国家发展论文

国家发展论文（精选9篇）

国家发展论文 篇1

【发布单位】国家发展改革委、国土资源部、国家质检总局、国家环保总局、国家安全监管总局、银监会、电监会

【发布文号】发改产业[2006]699号 【发布日期】2006-04-21 【生效日期】2006-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委、国土资源部、国家质检总局、国家环保总局、国家安全监管总局、银监会、电监会关于加快电石行业结构调整有关意见的通知

(发改产业[2006]699号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、工业局）、国土资源厅（局）、质检局、环保局、安全生产监督管理局，各银监局、电监会派出机构：

根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）和《国务院关于发布〈实施促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）的要求，为促进电石行业结构调整，现将加快推进电石行业结构调整的有关意见通知如下：

一、基本情况

2005年，全国共有电石生产企业440多家，产量894万吨（国家统计局对413家电石企业统计数），国内消费量885万吨，出口9.7万吨，设备开工率仅为52.6%。《国务院办公厅转发发展改革委等有关部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》（国办发明电[2004]22号）、《国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》（发改产业[2004]2930号）下发后，各地按要求对电石行业进行了清理整顿，电石行业重复建设和盲目扩张的势头得到初步遏制。但是，电石行业产能过剩、技术装备水平低、结构不合理、污染严重等问题仍然没有得到根本解决。

(一)生产能力过剩，超过实际需求一倍。2005年底，国内电石生产能力已达1700万吨，是当年实际产量的两倍，生产能力已远大于市场需求。据统计，目前各地在建和拟建的项目陆续投产，每年仍将净增100－150万吨的生产能力。按这一增长量测算，2010年电石生产能力将超过2200万吨。届时，电石产能大大高于市场需求，不仅造成社会资源的浪费，企业间的恶性竞争将导致巨大的经营风险。

(二)企业规模小，技术装备落后。从生产规模看，据2004年清理整顿工作中的统计，我国电石企业平均每家每年生产电石约2万吨；产量超过10万吨的企业仅6家，占电石生产企业总数的1.4%；5万吨以下的小型企业占了总数90%以上。从技术装备看，具有工艺技术较为先进、能够有效控制排放、资源综合利用比较充分的大型全密闭式矿热炉的生产能力只占总能力的5%左右；1―5万吨的内燃式矿热炉的生产能力约占65%；小于1万吨和敞开式电石炉的生产能力占30%左右。2005年，国内电石行业产业结构基本没有得到明显改善。由于企业规模小，技术装备落后，难以统筹安排资源综合利用设施，废气中大量一氧化碳和高温余热都不能有效回收，多数废渣也没有合理利用，造成资源的浪费。

(三)环境污染依然严重。电石是高耗能、高排放行业，每吨电石平均综合电耗约3450千瓦时。生产过程中排放大量含尘烟气，目前每生产一吨电石，密闭炉要排放烟气400―500标准立方米，内燃式电石炉排放8000―9000标准立方米，敞开式电石炉烟气排放量更大，烟气中粉尘含量高达100―150克/标准立方米，远远高于国家标准150毫克/标准立方米（环境二类地区）的要求。国内电石行业中，占总生产能力95%的电石生产装置为内燃式和敞开式炉型，装备简陋，排放失控，即使有的配套了除尘设施，也难以杜绝粉尘的放散，成为重点污染源头。据测算，2004年我国电石行业生产排放的含尘烟气超过600亿立方米，对生态环境造成严重危害。

(四)行业发展缺乏统筹规划。当前电石行业的投资和建设带有很大盲目性。许多地区不考虑资源、交通、环境承载能力，对来自各方面的投资不分规模大小和水平高低，大都采取鼓励、支持的态度。企业建成后又疏于管理，致使出现小企业数量过多、工艺技术水平落后、安全生产条件差、资源利用效率不高、环境污染严重的低水平扩张状况。

二、电石行业结构调整的目标

近年来，国际油价持续上涨，乙烯氧氯化法生产PVC成本大幅上升，电石法生产PVC显示出相对的成本优势。预计在今后一段时期里，电石法仍是我国PVC的主要生产工艺，电石法生产PVC对电石的需求比重还有可能继续上升。因此，“十一五”期间，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快电石行业结构调整，提升行业总体水平。

电石行业结构调整的目标：一是彻底关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉。二是严格控制新上电石项目，通过三年努力，使生产能力与市场需求相适应。三是加强排放控制和污染治理，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求；四是强化准入管理，发展大型、现代化的电石生产装置，优化行业结构，提高行业整体技术水平和产业集中度。

三、主要政策措施

(一)加强行业统筹规划。东部沿海地区和能源、资源比较匮乏的地区原则上禁止新建电石生产项目。新建和改扩建电石项目必须符合《电石行业准入条件》，环境保护管理部门要严格进行环评审批。特别是内蒙古、山西、宁夏、四川、陕西、甘肃等主要电石产区要全面贯彻落实科学发展观，根据本地区资源、电力、交通、环境的承载能力，统筹制定包括发展总量、地区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的电石行业发展规划，合理调整布局，扶持一批优势企业，淘汰落后生产能力，优化产业结构。

（二）严格行业准入管理。对新建和改扩建的电石项目，地方有关部门在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以《电石行业准入条件》为依据，严格把关，对不符合准入条件的新建、改扩建项目，国土资源管理部门不予办理土地使用手续，环保部门不得办理环保审批手续，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门不得提供电力供应。对现有电石生产企业，各级政府部门要引导和促进当地电石企业的联合重组，集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济。支持大型PVC生产企业通过兼并改造的方式，在有资源优势的中西部地区建立大型电石生产基地，进行规模化、集约化生产，提高企业的生产管理水平。2006年，按照《电石行业准入条件》对现有电石生产企业的工艺装备、能源消耗和资源综合利用、环境保护等各项指标进行全面考核，并以国家发展改革委公告方式向社会公布符合《电石行业准入条件》的企业名单。

(三)坚决淘汰落后能力。各地政府部门要认真贯彻《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）和《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）精神，严格执行国务院和国家有关部门关于电石行业清理整顿的各项要求，立即关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉。对必须淘汰的生产设备进行废毁处理，防止死灰复燃。

(四)强化价格和税收等经济手段和经济杠杆。一是对电石行业执行国家差别电价政策，进一步研究制定针对不同规模、不同工艺装备的企业实行差别电价的具体措施。坚决取消各地自行出台的优惠电价政策，对5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉用电加收0.05元/kwh。二是国家发展改革委、环保总局将会同有关部门研究调整排染费征收政策，加大排污处罚力度。三是加强许可证管理。对淘汰类和不符合《电石行业准入条件》的电石生产企业，质量监督部门不得发放《工业产品生产许可证》，安全监管部门不得发放危险化学品生产企业安全生产许可证，环境保护管理部门不得发放排污许可证。

(五)建立长效监管机制。各省（区、市）人民政府、有关部门要建立长效监督管理机制，加强日常监管。环保、质量监督、工商、安全监管等部门要依据各自职责将《电石行业准入条件》规定的相关条件，纳入监督检查的范畴。对恢复建设和新建项目中采用国家产业政策明令淘汰的设备，要立即取缔。对生产设备不能规范运行、工艺消耗和污染物排放等相关指标不能达到规定标准的企业，要限期整改。巩固清理整顿成果，防止反弹。

（六）加强信息引导和行业自律。有关行业协会要充分发挥对行业的指导、协调和自律作用，宣传国家产业政策，贯彻行业准入条件，汇集和发布行业生产、技术和市场信息，引导企业合理经营，推广新技术，指导企业进行整改，约束企业行为，促进行业健康、稳定和可持续发展。

国家发展改革委

国 土 资 源 部

质 检 总 局

环 保 总 局

安全监管总局

银 监 会

电 监 会

二○○六年四月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

国家发展论文 篇2

国家治理就是针对政府、市场和自愿提供公共产品存在负外部性时,由政府对这些公共产品进行引导、加强和管理。计划经济时代,国家治理主要采用行政方式对经济领域进行调配,经济生活中会出现粗放式经营及政府行政效率不高等计划经济时代特有现象。因此国家治理就是国家的统治阶级及其国家各级行政机关为了实现国家统治职能,通过一定的制度安排和体制设置,协同其他的立法、司法等组织结构,共同管理公共事务、推动经济和社会协调发展的过程。治理的本源在于国家在社会中享有人民赋予的主权,随着社会经济生活的多样化及政治领域的复杂性,公共领域治理范围在不断扩大延伸,不同利益主体对公共事务不断进行冲突和协调,需要不同层次的主体自行采取联合行动,对权力进行制度安排的持续治理活动。从而形成相互联系、相互依赖和相互作用的决策、执行和监督治理系统。

为了切实贯彻国家治理目标,就必须有针对性的健全、完善、增强对各治理主体的权利制约系统,增强专门用于预防、揭示和抵御的权利侵害病毒的免疫系统的功能。因此,国家治理就是由众多、功能各异的免疫系统组成的有机整体,当然,国家审计作为国家经济健康运行的免疫系统的一部分,在国家治理体系中发挥非常重要的作用,监督评价个治理主体的权力运行方式,约束公正财政的使用情况。随着国家治理目标内涵和外延的不断扩大,国家审计的目标层次由低到高,审计范围不断扩大,审计方法也在进行科学改革,同国家治理机体中其他免疫系统相互配合协调,促进整个国家治理结构功能的不断完善和提升。

国家审计的本质是国家治理整个机体中内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统,是国家治理体系中的重要组成部分。作为对权力和公共财政制衡的工具—国家审计,是国家治理的重要组成部分和重要监督、评价、鉴证工具。从系统论的角度看,国家审计的产生于国家治理对它的需求,国家治理整体目标的发展情况决定了国家审计的未来走向。以国家治理发展目标为导向的国家治理审计,是新时期国家审计理念的进一步拓展,是在复杂的政治经济形势下对审计定位的重新审视和高度凝练。

二、基于国家发展视角的国家审计目标演变

关于审计产生和发展的源泉,国内外学者普遍认为随受托责任产生而产生,发展而发展。当生产经营规模的扩大导致财产所有者不能独立管理经营好自己的财产时,才会出现委托第三人对财产代理经营者的受托责任情况进行鉴证、监督和评价,避免出现道德风险和逆向选择而对财产所有权人造成利益损害。所以,为了确保审计职能的正确履行,首要的特点是独立性,对财产的委托人负责。根据审计主体与审计客体之间的区别,分为内部审计和外部审计,其中外部审计又包括国家审计和注册会计师审计。国家审计的本质在于委托受托责任前提,随着国家发展的不同阶段和历史条件,遵循审计本身的规律,审计的目标、重点、方法、任务也在不断向前发展。

我国的一切权利和财产都属于人民,但并不是所有的人民都参与国家治理,为了避免信息不对称给委托人带来权利滥用的损害,国家审计服务国家治理的需求,对各级受托人国家职能的履行和受托责任的发展情况进行监督制约和权力制衡,在国家的发展中起着不可替代的作用。本文以国家的发展脉络阐述国家审计目标的演变沿革。

(一)古代国家审计:对账目进行详细审查

中国古代审计起源,审计史研究者基本达到共识,原始社会没有审计,萌芽应该在奴隶社会,具体在哪个朝代,并没有详实的资料予以记载,有学者认为是大禹时期产生审计,主要为诸侯治水、政绩考绩及娇女贡赋进行检验。有学者认为是在西周,主要标志是对宰夫执行的就地稽查审计,宰夫职掌的审计,不仅是中国审计的起源,而且对以后审计机构的设置、职能的发挥起着非常关键的作用。虽然政府审计起源于哪个朝代无法考证,但是古代的国家审计,主要是为奴隶主和君王负责,如在西周时期的天子之下,设有天、地、春、夏、秋、冬六卿之职,大宰为天官之掌,大宰下有司会,小宰的属官宰夫具有审计职能。监官和部门史官也有一定的审计职能;秦汉设立的御史监察机构,审计除了具有政治监察外,还发挥管理的职能,开启了中央财计组织部门经济监察权力独立之先河。唐朝设立了独立的审计部门,比部从司法系统独立地对中央至地方各级官府的财政财务收支进行勾覆,进一步提高了审计的权威性和独立性,开创了中国审计与监察相结合的历史新时期。

由于古代的政治经济文化发展的特色和局限性,国家的存在主要为统治者服务,而统治者具有独裁的性质,把国家看成是自己的,没有意识到人民在国家发展中所发挥的作用,运用暴力来维护政权。所以产生的具有国家审计职能的部门也直接向统治者负责,通过手工的详细审计经济账目发挥经济监督的职能参与国家的治理,成为以“统治者中心主义”为治理方式的重要组成部分。国家审计大部分通过与统治者有相当血缘、地缘关系的精英人物来完成。参与国家治理的目标是维护奴隶主、封建专权,强化中央集权的专制统治,保证与统治者相关的政治、经济、军事和文化等方面权力运行的畅通。我国古代国家审计经历了由盛及衰的过程,与奴隶制国家、封建国家的兴衰和治理的效果紧密联系在一起,所以国家审计的产生发展与国家的体制是休戚相关的。

(二)近现代国家审计:借鉴西方审计思想,强调体制上的独立性

西方资产阶级革命胜利后,先进的西方民主思想和民主政治对中国政府审计产生深刻的影响,进步知识分子和民族资产阶级在民主政治博弈逐渐意识到建立符合国情的审计模式的重要性,这种先进的思想同时受到西方国家已经建立起来的成熟审计模式的影响。商品经济的发展和受托责任理论在西方国家发展的日臻完善,各国结合自身的政治、经济、文化、法律等社会环境形成和完善了立法、司法、行政、独立四种较为成熟的审计模式。其中立法型审计模式中审计机关隶属于立法部门,具有一定的惩罚权和审判权,独立性相对其他三种审计模式较高。司法型审计模式的国家审计机关位于行政和立法之间的独立机构,隶属于审计法院,审计具有一定的裁判权,能够合理保证审计的高质量和判决的合法有效性,审计建议的权威性。我国就属于行政性审计模式,审计机关是政府行政管理部门的下属机构,受国家最高行政机关的领导和调配,行政上有利于统一领导,但独立性和权威性不高。独立型审计模式是指国家审计机关在立法权、司法权和行政权之外,独自发挥监督评价职能,审计结果不受其他任何机构和个人的影响,是一种非常理想的独立状态。

在近代社会,随着西方民主政治的崛起与本国国情相结合,权力和所有权结构日益多元化,形成不同层次的利益群体,多种多样的利益关系和与之相适应的受托责任关系,并产生了公共资源和公共财产以及公共利益等概念,这些公共资源和公共利益使得政府必须对公众承担一定的受托责任,公众通过代表对政府行为进行监督,同时委托审计对政府部门履行的受托责任进行监督,将审计信息提交给广大的利益相关者,包括人民大众、政府机构、以及管理和经营各类资源和机构的企事业机构等等。不同的国家审计体制的选择取决于国家的政治体制和统治者期望国家审计在复杂的政治博弈中取得哪些整治效果和审计期望价值。立法、司法型国家体制中,国家审计强调对权力的制衡;行政型国家体制,国家审计更多注重行政政府的操作职能。但是由于在近代,封建传统仍有残留,半殖民地半封建社会的特殊现实国情导致很多监督都是治民不治官,治上不治下,近代政府审计终于未能彻底完成审计组织、审计方法和审计制度的现代化,形式上完善和严密的审计机构和制度并不能发挥国家治理初衷。因此国家审计的作用发挥离不开特定的政治环境。

(三)当代国家审计:强调体制机制完善,拓展治理领域和职能

新中国成立后,我国实行高度集中的计划经济体制,沿袭革命根据地的作法,审计曾经在中央和地方财政部门发挥作用,但不久就被财政监察及监察取代,从1949年到1978年,弱化了国家审计职能。改革开放后,经济领域滋生了很多违法犯罪、以公肥私、盲目投资等危害经济健康运行的不正常现象,内设的财政、税务监督已经不能适应社会经济发展的需要,必须坚强法制建设,依法实行审计监督制度。于是从1980年开始,各级行政组织对国家审计重新进行认识与互动,结合我国进行的经济体制改革和行政化建设,就修改《宪法》的时机,将实行审计监督制度列入宪法:我国建立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。1983年9月,成立国家审计署,隶属于国务院。2006年对《审计法》进行修订,进一步明确了依法审计的重要性,不断发挥国家审计的重要性,逐步深化财务审计和金融审计,稳步推进国有企业审计,积极探索经济责任审计,积极贯彻公共财政运行到哪里,审计监督必须跟进的理念。国家审计工作逐渐融入到经济运行的每阶段,审计机关不断加强“人、法、技”的锤炼。国家审计不仅仅是发现问题,更多是对问题背后的体制、机制的完善,国家审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。

在当代中国社会,一切权力来源于人民,归属于人民,人民的利益是至高无上的。受托责任要以人民利益为中心,推动人民大众、政府及工作人员和公共资源经营管理者之间的利益关系良性循环发展,这些利益相关者共同选择的变化,推动现代审计的确立和变迁,同时也对国家审计提出了更高的要求。国家审计在国家治理中领域中,审计领域逐级扩大,职能不断拓展,作用和地位日益提高:1987年,党的十三大确立了有计划的商品经济体制,针对经济转型期各种矛盾纷呈现象,要求国家审计要严肃财经法纪,加强廉政建设。1997年,党的十五大明确了社会主义市场经济体制,明确经济变革方向,国家审计服务宏观调控,促进改革开放和经济深层次发展。2002年,党的十六大提出加强对权力的制衡和监督,审计机关要和司法机关、行政监察等为一体,明确国家审计在对权力的制约和监督方面的作用。2007年,党的十七大提出国家审计要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全即相互制约、相互协调的决策权、执行权、监督权的权力结构和运行机制。2012年,党的十八大提进一步强调发挥经济责任审计的作用,建立健全权力运行制约和监督体系,加强监督,推进权力运行公开化、规范化。

三、构建国家治理审计,发挥多类型国家审计在国家治理中的作用

国家审计在国家治理大系统中,作为权力制衡工具服务于国家治理系统健康平稳运行,从国家治理的发展脉络看,构建国家治理审计,丰富多层次国家审计内容,实现国家治理良性审计,构成国家治理的重要组成部分。今后国家审计的发展方向和目标是围绕构建和谐国家治理的目标导向和重点领域实施。

(一)重视环境审计,实现经济的可持续性循环发展

十八大将生态文明建设纳入社会主义建设“五位一体”的总体布局。节约资源、保护环境、维持生态平衡是生态文明建设的主阵地。国家审计是生态文明建设的重要力量,资源环境审计在生态文明建设中将大有作为。以生态文明建设的本质和要求为出发点,资源环境审计应充分发挥揭示、威慑、预防和抵御机制的作用,应进一步扩大业务范围,探索并实施包括矿产资源、国土资源、林业资源、渔业资源和能源资源在内的资源管理审计,开展包括水污染、土壤污染、废物管理、大气污染、气候变化在内的环境治理审计,明确资源环境审计目标,识别和评估人类行为带来的资源环境问题及相关风险,审计人员要了解政府缓解、预防和控制上述风险的机理;了解政府应对威胁的法规、政策和财政工具有哪些?关于资源环境问题的利益相关者有哪些?他们的角色和责任是怎样的?相应的公共开支的情况如何等等,坚持以促进落实节约资源和保护环境基本国策为目标,及时发现、揭示和抵御资源环境保护工作中存在的问题和风险,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

(二)充分发挥经济责任审计在国家治理中的作用,推进民主法治的深入发展

经济责任审计是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的重要职责,为了加强对干部管理和监督管理工作,促进党风廉政建设,治理腐败行为,推进依法行政。作为一种新型的组织审计工作的方式和理念,经济责任审计的展开方式、体制构建、审计实施内容蕴含在国家审计本质的范畴内,同时其独特直接的审计理念、审计对象又使其成为国家审计验证各级受托人受托经济责任全面有效履行的重要手段。构建和谐社会的目标之一是建设善治政府、有效政府、服务政府,树立广大公民对政府的信心,强调公民对广大政治的参与权和监督权。经济责任导向审计模式是一种全新的审计模式,保证公民直接参与到国家治理的工作决策和执行环节。经济责任导向审计模式有助于更好的从公共受托责任的角度解释国家审计的本质,具有中国审计特色的蕴含人、资金于一体的审计方式。挖掘经济责任审计科学的审计方法,促进国家治理审计与经济建设有机结合起来,构建经济责任导向审计在国家治理中的良性作用,结合对责任人的审计,和相关的资金、政策、项目融合在一起。通过这些渠道和途径实现公民的参政议政,充分体现了社会公众的意愿,在降低治理成本的基础上削减矛盾,提高了国家审计机关的水平和效率。

(三)国家审计体制与国家治理结构顶层优化控制

新时期的国家审计已经明确为经济社会健康运行的免疫系统,但是,我国国家审计行政体制的设置使之缺乏独立性,欲达到国家治理审计在更多领域发挥作用,必须对国家审计体制进行改革和国家治理结进行顶层优化控制,解决国家审计为谁负责,归谁领导的关键问题,从权利制衡和监督视角发挥国家治理审计的独立性作用,同时与之相配套的审计制度、规范和机构也需做出相应变动,当然,现阶段我国的行政型国家模式在设立之初是符合我国国情的,只在部分国家审计职能发挥的领域出现有损独立性问题,所以在当前的情况下,完全改革国家审计也是不可能的。但可以考虑分两部走进行改革:第一步,维持国家审计署部门现状,更名为审计部,垂直领导;第二步,在人大下组建审计监督委员会,全面履行审计职责,发挥国家审计的独立监督作用。国家治理审计必须立科学的审计理念、创新审计体制、转变审计思路,在高层次、多领域发挥审计“免疫系统”功能;不断在经济责任审计、资源环境审计、廉政审计等多种国家审计领域开拓进取,体现对被审计单位的监督与服务意识,营造良好的审计监督氛围,预防、揭示、抵御经济社会的违法违规问题。

(四)以公共财政审计为主线,全面保障国家经济安全

侨商助推国家发展 篇3

2013年01月09日第 06 版

随着全球化进程加快，中国海外移民数量不断增加，华侨华人在异国他乡自强不息，勇于奋斗，向世界展示出华人儿女的新形象，在构建祖（籍）国国家“软实力”中扮演着重要的角色。这其中，侨商的作用不可忽视。而如今，伴随着中国经济的快速腾飞，越来越多的侨商开始注目祖（籍）国的建设，选择回国的他们积极活跃在经济、社会、文化建设等各个领域，发挥着无可比拟的作用。

建设经济成就大

近10年来，侨商通过各类经贸活动与20多个省区市政府共签订累计金额超过5000亿元人民币的投资合同，为地方经济发展带来强大助力。另外，随着其群体的不断发展壮大，他们的投资地域也不再局限于东部沿海和中西部的一些大城市，正在向全国铺开，尤其是向基层地区延伸。

著名侨领林文镜带着数亿元的资助回到故里福建溪头村，这个一度是福建省最穷的村庄之一。他大力改造村里的基础设施，更为可贵的是，硬件建起来后，林文镜又把“造血”的办法带进了溪头村，建立了中国第一个村级工业区——洪宽工业村。为了引来“金凤凰”，林文镜亲自跑到世界各地，当起“招商大使”。

而今，溪头村摘掉“贫困帽”，变身为中国最具影响力乡村，全村共有企业136家，年产值上百亿元。这都归功于侨商把火车头的带动角色发挥到了极致。

服务社会倡公益

侨商在海内外取得成就的同时，不忘其身负的社会责任。他们搭建资助平台、设立爱心基金，为祖（籍）国公益事业献智献力。这不仅仅是为了其自我价值的实现，更是对社会的一种回馈。

据中国侨商联合会不完全统计，自2009年以来，各级侨商会累计捐资总数已达35.46亿元。特别是在四川抗震救灾、援建北川中学、支援青海玉树地震灾区、甘肃舟曲救灾重建等国家出现灾难危急的关键时刻，广大侨商发挥了积极的作用，表现出他们奉献社会、热心公益的大爱情怀。

除了于危难时刻伸出援手，在捐资助学上他们同样也是不遗余力。近日，一家广西华商企业慷慨解囊，奉献爱心，捐赠善款100万元，用于兴建贵州省丹寨县学校的综合楼，力图为贫困山区的孩子提供一个良好的学习环境。

对于侨商来说，他们带着梦想走出国门，达成梦想后再回到祖（籍）国，想办法帮助下一代达成他们的梦想是他们最想看到的事。同心协力回馈社会，侨商是一支重要的力量。茁壮成长的中国慈善公益组织也离不开他们的倾力支持。

文化建设多些爱

对于接受中华传统文化熏陶而又饱经海外风霜洗礼的侨商们来说，他们格外地能感受到中华文化的独特和魅力所在。因此，在中华文化多样性传承、传播以及联系中国和世界上，侨商起着不可忽视的桥梁作用。

于近日开工建设的广东省揭阳市华侨文化产业创意园项目成立之初即定位于打“侨”牌。创意园拟规划建设的六大主体功能区以华侨华人所普遍熟悉和喜欢的潮汕文化、禅宗文化和养生文化等为导向和特色。该项目一出即引起了多个国家和地区侨商的瞩目，广大侨商做实业的同时均不忘故土的文化产业建设，并建言要走出一条文化产业发展的创新之路。

而为了架好这座桥，地方政府与侨胞一起全力以赴。日前，一部由温州政府与旅法温籍华人叶蓓蕾团队合作拍摄的“魅力温州”宣传片在海内外引起极大反响。叶蓓蕾感慨：“虽然从小就离开故乡，但始终对温州怀有深厚的感情，希望通过这部宣传片能够为海外华侨打开一扇认识新温州的大门，唤起对家乡的热爱和寻根的愿望。”

共同的民族归属感是把华人儿女紧紧凝聚在一起的精神“磁石”。侨商与祖（籍）国一道携手并进，“中国梦”——中华民族伟大复兴的实现会越来越近。

国家科技发展指标 篇4

中央和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2．5％以上。

到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2．5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

《国家“十二五”科学和技术发展规划》要求目标：

——研发投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到

2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。２０１０年研发经费与国内生产总值的实际比例为１．７５％，２０１５年目标２．２％。

——科技与经济结合更加紧密。产业技术创新明显加强，经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额达到8000 亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到18%。２０１０年实际比重为１３％，2015年目标18%。

科技进步贡献率：科技进步贡献率是指广义技术进步对经济增长的贡献份额，即扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进，还包括劳动者素质提高和管理创新等。该指标是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院开展的科技进步贡献率评价的测算结果。

国家发展论文 篇5

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观。

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。

是对新时期做出的重大战略判断。

是对新时期发展方向做出的重大战略抉择。

提出构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家

提出始终不渝走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设和谐世界。中国当前面临的国际形势 提纲

一、和平与发展是当今国际社会的主流；

二、发展中国家的快速发展与中国的崛起；

三、西方国家对中国的防范与打压；

四、中国的地缘环境；

五、中国的机遇。

一、和平与发展

是当今国际社会的主流

经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，世界经济总体保持增长;

除少量局部冲突和小规模不对称战争外,世界政局稳定,人类面临难得的发展机遇。

二、发展中国家的快速发展 与中国的崛起

金砖四国的英文原版是“BRICs”，是由巴西(Brazil)、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国(China)四国的英文名称首字母缩写而成，由于“BRICs”发音与砖块(bricks)相似，故称为“金砖四国”。

2003年，高盛公司发表题为“与BRICs一起梦想” 报告:到2050年，全球新的六大经济体将变成中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯。高盛全球首席经济学家奥尼尔2001年推出这个词汇成为对本世纪全球经济走向的最大预言。奥尼尔预测，2050年以前，金砖四国的GDP将超过目前掌握全球经济话语权的G7，中国则将在2039年取代美国成为全球第一经济强国。

世界银行宣布中国的崛起：“过去30年，4亿中国人摆脱了贫困”，这个数字占了整个上世纪脱贫人口的75％。到2007年，中国对世界经济增长拉动幅度首次超过美国，“这也是1930年以来美国第一次被超过。” 中国从经济总量上看，已经迫近超级大国的门槛。

三、西方国家对中国的防范与打压

如同百年前英国面对美国崛起的势头一样，西方国家对中国的崛起抱着同样的戒心和疑虑，并试图通过各种手段予以压制和阻挠。

1.美国为什么要遏制中国?

主要是两个原因：

（1）中国具有成为世界上最有影响力的大国之一的硬件条件，中国的崛起威胁美国霸权地位。

（2）中国具有与西方不同的历史悠久的东方文明和西方人不容易理解的价值观。中国的崛起是美国向全世界输出„西方文明和意识形态‟的最大障碍。成为世界最有影响力大国 的四个硬件条件

（1）绝大多数国民具有相同的价值观、宗教、文化传统，或者说是”文明“。

（2）国家具有足够大的国土面积，多样化的地理条件和较丰富的自然资源。

（3）有足够多的人口。

（4）要有足够长的海岸线和海洋出口。

世界上具有上述4个条件的国家不多。而中国是世界上满足上述4个条件的国家中条件比较好的一个。

2.其他西方国家为什么要遏制中国?

（1）中国具有与西方不同的历史悠久的东方文明和西方人不容易理解的价值观。中国的崛起动摇了 “西方文明和意识形态”的信念。

（2）中国经济竞争力让西方国家产生恐惧心理。

3.两百年前的美国崛起

1899年有一个叫奥克塔夫·诺埃尔的人写了一本名叫《美国祸害》的书，认为：美国“对旧大陆一直怀有很深的敌意”。这种敌意如今终于爆发出来了，对抗在所难免。“在地球的各个地方，美国不久将必然与欧洲发生冲突”。作者认为全书内容可用一句话概括，那就是：“世界属于美国人”。

1823年，针对英国用各种手段遏制美国崛起进程的政策，托玛斯·杰斐逊致信门罗总统(美国第五任总统)说：“英国是一个能够对美国构成最大伤害的国家。若能让它站在我们这一边，我们就无需害怕整个世界。”

面对今天西方的打压和“中国威胁论”的喧嚣，中国应从美国的崛起中吸取智慧。

四、中国的地缘环境

东太平洋上有着世界上最为强大的美国，为了保持其霸主地位，美国千方百计的阻挠中国的强大，其手中还有一张王牌——台湾。

西太平洋上有隔海相望的日本，由于担心中国的强大会威胁其安全，以及获取世界大国地位的需要，理所当然的将中国视为其眼中钉。如今已成为美国遏制中国的最大盟友。

在东北，朝、韩的不稳定性，朝鲜核问题，也使我们忐忑不安。

北面，有着曾经的超级大国俄罗斯与我们接壤，其在地理上必将会形成对我们的打压优势。

西部有着众多的伊斯兰教国家，其国内的不稳定因素会影响到我国。

西南有与我们有领土纠纷的印度，这是个正在崛起的大国，其对我国将形成政治、经济、军事等方面的竞争。

南海诸国与我们也有着海岛纠纷。

五、中国的机遇



先贤孟子曰：“无敌国外患者，国恒亡”。“ 生于忧患死于安乐”。1.目前世界仍处于和平发展时期 2.强大国防为中国的发展保驾护航 3.国际金融危机带来的机遇

从国际因素看，每次危机过后，都会出现大的利益调整，大的格局变动，搞好了，可以从中获得平时得不到的东西。

经济学上有一个概念叫相对成本，其代表的另一面也可以说是相对利益，即别人平均亏损1万我们亏损7千就有3000元的相对¡°收益 ¡±。如果我们处理得当，这次危机过后，中国经济在全球的相对地位将获得较大的提升。

2009年04月9日，曾与奥巴马竞选美国总统的美国参议员麦凯恩在回答《环球时报》记者关于他对G2这一说法持什么看法时说：“我们强烈支持类似G20的会议，让所有国家都参与非常重要。但我们也确实越来越多地谈论G2，这是因为中国在世界舞台上的重要性越来越显眼。不论从经济角度，还是从其他方面衡量，中国都已经成为世界超级大国之一。”

英国外交大臣戴维·米利班德日前在接受媒体记者采访时指出：中国将成为21世纪“不可或缺的力量”，在未来的几十年间，中国将与美国一道，成为两支“权威力量”，而欧洲能否脱颖而出成为第三支力量，要看欧洲是否能发出统一的声音。

温家宝说:

我们不赞成有关“两国集团”提法的主要原因是：

第一，中国是一个人口众多的发展中国家，要建成一个现代化国家还有很长的路要走，对此我们始终保持清醒；

第二，中国奉行独立自主的和平外交政策，不与任何国家或国家集团结盟；

第三，中国主张世界上的事情应该有各国共同决定，不能由一两个国家说了算。4.科技创新为中国发展注入活力

美佐治亚理工学院报告:中国科技竞争力赶超美国

在2007年的排名上，中国在综合得分方面已经超过了美国，两国分别为82.8分和76.1分，其次是德国(66.8分)和日本(66分)。而11年前中国的得分还只有22.5分，而美国的分数则高达95.4分。

参与研究报告的阿兰·波特说：“中国改变了世界科技景象，它通过研发努力将低廉的生产成本与高科技含量相结合，这一点没有几个国家能够做到。

中国提出两“和”发展战略，即在国内构建和谐社会，和谐发展；在国际构建和谐世界，和平发展。

这是党和国家领导人解决中国发展问题的一个非常明智的选择，是全体中华儿女追求中华复兴理想的智慧结晶。

“两„和‟发展战略”在中国和人类的发展历史上必然会产生重大而深远的影响。

中国正处在历史以来的第三次最佳战略机遇期。

国家发展论文 篇6

内容摘要：通货膨胀与经济增长率、利率和国际收支等诸多因素存在密切联系，然而，这些影响因素在发展程度不同的经济体中，对于通货膨胀的影响也有所区别。本文对10个发达国家与10个发展中国家1993-通货膨胀及其影响因素的10个变量进行“面板数据”回归分析，通过建立计量经济模型，对影响通货膨胀的主要经济因素进行考察，以期为国民经济的持续稳定发展提供理论依据。

关键词：通货膨胀 面板数据 FGLS

通货膨胀与其影响因素之间存在什么样的关系，一直是过去半个多世纪以来经济学研究的核心问题之一。然而，大多数研究只讨论通货膨胀和某单一经济因素的相关关系，或者只是泛泛地对通货膨胀的成因做定性分析，实证研究也只是采用简单的比较分析方法，而关于发展程度对于通货膨胀影响的研究却鲜有涉及。事实上，由于各国国情不同、发展程度不同，价格总水平的持续上升程度，即关于通货膨胀的衡量指标也因国而异。本文以历年统计数据为依据，分析经济增长率、利率、货币供应量等影响因素分别在发达国家和发展中国家对通货膨胀的贡献程度，通过建立计量经济模型，对影响通货膨胀的主要经济因素进行较为系统的考察，说明他们对通货膨胀的影响程度，从而为避免严重的通货膨胀，确保国民经济的持续稳定发展提供理论依据。

变量及数据说明

衡量通货膨胀程度主要指标有货币供应量增长率、国内生产总值及价格指数(其中最常用的是居民消费物价指数CPI)。本文选取了居民消费价格指数作为反映通货膨胀变动程度的指标，即选取被解释变量为CPI(Y)。

根据通货膨胀的特征，要研究通货膨胀就必须对变量进行广泛的筛选、并且要进行长期观察，以便反映价格水平持续的长期变化过程。本文采用年度数据，并根据通货膨胀的持续性和文献综述中所介绍的理论和相关研究，拟出准备选取的解释变量如下：经济增长率(x1)、实际利率(x2)、官方汇率(x3)、资本形成总额年均增长率(x4)、居民人均最终消费年增长率(x5)、军费开支占国内生产总值的比例(x6)、经常性收支差额占GDP的比例(x7)、货物和服务进口年增长率(x8)、海外直接投资净流入占GDP的比例(x9)。

基于上述指标，本文选择两组共20个国家1993─20的年度数据作为样本数据(数据主要根据中宏数据库的世界经济数据统计库进行整理汇编)，其中发达国家10个(美国、日本、英国等)，发展中国家10个(中国，印度，白俄罗斯等)。所选择的国家是发达国家还是发展中国家的`区分标准，主要参考了世界银行的相关统计资料以及其它网上搜取的相关资料。

模型构建

完成了变量及数据选取，现在对本文进行模型选定。设定模型的一般形式为：Yit=αi+Xitβ+uit。其中，Xit=(X1it，X2it，……，XKit)，β=(β1i，β2i，……，βKi)，K为解释变量的个数，误差项uit均值为0，方差为σit。在李子奈、叶阿忠的文献中将panel-data模型分为模型1、模型2和模型3三种类型。采用panel-data建模时，首先要对模型进行F检验来判断选择那类模型。当我们经过检验需要采用变截距模型，也就是模型2的形式建模时，需要进一步确定截距的变化是固定影响还是随机影响。

从理论上来说，当截面单位是总体所有的单位时，固定影响panel-data模型是一个合理的模型;如果截面单位是随机抽取自一个大的总体，把所抽样本的个体差异认为服从随机分布可能更合适。从实证上来说，我们可以用Hausman检验，来判断这种影响是固定影响还是随机影响。经过分析与比较，本文最终选择固定效应的变截距模型。

通过模型设定和具体分析，可最终建立如下分析模型：Yit=αi+βk∑i=1Xkit+uit(k=1，2，3，…，9)。其中，Y为消费价格指数年变化率，即被解释变量为CPI，各个X变量的含义同文中第二部分，i表示各国，t为时期。

实证分析

经过变量数据选取和模型构建，本文利用Eviews5.0，采用SUR估计法(可行广义最小二乘回归(FGLS)对数据分析，采用SUR法的目的是同时对截面数据的异方差性和同期相关性进行修正，减少二者对分析结果的影响。

对于发展中国家，通过对变量进行逐个筛选，最终发现GDP年增长率、实际利率、官方汇率、居民消费人均年增长率和军费开支占国民支出的比重一起作为解释变量时，该模型的拟合优度最好。从软件输出的分析结果可以看出，调整后的判定系数值为0.9991，说明解释变量解释了被解变量平均值变化的99.91%，模型的拟合优度较好;各系数t检验的P值均为0，也就是在5%的显著性水平下，所选变量的影响是显著的;F检验的P值的0，说明在5%的显著性水平下，拟合的方程是显著的; DW=2.088，此模型不存在序列相关，各项检验值也在合理范围内，因此将模型确认为最终使用模型。

发展中国家整体的公共截距项为-232.95。从Fixed effects (个体不同截距项)中可以看出：国家之间的个体差异比较大(输出值从-433至589，而且距离零值均比较远)。其中俄罗斯常数项的值(最小值)达到-434，巴西(最大值)为589，系数项结果为：GDP增长率项-19.83、实际利率项-5.88、官方汇率项-0.01，这表明经济增长率、实际利率、官方汇率与物价水平负相关，其中经济增长率、利率与物价水平之间的影响很大，会对物价水平上升起阻碍作用，而汇率的影响相对较小;居民人均消费年增长率项6.15、军费开支占国内生产总值项205.52，表明它们与物价水平成正相关关系，两者的系数都很大，军费开支占国民支出的比重项的系数更是达到206.5，发展中国家物价水平的波动受军费开支的影响很大，居民人均消费年增长率上升也会给物价水平带来上升的压力。

采用同样的分析方法对发达国家进行分析。最终选择GDP年增长率、实际利率、官方汇率、居民消费人均年增长率和进口贸易年增长率一起作为解释变量时，发现该模型的拟合优度量好。从软件的分析结果可以看出，调整后的判定系数值为0.9275，说明解释变量解释了被解变量的92.75%，该模型的拟合优度较好;各系数t检验的P值均为小于0.05，也就是在5%的显著性水平下，所选变量的影响是显著的;F检验的P值的0，说明在5%的显著性水平下，拟合的方程是显著的; DW=2.127，此模型不存在序列相关，各项检验值也在合理范围内，因此将模型确认为最终使用模型。

其中发达国家整体的公共截距项为2.41。从Fixed Effects(个体不同截距项)中可以看出：国家间的个体差异比较小(-2.17到1.40之间，距离零值比较近)。其中，日本的数值为-2.17(最小值)，西班牙的数值为1.40(最大值)。系数项结果为：实际利率项0.04、官方汇率项0.0007，表明这段时期内发达国家整体的实际利率、官方汇率与物价水平成正相关关系，这会在一定程度上给物价上升带来影响;GDP增长率项为-0.09、居民人均消费年增长率项为-0.05、进口货物与劳务增长率表明经济增长率项为-0.05、表明经济增长率、居民人均消费年增长率、进口货物与劳务增长率与这段时期发达国家物价水平呈负相关关系，会在一定程度上阻碍物价水平上升。 结论

对本文模型拟合优度最好的变量进行比较会发现：发展中国家和发达国家的自变量中都有经济增长率、实际利率、官方汇率、居民消费人均年增长率，另外发展中国家的军费开支占国内生产总值的比重项和发达国家的进口贸易年增长率项表明经济发展程度的不同导致通货膨胀影响因素的不同。

相同因素在不同经济发展程度下对通货膨胀的影响情况也有所不同：发展中国家GDP增长率项为-19.83，发达国家GDP增长率项为-0.09;发展中国家实际利率项为-5.88，实际利率项为0.04;发展中国家官方汇率项为-0.01，发达国家官方汇率项为0.0007;发展中国家居民人均消费年增长率项为6.15，发达国家居民人均消费年增长率项为-0.05。对比分析可以看出：相同因素对通货膨胀的影响情况不但存在差异，而且有的差别还很大。这些变量的值存在着正和负的区别，不过这只是在说明关系的方向，而我们更加关注这种关系的程度，因此，单从绝对值来进行比较。比较发现发展中国家的变量系数比发达国家大很多：GDP增长率项为200倍，实际利率项为146倍，官方汇率项为14倍，居民人均消费年增长率项为121倍。这表明这些通货膨胀影响因素在发展中国家的变化引起通货膨胀变化的幅度远远高于发达国家。

从模型截距项的对比可以看出以下区别：公共截距项差别很大。发展中国家为-232.95，发达国家整体的公共截距项为2.41(从绝对值来比较相差约100倍);经济程度不同的Fixed Effects间个体的差别很大。发展中国家的区间为-433到-28和16到589，发达国家为-2到2;经济程度相同的Fixed Effects间个体的差别很大。发展中国家的跨度约为1000，发达国家为4。综合来看就是发展中国家的常数项值很大、而且差距很大，发达国家的值很小、而且很集中。

通过上述比较分析得出这样的结论：经济发展程度不同导致通货膨胀影响因素会有不同，拟合结果中军费开支在发展中国家的影响解释得比发达国家明显，而进口贸易在发达国家的影响解释比发展中国家明显;相同因素在不同经济发展程度下对通货膨胀的影响情况差距很大，就是相同通货膨胀影响因素在发展中国家的变化引起通货膨胀变化的幅度远远高于发达国家，这说明发展中国家通货膨胀的波动情况相对于发达国家来说容易变得很剧烈、比较不容易控制，不过这表明通货膨胀影响因素在发展中国家引起调节作用非常明显，虽然同时又有很高的风险;经济发展程度不同会导致通货膨胀受本文拟合变量以外因素影响情况差异很大，发展中国家的常数项值很大、而且差距很大，发达国家的值很小、而且很集中，这说明发展中国家物价水平具有很大的弹性，容易出现大幅度波动，而发达国家则相对缓和得多。

参考文献：

1.李子奈，叶阿忠.高等计量经济学[M].清华大学出版社，2000

2.国家统计局课题组.我国通货膨胀的趋势分析-《通货膨胀趋势研究》课题系列，2005

3.郑雨，李新波.我国经济增长和通货膨胀关系的实证分析[J].金融管理，(1)

4.陆云航.中国货币存量、价格水平和GDP关系的经验研究;1952—[J].经济科学，2005(2)

5.王少平.宏观计量的若干前沿理论与应用[M].南开大学出版社，2003

6.李晓西.现代通货膨胀理论比较研究[M].中国统计出版社，1991

国家发展论文 篇7

2012年12月13日, 国家发展改革委办公厅发布关于请推荐当前国家鼓励发展的环保设备 (产品) 的通知。

为满足当前节能减排工作的需要, 完善环保产业政策, 国家发改委拟对《当前国家鼓励发展的环保产业设备 (产品) 目录 (2010年版) 》 (以下简称《鼓励目录》) 进行修编。本次修编工作是在以往实施《鼓励目录》的基础上, 结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点, 重新调整和编制国家鼓励发展目录。

推荐范围包括水污染治理设备;大气污染治理设备;固体废物处理设备;噪声与振动控制设备;环境监测仪器;清洁生产设备;环保材料与药剂。

理解国家发展的三个维度 篇8

核心挑战

理解国家发展的第一个维度，是国家在发展初期所面临的核心挑战，以及为了应对这种挑战国家发展的优先事项。

不同的国家在发展初期所面临的核心挑战是不一样的。德国在国家发展初期所面临的核心挑战，是其地理上的离散性所带来的地方割据化趋势。中世纪后期当欧洲其它国家开始向民族国家转型的时候，德意志却走向了小邦割据的道路。长达数个世纪的分裂严重阻碍了德国的发展，国家统一由此成为德国发展的优先事项，近代德国军事化的国家性格就是在武力统一的过程中形成的。

俄罗斯地处东欧平原，无险可守，俄罗斯由此形成了强大的不安全感。历史上蒙古的征服，也给这个民族留下了深刻的历史记忆，所以俄罗斯要向外扩张，通过空间的不断扩张来尽量扩大自己的防御纵深。俄罗斯以专制主义为核心的制度安排就是在不断扩张的过程中，为了保证对庞大国土的有效控制而一步步形成的。

早期的法国王权弱小。有这样一个故事：有位法国国王问自己的伯爵，是谁让你成为伯爵的？伯爵马上就回问了一句，那又是谁让你成为国王的？对王权的尊重在早期法国几乎是不存在的，对国家的认同也是很微弱的。所以法国必须发展强大的王权，因为这是民族生存的前提条件。早期法国的政治演进，就是围绕王权的不断强化而展开的。

德国需要的是国家的统一，俄罗斯需要的是安全的环境，法国需要的是强大的王权——不同的国家在早期发展过程中有不同的相对优先性，这是理解形成不同的国家发展道路的重要线索。

历史节点

理解国家发展的第二个维度，是国家在发展过程中所发生的具有历史节点意义的关键性事件。

在国家的发展过程中，往往有一些当时看来偶然的、微不足道的历史事件，但从长的历史时段来看，却根本地影响了国家的政治演进，使一个国家走向了与其它国家不同的发展道路，这就是所谓的历史节点。

英国的历史节点之一是1215年《大宪章》的签订。在当时的人们看来，《大宪章》无非是贵族们乘战胜之威，迫使约翰国王放弃了不经贵族同意就自行征税的权力，以保障自身的利益;但从日后的历史演进来说，却是英国走上与其它国家不同发展道路的一个关键。这是历史上王权首次被置于法律之下。正是从《大宪章》开始，英国开始了影响深远的“王在法下”的政治传统。

法国的历史节点之一是在1370年。这一年法国国王亨利五世与贵族们达成了协议：以贵族和教士免税为条件，国王得到了可以在全国范围内征收人头税的权力。这个协议在当时看来不过是国王和贵族之间的暂时妥协：贵族取得了免税的权力，国王得到了所需要的税收。然而法国的政治演进却因此走上了与英国不同的道路：王权变得越来越强大，最终在法国确立了绝对君主制的政体。

德国（严格来说是普鲁士）的历史节点之一应该是发生在1653年。这一年大选帝侯威廉与容克贵族们达成了《议会协定》。威廉以允许贵族们随意地在各自的领地范围之内征收封建租役等为条件，获取了容克贵族允许他在全国范围内征收军事税的权力。威廉征收军事税的直接目的是为了建立一支强大军队，然而从日后的历史演进可以看出，这一举动奠定了整个普鲁士专制王权的基础。中央集权作为一种有效的政治组织形式，由此便开始在普鲁士被建立了起来。

历史节点的意义在于，在历史的关键时期，一些看似不起眼的历史事件或政策选择，从长的历史时段来说却是改变了相互博弈的力量之间的微妙平衡，从而造成了国家发展方向的大幅改变。

路径依赖

理解国家发展的第三个维度，是国家在发展过程中一旦确定一种制度安排，便会出现所谓的路径依赖。

国家的发展路径一旦选定，就往往会受制于路径依赖的规律，在以后的发展进程中不断自我强化，甚至在一定时期内会使国家发展陷入到制度锁定之中。

荷兰的崛起与其商业传统、城市自治传统是密不可分的。这是一个以商业立国的国家，国家繁荣靠的就是商业力量。为了商业和贸易的发展，荷兰进行了一系列的制度创新，从而充分释放出资本的力量。然而荷兰的兴起本质上是城市自治的兴起，荷兰本身就是由下而上联合而成的国家，地方利益永远是第一位的，商业利益永远凌驾于国家利益之上。当年成就了荷兰的自治传统，却毁掉了荷兰转型为一个高效的民族国家的可能，最终使荷兰的繁荣无法维持下去。

理解西班牙的历史绕不开天主教。对天主教的信仰激励西班牙人进行了长达7个世纪的收复失地的运动，是天主教锻造了西班牙的民族主义，并最终使西班牙因为地理大发现而成为揭开世界历史新一页的幸运儿。然而西班牙建国以后，由于对宗教至高无上的信仰，使西班牙在商业发展、文化政策、对外战略上都出现了一系列的失误，最终导致了西班牙的衰落。

容克贵族在德国的发展过程中扮演着至关重要的角色，德国在普鲁士主导下的统一就是由容克贵族完成的，统一的德国由此形成了以容克贵族为核心的一整套制度安排。容克为德国的发展和繁荣提供了基本的秩序，然而当容克的价值观念成为社会的主导性价值观时，德国的国家发展方向也就为容克所绑架，最终使德国走向了毁灭性的军国主义的道路。

制度安排往往是为了应对某种具体的挑战而形成的，但特定的制度安排一旦形成，往往就会服从于所谓的路径依赖，甚至使国家发展陷入制度锁定的困境中。尤其当特定利益集团的利益或特定的意识形态与这种制度安排密切相关的时候，制度转型就会变得更加困难。这也是历史上国家发展出现停滞的重要原因之一。

国家发展论文 篇9

2009年10月30日上午，在国家电网公司2009年第四季度工作会议上，一份字里行间透露着创新精神的报告在会场回响。加强和改进公司党的建设、企业文化建设和队伍建设（“三个建设”）作为此次会议的核心议题，触碰着每一位与会者的神经。

几年来开拓进取、攻坚克难、勇于创新，公司走上了一条符合科学发展观要求、符合公司实际的发展道路，这就是以“三个建设”为保证，全面推进“两个转变”，建设“一强三优”现代公司，建设世界一流电网、国际一流企业。

高瞻远瞩统领全局 指引企业发展方向

2009年第四季度工作会上这份题为《认真学习贯彻党的十七届四中全会精神推动国家电网公司又好又快发展》的报告，发轫于公司党组对于发展与未来的深入思考。

“加强‘三个建设’，是贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的重大举措，是深入推进‘两个转变’、推动公司可持续发展的必然要求，是解决当前突出问题的迫切需要。”

公司总经理、党组书记刘振亚指出，只有加强“三个建设”，才能进一步解放思想、创新理念，为公司科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证，使公司始终沿着正确的方向开拓前进；才能用统一的核心价值观规范员工行为，凝聚全公司的力量和智慧，为公司可持续发展提供持久动力；才能全面提高队伍素质和企业素质，提高执行力、创造力和战斗力，为建设世界一流电网、国际一流企业提供坚强保障。

公司领导带头，坚持高起点谋划、高标准推进“三个建设”。

党的十七届四中全会闭幕后，公司党组迅速召开党组扩大会议，学习贯彻四中全会精神，并专门作出部署，要求各级党组织深入学习，全面贯彻落实。

公司是关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有骨干企业，各级党组织和全体党员是推进公司事业发展的中坚力量。

今年1月15日，《关于进一步加强公司党的建设、企业文化建设和队伍建设的意见》作为公司党组新年的第1号文件在公司“两会”上印发。“以党的建设为统领，以领导班子建设和队伍建设为着力点，统筹推进公司党的建设、企业文化建设和队伍建设„„”公司“三个建设”的指导思想和总体目标更加清晰。刘振亚总经理提出，要将公司党的建设与管理创新紧密结合起来。不久之后，刘振亚总经理署名文章《用制度建设巩固学习实践活动成果》刊发于2月11日的《人民日报》。文中说，国家电网公司坚持党的建设与企业改革发展相结合，建立健全加强和改进公司党建工作的长效机制。

思想指引行动。公司系统以科学发展观为指导，全面加强“三个建设”，为深化“两个转变”、建设“一强三优”现代公司提供持久动力和坚强保障。

科学谋划务求实效 为科学发展注入不竭动力 思想政治建设进一步加强。

去年10月22日，公司邀请中央党校教授为总部全体员工作党的十七届四中全会精神专题辅导报告。300余位员工感触一致：聆听报告对于深化对加强和改进新形势下党的建设的认识，自觉推进“三个建设”具有重大作用。

今年4月26日印发的《国家电网公司党组关于推进学习型党组织建设的实施意见》，将学习型党组织建设提升到新的高度。政治理论、公司决策，学习内容丰富、全面；调查研究、主题教育，学习方式创新、务实。随着学习成果转化运用机制逐步完善，不少成果已切实体现在公司“两个转变”的实践中。

领导班子建设进一步加强。

公司不断深化“四好”领导班子创建活动，加快建设政治过硬、领导力强、执行力强、综合素质好的高水平领导班子团队。加强党风廉政建设，着力构建“三化三有”国家电网特色惩防体系。

基层党组织和党员队伍建设不断加强。

公司2.8万个基层党组织和53.8万名党员以创建“电网先锋党支部”为载体，深入开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员等创先争优活动，使党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥。

深入学习实践科学发展观活动的深度广度不断延展。

去年下半年，公司党组抓好学习实践活动整改落实后续工作，着力建立健全与公司“四化”工作相适应的、促进公司和电网科学发展的体制机制，切实用制度建设巩固学习实践活动成果。

深入开展创先争优活动，为公司加强“三个建设”、把党的政治优势转化为企业核心竞争力提供了重要契机。6月11日，在全面夺取迎峰度夏胜利的艰巨任务来临之际，刘振亚总经理动员部署公司创先争优和迎峰度夏工作。

“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是当前形势下以改革创新精神加强和改进党的建设的重要任务。”各基层党组织和广大党员牢记公司党组要求，以“深入学习实践科学发展观、加快推进公司发展方式和电网发展方式转变”为主题，深入开展创先争优活动，在推动公司科学发展中认真落实“五个好”“五带头”的要求。

培育优秀企业文化是“三个建设”的重要基础。在统一核心价值观、统一发展目标、统一品牌战略、统一管理标准的要求下，公司各单位健全企业文化建设工作机制，将企业文化建设与各项工作有机融合，促进公司持续健康发展。

提高全员素质是“三个建设”的根本着力点。秉承“企业以员工为本，员工以企业为家”的理念，通过建设学习型组织、加大人才引进力度、开展全员教育培训、强化激励约束机制等一系列措施推进人才强企战略，公司队伍素质明显提升。

实践证明，“三个建设”是“两个转变”向纵深推进的必由之路，为推动公司科学发展提供了坚强的思想、政治和组织保证。

集中智慧凝聚民心

形成企业发展强大合力

进一步加强“三个建设”的决策部署，对公司每项工作都提出了更高的要求。

如何满足要求，发挥特色，实现创新？

“学习好，在吃透精神上下工夫；宣传好，在营造氛围上下工夫；落实好，在探索创新上下工夫”不但成为共识，更成为公司各单位行动的原则和方向。

创新思路抓发展。把推动企业改革发展作为党建工作的根本出发点和落脚点，把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点，使党建工作真正成为企业价值链上的重要环节。

上海公司明确将“三个建设”和世博会保供电作为今年工作的两大重心，二者相互促进；西北公司围绕建设西北“三型”坚强智能送端电网的中心任务，开展“党建十大示范工程”建设，发挥党建工作在确保工程安全质量等方面的示范引领作用。

创新机制抓管理。把党的建设与企业管理创新紧密结合，创新党建工作机制，提升党建工作科学化、制度化、信息化水平，切实把党组织的独特优势转化为企业的核心竞争力。浙江公司建设应用政工网络平台，走出一条切实可行的思想政治工作信息化之路；黑龙江公司将党建工作纳入业绩考核体系，促进党建工作与企业发展同频共振。

创新载体抓结合。围绕建设坚强智能电网、推进“三集五大”等重点工作，构筑形式多样、行之有效的实践载体，使党建工作在保证和推动企业科学发展中取得实效。

陕西西安供电局开展党员责任区“争当六个十”活动，发挥党员责任主体作用，促进生产经营管理目标实现；福建公司通过“双培养一输送”，持续深化党员“一带二”先锋工程，建设高素质党员队伍，全面加强“三个建设”。

创新举措抓预防。在反腐倡廉建设中，各单位加大教育、监督和制度创新力度，多措并举，深化党风廉政建设和反腐败工作。

蒙东电力公司引导廉洁文化进班子、进部室、进班组、进家庭，使党员干部警钟长鸣，防患于未然；东北电网云峰电厂开办网上廉政课堂，促进党风廉政教育常态化、网络化。