银行工作人员面临下岗

银行工作人员面临下岗（精选9篇）

银行工作人员面临下岗 篇1

关于印发《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》的通知

人民银行各市中心支行，各设区市财政局、经贸委、劳动和社会保障局，财政部驻江西专员办，各国有独资商业银行省分行，交通银行、招商银行各分(支)行，南昌、赣州、九江市商业银行： 为贯彻落实中共江西省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(赣发［2002］13号)和中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发＜下岗失业人员小额担保贷款管理办法＞的通知》(银发［2002］394号)精神，促进下岗失业人员再就业，中国人民银行南昌中心支行会同江西省财政厅、经贸委、劳动和社会保障厅共同拟定了《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。附件：江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

二○○三年四月十七日

附件：

江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

第一条下岗失业人员小额担保贷款的扶持对象

1、凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实守信，从事个体经营或合伙经营(国家限制的行业除外)的国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置的人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的其他城镇失业人员(以下简称“下岗失业人员”)。

2、各类安置下岗失业人员并经当地再就业领导小组办公室(以下简称再就业办)认定的非正规就业劳动组织和再就业基地。

第二条 下岗失业人员小额担保贷款的承办机构和担保组织

1、下岗失业人员小额担保贷款工作由省、设区市、县(市)再就业办负责，省、设区市、县(市)

就业服务机构具体组织实施。

2、各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行都应开办下岗失业人员小额担保贷款业务，并简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。

3、省、各设区市和有条件的县(市)就业服务机构应成立“下岗失业人员小额担保贷款信用担保中心”，作为事业单位法人，负责为下岗失业人员小额贷款提供贷款担保，并由其与商业银行共同负责监督贷款的还本付息。

4、省、设区市和有条件的县(市)要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集安排，由担保中心专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。

5、承办下岗失业人员小额担保贷款的商业银行，应在其信贷计划中安排下岗失业人员小额担保贷款计划。其贷款发放可放大为专户存储于该行的同级下岗失业人员小额担保贷款担保基金的5倍。

第三条 申请下岗失业人员小额担保贷款的条件

1、申请下岗失业人员小额担保贷款的个人必须具有一定的资金运作能力，有固定的经营场地和一定的自有资金，从事个体经营的项目属于投资少、见效快、风险小，具有较好收益和还本付息能力。

2、非正规就业劳动组织和再就业基地申请下岗失业人员小额担保贷款，必须具有独立法人资格，有固定生产经营场地和一定数额的固定资产及自流动资金，其安置下岗失业人员人数必须占其职工总数的50％以上，经营项目市场前景较好，具备一定生产技术和经营管理能力，具有较好的收益和还本付息能力。

3、符合商业银行贷款的其他条件。

第四条 申请贷款的推荐和审批程序

1、下岗失业人员小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序进行。

2、符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人，凭劳动保障部门颁发的《江西省下岗失业人员再就业优惠证》，提出小额担保贷款的书面申请。申请书内容应包括：个人概况、申请贷款金额、用途及还贷期限、社区居委会和街道劳动保障事务所或企业再就业服务中心推荐审核意既。符合下岗失业人员小额担保贷款条件的非正规就业劳动组织和再就业基地凭有关证书(认定证书、工商执照等)，向当地就业服务机构提出再就业小额贷款书面申请。申请书内容应包括：单位概况、贷款项目及可行性分析、申请贷款额度及还贷期限、安置下岗职工人数及比例、单位负债和财务状况情况、工商税务部门资质证明等，并按照下岗失业人员自愿原则，规范完善个人承贷手续。

3、各地就业服务机构及其所属的担保机构对申请人是否符合贷款扶持范围及条件进行审查，对申请贷款项目进行市场调查和评估。经审核符合贷款条件的，由担保机构向银行提供小额贷款项目推荐意见。

4、申请人自身具备担保条件的，可自行到银行申请办理下岗失业人员小额贷款及担保手续。自身无法提供担保的，可向“担保中心”申请贷款担保。经营状况良好的企业或企业集团也可为申请小额担保贷款的下岗失业人员提供担保，并由担保中心与其办理再担保手续。

5、申请人凭就业服务机构及担保机构小额贷款项目推荐意见，及有关申请贷款资料等，到承贷银行办理申请贷款手续。

6、商业银行按有关信贷规定进行审核，并将审核结果在三周内答复申请人，并抄送同级就业服务机构或担保机构。对符合贷款条件的，及时办理贷款手续；不符合贷款条件的，要说明理由。贷款申请人获得贷款后，应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

7、省属企业下岗失业人员申请小额担保贷款的推荐和审批程序另行制定。

第五条 贷款额度、期限和利率

1、下岗失业人员小额担保贷款额度为：申请人为从事个体经营的，每人一般掌握在2万元左右；对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数适当扩大贷款规模。安置下岗失业人员的非正规就业劳动组织和再就业基地申请再就业小额贷款的，一般按每人5000元的标准和安置人数核定贷款额度。

2、下岗失业人员小额担保贷款期限一般不超过2年，到期确需展期的，由申请人提出展期且担保机构同意继续提供担保的，商业银行可按照贷款程序展期一次，展期期限不得超过一年。贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得上浮。

3、贷款期结束，贷款申请人在规定的时间内归还贷款，具体还款方式和计结息方式由借贷双方约定。

第六条 微利项目与财政贴息

1、从事微利项目的下岗失业人员小额担保贷款项目，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗涤缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。

2、国有独商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展下岗失业人员小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地经办行的贴息发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核同意后，报经财政部驻江西省专员办、核准，由经办银行上报其总行汇总，总行汇总后报中央财政审核后拨付。

3、股份制商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，由各经办银行向财政部门据实报告贴息“发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核，并

报财政部驻江西专员办核准后，由省财政厅汇总上报财政部审核后拨付。

第七条 贷款和担保的风险控制

1、各经办银行小额担保贷款不良率达到20％时，应立即停止发放新的贷款。在担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。

2、担保中心对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20％时，应暂停对该行的担保业务。在与经办银行协商采取进一步的风险控制措施，并报经同级财政和劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的代偿率的最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。

3、贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

第八条贷款担保业务的管理与服务

1、各级人民银行、劳动保障部门、财政部门和各商业银行应加强合作，密切配合，通过建立下岗失业人员小额担保贷款工作联席会议制度，及时沟通信息、协调工作，解决工作中出现的问题。

2、承贷银行和”担保中心"要对已发放下岗失业人员小额担保贷款的承贷人执行贷款合同情况和经营状况进行跟踪调查和检查，了解资金使用情况，提供必要的财务指导。发现信贷风险时，及时采取应对措施，避免资金损失。

3、各地担保中心和承办银行要随时掌握下岗失业人员小额担保贷款工作情况，定期进行工作情况的检查、上报和统计报表上报，不断交流情况，总结经验，提高工作水平。

下岗人员延迟退休方案 篇2

下岗人员延迟退休方案最新消息

6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，立即引发社会各界广泛争论。

首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授、中国社会保险学会理事庹国柱在接受记者时表示，“面对巨额养老金缺口，既不能提高参保人员的缴费标准，又不能降低退休人员的养老金标准，在老龄化日益严重的趋势下，相关部门很自然想到了延迟退休。

“企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君对《投资者报》表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

8万亿历史欠账

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93%的网民表示反对延迟退休。《投资者报》记者采访多位社保专家，均表示延迟退休需谨慎推出，切忌搞一刀切。

我国现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文(微博)曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。

记者注意到，早在XX年11月，人保部社会保障研究所负责人就公开表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从XX年开始，男职工从XX年开始，采取“小步渐进方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新对《投资者报》表示，“推行这个政策应该基于四个前提条件，而现在时机并不成熟，他所说的四个条件，居首要地位的是“国家不依靠企业和个人，通过财政顺利解决了养老金的历史债务问题。

我国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业(单位)养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人，和已经参加工作尚未退休的“中人并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。张展新告诉本报记者，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。

XX年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务的专题研究，其中第一部分，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。

然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告XX》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，XX年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1。2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“政府应该利用财政比较宽裕的几年，大规模解决历史欠账问题，使养老保险的收支盈亏清晰化，否则永远是笔糊涂账。张展新表示。

不公的养老双轨制

与养老金历史欠账同时存在的是养老双轨制。

以北京为例，XX年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元。若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934。4元。即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元~5000元，达到个人退休前工资水平的80%。

据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制。

“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。庹国柱对本报记者表示。

养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金目标替代率为58。5%。

“实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制。

下岗职工“延迟退休”意义重大

“延迟退休”对机关干部.国家企事业单位的在岗职工是好事，他们肯定欢迎拥护，谁不愿意多享受几年体制内的好处?这道理不言自明。但这件事还牵扯到人数众多的下岗职工群体，对他们来说，这绝不是什么福音。

众所周知，现今我国下岗职工数量庞大。按前人保部主要官员的说法，我国原国营企业有下岗职工3000万人。还有原集体企业下岗工人缺少统计，按网上估算，远远超过国营企业下岗人数。这个庞大人群，是计划经济的遗产。吴敬琏说:政府过去在社会保障上对他们“有承诺.有欠账，不能赖。”那么，怎样解决问题呢?政法大学某教授曾经献计说:“只有拖，说句不好听的，就是要拖到这一代人以后”。这明显是馊主意，好说不好听，任何一个负责任的政府都不会去采纳。

现在好了，人社部提出“推迟退休年龄”的新办法，这是一个有效解决下岗职工社会保障问题的新思路，确实有账可算:

第一笔账:假设延迟5年退休，数千万下岗工人，每年至少可以节省数千亿退休金。

第二笔账:延迟5年退休，按现在的社保基金缴纳标准，数千万下岗工人每年将多缴纳社保费数千亿，当然，对于拖延缴纳者罚收滞纳金数目也很可观。

第三笔账:有人估算，现在我们的三公消费支出，每年需要数千亿;“维稳”费用支出数目也很庞大，财政有压力，需要开源节流。如果延迟5年退休，数千万下岗工人，每年多缴纳的社保费和少领的退休金，足以拾遗补缺，巧解燃眉之急。

银行工作人员面临下岗 篇3

承办单位：区再就业服务中心

联系电话：029－33213120

一、下岗失业人员小额担保贷款是指下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营组织起来就业，由担保机构承诺担保向商业银行申请的贷款。

二、小额担保贷款的对象：本人户口所在地在秦都区境内、年龄小于60岁、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的下岗失业人员。

三、申请小额担保贷款应符合下列条件：

持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；

1.有一定的自有资金；

2.有贷款项目及可行性分析和实施计划；

3.参加过创业培训并有与实施项目相应的经营能力；

4.个人信誉良好、无不良信用记录或其他违法行为；

5.有固定的经营场所。

四、小额担保贷款程序

根据咸阳市劳动和社会保障局关于印发《陕西省下岗失业人员小额担保贷款工作程序》及《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款工作机构职责》的通知（咸劳社发[2003]149号）的精神，小额担保贷款程序如下：

1.下岗失业人员申请小额担保贷款时，应首先向乡、镇、街道劳动保障事务所（站）提供以下材料：

1)个人贷款申请；

2)《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款申请人基本情况登记表》一式三份；

3)《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》（以下简称《审核表》）

一式四份；

4)贷款申请人身份证和参加创业培训取得的结业证书原件及复印件；

5)劳动保障部门核发的《再就业优惠证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》原件及复印件；

6)经营项目的可行性分析和实施计划书，预计盈利情况及还款计划；

7)经营场所的产权证或租货合同原件及复印件；

8)提供两个以上有稳定收入公民担保的相关资料。

五、镇、街道劳动保障事务所（站）接到申请后应当在3个工作日内完成对

借款人情况的初审及推荐工作。

1.查看其户口本原件，核实借款人是否属于本辖区下岗失业人员；

2.核查借款人提供的所有资料及住址是否详细真实；

3.核查借款人及担保人信誉情况；

4.核实后，在《审核表》相关栏目签注意见，单位领导及经办人签名，加盖公章后报送县级劳动保障部门审核。

六、区再就业服务中心对镇、街道劳动保障事务所（站）初审推荐的借款人

情况进行统一审核，并就审核结果于接到申请后的5个工作日内对申请人做出答复。

1.全面审核镇、街道劳动保障事务所（站）初审提供借款人的全部资料及相关证件；

2.按照《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》，《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法（试行）》的有关规定，严格认定微利项目；

3.审查《再就业优惠证》，《创业培训证》原件；

4.对借款人的经营项目、实施计划、预计盈利、还贷计划、自有资金、经营场所、详细住址等情况进行全面考察评估，并严格按照《咸阳市小额贷款担保考察事项》、《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款考察评估意见》的内容要求进行考察，提供考察评估意见，由经办人签名，并加盖公章；

5.经核查后，在《审核表》相关栏目签注意见，单位领导签名，加盖公章后将相关资料报送咸阳市小额贷款担保中心复核；

七、咸阳市小额贷款担保中心接到县级劳动保障部门报来的借款人申请资料

后，在7个工作日内完成对小额担保贷款项目的考察评估和资料复核工作。

1.全面审核资料，掌握贷款额度和贷款期限；

2.对符合条件的，及时与借款人签订担保协议，并在《审核表》有关栏目签署承诺担保意见，担保中心负责人签名盖章并与经办银行签订保证合同后交经办银行。

八、经办银行接到借款人的申请资料和市小额贷款担保中心的担保合同后，按商业银行正常的贷款管理办法，及时放贷。

1.对申请小额贷款项目进行考察评估，并在《审核表》中签署意见；

下岗人员的再就业的思考 篇4

----以贵州省凯里市为例

随着我国经济体制改革的不断深化，产业结构不断调整，下岗以及再就业已成为社会关注的热点。贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市受民族地区历史、经济、财政等因素影响，与非民族地区相比较，具有受教育程度低、再生产资金匮乏、下岗职工成片集中且女工较多的特点。行业性和结构性比较普遍，再就业形势较为严峻，由于国有企业中因企业生产经营等原因，与原企业保留劳动关系，在原企业下岗方案中已没有工作岗位，有就业要求但没有找到新的工作的下岗职工也成为了社会的弱势群体，面对下岗现象和下岗人员的增多，如何实现再就业就成了社会各界共同关心的话题。

寒假期间，为了深入了解黔东南苗族侗族自治州下岗职工再就业情况，进一步总结经验和查找现在社会存在的问题，全面推动下岗再就业工作。通过这次调查，我对凯里市的下岗职工就业情况有了比较全面的了解，形成如下调查报告。

一、当前凯里市下岗职工再就业现状

（一）下岗失业情况：

2010年，凯里市已进入破产程序的国有企业11家（破产终结2家），国有企业下岗、失业及关闭破产企业需要安置的职工人数为6312人，占全市企业职工总数的45％。其中，工业企业下岗人员5010人，占全市下岗人员总数的79％。（中州药厂750人，酒厂2100人，大修厂350人，化肥厂560人，轴承厂210人，印刷厂350人），再就业任务非常艰巨。

（二）再就业工作开展情况：

2000年以来，全市累计就业5000余人次，城镇新增就业2600人，下岗失业人员再就业2200人，“4050”人员再就业458人，占全市“4050”下岗人员的23％，其中全市65个机关事业单位提供公益性岗位372个，接收安置“4050”人员266人，占全市“4050”下岗人员的13％。

（三）再就业人员去向：

1、政府托底就业。通过开发公益性岗位，安置下岗人员就业。2007年，全市通过开发公益性岗位安置“4050”人员再就业458人。

2、政策性就业。按照企业改制有关政策规定，全市经改制后的许多企业安置下岗职工近1000人。

3、本地优势企业吸纳就业。2008年，电厂安置下岗职工220人。

4、自主创业，自谋职业。这部分职工大多数是原企业的技术人员或业务骨干，有一技之长，他们充分利用各种优惠政策，自谋职业，自找出路。

二、主要问题

（一）就业岗位严重不足，劳动力供求矛盾十分突出。据调查预测，今明两年复员退伍军人、大中专毕业生、初高中毕业生和城镇其他新生劳动力及企业下岗失业人员很可能突破8000人大关，与此同时还有近2万名农村富余劳动力需要就近转移。而同期全市城乡充其量只能提供4000个就业岗位。照此计算，城乡就业岗位总量将达到24000个，城镇登记失业率将超过4.5%，弄不好就会接近甚至突破警戒线，就业和再就业压力持续增大，就业形势空前严峻。

（二）多数下岗失业人员素质偏低，难以适应社会用工需要。一是现有下岗失业人员大多数是20世纪70年代和80年代参加工作的，“4050”人员所占比重较大。这些人年龄偏

大、文化偏低、技能偏差，在市场竞争就业的条件下，没有任何优势，再就业的机遇很少困难很多。二是由于传统观念影响，这些人留恋家乡，不肯外出务工经商、坐等靠要政府安置就业的依赖思想还没有彻底转变过来，造成许多事无人做、不少人无事做，无形中加大了再就业工作难度。

三、两点建议

（一）广开就业门路，扩大安置容量。一是充分履行政府宏观调控促进就业的重要职责，对那些有发展潜力、吸纳劳动力较多的骨干企业，要最大限度地挖掘就业潜力，尽量安置下岗失业人员。二是通过招商引资、盘活停产、半停产企业的闲置资产，集中力量发展一批劳动密集型企业和中小企业，重点安置下岗失业人员。三是大力推进城区基础设施建设，精心组织实施综合性项目，想方没法创造更多的就业岗位，集中安置下岗失业人员。四是大力开发保安、保绿、保洁等社会服务和搬运、托老、托幼等家政服务岗位，首先安置那些年龄偏大、文化偏低，只能从事简单劳动的下岗失业人员。五是抓紧健全并普遍实行失业、工伤、生育、医疗、养老保险制度，解除下岗失业人员在失业、工伤、生育、医疗、养老过程中的后顾之忧，引导他们积极从事非全日制、非固定单位的阶段性、临时性、季节性和各类弹性工作。

银行工作人员面临下岗 篇5

市直下岗失业人员在广东省范围内灵活就业，可凭《再就业优惠证》、清远市社保局缴交社保费发票、当地（清城区、清新县）城镇《户口簿》原件，到市人力资源市场服务窗口提出申请，经办人员审核后，符合社保补贴条件的人员即可领取社保补贴有关申请表格。

（二）补贴对象和范围

1、从事社区公共管理的治安巡防员、社区管理员、出租屋管理员、卫生及计生协管员、社区劳动保障协管员；

2、从事社区居民服务的车辆保管、保洁保绿、家居设施维护、家政服务等临时性就业人员；

3、从事家庭手工业、工艺作坊、到农村承包种养业人员；

4、为用人单位提供劳务服务的临时工、季节工、承包工、小时工、派遣工等；

5、领取工商营业执照从事个体经营的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上），补贴年龄界限至2007年底截止。

（三）提交如下材料

1、《市直灵活就业人员社会保险补贴审核表》原件一份；

2、《灵活就业人员就业备案登记表》原件一份；

3、《下岗失业人员就业形式劳务证明》原件一份；

4、《再就业优惠证》原件，提交复印件一份；

5、“当期市社保缴费发票”原件，提交复印件一份；

6、《户口簿》原件，提交复印件（户口地址页、当事人页）一份；

7、本人户名清远开户的农行活期存折帐号复印件一份；

8、本人《身份证》正面复印件剪下，自行贴于申请表中；

9、本人小一寸半身照片2张自行贴于申请表中。

（四）补贴原则

按时缴交社保费，分期补贴。即先交费后补贴，超过期限补交费不补贴。

【例如：1月份缴交1月份社保费的，当月可享受社保补贴；如果2月份才补缴1月份社保费的，即不能享受1月份的社保补贴】。

（五）补贴险种

基本养老保险、基本医疗保险（补充医疗保险不在补贴范围）。

（六）补贴标准

社保补贴标准＝社保月缴费基数×补贴月数×50%。

（七）申请补贴受理和截止时间

1、每年1--6月份的补贴受理时间：6月起至7月31日止；

2、7-12月份的补贴受理时间：12月起至次年的1月31日止；

3、享受补贴时间从2007年1月开始，每人不超过三年。

（八）审核流程

银行工作人员面临下岗 篇6

襄州区下岗失业人员小额贷款担保中心利用财政200万元小额贷款担保基金作担保，为我区下岗失业人员提供小额贷款155笔1032万元，贷款额度比上年增长13倍。200多名下岗失业人员走上了创业之路，同时带动800多人实现了再就业。担保中心充分发挥了政府引导创业的作用，起到了“四两拨千斤”的效果。他们的主要做法是：

一、减少审批时限，提高工作效率。区下岗失业人员小额贷款担保中心与襄樊市城区农村信用联社签订“小额担保贷款协议”，对符合贷款条件的人员直接到各社区或乡镇劳动保障服务所申请贷款，采取限时办结的做法：担保中心自收到贷款担保申请之日起，7个工作日内向借款人作出答复并办理相关手续；信用联社自收到担保中心转交的申请及符合条件的资料之日起，7个工作日内给予申请贷款人正式答复并办理手续。这一做法不仅提高了工作效率，更方便了办事的群众。

二、放宽放贷对象，鼓励自主创业。为了鼓励更多的失业人员自主创业，区下岗失业人员小额贷款担保中心按照相关文件规定，将小额担保贷款对象扩大到有自主创业能力的城镇退伍士兵、高校毕业生和其他城镇登记失业人员，鼓励更多的人自主创业。目前已有一批小额担保贷款户，利用扶持资金从事服装零售、餐饮服务等个体工商业，不仅自己走上了创业的道路，同时带动其他失业人员实现了就业。

三、推行贷前培训，宣传扶持政策。建立贷款发放与培训工作紧密结合的机制，将创业培训与小额担保贷款的发放联系起来，以发放小额担保贷款推动创业。符合小额担保贷款对象经创业培训合格和所在社区审核后，提供创业培训合格证和劳动保障部门的审核意见等资料，小额贷款担保中心对其进行担保，经办银行优先发放小额担保贷款。

四、做好跟踪管理，确保资金安全。为确保贷款资金真正用到经营项目上，有效发挥贷款促就业效应，降低贷款风险，提高贷款回收率，他们还将创业培训与小额担保贷款相结合，帮助失业人员增强创业能力，加强贷后服务管理，定期对贷款人员使用贷款情况、经营状况进行跟踪管理，使发放的小额贷款100%安全收回。

下岗失业人员小额担保贷款，增进了劳动部门与职工群众的密切联系，增强了下岗失业人员的创业能力，开辟了创业带动就业的有效途径。目前全区有160余名下岗失业人员实现了自谋职业和自主创业。襄州良友金牛畜牧科技有限公司担保贷款200万元，扩建场区200亩，安置下岗失业职工100余人；企业总资产达1000余万元，2011年实现产值800多万元。

2011年，区小额贷款担保中心将始终把服务下岗失业人员放在首位，继续扩大小额担保贷款发放范围，坚定不移地把此项工作落到实处。

一是各镇劳动保障所和社区干部紧密配合，采取主动的工作策略，积极走访辖区居民和社会经济实体，全面宣传小

额担保贷款及优惠政策。在申请资料核实、经营场地查看、抵押物认定等程序上，为贷款人提供便捷服务，简化审批手续。

二是拓宽担保资金来源，适当提高贷款放大比例。抓住小额担保贷款发展的机遇，大力争取政府有关部门对小额担保贷款工作的重视和支持，进一步拓宽小额担保贷款的资金来源，壮大自身担保能力，积极与信用联社协商，适当提高小额担保贷款的放大比例，力争今年小额担保贷款达到1500万元以上，让更多的下岗失业人员从中受益。

三是加大对小企业的信贷支持力度。加大对安置下岗失业人员就业的劳动密集型小企业的信贷扶持力度。对当年招聘下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业，经劳动保障部门核实后可给予重点贷款支持，今年对劳动密集型小企业的贷款要占到小额担保贷款总额的30%以上，并按规定向财政部门申报财政贴息资金。

村镇银行面临六大难题 篇7

作者： 张吉光 / 时间： 2010年 10月号

自2006年年底银监会开始村镇银行试点以来，在国家政策扶持和监管机构的大力推动下，村镇银行获得了快速发展。统计数据显示，截至2010年6月末，已核准开业的村镇银行达到214家。而随着银监会《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》的发布，大型商业银行和资产管理公司开始大规模参与发起设立村镇银行，村镇银行的设立速度将进一步加快。毫无疑问，村镇银行的设立将在很大程度上弥补我国农村金融服务的不足，提升农村金融服务水平，促进农村经济的发展。需要注意的是，在相关监管制度和管理模式尚不完善的情况下，短期内大规模设立村镇银行的潜在问题需要引起高度重视。概括来说，有以下六大难题：

大规模发起设立村镇银行引发的监管难题

鉴于商业银行“经营风险”的特殊性质，各国均对商业银行实施严格的准入和日常监管。而此次爆发于美国的金融危机也显示，银行体系的运行状况不仅仅取决于银行自身的经营管理情况，还与监管机构的监管水平和监管体系的完善程度密切相关。在利润最大化的目标导向下，商业银行难以避免涉足高风险业务的冲动，如果监管存在缺陷或者监管不力，银行业出现风险也就在所难免。从我国的情况来看，银监会成立之后，国内商业银行的经营管理情况有了明显好转，尤其是资产质量逐年改善，盈利能力稳步提高，已达到国际优秀水平。这在很大程度上与银监会成立之后银行业监管体系的不断完善和监管水平的不断提高有着直接关系。

根据银监会发布的《新型农村金融机构2009〜2011年工作安排》，2009〜2011年全国总共将设立村镇银行1027家。而截至2009年底，我国共有银行类金融机构（包括政策性银行、商业银行、农村合作银行和城乡信用社）3470家。换句话说，到2011年，我国商业银行的数量将在现有基础上增加30%。显然，在如此短的时间内增加如此之多的法人银行将给银行监管机构带来巨大压力，首当其冲的就是相应监管资源的投入。进一步来说，这1027家村镇银行中的绝大部分集中在县域，而从目前银行业监管机构的分支机构情况来看，县域机构是最为薄弱的，大多人手不足、监管资源缺乏，有些地方甚至没有直接的银监派出机构。如何做好对新成立的村镇银行的监管工作，既防控风险，又促进其稳步发展，是大规模设立村镇银行给银行业监管机构带来的一道难题。

地方政府大规模参与带来的风险隐患

从《村镇银行筹建审批指引》到《村镇银行管理暂行办法》，再到《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，现有村镇银行管理制度并未明确各地政府在村镇银行发起设立和运行管理中的角色。但现实中地方政府又起着举足轻重的作用，从主发起人的选择到村镇银行的股权结构，甚至于村镇银行董事和行长人选的确定，地方政府都拥有不小的发言权和影响力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村镇银行发起设立过程中的作用也各异，没有明确、统一的流程和模式可循,使那些旨在大规模、标准化设立和管理村镇银行的商业银行增加操作成本；另一方面也为地方政府影响乃至于干预村镇银行的设立提供了机会。

从现实情况来看，地方政府可能在以下方面参与村镇银行的发起设立，并导致相应问题的产生：

第一，由于获得当地地方政府的首肯是发起设立村镇银行的前提，从而使得地方政府拥有对村镇银行主发起行的选择权。出于招商引资和市场影响力的考虑，地方政府更倾向于选择那些规模较大的商业银行作为村镇银行的主发起行，因为大银行可以拿出更多的资金以发起较大注册资本的村镇银行。而就服务“三农”和小企业而言，小银行的优势更为明显，其与村镇银行的定位也更为相似。因此，这种由地方政府的选择权导致的“大银行驱逐小银行”现象，并不利于国家发起设立村镇银行政策意图的实现。

第二，参与村镇银行股东的选择，甚至于干预村镇银行股权结构的确定。这在那些经济较为发达、政府较为强势的地方尤为明显。造成的结果则是：除主发起人外，其他发起人多为当地政府控制的企业，挤压民营企业参与的空间，导致股权结构的不合理；股东数量较多，增加协调和管理成本，并影响日后村镇银行的公司治理运行效率；地方政府通过股东选择，进而参与村镇银行的董事和高管的选派，建立起对村镇银行日后运行的影响力，为地方政府融资提供某种便利。这很容易让人想到农村信用社和城市信用社因地方政府干预而造成大量不良贷款的历史。

第三，参与甚至于影响村镇银行注册资本的确定。鉴于地方政府的认可是发起设立村镇银行的首要条件，主发起行往往会征求地方政府对拟设立村镇银行注册资本的意见。而出于招商、政绩、市场影响以及攀比等因素的考虑，地方政府往往有要求主发起行设立更大注册资本的村镇银行的冲动。较大的注册资本固然可以提高村镇银行单户贷款的比例，但注册资本过大也会对村镇银行设立初期的经营和营利带来压力，从而影响到主发起人对村镇银行的支持。换句话说，村镇银行的注册资本应根据当地市场的潜力来设定，不应盲目求大。

发起设立村镇银行与分支机构准入挂钩产生的负面效果

为进一步鼓励中小银行业金融机构发起设立村镇银行，银监会发布的《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》提出：“各银监局可将中小银行业金融机构设立分支机构与发起设立新型农村金融机构实施准入挂钩。”意思是说，如果中小银行需要在某省内设立异地分支机构，必须首先在该省内设立村镇银行。毫无疑问，各地出于尽快完成村镇银行三年发展目标的考虑，必然会严格实施这一挂钩政策，尤其是那些村镇银行发起设立进程较慢的地区。从这种意义上讲，村镇银行与分支机构准入挂钩政策有利于加快村镇银行的发起设立进程。

需要注意的是，这种强制性的挂钩政策也会带来一定的负面效果。这突出表现三个方面： 第一，造成中小银行与大型银行的不公平竞争，不利于村镇银行的整体发展。上述政策仅要求对中小银行设立分支机构与发起设立村镇银行实施挂钩，并不包括大型银行，也未要求那些已经完成跨区域网络布局的大型银行回过头来补上这一任务。中小银行，尤其是城市商业银行正处于大规模跨区域布局阶段，出于网点扩张、加快布局的考虑，必然会大规模设立异地分支机构，在各地银监局实施准入挂钩政策的情况下，将不得不大规模发起设立村镇银行。这极有可能超过中小银行自身的管理能力，从而导致所设立的村镇银行运行质量不高。而大型银行具有更多的资源、更高的管理能力，但因为其已完成全国网络布局，并不受上述准入挂钩政策的约束，从而可以不用承担强制性的发起设立村镇银行的任务。在上述准入挂钩政策下，中小银行被强制参与，但整体资源和管理能力并不强；有实力和资源的大型银行反而被排除在外。显然，这并不利于村镇银行的整体发展。

第二，村镇银行演变为分支机构。在设立分支机构与发起设立村镇银行挂钩的情况下，一些中小银行设立村镇银行的目的显然并不是为了村镇银行本身，而是为了满足设立异地分支机构的监管要求。也就是说，村镇银行只是附带产物。在此情况下，不排除一部分中小银行将村镇银行等同于分支机构来设立和管理，导致村镇银行的业务定位与主发起行的分支机构的业务定位趋同，甚至于将村镇银行作为开拓当地市场的平台，从而使设立村镇银行的政策初衷落空。

第三，强制性准入挂钩使得中小银行在发起设立村镇银行时缺乏科学规划，不利于统一管理，影响到村镇银行日后的发展。在准入挂钩政策下，中小银行失去了对村镇银行发起设立地点的选择权，只是被动的完成监管要求，从而难以形成统一的整体规划和科学布局。此外，由于各地银监局对村镇银行的具体要求不尽相同，使得中小银行难以通过标准化、规范化的模式发起设立村镇银行，也就难以对设立后的村镇银行进行统一管理，影响到所设立村镇银行的经营效果。

东西部挂钩造成的挤出效应

为确保村镇银行三年发展目标的完成，银监会发布的《新型农村金融机构2009〜2011年工作安排》提出了“准入挂钩”的规定，即主发起人在全国百强县或大中城市市辖区发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行1∶1挂钩，或与中西部地区实行1∶2挂钩；在东部地区（全国百强县、国定贫困县和大中城市市辖区除外）规划地点设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2∶1挂钩，或与中西部地区实行1∶1挂钩。显然，监管机构推出“准入挂钩”政策的目的是希望通过东部与中西部地区的捆绑，解决发起人不愿意到中西部欠发达地区设立村镇银行的问题。但捆绑政策有可能打击发起人设立村镇银行的积极性，即使是发达地区也因此受到影响，并在一定程度上产生挤出效应，从而有可能造成银监会发布的村镇银行三年设立计划落空。

这种挤出效应表现在两个方面：第一，在东西部挂钩的情况下，那些实力雄厚的银行为了抢占更多的东部地区设立村镇银行，必然需要同时占用更多的中西部地区的村镇银行设立指标，从而可能挤占中小部地区的中小银行在中西部设立村镇银行的机会，造成金融资源分配的不均；第二，在东西部挂钩的情况下，在东部发起设立村镇银行，必须同时在中西部挂钩相应数量的村镇银行；换句话说，一家银行要在东部设立村镇银行，至少要设立两家村镇银行；这必然在一定程度上打击中小银行设立村镇银行的热情，因为其需要投入更多的资源和精力；这对于那些实力雄厚的大型银行反倒是利好，在中小银行参与程度降低的情况下，大型银行可以有更大的选择余地和空间。

实际上，挂钩政策的负面影响和挤出效应已在一定程度上显现。从数据上来看，2007年底开业村镇银行19家，到2008年底这一数字达到了91家，而2009年底为148家。换句话说，2009年新增57家，这一数字远低于2008年的72家，村镇银行的设立速度似乎正在放缓。对此，应引起高度重视。

银行主导模式导致的同质弊病

《村镇银行管理暂行规定》明确要求：“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。”这使得截至目前已开业的村镇银行清一色为银行发起设立。虽然银监会今年发布的《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》“允许资产管理公司发起设立村镇银行”，但商业银行在发起设立村镇银行中的主导地位和角色并不会有大的改变。更为重要的是，《村镇银行管理暂行规定》要求：“最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%，单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%。”这使得作为主发起人的银行在村镇银行的设立和管理中处于绝对的主导地位。

显然，银行主导模式对于确保村镇银行顺利开业并安全运行具有重要意义。而银行作为大股东，也有助于提升村镇银行的影响力，消化村镇银行一旦经营失败带来的风险。需要注意的是，千篇一律的银行主导模式将带来村镇银行的同质化弊病。这集中表现在：

第一，出于村镇银行筹建和日后管理的便利，主发起银行必然会将自身现有的体制机制、管理制度和运作模式复制到所设立的村镇银行，从而造成村镇银行与主发起银行经营管理的同质化、与现有银行体系的趋同，从而背离设立村镇银行的初衷。国家设立村镇银行的一个非常重要的目的在于，通过引入运作机制、业务定位等方面与现有银行不同的村镇银行，弥补农村金融服务真空和薄弱环节，并发挥其鲶鱼效应，提升农村金融服务。但在新设立的村镇银行的运作机制和业务定位与现有银行趋同的情况下，其鲶鱼效应也就无从谈起。

第二，在相关政策对村镇银行的主发起人和其他发起人的股份比例分别设定最低和最高限制的情况下，造成的现实结果是大多数主发起银行对所设立村镇银行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民间资本的参与程度受到限制，作用难以得到发挥。主发起银行起绝对主导作用的股权结构使得村镇银行的市场化和创新性不够，从公司治理到管理模式都难以有大的创新，造成全国所有村镇银行的千篇一律。

中小银行大规模设立村镇银行带来的内部管理难题 根据《村镇银行管理暂行规定》，商业银行发起设立村镇银行并无最低资产规模或资本规模要求，只要满足“资本充足率不低于8%、连续两年盈利、公司治理良好、内部控制健全”等要求即可。这就为广大中小银行参与发起设立村镇银行打开闸门。而对于经营地域受到限制的中小银行来说，突破经营地域限制，实现跨区域经营是其长期以来的期望。发起设立村镇银行无疑为其提供了一条捷径。这也是截至目前中小银行成为全国发起设立村镇银行的主力军的根本原因所在。而为了鼓励商业银行发起设立村镇银行，银监会发布的《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》提出，发起设立30家（含30家）以上的主发起银行，允许其探索组建新型农村金融机构控股公司。这进一步激发了部分中小银行大规模设立村镇银行的热情。一些具有战略眼光的中小银行为此制定了“宏伟”的村镇银行发展战略，计划在全国大规模设立村镇银行，以实现全国网络布局的最终目标。据媒体报道，包商银行计划到2011年底设立100家村镇银行，截至目前该行已开业的村镇银行有10家，获批在筹的有10家，该行已组建了新型农村金融机构管理总部。

值得注意的是，中小银行大规模设立村镇银行将带来后续管理难题。相比与大型银行，大多数中小银行人才缺乏、资源不足、管理水平不高，特别是长期在单一城市开展业务，缺乏对异地分支机构的管理经验。在全国各地大规模发起设立村镇银行后，中小银行不仅难以提供强有力的支撑，以确保村镇银行快速步入正轨，同时，对村镇银行的日常管理和风险控制也需要投入大量人、财、物等资源，进一步加剧其管理状况与业务发展需要之间不相适应的矛盾。特别是中小银行本身风险管理和信息系统较为薄弱，如何确保其设立的村镇银行能有效控制风险，对中小银行是个不小的考验。对此，监管机构和中小银行自身都需要有清醒的认识。

网络银行发展面临五大瓶颈 篇8

据中国电子商务协会近日公布的一份调查报告显示，网络银行技术、CA认证、社会征信体系、安全问题等这些曾经被视为困扰网络银行在中国发展的旧问题依然没有在技术上得到突破，国内网络银行的发展正面临五大瓶颈。

一是网络经济市场需求不足，交易规模小，效益差。中国的许多传统产业如家电、纺织、化工、汽车、石油、房地产等都已开始引入电子商务，但规模和效益还微不足道。

二是市场文化尚不适应，网上交易的观念和习惯还有相当差距。网络经济存在的问题同时也是网络银行的问题。首先，货币、交易场所、交易手段以及交易对象的虚拟化是网络经济的优点，但同时也是弱点。客户对网上交易是否货真价实心存疑虑，数字化、虚拟化交易要让人们从心理上接受还需要一个过程。其次，居民总体收入偏低、上网费用较高等导致网上客户层面较为狭窄，数量较少。第三，人们的观念及素质还跟不上网络技术的发展。

三是信用机制不健全，市场环境不完善。个人信用联合征信制度在西方国家已有150年的历史，而中国才在上海进行试点。中国的信用体系发育程度低，许多企业不愿采取客户提出的信用结算交易方式，而是向现金交易、以货易货等更原始的方式退化发展。

四是金融业的网络建设缺乏整体规划。就目前国内网上银行业务的基础环境来看，由于基础设施落后造成资金在线支付的滞后，部分客户在网上交易时仍不得不采用“网上订购，网下支付”的.办法。虽然工、农、中、建四大商业银行都建立起自己的网站，但在网站的构架和服务内容上，仍然离电子商务和网络经济的要求有很大的距离。同时，商业银行乃至整个金融业的网络建设缺乏整体规划，使用的软、硬件缺乏统一的标准，更谈不上拥有完整、综合的网上信息系统。

五是网上认证系统不完善不统一。同银行信用卡的情况相似，中国金融认证中心颁发的电子证书仍然有各自为政、交叉混乱的缺陷，身份认证系统不完善不统一，认证作用只是保证一对一的网上交易安全可信，而不能保证多家统一联网交易的便利。在支付安全系统方面，招商银行网上交易中的货币支付是通过该行“一网通”网络支付系统实现的，该支付系统采用业务及网上通讯协议即SSL技术双重安全机制;建设银行采用给客户发放认证卡的方式;中国银行在个人支付方面采用SET协议进行安全控制，而在对企业认证方面则采用SSL协议。商业银行之间使用的安全协议各不相同，既造成劳动的重复低效以及人力物力的浪费，也影响网上银行的服务效率。

银行工作人员面临下岗 篇9

就业工作达到了预期的工作目标，取得了良好的工作成效。按照＊委查[2005]2号文件督查要求，经组织专人开展自查，现将自查情况报告如下：

一、县委、县政府高度重视，及时制定出台再就业配套政策

为了认真贯彻全国、省、市再就业工作会议精神，按照中共中央、国务院中发[2002]12号，＊委发[2002]31号和市委、市政府＊委发[2002]24号文件要求，我县结合自身实际，及时制定和出台了一系列具有指导意义、操作性强的下岗失业人员再就业扶持政策，促进了再就业工作的全面开展。目前，制定和出台的配套文件有：中共＊＊＊县委、＊＊＊县人民政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》（＊委发[2003]17号），中共＊＊＊县委办公室，县人民政府办公室《关于县级部门促进再就业工作职责分工的通知》（＊委办发[2003]20号），中共＊＊＊县委办公室、县人民政府办公室《关于启动和实施再就业救助工程的通知》（＊委办发[2003]54号），《关于县级领导干部和部门帮助联系社区就业困难人员实现再就业的通知》（＊委办[2004]32号），中共＊＊＊县委办公室、＊＊＊县人民政府办公室《关于开展“面向基层、面向群众”主题实践活动的通知》（＊委办[2005]42号），县人事局、监察局、编办、财政局、劳动保障局五部门《关于开展全县行政事业单位公益性岗位情况调查的通知》（＊人发[2003]9号），＊＊＊县机构编制委员会《关于全县20个乡（镇）设立劳动保障机构的通知》（＊编办发[2003]4号），＊＊＊县人政府办公室《关于成立下岗失业人员小额担保贷款联审小组，协调领导小组的通知》（＊府办[2003]

22、23号），县劳动和社会保障局《关于基层劳动保障服务机构就业服务管理工作规程》（＊劳社发[2003]27号），县劳动和社会保障局《关于下岗失业人员小额担保贷款有关事项的通知》（＊劳社发[2003]28号），＊＊＊县国税局《关于落实下岗失业人员再就业有关税收优惠政策的通知》（＊国税发[2003]80号），＊＊＊县地方税务局《关于下岗职工从事个体经营有关税收优惠政策的通知》（＊地税发[2003]20号），由县劳动和社会保障局牵头十二个县级部门联合行文《关于进一步做好下岗失业人员再就业若干问题意见的通知》（＊劳社[2003]10号）等14个配套性文件，各类文件对享受就业优惠扶持政策的对象的认定和管理，下岗失业人员自主创业，企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员以及再就业培训补贴和大龄就业困难对象的再就业援助等扶持政策做了明确规定，文件的出台对加快我县下岗失业人员尽快实现再就业起到了积极推动作用。

二、建立完善再就业工作目标责任制

按照市委、市政府将扩大就业作为社会经济发展的重要目标和建立健全促进就业和再就业的目标责任体系的要求，建立了由县委、县政府分管领导牵头，县级十五个部门参加的全县就业和再就业工作联系会议制度。建立健全了再就业工作目标责任制，明确了各乡（镇）党委、政府、各部门“一把手”为就业再就业工作的第一责任人，并把再就业各项工作纳入了政府目标管理，逗硬考核，实行工作任务层层分解督促落实。为把工作落到实处，我县以中共＊＊＊县委办公室、县人民政府办公室（＊委办发[2003]20号）文件进一步明确了县目标考核领导小组办公室，县委宣传部、县劳动保障局、财政局等十七个县级部门关于再就业工作职责分工的通知，并对每个部门的工作职责和具体目标任务，实行层层分解，纳入考核，为我县大力推进下岗失业人员再就业工作的落实，提供了有效的组织和措施保证。为把工作落到实处县人民政府今年把再就业工作任务目标纳入政府目标考核，并把新增就业人员及持有再就业优惠证人员再就业、救助对象就业等任务层层分解，下达到各乡（镇）人民政府纳入各级政府目标管理和政绩考核。再就业资金实行财政专户管理和监督，对资金的筹集，使用项目作了明确规定，现运行良好。

三、街道乡镇劳动保障工作平台建设情况

按照中发[2002]12号、＊委发[2002]31号、＊委[2003]11号规定：全省城市街道县政府驻地的城关镇和较大的建制乡（镇），应设立劳动保障服务机构的要求。为抓好机构平台建设，县委、县政府领导对此高度重视，并以＊委发[2003]17号文件明确规定，曲山、擂鼓两镇设立劳动保障事务所，其余乡镇设立劳动保障工作站，县编委以＊编办发[2003]4号文

件正式对全县乡镇建立劳动保障机构作了批复，按照县编委批复要求，全县20个乡镇已全部建立劳动保障服务机构，落实专兼职人员54人，其中：劳动保障工作所2个，工作站18个，专职人员2人，兼职人员31人，站、所长21人，并统一制作了机构吊牌、印章，落实了办公场地，印发了劳动保障服务机构就业服务管理工作规程、工作职责、岗位制度。并拟定在今年

4月下旬由县劳动保障等相关部门对所有乡（镇）站、所社区工作人员进行了业务培训。目前，乡镇劳动保障站、所工作正常，运转良好，按照＊＊市人民政府目标管理办公室＊府目标办[2003]66号文件下达的劳动保障工作平台建设构建任务，我县已全面超额完成组建任务，劳动保障站、所下达任务2个，实际完成20个，超目标任务18个，为我县全面抓好下岗失业人员再就业工作奠定了良好的基础。

四、再就业扶持政策的实施和落实情况

1、加大再就业扶持政策宣传力度。按照中发[2002]12号、＊委发[2002]31号、＊委发[2003]11号以及国办发、劳部发、国家税务、工商总局等十几个部门的文件精神，为加大再就业工作的宣传力度，我们认真组织编写、印制再就业宣传资料5300余份，在县上统一安排下，两次组织职能部门，上街开展再就业扶持、救助对象政策宣传咨询活动，劳动保障部门12次50余人次深入乡、镇街道，企业开展政策宣传，在宣传活动中还通过电视播放劳动保障部制作的再就业专题光碟《再就业之星，从头再来》、《再就业的路有多宽》、《职业指导》等宣传片。通过街头宣传咨询、广播、电视、新闻媒体报道、发送张贴宣传资料等形式，有效地推动了我县再就业工作的深入开展，深受社会各界和下岗失业人员的一致好评，社会效果好。

2、加快进度，切实抓好《再就业优惠证》的发放管理工作。严格按规定、按程序发放“再就业优惠证”。对《优惠证》发放范围、对象、办证程序、享受优惠政策的内容及有关事项在办证前以书面的形式进行公布。从2003年4月起截止目前全县对符合条件的下岗失业人员共办理发放《再就业优惠证》1092人。占应发证总人数的85，其中：国有企业失业人员71人，破产企业职工785人，享受低保失业人员236人，其中：今年1—3月发放《优惠证》63人。在发证中严格实行五级审核制度（街道居委会、工商局、乡（镇）劳动保障机构、县劳动就业管理机构、发证机关领导）并实行劳动保障部门备案，建立发证个人台帐等一系列管理制度，保证了符合条件的下岗失业人员及时领取了优惠证，从发证情况看无任何违规现象发生。

3、强化监督检查，加快落实再就业优惠扶持政策。做好政策落实和兑现工作，是全面贯彻中央、省、市文件精神的具体表现，我县涉及到税费减免部门都能积极主动配合，认真执行国家的再就业优惠政策，县纪检监察、劳动保障、财政、物价、工会等部门认真履行职责，市委、市政府再就业工作会议后先后组织有关部门对全县重点乡（镇）、税、费部门再就业优惠政策的落实情况进行了专项检查。通过监督检查，促进了我县再就业优惠政策的落实。从2004年至今年3月我县已有下岗失业人员1392人次享受再就业扶持政策，减免各项税费514200元，其中：510人享受地税减免，减免金额454200元；882人享受市场管理费、登记费减免，减免金额60000元；今年1—3月有下岗失业人员375人次享受再就业各项税费减免，金额达115000元。整个再就业优惠政策落实情况良好。

4、切实做好小额担保贷款启动工作。根据中央、省、市下岗失业人员小额担保贷款以及市政府文件要求，一是县府以＊府办[2003]22号、23号文成立了下岗失业人员小额贷款协调小组和联审工作小组，按照市政府的安排，20万元小额担保贷款基金，已落实到位，做到了组织健全，办事机构人员落实；二是加大宣传工作力度，印发小额贷款宣传资料，下发小额贷款有关事项通知文件，发至各乡（镇）街道进行宣传张贴，有效地推动了小额贷款工作的全面开展；三是加强部门之间的协调配合，做好贷款发放工作。为把工作做好做实，我们按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》及相关规定，采取了人员担保管理办法（主要是公务员担保），有效地推进了小额担保贷款工作，又减少了小额贷款的风险责任。在小额担保贷款上坚持实行“五级审核制”，也就是本人申请，社区居委会审核公示，乡（镇）劳动保障工作站所审查推荐，县就业服务机构审验，政府联审组集体审批，担保公司审定。以确保小额贷款到期能有效收回。在发放小额贷款时，县政府领导亲自到场检查、指导工作。由于政府领导的重视，基础工作扎实，从2003年8月至2004年8月在规定的时间内分四批次按规定为160名下岗失业人员办理小额担保贷款246万元。

五、关于困难职工再就业援助及再就业工作情况

1、按照上级的要求我县的再就业困难救助中心组织机构已建立，全县经过调查摸底，有再就业救助对象398人，其中：“4050”人员175人，夫妻双方下岗或一方下岗一方失业，单亲家庭抚养未成年人，身体残疾并正在享受低保、失业一年以上的就业转失业人员223人，近年来通过各种渠道现有125人自谋职业从事个体经营，实现了再就业，其中：“4050”人员就业56人。按照＊委办发[2004]

32、54号文件要求，为加大帮扶力度，结合保先教育活动，县委、县府又以＊委办[2005]42号文件出台了《关于在全县开展“面向基层、面向群众”帮助下岗失业人员再就业帮扶活动》，确定了由县级领导干部及正科级领导干部实行“一帮一”帮助联系再就业救助对象，实现再就业跟踪式帮扶活动，截止目前为止，有83名再就业救助对象由82名正科级以上领导干部帮助落实在各类岗位上实现了再就业。其中：帮扶安置在公益性岗位25人。目前我们正在县内规模较大的企业和政府公益性事业开发设立更多的就业岗位，使更多的下岗失业人员重新实现再就业。

六、存在的问题及建议

1、宣传力度有待进一步加强。转变择业观念是促进下岗失业人员实现再就业的前提，由于受计划经济体制长期影响，一些下岗失业人员择业观念落后，眼高手低，还存在“等、靠、要”的依赖思想。应采取多种形式，广泛深入地宣传各级政府及有关部门制定的促进再就业和社会保障政策，把党和政府出台的扶持政策及时送到下岗失业人员心中。

2、由于再就业救助对象普遍存在年龄大、文化低、无技能，加之我县企业、单位规模小，公益性岗位少，在安置上有一定的难度。

3、再就业专项资金筹集比较困难。由于我县地处西部边远山区，属“老、少、边、穷”县，经济发展相对滞后，财政困难，在再就业专项资金筹集上难度较大，请求上级给予关照和扶持。

4、小额担保贷款现无法推进。按照省、市劳动保障、财政、人民银行等三部门有关下岗失业人员小额担保贷款规定，从2003年至2004年8月我县已为符合条件的人员办理小额担保贷款160人，放贷245.5万元。2004年11月已经联审组审核63名人员符合贷款手续，由于放贷单位县农业银行依据上级主管部门有关规定，放贷不能按照原规定担保基金的1：5倍放贷，只能按1：1倍的比例，致使去年63名符合条件的人员到现在未领到贷款。今年的小额贷款工作现暂时无法推进，建议市上有关职能部门给予协调，使小额贷款等优惠政策真正落到实处，有更多的下岗失业人员尽快实现再就业。

5、根据我县的实际情况，按照规定享受优惠政策条件的人员确实不多。由于我县工业企业少，95年企业改制后，不少原国有企业改为股份制企业，县内已无国有企业，全县普遍属改制企业、商供企业、集体企业、乡镇企业的解体，失业人员都需要办再就业优惠证，享受优惠政策，建议应根据全市的实际情况放宽办证范围，使更多的失业人员享受到党和政府的扶持政策，以确保社会稳定。