我国平安社区建设历程

我国平安社区建设历程（精选5篇）

我国平安社区建设历程 篇1

平安普惠发展历程

平安普惠金融业务集群（以下简称“平安普惠”）隶属于中国平安保险集团有限公司，以创新的科技，和卓越客户体验，为广大个人和小微型企业提供专业的贷款服务，助力中国实体经济发展。

2005年，中国平安最先于深圳开启个人消费金融业务。

2007年，成立信用保证保险事业部，首创“保证保险+银行贷款”的业务模式，帮助个人及小微企业客户获取无抵押贷款

2010年，创立平安直通贷，开展贷款产品的线上销售服务

2011年，成立陆金所发展P2P业务

2014年，收购富登融保，拓展小微企业市场

2015年，集团整合平安信保、平安直通贷款业务、陆金所辖下的P2P小额信用贷款业务及富登融保业务，成立平安普惠金融业务集群，专注解决个人和小微型企业的消费金融需求

我国平安社区建设历程 篇2

1.1 第一阶段中华民国时期:披沙炼金

此段时期农村房屋具体来说, 有以下几个特点:

(1) 规模较大:其实, 大户家庄子的规模比较大, 一般占地面积1334㎡左右, 甚至还有2001㎡以上的。整个庄子是四合院式的, 院内又分里院和外院, 而且里、外院的四周均盖满了房屋。里院正面是三间上房, 左右边的房屋称为厢房, 背面的中间是街门, 两侧的房屋为倒座。里院的房屋用于住人, 并设有厨房。上房专供老人居住和接待客人的。晚辈则住在厢房和倒座。外院的房屋是盛放粮食、农具以及物资的。同时, 还设置了碾坊、磨坊, 另外在里、外院的左面有个较大的畜圈, 是圈养耕 (牲) 畜的。

(2) 质量尚好:民国时期, 农村房屋均系土木结构。 (1) 结构良好:不论住房, 还是库房, 碾、磨坊皆为套架房子。即房顶有担子、檩子 (每间房子有4道檩子。其中, 中间两道, 前后墙上各1道) , 担子两端是用柱子支撑的。盖房时, 先把担子、檩子和柱子套好, 竖立起来, 素称“立木”。再用土坯砌墙。最后, 铺放椽子、苇帘、麦草以及草泥, 其房屋即行建成。那时房屋的间架很小。 (2) 门户洞开:一般住房都有里门和外门, 里门是双扇门, 外门则是带亮窗的封门子。窗子是用木条做成豆腐块状的, 其面积为1.8m2左右。窗子和亮窗皆用纸糊的, 以防蚊蝇入内和防风御寒。

1.2 第二阶段人民公社时期:交相辉映

新中国成立后, 经过减租反霸、土地改革, 以及互助合作运动, 农业生产得到了迅速恢复和发展, 人民生活有了明显的改善。至此以来, 一些无房或缺房的农民开始修建住房。1962年、1964年提出了农村“五好” (好条田、好渠道、好道路、好林带、好居民点) 建设的任务及“兵团方向, 公社特点, 全面规划, 逐步实现”的建设方针, 为人民公社指明了前进的方向。人民公社化后, 大兴居民点建设, 其目的就是营造集中居住的人文环境, 以适应人民公社体制的需要, 做到统一管理, 有利于集体生产, 方便社员生活。

综观当时农村居民点, 其特点是: (1) 房屋布局方面:由于各生产队的情况不同, 居民点布局也各有千秋。大体上有二:一是幢落式:一幢幢的房屋坐落在居民区, 这种格局建立于居民点初始阶段, 而且为数甚少。公社居民点就属于幢落式的。二是院落式:社员修建房屋时, 还筑造了院墙, 形成了一户一院。这是在前一种格局的基础上改进而成的, 它有利于发展庭院经济, 是多数生产队所采用的。 (2) 房屋结构方面:鉴于国家实行封山育林政策, 对林木采取限量采伐和木材计划分配, 加之社会需求量甚大, 致使木材的供需矛盾十分突出。为此, 普遍采用土梁土柱。即盖房屋时, 先砌墙, 后放木料。凡单间房屋, 只用两根檩子, 不用担子和柱子 (若两间房屋只用一根担子) , 群众把这种房屋称为“光棍挑担”。它虽然不如套架房屋, 但可以用较少的木料盖起房屋, 能够满足人们对住房的需要。 (3) 门窗式样:这个时期, 一改过去豆腐块式的为大格式的窗子, 群众誉为洋式窗子, 并开始镶上了玻璃, 使室内光线充足, 显得十分明亮。

1.3 第三阶段改革开放时期:精彩纷呈

党的十一届三中全会以来, 随着家庭联产承包责任制的推行, 我国农村发生了翻天覆地的变化, 人民生活水平和质量不断提高, 有些干部和群众已不满足原有的住房, 开始兴建更加宽敞的房屋。当时, 农户的宅基地面积偏大, 但它适应了家庭联产承包责任制的客观需要, 既能发展庭院经济, 又把养殖的畜禽隔置于后院, 使庭院十分雅观与清洁卫生。

沐浴着改革开放的春风雨露, 住宅建设出现了前所未有的新局面。即在继续修建土木结构及砖木结构房屋的同时, 一种高标准的民居—砖砼结构的房屋悄然兴起, 已成为一道亮丽的风景线。1983~1985年, 农技站、财政局、科委、审计局、农业局相继修建了砖砼结构的家属住房 (平房) 共计13幢 (每幢6间) , 使一部分职工开始住上了高标准的房屋。历史已经证明, 这种住房较以前的土 (砖) 木结构房屋是一次质的飞跃。其特点是造型别致、结构新颖、布局合理、宽敞明亮、坚固耐用、美观大方。

2 中国农村房屋建设中存在的问题

2.1 建设没有规划, 资源调配欠妥

由于缺乏整体规划和统一标准, 我国农村居住分散化的问题不但没有得到很好的解决, 而是愈演愈烈。有以小公路、河流为主线, 逐水而居, 沿路而建, 有的农户以历史形成的原宅基为中心进行分布, 也有的农户以“朝向”、“风水”等为标准进行分布。农房布局凌乱, 尽占好田好土, 既影响了土地的集约利用和农业的规模经营, 又阻碍了农村基础设施建设和服务业的发展;建筑节能是我国农村住房建设长期以来忽视的一个问题, 西方发达国家早在上世纪70年代就开始实施该项工程, 目前许多国家把建筑节能上升到基本国策的高度去重视。目前我国单位建筑面积能耗为发达国家的2~3倍, 居各种能耗首位, 小城镇化和新农村建设中基本上还没有节能建筑的概念, 仍在使用单一结构的烧结粘土砖而不是保温墙 (可节能30%) , 使得50%以上建筑能耗消耗在冬季采暖和夏季制冷空调上, 浪费巨大。

2.2 建设缺少监管, 建筑标准较低

近几年因机构改革出现了几次村镇建设管理机构撤、并、合的现象, 乡镇几乎没有村镇建设规划管理的专职机构和人员, 严重影响了工作的正常开展;其次, 乡村负责村镇建设工作人员变动频率较快, 素质参差不齐, 使乡镇建设管理的持续性和连贯性出现断档, 出现监管空缺。同时, 农村施工技术人员偏少, 村民自身水平的限制, 存在很多任意改造, 随意更改, 极少考虑建筑的要求与标准。

2.3 建设队伍混杂, 施工质量不高

当前我国农村存在很多包工头临时搭建施工队伍的现象, 这些松散的施工建筑队大都由未经过培训的农民拼凑而成。他们一无上岗证, 二无施工经验, 甚至连施工图纸都不懂, 更谈不上技术操作规范。也有一些包工头为了牟取利润, 偷工减料, 更有甚者与不法建材商沆瀣一气, 以次充好, 将大量劣质建材用在农房建设中, 致使一些刚刚修建的新房就出现这样或那样的质量问题。

3 解决我国农村房屋建设问题的有效对策

3.1 加强政府监察, 建立健全村镇组织机构

对农村房屋建设用地进行严格管理, 坚持依法用地原则, 规范审批手续, 加大执法力度, 坚持违法必究的原则, 严厉打击违法违规用地占地圈地的行为。对于已经建成入住的房屋, 政府应采取较人性化的措施, 督促这部分老百姓要补办一些相关的手续和交纳一定的税费及罚金, 对那些不听劝阻, 一意孤行, 正在强行建设中的房屋, 政府部门应该按照有关法律法规, 采取强硬的态度, 强制拆除, 绝不手软。对情节严重构成犯罪的, 要依法其追究刑事责任。对党政干部在农村房屋建设中大行违法之道的、或参于其中的要认真查处, 一旦落实要按照党纪国法进行严肃处理。在农村人民群众中形成依法用地节约用地的良好社会环境。建议地方政府组建农村房屋建设管理办公室, 对建房用地、建房施工单位进行管理, 同时组织相关从业人员进行建筑行业知识培训, 严把建筑行业质量关, 让有资质的施工单位进入农村建筑市场, 有专业技能的施工人员持证上岗。规范农村建房市场, 完善建筑施工行为, 把农村建筑业的风险降到最低点。

3.2 加强宣传教育, 提高全民质量安全意识

要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄建设规划的实施给农民、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于集约利用土地、提高基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有重大意义。另外, 要大力进行《土地治理法》、《房屋建设治理法》等法律、法规的宣传, 加强农民法制观念, 预防和制止违章建房现象。

3.3 加强业务培训, 实现村镇建设技术支持

政府应对乡镇村镇建设管理岗位的业务人员进行培训, 使他们懂得一定的规划、建筑专业知识, 经考核合格的人员才能持证上岗;同时国家为农村培训基本施工技术人员 (主要是第一线的, 如泥工、木工、钢筋工、模板工等) , 对符合条件的分级别颁发从业资格证。当前很多乡镇都没有设计单位, 而大多数村民都不知道还有设计单位, 或不知道设计单位在哪里, 也不想花费任何设计费用。因此, 政府应努力为农村建设建房提供设计咨询服务, 设立建设技术支持中心, 特别是要免费提供村庄建设标准图集, 供农户选择。 (指导老师:龙振华、邱福清、余周武)

参考文献

我国平安社区建设历程 篇3

关键词：改革开放30年；体育师资队伍；建设与发展

中国分类号：G811.5文章编号：1009－783X(2009)04—0446—03文献标志码：A

30年的历程与发展，30年的努力与奋斗，见证了中国体育教师队伍建设与发展的辉煌，点燃了中国体育教师队伍壮大与专业的新引擎，燎原了学校体育改革与创新的火种，造就了一批又一批复合型、专业化体育人才。盘点回顾我国体育教师队伍的建设历程和实践探索，研究思索我国体育教师队伍的发展问题和宝贵经验，对于我们全面、深刻地认识历史，深入贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上，以科学发展观统领全局，全面推进我国体育教师队伍的专业化，构建有中国特色、民族特点的学校体育工作具有重大而深远的意义。

130年来我国体育教师队伍建设与发展的简要回顾

1.1 恢复与全面发展，规范与合理化阶段(1978～1987年)

1977年我国全面恢复高考以后，体育教育专业重新纳入本科教育的培养轨道，1978年我国研究生教育得以恢复。1982年，首次开展了“全国千名优秀体育教师评选活动”，并在人民大会堂举行了总结表彰发奖大会，产生了非常好的效果。国家教委体育可1986年10月印发《高师体育专业教学计划试点改革方案》，体育专业逐步步入正轨，为今后体育专业的改革与发展奠定了基础。1985年我国体育院校研究生招生达到119人，同年我国还建立了首批学位授予单位和授予点，标志着我国体育学硕士、博士研究生培养体系的建立。1986年2月发布了《关于加强中小学体育师资队伍建设的意见》，提出加强中小学体育师资队伍建设的重要性和迫切性、学校体育的任务和培养体育师资的要求、加速培养中小学体育新师资的系列解决措施。此阶段，国家以及各省市将体育师资的培养和提高纳入工作日程，把函授列入正式学制，举办了多期短训班、助教班、岗前培训班、单科进修班、教学研究班等多渠道、多层次、多形式的职后培训，体育教师的社会地位逐步得到了改善，体育教师的培养、培训和研究生培养进入了恢复和全面发展、逐步规范和合理化的阶段。

1.2 落实与加快发展，深入与规模化阶段(1988—1998年)

1990年以后，各地、各专业点的改革呈现多样化的趋势，体育教育专业学生的文化成绩有了比较明显的提高，体育师资队伍的数量和质量也有了较大的提高，培养和培训体育师资工作的重点，转向提高体育专业毕业生和在职体育教师的素质，即从基础性培训和学历补偿教育逐步转变为着眼于更新知识、全面提高教师素质的继续教育。为此，教育部采取了一系列深化本专科体育专业和教学改革措施。1997年2月，国家教委制定《全国普通高等学校体育教育专业本科专业课程方案》试行，迈出了培养新型体育教师的第一步；通过举办全国体育教育专业基本功大赛，突出了体育教师和师资队伍建设的特色；1997年国务院学位委员会和国家教育委员会颁布了《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，加速了体育学博士和硕士的培养进程。同时，改进培训与进修学习，主要体现在学历进修、教师全员培训、开展教学研究、举办学术研究会、开展教学评估、体育教研员培训、提高青年体育教师教学基本技能竞赛等，把观摩、学习、检查、交流、研讨结合起来，目的是取得教师资格、合格的学历或学位，加强骨干教师队伍的建设。

1.3改革与创新发展，系统与专业化阶段(1999—2008年)

21世纪面对体育教育人才的要求和市场竞争的挑战，体育教育专业师资以培养体育教师为本、辐射其他体育相关领域。教育部于2003年颁布了新的《普通高等学校体育教育专业课程方案》，为培養“厚基础、宽口径、广适应、强能力、高素质、重创新”的复合型体育教育人才奠定坚实的基础。2005年4月，教育部颁布了《关于进一步加强高等学校体育工作的意见》，促进了体育师资培养更加科学、规范、人文。2005年在我国建立体育硕士专业学位，为我国体育学研究生的培养开辟了新的培养渠道。高等学校体育领域出现了高级访问学者、高级研讨班、学科带头人高级研修班、教授学术班等高级职后培训形式。中小学体育教师在组织学历进修的同时，开展了体育师资系列培养计划和培训行动：“跨世纪园丁工程”、2008西部中小学骨干体育教师国家级培训计划、中西部农村义务教育学校体育教师远程培训计划、各类体育科学大会或学术研讨会、全国中小学体育教学观摩展示活动等，为优秀体育教师和体育工作者搭设了发展平台，培养了一大批优秀骨干教师。此阶段，体育学科结构和高层次人才培养的重心从培养知识型、学术型人才为主向培养技能型、应用型人才为主转变；体育师资培养具有向中西部农村地区和边远民族地区倾斜、充分利用远程教育手段实现更大范围教师培训优质资源共享和实效性强、专业化突出的显著特点。

230年来我国体育教师队伍建设与发展的主要成绩

2.1 我国体育教师队伍的建设蓬勃发展，为学校教育培养了一大批专业人才

体育教师队伍快速壮大、学历达标率显著提高，基本满足社会需求。据统计，目前全国已有专任体育教师近50万名(包括中等职业学校、职业初中)，见表1。教师队伍得到壮大，教师队伍素质得到提高，培养了一大批理论基础知识扎实、实践技术过硬、教学教法新颖、科研能力突出的体育教师，基本解决了体育教师“精专业、懂教学、通技能”的问题。

体育教师学历达标率显著提高，整体素质进一步提升，形成教师队伍高层次学历、高水平教学的良好格局。1981年我国具有讲师以上职称的大学体育教师只有5 406人，占总数的47％；到1993年就上升到14 003人，占总数的67％。2000年，我国具有讲师以上职称的大学体育教师达90％以上。1987年我国拥有大专以上学历的高、初中体育教师分别为19 607人和23 512人，分别占总数的62％和23％。到2000年底，我国中小学体育教师291 596人，总的学历达标率51.27％，其中小学体育教师130 681人，学历达标率61.84％，缺额9万人；初中体育教师129 705人，学历达标率占57.90％，基本满足需求；高中体育教师31 210人，学历达标率为36.76％，基本满足需求。到2007年，我国中小学体育教师433 352人，总的学历达标率81.2％，其中小学体育教师196 476人，学历达标率为67.6％(专科以上)；初中

体育教师166 033人，学历达标率为94，9％(本科以上)；高中体育教师70 843人，学历达标率为82.2％(本科以上)；高等学校教师54 992人，学历达标接近100％(本科以上)，解决了体育教师数量不足与质量不高的问题，满足了学校和社会对各层次体育教师的需求。

2.2我国体育师资培养成绩显著，为体育事业的发展作出了一定的贡献

体育师资培养能力明显增强，注重高层次人才，结构发生变化。目前，我国已有109个体育本科专业点(其中体育教育专业点67个)和100个体育专科专业点。2007年，全国普通高等院校体育本专科毕业生22 607人，体育本专科在校生92 526人，体育本专科招生数25 909人。每年通过高等教育自学考试、各类进修培训和在职人员攻读硕士(体育硕士、教育硕士)博士学位等形式培养了大批人才。

研究生人才培养显著增加，注重高层次专业化的突出。20世纪90年代以来，研究生的教育规模不断扩大，进入快速发展时期。截止到2004年，我国体育学有74个体育学硕士学位授予单位、158个硕士学位授予点和12个二级学科博士授权点，培养院校从单一的体育专业院校拓展到师范类和综合性院校，呈现出多样的人才培养格局。体育学科结构和高层次人才培养的重心从培养知识型、学术型人才为主向培养技能型、应用型人才为主转变，取得了显著成绩，为我国体育事业的发展作出了重大贡献。

2.3我国体育教师培训深入推进，为实现体育教师的专业化奠定了良好的基础

“五化”师资培训特点，满足了体育教师和社会的需求。改革开放30年以来至1983年，根据“教什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，开展了以教材教法过关为重点的教师培训工作。1983—1989年，为了帮助各级学校教师达到应有的合格学历标准，在教材教法过关培训的同时，举办各系统的、短期的文化进修班，实行《专业合格证书》制度，进行了以教师学历补偿教育为重点的培训。1991年以后，我国师资培训由学历补偿教育为主转向教师培训为主，进入了学历培训和教师培训交叉的时期。经过多年的努力，体育师资培训呈现出“五化”的特点：即培训对象的全员化、培训层次多样化、培训渠道多元化、培训形式创新化和培训影响社会化，体现了体育教师培训的科学、专业、有效。

2.4 我国体育教师教育的改革发展，促进了体育教师专业化

体育教师专业化是我国体育教育改革和发展第一要素，教师培养和培训的根本目的就是促进体育教师自身专业化水平的持续提高和发展。为进一步深化中小学体育教学改革，交流各地实施新课程标准的经验和体育教学经验，促进中小学生身心健康发展，提高了中小学体育教师的业务素质，举办的全国中小学体育教学观摩展示活动以及全国十城市体育教学观摩研讨会等活动，为全国优秀教师和体育工作者搭设展示平台，培养了一批优秀骨干教师，对我国中小学体育教学改革和发展起到重要的推动作用，加强了体育教师对新课程的教与学研究，强化了体育教师的课堂教学技能和基本运动技能，探索了提高学生体质健康的途径方法，积极转变教学行为以适应新课程的要求，促进体育教师专业化。

2.5我国体育教师队伍建设逐步完善，走上了规范化和法制化的轨道

《教师法》《义务教育法》《教师资格条例》等相关法规陆续出台，有关教师的法律法规体系框架初步形成，对教师的权利和义务、资格和任用、培养和培训、考核、待遇、奖励、法律责任等方面作出全面的法律规定，为体育教师继续教育政策法规的制定奠定了法律基础，增强了法制效率。国家教育行政部门重视，制定了政策法规与制度，通过建立中小学体育教师专门的进修培训机构，例如，教育学院和教师进修学校的体育系科，使中小学体育教师在职培训工作越来越规范化和制度化。

330年来我国体育师资队伍建设与发展的几点思考

改革开放30年来我国体育师资的建设与发展所取得的成就令人欣慰、鼓舞。这是中央、教育部、各省市部门正确领导的成果，也是我国学校体育战线广大体育教师共同努力和社会各界共同关心支持的结果。回顾历史，展望未来，有几个基本问题值得深入研究和思考。

3.1 坚持正确的指导方针，与体育教师专业发展紧密结合

30年来，我们取得显著的成绩，最根本的经验就是教育部、体卫艺始终坚持正确的指导思想，以全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高学生的素质与健康为宗旨，以教育科研为先导，以提高教育教学质量为根本，以实现体育教师专业化为核心，有效实现体育人才培养与体育师资队伍壮大的结合、体育教师专业发展与学校体育发展的结合、体育教师专业培训与体育教师改革创新的结合。

3.2 坚持贯彻科学发展观，遵循体育人才培养的规律

30年来我国体育师资队伍建设与发展的历程表明，只有不断坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，用科学发展观的理论去研究体育人才培养的规律，坚持把体育教师内涵发展、提高质量作为人才培养的基本战略，遵循体育人才培养的规律和客观要求，才能推动学校体育可持续、健康地发展。以人才培养为根本，优化人才培养模式，提高人才培养质量，建立和完善就业与招生、改革普通高校体育专业单一的人才培养模式，值得我们进一步思考。

3.3 坚持育人为本，注重提高体育教师的综合素质

育人为本。德育为先，体育教师素质是提高体育教学质量的第一要素，有了高素质、高水平的体育教师，才有改革创新学校体育的能力。由于近几年来不断扩大招生规模、生源448质量下降的趋势，我们需坚持教书育人、服务育人，重视思想教育，重视理论实践的结合，注重技能教法，注重体育学科与其他学科专业人才融合的问题，确保体育师资培养中知识、技能、素质的辨证统一。

3.4坚持教学实践环节，突出教学能力培养

实践教学是培养学生实践能力的重要教学环节，是提高大学生综合能力的基本因素。分析近年来体育教师资格考试中即将毕业的大学生不会上体育课、不会进行教材教法分析、不会有效组织课堂教学等问题，体育院校需进一步思考教育体制与实践脱节的问题，办学特色需突出实践性特色，需关注复合型人才的培养，加强体育教学能力与体育实践能力培养的结合，突出教学环节实践与学生运用能力培养的结合。

3.5 坚持解放思想，充分调动体育教师的积极性

建設一支具有高尚的师德修养、先进的教育思想、良好的业务素质、结构合理、充满活力、相对稳定的专业化体育教师队伍，是确保体育教育改革和发展成功的根本所在。我们要把体育教师队伍建设摆在优先的地位，切实保障和提高体育教师的地位和待遇，更多关注农村体育教师的专业发展，加强全国优秀体育教师和先进个人的评选与表彰，提供一定教学科研经费，充分激发广大体育教师的积极性、创造性，推动学校体育工作持续、稳定、协调发展。

3.6加强体育教师培训，持续推进学校体育改革创新

针对体育教师教学实效性差的现状，分析其教学组织、方法、手段不丰富的原因，定期加强体育教师各层次、各阶段培训是首要解决要素。要确保培训机构、培训课程、培训方式、培训教师的专业化；培训观念上要以是否促进教师专业发展为出发点，是否能调动教师积极性为基础，是否能引导教师自主反思为目标；培训要提高体育教师的教学技能运用，掌握学生体质健康促进的手段方法，引导体育教师的有效教学行为转变，指导体育教师怎样进行教学反思，促进体育教师专业发展，最终推进学校体育不断改革、突破创新、跨越发展。

参考文献：

[1]杜俊娟，50年来中小学体育教师的培训[J]，中国学校体育，2003(3)：70.

[2]杨贵仁，中国学校统一改革的理论与实践[M]，北京：高等教育出版社，2006：249.

[3]中华人民共和国教育部发展规划司，2007中国教育统计年鉴[M]北京：人民教育出版社，2008：32-33.

[4]陈爱霞，董国永，体育师资培养的团队合作模式探讨[J]，首都体育学院学报，2007，19(2)：105—107.

我国平安社区建设历程 篇4

1公立医院内控体系整体框架研究

1.1公立医院内控体系框架研究萌芽期 (2005年-2009年)

1.1.1内控存在的问题。该阶段的公立医院内控体系主要存在以下几个问题: (1) 管理层对内部控制认识不足, 导致医院内部控制环境宽松, 执行力差; (2) 内部控制体系不完善, 流程不完整; (3) 缺乏必要的成本控制和科学的预算控制; (4) 人员素质不高, 风险意识较差[1,2]; (5) 独立的评价监督机制缺乏或力度不够[3]; (6) 医院法人治理结构不完善, 未形成相互监督、相互制约的监督机制[4]。 该阶段的问题更多的出现在构建良好的内控环境上。

1.1.2研究进展。理论界和实务界对公立医院内部控制有了初步的重视。公立医院内控体系框架研究在此阶段呈现出理论基础薄弱, 内控体系不完整的特点。研究直接针对医院出现的问题, 具有较强的现实性, 但并未提出有效的措施, 从实际情况来看, 实践中存在的问题没有很好地解决。

在内部控制体系建立之初, 学者们已经意识到内控体系的构建是一项系统的工程, 但对于如何建立适合各家医院的内部控制体系, 学者们众说风云。自2006年有学者首次提出在建立和完善现代公立医院内控制度前要建立良好的内控环境以来[5], 学者们就公立医院是否应该围绕财务和预算控制手段建立公立医院内控体系进行了研究。然而在内控环境上只强调了成立内控办公室、专门的行政办公室监管以及树立“以人为本”的观念, 尚未对内控环境进行完整阐述。也有学者提出在医院尚未建立完整的内部控制制度情况下, 仅依靠财务人员的控制手段和方法并不能完全达到内部控制目的, 致使内部控制的有效性降低[6]。

从实践角度来说, 设计内部控制制度从来不是某个人或某个部门的事情, 需要院领导牵头, 相关部门参加, 各部门相互协调、相互配合, 经过一定的程序才能完成。有学者[7]从业务梳理、 流程整合、再造的角度提出了一条可行性较高、适合不同公立医院的内控体系建立路径。还有学者[8]以内部控制要素为主线, 结合公立非营利性医院内部控制要素的特点提出:从加强基础管理和完善内部控制环境着手, 逐步建立和完善医院法人治理结构, 强化医院文化建设;从预算控制、成本控制等角度, 尝试加强内部控制活动;从风险防范与控制角度, 加强医院医疗风险评价与控制。

1.2公立医院内控体系框架研究成长期 (2010年至今)

1.2.1内控存在的问题。该阶段的公立医院内控体系主要存在以下几个问题: (1) 缺乏健全的内控环境, 包括权责划分、组织机构、价值观、人才招聘机制等方面缺乏健全的制度体系; (2) 风险评估不足, 特别是医院的管理者对单位面临的风险认识不足, 风险评估意识不强, 缺乏有限的风险管理机制; (3) 内部审计没有发挥应有的监督评价作用; (4) 内部控制的信息化应用比较薄弱; (5) 缺乏必要的成本核算管理体系[9,10]。随着原卫生部等五部委颁布的《关于公立医院改革试点的指导意见》中强调“建立健全内部控制, 实施内部和外部审计制度”, 各地的公立医院开始探索构建本医院的内部控制体系。在该阶段存在的问题开始出现在内部控制体系的各个方面, 内部控制建设更具有系统性。

1.2.2研究进展。公立医院内部控制体系在该阶段的研究出现了两个新的特点, 首先研究的理论性更强, 出现了采用不同的理论模型构建公立医院内部控制体系框架。有学者结合国内企业内部控制的最新政策《企业内部控制基本规范》的基本框架进行研究, 通过对其及其配套指引的目标、 原则、信息系统等方面的解读强调医院建立法人治理结构的必要性和重要性以及运用信息系统作为内控手段的必然性, 提出该政策对公立医院内部控制有重要借鉴意义, 但不能采取“拿来主义”[11]。也有学者结合波特“五力”模型, 从监管机构、患者、供应商、医院的角度提出了构建公立医院内部控制的基本框架[12]。更有学者基于美国虚假财务报告委员会下属发起人委员会 (COSO) 2004年发布的《企业风险管理——总体框架》对我国公立医院内部控制体系存在的问题进行系统分析, 提出重新构建以全面风险管理为核心的内部控制体系[13], 将全面风险管理理念引入公立医院内部控制框架之中。

其次研究的问题更加深入, 研究的范围更加集中。有学者专门从内外部因素分析了大型公立医院内部控制环境现状, 探讨了公立医院内部控制环境缺陷并提出改进建议[14]。也有学者聚焦于公立医院文化软约束与内部控制的关系, 通过案例分析提出当两者都处于高效时能够相互影响, 共同提高医院管理水平及医院竞争力[15]。 公立医院集团化模式作为解决公立医院法人治理难题的试点途径之一, 近年来也备受关注。有学者就探讨了随着公立医院管理层级的增加, 如何控制集团运营中的代理风险增加的问题。文章从集团管控的视角, 对医院集团管控模式的选择、内部控制组织框架的构建进行探讨, 并从战略、人事、 财务、 投资等不同方面组织实施, 解决了医院集团内部控制中“管什么”和“怎么管”的问题[16]。

1.3研究新趋势

随着风险管理越来越被人们所重视, 学者们开始结合风险管理谈内部控制体系。这一新趋势越来越重视风险评估在内部控制中的重要性, 内部控制和风险管理的关系也越来越密切。公立医院内部控制也融入了更多的风险管理的理念, 提出了不同的论点。“构建以全面风险管理为核心的内部控制体系”[13], “建立财务风险导向型内部控制框架是公立医院规范财务行为的有效途径”[17]、“内部控制是一种有效的风险管理策略”、 “构建基于风险管理的内部控制体系与可操作规范建设, 以及与之配套的评价标准体系”[18]、“结合风险评估的结果采取相应的控制措施, 将风险控制在可承受之内”[19]等都对公立医院领域内风险管理和内部控制的关系做了新的诠释。

对于国内公立医院内部控制的发展何时才能走到成熟期, 应当以政府出台“公立医院内部控制建设指引” 为标志。当政府能够根据国内公立医院内部控制的发展制定出适合我国各级公立医院发展现状的内部控制建设指引时, 我国公立医院的内部控制体系才算正式步入成熟期。

2公立医院内部控制现状分析

通过综合国内专家学者对国内公立医院内部控制相关内容的研究成果, 基本梳理了有关公立医院内部控制整体框架理论和实践发展的时间脉络。研究发现国内公立医院内部控制体系构建研究过程中有以下4个问题值得大家深思。

2.1从思路到内容上集中度、类似度过高

国内公立医院内部控制整体框架研究理论基础逐年加深, 逻辑思路逐年清晰, 但是很多现状类的文章从思路到内容上集中度类似度过高, 且由于政策导向的原因, 有很多的文献成果集中在财务会计内部控制。

2.2没有形成系统的理论框架

经过多年的实践, 大部分公立医院已经建立起一套内部控制制度, 但由于我国公立医院内部控制起步晚, 至今没有形成一套系统的理论框架, 政府也没有出台相关的内控建设指引, 致使医院的内部控制仍存在不少问题和漏洞, 甚至有些制度形同虚设, 增加执行成本, 未起到应有的作用。

2.3内控体系构建实践发展缓慢

整体而言, 我国公立医院内部控制存在的问题并未改善, 对于各位学者提出的针对性建议没起到应有的作用, 内控管理现状陷入了“提而不变”的怪圈。

2.4内控办公室的独立性无法保障

对于现阶段的公立医院内部控制的政策导向应该是构建以财务模块为核心的内部控制体系, 但国内还有部分学者错误地认为要将财务部门作为内部控制的核心地位, 而不是设置独立的内控办公室, 这不仅不符合不相容岗位分离的原则, 也不利于内控的审计和监管, 削弱了内审的独立性, 容易产生舞弊和漏洞。

综上所述, 当前公立医院内部控制工作的重心还是在于构建良好的内控环境。而目前公立医院内部控制出现问题的根源也在于没有构建良好的内控环境, 核心在于没有构建适合公立医院发展的法人治理结构。虽然现阶段国内正在试点不同的公立医院法人治理模式, 模仿上市公司设置了董事会、监事会等机构代为履行出资人职责, 但是公立医院依然缺乏不断完善内部控制的动力。原因在于, 上市公司的董事会接受股东大会和全体股民的监督, 在“经济人”的假设下, 董事会和股东大会为了“逐利”有最直接的动力来改善公司的内部控制, 提高企业的管理效率。而公立医院由政府代为履行出资人的职责, 不但公众无法直接对公立医院及政府实施监督, 而且新医改对于公立医院“公益性”的定位使得政府或者类似董事会的决策机构并无改善医院内部控制的直接动力。想要解决当前问题, 最直接有效的方式是通过对财务报表等内控信息的披露, 提高公立医院对公众的透明度, 发挥公众的监督作用, 加之政策上的问责机制促使公立医院不断改进内部控制。

3构建公立医院内部控制体系的现实途径

我国商业银行会计信息披露历程 篇5

[关键词] 商业银行会计信息披露历程

商业银行是传统的金融机构，它与一般的企业不同，商业银行是经营货币信用业务的机构，其融资结构也具有特殊性，资金大部分来源于存款者，负债率高。这种状况造就了商业银行高度敏感和高风险的特点。同时，商业银行在一国金融体系中所处的重要地位及其与整个社会经济领域的广泛联系，使其具有极强的外部性，即一家银行倒闭会使成千上万的企业和居民蒙受损失，并进而影响到整个国家经济的正常运转和社会安定。从某种意义上说作为债权人的存款者承担的风险比上市公司证券持有者更大，因此，商业银行的信息披露至少应像一般上市公司那样公开、透明。但纵观世界上各国商业银行信息披露的状况，我们发现，在一国范围内上市银行的信息披露水平不仅低于一般上市企业，而且还低于一般性质的非上市企业。

我国截止2000年以前，都没有商业银行专门的信息披露规定。我国商业银行的信息披露始于1987年深圳发展银行的成立。1987年3、4月，深圳信用银行筹备组（深发展前身）在《深圳特区报》分别以《深圳信用银行招股说明书》、《深圳信用银行（股份有限公司）招股问答》的形式，向社会发布了我国商业银行首份招股说明书。1988年“深发展”向社会公众和投资者公布了第一份年报。此后至1993年6月政见会发布《公开发行股票公司信息披露实施细则（试行）》为止，“深发展”一直采用年度报告、股东大会和董事会决议公告、临时报告等形式想股东和社会公众披露信息。至此，我国仍没有认识到商业银行信息披露的必要性，在1993年～1999年期间，我国商业银行一直处于按一般上市公司信息披露阶段。

但是由于商业银行高风险、高灵敏度等特殊性，仅按照一般上市公司信息披露的要求进行披露，相关利益人远不能了解银行的风险状况，这样使得银行业的信息不對称程度远远大于其他行业（Furfine,2001）。由于信息透明度低，就激励合同而言，设计一种能使银行管理层和银行股东二者利益协调一致的合同就变得很难；另一方面，银行债权人不会因为银行冒险的成功而分享收益，反而，当银行不能清偿债务时还要承担损失，因此，银行信息透明度越低，债权人就越难以控制银行的这种风险转移行为。鉴于此，为了规范商业银行信息披露行为、保护投资者的合法权益，中国证监会于2000年发布了《商业银行招股说明书内容与格式的特别规定》、《商业银行财务报表附注特别规定》、《商业银行年度报告内容与格式特别规定》，分别对上市银行的招股说明书、财务报表附注和年报作出了特别规定。至此，商业银行有了自己披露的特别规定，从一定程度上来说，这是我过商业银行信息披露的一大进步，但此时仍没有统一的商业银行信息披露制度，对商业银行公开信息披露也没有明确的要求，人们对于披露的必要性仍没有充分得到认识。

金融全球化、自由化的趋势越来越明朗，金融创新也以前所未有的速度发展，尤其是我过加入WTO所带来的压力，使人们明显感觉到银行业竞争的压力、意识到增加银行透明度的迫切。文献研究表明，商业银行对外披露信息，有助于银行的投资人、存款人和其他利益相关人了解商业银行的财务状况、风险状况、公司治理和重大事项等信息，维护自身权益;充分、有效的信息披露是我国银行业融入世界金融体系，参与全球化竞争的前提，是金融市场发展的内在要求，也是实施有效监管、强化市场约束的重要条件;信息披露制度对于强化监管的意义在于：信息披露制度体现了委托人对内部信息要求的意志和权利，削弱了代理人的信息优势，使监管者处于更有利的地位披露制度的存在对代理人祈祷威慑作用，使其衡量到风险行为的成本过大而放弃冒险，使监管从事后性向事前性转变，最终达到尽可能减少风险损失的目的。因此，建立我国的商业银行信息披露制度势在必行。

中国人民银行金融研究局与香港理工大学中国会计与金融研究中心于2000年5月联合发起了《中国商业银行会计制度规范、信息披露、内部控制及监管》研究课题。经过大量的研究工作，中国人民银行于2002年5月21日发布了《商业银行信息披露暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》本着向国际银行监管标准并轨的思想，对商业银行信息披露的原则、内容、方式、程序作出了总体规范。它的颁布实施标志着我国已初步建立了商业银行信息披露制度，对推动我国按照国际监管标准进行改革与管理发挥极其重要的作用。

但我国商业银行信息披露仍存在许多问题。目前国内各类金融机构在财务报告、风险管理、统计制度等方面，透明度相当低。这其中隐藏的风险和危机，在没有外来竞争者和流动性能够维持的情况下，可能不容易发作，然而，一旦客观环境改变，特别是我国加入世贸组织后金融开放到一定程度的时候，各种隐蔽矛盾就可能暴露，因此，我国商业银行信息披露制度规范化任重道远。当务之急是要不断加强我国的金融基础设施建设，并根据我国银行稳健经营程度，逐步引进国外商业银行通行的做法，循序渐进地推进我国商业银行的信息披露建设。

从现有文献来看，关于商业银行信息披露的研究从2001开始才逐步开始增多，但仍然有限。主要集中在1.对我国商业银行会计信息披露与巴塞尔委员会的要求之间的差距的研究比较多，与其他国家进行比较的研究比较少;2.将披露现状和存在问题没有区别对待的比较多;3.对某一具体信息披露的研究比较多。巴塞尔委员会的要求确实对增强透明度有更为明确和合理的规定，也确实能对我国的银行信息披露制度建设起到指导性作用，但若能借鉴先进国家的实例经验不仅能改善我国的披露制度，还能避免少走弯路，起到事半功倍的作用。