基层工会建设的

基层工会建设的（共12篇）

基层工会建设的 篇1

基层工会女职工组织分布在广大女职工之中, 处在服务大局、服务女职工的前沿阵地, 工作任务最具体、工作效果最聚焦。进一步增强基层工会女职工组织的吸引力、凝聚力、战斗力, 推动基层工会女职工组织更好地履行职责、发挥作用是摆在各级女职工组织面前的一个永远的课题。

一、制约女职工组织活力发挥的因素

由于企业机制体制的原因, 女职工组织力量不均, 导致组织活力发挥程度高低不一, 发展存在不均衡, 随着改革的不断深入, 职工队伍结构的深刻变化, 广大女职工也对工会女职工组织充满了更新的期待, 对工会女职工组织有效发挥作用提出了更高的要求, 主要表现在:

1. 女职工对提升素质、提高岗位技能的需求较大, 希望进一步丰富业余文化生活

企业发展对女职工队伍整体素质提出了新的更高要求。同时, 由于时代的进步和发展, 女职工自我发展的意识和需求也愈发强烈, 希望针对女职工岗位特点开展有特色的技能培训或岗位交流活动, 而目前的技能培训在内容和方式上还不能满足女职工特别是基层女职工的需求。同时女职工普遍希望通过工会女职工组织为大家提供喜闻乐见的业余文化生活平台, 丰富女职工的精神文化生活。

2. 希望女职工组织进一步关注女职工心理健康, 加强人文关怀和心理疏导, 缓解心理压力

由于社会经济的发展、企业工作节奏的加快、生活负担的增加给女职工们带来了较大的精神和心理压力, 产生了日渐增多的心理问题, 需要科学有效的方法予以疏导、减压, 引导她们运用正向思维, 积极乐观地看待世界。

3. 女劳务员工权益保护、女职工特殊待遇尚需完善

保障女职工特殊权益是工会女职工组织的神圣职责, 也是发挥广大女职工积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。目前我们在女职工权益维护、关爱女职工方面还存在着一些薄弱环节, 如女劳务员工计划生育待遇水平有待全面落实, 计划生育条款中的各项补贴需覆盖到全体女工。

4. 女职工工作活动方式、宣传交流平台有待进一步丰富

部分一线女员工由于工作地点分散或班制影响, 给她们参加工会集体活动带来困难, 加之女职工工作的交流宣传手段较为局限, 阶段性强, 在一定程度影响了女职工工作横向铺开和纵向深入。

二、增强女职工组织活力的对策措施

近期, 党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神对工会工作提出了新的更高的要求。工会组织要充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用, 根据职工所思所盼开展工作, 避免自拉自唱, 与实际脱节。女职工组织应把握中央对工会组织的定位, 针对女职工组织活力建设中存在的不足, 努力做好以下工作:

1. 进一步深化女职工建功立业活动, 激发基层工会女职工组织活力

实施女职工提升素质建功立业工程是工会女职工组织的重要任务, 是促进女职工全面发展的有效手段。一是继续深化女职工读书、女职工大讲堂、女职工技能比武等品牌工作, 为女职工提供更多的展示才能、展示自我的平台, 通过以上活动的有机互动, 充分发挥女职工提素建功全方位、全过程、全员参与的特点, 在全体女职工中掀起学科学、学知识、学技术的新高潮。二是充分利用工会、社会资源探索更多的适合女职工特色的生活、文化、娱乐、体育等业余交流方式, 活跃企业文化氛围, 陶冶职工干部情操, 激发女职工保持昂扬向上的精神状态。

2. 创新心理帮扶方式, 帮助女职工缓解工作与生活压力, 提升心理健康水平与环境适应能力

随着生活节奏的日益加快, 女职工家庭、事业、社会关系等各方压力造成的潜在心理问题, 已日益成为危害女职工健康、影响企业的正常运转危险因素。关注女职工心理健康, 采取有效手段解决她们的心理问题, 是摆在我们工会女职工组织面前的一项重要任务。各级工会女工组织要继续在“四个一”心理关怀的基础上, 进一步利用网络、微信等新媒体平台做好心理科学知识宣传, 树立女职工对心理压力的正确认识, 鼓励女职工在遇到心理困扰问题时积极寻求帮助。针对女职工中存在的共性问题, 设置专项模块进行心理辅导, 增进女职工心理健康。针对受心理问题困扰、急需心理疏导的女职工提供个性化的心理辅导服务和心理咨询, 解决女职工庭面临的深层次心理困扰, 并最终提高工作效率与生活质量。

3. 源头维护女职工合法权益及特殊利益、加大监督力度

要强化源头参与和方式创新, 依法维护女职工合法权益和特殊利益, 扎扎实实为女职工做好事、办实事、解难事。增强工会女职工组织源头维权意识和日常监督机制。坚持做到凡涉及女职工切身利益的重要事项, 积极介入、主动参与、科学维护。同时建立女职委和计划生育主管部门联合维护女职工权益的保障制度, 通过定期自查自改、日常相互协调、长期接受监督等制度, 发挥好各级工会女职委委员作用, 监督检查女职工权益保障及落实的情况。

4. 丰富女职工工作活动方式、创新女职工工作宣传交流平台, 解决好联系服务职工“最后一公里”问题

要把女职工满意不满意、组织作用发挥充分不充分作为衡量工会女职工工作的唯一标准, 让广大女职工尤其是一线女职工真正感受到工会女职工组织的存在。一是在实际工作中女职工组织应因地制宜, 采用灵活机动的活动方式, 为一线女职工参加工会活动提供便利条件, 使一线女职工充分感受到女职工组织的温暖。二是探讨将活动经费向一线职工倾斜, 实行统一管理, 分散使用, 经费包干, 结余留用的模式分配经费, 做好基层工会的集中活动与车间工会的分散活动有机结合, 使工会资源更好地服务于一线职工。三是引入新媒体元素, 创新女职工工作宣传交流平台。积极构建、推广女职工适用的网络宣传交流平台, 巩固女职工组织舆论宣传阵地。充分运用新媒体多点对应的优势, 不断延伸工会女职工工作触角, 密切女职工组织与广大女职工的联系, 最大限度地发挥女职工组织的各项职能。

基层工会建设的 篇2

摘 要科技的不断发展，给社会下了一个新的定义，社会人员的层次也有了较为科学的规划。社会劳动生产力的大小是直接关系到整个国家的强弱，关系到整个民族的贫富。所以，在当今社会上，成立一个较为稳定的基层工会是非常必要的，要让人们从思想上去认真了解基层工作的重要性和必要性。提倡人们要从基层做起，只有在基层上有了较大的突破，才能够让自己更好的跨过基层这个坎，去走向自己心目中所向往的高层的工作。本人就基层工会基础建设工作的认识做出一个简单的阐述，希望能够让大家有对于这方面的认识和有一个较大的帮助。

基层工会建设的 篇3

【关键词】思路；基层工会组织；对策；工会组织建设

工会组织的基本组成部分是基层工会，且其是工会实践活动的组织和实施者。新时期，着重强调基层工会组织的建设工作，不仅能促使基层工会组织不断地改革，还能推动其稳定、健康的发展。本文致力于研究探讨基层工会组织加强建设的思路与对策。

一、基层工会组织综述

一般情况下，基层工会组织指的是相关机关单位及事业单位在上级工会批准的情况下，通过民主选举的方式建立的由内部相关会员代表组成的工会组织。且基层工会组织包括联合基层工会委员会、基层工会委员会以及基层工会联合委员会三种组织形式。由于经济快速发展，使得市场环境竞争更加激烈，因而相关事业单位一定要紧跟时代的步伐，不断强化工会组织建设，同时，注重充分发挥工会组织的纽带和桥梁作用，以便更好的服务于工会职工。

此外，我国基层工会组织目前的发展状况主要表现为以下几点：基层工会组织的相关制度和管理逐渐完善；领导非常重视基层工会组织的建设工作，并不断扩大其覆盖面；基层工会组织的队伍建设持续增强，并加强相关学习培训，大大提升了工会职工的自身素质；基层工会组织的机构健全、合理，相关机制体系也不断完善。

二、基层工会组织建设遇到的问题

1、运行机制不完善

目前，我国基层工会组织缺少完善、健全的运行机制，进而制约着基层工会组织的发展和改革。此外，由于工会组织工作具有复杂繁琐、涉及面广、任务重及人手少等的特点，导致部分工作人员通常被动的应付工会工作。另外，基层工会组织领导不够重视工会工作，致使工会制度得不到更好的完善，这都严重影响着工会组织的正常运行。

2、内部凝聚力较低

目前，阻碍我国基层工会组织发展的主要原因是内部凝聚力较低的问题。这也是在职工权益不断扩大的前提下，基层工会制度不完善、实力较弱、领导过于重视人情或软弱以及根基浅等原因造成的，以致维护职工权益的过程中，忽略了职工想法或其底气不足，致使职工逐渐失去信心，且不再依赖工会组织，导致工会组织内部的凝聚力偏低。

3、倾向行政化

现阶段，很多基层工会组织的主席都由党政正职或基层副职担任，这就使得工、政两家在工会经营管理的过程中逐渐合为一体，所以说，基层工会组织逐渐倾向行政化。此外，很多工会领导不仅要履行和支持行政职权，还要维护和代表职工利益，处于比较尴尬的地位。另外，很多工会主席的自身利益和企业紧密相连，以致其工作中，不可避免地要看脸色行事。不仅如此，工、政合二为一，还导致很多工会领导不重视自身工作，且未投入更多的精力，使得员工得不到领导的了解和关心，致使工会工作脱离了人民大众。

4、缺乏发展活力

基层工会的特殊性质，导致很多领导干部都是兼职人员，以致工作中过于应付，也缺乏开展相关工作的热情，使得工会组织的内部工作未做到位，因而其缺乏发展活力。主要表现为以下几点：工会干部队伍的素质较低，不能满足发展需求；思想观念比较落后，没有创新性；工会的工作方式滞后，未与职工需求和实际情况紧密联系，导致工作过于被动。

三、基层工会组织建设的对策

1、完善内部建设制度

基层工会组织不断发展和改革的前提条件是完整、合理的制度。所以，基层工会组织的实际工作中，必须要不断完善建设制度和领导队伍。这就需要做到：选拔工会领导时，不仅要重视其文化水平和专业知识，还要充分了解和认识其文化涵养以及内在素质，同时安排工会组织进行培训学习，以提升整体工会领导队伍的综合素质；强力维护工会职工的自身合法权益，增强其对于相关政策及法律法规的熟识程度和学习力度，并组织工会职工进行监督，促使基层工会组织更好的发展和改革。

2、提高内部凝聚力

由于工会组织服务于全体职工，并由全体职工直接参与，因而不可避免的会产生个人问题或利益分配问题造成的意见分歧，致使组织内部的凝聚力和团结力受到严重影响。所以，一定要采取有效、合理的措施，以提升工会组织员工的创造性和积极性。比如，征求职工意见后方可开展相关活动，尊重职工的自身权利，进而建立科学合理的运行机制，强化民主性工作，以便吸纳更多的会员。

3、明确内部职责分工

一般来讲，工会组织体系的基本组成部分是基层工会组织，且其是共产党领导下的工人阶级组织，但不属于行政科室或党委部门。所以，基层工会组织的实际工作中，应将维护和代表工会职工利益作为发展的首要任务，同时不断加以强化，并将其当作安排工会工作的重要依据。此外，由于基层工会组织涉及很多领域，因而要紧抓和关心职工的教育和生活，并大力倡导抓生产、搞劳动保护等活动，这就需要工会组织科学安排人员，并明确内部领导及人员的职责，以便更好的完成工会工作。

4、提高员工的积极性

通常情况下，工会组织由相关事业单位职工组成，且员工积极性直接决定着工会整体形象。所以，工会组织必须要强化组织建设，同时注重提高员工的创造性和积极性，并促使工会组织维护和代表职工利益的职能得以充分发挥。其具体方法是：利用民主选取制代替委派制，以加强工会领导的维权责任感和职工的责任意识；落实会员直选制，即由会员直接参与工会负责人或干部的选举，以确保工会组织维护和代表职工利益的作用得到充分发挥，进而形成工会职工完全信赖和依靠的组织。

结语

总而言之，在经济快速发展、企业竞争逐渐激烈的前提条件下，只有大力倡导基层工会组织建设，才能促使其重要职能得以充分发挥，进而更好的服务于工会职工，从而促进机关及事业单位的长远发展和改革。

参考文献：

[1]鲍建丽.加强基层工会组织建设的思路与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（28）：2224.

[2]高树成，吴明慧，李景建等.加强基层工会组织建设的思路与对策[J].工会论坛——山东省工会管理干部学院学报，2012，（6）：21-23.

基层工会建设的 篇4

关键词：教工之家,教工小家,工会工作

高校基层工会组织在认真贯彻落实党的十七届四中全会精神, 以科学发展观统领全局, 普遍开展创建优秀教工小家活动, 调动广大会员在构建社会主义和谐社会、建设平安校园的活动中, 正发挥着积极的作用。坚持依法治会, 坚持以人为本, 围绕中心, 服务大局, 紧紧依靠广大教职工, 努力营建好“教工小家”, 不仅处处体现出一个单位、一个部门有“家”的温暖, 也是进一步推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针在高校的贯彻落实。推动工会组织群众化、民主化建设, 不仅调动了教职工的积极性和主动性, 也发挥了他们在学校精神文明建设和教育事业改革中的主力军作用。

一、高度重视“教工小家”建设

高校基层工会组织“教工小家”建设是工会组织密切联系教职工, 体现工会的群众性, 反映工会的性质、宗旨和新时期工会工作方针要求的一种形象的体现。工会组织围绕着建家工作的内容与要求, 从学校各级领导到各工会委员, 都应提高认识, 统一思想, 把“教工小家”的建设当做是“教工之家”建设的根本出发点和落脚点。按照“科学发展观”的要求, 本着党政工共建、教职工是建家主体、分类指导、促进发展的原则, 坚持解放思想, 实事求是, 与时俱进, 开拓创新, 围绕高校中心工作, 树立服务大局意识, 把建“家”兴校、建“家”育人、建“家”强会三项任务相结合, 努力形成以突出维护职责、不断增强工会活力为中心, 以促进高校的改革、发展、稳定为目标的建“家”工作新格局。作为最基层的工会组织, 要充分认识到只有建好“小家”才能建好“大家”, 要以抓“小家”建设作为契机, 切实为职工办实事办好事, 达到无论是工会自身建设还是硬件建设都能跃上一个新台阶的目的。通过组织开展各种职工喜闻乐见的活动, 加强教工之间联系, 广泛交流, 相互学习, 取长补短, 共同推进“教工小家”建设的开展。对于“建小家”工作过程中遇到的新情况、新问题, 不断总结新经验, 提出新思路、新举措、新办法。通过“教工小家”的建设, 进一步增强依靠教职工办学和民主管理的意识, 不断提高教学质量和科研水平, 推动高校各项工作又好又快地发展。

二、把建设好教工活动室作为“教工小家”建设工作的重中之重

近年来, 高等教育都进入了快速发展时期, 许多学校规模迅速扩大, 设施不全、功能不够的原工会活动中心大多不能适应教工活动的需要, 应对新形势, 将活动场所小型化、多样化会更有利于教职工业余文化活动的开展。作为高校的党政领导都应把建设基层教工活动室作为“教工小家”建设的一个重要内容来抓。除了财力、物力上给予支持, 还应有效利用资源, 可将党员之家和职工之家场地合用, 设置图书、报刊阅览、宣传画廊, 添置彩电、电脑、投影机、卡拉OK演唱等设备及娱乐设施, 筹建台球室、乒乓球室、门球场地等, 使职工在业余时间里娱乐有场所, 学有去处, 读有图书, 看有电影、电视, 唱有卡拉OK, 跳有舞厅, 有力地促进了校园的精神文明建设。

三、开展多种形式的活动, 促进精神文明建设不断跃上新台阶

职工思想政治工作及文化生活是党思想政治工作的重要组成部分, 高校基层工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带, 就应把加强和改进职工思想政治工作、职工文化生活作为自身责无旁贷的责任切实抓紧抓好, 更好地促进企业的精神文明建设。日常工作中, 高校基层工会组织要带头学习贯彻《劳动法》《工会法》, 加强校内民主管理, 维护职工的合法权益。在努力为广大职工办实事, 谋福利, 稳定职工队伍的同时, 为了陶冶情操, 锻炼教职工的体魄和意志, 使教职工能有一个积极向上、奋发进取的良好心态。工会可组织教工外出参观学习, 安排女工观光春游, 在校内组织各类排球、篮球、门球、乒乓球赛、教工运动会, 开展书画摄影赛。活动的开展要重过程, 轻结果, 积极营造一种参与的氛围, 从而培养职工的集体观和积极向上的精神风貌。为强化广大教工的主人翁意识, 还可开展为学校建设献计献策等活动, 学校重大事项的决策, 也要求领导做到信息公开, 倾听群众意见。工会组织起到了桥梁和纽带作用, 就会使广大教工团结一致, 有力地保障学校各项重大决定与规章制度得到及时的落实与贯彻, 形成良好的双赢局面。通过开展丰富多彩的活动, 不但丰富了职工的业余生活, 增强了教职工的身心健康, 也增强了学校的凝聚力, 促进了学校的精神风貌建设。

四、对搞好“小家”建设的认识与思考

1. 提高认识, 积极争取党政领导的支持和各方面的配合是“小家”建设的前提

一个单位的工会工作要开展好, 除了各项措施要得到落实与保障, 还离不开单位党、政方面的支持。加强基层工会的“小家”建设, 增强其战斗力, 不仅需要基层工会自身的努力, 而且党政领导和有关方面的支持更是“建家”工作取得成效的重要保证。工会要积极向党、政领导汇报、请示, 保持谦虚的作风, 创造性地开展工作。基层工会在建设“小家”工作中, 要向教职工进行宣传发动, 争取得到党政领导对“建家”工作足够的重视和大力支持, 明确党和工会的关系, 明确党的先进性与工会群众性的辩证统一;要加强学习, 提高对建家工作的认识, 正确认识和评价建“家”工作中在学校整体工作中的宝贵价值和重要作用, 不断增强建“家”工作的自觉性;应牢记“教工小家”建设是促进学校建设与发展、兴旺学校各项事业的需要, 是凝聚人心、增强工会组织活力和战斗力的需要, 是满足教职工业余文化生活和强身健体的需要, 是搞好精神文明建设和提高教职工队伍的需要。加强党对工会工作的领导, 与基层工会建设“小家”活动的开展, 是构建社会主义和谐社会在党的群众工作上的具体体现。依靠群众、信任教师, 是工会工作的力量基础, 只有坚持做到这一点, 工会工作才没有偏离方向。基层分工会是党密切联系广大职工的桥梁和纽带, 担负着维护职工合法权益及上情下达、下情上达的作用, 在这一点上具有其他组织不可替代的作用。实践证明, 只有党政领导的思想认识到位, 广大教职工的认识提高了, 才能推动“教工小家”建设工作的开展, 教职工的积极性才会调动起来, 转而才会主动地参与“小家”的建设, 从而感到“小家”的温暖。也只有深入发动, 提高认识, 人人参与, 持之以恒, “建家”活动才会具有强大的号召力和旺盛的生命力。在“小家”建设过程中, 还要结合学校“教工之家”建设, 达到两“家”建设相辅相成、各有分工、各有侧重、资源共享、优势互补。

2. 发扬民主, 突出“维护”职能

建“小家”的宗旨就是要充分发挥其桥梁和纽带作用, 认真履行工会的四项职能, 进一步推进基层单位的民主管理, 使全心全意依靠教职工的方针落到实处。教职工是主人, 不依靠主人, 任何事情是做不好、办不成的。因此, 基层工会组织在进行“小家”建设过程中要把着力点放在履行“维护”职能上, 使工会小家真正成为教职工利益的代表者和维护者, 成为真正意义上的教职工的家。高校二级教代会是教职工广泛参与本单位民主管理的基础, 是全校教代会的拓展与补充, 是不断拓展和创新依法治校的形式和渠道, 是扩大教职工有序的政治参与, 引导教职工正确行使民主权利, 以理性合法的方式表达利益诉求, 保证教职工民主管理和民主监督的权益。基层工会组织应该做到:涉及教职工利益的各项方案在酝酿形成的过程中, 要充分考虑和体现教职工的意愿和要求。

其次, 通过为教职工说话办事, 履行“维护”职能。为职工群众服务是“建家”工作的出发点和落脚点, 维护职工合法权益是工会的基本职责。为此, 基层工会“小家”要把教职工的冷暖放在心上, 贴近群众, 及时反映群众的呼声, 真正起到桥梁和纽带作用, 千方百计地为教职工多办实事, 全心全意为教职工服务。积极探索“维权”的重点内容、机制、方式和途径, 切实履行教职工合法权益表达者和维护者的职责, 做到依法维权、社会化维权, 敢于维权、善于维权。工会“小家”在日常工作中要多了解, 多关心教职工, 想他们之所想, 急他们之所急, 大力实施“送温暖工程”, 真心实意地帮助教职工解决实际问题和切身困难, 哪怕有些问题一时无法解决, 但多一份关怀也能让群众感受到“家”的温暖, 也能得到群众的理解。

3. 提高创新意识, 办出“小家”特色

创新和形成特色是开展任何工作之生存与发展的力量源泉, 活力所在, 没有鲜明的特色和创新, 工作就会失去活力, 就难以发展。基层工会组织在“小家”建设实践中, 也应结合具体的实际情况, 通过不断的探索与创新工作思路与方法, 形成自己鲜明的特色。“有活动才能有活力”, 基层工会要充分发挥“教工小家”是群众组织的这一优势, 大力开展群众喜闻乐见、生动活泼、健康向上的活动, 提倡重在参与, 立足普及, 通过开展行之有效的活动, 达到丰富教职工的文化生活, 提高审美情趣, 陶冶身心, 增进教工之间的相互了解和友谊, 增强集体凝聚力。要注重特色意识, 要从各自“小家”的特点和实际情况, 实事求是, 拓宽视野, 寻找有针对性的工作切入点, 善于用新的观念、新的思路和新的方式, 赋予工会“小家”职能以现实意义, 真正做到常建常新。

高校基层工会“教工小家”的建设, 将随着新的形势需要和工会工作的不断创新而取得新的成效。工会工作只要继续高举邓小平理论伟大旗帜, 用科学发展观的重要思想武装头脑, 不断进取, 开拓创新, 更好地发挥自身的职能作用, 依法维护职工合法权益, 全心全意为职工服务, 就一定会为高校发展再登新台阶作出更大的贡献。

参考文献

[1]王炎琪.增强基层活力加快“小家”建设[J].有色金属高教研究, 2001 (2) .

[2]谢云章.关于高校工会落实科学发展观的若干思考[J].合肥工业大学学报 (社会科学版) , 2005 (2) .

基层工会建设的 篇5

为了切实维护职工合法权益和民主政治权利，建设一支高素质职工队伍，有效促进工会工作的不断进步和发展，从而促进全xx经济繁荣发展和社会和谐稳定。xxxx年，xxxx总工会结合本地区实际情况，对全xx基层工会组建情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、工会组织建设开展情况

大力发展工会组织和会员。近年以来，xx总工会按照“哪里有职工，那里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，采取有效措施，切实抓紧抓好，使工会组建工作得到迅速发展。目前，全xx共有工会组织xxx个，会员xxxxx人，工会组织数和会员人数显著增长。为了使工会组建做到全覆盖，消灭工会的空白和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，积极开展“货车司机入会集中行动”和“八大群体”入会工作，将大货车、快递员等“八大群体”吸收到工会组织中来。

采取典型引导，整体推进的工作方法。我们首先从生产规模较大且经营正常的企业，如xx等企业取得突破，我们通过业务上指导、人员上培训、力量上倾斜等措施，促其先行一步，形成亮点，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，带动影响一批其他较大型企业建会。再通过这些成功典型以点带面，逐步在全xx铺开。通过示范点的辐射带动作用，一些民营企业如xx等主动要求建立工会组织，从而推动了全xx非公企业工会组织建设的顺利开展。目前，全xx较大型的新建企业基本上都建立了工会组织。

创新组织形式，切实提高覆盖面。针对我xx非公企业“多、小、杂、散”等特点，我们努力突破以往的组建程序和方式，不拘泥于一家企业建立一家工会，积极探索区域性、行业性工会联合会等多种组织形式，实行覆盖式推进的建会方式，推进非公有制企业工会的组建。在xx工商联、工商局等部门的大力支持和配合下，我们及时熟悉和了解全xx的非公企业和个体企业的情况，通过深入细致做工作，覆盖了一大批小型、分散的私营、个体商户，从而创新了我xx工会组建的形式。同时，xx总工会采取“先搭台、后充实、再完善、逐步规范”的思路和不拘一格、删繁就简的工作方式，对条件较为成熟的非公企业上门服务，将有关入会申请材料打印成范本，采取现场办公和跟踪服务的方法，既方便操作又程序规范，这种务实的工作作风深受企业的好评，推动了我xx新建企业工会组建的步伐。

不断拓展工会干部及职工队伍培训，加强自身建设是基础。打铁还需自身硬，工会组织是开展工会工作的主阵地，工会干部的综合能力则是组建工会组织以及开展工会工作的重中之重。因此，xx总工会充分发挥培训主阵地作用，通过以会代训、经验交流、召开座谈会等形式，加大对工会干部队伍培训。连续几年每年至少举办一次基层工会干部理论培训班，不断探索培训的形式和方法，在加强《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等与工会密切相关的理论知识培训工作的同时，在具体如何开展工会工作的细节上下功夫，尤其是对新上岗的工会干部加强针对性的指导。

加强乡镇工会分类管理和量化考核。根据乡镇辖区内工会组织分布情况，把全xxxx个乡镇分成a、b两类标准。由领导班子成员带队，对基层企业工资集体协商、职工创新工作室、职代会、厂务公开等工作进行详细指导。目前，xx个乡镇工会全部领取法人资格证，开设工会经费独立账户，各项制度健全完善。“双创优”创建工作取得突破，xxxx年xx镇工会和xx河镇工会“双创优”创建晋升到一类标准，xx镇工会和xx镇工会等x个乡镇全部晋升到二类标准，全xxxx个乡镇x个一类标准，x个二类标准。按照年初制定下发的《xxxxxxxx年乡镇工会工作考核细则》，通过实地检查、现场打分的形式对全xxxx个乡镇工会工作完成情况进行考核和指导。

加强职工活动阵地建设。按照《xxxx总工会改革创新方案》的总体要求，全xx工会工作重心下移，加大对乡镇工会活动阵地投入力度，重点打造xx镇x个乡镇建成“职工之家”。还在x处“职工之家”增加“职工书屋”的功能，满足广大职工群众对精神文化的需求。

北部片区xx镇作为xx首府镇，集中全xxxx%左右的行政事业单位职工，是乡镇工会建设的重点。利用xx总工会现有的职工活动中心建设“职工书屋”，依托xx镇平安社区，打造集健身、棋牌、观影、阅读等功能于一体的“职工之家”。建成后，为丰富职工业余文化生活、践行社会主义核心价值观提供平台。

南部片区xx镇是自治xx人口最多的乡镇，非公企业占全xx比重xx%以上，是全xx企业建会的重点乡镇。xx总工会多方协调，xx、镇两级投入xxxx万元资金建设xxxx㎡的职工活动中心，争取到上级工会健身设备资金xx万元。xx镇职工活动中心的建成填补了南部乡镇职工无健身场所的空白。

随着乡镇工会建设的不断规范，全xx各乡镇呈现出工会组织健全、工会干部配备齐全、工会经费管理使用规范、职工合法权益得到保障、企业工会作用凸显、职工凝聚力显著增强的良好局面，为全xx工会工作的进步与发展提供了重要的基层保障。

合理利用网络平台，不断加强与基层工会组织的沟通、协调。xxxx有xx%以上的工会组织在xx镇，首先以xx镇为试点组建工会的网络服务平台是根据xx镇企业、职工的分布和地域情况，企业发展多样化、职工身份多样化、工作属性多样化、用工性质多样化，集体协商的推进存在重重困难而设置的。出发点是打造工会服务新理念：把工会建成问需、问技、问暖的职工之家。问职工需求、问企业需求，是发挥工会组织凝聚力的“源头”，同时为企业职工提供优质的服务窗口，它填补了成立行业工会后，镇工会和基层工会组织之间缺乏有效连接载体的空白，既是工会的维稳“眼睛”和服务窗口，又是行业工会发挥作用的组织保障和工作基础。工会网络服务平台运作，有助于实现工会组建、维权和服务的全覆盖，而依托网络服务平台建立的各项运作机制又为全覆盖提供了一体化运作的可靠保障。同时，积极发挥工建指导员的能动作用，在网络服务平台的基础上，进一步健全和完善“一呼百应”的应急反应机制、“一线推进”的组建全覆盖机制、“一条龙”的联动帮扶机制、“一张网”的协调互动机制、“一盘棋”的联手推进机制以及“一家人”的温馨服务工作机制。

二、存在的困难和问题

xx%以上的企业规模小（多为夫妻店，姐妹店等），从业人员流动性强，季节性工作人员占绝大多数，企业经营主对组建工会组织有较为强烈的抵触情绪，为工会组织组建工作带来了很大的困难。

一企多照、季节性经营、停产不注销等现象还依然存在，也是当前工会组建困难的一方面。

党政领导对工会工作重视支持不够，部分乡镇、企事业单位在经费上得不到良好保障，工会干部任用培养上得不到重视，工会干部绝大部分是兼职。

部分工会干部自身存在问题。一是部分工会干部存在畏难情绪。强调困难、信心不足，缺少组建工会的积极性、主动性和自觉性。二是盲目自满，满足于过去取得的成绩，小进则满，看成绩多、看问题少，存在“差不多”的思想。

基层工会作用发挥不够充分。通过调研了解的情况看，主要表现在两个方面：一是组织机构涣散。一些企业虽有工会组织，但机构不够健全，人员没有及时换届和改选，致使工会工作脱节。二是工会组织开展工作不力。部分企业工会甚至没有开展工作，职工几乎感觉不到工会的存在。另外企业工会干部受企业雇佣，工会工作要看企业负责人的脸色，工会干部工作积极性不高，又因兼职过多无精力顾及工会工作，或无经费保障无法开展工作。

三、进一步加强基层工会组织建设的建议

加强宣传教育，切实提高对工会基层组织建设重要性的认识。争取党政领导对工会工作的重视和支持，从经费上给予支持，班子建设上予以加强，干部使用培养上进行交流提拔，真正把那些责任心强，有领导能力，热爱群众工作的人选配到工会领导岗位上来，为工会工作开展创造良好的外部环境。

扩大组建覆盖，充分发挥工会组织的积极作用。针对当前大批小型、分散的非公经济组织，积极推动区域性、行业性联合会的组建模式，进一步提高工会组建率，以质的增加带动量的增加，以有为赢得有位。充分发挥工会组织的优势，团结带领职工爱岗敬业尽职尽责，组织开展职工技能素质提升活动，通过多形式、多工种的技能比赛和教育培训，挖掘职工群众的聪明才智，提升职工的整体素质；

积极组织开展职工喜闻乐见的文化体育活动，提高工会组织的凝聚力与社会影响力。最大限度地把非公有制企业中的职工群众紧密团结在党组织的周围。

基层工会建设的 篇6

随着人民物质生活水平的提高，基层开展凝聚力工程的重心应从偏向物质层面转向物质与精神并重，并逐步以精神层面为主。近年来，上海市黄浦区老西门社区（街道）党工委，通过利用和整合老西门的历史人文资源，积极探索基层文化建设融入基层党建有效途径，取得了显著成效。

一、整合文化资源，拓展文化功能

当前，需要将社区资源有效整合起来，加强社区主体的交流沟通，不断创新社区文化的内容、形式和载体，充分发挥社区文化的引领作用。

（一）积极组织群众文化，发挥文化沟通功能。随着经济社会的快速发展和社区功能的不断下沉，社区群众对文化的需求度越来越高，社区群众文化逐渐成为居民参与率高、受众面广、期望值大的文化活动。老西门社区（街道）积极组织群众文化，在快节奏的城市生活中加强社区居民间的交流与沟通，增进人与人之间的联系和理解，从而形成邻里互助、平等友爱的良好社区关系。

（二）大力传承传统文化，发挥文化凝聚功能。老西门社区具有发扬传统文化的得天独厚优势，它以文昌之地而著称，文化层次高、知识分子多、历史渊源厚重，养育了诸如文人、画家、收藏家、书法篆刻家等传统文化的传播人和国粹精品的弘扬者。党工委积极整合传统文化人才资源，以书画研讨会、诗词品赏会、收藏展示会等云集了一大批文化名人，让社区居民零距离接触到传统文化的魅力，让广大人民群众最大限度地享有基本文化权益，让传统文化成为凝聚人心的“正能量”。

（三）精心打造品牌文化，发挥文化创新功能。在社区文化发展中，有两个方面的基本需求，一是要丰富居民的文化生活，提高居民参与的积极性，提高居民的自治能力；二是要体现公共文化的服务精神，保障居民的文化权益，增强居民的归属感。党工委将社区文化发展作为品牌文化建设的逻辑起点，着力满足居民对文化的基本需求，提升文化的品牌效益，树立老西门十大文化品牌，其中春联大会、社区道德之星评选、文庙端午文化活动、社区理论导读队等已颇具影响力，成为激发社区居民文化创造的“发动机”。

（四）努力创建精神文明，发挥文化引领功能。老西门积淀了深厚的历史人文底蕴，党工委依托这一优势，积极开展健康向上的文化活动，努力提高社区居民的精神境界，培养社区居民的公德意识，营造和谐的社区文化氛围，指引群众做出文化选择。近年来，老西门社区（街道）在精神文明建设和思想道德建设中取得丰硕成果，涌现了一个个鲜活的人物和一件件感人的事迹，使社区文明成为引领社区发展的“常春藤”。

二、依托社区文化，深化社区党建

为了凝聚人心、推动发展，老西门社区（街道）党工委以“人文老西门，和谐新社区”的理念为指导，坚持“以文聚力、以文引领、以文载道、以文惠民”为载体，不断探索社区文化与社区党建融合的有效途径。

（一）以文聚力，丰富社区党建的文化内涵。一是挖掘地域文化，形成社区党建地标。老西门社区内文化形态多样，集聚了一批革命遗址和历史遗迹，拥有上海特别市临时政府旧址、蓬莱大戏院、上海公共体育场等。党工委有效利用地域文化的鲜明特色和历史内涵，对社区群众开展革命传统教育和爱国主义教育，将群众工作融入到地域文化的保护和宣传工作中，增强社区群众对党组织的认同，用文化教育人、激励人、感染人。

二是依托传统文化，拓宽社区党建视角。依托春联大会和端午文化活动在社区、上海乃至全国的扩大效应，挖掘白领文化和时尚文化的新内涵，扩展体育联赛和动漫比赛的活动空间，广泛动员企业、学校、家庭、社会组织等参与到社区党建中，努力调动群众参与社区建设的积极性和创造性，从而形成力量联合、资源整合、文化融合的社区党建工作新格局。

三是弘扬先进文化，强化社区党建功能。坚持用先进文化引导群众，弘扬主旋律和时代精神。近年来，共有50多位居民被评选社区“道德之星”，他们之所以受到群众的普遍认可，主要是因为他们的事迹贯彻了“要为普通群众竖大拇指”的理念，体现了先进性，代表了民心民意，有效地推动了社区道德建设。

（二）以文引领，打造社区党建的认同品牌。一是注重思想引领，保障党组织活动的有序开展。把握文化活动方向，在内容上建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系。老西门社区（街道）建立了一支理论导读队。该导读队体现了文化的自觉功能，是社区精神文明发展的重要成果。在社区党建文化扎实开展的基础上，形成了社区“三有一化”的党建工作机制，即党建工作有人做，党员活动有场所，党建活动有经费，社区党建区域化。

二是坚持精神引领，激发基层党组织的生机活力。坚持以社区为载体，以文明社区建设为依托，以“人文老西门，和谐新社区”为理念，努力塑造群众渴望和期盼的精神家园。着力培育公益精神、奉献精神、互助精神、诚信精神、理想精神等，增强居民对公共文化的认同，加强党组织与群众之间的交流，促进居民素质和社区文明程度的同步提升。

三是加强价值引领，发挥基层党组织的先进作用。社区“道德之星”发挥党员的引领和标杆作用，营造社区党员群众守望相助、共创和谐的良好风气。“社区互助日”把党员的实践活动与服务群众结合起来，把群众路线的教育实践活动落到实处。“廉洁文化建设”增强了党员干部的廉洁自律精神，提高了群众反腐倡廉的主动性和责任感。学前街敬业中学的围墙上把伟大领袖、模范人物、社区道德之星的名言做成28块宣传牌，形成“浩然正气、誉贯古今”宣传墙，营造了价值引领的浓厚氛围。

（三）以文载道，创新社区党建的工作思路。一是注重文化的针对性，规范社区党建的工作内容。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，把社区文化工作融入社区党建工作，密切联系党同人民群众的关系。立足文化先行、引领发展，将深化文明城区建设、推进学习型社区建设、打造群众文化活动品牌建设、全面深化健康社区建设等明确为街道年度工作计划。

二是增强文化的融合性，探索社区党建的工作方式。将人文要素融入党建文化中，解决人民群众最关心的现实问题，实现社区文化与党建文化的融合发展，构建和谐社区。艾家弄“三五”（“五声、五心、五勤”）工作方法源于对群众的关心，以“西门是一家”为理念指导，践行于群众实践活动中，在与社区文化的交融中产生实效性，充分展现了对社区居民的人文关怀，让居民真正融入社区。

三是体现文化的多样性，健全社区党建的工作机制。坚持先进文化引领社区发展，探索群众文化、传统文化、品牌文化、外来文化、地域文化等多元融合式发展的路径。完善“四有”工作机制，以有序的群众参与管理机制增强党组织服务功能，以发达的群众自我管理机制增强党组织的凝聚功能，以有力的利益协调机制增强党组织的整合功能，以有效的思想道德规范机制增强党组织的引领功能，营造文化与党建和谐共生的整体氛围。

（四）以文惠民，提升社区党建的服务水平。一是盘活文化资源，发挥基层党组织的组织力。通过整合部门力量，盘活沉淀于社区内的各类文化资源，做大做强文化品牌工作，形成文化软实力发展的强大合力。连续13年成功组织“社区道德之星”评选，连续8年举办春联大会，编辑《感动西门》、《人文老西门，和谐新家园》系列丛书，编撰并出版了《春来西门满目新》、《古邑联花八度香》。在组织和开展文化活动中，基层党组织不遗余力地改进工作作风，增强服务群众的功能。

二是搭建文化平台，增强基层党组织的凝聚力。精心设计文化活动载体，积极搭建社区文化活动平台。以“个、十、百、千、万”社区文化构想搭建文化建设平台，以品牌文化搭建文化创新平台，以群众文化搭建文化参与平台。汶川地震发生后，党工委精心组织了“端午节，我们与灾区同胞共享”的爱心奉献活动，一千多个粽子由居民自愿认购，所得款项以及居民的自发捐款全部捐给灾区，增强了社区和党组织的凝聚力。

三是共享文化成果，提升基层党组织的执行力。社区居民充分享受社区文化发展的成果，满足了居民多层次、多方面、多样化的精神文化追求。党工委坚持“三引导”：即加强宣传引导，深入推进科学发展观的理论学习；加强舆论引导，发放一批必读书籍，组织一次观看爱国主义电影，开设一个网络专栏，办好一份社区简报；加强实践引导，开展多种形式的主题实践活动，组织红歌颂、国庆升旗仪式等。

三、社区文化与社区党建融合发展的基本思路

随着城市化进程的加快和人口老龄化的加重，城市社区文化的发展要防止社区精神失落和价值观迷失的危险。要有意识地培育社区文化土壤，努力建设与社区党建相适应的文化生态，着力推进社区文化与社区党建的协调发展。

（一）坚持以人为本，促进社区文化底蕴与文化氛围相得益彰。一方面，要充分挖掘和保护社区长期积淀的文化资源，以人本思想建构社区文化发展思路，把塑造人、培育人和影响人贯穿于社区文化工作的始终，着重解决人的精神支柱和精神动力问题。另一方面，要继承和发扬注重人际关系、邻里关系、亲情关系的社区文化传统，培育公民意识、道德精神、理性精神等文化价值观念，激发人们追求美好生活的信心和创造性。老西门在厚重的历史文化底蕴中进一步激发居民参与社区文化的热情，在和谐的人文环境中培育良好的道德风尚，使文化成为社区发展不竭的动力源泉。

（二）贴近群众需求，推动先进文化与民俗文化融合发展。随着城市社会经济的发展，群众对精神文化的需求越来越多元化，因此，需要开展喜闻乐见的社区文化，既保护群众的公共文化权益，又尊重群众自我选择文化的权利。老西门注重保护老百姓对民俗文化的需求，将爱国主义教育、精神文明教育、家庭伦理道德教育融入生动活泼的春联大会和端午文化活动，成为联系群众、宣传群众的重要活动载体，向上海和世界展示了民俗文化的基本内涵和时代特色。结合社区特点，把社区党建工作改革创新的切入点定位在社区文化与党建文化上，积极推动社区实践，发挥社区党组织的社会整合功能，推动实现文化的教育功能，精心打造社区党建文化建设的组织体系、工作内容、实践路径和评价体系，促进社区党建文化建设向纵深发展。

（三）提升文化内涵，坚持精品文化与大众文化普及提高。文化的内涵决定文化的品位，文化的品位影响文化的内涵，只有提升文化的内涵才会提升文化的品位。毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话中提到的普及与提高问题，今天同样适用于处理精品文化与大众文化的关系，在普及大众文化的基础上提高精品文化，在提高精品文化的指导下普及大众文化。文化的大众化是要把文化还原于大众，让群众融入社区文化生活，多视角地满足居民求知、求新、求乐、求健的需要。老西门创造了高雅的楹联文化品牌，通过鲜明的时代主题让越来越多的群众了解和参与到楹联文化活动。将社区党建文化建设的落脚点放在导向性、服务型、创新性上，积极探索社会、社区与群众良性互动的实践载体，以文化树立社区文明新风尚，以党建激活社区发展新动力。

（四）充分挖掘资源，推进文化自觉与文化整合协调并进。挖掘社区文化资源是一盘棋，需要长远规划，整体布局，因地制宜地发展社区文化事业。当前，要多渠道筹集社区文化资源，多方面引入文化资源到社区，如购买社区文化服务、培育志愿者组织、鼓励发展自治性文团组织、倡导公益文化事业等，改变行政手段配置资源的单一手段，为文化自觉提供良好的生态环境。着力建设服务型基层党组织，积极探索服务社区居民的方式和载体，在社区资源整合与文化功能提升的基础上激发社区居民参与社区建设的热情，让社区党建充分汲取社区文化的营养，让社区文化有效滋润社区党建的土壤。

（五）健全文化机制，平衡社区文化投入与产出的综合效益。做好社区文化的总体规划，完善社区文化的投入机制、协调机制和激励机制，引导政府、社会、组织、个人等力量投入社区文化，形成市、区、街道三级管理网络。完善社区文化投入机制，主动引导社会多渠道资金投入，积极吸纳社会力量参与到社区文化建设。完善社区文化协调机制，发挥政府的主导作用，有效协调区域内的文化资源，建立市、区两级文化资源联络、联动体系，避免社区文化资源的浪费，提高社区文化资源的社会效益。完善社区文化激励机制，以居民文化需求为导向，建立促进社区文化事业发展的评价体系，激励社区工作者的热情和社区居民的创造性，提高城市社区文化的综合效益。依托社区文化的载体建设、服务内涵、功能定位和机制建设，统筹社区党建工作，加强区域化党建，注重以文化功能提升社区党建工作。

建设贴近基层的班组文化 篇7

1 班组文化建设的关键是提升素养

1.1 塑造形象是前提

在班组建设活动中, 要以《国家电网公司员工行为规范》为标准, 塑造统一的员工形象。一是外在表象的约束。统一标识, 统一着装, 微笑服务, 实行5 S管理等, 给人留下一个整洁、干练的总体印象。二是内在心态的自律。树立国家电网公司“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观。在班组文化建设中, 开展诚信教育, 培育创新精神, 遵守《员工守则》, 规范职业行为, 倡导爱岗敬业, 表彰积极奉献, 努力把规定的目标要求默化为员工的文明习惯。

1.2 提高素养是关键

素质修养是企业文化人才战略的关键, 班组文化建设要抓住这一主线。在“创建学习型团队、争做知识型员工”的活动中, 提倡每月读一本经典名著、每季交流一篇读书心得。体会到读好书使人明理, 读哲学使人睿智, 读历史使人知荣辱, 读文学使人懂雅俗。针对一些基层班组年轻员工较多的特点, 要多用赞赏的眼光看他们, 多用包容的胸怀呵护他们, 和他们一起探讨职场定位、适应环境、努力坚持的奋斗历程。多用开阔的视野引导他们, 鼓励他们博闻强记, 兼收并蓄, 储备知识, 积累经验。

1.3 凝练精神是根本

制定班组共同愿景和个人愿景。紧扣国家电网公司的总体发展目标, 结合本单位具体要求, 围绕自身工作实际, 提炼具有合理性、先进性和可操作性的班组愿景和个人愿景。一是作为班组精神, 时时对照激励员工;二是作为员工个人的座右铭, 经常思考反省、鞭策自己。“涓涓细流、汇聚大海”, “始于客户需求、终于客户满意”, “平凡的工作, 也能做出非凡的成绩”, 让这些浅显朴实的语句, 成为员工个人的心理诉求, 这就是增强企业形象和影响力的班组文化元素。开展“争当文明员工”活动, 培养文明习惯, 提升员工的道德修养和文明素质。开展“争先创优”活动, 为员工搭建展示个人魅力的舞台, 享受获得成功的喜悦, 明白受人尊重所要担当的责任。

2 班组文化建设的必备元素

2.1 诚信是内外兼修的基本功

在班组文化建设中, 倡导诚信, 营造一种友善融洽的工作氛围。班组成员间心无芥蒂, 团结坦诚。面对浮躁、功利、推诿、不负责任的人间世态, 要鼓励员工守住自己心中的一片宁静, 勤奋踏实地做好平凡但有意义的工作。“基础决定高度”, 诚信虽是个人修为, 但拥有大批诚信员工的企业, 却是强大而有竞争力的。

2.2 沟通是增强团结的粘合剂

有员工会认为, 自己身处公司最底层, 干多干少、干好干坏无所谓, 只要工资、奖金不少就行了, 班组建设与己无关;也有人会觉得, 除了工资、奖金等物质待遇外, 自己总感到工作的意义不是太明确, 人生似乎还缺乏一些应有的光彩。这些现象和心理会影响团队的执行力与创新精神, 削弱团队的战斗力。针对这些情况, 要积极采取措施, 通过学习交心, 营造宽容和谐的工作氛围。重视、信任员工的工作能力和发展潜力, 让员工感受到他们被认可、被赞誉, 获得工作的成就感和满足感。同时引进竞争机制, 让素质高、事业心强、富有团结意识、热爱班组工作的优秀人才脱颖而出, 给他们提供施展才华的舞台, 构建攀登事业成功的阶梯。

2.3 尊重是为人处事的立足点

企业管理的核心是人, 班组文化建设的核心是人的理念、心智、责任和抱负的建立健全。领导尊重员工, 要改变“居高临下”、“我管你从”的思维方式;员工尊重领导, 要怀有对企业、对社会的感恩之心;员工之间互相尊重, 既体现了自身素质, 更表达了友善、谦逊和欣赏的心态。同样, 对客户的尊重, 不仅是向社会展示企业形象, 更是对社会的一种回馈。关心员工生活, 在员工过生日时, 送上一盒蛋糕, 寄上一张贺卡, 更是值得珍惜和体味的关爱和尊重。

3 班组文化是优秀企业文化的延伸

在基层班组工作的“80后”们, 具有独特的观念、行为和兴趣。他们崇尚自由, 追求多姿多彩, 注重个性化诉求。在班组文化建设中, 提倡亲情服务, 体现人性思维;尊重个人诉求, 弘扬人本理念;发扬民主自由, 渗透人文精神;培育高雅气质, 塑造人格魅力。

基层工会建设的 篇8

一、强化基层工会工作的作用

1、强化基层工会建设重要性在新趋势下的新要求得到突显。坚持以人为本, 尊重人的价值与维护人的权利是和谐社会最重要的本质。我们从计划经济到市场经济的社会转型, 而目前是关键时刻, 出现了不少的社会矛盾, 改革开放的三十年里, 在我们拥有经济建设成就的同时也让各类社会矛盾比较突出, 现实中的社会存在不稳定的情况。在一个上亿的会员的工会里面, 构建和谐社会的第一要务是工会组织落实保护员工合法权益。基层工会组织更是如此千万个工会会员与其直接相联, 对广大职工的状态想法理应更加的了解, 对于员工的合法权益的维权与倾诉, 要落到实处, 在基层解决社会的不安定情况, 保障维权的实现是关键, 为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。

2、强化基层工会建设重要性在职工群众的迫切需求中突显。现在以及将来, 各类与广大职工群众密不可分的矛盾将会伴随我国各行业改革的深入以及社会制度的转变集中突显出来, 劳务用工体制日趋多样化, 雇主与雇佣人员、劳动薪资还有其包含的劳务条件、社会保障、如何分配收入、安全保障与权益的保护等都将成为广大劳务人员关注的重点。所以, 一个可以让他们倾诉, 去切实维护他们的合法权益, 了解国家相关法律法规的组织去为他们提供服务, 是广大职工群众所渴望需要的。

3、强化基层工会建设重要性在工会组织自身发展需求中突显。中国共产党的统一战线工作中, 工会组织功不可没, 在历史的舞台上, 有过关键作用。当年中国处在计划经济的大环境下, 工会遵循党的领导方针, 坚持保护职工群众的合法权益, 在这方面起了不小的作用。改革开放以后, 我国经济成分开始呈现多样化, 在许多事业单位和组织里, 基层工会常常被工会工作忽略, 组织体制有漏洞, 工作达不到规定, 工会的职责落实的不到位, 干部的素质有好有差, 对于工作不够主动, 对于保护广大职工群众的合法权益的职责不能很好的履行。并且在日常工作中, 有些职工无法编制, 大多数都是兼职人员, 薪资与工作地点都不能很好的保障, 这些都是新时代基层工会组织起到应有作用的拦路虎。当今职工群众对于维护自身合法权益和利益的需求和案件日渐增多, 所以新时代, 基层工会的新课题就是, 如何强化基层工会组织建设, 让基层工会工作推陈出新。工会的所有工作要有新意, 基层工会是其核心, 如果基层工会的工作不革新, 不完善, 那么工会组织的职责要落实, 也只是纸上谈兵, 所有的触发点都是以职工群众为基础, 深刻的了解并且强化基层工会工作的重要性, 工会工作的革新与发展才有可能成为现实。

二、运用有效措施, 进一步强化基层工会工作

1、取得党委和政府的支持。为了增加党委与政府对工作的掌握和关心, 工会要自发的与党委和政府报告工作的情况, 要搭建一座与党委和政府沟通的桥梁, 并使其完善。除此之外, 努力去争取党委和政府提供的各种资源, 运用其给予自身的条件。

2、彰显工会宣传的主导性。要想扩大工会的影响力, 宣传工作是关键。工会除了在电视、广播、报纸这些老式新闻媒介宣传以外, 新兴的网络也不可小觑, 多方位结合, 打造宣传中国特色社会主义维权观念的大本营, 并且成为与职工交流的枢纽。

3、建立和完善工会工作机制。是工会工作机制更加健全。工会组织可以改变工作的方法, 不是等着职工来找我们, 而且主动去了解职工群众的想法以及他们的现状。将组织工作流程从新设定, 知道责任的主体, 划分反馈的要求, 缩减不必要的环节, 让工作更快的生效, 革新工作方式, 不只一种反馈路径, 让工作效率得到提升。

4、强化分析及推测新情况的能力。第一, 完善信息搜集机制。可以走进社区与职工交流沟通获取, 可以从互联网获取, 从职工的生活和工作中获取, 也能通过各项媒体获取。第二, 还能对搜集的信息进行分析和评估。通过科学的方法对数据进行分析, 从一下几个方面着手, 信息是什么性质的, 属于什么类型, 如何产生的, 所牵涉的人群, 这些人群的数量是多少, 会有什么样的影响, 要全面的去评估, 工会可以从中获得快捷、高效、有用的决策条件, 是提升维护权益的有效方法。

5、多介入职工的工作过程。劳务雇佣关系, 劳务关系的履行, 劳务关系的终止等, 这些都是职工的工作过程。工会要自发的提前介入, 这样可以发现各个过程中维权的需要。第一, 对于企业与职工签订的合同要加大监督力度, 及时了解情况, 是劳动合同的签订率提升;第二, 要去了解劳动合同是否履行, 对于薪资, 工作时间, 劳动定额, 要跟企业协商;第三, 对于不同企业, 要建立不同的适用的地带会制度, 提倡企业对职工管理的民主性, 让职工有知情权、参与权、表达权和监督权;第四, 自发的去关注了解劳动场所的安全性, 对工作场所的职业危害评估制度不断改善。工会组织要主动, 自发的与政府劳动行政部门和专业机构协商, 构建一套相对应的组织机构, 聘请相关方面的专业对职业危害的情况, 切实了解清楚, 对劳动场所各种危害性状况进行评价, 一方面督促企业将工作过程中可能产生的职业危害及防护措施等如实告知劳动者, 另方面督促企业采取措施改进工作环境, 加强对劳动者的保护。这种对职工工作全过程的主动介入与监督, 必将有效提高维权质量, 有力促进和谐劳动关系的建设。

摘要：工会工作在新世纪新阶段出现了新课题、新目标。工会教宣工作重视与实际相关联, 革新思想观念的有用方式是什么?确定工会宣教工作在新时期所要达到的目的及使命, 以有用的方式探究建立学习型团体, 树立工人阶级的进步楷模, 带领广大职工解脱思想束缚, 维持与时俱进的精神面貌。

关键词：工会基层建设

参考文献

[1]郭宇强:《论工会工作职业化》, 《工会理论研究》, 2008, 5年。

[2]张艳华、沈琴琴:《制度经济学视角下的工会干部职业化》, 《中国劳动关系学院学报》, 2008, 5。

如何加强基层人才队伍的建设 篇9

1 领导决策上要有位置

首先要提高对人才培养工作的认识。科学技术是第一生产力。而科学技术的掌握、运用直至产生效益, 对基层管理部门来说, 就是通过建设一支卓有成效的人才队伍, 让他们在各个岗位上“八仙过海、各显神通”。单位领导决策层在这个问题上的认识提高了、到位了, 人才队伍工作才能被真正提上议事日程, 并最终得到很好的开展。

其次要营造人才培养的氛围。基层一线工作任务繁重、条件艰苦, 是最需要人才的地方, 但也是人才创造价值得到回报相对较少的地方。所以, 我们的基层部门必须从实际出发, 深入开展以“尊重知识、尊重科技、尊重人才、尊重创造”为中心的各种活动, 从根本上提高人才的政治地位, 使广大人才充分感受到党的温暖和尊重, 进一步激发人才的工作热情。第三要制定人才培养的制度。人才队伍建设必须坚持连续性、长期性和可操作性, 要制定人才培养方案, 有计划、有目的地不断培养人才。

2 机制建立上要有保障

首先要强化思想政治工作。随着市场经济的深入发展, 职工特别是人才队伍思想的多元化, 给基层的思想政治工作提出了新的要求。

其次要建立驱动机制。要建立起适应现代经济发展需求的用人机制, 全面优化人才资源结构, 使人才能进能出, 维持人才队伍的新陈代谢。另一方面, 努力用好现有人才, 在工作上严格要求, 经常施压力、加担子, 并根据他们的贡献大小, 给予他们应有的政治荣誉和经济待遇。第三要完善分配体制。要尝试改革传统的分配体制, 实行岗位技能工资制。通过岗位责任和岗位贡献的考核来兑现岗位的报酬, 使技术人才既有压力又有动力。

3 人才培养上要有方法

首先要提供锻炼机会。科学理论要发挥作用, 必须通过实践。科技人才要发挥作用, 必须经过锻炼。一方面要积极推行技术人才竞争上岗、优胜劣汰机制, 选派年轻有朝气、懂技术、会管理的人才到基层进行锻炼;另一方面要让科技人才带着自己的科研成果项目, 深入基层, 挂钩负责, 实施科技成果的转化。同时, 组织专业技术人员开展立项攻关活动, 对生产和科研项目中所面临的疑点和难点, 全面“会诊”、“把脉”, 集中攻关, 有针对性地解决实际问题。

其次要建立激励机制。一要建立目标管理机制激活人才的思想。通过深入基层, 深入群众, 实事求是, 努力使制定的工作目标具有认可性, 能使各类人才“蹦起来摘桃子”;要建立奖励机制, 对人才在科学领域取得的具有一定学术意义的理论成果, 以及运用科学技术解决工作中实际问题的业绩, 给予表彰和奖励, 甚至不惜重奖。第三要充实人才库。这一方面是由于部分人才“不显山、不显水”没有被发现;另一方面是许多人才“专业不对口”, 自己的能力与工作环境不吻合, 造成人才浪费。因此, 必须充实人才库, 开阔视野, 拓宽用人渠道, 多层次选拔人才。

4 人才队伍建设实例与剖析

如何才能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地, 企业长期发展的动力在哪里?无数优秀企业发展的实践告诉我们:人力资源作为现代企业的一种战略性资源已经成为企业发展的最关键因素。引进和培养人才是企业发展的重要途径, 也是企业长期生存和发展的内在动力。

这是一段真实的经历:我公司有一家从事航运的企业, 公司发展起初, 由于管理层缺乏管理经验, 对船舶技术人员的重要性认识不足, 加之技术人员缺乏;重要岗位技术人员的专业水平又较低, 致使船舶在航率、运营收入数年在低水平上徘徊不前, 公司的经济效益较差。

针对这种情况, 公司管理层认真学习优秀企业的管理经验, 加强对专业技术人员的引进和培养工作, 先后从外地引进了经验丰富, 业务水平高的船长和轮机长数名, 同时公司举办了多期培训班, 聘请上级业务部门的专业人员给船员和管理人员讲授专业知识, 经过多次培训, 多数船员掌握了专业知识并通过考试考取了专业资格证书, 同时公司管理人员的专业知识也有了相当的提高。通过一系列的人才引进和培养工作, 公司的管理水平, 技术人员的专业技术水平都有了很大的提高, 由于技术人员专业技术水平的提高, 使船舶在航率、运营收入和经济效益逐年增长。该企业经济效益在较长的时期内名列我市前茅, 公司面貌焕然一新。事实证明, 有了人才, 利用好人才, 企业才会进步、有活力、有发展, 反之是没有出路的。

培养人才, 我们首先要提高对人才培养工作的认识。科学技术是第一生产力, 而科学技术的掌握、运用直至产生效益, 是通过培养建设一支卓有成效的人才队伍来实现的。要建设一支有真才实学、能打硬仗的人才队伍, 必须从本企业实际出发, 深入开展以“尊重知识, 尊重科学, 尊重人才, 尊重创造”的一个良好的氛围, 从根本上提高人才的政治地位, 使广大有志之士充分感受到党的温暖和尊重, 同时, 必须坚持人才队伍建设的连续性和长期性, 有计划、有目的地不断培养人才, 使企业发展有长久的动力。

5 结语

综上所述, 国内外优秀企业健康成长发展的最重要因素就是发现人才、引进人才、培养人才、尊重人才。

只要把他们的积极性调动起来了, 他们就会给企业带来巨大的动力和财富, 我们的企业就会立于不败之地。

摘要：企业基层的人才队伍建设极为重要, 值得中小型企业的决策者们探讨。本文提出了人才队伍建设的几个关键因素, 并结合企业实例进行了剖析。

基层医院文化建设的实践 篇10

1 不重视医院文化建设而导致的不利影响

1.1 医院缺少灵魂, 职工人心涣散、凝聚力低

每一家医院自其建院之日起就已在形成自身的医院文化。我院已建院70周年, 有丰富的文化底蕴, 但没有很好地进行挖掘和充分利用, 没能进一步扩大医院管理内涵, 医院缺少“灵魂”, 职工缺少“支柱”, 没有充分引导职工树立健康的理想信念和价值取向, 不能在职工中形成强大的向心力而增强职工对医院的归属感、责任感和荣誉感, 职工人心涣散、凝聚力低。

1.2 职工价值观偏移, 工作不积极, 医院行政执行力差

由于医疗体制与机制相对不够完善, 国家对医疗卫生投入经费不足, 医护人员得到的报酬与其实际付出存在较大差距, 以药养医现象在一定时间内还将继续存在, 加上药品流通环节还存在较多不合理的地方, 医护人员的人生观、价值观往往容易发生偏移, 医护人员的工作积极性受到一定程度的打击, 在此情形下, 医院各项工作的执行效果大打折扣, 执行力较差。

1.3 医院缺乏亲和的人际关系, 沟通交流不多, 不和谐

医院各层面之间的沟通非常重要。缺少沟通, 许多工作很难开展, 包括班子成员间、院领导与中层干部间、各科室部门间、各科室部门内部间, 还包括医院与政府、媒体间的沟通。缺少沟通, 很多制度、意见、建议、办法、规定都将无法落实。缺少沟通, 团队力量难以发挥, 凝聚力下降。医院缺乏亲和的人际关系, 政府沟通太少, 媒体交流不多, 社会关系不够和谐。

1.4 人才流失严重, 医院发展丧失支柱和动力源

医院制度不够健全, 部分内容过于陈旧, 修订不够及时, 跟不上新形势的变化。制度管人成为空话。人才是医院发展的第一要素。对人才的引进、培养、使用不够科学, 人才待遇未及时跟进, 导致人才流失较为严重, 医院发展丧失支柱和动力源。

1.5 简化就医流程力度不够

医院就医流程较为繁琐, 给患者就诊带来极大不便。网上挂号、电话预约、就诊叫号、分层挂号、医院信息建设等方面都存在一些问题。目前医院普遍存在“三长一短”现象, 挂号时间长、候诊时间长、交费配药时间长、检查诊断时间短, 患者对医院满意度普遍较低。

2 积极探索医院文化建设的途径和方法

2.1 打造诚信, 塑造医院形象

医院形象是医院文化的综合反映和外在表现, 是医院精神面貌和品格特征的体现。随着现代医学模式的转变和社区医疗的发展, 社会对医院形象的关注进一步提高, 医院形象将作为智力成果的缩影和表现形式, 成为一笔巨大的无形资产, 对有形资产起到增值催化作用。因此, 塑造良好的医院形象是医院在激烈的市场竞争中赢得生存与发展的重要环节, 对于提高医院在社会上的美誉度和知名度, 提高医院生存和发展的综合实力有着积极而重要的作用。我院为解决群众“看病难、看病贵”的问题, 采取了一系列举措, 兑现各种承诺收费和各项优惠举措, 即便有的病人因个体差异导致医院没有利润也得执行, 这是打造诚信医院品牌的基石。我院虽然因政府投入不足, 但医院不能为了增加收入, 只注重短期效益, 医院领导要求扼制医生开“大处方”, 执行“大处方问责、大量用药淘汰”制, 规范收费行为, 决不允许重复收费和分解收费, 从而树立了医院良好的形象, 走出了一条健康可持续发展之路。

2.2 制度建设, 规范医院行为

医院文化建设中的制度文化所彰显的“制度管人, 程序理事”, 对医院职工的行为起着直接的规范作用, 体现医院在文化建设中的规范功能。医院文化建设正是通过引导、约束、规范, 激发职工工作积极性和主动性, 自觉遵守医院规章制度, 统一行动, 从而促使医院管理水平的提高。医院文化建设发挥规范作用, 必须突出“以人为本”的管理理念, 要坚持尊重、关心、激励、规范、教育的原则, 建立健全医院各项规章制度, 实施人性化管理, 体现人文关怀。

2.3 素质培养, 提高医院水平

业务素质是医院服务文化建设的核心内容, 是医院的动态服务文化。近年来, 各医疗卫生部门非常重视品牌的打造和专科建设, 逐步确定了“服务立院、人才固院、科技兴院、文化强院”的发展战略和经营策略, 使医院的核心竞争力不断得到提升。以我院为例, 近年来, 医院采取“走出去, 请进来”的办法, 加快培训的速度, 加大了建设力度。与省市级医院建立合作、协作关系;定期邀请知名专家来我院义诊讲学;注重引进先进的医疗诊查技术等。在不断激发临床医生的工作热情, 提升医疗技术水平的同时, 也提升了医疗服务的品牌。思想素质对业务素质的影响极大。业务素质的提高往往在思想素质具有较高水准基础上才能做到, 思想素质在业务素质提高的同时才能得到充分体现, 两者互相依存, 互相统一。

2.4 廉政建设, 提高思想素质

重视党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实科学发展观, 要严格执行政府推出的统一招投标制度, 要长期开展反商业贿赂专项治理活动, 将各项工作落到实处。广泛开展专题培训、理论研讨、宣讲辅导、党课教育等活动提高职工思想素质、职业素养。人的思想决定人的行为。目前, 医院处在计划经济体制与市场经济体制的转型时期, 医院的定位成为矛盾的交汇点, 影响着职工队伍的思想稳定。因此, 医院的思想政治工作者和管理者如何处理好思想政治工作和稳定发展的关系至关重要[2]。

2.5 加强宣传, 展现医院活力

医院文化是社会文化的有机组成部分, 既有社会文化的共性, 又有其自身的文化特性。医院文化根植于社会文化, 其形成与发展既受到社会文化的影响, 反过来又会影响社会文化, 把自身的价值观念、道德观念、思维方式、行为模式、管理理念向社会文化幅射, 从而优化社会文化大环境。医院文化向社会文化的幅射过程, 就是医院塑造、树立医院形象和品牌的过程。医院文化对社会文化的幅射作用越大, 医院被社会的认知、认同率和知名度就越高, 医院的发展能力与竞争能力亦相应越强。

2.6 多种活动, 锻造医院精神

医院精神是医院文化建设的核心, 是医院职工的精神支柱和动力源泉, 是医院职工思想信念、价值取向、道德品质和行为准则的集中体现[1]。通过挖掘院史, 可以职工中间形成强大的向心力, 极大地增强职工对医院的归属感、责任感和荣誉感, 把全体职工凝聚到医院建设的整体目标上来, 在激烈的医疗市场竞争中, 团队作战, 发挥集体优势, 以取得最大的胜利;通过举办新职工入院宣誓仪式, 对职工进行思想教育、德育教育, 阐明办院宗旨, 解读医院的核心制度及有关内部规章, 使其树立正确的人生观、价值观, 对其今后的工作学习生活带来较大影响, 同时极大地增强职工的主人翁思想和对医院未来发展的信心;通过开展元旦春节晚会、职工运动会、国庆征文、院徽征集等活动, 同时落实职工健康体检, 职工患病上门慰问, 给职工定做生日蛋糕等, 从一定程度上让职工体会到医院大家庭的温暖, 使医院充满人情味。发挥广大职工敢为人先的创新精神, 脚踏实地的实干精神, 爱岗敬业的奉献精神, 齐心协力的团队精神。

2.7善于沟通, 展示医院形象

送医下乡、下村、下企业活动, 开展健康教育活动, 积极参与扶贫帮困及其他公益活动;全面加强与驻地政府、镇村、部门、派出机构、兄弟单位沟通等。

摘要：医院文化建设作为医院管理的重要内容, 是医院形象、医院素质、医院综合实力的具体体现, 可以说加强医院文化建设是提升医院综合实力的有效途径。文章分析了不重视医院文化建设而导致的不利影响, 并以桐庐县第二人民医院医院文化建设的实践, 探索基层医院开展医院文化建设的途径和方法, 从而提高医院的综合实力和市场竞争力。

关键词：医院文化,建设,实践,思考

参考文献

[1]张永刚, 刘振华, 钟声.浅析医院文化建设意义及路径[J].中国实用医药, 2009, 4 (25) :256.

基层工会建设的 篇11

建设创新型工会的目的和意义

建设创新型工会就是要全面落实科学发展观，调动一切积极因素，以理论创新、机制创新、制度创新、方法创新、管理创新为核心内容，解放思想，转变观念，用新的思路、新的途径、新的方法来解决工作中遇到的新情况、新问题，努力推动工会工作跨越式发展。

创新型工会建设是企业发挥职工作用，促进和谐社会建设的必然要求。在企业的发展中，工会要发挥重要的作用，要积极维护员工权益，规范协调劳动关系，就能有力地推动企业和社会发展。

创新型工会建设是工会组织全面贯彻落实科学发展观的具体体现。树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会是相统一的。结合工会工作特点，基层组织当前最根本的任务是全面落实科学发展观的要求，提高发展的速度、质量和效益，这就要求工会组织人员不断提高创新能力，加快创新型工会建设。

建设创新型基层工会是工会组织实现跨越式发展的根本途径。要实现跨越式发展目标，最根本的是要全面落实科学发展观的要求，准确抓住当前加快企业管理现代化建设的关键环节，综合运用多种手段，用改革的办法解决改革所带来的问题，依托基层工会工作创新的实践加快工会管理现代化建设。

建设创新型工会的具体内容

深入开展建家活动，不断激发基层活力。一是坚持围绕企事业单位中心工作开展工会活动，把推动企业发展作为第一要务，把维护企业稳定作为重要任务；二是坚持职代会制度，完善职工代表监督检查体系，切实落实集体合同制度；三是坚持“双维护”原则，在依法维护好职工的劳动权、经济权、发展权、监督权等合法权益的同时，开展创先争优、劳动竞赛、合理化建议等活动，维护好企业的经营权、稳定权、发展权，实现互利双赢；四是监督企业落实《劳动法》和《工会法》，建立正常增资机制，保持职工队伍的稳定，做到敢于维权、善于维权、依法维权，以“有为”实现“有位”，促进企业健康发展。

坚持分类指导的落实机制。一是成立领导小组，划分区域，明确职责、任务，建立考核奖励机制，加强舆论宣传，形成全方位、立体式的工作模式，总结经验，解决问题，由此带动基层企业的建会和规范化工作；二是统一新时期建家工作管理办法，通过调查研究，制订了建家工作新的评选标准，规范了评选程序和考核验收办法，如按分类指导、分层实施的原则精简了评选条件，量化了考核标准，突出了维护职能，提高了可操作性，各基层工会也结合各自实际制订了具体的实施细则。

加强工会干部教育培训工作，不断提高工会干部工作能力和水平。一是制定规划，明确责任，分层施教，扎实推进工会教育培训工作，做到组织上、人力上、物力上三保证。二是创新培训工作方法，形成内容新、节奏快、重实效，适应工会干部特点的培训新模式。在培训的指导思想上，按照工会专业化、工会干部专家化的要求，坚持主动适应新形势的要求，既注重掌握专业知识，又注重工会干部在想问题、定政策办事情、处理问题解决问题的能力培养。在培训内容上，把突出和履行工会维护职工合法权益的职能，作为工会干部培训的重要内容；在培训形式上，突出培训的层次性、针对性、实效性，根据各自的特点，采取走出去、请进来相结合的办法，开展多渠道、多方位的学习，不断拓宽干部培训的新领域；在培训手段上，从过去那种教师授课为主转变为专题辅导、答疑、专题讨论、模拟训练为主，真正发挥和调动起学员教学主体的能动性；在培训教材上，应用《基层工会工作实用教程》《工会工作法规政策选编》《基层工会工作百招集粹》《工会组织建设工作手册》等培训用书，受到基层工会干部普遍好评与欢迎。

建设创新型工会、加强工会自身建设是一项长期的工作。基层组织应有实干精神，把职工群众的安危冷暖挂在心上，做到“情为民所牵，心为民所系，利为民所谋”，努力为大家办实事、办好事。要以职工群众的认可度和满意度来评判基层工会工作的水平，一方面让职工群众懂得用法律手段来维护自己的权益；另一方面维护职工群众的学习权、受教育权，形成维护、协调、服务三位一体的大维护格局。

（作者单位：大庆油田第六采油厂试验大队机关）

（责任编辑：罗志荣）

基层创新体系建设的路径探析 篇12

国家创新体系概念自1987年由英国学者Frieeman提出并成为研究提高国家创新能力的热点之后,作为其研究的进一步深化,英国著名学者Cooke提出了区域创新体系的概念,认为区域创新体系是一个区域内有特色的、与地区资源相关的,推进创新的制度组织网络[1]。后经Cooke、瑞典的Asheim和Lsaksen、加拿大的Doloreux等关于区域创新体系概念内涵、基本结构和运行机制的研究,Porter关于区域创新体系与产业集群关系的研究,Cooke、Doloreux等关于区域创新体系主要类型的研究,Saxsonian对美国硅谷和128号公路地区创新网络的研究等,区域创新理论体系的框架得以建立起来。建立富有地域特色的区域创新体系,已成为欧美发达国家推动科技与经济一体化快速发展的有效方式,并在美国的加利福尼亚州、硅谷地区和英国的剑桥地区等获得成功的实践。

我国从20世纪90年代末开始,在国家创新体系的框架内关注区域创新体系研究。胡志坚和苏靖认为,区域创新体系是国家创新体系的子系统,该系统是主要由参与技术开发和扩散的企业、大学和研究机构所组成,并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个创造、储备和转让知识、技能和产品的相互作用的创新网络系统,并强调各创新子系统及主体性要素之间交融互动是区域创新体系的本质所在[2]。据此,陆立军、陆舞鹄提出了交互强度的概念(指创新系统内作为网络节点的各个创新行为主体之间相互交流、合作、竞争和学习的紧密程度),并主张用交互强度来界定区域创新的边界[3]。顾新认为,区域创新体系是由地域内的次级系统构成的子系统,包括:跨省市区域创新体系、省区市区域创新体系、城市创新体系、科技园区创新体系等,这些不同层次的创新体系构成由简单到复杂、由低级到高级的等级序列[4]。张方华、朱朝晖根据长江三角洲省市跨行政区的区域创新体系建设存在的行政壁垒,提出了“超区域创新体系”的概念,并对构建长江三角洲超区域创新体系的战略目标、组织模式、要素构成与制度框架等进行研究[5]。根据我国区域创新体系主要是由基于省市区行政区域的实际,中国科技发展战略研究小组连续出版各年度《中国区域创新能力报告》(2001—2010),分析评价全国31个省市区的区域创新能力,针对不同地区的技术创新绩效状况提出相应的政策措施建议[6]。与此同时,周元、吴贵生等对江苏、浙江、广东和北京等省市区的区域创新体系的内在缺陷和发展对策进行了深入的研究[7,8]。

由此可见,在以往的研究和实践中,人们更加关注的是跨省市区的区域创新体系、省市区的区域创新体系、地(市)的区域创新体系等一般区域创新体系的建设和发展,而对作为区域创新体系重要组成部分和最能体现我国块状经济基础的产业集群发展及区域产业政策作用更直接的县(市)的区域创新体系少有研究,而以上述省市区、地(市)的区域创新体系等一般区域创新体系的分析框架和工具难以对具有较大差异性的县(市)基层科技创新工作作出科学的说明和有效指导。事实上,随着我国和地方近年来科技投入持续加大,我国尤其是东部沿海发达地区如昆山市、江阴市、张家港市等县(市)的科技创新基础条件已发生了根本性改变,县(市)的创新能力大为提升,龙头企业和县(市)的创新活动已成为常态化和规模化,具有建设高绩效的基层创新体系的良好条件,迫切需要更有针对性的县(市)基层创新体系的理论指导。而对西部经济落后和科技创新薄弱的县(市),也迫切需要通过构建县(市)的基层创新体系的工作模式,促进各级政府进一步加大基层科技创新投入,改善县(市)的科技创新基础条件,积极开展县(市)的科技创新活动,促进经济增长方式的转变[9]。因此,有必要按照区域创新体系的分析框架,引入县(市)基层创新体系的概念并对县(市)的科技创新活动进行重新解构[10]。本文根据县(市)基层创新体系的基本特征和发展的不同类型,提出构建我国县(市)基层创新体系的路径和政策措施。

2 县(市)基层创新体系的基本特征和发展类型

根据国家创新体系的内涵,学界一般认为,区域创新体系是在一定区域范围内,通过在生产体系中引入新要素,或者实现要素的新组合而形成的促进资源有效配置的网络体系[7]。这一定义强调以下三点:一是区域创新体系包括主体性要素、资源性要素和环境性要素。主体性要素包括地方政府、企业、高校、科研机构和中介机构等行为主体,某些主体性要素可以有缺失;资源性要素包括资金、人力和知识资源等,这类要素具有流动性,特定区域资源要素的缺乏可通过跨区域的流动来实现供给;环境性要素主要包括科技基础设施和市场、社会历史文化和制度环境等。二是由于主体性要素可以有缺失,因此区域创新体系的网络构成可以是网状,也可以是链状结构。三是网络的不同结构和形态及具有区域特色的制度安排、政策法规、基础设施条件和创新文化氛围共同决定了区域创新体系的多样性。

从行政区划的角度可将我国区域创新体系划分为如下四级层次:跨省(直辖市、自治区)区域创新体系,省区市区域创新体系、地市区域创新体系等一般区域创新体系和县(市)基层创新体系。与一般区域创新体系相比较,县(市)基层创新体系具有以下特征:

其一,创新主体要素的不完备性。相对于国家创新体系,不同省市区等一般创新体系的主体要素如大学、科研构的实力或有强有弱,但一般而言,区域创新体系的主体性要素还是完备的;而在我国现阶段科技教育资源布局的情况下,县域基层内由于其物质和科技资源条件的限制,高校、科研机构布局很少,无法形成创新主体,科技咨询、金融融资等创新服务机构也很不完善,因此,目前我国基层创新活动的要素主要是企业和地方政府,且企业又以中小企业为主。但这种主体性要素的缺失并不一定会决定和影响区域创新体系的建立和良性运转,像我国东部经济发达的一些县(市)如江阴市,依靠其强大的经济实力、企业旺盛的创新需求和政府强有力的支持,通过企业主导产学研合作创新和产业创新战略联盟的形式,引进和利用外部高校、科研院所的科技人才和智力资源,并通过重点龙头企业与国际领先企业合作,以合办企业、技术并购等形式快速嵌入国际领先企业的技术研发体系和产品研发体系,或在国际技术中心建立研发机构,促进了企业快速嵌入全球产业创新链,也建成了高绩效、富有特色的创新体系。这就启示和要求县(市)地方政府,在充分运用市场机制的同时,通过灵活的制度安排和政策工具,通过政府与外部高校、科研院所联合创办围绕服务本地主导产业的研发分支机构,或与当地龙头企业合作建立属于企业的研发机构,开展协同创新,解决县(市)技术创新中科技智力支撑不足的问题。

其二,创新资源利用的外部性。虽然在科技经济全球化的条件下,不仅一般区域创新体系,就是在国家创新体系的建设中,都在利用科技人才、知识、信息资源及财力资源的可流动性特征,通过跨国公司、国际技术合作或网络途径来利用外部创新资源,强化国家和区域创新能力的提升,但相对于国家创新体系,尤其是一般区域创新体系而言,由于县(市)基层内部科技资源匮乏,其创新活动开展需要大量甚至全部从外部科研体系或企业获取相关技术成果和人才等创新资源,从而呈现县(市)基层创新体系运行机制的开放性特征。需要说明的是,虽然科技创新人才资源、成果资源、物力资源等可利用其流动性特征从外部快速引入,但技术能力、创新能力却具有非流动性,尤其是难以编码化的隐性经验类技术知识、决窍类技术知识和创新能力只能通过在“干中学”、本地实际的创新活动中才能掌握、积累和形成,这就要求县(市)基层在引进外部创新资源时,一定要与本地特色资源和实际需求相适应,不能片面追求高、精、尖,并高度重视通过有效的、实际的创新活动吸引和固化外部创新资源,提高创新能力。

其三,创新目标的具体应用性。国家创新体系、省市区域创新体系等不同层次创新体系的功能定位不同,决定其各自的创新任务和内容也有较大差异。与一般区域创新体系,尤其是国家创新体系必须在创新活动的基础研究——应用研究——技术开发——生产应用等上、中、下游全面推进,并着重基础研究、战略高技术和前瞻性重大技术研究进行原始创新和重大新兴产业集成创新不同,县(市)基层创新体系的创新目标更加专一和具体,可不必承担一般区域创新体系要进行的区域和产业共性技术开发,更加关注能紧密结合当地经济发展和企业实际需求的实用技术,更加关注本地特色优势资源开发利用的专用技术,围绕本地一两个特色优势产业着力实用技术的引进应用和普及。

根据县(市)基层创新体系的上述特征,结合县(市)科技创新和产业发展的实际进程,可大体将我国县(市)基层创新体系区分为如下三种类型:一是建立在传统农业基础上,缺乏创新的对外依赖型县(市)创新体系。在这些县(市),产业以农业为主导,经济落后,第二产业不发达,工业企业稀少,致使其创新体系中组织匮乏,科技创新更多地表现为外部植入的农业科技创新;创新活动和创新成果多在县(市)外部进行和获取,县(市)主要为科技创新的推广与扩散和应用型创新的引入与转化,科技创新投入也多来源于外部转移投入。二是本地学习型县(市)创新体系。在这些县(市)产业中,工业的重要性已超过农业,进入了工业化发展阶段,但由于发展时间较短,工业基础相对薄弱,工业企业大多为依托当地特色资源形成的特色优势产业的中小企业集群,具有相同的产业基础知识,重要的技术从外部引入,通过模仿和学习在本地企业网络中不断溢出,县(市)科技在积累中不断进步。三是网络化创新型县(市)创新体系。在少数经济发达县(市),工业已经成为绝对的主导产业,而且具备较长时间积累,产业基础发达,企业间的网络化联结密集,并形成具有特色的集群式发展模式;进一步发展的内在要求促使县(市)内大型企业开始重视研发活动,在企业内部设立研发机构、加大R&D投入力度,但由于县(市)科技基础薄弱,主要是与区域外的研发机构形成科研合作网络联系。

3 县(市)基层创新体系建设的路径

3.1 以加强基层科技基础设施和条件建设为基础逐步提升县(市)基层科技创新基础能力

科技创新基础能力主要包括科技创新发展的基础设施建设和科技人力、物力、财力、信息等科技资源的统筹配置和使用能力,是建设县(市)基层创新体系的物质保障和基础条件。我国县(市)科技创新基础条件普遍比较薄弱,尤其是发展落后、对外依赖型地区的科技资源相当短缺,因此,当前首要的紧迫任务主要是加强县(市)科技创新基础能力建设。事实上,随着我国超过日本成为世界第二大经济体和科技投入的加大,我国科技基础设施建设和科技资源投入已得到很大改善。“十一五”期间,我国R&D经费总量年均增速高达17.7%,位居全球之首;2010年,我国科技人力资源总量达到5 700万人,研发人员超过255万人年全时当量,两项指标均也位居世界第一;中央和地方科技财政拨款超过2 000亿元,全社会研发经费达到7 063亿元[11]。但强大的科技资源投入仍基本停留在国家和省市区层面,县(市)基层科技资源投入仍严重不足,甚至连基本的工作条件都难以保证。据全国“科技工作者状况调查”显示,基层科技活动经费短缺,设施设备不足或老旧是科技工作者反映最为普遍的问题。其中:县(市)科技人员抱怨“业务活动经费不足”的比例高达73.7%,抱怨“缺乏仪器设备”或“仪器设备老旧过时”的比例达50.8%,甚至近1/3(比例为32.7%)的县(市)农技推广人员抱怨单位的“电脑不够用” [12]。因此,在我国新时期已经具备了改善基层科技创新基础设施财力、物力的条件下,应下决心解决县(市)基层科技资源投入短缺的问题。一是在继续加大科技创新资金投入的同时,更加重视投资结构的调整,切实加大县(市)基层科技资金投入。可从国家和省市区地方财政投入中辟出一部分资金,作为改善基层创新体系基础条件建设的专项经费,确保其创新活动的正常进行。二是基层创新基础设施条件建设要更加关注本地特色产业创新和基层科技工作者的实际需要,基础设施条件建设不能片面追求高、精、尖仪器设备,而要重视基层科技创新活动和基层科技人员日常工作的需要,改善他们基本的工作设施条件,如实验、检测材料、电脑设备等。三是进一步完善科技特派员、中小企业首席工程师和大学生就业创业等制度政策体系,引导激励更多的科技人才资源流向县(市)基层,逐步解决县(市)基层创新体系建设人才短缺的难题。四是加快县(市)图书馆的改造,依托其建设完善科技信息网络,为快速利用、共享外部科技资源提供技术支撑。

3.2 以科技创新计划为抓手加大对县(市)基层创新体系建设的政策支持力度

县(市)科技创新资源不足,迫切需要国家和省市上级政府部门通过科技计划项目等形式予以支持,因此,要逐步改变国家各类科技支持计划项目停留在省市和国家科研院所、重点高校层面的状况,以县域经济为单元,整合政府科技计划项目,促进中央和地方科技资源在县(市)级层面的流动、整合与集成。对县(市)企业与高校申报的合作研发项目优先给予支持,对达到一定规模的联建研发中心、开发基地、产业园区给予适当的注资和补贴;要按照县(市)创新能力建设目标主要在于先进适用技术的快速转化和产业化应用的要求,国家要进一步加大对“星火”、“火炬”和“科技兴县(市)”计划及“农业科技成果转化基金”、“科技中小企业创新基金”等的支持倾斜力度,重点支持一批具有自主知识产权、技术水平高、产业化前景好、成长潜力大的科技成果在基层转化应用;要组织稳定实施科技富民强县专项行动计划并进一步扩大覆盖面,尤其要对中西部地区和东部欠发达地区进行重点支持,推广一批市场前景好、对农民增收致富带动性强的科技成果,培育一批新型产业和龙头企业,带动基层创新体系建设和县(市)经济发展。省市地方政府更要重视支持基层创新体系的建设发展,在有效落实国家各类科技创新计划项目和制定实施省市专项支持县(市)科技创新计划项目的同时,把县(市)富有地域和产业特色的创新体系发展规划有效纳入省级或跨行政区的区域科技创新战略整体规划中,并争取上升为国家战略。同时,按照“分类指导,突出重点”的原则加强政策扶持。对东部经济发达地区企业、产业创新已有较好基础的网络化创新县(市)创新体系建设,政策重点应放在进一步完善市场机制和创新环境上,通过政、产、学、研合作吸引更多的外部创新资源,促进企业成为基层区域创新体系发展的主体;对西部经济欠发达地区创新基础条件较差的对外依赖型县(市)创新体系建设,政策重点应放在围绕县域优势产业加大产业投入上,强化县(市)地方政府的管理能力,充分发展县(市)地方政府在基层创新体系建设中的推动作用。

3.3 以政府为协调人构建县(市)产学研合作创新机制

县(市)创新要素的不完备性迫切要求政府和企业在基层创新体系建设中发挥更大的作用。县(市)地方政府是基层创新体系建设的重要主体,要在切实加强基础条件建设及运用政策引导企业创新的同时,针对县(市)产学研合作缺乏必要科技资源的实际,积极发挥协调人的作用,以基层政府为桥梁构建产学研合作机制,积极促进企业和外部科研机构、高校开展合作创新。一是政府通过设立对外联络办公室、举办产学研合作论坛、建立专家和企业需求数据库等合作交流平台,确保双方信息交流畅通有效;二是为合作研发提供资金担保。政府除提供少量引导资金外,主要是通过提供办公、研发场所及相关优惠政策激励和引导企业加大投入、或吸引社会资本投入研发活动。产学研合作机构平台既可以是实体的,也可以是网络化虚拟的;可以建在县(市)产业集群聚集区内,也可将总部设立在科技资源聚集的大中城市,关键是进入成熟期在政府退出后按企业化运行为本地企业提供优质高效服务。三是组建以政府资信为保障的合作中介服务与管理机构,完善知识产权管理,规范合作行为,及时仲裁和解决合作过程中出现的各种问题,防止地方保护主义和各种机会主义行为。

3.4 以产业集群为载体创导富有县(市)特色创新体系

产业集群与区域创新体系一样,都强调企业聚集及其与科研机构、高校和中介服务机构的结网合作与互动,形成产业和创新规模效益,两者不仅存在地域关联,而且存在着结构、功能和目标关联,具有内在的必然性[13]。因此,产业集群不仅是区域创新体系的重要载体,而且在很大程度上构成次一级区域创新体系,成为规模变小的区域创新体系。近年来,我国尤其是东部经济发达的广东、浙江、江苏等省的高新技术产业和机械制造产业等产业集群发展迅猛,中西部一些地区的装备制造业和资源型产业集群也逐步兴起,如在浙江,超亿元的产业集群就多达519个[7]。而这些富有地域和产业特色的产业集群大部分分布在县(市)区域,成为推动县域经济发展新的富有活力的组织形式,这为县(市)基层创新体系建设提供了不同于省市创新体系新的模式和可行路径,即以本地产业集群创导构建基层创新体系。以产业集群创导基层创新体系,一是县(市)要根据本地特色资源和优势产业基础,积极推进具有不同产业特色的科技产业园区或工业产业园区建设,围绕上、下游产业链聚集企业,形成产业集群,为基层创新体系建设提供产业和创新条件支撑;二是要推进区域产业政策向产业集群政策转变,切实改变各地普遍存在的争相模仿和过渡运用产业优惠政策,造成区域某些产业严重同构和创新乏力的状况。要制定旨在促进企业之间、企业与科研机构、高校、社会中介之间的合作,并为这些合作创新提供良好环境和必要条件的产业集群政策,大力扶持县域内关联企业和关联产业的成长,提高基层创新能力;三是以产业集群为基础构建区域技术创新平台,不同的产业集群可根据自身情况和发展的不同阶段选择创新平台的不同组建方式,既可以由政府牵头组建产业共性技术研发基地,也可以通过产业集群内相关行为主体共同组建研发中心,还可依托产业集群内龙头领跑企业的研发中心。

3.5 以生产力促进中心为重点建立健全县(市)基层创新服务体系

县市生产力促进中心作为县(市)科技局下设的职能机构之一,是连接政府、企业、科研院所、高校和市场的纽带,在服务基层创新发展中发挥着不可替代的作用,因此,县(市)政府一是要给予县(市)生产力促进中心足够的专项资金和财政支持(尤其是西部经济落后的县市),确保其正常运行,同时,摆脱事业单位固定的用人机制,实行企业化管理,建立优胜劣汰的竞争运行机制和与服务质量、效益挂钩的利益分配制度,激发中心人员的工作积极性与创造性;二是在理顺生产力促进中心与高新技术产业服务中心、科技成果转化中心、行业技术协会等科技服务机构之间关系的同时,以生产力促进中心为核心,着重开展县市主导产业培育、示范基地建设、支柱产业共性技术和关键技术研发平台建设、人才培训及协助政府做好技术创新政策宣传和落实、引进专业人才和科技创新、创业项目管理等服务工作;三是生产力促进中心等服务机构要根据当地资源和产业特点,有意识地培育自身特色业务或主导业务,如对以制造业、农业为主的传统产业或新材料、新能源等新兴产业发达的地区,创新服务机构应围绕不同产业的发展需要提供对口服务,促进产业进一步升级换代,而对中小企业聚集发达的地区,应围绕科技融资、产品设计、知识产权保护、市场开拓、信息技术应用、人才培训等方面的共性需求,着重提高在这些方面的服务能力,形成自身的特色服务。