国家发展

国家发展（共12篇）

国家发展 篇1

一、国家治理目标的发展

国家治理就是针对政府、市场和自愿提供公共产品存在负外部性时,由政府对这些公共产品进行引导、加强和管理。计划经济时代,国家治理主要采用行政方式对经济领域进行调配,经济生活中会出现粗放式经营及政府行政效率不高等计划经济时代特有现象。因此国家治理就是国家的统治阶级及其国家各级行政机关为了实现国家统治职能,通过一定的制度安排和体制设置,协同其他的立法、司法等组织结构,共同管理公共事务、推动经济和社会协调发展的过程。治理的本源在于国家在社会中享有人民赋予的主权,随着社会经济生活的多样化及政治领域的复杂性,公共领域治理范围在不断扩大延伸,不同利益主体对公共事务不断进行冲突和协调,需要不同层次的主体自行采取联合行动,对权力进行制度安排的持续治理活动。从而形成相互联系、相互依赖和相互作用的决策、执行和监督治理系统。

为了切实贯彻国家治理目标,就必须有针对性的健全、完善、增强对各治理主体的权利制约系统,增强专门用于预防、揭示和抵御的权利侵害病毒的免疫系统的功能。因此,国家治理就是由众多、功能各异的免疫系统组成的有机整体,当然,国家审计作为国家经济健康运行的免疫系统的一部分,在国家治理体系中发挥非常重要的作用,监督评价个治理主体的权力运行方式,约束公正财政的使用情况。随着国家治理目标内涵和外延的不断扩大,国家审计的目标层次由低到高,审计范围不断扩大,审计方法也在进行科学改革,同国家治理机体中其他免疫系统相互配合协调,促进整个国家治理结构功能的不断完善和提升。

国家审计的本质是国家治理整个机体中内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统,是国家治理体系中的重要组成部分。作为对权力和公共财政制衡的工具—国家审计,是国家治理的重要组成部分和重要监督、评价、鉴证工具。从系统论的角度看,国家审计的产生于国家治理对它的需求,国家治理整体目标的发展情况决定了国家审计的未来走向。以国家治理发展目标为导向的国家治理审计,是新时期国家审计理念的进一步拓展,是在复杂的政治经济形势下对审计定位的重新审视和高度凝练。

二、基于国家发展视角的国家审计目标演变

关于审计产生和发展的源泉,国内外学者普遍认为随受托责任产生而产生,发展而发展。当生产经营规模的扩大导致财产所有者不能独立管理经营好自己的财产时,才会出现委托第三人对财产代理经营者的受托责任情况进行鉴证、监督和评价,避免出现道德风险和逆向选择而对财产所有权人造成利益损害。所以,为了确保审计职能的正确履行,首要的特点是独立性,对财产的委托人负责。根据审计主体与审计客体之间的区别,分为内部审计和外部审计,其中外部审计又包括国家审计和注册会计师审计。国家审计的本质在于委托受托责任前提,随着国家发展的不同阶段和历史条件,遵循审计本身的规律,审计的目标、重点、方法、任务也在不断向前发展。

我国的一切权利和财产都属于人民,但并不是所有的人民都参与国家治理,为了避免信息不对称给委托人带来权利滥用的损害,国家审计服务国家治理的需求,对各级受托人国家职能的履行和受托责任的发展情况进行监督制约和权力制衡,在国家的发展中起着不可替代的作用。本文以国家的发展脉络阐述国家审计目标的演变沿革。

(一)古代国家审计:对账目进行详细审查

中国古代审计起源,审计史研究者基本达到共识,原始社会没有审计,萌芽应该在奴隶社会,具体在哪个朝代,并没有详实的资料予以记载,有学者认为是大禹时期产生审计,主要为诸侯治水、政绩考绩及娇女贡赋进行检验。有学者认为是在西周,主要标志是对宰夫执行的就地稽查审计,宰夫职掌的审计,不仅是中国审计的起源,而且对以后审计机构的设置、职能的发挥起着非常关键的作用。虽然政府审计起源于哪个朝代无法考证,但是古代的国家审计,主要是为奴隶主和君王负责,如在西周时期的天子之下,设有天、地、春、夏、秋、冬六卿之职,大宰为天官之掌,大宰下有司会,小宰的属官宰夫具有审计职能。监官和部门史官也有一定的审计职能;秦汉设立的御史监察机构,审计除了具有政治监察外,还发挥管理的职能,开启了中央财计组织部门经济监察权力独立之先河。唐朝设立了独立的审计部门,比部从司法系统独立地对中央至地方各级官府的财政财务收支进行勾覆,进一步提高了审计的权威性和独立性,开创了中国审计与监察相结合的历史新时期。

由于古代的政治经济文化发展的特色和局限性,国家的存在主要为统治者服务,而统治者具有独裁的性质,把国家看成是自己的,没有意识到人民在国家发展中所发挥的作用,运用暴力来维护政权。所以产生的具有国家审计职能的部门也直接向统治者负责,通过手工的详细审计经济账目发挥经济监督的职能参与国家的治理,成为以“统治者中心主义”为治理方式的重要组成部分。国家审计大部分通过与统治者有相当血缘、地缘关系的精英人物来完成。参与国家治理的目标是维护奴隶主、封建专权,强化中央集权的专制统治,保证与统治者相关的政治、经济、军事和文化等方面权力运行的畅通。我国古代国家审计经历了由盛及衰的过程,与奴隶制国家、封建国家的兴衰和治理的效果紧密联系在一起,所以国家审计的产生发展与国家的体制是休戚相关的。

(二)近现代国家审计:借鉴西方审计思想,强调体制上的独立性

西方资产阶级革命胜利后,先进的西方民主思想和民主政治对中国政府审计产生深刻的影响,进步知识分子和民族资产阶级在民主政治博弈逐渐意识到建立符合国情的审计模式的重要性,这种先进的思想同时受到西方国家已经建立起来的成熟审计模式的影响。商品经济的发展和受托责任理论在西方国家发展的日臻完善,各国结合自身的政治、经济、文化、法律等社会环境形成和完善了立法、司法、行政、独立四种较为成熟的审计模式。其中立法型审计模式中审计机关隶属于立法部门,具有一定的惩罚权和审判权,独立性相对其他三种审计模式较高。司法型审计模式的国家审计机关位于行政和立法之间的独立机构,隶属于审计法院,审计具有一定的裁判权,能够合理保证审计的高质量和判决的合法有效性,审计建议的权威性。我国就属于行政性审计模式,审计机关是政府行政管理部门的下属机构,受国家最高行政机关的领导和调配,行政上有利于统一领导,但独立性和权威性不高。独立型审计模式是指国家审计机关在立法权、司法权和行政权之外,独自发挥监督评价职能,审计结果不受其他任何机构和个人的影响,是一种非常理想的独立状态。

在近代社会,随着西方民主政治的崛起与本国国情相结合,权力和所有权结构日益多元化,形成不同层次的利益群体,多种多样的利益关系和与之相适应的受托责任关系,并产生了公共资源和公共财产以及公共利益等概念,这些公共资源和公共利益使得政府必须对公众承担一定的受托责任,公众通过代表对政府行为进行监督,同时委托审计对政府部门履行的受托责任进行监督,将审计信息提交给广大的利益相关者,包括人民大众、政府机构、以及管理和经营各类资源和机构的企事业机构等等。不同的国家审计体制的选择取决于国家的政治体制和统治者期望国家审计在复杂的政治博弈中取得哪些整治效果和审计期望价值。立法、司法型国家体制中,国家审计强调对权力的制衡;行政型国家体制,国家审计更多注重行政政府的操作职能。但是由于在近代,封建传统仍有残留,半殖民地半封建社会的特殊现实国情导致很多监督都是治民不治官,治上不治下,近代政府审计终于未能彻底完成审计组织、审计方法和审计制度的现代化,形式上完善和严密的审计机构和制度并不能发挥国家治理初衷。因此国家审计的作用发挥离不开特定的政治环境。

(三)当代国家审计:强调体制机制完善,拓展治理领域和职能

新中国成立后,我国实行高度集中的计划经济体制,沿袭革命根据地的作法,审计曾经在中央和地方财政部门发挥作用,但不久就被财政监察及监察取代,从1949年到1978年,弱化了国家审计职能。改革开放后,经济领域滋生了很多违法犯罪、以公肥私、盲目投资等危害经济健康运行的不正常现象,内设的财政、税务监督已经不能适应社会经济发展的需要,必须坚强法制建设,依法实行审计监督制度。于是从1980年开始,各级行政组织对国家审计重新进行认识与互动,结合我国进行的经济体制改革和行政化建设,就修改《宪法》的时机,将实行审计监督制度列入宪法:我国建立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。1983年9月,成立国家审计署,隶属于国务院。2006年对《审计法》进行修订,进一步明确了依法审计的重要性,不断发挥国家审计的重要性,逐步深化财务审计和金融审计,稳步推进国有企业审计,积极探索经济责任审计,积极贯彻公共财政运行到哪里,审计监督必须跟进的理念。国家审计工作逐渐融入到经济运行的每阶段,审计机关不断加强“人、法、技”的锤炼。国家审计不仅仅是发现问题,更多是对问题背后的体制、机制的完善,国家审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。

在当代中国社会,一切权力来源于人民,归属于人民,人民的利益是至高无上的。受托责任要以人民利益为中心,推动人民大众、政府及工作人员和公共资源经营管理者之间的利益关系良性循环发展,这些利益相关者共同选择的变化,推动现代审计的确立和变迁,同时也对国家审计提出了更高的要求。国家审计在国家治理中领域中,审计领域逐级扩大,职能不断拓展,作用和地位日益提高:1987年,党的十三大确立了有计划的商品经济体制,针对经济转型期各种矛盾纷呈现象,要求国家审计要严肃财经法纪,加强廉政建设。1997年,党的十五大明确了社会主义市场经济体制,明确经济变革方向,国家审计服务宏观调控,促进改革开放和经济深层次发展。2002年,党的十六大提出加强对权力的制衡和监督,审计机关要和司法机关、行政监察等为一体,明确国家审计在对权力的制约和监督方面的作用。2007年,党的十七大提出国家审计要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全即相互制约、相互协调的决策权、执行权、监督权的权力结构和运行机制。2012年,党的十八大提进一步强调发挥经济责任审计的作用,建立健全权力运行制约和监督体系,加强监督,推进权力运行公开化、规范化。

三、构建国家治理审计,发挥多类型国家审计在国家治理中的作用

国家审计在国家治理大系统中,作为权力制衡工具服务于国家治理系统健康平稳运行,从国家治理的发展脉络看,构建国家治理审计,丰富多层次国家审计内容,实现国家治理良性审计,构成国家治理的重要组成部分。今后国家审计的发展方向和目标是围绕构建和谐国家治理的目标导向和重点领域实施。

(一)重视环境审计,实现经济的可持续性循环发展

十八大将生态文明建设纳入社会主义建设“五位一体”的总体布局。节约资源、保护环境、维持生态平衡是生态文明建设的主阵地。国家审计是生态文明建设的重要力量,资源环境审计在生态文明建设中将大有作为。以生态文明建设的本质和要求为出发点,资源环境审计应充分发挥揭示、威慑、预防和抵御机制的作用,应进一步扩大业务范围,探索并实施包括矿产资源、国土资源、林业资源、渔业资源和能源资源在内的资源管理审计,开展包括水污染、土壤污染、废物管理、大气污染、气候变化在内的环境治理审计,明确资源环境审计目标,识别和评估人类行为带来的资源环境问题及相关风险,审计人员要了解政府缓解、预防和控制上述风险的机理;了解政府应对威胁的法规、政策和财政工具有哪些?关于资源环境问题的利益相关者有哪些?他们的角色和责任是怎样的?相应的公共开支的情况如何等等,坚持以促进落实节约资源和保护环境基本国策为目标,及时发现、揭示和抵御资源环境保护工作中存在的问题和风险,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

(二)充分发挥经济责任审计在国家治理中的作用,推进民主法治的深入发展

经济责任审计是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的重要职责,为了加强对干部管理和监督管理工作,促进党风廉政建设,治理腐败行为,推进依法行政。作为一种新型的组织审计工作的方式和理念,经济责任审计的展开方式、体制构建、审计实施内容蕴含在国家审计本质的范畴内,同时其独特直接的审计理念、审计对象又使其成为国家审计验证各级受托人受托经济责任全面有效履行的重要手段。构建和谐社会的目标之一是建设善治政府、有效政府、服务政府,树立广大公民对政府的信心,强调公民对广大政治的参与权和监督权。经济责任导向审计模式是一种全新的审计模式,保证公民直接参与到国家治理的工作决策和执行环节。经济责任导向审计模式有助于更好的从公共受托责任的角度解释国家审计的本质,具有中国审计特色的蕴含人、资金于一体的审计方式。挖掘经济责任审计科学的审计方法,促进国家治理审计与经济建设有机结合起来,构建经济责任导向审计在国家治理中的良性作用,结合对责任人的审计,和相关的资金、政策、项目融合在一起。通过这些渠道和途径实现公民的参政议政,充分体现了社会公众的意愿,在降低治理成本的基础上削减矛盾,提高了国家审计机关的水平和效率。

(三)国家审计体制与国家治理结构顶层优化控制

新时期的国家审计已经明确为经济社会健康运行的免疫系统,但是,我国国家审计行政体制的设置使之缺乏独立性,欲达到国家治理审计在更多领域发挥作用,必须对国家审计体制进行改革和国家治理结进行顶层优化控制,解决国家审计为谁负责,归谁领导的关键问题,从权利制衡和监督视角发挥国家治理审计的独立性作用,同时与之相配套的审计制度、规范和机构也需做出相应变动,当然,现阶段我国的行政型国家模式在设立之初是符合我国国情的,只在部分国家审计职能发挥的领域出现有损独立性问题,所以在当前的情况下,完全改革国家审计也是不可能的。但可以考虑分两部走进行改革:第一步,维持国家审计署部门现状,更名为审计部,垂直领导;第二步,在人大下组建审计监督委员会,全面履行审计职责,发挥国家审计的独立监督作用。国家治理审计必须立科学的审计理念、创新审计体制、转变审计思路,在高层次、多领域发挥审计“免疫系统”功能;不断在经济责任审计、资源环境审计、廉政审计等多种国家审计领域开拓进取,体现对被审计单位的监督与服务意识,营造良好的审计监督氛围,预防、揭示、抵御经济社会的违法违规问题。

(四)以公共财政审计为主线,全面保障国家经济安全

在众多的国家审计类型中,公共财政资金审计是从事的时间最长,也是审计人员最为擅长的,能通过披露出的公共财政资金问题,追根溯源与资金相关的政府、项目所出现的问题,再把对人的责任审计、对决策的绩效审计融合在一起,达到维护国家经济安全、改善国家治理水平以及提高国家治理效率的终极目标。所以国家审计在从事传统的审计及高层次政府审计领域中,以公共财政资金为主线,重点关注国土安全、国家财政、教育医疗等涉及民生及安全的重要领域。通过完善法律法规、健全机制以减少权利的寻租空间,加大违法成本,保证经济运行的真实、合法、有效。公共财政专项资金审计是国家审计的重要组成部分,是限制政府公共权力扩张、制衡公共权力的一项重要制度安排。将财政资金及调配公共财政资金所需权利融合在一起对经济权力进行审计监控,关注国家经济领域中出现的公平、环境、质量、风险等系列社会问题,突出公共财政资金审计,关注民生资金审计,加大资源环境审计,发挥国家审计在国家治理体系中的建设性作用,对审计中发现的制度性问题进行修正完善,促进社会主义和谐社会建设,保障国家经济安全。

国家发展 篇2

《幼儿园收费管理暂行办法》的通知

发改价格〔2011〕3207号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（教委）、财政厅（局）：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，特制定《幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附：幼儿园收费管理暂行办法

国家发展改革委

教

育

部

财

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

儿园收费管理暂行办法》

第一条为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称“幼儿园”）。

第三条学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费（以下简称“保教费”），对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费。

第四条公办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入行政事业性收费管理，民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理。

第五条制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三1部门共同报省级人民政府审定。

制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。

第六条提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见时，应提交下列材料：

（一）申请制定或调整收费标准的具体项目；

（二）现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标准的幅度，以及收费额和调整后的收费增减额；

（三）申请制定或调整收费标准的依据和理由；

（四）申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收支的影响；

（五）价格主管部门、财政部门要求提供的其他材料。

上述材料应当真实有效。

第七条公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。

保育教育成本包括以下项目：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。

第八条公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。

第九条民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民2办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。

享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

第十条民办幼儿园将保教费、住宿费标准报有关部门备案时，应提交下列材料：

（一）幼儿园有关情况，包括幼儿园名称、地址、法定代表人、法定登记证书以及教育行政部门颁发的办园许可证；

（二）制定收费标准的具体成本列支项目，包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出；

（三）幼儿园教职工人数、在园幼儿人数、生均保育教育成本、固定资产购建情况等；

（四）价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。第十一条幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。

幼儿园服务性收费和代收费项目由省级教育行政部门根据3当地实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核，三部门共同报省级人民政府批准后执行。

幼儿园不得收取书本费。

第十二条幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。

幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

第十三条社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。

第十四条幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不得跨学期预收。

第十五条幼儿因故退（转）园的，幼儿园应当根据已发生的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。具体退费办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十六条对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，应酌情减免收取保教费。具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十七条幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

第十八条公办幼儿园收取保教费、住宿费，应到价格主管部门办理收费许可证，按规定进行收费许可证年审，并按照财务隶属关系使用财政部或省级财政部门印（监）制的财政票据。民办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票。

第十九条幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算等资料。

第二十条幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。

第二十一条各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。

第二十二条各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、财政部门要根据本办法制定具体实施细则。

第二十三条本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、财政部负责解释。

发展宽带成为国家战略 篇3

2014年—2015年在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。

2016年—2020年推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

政策解读

国务院8月17日发布的“宽带中国”战略及实施方案（以下简称方案）不仅提出了2020年前两个阶段性的发展目标，还明确了加快宽带网络建设的技术路线、发展时间表、五项重点任务和七个方面的扶持措施。这意味着宽带中国计划从单一的部门正式上升为国家战略。

到2020年3G用户普及率达85%

一部手机打电话、发短信，另一部3G手机刷微博、上微信；家里的有线宽带刚刚升级，又新购置了高速移动网关，外出时给笔记本电脑、iPad提供无线连接……为适应移动互联网新时代，家住北京的李先生今年将自己的上网装备好好整合了一番。然而，无论是有限宽带还是移动互联网，上网贵、网速慢等问题依然困扰着他。

国务院近日印发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出，2015年，我国信息消费规模将超3.2万亿元，年均增长20%以上。不过，作为信息消费的主要载体，我国宽带网络目前仍存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，制约着信息消费潜能的释放。

“宽带中国”战略的实施将从根本上补齐上述“短板”。按照规划，到2015年，我国将基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛参透；网络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络信息安全保障体系。

为了实现上述阶段性目标，方案还明确了“宽带中国”战略三个阶段的发展时间表：从现在至2013年底是全面提速阶段，重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验，重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。

2016年—2020年是优化升级阶段，重点推荐宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

多种技术路线并存，将成为拉动投资利器

“从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。”工信部有关负责人表示，此次“宽带中国”战略的出台可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。

方案明确提出，要按照告诉接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3G/LTE与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。

专家指出，多种技术手段并存，意味着在城市网络提速主要依赖“光纤入户”，但在农村尤其是偏远地区的农村、海岛等，光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE无线接入，微波、卫星等多种方式都有可能被采用。

“宽带中国”战略的实施将成为拉动投资的利器。工信部电信研究院一项统计显示，从2009年3G业务牌照发放以来，全国3G基础设施规模显著扩大，有效拉动了智能终端产业快速发展，今年上半年3G手机出货量达到2.05亿部，比上年同期增长86%。

宽带基础设施投资，同样带动了互联网及数据通信投资和传输投资的增长。工信部统计显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过2000亿元。

今年上半年，互联网及数据通信投资和传输投资分别完成224.1亿元和361.1亿元，同比增长43.8%和9.5%，在全部投资中占比分别达到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6个百分点。

（本文转自人民日报2013年8月18日版）

国家发展 篇4

据国家发展和改革委员会网站消息, 经中编办批复, 国家发展改革委设立国家节能中心。

据了解, 国家节能中心为国家发展改革委直属事业单位, 是政府实施节能管理的技术支持机构。主要职责是:承担节能政策、法规、规划及管理制度等研究任务;受政府有关部门委托, 承担固定资产投资项目节能评估论证, 提出评审意见;组织开展节能技术、产品和新机制推广;开展节能宣传、培训及信息传播、咨询服务;受政府有关部门委托, 承担能效标识管理;开展节能领域国际交流与合作。目前, 国家发展改革委已开始国家节能中心的筹建工作。

发展中国家论文 篇5

关键词：中国崛起；国际体系；互动关系

中国崛起是几代中国人的梦想，也是一个非常现实的发展目标，需要经过几代人的不懈努力和奋斗。这也是当代国际关系的重大理论和实践问题。中国崛起将受到国际体系的影响和制约，也将会对国际体系产生重大影响。因此，研究中国崛起与国际体系的互动关系，把中国国情和国际体系特征有机地结合起来，对于我们实现中国和平崛起的发展目标，具有重要的理论价值和现实意义。

一、中国崛起与国际体系转型

中国崛起是当代国际关系研究的一个热点话题。首先，在中国，人们在思考中国崛起问题，其中包括中国崛起的深刻内涵，中国崛起的战略选择，中国崛起的历史进程，中国崛起的国际环境，中国崛起的国际影响等内容。这里也涉及中国在国际体系中应当如何定位，中国应当扮演什么样的国际角色等问题。其次，在国际社会，人们在评论中国崛起对国际关系可能产生的重大影响，其中包括对美国世界霸权地位可能构成的挑战，对地区和国际体系产生的影响。中国崛起对于国际社会带来的是机遇，还是威胁？

关于中国崛起问题，国内外学者常常从不同角度进行理解，也赋予其各种内涵。有人从传统的权力政治理论来审视中国崛起，把中国崛起看成是出现了新的地区或世界霸权国家，是现行国际体系新的挑战者。也有人认为，中国崛起是通过现代化建设，走向富强、民主、文明大国的历史进程，是中国选择的一条与本国国情和时代特征相适应的和平发展道路；是在坚持独立自主和对外开放原则基础上，开拓国内和国际两种资源和两大市场，依靠科技创新，实现经济持续快速发展的必然结果；是通过加强物质文明、精神文明和政治文明建设，全面提升中国软实力的历史选择。

国际体系用系统论的观点来看待国际关系，把国际社会看成是一个由各主权国家构成的，具有相互联系、相互作用、相互依赖关系的有机整体。国际体系具有结构特征，它表明不同历史时期国际体系具有的权力结构和力量对比关系，通常称为国际格局。国际体系具有影响国家行为、协调国家间关系的功能，表现为一种国际规则、国际机制、国际秩序。

国际体系是一个复杂的体系，因此，国内外学者常常用不同视角和标准来判断国际体系的转型。一是依据地区或世界霸权国家的更迭和权力转移来确定国际体系的变化。如“英国治下的和平”，或“美国治下的和平”。二是从国际格局来确定国际体系变化。如苏联解体后，国际格局从两极走向多极的历史性转变。三是根据国际关系准则和国际秩序来确定国际体系，如威斯特伐利亚体系确定了国家主权原则，一战后统一国际体系的形成等。

实际上，国际体系转型是一个综合性标志。它表现为国际体系的权力结构、国际规则、国际机制、国际秩序、国际观念、互动方式所发生的重大变化。[1]冷战结束后，国际体系正处于重要转型时期，世界呈现出经济全球化、世界格局多极化、国际关系民主化的发展趋势。以中国、俄罗斯、印度和巴西等国为代表的新兴国家迅速崛起。以联合国为代表的各种国际组织在国际事务中发挥着重要作用。美国作为世界上唯一的超级大国，单凭一个国家的力量无法有效应对复杂的地区和全球性问题，只能选择国际合作的方式。霸权主义和强权政治、传统的武力威胁和战争手段，都无法解决复杂的国际事务，也无法有效地维护和实现国家利益。国际对话和合作机制的发展，使各国更倾向于以政治和外交方式解决分歧和争端，推动国际关系朝着民主协商、集体管理的方向发展。

中国的崛起是中国和平发展与国际体系互动的过程。通过推动建设更加公正、合理的国际秩序，为中国和平发展创造良好的国际环境；中国的崛起也将极大地促进国际关系多极化和民主化进程，有利于世界和平与稳定，发展与繁荣。不可否认，中国和一些新兴国家的崛起，正在改变传统的以西方国家为主导的国际体系，包括国际规则和国际制度。但是，中国崛起不是要争夺地区或世界霸权，而是中国走向民主富强的历史追求，这个进程是任何人都无法阻挡的。

二、国际体系对中国崛起的影响

国际体系是中国发展的外部国际环境。国际体系通过国家间互动、国际规则、国际机制、国际秩序等因素对中国的发展产生影响。国际体系既为中国崛起提供了发展机遇，也形成一些限制和挑战。

(一)国际体系的和平转型为中国崛起提供了发展平台

中国实现崛起，不仅要依靠自身的努力，还要有赖于和平稳定的国际体系。自20 世纪90 年代以来，国际体系正发生历史性转型。一是以苏联解体为标志，国际体系正从以美苏为首的东西方冷战体系向后冷战体系转型。二是以9 ·11 事件为标志，传统的大国军事对抗体系正向大国合作应对非传统安全威胁的国际体系转型。三是以建立大国战略对话与合作机制为标志，单极霸权和强权政治向全球共同治理体系转型。四是以金砖四国崛起为标志，国际体系从以西方为中心的威斯特伐利亚体系向非西方的全球体系转型。国际体系的上述变化是经济全球化和世界格局多极化发展的必然结果。它不是用战争的方式来实现，而是世界经济政治发展不平衡规律作用的结果。国际体系的和平转型为中国崛起提供了一个相对稳定的发展平台。适应国际体系的新变化，中国正在逐步融入国际体系，从国际体系的边缘走向国际体系的核心圈。

(二)经济全球化和世界格局多极化趋势为中国崛起创造了有利的国际条件

随着经济全球化的发展，各国间的相互依赖关系不断加深，实现了各国利益的相互渗透与交叉。与此同时，国际社会也面临着从未有过的复杂的地区和全球性问题。诸如打击国际恐怖主义；防止核武器和其他大规模毁灭性武器扩散；保护生态环境，防止全球气候变暖；共同防治疾病流行、自然灾害；缩小南北贫富差距，消除广大发展中国家贫困和落后问题；解决地区冲突和局部战争，维护地区和平与稳定问题等。这些地区和全球性问题不同于传统的国家安全威胁，是各国共同面对的非传统安全威胁。这些非传统安全威胁具有跨国性和全球性，超越了任何国家的边界限制。解决这些全球性问题，也超出了任何国家的能力，即使是美国这样的世界超级大国。冷战后国际力量对比的新变化，世界格局的多极化趋势，使各国都寻求通过国际协商与合作解决国际事务，应对复杂的全球性问题。由此，也推动了国际机制的发展，使各种国际机制在协调国家间关系和解决国际事务中发挥着越来越重要的作用。

国家是国际体系的构成单元，世界大国及其关系结构决定着国际体系的结构与特征。冷战结束后，国际格局发生了重大变化，形成了一超多强的国际力量对比状态，并呈现出多极化发展趋势。进入21 世纪，国际关系的一个重要变化是一批新兴国家的迅速崛起。在美国、欧盟和日本等西方发达国家经济发展趋缓的情况下，中国、俄罗斯、印度、巴西等国经济迅速增长，成为带动世界经济增长的新引擎。与此相联系，这些新兴国家的国际地位和国际影响力不断增强，积极参与解决地区和国际事务，提高了在国际事务中的发言权。

冷战结束后，大国关系不断调整，加强了大国间的战略对话与合作。美国作为世界超级大国，面对国际恐怖主义威胁和经济危机的打击，其国际影响力正在下降。因此，也开始注重通过战略对话和国际机制来实现其全球战略和对外政策。俄罗斯是一个世界大国，也是一个新兴经济体国家，国家实力不断增强，积极推行全方位的欧亚平衡的大国外交政策。欧盟是一个高度一体化的地区组织，建立了经济、政治、外交、安全防务同盟。

欧盟在欧洲地区和国际事务中用一个声音说话，提高了它在地区和国际事务中的影响力。日本是经济发达国家，也是世界第二大经济体，现在正走向政治和军事大国。中国积极发展与美国、俄罗斯、欧盟、日本等世界大国的战略关系，加强战略与经济对话，建立了各种形式的战略和对话伙伴关系。中国与世界大国关系的稳定发展将有利于中国的和平崛起。

(三)国家对外政策方式的转变为中国崛起提供了和平环境

追求和实现国家利益是一个永恒的定律。它表现为国家对外政策的目标和原则。在历史上，武力是国家实现对外政策的主要手段，战争是解决国家间争端和冲突的最高形式。在今天的经济全球化时代，在全球范围内实现了商品、资本、技术、生产、服务、人员的自由流动。跨国公司超越国家边界，在世界各地投资、生产，实现生产、销售、服务国际化。经济全球化从横向和纵向编织了一个经济网络，使各国的利益紧密地联系在一起。这在根本上改变了国家利益的实现方式，也改变了国家对外政策的实现方式。各国相互依赖关系的不断加深，并没有消除国家间的激烈竞争，也无法消除国家间的利益矛盾和冲突，但是，在解决方式上发生了深刻变化。国家间的竞争不再是扩张性争夺，而是科技创新和经济竞争优势等核心竞争力的较量。解决矛盾和冲突的方式更多地转向政治途径，以和平方式来解决。在当代国际体系中，由于一系列制约因素的作用，特别是核武器的毁灭性后果，实施对外政策的手段正发生由战争冲突向合作共赢方式转变。

三、中国崛起对国际体系的影响

中国是构成国际体系的重要国家。中国的崛起对现行国际体系必将产生重大影响。其中包括对国家间关系、国际格局、国际机制、国际秩序和国际文化产生的重要影响。随着中国的崛起，中国应当确定在国际体系中的地位，在各种国际机制中发挥一个负责任大国的作用。中国积极参与国际体系的活动，不是要谋求霸权地位，而是根据和平与发展的时代主题，适应经济全球化和世界格局多极化客观趋势，依据中国国家战略利益，根据联合国宪章的宗旨和原则，积极推动建设一个更加公正、合理的国际政治经济新秩序，维护世界和平与稳定，促进世界经济发展与繁荣，为中国崛起创造良好的国际环境。

(一)中国崛起对国家间关系的影响

随着中国的崛起，中国与国际体系内其他国家的关系越来越密切，相互依赖不断加深。中国的崛起必然对国际体系内其他国际行为体产生重大影响。首先，中国崛起有助于其他国家经济的发展与繁荣。中国经济的发展与繁荣将有助于发展中国家，尤其是中国周边国家经济的发展。中国经济迅速发展需要从这些国家大量进口，从而推动这些国家的经济增长，这些国家的经济发展受益于中国的崛起。其次，中国崛起有助于美国等西方国家的发展。以美国为例，在中国和平崛起进程中，中国的实力不断壮大，美国也仍然保持强劲的发展势头，二者实现了同步发展，互利双赢。兰德公司总裁兼首席执行官詹姆士·汤姆森指出：“中国的和平崛起符合美国的利益，它将增强太平洋对岸的商业和经济联系。” [2]

摩根公司首席经济学家斯蒂芬·罗奇指出：“中国在填补美国经济的漏洞方面发挥了作用。通过保持低利率，中国向美国的经济增长提供了更多支持。” [3]最后，中国崛起有利于维护地区和世界的和平与稳定。中国崛起确定了一条和平发展道路，即“高举和平、发展、合作的旗帜”，“把中国国内发展与对外开放统一起来，把中国的发展与世界的发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来”。“争取和平的国际环境发展自己，又以自身的发展促进世界和平”。[4] 它表明，中国崛起的方式不同于历史上帝国主义列强的侵略和战争政策，而是建立在平等信任、合作共赢的原则基础之上。这将有助于中国积极发展与世界大国、周边国家和广大发展中国家的关系，开展互利合作，实现共同发展。因此，中国的和平崛起有利于国际政治经济新秩序和国际合作机制的建立，从而促进地区和世界的和平与稳定，发展与繁荣。(二)中国崛起对国际格局的影响

国际格局是构成国际体系的权力结构，表示国际体系中大国间的权力分配和力量对比关系，是国际体系特征的决定性因素。冷战结束后，国际格局正在发生深刻变化，呈现出多极化发展趋势。中国崛起无疑是国际格局走向多极化的重要推动力量。

首先，中国已成为具有重要影响力的国家。改革开放以来，中国经济迅速发展，按照国内生产总值、对外贸易总额，中国已跃居世界第三大经济体，美元外汇储备居世界第二位。中国作为联合国安理会常任理事国，世界最大的发展中国家，坚持全方位的对外开放政策，积极开展大国外交、周边国家外交、发展中国家外交和多边外交，广泛参与解决地区和国际事务，极大地提高了中国的国际地位和国际影响力，充分展示了负责任的大国形象。

其次，中国积极推动世界格局走向多极化。冷战结束后，以美苏为首的两极格局终结，在国际力量对比上，表现为一超多强的结构状态。美国仍然是当今世界上唯一的超级大国，中国、俄罗斯、欧盟和日本等世界强国的实力和影响力在不断增强，以中国、俄罗斯、印度、巴西等国为代表的新兴经济体国家正在集体崛起，逐渐形成多个国际力量中心。中国积极倡导和推动建立多极均衡的国际体系，在1997 年4 月与俄罗斯共同发表了《关于世界多极化和国际新秩序的联合声明》。中国推动世界格局走向多极化，是适应了多极化发展趋势。中国主张建立多极世界格局是为了建立一个民主、平等、公正、合理的国际秩序，以有利于维护世界的和平与稳定。多极世界格局的积极意义在于，将形成各大国际力量相互联系和相互制约的关系，防止任何国家推行霸权主义和强权政治，垄断国际事务。充分发挥联合国在维护世界和平、解决国际事务中的核心作用，集体协商解决国际问题。

(三)中国崛起对国际机制的影响

国际机制是协调国际体系中各国家行为和相互关系的原则、规则、制度和组织机构。在国际无政府状态下，国际机制成为协调国家间关系、调节国家间的冲突与争端、促进国家间对话与合作的重要平台，同时也是一定历史时期内国际格局的体现。现行的各种国际机制主要是西方国家，特别是在美国的主导下建立的，主要反映了美国等西方国家的利益和意志。它没有体现世界各国经济政治发展的不平衡性，没有充分考虑广大发展中国家参与国际机制决策的权利和诉求。

中国的崛起将有助于加强国际机制建设。中国作为世界上最大的发展中国家，将在国际机制中更有力地表达广大发展中国家的声音，使国际机制更具代表性，使国际规则和国际制度变得更加公正和合理。

新中国成立后，美国等西方国家曾长期对中国采取孤立和遏制政策，中国被排斥在国际机制之外。改革开放以来，特别是冷战结束后，中国实行积极的多边外交政策，签署加入了各类国际条约和协定，积极参加各种地区性和世界性国际组织。中国也从所谓国际体系的“挑战者”和“边缘者”变成了参加者和建设者，扮演日益重要的角色。“截至2008 年底，中国共参加了130 多个政府间国际组织和300 多个多边条约，中国参加了24 项联合国维和行动。” [5]在2008 年发生的全球性经济危机中，中国积极参加20 国集团会议、金砖四国会议，加强中美战略与经济对话，在东盟与中、日、韩10 + 3 框架内，在亚太经合组织、上海合作组织中，就推动贸易和投资自由化，反对贸易保护主义，改革国际金融和货币体系，增加发展中国家在国际货币基金组织中的表决权，加强国际经济合作方面，提出了建设性意见。中国采取积极的经济刺激政策，拉动国内消费市场，在美国和西方国家经济出现严重衰退的情况下，保持了8.7 %的高速经济增长率。这为减缓经济危机冲击，带动世界经济发展做出了重要贡献。

中国在国际机制中的角色和作用也在发生显著变化，逐步走上国际中心舞台，充当日益重要的角色，发挥日益突出的作用。积极参与国际机制的决策，做名副其实的“国际社会负责任的大国”。这将全面推进国际机制的建设和发展，推进国际体系民主化、多极化的进程。

(四)中国崛起对国际社会意识形态的影响

中国的崛起也是一种观念因素和文化现象。它对于国际社会的思想、观念、认同都将产生重要影响，使人们对国际体系中的利益、安全、秩序、合作等观念都将有一个全新的认识。

首先，中国崛起扩大了和谐世界理念在国际社会意识形态领域的影响。和谐世界理念是中国和平崛起战略的重要思想基础，表达了中国政府关于建立21 世纪国际新秩序的基本构想，同时也是中国和平发展战略所追求的崇高目标，表达了中国政府推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的外交理论与实践目标。随着中国的崛起，和谐世界理念将有助于消除冷战思维，建立新的国际观念和文化共识。

其次，中国崛起使中国的国际秩序观对国际体系的发展产生日益重要的影响。20 世纪80 年代，为了解决国际社会面临的和平与发展问题，邓小平提出了建立国际政治经济新秩序的主张。2005 年7 月，中俄两国发表了《中俄关于21 世纪国际秩序的联合声明》。在联合国大会和许多重要的国际会议上，中国领导人多次阐述了关于建立公正合理的国际新秩序的基本主张。中国政府主张：“政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作，优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴，求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定。” [6]遵循联合国宪章和国际法准则，充分发挥联合国在国际事务中的主导作用，建设一个民主、公正、和睦和包容的世界。在当代国际体系中，制度因素和理念因素等诸多非物质因素，在扩大共识和形成国际准则方面日益起着重要作用。随着中国的崛起，中国的国际秩序观对于推动建设国际新秩序必将产生重要影响。

如何在发展中国家征税 篇6

所有税收都以交易为基础，比如人头税、财产税、土地税等，总体上，发展中国家当局对有些家庭的征税比较困难。

对于收税规则的理论基于这样一种假设，那就是对交易进行监管和控制没有成本，享有完全信息，但对很多国家来说，这种假设条件往往是不存在的，比如在印度或中国。所以对于最优征税理论的某些条款来说，只有一小部分适用于这些国家经济体中的某个部门。

这个理论当中主要规定就是效率定律。总体上，生产能力应该是有效的，听起来好像微不足道，但的影响非常深远。它要求所有的生产者对于同等质量的商品或者劳务，面对同样的价格，对于销售者之间的交易不应该征税，而且在最后计算价格下降对于一个公司盈利税的影响时，也应该记入这方面的影响。它同时意味着对于对外贸易不应该收税。当然如果一个国家对于某种出口货物有垄断权的话，这是例外的。

所有条款条件对于发展中国家从某种程度上说都不存在。对相对高收入的国家，这种情况可能也不存在。比如英国，二战时需要极大提高国家的税收收入。当时就引入了一个叫购买税的税种，主要对大公司所出售的各种产品进行征税，也包括向其它生产者的交易进行征税。当时是故意出台的一项措施，使行政成本能够得到缩减，最后证明这个政策还是比较有效的，大公司不容易逃税，行政收税的成本也比较低。

还有一个很悠久的传统，就是对于交易产品进行收税。比利时有很多非常辉煌壮丽的大厅都是利用经过比利时境内的货品交易税收而修建的。我们可以看到，在进口方面，很多国家都是对此收税的，特别是发展中国家有非常高的关税。在世贸组织条款下，这种关税正在逐渐消减，但是我们也可以对于进口物品征税，可以将进口税和国内物品征税相联系。但是国内的生产者是否为他们的交易付税，这一点没有像监管进口产品这样容易。出口税可以选择，世贸组织条款对于出口税方面也没有硬性的规定，虽然总体税和自由贸易的观点是反对征收出口税的。但由于监管出口非常容易，所以大家认为征出口税可取。

大家认为对出口商品征税，税由外国人支付，很多国家在向外国人征税和向本国市民征税之间选择向外国人征税。但实际上出口税也叫做无代表征税，很难说是由谁来支付的。很多情况下，真正支付出口税的人其实是位于本国出口行业的生产者和财产所有者。所以从总体上说征收出口税也是间接向本国人民征税的方式。但这种专门化的征税是有劣势的，它意味着人们对于非正规机构的商品有更多的购买欲，因为可以逃税。

另外一个问题，累进所得税方面的累进方法并非很容易的被获取，一些收入更高的人，他们买的东西更多，而他们买的东西大部分都是在正规行业里生产的，很容易征税，但是这也并不是确定不变的事实。有一个可以加强累进的因素，就是对于不同质量的产品进行不同的税率，比如说对于汽车和旅馆进行累进制的收税方式。

我的观点是对于那些更为富有国家的税收体制来说，并不希望达到大幅度的累进现象，因为他们有个人的补贴。但是对社会福利和补贴不那么好的国家来说，这是一个可以选择的方式。在中国和印度以及其它发展中国家，所得税的收入一般来说比立法规定的所得税税率得出的收入要低，有关统计数据表明，在国民收入体制当中，工资和薪水以及个体劳动所得的收入，只是国民收入很小的一部分。我们可以得出一个简单的数学模型，证明国家当局对于税收还有足够大的错误存在。

所得税的不确定陛是怎样影响边际所得税率的，这个问题的答案是比较模糊的。存在收税方面的错误，成为我们提高税率的一个原因。此外就是监管的遗漏，还有偷税和腐败的现象。

对于一个发展中国家来说，是否应该让国民收入中的一小部分而不是一大部分来自税收?从广义上讲是这样的。如果提高税收收入的比较福利成本在发展中国家、发达国家是一样的话，对于国民收入当中税收部分的比例应该是完全一样的，所以我认为税收扭曲的因素，对于私人企业还是有的，但是从某种程度上来说，在税收方面的扭曲也被那些非正规机构，也就是不需要付税部门的不扭曲进行了一个平衡，达到了整个经济状况的非扭曲现象。所以我认为对于一个发展中国家来说，并没有必要使税收比发达国家少得太多。

国家发展 篇7

关键词：国家审计,国家治理,职能,发展

1.国家审计和国家治理的关系

纷纭多变的社会环境面临着众多的机遇和挑战。国家审计需要以崭新的历史高度, 凭借对民族、对国家和对全体人民的满腔热情投身于国家治理当中。所以, 国家审计一方面要从审计的角度出发积极融汇到我国前所未有的社会变革浪潮中, 另一方面还要积极参与到社会未来发展的战略谋划中, 推动社会变革, 维护社会和谐稳定, 从而成为国家治理的有效手段。

刘家义审计长曾指出, “国家审计的产生与发展得益于国家治理, 而国家治理的根本需求又决定了国家审计的产生”。所以, 国家治理的最终目标指引着国家审计的发展方向。由此可见, 国家治理和国家审计二者相辅相成, 国家治理的善治需求在某种意义上决定了国家审计的产生, 具有指导作用;而国家审计作为国家治理的必然产物, 是制约和平衡权力的有效工具, 发挥了优良的预防、监督和评价作用, 不仅服务于国家治理, 还不断完善、创新, 推动国家的和谐发展。

2.国家治理视角下的国家审计职能定位

国家治理要充分实现国家的战略意图、推进经济和科学的快速发展。因此, 若使国家审计更好的服务于国家治理, 就必须对国家审计进行重新的职能定位。

2.1经济方面的职能定位。随着全球经济的发展, 我国经济发展迅速, 市场化、信息化和工业化的发展势头不断加强。同时也出现了一些经济结构不合理、经济布局不协调、市场经济体制不完善的诸多问题。这就要求国家审计对我国的经济结构、区域经济发展和新农村建设等经济政策进行有效的审查, 为经济的科学发展保驾护航;对反垄断机制进行深入分析, 完善市场竞争规则, 提高市场效率, 保证市场的公平性;对国家财政政策进行严格审查, 促进体系改革, 行使财政预算的监督权力, 完善预算体制, 化解财政风险;完善金融监管体系, 加强风险防范意识;保障国有资产的有效利用, 维护经济安全等。

2.2政治方面的职能定位。目前, 我国政府的运行效率较低、政府之间关系相对模糊、处在违规行为的易发阶段。所以, 国家审计应加强对政府职能部门领导权力的监管, 完善责任审查制度;对违法乱纪的行为严肃处理, 抵制腐败现象;推进绩效审计的发展, 建立健全政府管理体制, 保障政治体系的有效运行等。

2.3社会方面的职能定位。加强社会治理, 改善民生。国家审计要对社会的不同领域进行有效的监管, 推进服务于民的政策, 保障人民的根本权力, 维护社会和谐稳定发展。在社会治理方面, 国家审计应完善政府和地方的有效分责, 完善公共服务管理机制;审查国家工作条例的合理性和公平性;审查国家分配制度的适用性, 优化薪酬体系分配制度;审查国家社会保障政策的落实情况, 完善民生保障制度;查验医保、福利住房、人口政策、户籍制度和群体突发事件的应急处理等。

2.4人文方面的职能定位。人文素质体现了国家的软实力。对于人文方面的综合治理可以促进国家经济的发展, 推动人类社会的进步。所以, 在人文方面, 国家审计应检验国家科学制度的合理性, 妥善分配国家的科技资源;优化教学资源, 推进教育制度的改革, 保证教育的公平性;检验人才培养机制的有效性, 建立健全人才培养机制;建立良好的国家人文环境, 提高人民的社会道德。

3.国家治理视角下的国家审计发展

国家审计是国家治理的重要组成部分, 国家未来的长治久安、和谐稳定也离不开行之有效的国家审计。从我国目前发展分析, 国家审计未来还有很长的路要走, 不仅要满足时代的要求, 还应在国家治理中发挥积极的作用。

3.1改善审计模式。国家审计模式的改革应当以推进审计事业的健康、稳定、发展为前提, 并遵循稳健的原则, 合理制定改革目标, 采用循序渐进的改良策略, 逐步对我国现行的国家审计模式进行完善、充实和提高, 保留合理和有利于审计事业发展的方面, 改掉不合理和不适应形势发展需要的环节。

3.2优化国家审计的方式方法。3.2.1以治理为导向。国家审计应该以国家治理为中心, 在原有的审计方法上添加国家治理的方式方法。通过对国家治理的深入分析, 对审计以及审计风险进行正确的评估, 然后实施基本的审计程序。同时, 国家审计应当把对权力的监督纳入审计体系, 从内部和外部对政府的权利进行监控和评价, 审查滥用职权的不合规行为。3.2.2推进经济方面的审计工作。事前审计要积极推进预算审计的落实, 发挥财政预算制度的基本作用, 提高社会资源的利用效率。事中审计要加强对经济责任的审计, 监督国家和政府行为, 将人民监督转化为法制制约, 推进国家的和谐发展。3.2.3推进政府绩效审计。一方面完善政府绩效的有效评定, 另一方面用理论指导实践, 发挥绩效审计的作用。

3.3提高审计人员的综合素质。国家审计工作人员的素质和能力决定了审计的效果。这就要求审计人员一定要具备发现问题、查出问题的能力, 同时拥有一套自己的技术方法和信息手段, 高效的完成审计工作。

结束语

综上所述, 笔者认为随着我国各项机制和制度的不断完善, 国家审计的实践也在不断的积累和优化, 作为国家治理的重要工具, 要更好的为国家治理服务, 实现国家治理的目标, 推进国家的全面发展。

参考文献

[1]张勇, 陆军.关于我国国家审计体制改革的思考[J].阜阳师范学院学报 (社会科学版) , 2009 (05) .

[2]时艳.国家治理导向下国家审计功能的新思考[J].山东工商学院学报, 2012 (06) .

国家发展 篇8

2012年12月13日, 国家发展改革委办公厅发布关于请推荐当前国家鼓励发展的环保设备 (产品) 的通知。

为满足当前节能减排工作的需要, 完善环保产业政策, 国家发改委拟对《当前国家鼓励发展的环保产业设备 (产品) 目录 (2010年版) 》 (以下简称《鼓励目录》) 进行修编。本次修编工作是在以往实施《鼓励目录》的基础上, 结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点, 重新调整和编制国家鼓励发展目录。

推荐范围包括水污染治理设备;大气污染治理设备;固体废物处理设备;噪声与振动控制设备;环境监测仪器;清洁生产设备;环保材料与药剂。

国家发展 篇9

模型的实证分析及检验

1 指标的选取与说明

引入模型中的24个样本国家

模型中分析的24个发展中国家包括:阿尔及利亚, 阿根廷, 巴西, 中国, 智利, 哥伦比亚, 埃及, 匈牙利, 印度, 印度尼西亚, 伊朗, 马来西亚, 墨西哥, 秘鲁, 菲律宾, 波兰, 罗马尼亚, 俄罗斯, 南非, 泰国, 土耳其, 乌克兰, 委内瑞拉和越南。

选取的这24个国家在2006年的时候, 均满足以下两个标准:

(1) 不在2007年世界银行公布的60个高收入国家范围内。

(2) 按照2006年购买力平价统计计算的人均GDP不低于2500美元 (World Bank, 2007) 。因此, 本文在选取发展中国家时除了参照均富国际会计师事务所在2008年发布的《国际商业报告2008》中对世界新兴市场的选取标准外 (Grant Thornton, 2008) , 我们还同时增加了最低人均GDP标准。

最终, 我们选取的国家包括了“金砖四国”中国、巴西、俄罗斯和印度 (Wilson and Purushothaman, 2003) , 同时还有近年来新兴的“Next Eleven (N11) ”中的9个国家 (O’Neill, Wilson, Purushothaman, and Stupnytska, 2005) 。 (N11中, 剩下的两个国家孟加拉国和尼日利亚由于没有满足最低人均GDP标准, 故没被选入模型中)

变量的选取

(1) 2006年乘用车的销量。

(2) 2006年的人口总数以及预测的2014年和2020年的人口总数 (人口总量数据均来源于美国人口普查局U.S. Census Bureau网站) 。

(3) 国民的富裕程度 (该变量由经过购买力平价法调整的GDP即GDP purchasing power parity来衡量) 。2006年的数据来源于世界银行 (World Bank) , 2014年和2020年的数据是在2006年的基础上按照Grant Thornton (2008) 预测的各国2008到2014年的平均GDP增长率计算得出的。

2 建立预测模型

Y=β0+β1X1+β2X2+μ其中Y为乘用车的销量, β0、β1、β2分别为回归常数和偏回归系数, μ为随机误差项, X1、X2分别为人口总数 (百万) 和GDP (PPP) (十亿美元)

第一步, 首先我们用2006年Y、X1、X2的观测值来建立多元回归模型。第二步, 将实际销量与预测值的偏离进行量化, 计算出偏离的具体指数。第三步, 使用第一步建立的模型和第二步的偏离指数对2014年和2020年的乘用车销量进行预测。

3 实证分析结果

用统计分析软件进行多元回归分析得到如下结果

(1) Predictors (Constant) , 2006人口数 (百万) , 2006GDP (ppp) $bn (2) Dependent Variable:2006:乘用车实际销量

(1) Predictors: (constant) , 2006人口数 (百万) , 2006GDP (ppp) $bn (2) Dependent Variable:2006乘用车实际销量

(1) Dependent Variable:2006乘用车实际销量

结果显示调整后的R2=0.974, 说明在回归模型中, 乘用车销量总离差中, 由人口总数和GDP (PPP) 解释的部分占97.4%, 模型的拟合优度较高。D.W.检验结果表明, 在5%的显著水平下, n=24, k=3 (包含常数项) dl=1.19, dn=1.55, 则有dn

乘用车销量=8879+819×GDP (PPP) -2279×总人口数

(1) 模型中, GDP (PPP) 以10亿美元作为计量单位, 总人口数以百万人数作为计量单位。

从函数 (1) 中, 我们看到一个很有趣的现象是:一国总人口数与汽车销量为负相关。这其中暗含的信息是当GDP (PPP) 给定时, 人口总数越多, 汽车销量就越少。这其实是因为, 在此种情况下, 国民的人均财富降低了, 能买得起汽车的人数就相应减少了。

4 实际销量和预测销量的偏离分析

图1展示了以2006年实际销量为Y轴, 2006年预测的销量为X轴的散点图, 如果两者相等, 相应的坐标点就会落在对角线上。

散点图很形象的展示了实际销量与预测销量的差异。表4则通过计算得到的实际销量与预测销量的比率来把这些差异具体化。该比率大于1说明实际的销量比预测的销量要多, 反之亦然。比率大于1的国家包括 (按该数值的降序列举) :委内瑞拉、越南、马来西亚、巴西、罗马尼亚、匈牙利、南非、俄罗斯和印度。对于这些国家而言, 仅仅借助人口总数和GDP总量会低估其国内的汽车需求规模。

未来需求量的预测

预测数据和实际观测值的不一致, 说明除了GDP总量和人口规模外, 还有其他的变量会影响一国对汽车的消费需求, 例如汽油的价格、使用公共交通的成本和便利性、国家的地理状况、公路的密度、收入的分配、人口的年龄结构、人口的密度等等。

在本文的研究中, 一个关键的假设是一直到2020年这些变量的影响是保持稳定的。同时我们也假设这些变量对未来汽车销量的影响是系统性的并且保持不变的比率, 例如, 假如A国2006年的实际销量是模型预测值的120%, 那么一直到2020年, 其每年的实际销量都是模型预测值的120%。因此在预测2014年和2020年的数据时, 我们使用了表4的数据来对模型预测的数值进行修正。

5 结论

本文, 我们检测了在24个发展中国国家里, 一国的人口规模和国民的富裕程度与国内乘用车需求的关系。分析的结果显示人口总量和GDP对汽车的销量均有显著性的影响。对于以下的国家:委内瑞拉、越南、马来西亚、巴西、罗马尼亚、匈牙利、南非、俄罗斯和印度, 仅仅依靠人口总数和GDP总量预测销量数据会低估其国内的汽车需求规模。最后借助本文所建立的模型, 我们给出了2014年和2020年的预测数据, 结果显示, 未来最具增长潜力的10个发展中国家依次为 (按降序列举) :中国、印度、巴西、俄罗斯、墨西哥、南非、马来西亚、委内瑞拉、越南和土耳其。本文预测的数据可以为各国提前规划其未来汽车工业的发展及制定相应的国家政策提供参考, 同时也可以为各大乘用车企业分析发展中国市场提供数据资料。

摘要：使用2006年, 24个发展中国家各自的人口总量、购买力平价调整后的GDP、乘用车销量来进行多元回归分析, 对一国的人口总量和GDP对乘用车销量影响的显著性进行了研究。最后利用建立的模型及预测的未来人口总量和GDP, 并且结合从模型中得到的对预测值的修正指数 (假设在一定时期内, 实际观测值对于预测数据的偏离是系统性的, 并且这种影响是保持比例不变的) , 对2014年和2020年这24个发展中国家的乘用车需求量进行了预测。

关键词：乘用车,发展中国家,销,预测

参考文献

发展中国家吸引外资首超发达国家 篇10

根据这份报告, 2012年全球外国直接投资流入量为1.35万亿美元, 其中发展中国家占52%, 而发达国家只占42%。发达国家比例下降的一个主要原因是其外国直接投资流入量比前年下降了32%, 降至5610亿元, 接近10年前的水平。其中欧盟外国直接投资流入量的减少量相当于全球减少总量的三分之二。发达国家的对外直接投资也下降了23%, 38个发达国家中有22个减少了对外直接投资。

报告称, 中国仍是发展中国家最大的外国直接投资东道国。尽管生产成本上涨、出口市场疲软以及外国公司向低收入国家转移等因素给制造业吸收外国直接投资带来了巨大压力, 但是2012年流入中国的外国直接投资仅下降了2%, 仍保持在1210亿美元的较高水平, 在全球范围内仅次于美国排名第二。此外, 中国对外直接投资的增长更加令人瞩目。2012年, 中国对外直接投资创下了840亿美元的历史纪录, 成为仅次于美国和日本的世界第三大对外投资国。

国家发展 篇11

关键词:人口增长;经济发展;阻碍;改善

中图分类号:F112.2文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)08-0042-01

1人口增长与经济发展的两个理论

1.1马尔萨斯人口论

其内容可以概括为:两个公理,两个级数,三个命题。即:他以“两个公理”为前提:第一,食物为人类生存所必须。第二,两性间的情欲是必然的。由此他得出的结论是:“人口,在无所妨碍时,以几何级数增加。而生活资料,只以算术级数增加”,为了维持人口增值力和土地生产力的平衡,他提出了三个命题:“①人口增加,必须受生活资料的限制;②生活资料增加,人口必增加;③占优势的人口增加力,为贫穷及罪恶所抑压,致使现实人口得与生活资料相平衡。”

1.2人口陷阱理论

该理论认为:在发展中国家,当人均收入增加后,由于生活条件改善,人口增长速度也必然随之提高,结果人均收入水平又会退回到原来的水平上。只有当投资规模足够大到超过人口增长的水平,人均收入才能超过人口增长率上升,否则,人均收入的增长率都将被人口增长所抵消。

2我国人口变动的五个阶段

从1950年到现在,我国人口变动经历了以下五个阶段:第一阶段:1949—1952年,人口再生产类型转变阶段,由高出生率,高死亡率,低自然增长率向高出生率,低死亡率,高自然增长率转变。第二阶段:1952—1957年,第一次生育高潮阶段,高出生率低死亡率,高自然增长率。第三阶段:1958—1961年,第一次生育低潮阶段,低出生率高死亡率,低自然增长率。第四阶段:1962—1973年,第二次生育高潮阶段,高出生率低死亡率,高自然增长率。第五阶段:1974—至今,第二次生育低潮阶段,低出生率,高死亡率,低自然增长率。

实施计划生育以来,我国人口增长得到了有效控制,人口自然增长率也大幅度下降,但由于我国人口基数大,人口周期长,惯性大,我国还将在一段时间内继续面临人口压力大的问题。

3人口快速增长给我国经济发展带来的阻碍作用

当前我国正经历人口增长转变的过渡型阶段,人口增长过快,造成人口与生产力之间的矛盾,导致人口抑制经济发展的现象。主要体现在以下几个方面:

第一,人口的快速增长对资源和环境造成压力。人口的增长必然会加大对资源的开发力度,人口规模的大小决定了资源开发量的大小。我国长期以来人口的快速增长造成人口规模大,导致出现资源过度开发的现象。人口的快速增长造成环境的严重破坏,近几年来沙尘暴等自然灾害频繁。

第二,人口快速增长也在一定程度上降低了人们的生活质量。人们的生存空间越来越小,人们物质生活水平不断的提高,但生活质量却在不断的下降。生活质量的下降会影响到人们的身心健康。第三,人口增长快,基数大,教育投资少造成人口素质低下,极大的制约了社会经济的发展。舒尔茨曾提出:“经济发展主要取决于人的质量,而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡。” 第四,人口快速增长带来很大的就业压力。人口快速增长,一方面,劳动力供给大于需求使得劳动力的工资水平下降,收入减少自然消费也会减少,最后不利于经济的发展。另一方面,当新增的人口年老时,会带来严重的养老负担,养老压力增加年轻一代人的负担,会使年轻一代人的消费受到抑制,消费能力下降,生产也会下降。不利于经济的发展。

4人口增长与经济发展关系的改善措施

为了协调我国人口增长与经济发展之间的关系,我们可以从以下几个方面进行改善。第一,加大教育投资,逐步提高教育经费在GNP中的比重。第二,大力发展第三产业增加劳动力的需求,缓解我国就业压力。第三,通过制定规章制度来约束人们保护环境。

参考文献:

[1] 田雪原.21世纪中国人口发展战略研究[M].北京:社会科学文献出版社,2007.

[2] 李建民,王金营.持续的挑战——21世纪中国人口形势问题与对策[M].北京:科学出版社,2000.

论国家信息化发展 篇12

信息化的应用和发展对国家政治、经济、社会发展产生了重大作用,信息化建设对提高党的执政能力、巩固党的执政地位产生着重大影响,尤其是互联网信息传播之快,范围之广,产生的舆论作用之强,比其他任何手段都强大,对政治稳定、社会稳定、经济稳定产生了巨大影响。

党的十八大工作报告提出,我们要走“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路”。党中央对信息化的定位之高、重视程度之高是前所未有的。党的十六大以来党中央、国务院作出大力推进信息化、加强电子政务建设的决策部署,有力地推动了党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统业务建设,推动了各行各业的发展,经过十几年的发展,国家电子政务内网架构已具雏形,中央到省、直辖市统一的传输骨干网、中央各部委机关传输网已经运行开通,政务部门业务网络建设初具规模,部门业务网络化应用广泛开展,信息资源开发利用取得一定成效,安全基础系统建设取得重要发展,为各职能部门科学决策、正确履行职能,提高管理能力提供了重要的科技支撑。信息化的发展有力地推动了政府职能由管理型向服务型转变的发展,信息化的广泛应用为政府提高社会管理、经济发展发挥了重要作用。利用网络平台使过去无法实现的事情现在可以快速实现,利用互联网建立的政府门户网站为信息查询、政府提供服务带来了极大便捷、高效。

信息化的应用和发展为我国的银行、电力、铁路、民用航空、高速公路收费管理、航空航天科研、传统工业、现代农业、商贸、国家贸易、教育、卫生医疗等行业的发展发挥了重要作用。

互联网的发展和应用,特别是以信息交流、查询为核心的应用为我国的政治、经济、社会的发展发挥了巨大作用。

2 国家机关信息化网络的基本架构

国家电子政务内网是我国信息化的骨干网络,该网络包括六大骨干网,分别是党委、人大、政府、政协、法院、检察院网。整体架构是中央到省、市、县联接形成纵向架构,六大系统形成各系统的专网系统。如检察专网,最高人民检察院到各省级院为一级专网,省级院到市级院为二级专网,市级院到县级院为三级专网。各级机关的直属部门的局域网与本级党政内网网络中心互联,形成本级节点。各级的网络节点发展模式各不相同。传输资源、信息资源、数据中心的设备资源普遍存在资源独享或极少部分共享的问题。一个城市,各部门都有自己的局域网,有自己的数据中心和信息数据库,上下级业务统一性要求高的职能部门有自己的专网。其传输系统分为自建和租用。一个部门有行业专网、党政内网、政法机关还有政法专网。由于信息化的建设是随着应用的需求在不断地发展,各行各业、各部门对信息化的认识水平、重视程度差异很大,发展规划不同,推进的程度大不相同。不同地区的党委政府认识水平、经济发展水平不同,信息化发展水平也各不相同。

我国的信息化发展,就国家机关电子政务内网而言,行业之间、不同城市之间、上下级之间都存在较大差距,所以经过十多年的发展,整体架构、各节点建设、各系统应用存在较大差距,这是发展的正常规律。

国家特殊企业网络架构,由其业务性质和业务需求决定信息网络架构形式和规模。

在金融系统,国家各专业银行、商业银行,从中央到各省、市、县、乡镇都有银行业务架构,因此其网络架构是按照业务与区域分布建设网络系统。各行都有自己的专网,上下级形成纵向网络架构。总行、省分行设立数据中心,承担银行业务处理、交换、存储、备份、异地灾备等任务,完成贷款、交易、转账、存取、跨行转账、代收代缴服务等业务。

铁路系统的网络架构按照铁道部、铁路局、铁路分局、铁路等级站建立网络系统,构成铁路信息网,承担铁路运行管理、调度、指挥等业务。特别是高速铁路的运行,信息化成为高铁列车监视、控制、运行管理的重要手段,没有信息化系统高铁就不能运行。

中国民用航空管理局按照全国机场分布,构建了自己的民用航空专网,信息化系统应用大大提高了机场运用能力,航班间隔时间达到几十秒钟。民用航空信息化成为民用航空管理、调度、本场指挥调度、领航等业务的主要手段。

3 信息化发展方向

3.1 国家信息化发展的总体要求

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,全面提高信息化水平,大力推进国家信息化、国家电子政务建设与应用,实现电子政务内网信息系统互联互通、信息共享和业务协同的任务十分繁重,迫切需要进一步加大工作力度,促进各部门专网的内部办公、管理、协调、监督和决策等业务向统一的电子政务内网转移,促进业务应用由相对独立运行向按需互联互通方向发展,促进信息资源由部门应用为主向共享公用方向发展。

加强工业信息化发展进程,推进工业化与信息化两化融合,推动传统工业、现代制造业、加工业快速发展,是“十二五”期间国家工业信息化的发展方向。

3.2 电子政务内网整体发展的总体目标和任务

2011年12月,中央办公厅、国务院办公厅颁布了《国家电子政务内网建设与管理规划(2011-2015年)》,明确了“国家电子政务内网”整体架构、各级接入方式、建设目标与任务、建设运行管理要求等,对未来5年的发展进行了统一规划,国家电子政务内网发展将迎来新的春天。

规划中明确要求规范网络连接,要求省级网络中心接入中央网络中心,副省级城市和市级网络节点及省直属机关各部门业务网络接入省级网络中心。

电子政务内网建设的主要目标是,到2015年基本建成统一的国家电子政务内网平台,中央、省、副省级城市和市直属部门相关业务依托内网平台深入开展应用,跨地区跨部门重要政务信息系统按需实现互联,信息资源按权限实现共享利用,信息安全保障措施切实有效,基本形成统一完整、安全可靠、管理规范、保障有力的电子政务内网体系。

国家电子政务内网与电子政务外网、互联网严格实行物理隔离。

国家电子政务内网建设的主要任务是:

(1)完善网络平台建设。到2015年基本建成统一的国家电子政务内网平台,全网设中央和省两级网络中心,各市设立网络节点,形成统一的国家电子政务内网平台,中央、省、副省级城市和市各部门内部办公和主要业务处理依托网络平台实现数字化、网络化,运行内部办公、职能管理、监督和决策等业务信息系统。

(2)规范网络连接,改变现在不统一的状态。按照中央的统一规划建立链路。跨地区跨部门重要政务信息系统按需实现互联。

(3)整合网络资源,实现网络资源整合利用。依托统一的国家电子政务内网平台,将中央党政六大系统和各部门,按照业务系统部署和保密管理要求,开展跨部门跨地区业务应用。

(4)规范内网资源服务管理系统,为本部门本地区电子政务内网资源使用管理以及跨地区跨部门电子政务内网资源共享利用和统一管理服务提供服务支持。信息资源按权限实现共享利用。

(5)按照行政区划建设各级业务信息和电子公文共享服务交换管理系统,为本级政务部门之间业务信息和电子公文按需交换共享提供服务支持。

3.3 大中城市电子政务内网发展方式

城域计算机网络发展方式是多种多样的,对一个大中城市的电子政务内网来说,选择怎样的发展方式最有效、最经济、最具持久性和可持续性、投资成果共享程度最高,是我们应当研究的主要内容。发展方式来源于指导思想,来源于新技术的应用,来源于创新理念。发展方式的研究意义远大于一种新技术研究。方式选择正确了,会由更小的投资产生更大的效益,推动整个城市国家机关信息化快速发展。方式选错了,会造成巨大的投资浪费,减缓电子政务发展速度。因此,我们应当重视研究电子政务内网发展方式,加快我国电子政务内网发展速度,为提高党的执政能力,加快国家政治、经济、社会管理发展提供强大的科技支撑。

3.3.1 以资源共享理论为指导,推动电子政务内网科学发展

在电子政务内网建设中,我们所说的资源共享主要是指建设投资资金资源共享,信息资源共享,传输资源共享,数据中心系统资源共享,技术队伍资源共享。

资金是电子政务内网建设的基本条件,资金来源于中央财政和地方财政,资金的所有权是国家所有,建设的成果所有权同样是国家所有。一个城市的财政资金是属于这个城市的,无论那个部门承建的系统,其投资和产权都属于这个地方的,而不属于某个部门。因此电子政务内网系统建设的投资是国家所有,建设资金本身是共有的,建设的成果自然也是共享的。运用这种理念处理问题,就会打破部门利益,地方利益,集中资金办大事。

信息资源共享是建立统一的电子政务内网的主要目的,是计算机网络的最重要的优势。各级国家机关和部门通过履行职能业务建立的信息资源,作为国家信息资源的组成部分,通过网络虚拟集中在一起,组成完整的国家信息资源库,实现国家机关全网共享,共同发挥管理国家事物的效能。避免各级、各部门建立自己独有自享的信息资源,避免形成重复投资、信息不全、利用率极低的现象。逐步消除国家信息资源应用各自独享、相互封闭、无统一管理使用的“战国无序”状态。通过信息资源共享,分析、整合、挖掘和利用信息资源,为党和政府管理国家事物、领导决策指挥提供全面、准确及时的信息保障。

网络传输资源共享,是指由某级政府统一出资建设的用于连接上下级机关网络和本级直属部门网络的信息传输系统的共享,网络传输系统是国家电子政务网络互联互通的信息高速公路。国家机关信息化建设经过十多年的发展,网络化办公,网络化处理本部门业务、视频会议等应用已经初具规模,应用的深度和广度不断发展。以检察院为例,成都市检察院运用网络全面开展网上办案、网上办公、队伍建设、检务保障、宣传、教育培训、视频会议、专网电话、侦查指挥等。特别是网络化办案应用,实现了网上录入、网上审查、网上监督、网上考核,近三年网上办案率达到了100%,信息化工作经验多次得到高检院领导的充分肯定,走在全国检察机关前列,并向全国检察机关推广。但是上下级联网的传输系统是制约信息化发展速度的瓶颈之一。如果一个部门要建设光纤传输系统,投资太大,地方财力难以支撑,大部分资源形成浪费。如果一个地区由党委或政府统一出资,统一建设光纤传输系统,统一管理,统一使用,使有限的资源得到充分的利用,既节约了地方财政投资,又满足了党政各部门信息化发展的需要,对加快整个地区国家电子政务内网建设将发挥重要作用。

数据中心系统共享,包括本级数据中心,也包括本级各直属部门业务应用的局域网系统的数据存储、备份、处理系统等,这些系统的共享是在本级网络节点管辖内的资源共享。数据中心的共享会大大降低电子政务内网整体投资成本,大大提高信息资源的共享程度和利用程度。

3.3.2 坚持“基础建设立足长远,应用系统满足近期需要”的建设指导思想

凡是对电子政务内网发展具有基础性、长效性的系统或设备就是基础建设。如光纤传输系统、网络数据中心的机房建设,数据存储的平台建设大楼的综合布线、布线桥架管道等,这些都属于基础建设,要做到一次投资长期受益,不仅要满足现在的需要,更要考虑满足今后发展的需要。

应用系统满足近期需要,一般考虑3～5年即可。当今社会日新月异,发展迅速,尤其是信息技术发展更快,最具代表性的计算机处理器1 8个月处理能力翻一番。用于存储数据的磁盘存储量大幅度提高,价格大幅度下降。如果系统配置过度超前,应用还没有跟上,闲置不用,相当于把资金放在那里大幅度自然贬值。因此我们在设计系统的配置上,涉及到扩容的基础部分要超前,实际利用能力的配置满足近期需要即可,需要时可以持续增加,特别是数据中心存储系统的容量配置不要过多,这样会使有限的财力更好地发挥作用。坚持“基础建设立足长远,应用系统满足近期需要”的建设指导思想,国家电子政务内网的发展将会走上健康、可持续发展的轨道。

3.3.3 大中城市电子政务内网发展的具体方式

(1)依据资源共享理论,建立全市共享的光纤传输平台

中央投资建设的电子政务内网六大骨干传输网是由中央投资,中央机关和各省共享。由省、市投资建设的传输资源应当由全省、全市共享。在现在规划中的电子政务内网架构中,中央网络中心与中央直属机关、中央到各省的传输系统统一由中央财政投资建设,互联机关共享,实现了传输资源统建共享。对大中城市而言,统一由市里指定一个管理部门承担规划、建设、分配、管理、保障任务,各业务部门提出信息化发展的需求,不仅大大降低整体城市信息化建设成本,而且大大加快国家机关信息化整体推进速度,也带动了信息化发展较慢的部门,同时也解决了一个部门建设资金难以保障的大问题。从经费保障方面考虑,这种发展思路对一个大中城市,集中财力办几件大事是可以实现的,因此,建立国家电子政务内网统一共享的传输平台是可行的。

成都市委大胆创新,统一出资,建设了全市统一的光纤传输系统,覆盖20区(市)县和市级各部门,该光纤传输系统既可作为党政内网传输平台,也可作为各部门行业专网传输系统。四川省建设了覆盖全省省直政法机关和22个市州193个县的政法传输平台,成都市的政法专网传输平台覆盖全市和20区(市)县全部政法机关。该传输平台为政法专网和各政法机关的纵向专网提供100～500MHz联网传输通道,为国家电子政务内网发展建立了重要基础。

(2)建立共享的数据中心

传统的一贯做法,各应用单位即各部门建立自己的局域网,包括网络交换系统,应用服务器群,数据存储与备份系统,异地灾备系统,网络安全系统、网络中心机房等。一个大中城市若有30多个市级部门,就要建设30多个相类似的系统,形成重复投资、重复建设,造成资源浪费。如果全市建立一个数据中心,多个小型分中心,将可以共享的系统实行统一建设,全市成果共享;对信息化建设上下纵向发展统一性强、要求高、发展快、不能共享或不需要共享的系统实行分别建设,个性发展。这样既有利于集中有限资金办大事,实现投资成果共享,又有利于调动各部门推进信息化工作的积极性。如数据中心、机房建设、数据存储与备份系统建设、数据库系统建设、安全系统建设、异地数据灾备系统建设等,这些系统都可以由一个部门统一建设、管理、维护和保障,统一分配和应用。

成都市电子政务内网建设由市委机要局承担建设与管理职能,2011年建成了涵盖全市30多个部门和20个区县的数据中心。

(3)运用云计算技术推动共享机制建设

运用云计算理论和技术,管理使用各部门正在应用的数据处理、存储与备份等系统,将其虚拟为一个数据处理与存储中心。

对新增建设计划应当打破各自为政的发展方式,建立统一规划发展的制度,逐步走上集中统一建设的发展模式。市级各部门新增数据中心系统建设的需求由使用部门提出,市电子政务内网管理中心统一规划建设,逐步引导各部门的数据中心建设由分散向集中发展。对各部门正在运行的系统不能丢弃,运用云计算的理论和成熟的软件系统,将分布在各市级机关网络数据中心的设备或系统虚拟为电子政务内网数据中心系统的一部分,继续发挥现有设备的作用,这种全市大集中的数据中心和多个小型数据中心联成的虚拟云的数据中心,与集中在一个物理中心的数据中心相比较,其数据的安全性更高,更具可持续发展性。这对于工作不能实现一刀切的大中城市是一种良好的方式。

(4)应用新技术规划数据中心,适应大集中数据中心存储与备份系统的发展

大中城市的数据中心存储系统应当满足全市党政机关通用办公应用数据的存储与备份的需要,满足包括工商、税务、社保、户籍、车辆、房产、社保医保等公共事业管理数据库的数据存储与备份;能够管理和应用不同阶段、不同时期建设的存储系统;管理和应用全市各部门建设的存储系统。其目的是,新建系统、不同时期已建系统、各部门正在运行的系统都能够持续地发挥作用,实现存储资源利用率最大化。

选用模块化、扩展前景大的存储设备,永久许可的存储管理软件,虚拟一体化存储、动态精简配置、自动分层存储、动态存储迁移、持续数据回放、精简复制等技术,都是大中城市大集中数据中心存储与备份系统建设应当选择的新技术。

(5)开展分级、等级保护,保障国家秘密和信息安全

总结我国信息化建设十多年的发展历程,普遍存在只建设网络交换与应用服务器系统,网络安全一般不建设或弱化建设,应用软件、数据库能用盗版不用正版,只考虑眼前实用,这是由于经济欠发达所形成的理念。因此,很多国家机关的网络没有按照国家保密规范要求开展“涉及国家秘密信息系统分级保护”建设(包括网络安全系统建设),网络泄密事件经常发生,给国家安全造成威胁。按照中央的规划,国家电子政务内网定为涉及国家秘密信息系统,因此必须开展分级保护,与网络建设同步进行。只有按要求对统一建设的共享资源进行分级保护,涉密的业务部门才能放心地应用,集中统一共享的数据中心、专业网络之间互联互通和信息资源共享的机制才能得到推广。

非涉密网络的信息安全系统、信任体系建设,是保障国家机关互联网门户网站、对社会公共事业管理网络、企业专业网络系统安全、运行稳定、应用可靠、可信的重要手段。因此,在今后网络建设与应用发展中,安全体系建设必须做到同步规划、同步设计、同步施工。

(6)建立和完善信任体系,实现信息资源按权限共享

加强和完善信任体系建设,是实现信息资源按权限共享的基础和保障。依托国家电子政务内网密钥管理、电子认证和资源服务管理系统,建设实名和实体认证、权限管理、责任认定及可信时间、数字签名等信任服务系统,为各部门业务应用和网络行为提供安全支撑。

只有通过信任体系和分级保护建设,才能实现中央规划的重要政务信息系统按需跨地区跨部门互联互通,信息资源按权限共享利用。没有信任体系就不能实现访问权限的有效可靠管控,就不能实现受限制访问的信息资源的按权限共享。因此,要实现涉密信息资源的按权限共享必须有完善的信任体系作技术支撑。

(7)推进专业网络互联互通,实现信息资源共享

我国的信息化经过十几年的发展,六大骨干网的系统建设和应用初具规模,各专业网络系统纵向的互联互通和信息共享基本形成,本地区不同部门之间的互联互通和信息共享没有形成,按照中央的规划,今后的发展目标是实现全国电子政务内网互联互通,信息资源按权限共享。要实现国家机关网络信息资源按权限共享,首先要实现各专业网络互联互通,二是将专业应用程序接口可控开放,三是制定配套的工作管理机制,从而有序推进信息资源共享。

当前,以四川省政法机关为代表的政法信息交换平台全省已经开通,为全国政法机关做了示范,今后的发展目标是如何利用交换平台进行数据信息交互和信息共享。政法机关信息交互的部门主要是公安机关与检察机关的信息交换,检察机关与审判机关的信息交换,审判机关与监狱劳改场所的信息交换,监狱劳改场所与检察机关、与公安机关的信息交换。通过信息交换与共享,公、检、法、司各机关都能够建立以人犯为主线从侦查、起诉、审判、刑罚执行全过程信息,对分析罪犯被追诉、刑罚执行与改造效果,监督司法过程具有现实意义,对分析社会犯罪活动,制定策略具有积极意义。政法机关本地部门横向之间、纵向部门之间的信息化交换与共享,对司法机关互通信息、相互监督,推动我国政法机关整体规范化建设具有积极意义。因此,信息交换与共享是我国政法机关今后信息化发展的重要目标和主要任务。

党委、人大、政府、政协法院、检察院专网信息系统的互联互通,信息交换与按权限共享,是中央对信息化发展规划在今后的发展中重点建设的内容。通过各专业网络信息交换与共享,提高信息资源共享程度,加强国家的政治、经济、社会建设,提高社会管理能力。

3.4 倡导电子设备接口网络化,推动智能建筑系统集成发展

在智能建筑中包含多个子系统,每个子系统的发展无一例外都朝着网络化方向发展,IPv6网络技术的发展为其提供了发展基础。也就是说,每个子系统控制主机都能够作为计算机网络的一个子网络系统,运用物联网的概念,将每个前端设备、每个最前端的传感器赋予一个网络IP地址成为网络的一个直接终端。其信息通过网络平台和应用软件进行管理控制,实现本地局域网内、广域网内精细化管理控制。这也是物联网在智能建筑与自动控制领域的发展方向。目前视频监控、会议系统、广播系统、楼宇自控系统等,其网络化设备已经形成成熟的产品广泛推向市场,并逐步取代模拟控制系统。

3.5 推动物联网技术应用和发展,促进商品质量监督发生革命性变化

物联网技术是把物或物的信息与网络信息系统连接在一起,对物品实现网络化管理控制,使计算机网络结构的最末端——终端计算机,延伸到控制系统的最末端的传感器,通过线缆有形连接采集信息,实现控制精细化。生产和流通的商品,利用非接触传感技术与商品进行信息交换。写入、读取附着在商品上的芯片中记录的产品成分、生产、运输、储藏、销售、购买、使用、维护全过程的信息,通过计算机网络平台进行收集、管理、存储、查询、监督检查等,实现每个商品生命周期全过程跟踪监控。国家技术监督部门、工商行政管理部门通过网络平台对产品或商品进行监督、管理、查处,消费者可以利用互联网轻松、便利、快捷地查询到所选商品的全部信息。这种技术手段的应用和监管制度的建设,必须通过国家立法才能得到实现。以信息化管理为基础、以物联网技术应用为手段、以法律法规为保障的产品商品质量监督体系,将推动我国产品质量监督发生革命性变化。

3.6 信息化与工业化两化融合,推动传统工业快速发展

党中央国务院制定的“十二五”规划提出“信息化与工业化两化融合”,用信息化推动传统工业快速发展,党的十八大又提出,推进工业化与信息化深度融合,建设新型工业化。信息化带动工业化是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署。

目前,中国的制造业企业面临激烈的国际国内市场竞争,如何迅速提高企业的核心竞争力,从制造大国变成制造强国,加快制造业信息化进程是重要手段之一。制造业信息化带动工业化是我国在新世纪实施以空间换时间的赶超战略的重要手段。所谓以空间换时间的战略举措就是将发达国家分阶段完成的工业化和信息化压缩同一个空间进行。一方面要完成发达国家业已完成的传统产业革命任务,即工业化任务;另一方面还要完成信息化任务。

工业化与信息化的深度融合是未来工业领域信息化发展的方向,是信息技术全面应用的一大领域,其将推动工业企业全方位的提升。推进制造业信息化,全面优化产业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构,促进工业结构的整体优化提升,并能带动节能减排、技术进步和创新驱动。

3.6.1 制造业信息化的发展趋势

(1)信息技术在企业中全方位渗透。

信息技术在企业各层面的全方位渗透,将促使企业全面整合,实现资源的优化配置,不断提升企业核心竞争力,让信息化真正成为生产效率提高的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”。

1)设计的计算机化。

产品设计的计算机化是制造企业信息化的重要内容。近年来,随着产品复杂性的不断增加,以及企业间竞争的日趋激烈,传统的产品设计方法已经很难满足企业生存和发展的需要。为了能在竞争中处于有利位置,实现产品设计计算机化是提高设计速度和效率、增强设计能力和水平、提高产品竞争力的重要手段。

2)生产的自动化。

引进现代化的以加工中心、数控机床为代表的柔性制造设备,使整个生产制造工艺流程向高速化、自动化、精细化、工序连续化方向发展。随着物联网和IPv6技术的发展,在大型化工、冶炼企业,应用网络技术、物联网技术,将系统控制最末端的传感器、现场控制器、网络控制器全面实现网络化架构,赋予上述每个器件1个IP地址,实现精细控制、准确控制,提高整体系统的控制能力和精度,从而提高系统化生产线科技水平。对化工、冶炼等生产流程进行自动控制的行业提高产品质量,减少原材料损耗,提高原材料利用率,提高附加产品产量,减少排放、减少污染,具有重要意义。

3)管理的网络化。

传统的企业管理模式要向现代企业管理模式转变。电子信息技术的运用,尤其是网络技术的推广,可以确保信息传递效率和准确性。

生产流水线网络化控制系统与企业的网络数据中心互联,可以将系统控制程序、各种部件加工程序、每一个加工成品的信息资料全部存储在数据中心,实现集中管理,存储、备份。这对保障各系统正常运行、维护保养、数据恢复、资料存档与查询、产品档案与质量监督、产量统计、分析、管理等均有积极意义。

由于企业高层处理信息的能力增强,传统的企业管理模式将发生变革。

(2)提高软件和集成电路的发展水平。

软件和集成电路是信息化的基础,它包括基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字化相关软件、高端芯片、集成电路制造装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订等。

(3)积极开展电子商务活动。

开展电子商务是企业信息化发展的目标,同时也是信息时代发展的必然趋势。电子商务对制造业带来以下几个方面的影响:一是拓展制造业企业生存与发展空间。电子商务具有虚拟性、全球性、快捷性等特点,能够打破传统商业贸易模式的时间与空间局限,为企业带来更多的市场商机,扩大企业市场发展空间。二是电子商务技术能够通过对计算机网络信息技术的应用,不断提高企业内部的运营与管理水平,及时了解国际市场发展动态,最大程度地开发符合市场需求的产品、技术与服务。

3.6.2 制造业信息化技术发展热点

(1)物联网及RFID技术与企业供应链结合日趋深入。

随着国家政策扶持及相关标准产业的出台,物联网及其核心技术RFID成为信息化技术的重要名词。企业供应链与RFID技术的紧密结合,将实现企业产品生命周期的可控、可追溯,众多RFID厂商也提出了相应的行业解决方案。

(2)信息技术促进节能减排快速发展。

中国是世界上第一大能源生产国和消费国,节能减排作为中国的一项长期国策摆在了突出重要的地位,党的十八大把生态建设与政治、经济、社会建设放在并列地位。制造企业可通过管理信息化、生产过程自动化、能耗及排放检测等信息技术促进节能减排快速发展。

(3) MES形成热潮初见成效。

MES (制造执行系统或生产作业与控制系统)是生产过程信息的第一来源,是企业实施ERP的基础。随着信息化技术的发展以及企业对生产过程管理的关注,自2010年MES掀起了一股应用热潮。而和几年前大多数企业还在困惑于什么是MES相比,中国制造业MES应用己经开始初显成效并将持续热下去。

(4)协同设计仿真平台引领复杂产品研发。

在复杂产品研发领域,协同产品设计及仿真过程的各项关键技术成为缩短产品研制周期、降低研发成本与风险的关键。面向复杂产品的协同设计仿真平台的方法,强化了软件之间的协同研发能力,均衡多物理属性的开发需求,强调了集成解决方案的重要性。

(5)数字化工厂不是梦。

数字化工厂通过数字化设计与工艺系统、CAD/CAM系统与数控系统、车间的数字化仿真与制造执行系统等的集成实现产品设计、制造工艺设计、产品仿真、虚拟试生产等多个环节的数字化,是企业连接设计和制造之间的桥梁。

(6)产品文档与数字化结合,增强三维交互体验。

随着3D设计技术的普及和深入应用,产品的二维模型不仅可以支持产品的制造,也可以在产品的安装以及维修服务过程中发挥重要作用。因此,产品文档与二维模型的结合己成为PLM (产品设计与管理系统)技术扩展应用的重要方向,各大厂商也推出了相应的产品。

(7)移动计算让业务更灵活。

随着3G网络的逐步成熟和智能终端的积极跟进,移动计算应用成为可能。企业级的移动应用已成为企业CIO信息化选型的关注点之一。SAP基于Sybase移动平台提供了针对特定行业的移动应用程序。甲骨文、用友、金蝶等企业也悄然向移动应用解决方案迈进。

3.6.3 以信息化为支撑的新型制造模式——服务型制造

(1)服务型制造的概念

服务型制造是服务与制造相互融合的先进制造模式,是传统制造产品向“产品服务系统”和“整体解决方案”的转变。在服务型制造系统中,制造企业和服务企业以产品的制造和服务的提供为依托,向客户提供包括从需求调研、产品设计、工程、制造、交付、售后服务、产品回收及再制造等产品服务系统全生命周期的价值增值活动;制造网络中的合作企业基于工艺流程级的分工,相互提供面向服务的制造活动,以实现低成本、高效率的产品制造,为顾客提供基于制造的服务。

服务型制造与服务相融合的新型产业形态,是新的制造模式和生产组织方式。

(2)服务型制造的特点

服务型制造能最大化满足客户需求,加强企业之间的紧密合作,提高企业核心竞争力。

1)服务型制造创造核心竞争力。

在服务型制造中强调制造企业将非核心制造外包出去,通过自身核心制造能力协同其他企业完成产品的制造。在产品制造过程中,服务型生产代替了传统的制造,强化了专业分工企业之间的相互协同,以较低的制造成本、较高的竞争力,更快地适应快速变化的市场需求。

2)为顾客提供整体解决方案。

在服务型制造模式下,制造企业不再是单纯地为顾客提供实体产品,而是通过提供“有形的产品+无形服务”的解决方案,实现用服务取代产品的最终目标。这样,顾客也可以更加方便地享受服务带来的便利,减少因不满售后服务而引起的不必要纠纷。

3)顾客通过信息反馈参与整个生产活动。

顾客作为主体发布其个性化的需求,为制造企业创造市场,并参与到产品制造的每个环节,以自己所掌握的知识、技术和信息对产品从设计到销售提出有用的建议。企业以顾客为导向,不断满足顾客的需求,实现产品的不断创新。

(3)服务型制造中的信息技术环境要求

企业要实施服务型制造的生产组织模式,必须要有敏捷的生产能力,即从设计、制造乃至与协作伙伴和客户的沟通渠道都需要信息技术来支撑。因此,企业信息化门户(EIP)、供应链管理(SCM)、企业资源计划(ERP)、客户关系管理(CRM)、生产作业与控制系统(MES)、产品设计与管理系统(PLM,包含CAD/CAPP/CAM/CAE)等应用系统都是企业必不可少的。同时,为了让这些系统能快速、安全地运行,高速网络、快速计算平台、强大安全保证等环境支撑系统都必不可少。

3.7 互联网的广泛应用使“地球村”越来越成为现实

互联网遍布全世界,有人的地方就互联网,其是世界最大的一张网。互联网涉及到全世界各个国家、各个行业、各个领域。其最大特点是分布面广、信息全、传播速度快、信息查询便捷,人人都是信息发布者,都是信息享有者,是任何传播媒体无法比拟的,由于信息传播的快速,把全世界各国人们之间的空间和时间拉近了,全世界如同一个村庄,这就是人们说的“地球村”。互联网的应用和发展具有两面性,即正面性和负面性。正面性是,互联网的发展为全世界的经济、政治、军事、社会等各行各业的发展产生了巨大的推动作用。负面性是,由于人人可以通过网络查询信息、发布信息,给制造传播谣言、违法犯罪等提供了方便快捷的手段,可以影响到国家政权稳定、影响到执政党的地位,影响到国家的稳定;通过互联网平台进行违法犯罪,利用黑客软件窃取国家秘密、军事情报、商业秘密等,攻击他人信息系统导致系统瘫痪或系统崩溃。因此,未来互联网的发展、管理和有效控制是国家的重要任务,通过制定和完善法律法规,及时制定与互联网创新应用相配套的管理制度和法规,是保证互联网健康发展的重要保证。加强对互联网信息发布、传播的管控力度,倡导传播正面效应的信息,弘扬社会正气,遏制有害信息、控制负面效应信息,是保证国家稳定的重要策略,是巩固执政党地位的重要策略,是国家文化健康发展、社会文明健康发展的重要策略。互联网的应用与发展是市场化的,市场化必须有完善的法律法规作保障,如同市场经济是法治经济的概念,必须加强法治建设。中国的互联网法治建设理应由政府担此大任。

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