党代表调研情况报告

党代表调研情况报告（通用8篇）

党代表调研情况报告 篇1

人大代表视察情况的调研报告

近日，镇人大组织镇人大代表对全镇2014年的工作情况进行全面调研，现将调研情况报告如下：

一、调研的目的和方法

加强“三农”工作建设社会主义新农村的具体举措；是总结成绩、寻找问题、研究探讨镇社会事务的新思路和新方法，为镇党委、政府乃至县相关部门提供决策依据；是落实镇人大年初工作计划安排的一项重要的调研任务，以丰富基层人大活动的内容，开展这项活动意义重大。开展这次调研首先得到了镇党委的高度重视，为调研活动提供了支持。

二、调研的结果

（一）基础设施逐步改善，生活环境不断优化

1、狠抓农业基础设施建设，改善农民生产生活条件，一年来镇政府始终把水、林、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治，基础产业各个方面，大力争取项目资金投入，利用“一事一议”，引导群众筹劳集资，建成人饮水利设施（42）处，安装管道（7500）米，有效改善全镇农民的饮水条件；实施公路建设项目两个，整治村道路3条（28）公里。规划新修村道公路2条（26）公里，新修和改扩建村级活动室8个，全面改善了村级组织办公条件；全镇已经实现村村通，使农民群众的生产生活条件得到进一步改善。

（二）民主法制不断健全，基层组织进一步加强

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，两委成员交叉任职，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

在调研过程中，我们也一致认为还有不尽如人意和不够完善的地方，有的需要县及县以上部门统筹考虑，有的属镇村应继续加大工作力度，有的需要部门相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群众更加满意，归纳起来有以下几个方面。

（一）农业生产力水平低下

我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。

（二）农村投入严重不足

免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村社会事业建设滞后

我镇总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。2006年，自大多数农民参加了新型农村合作医疗后，生病问题相对来说有了保障。但村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未能从根本上改变。对社会保障的投入严重不足，农村弱势群体保障体系薄弱。

（四）基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。村干部、党员沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，因此村组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、几点建议

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

（六）、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固政府出大头的农村基本医疗体系，完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使广大农民群众同享改革发展的成果。

党代表调研情况报告 篇2

2012年1月至2013年3月,沙企社区党代表工作室收集到的意见建议共82件,壆岗社区党代表工作室收集到的意见建议涉及到的案件(以下同)共100件,总计182件。在党员、群众反映的意见建议中,城市建设类占的比例最大,占34%;其次是社会保障类,占21%;环境卫生与经济发展类比例持平,占14%~15%;文体教育和社会治安类,占7%~8%;基层党建类占的比例最少,只占1%。由此可见,城建、社保问题是党员、群众关注的重点,其次是环卫、经济发展方面。这四个方面问题办理起来,往往涉及部门多、费时长,短期内办结存在一定困难。

1成效与优势

1.1畅通了基层社情民意表达渠道

从“党代表进社区”收集的社情民意来看,基层社区存在的各类热点、难点问题,通过“党代表进社区”渠道都能得到反映。收集到的这些意见建议,涵盖了社区发展的各个方面,从社区建设、经济发展到文教体卫、社会治安都有体现,集中体现了构建和谐社会的总体目标和事关经济社会发展的热点、难点问题,集中反映了广大党员群众对加快推进街道各项事业发展的热切期望。

1.2切实解决了一些民生问题

由于“党代表进社区”活动畅通了基层反映渠道,沙井街道在接到意见建议时,根据自身权责范围,多管齐下,采取有力措施,力保问题得以圆满解决。如沙井街道大王山社区旧村二巷7号101赖学南的非法“黑诊所”。自2011年1月到2012年6月期间,根据相关部门报送信息共有6次,经沙井卫生监督所现场排查12次,核实取缔6次,函告沙井街道清无办1次,行政处罚1次,现场报警1次。但是,该黑诊所经过多种方法打击,仍然在对外营业,街道积极利用社区资源,通过大王山社区与业主取得沟通。业主大力支持这项工作,同意不再将此房租给该住户。日前,业主通过电话已联系上该住户,该住户答应从老家回来后将房间内物品搬离。这类意见建议与广大人民群众生活密切相关,而且具备可以解决的主客观条件,办理落实快,切实解决一批与民生息息相关的问题。

1.3为街道重点工作提供参考指南

由于党员群众的积极反映,有部分意见建议最终被列为沙井街道重点工作之中。如关于建议尽快扩宽新桥高速出口至北环路入口道路的问题,党员群众反映沙井街道新桥高速出口转进北环路的入口处路面过窄,车流量很大,塞车现象十分严重,希望上级有关部门尽快扩宽该入口处路面,解决这一交通瓶颈问题。今年,广深高速新桥出入口接驳沙井北环路段改造升级,被列为我街道“十件民生实事”之一。同时,辛养社区居民反映明珠市场乱摆卖问题时,接待党代表除了在接待现场为社区作解释外,还把街道一级的城管部门邀请到社区,共同研究具体解决方案。

2存在问题及原因

2.1存在的问题

1)办理时间较长,容易引发同一问题反复提出。从沙井街道党代表工作室收集社情民意办理情况的统计情况来看,党员、群众对城市建设方面反映的意见建议比较多。城市建设从立项、动工到建成,每一步的办理都需要很长时间,非短期内可以马上办结。有些建议在提出之初,因政策或科学设计等原因,存在难以实施的问题。因不可实施而未被采纳后,往往会引发同一问题的反复提出。如上寮立交问题。由于南北走向的107国道横贯沙井街道上寮社区,将上寮社区分为东、西两部分,每天往返于东、西两边的人员较多。社区曾要求建上寮立交,由于南、北已有新桥、南环立交,不符合立交建设的间隙原理,建设上寮立交的建议被否决。之后,社区再次提出在107国道沙井上寮段修建匝道式立交。深圳市交通运输委员会通过实地勘探回复,尽快实现沙井南环、新沙立交的全互通通行或在107国道沙井上寮段加建掉头匝道桥,确有必要。目前已开展论证工作。

2)以答复代办结,引发群众对党代表作用的质疑。从统计数字来看,存在着办结率偏低的问题,办结率不到总收集数的一半。其中当场答复数占总办结数的一半以上,存在着以答复代办结的倾向。在所有回复的案件中,个别案件虽有回复但反映的问题未有实质性的改变。如关于大润发项目落地沙头社区的问题。区城改办回复内容为:据《深圳市城市更新办法实施细则》及其他相关规定,更新改造项目的改造目标必须与上层次规划及其它相关规划的功能定位相符合。沙头股份公司拟改造用地的改造目标与相关规划所确定的用地功能不符合,建议社区或相关单位按程序向规划部门申请调整相关规划;待该片区规划功能调整后,可由社区或相关单位向城改办提出更新改造申请,城改办将积极推动其更新改造工作。

3)相关部门回复率偏低,影响党员群众参与的积极性。在党员、群众反映的意见建议中,未办结率达52%,占一半以上。而73%的转报案件中,又有近72%的案件(即在182件社情民意中有95件),到目前为此,未收到相关职能部门的回复。这种情况极大地影响着党员、群众反映意见建议的积极性,有些社区对党代表进社区活动产生消极情绪,把反映社情民意仅仅作为一项必须配合的工作来应对。个别社区甚至对党代表进社区活动产生抵触心理,持不欢迎态度,从而使一项便民政策不恰当地延伸出一种“扰民”后果。

2.2原因分析

1)微观操作层面,督办和重视力度不够。一是党代表督办能力有限。从29个社区情况来看,牵头党代表如果是市、区相关部门的重要领导人,可调动相应的行政资源,党代表督办有效性相对较高,事情能较快地有效解决,群众也相对比较满意。二是职能部门重视程度有待加强。从转报案件中高达72%的案件未收到回复的情况来看,职能部门对社情民意办理的重视程度不高。从以回复代办结和同一问题多次提出的情况来看,职能部门在解决相关问题时的积极性和主动性不够强。群众提出意见建议,往往有时停留在直观认识层面,有些建议有可能不符合专业操作要求。当出现这种情况时,相关职能部门大多只做简单的解释和说明,而不能从其职能或专业角度,积极设想其他解决办法,从而使事情解决不断延误。

2)中观执行层面,解决问题周期过长,与群众期待有差距。主要体现在:一是从立项、申报、审批到项目完成费时太长。有些问题,政府层面已有考虑,如看病难、看病贵问题。在政府“十二五”规定中,已计划建立健康卡节省排队时间,增强医院的硬件设备等措施解决就医难问题。二是资金量大,财力须分期投入才可根本解决。工程建设项目在这方面体现得更明显。如沙三社区反映:沙井街道松福大道与沙三帝堂路交界处工程施工已经接近一年,路口被割开很长时间也不见完工,给附近的企业和居民造成较大不便。但工程建设方面的财力投入比例已编入财政预算范围内,不可能随意增加或减少某项目的投入,从而使工程进度有所延缓,致使问题难以马上解决。三是问题本身处理需常抓不懈。针对摩托车、电动车非法营运,无序行驶和逆向行驶,造成交通混乱,引发大量交通事故等问题,沙井交警中队、交通管理所,各辖区派出所、沙井执法队很快给予回复,并采取了相关行动。但由于沙井人口众多,电动车保有量大,且一部分人以“拉客”谋生,短期内无法全部禁止,从而使突击整顿不得不转入长期规范。沙井因此成立专门整治小组,警务室警长长期跟进,以加强整治力度。

3)宏观调整层面,宏观性问题街道或某一部门难以单独解决。在收集的意见建议中,有几个方面问题非短期可以马上解决,从而影响到社情民意的办结情况。主要有:一是政策共性问题。有些全市或全区的共同性问题。如沙四社区提出,社区有9.8万m2的非农用地指标现在无法落实,希望上级积极为社区争取。区规划国土局当场表示,非农用地指标问题是个共性问题,正在研究制定有关政策,争取尽快出台。有些是不符合现行政策法规或不具备办理条件。二是多部门协作问题。有些意见建议因上级政策有规定或职权不在区级政府,需要同上级部门协调解决。三是因发展过快引发的相关配套公共实施不足问题。如衙边社区提出,沙井出行交通不便,坐车难,特别是节假日,希望能增加公交车班次。而事实情况是,政府已增加了很多公交线路,也不断投放更多公交车辆。但由于发展过快,外来人口集中,目前情况来看,还是不能满足需要,只有进一步加大投入。

3对策与建议

3.1提高认识,加强督办,力争回复率100%

1)提高思想认识,把社情民意办理放到重中之重。敞开大门,畅通渠道,让社区党员群众畅所欲言固然重要,而为社区真正解决实际问题才更是重中之重。俗话说,民生无小事,民意不可欺。如果只有表达途径,没有后续措施有力跟进,会使民众逐渐失去按正常途径,合理合法反映、解决问题的耐心和信心。因此,提高各方面,特别是相关职能部门,对办理社情民意重要性的认识尤为重要。建议召集各职能部门主要负责人开会,强调党代表进社区工作的意义和落实办理的重要性。首先从思想认识上加强职能部门对社情民意案件办理的重视。

2)加强督办力度,把办结评议情况纳入部门考核。除了在思想上提高认识外,制度性的倾向和指导也非常重要。一方面进一步强化党代表(或党代办)的督办力度;“党代表联络工作系统”的建立,有利于进一步规范各种操作。党代办可以通过系统,即时了解案件签收、办理和回复的情况。党代表(或党代办)根据情况,对未签收、办理时间过长或未回复的相关部门实时督办。另一方面把职能部门的办理情况纳入绩效考核中。充分利用现有考核机制,在职能部门的考核中,专门增加党代表工作室社情民意办理情况一项。以社情民意案件办理中党代表、反映人、工作室三方评议等级为依据,以记分形式纳入对职能部门工作的绩效考核中。

3)能解决的解决,不能解决的解释,力争回复率100%。解决的主客观条件具备,应最快办理落实;解决的主客观条件不充分,应积极创造条件解决;因客观因素需要一段时间才能全面解决的,应主动沟通,定时回复进程情况;对不具备办理条件或不符合政策法规的,应耐心做好解释工作。能解决的解决,不能解决的解释;能办理的办理,不能办理的沟通。使所有收集到的社情民意案件,事事有回复,件件有回音,力争社情民意回复率达到100%。

3.2细化管理,即时跟进,畅通沟通渠道

反映的社情民意涉及到经济、社会、文化等各个方面;办理单位涉及到交通、城建、环卫等各不不同职能部门;而问题解决涉及到市、区、街道、社区等各个不同行政层级。因此,进一步细化管理很有必要。一是办理结果细化。为进一步使事情解决落到实处,避免以简单回复代替问题办结,应对案件办理结果进一步细化分类,建议细化为:当场答复解释、当场答复办结、回复解释、回复办结中、回复已办结等。二是办理进程细化。现有文件中只规定了办理的回复期限,但在实际操作中,由于各种主客观因素,全面办结往往费时比较长。因此,在回复期限的基础上,对全面办结费时较长的案件,应进一步规定其定时定期回复、通报办理进程。三是信息系统细化。“党代表联络工作系统”已开始运行,但有些地方还需要进一步细化。如社区党代表工作室社情民意案件一旦转出后,一直要等到回复才能看到案件转办的情况。使得社区党代表工作室,对案件转办的进程情况一无所知。一旦出现迟迟未见回复的情况,更是感觉石沉大海。不便于工作室向反映人即时反馈办理的进程情况。系统还存在三方评议必须同时提交等操作要求不太符合实际情况的地方,都需进一步细化完善。四是人员培训细化。随着“党代表进社区”活动的全面铺开和“党代表联络工作系统”的运行,面对不断增添的工作人员和工作量,应根据市、区、街道、社区不同层次工作人员的情况分类培训,出台各级人员定期培训计划。目前来看,对社区组织委员和社区工作室联络员等基层人员的培训尤为重要。因为基层工作的规范到位与否,直接决定着后续工作开展的效果如何,应优先考虑,更多倾斜向基层。

3.3灵活安排,双向选择,固化与机动相结合

为了更充分地利用党代表团队资源,调动社区建言献策的积极性,建议在党代表团队与社区固定对应的基础上,建立党代表团队与服务社区的双向选择灵活机制。一方面重心下移有利于满足社区群众对不同党代表团队多样服务的需求,调动社区的积极性和主动性;另一方面有利于更好地督促党代表团队履行职责,牢固树立服务社区理念,密切党和群众联系。

3.4简化程序,改进方式,提高办事效率

有些问题的解决,按照我们现有的操作程序,解决周期可能比较长,因此有必要对人民群众集中反映的问题,简化办理程序,改进工作方式,提高办事效率,使各项政策的执行更加便民、益民。

群众反映-个别解决-政策调整-整体改进,有力地促进了相关职能部门工作方式的改进,提高了工作效率,在社情民意反映与职能部门办理之间形成了良性互动。

摘要：根据深圳市委组织部和宝安区党代办的要求,在各位党代表的积极配合下,以“听民声、传民意、解民忧”为出发点,市、区党代表切实履行职责,开展了多次接待走访党员群众的活动。按照管理权限,这些意见建议除当场答复外,分别上报市、区党代办或转发街道所属职能部门办理。为了进一步改善工作,把社情民意办理落到实处,充分发挥市、区党代表在和谐社会建设中的作用,针对深圳市宝安区沙井街道党代表工作室收集的社情民意办理情况进行调研分析。

单亲母亲家庭情况调研报告 篇3

关键词:单亲母亲;家庭;调查报告

中图分类号: C916 文献标识: A 文章编号: 1007-4244(2010)09-0035-02

一、基本情况

据统计,崆峒区西门口社区单亲母亲有40名,其中享受低保的18人,打工22人,她们的基本情况有以下几点:

二、存在的问题

(一)经济拮据,生活比较困难

被调查的40名单亲母亲以打工和无业居多,由于工作不稳定,收入没保证,心里不踏实,使单亲母亲经济拮据且压力较大。大部分单亲母亲以打零工为主,基本上无固定的收入。有的收入来源于政府最低生活保障金,有的甚至靠娘家人抚养子女和支付日常开支。有的因配偶生前患有重大疾病,给家庭造成经济负担。有的因自身有病,不能正常工作,没有收入,使她们处于贫困的边缘。单亲母亲生存质量相对较低,有近一半的单亲母亲寄住在娘家或租房居住。如在某药店打工的张某,丈夫因患脑瘤去世,留下年迈的公公婆婆和一个上高中的孩子与她相依为命。张某本人患有风湿关节炎,加上现在也已有40多岁了,干一天的活都觉的撑不下来。丈夫看病欠下了2万元的外债,致使她经济压力大,生活困难。

(二)缺少资金,没有致富项目

调查中了解到,也有部分单亲母亲为了改善家庭生活水平,有强烈的致富愿望,但由于年龄偏大,文化水平偏低,技能单一,没资金、没项目、没条件,加之既要照顾上学的孩子,又要照顾老人,自由支配的时间不充足,极大地制约了自我发展的步伐。如在社区当居民小组长的高某生活态度积极,工作能力强,希望组织能联系给予小额贷款,自已创一番事业。

(三)子女多未成年,正在求学之中

在调查走访的单亲母亲中,子女均正在求学,为了帮扶子女完成学业解决生活费用,不少单亲贫困母亲紧衣缩食,通过打工、低保、亲戚资助等方式,帮助孩子完成学业解决生活难题。如在金桥当钟点工的牛某某,10岁的女儿因患青光眼,为给女儿看病,借亲戚朋友8000多元的治疗费。

(四)子女教育,存在一定缺陷

在调研中,单亲母亲反应她们现在存在的最大困难就是孩子的教育问题。她们虽然在尽最大努力给孩子以保护、教育,希望孩子有一个健康、快乐的生活环境。但是她们普遍存在受教育程度不高,缺乏教育知识;工作辛苦,没有更多精力关注孩子的学习和心理健康;家庭经济困难,对孩子教育投入少;因为内心觉的大人过错而给孩子带来了伤害,对孩子有不恰当的迁就;家庭文化生活贫瘠,单亲母亲一方的教育不够全面等问题,使得单亲家庭的孩子易出现心理问题。

三、建议与对策

单亲母亲的贫困问题不仅仅是她们自身的问题,而且与长辈的赡养、子女的教育、家庭的稳定等问题直接相关,牵涉到社会的各个方面。关注单亲母亲家庭,是贯彻落实科学发展观“以人为本”的理念、提高人民幸福指数的必然要求,也是社会进步的必然标志。

(一)制定优惠政策,加大扶持力度

各有关部门应从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度来认识帮助单亲母亲家庭的重要性,针对单亲母亲就业难、收入少的现状,加大政策扶持,制定单亲母亲就业和再就业的优惠政策,为她们拓宽就业渠道,鼓励单亲贫困母亲自主创业。如免费职业介绍、免费职业技能培训、小额担保贷款、自谋职业税费减免等。政府在制定政策、上新项目时,要向单亲母亲倾斜,为她们创造更多的致富机会;各种金融组织设立发放的创业小额贷款,要优先提供给有创业要求的单亲母亲,要减少申请手续,加强资金的运用与管理,切实有效地为她们提供资金上的有力支持;各用工单位要为单亲母亲优先提供就业岗位,优先吸纳单亲母亲就业。

(二)加强教育培训,提高综合能力

要通过多种形式向社会宣传单亲母亲救助工作的重要意义,积极动员社会各方面力量,形成合力,共同关心、帮助單亲母亲,特别是单亲贫困母亲,帮助她们脱贫致富。要根据单亲母亲不同年龄段的特点,针对市场就业需求,组织开展多种形式的职业技能和劳动技能培训,帮助单亲贫困母亲掌握一技之长,着力提高她们的致富技能,提高就业率。对大龄单亲母亲加强针对性技能培训,发挥其参与社区建设的独特优势,对年轻单亲母亲,应作为实施“女性素质工程”的主要对象,不仅要引导她们学技能、增本领,努力成长为复合型人才,还要积极为他们提供致富项目、资金、信息等多种服务,切实帮助单亲贫困母亲解决实际困难。同时,要对单亲贫困母亲加强世界观、人生观和价值观的教育引导,使她们转变观念,克服弱势心理,自立自强。

(三)建立救助基金,开展帮扶活动

加强调查研究,建立帮扶档案,动员社会多方面力量,建立单亲贫困母亲救助资金。采取政府支持与慈善救助相结合的方式,将救助单亲贫困母亲列入社会慈善救助总体规划,对一时无力自救的单亲贫困母亲给予经济上的帮助。同时,积极开展多渠道、多层次、多形式的结对帮扶活动,发动女干部、女企业家、“三八红旗手”、“巾帼建功标兵”等各类优秀的妇女与单亲贫困母亲结对帮扶,组织社区义工和家庭志愿者进行扶贫帮困等,为单亲贫困母亲提供政策、资金、信息、岗位等多种服务,解决她们的生产和生活困难。

(四)采取多样形式,提供心理援助

成立单亲母亲俱乐部,把她们组织起来,定期召开座谈会,使她们能够相互倾诉,舒缓心理压力。

一要定期不定期地举办单亲母亲交友联谊会,让她们各自展现自已的才艺,树立她们对美好生活的信心,为单亲母亲重组家庭创造条件。

二要举办“我与孩子同行”亲子苑活动,增进母子的感情,关注单亲母亲孩子的心理健康,在心理上给予单亲家庭孩子更多的关爱与帮助,使他们健康快乐成长。

三要组织单亲母亲外出参观学习,帮助她们摆脱离异、丧偶造成的阴影,树立重新生活的信心。

人大代表调研的情况介绍 篇4

生物技术的发展可以划分为三个不同的阶段：传统生物技术、近代生物技术、现代生物技术。传统生物技术的技术特征是酿造技术，近代生物技术的技术特征是微生物发酵技术，现代生物技术的技术特征就是以基因工程为首要标志。本文所说的生物技术，是指现代生物技术，也可称之为生物工程。现代生物技术在70年代开始异军突起，近一、二十年来发展极为神速。它与微电子技术、新材料技术和新能源技术并列为影响未来国计民生的四大科学技术支柱，被认为是21世纪世界知识经济的核心。

生物技术的应用范围十分广泛，主要包括医药卫生、食品轻工、农牧渔业、能源工业、化学工业、冶金工业、环境保护等几个方面。其中医药卫生领域是现代生物技术最先登上的舞台，也是目前应用最广泛、成效最显著、发展最迅速、潜力也最大的一个领域。

生物技术在医药卫生领域的应用主要有以下三个方面：略......

镇人大代表调研教育的调研报告 篇5

一、全镇教育基本情况

目前，全镇共有各级各类学校8所，其中小学5所(含农村不完整小学)，中学1所，职业高中1所,全镇中小学在校学生700余人，其中小学在校学生400余人，中学在校学生200余人，职业高中在校学生90余人，全镇专任教师总数100余人。多年来，我镇始终坚持“科教兴镇，人才强镇”战略，把发展教育摆在优先位置，不断深化教育改革，大力推进教育创新，走出了一条以政府主导、全社会参与的办学发展路子，初步形成了较为完善的幼儿教育、普通教育、职业教育体系。我镇教育网点布局基本合理，办学条件进一步改善，校舍改造成效显著，学校和师生安全保障有力，教育“民生工程”得到落实，师资力量不断加强，素质教育全面推进，教育质量稳步提高，全镇教育事业取得了长足的进步。

二、存在的主要问题及成因分析

我们在充分肯定教育成绩的同时，必须清醒地看到，当前我镇教育在发展进程中，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是农村学校教师普遍职称偏低。农村学校高级教师偏少，除了教师自身方面的原因之外，职称评定指标分下去的太少是主要原因。教师职称上不去自然直接影响到了农村中小学教师的工资待遇，有许多在教学一线工作了一辈子的老教师，可能因为历史的或现实的原因至今仍然是一个中级职称，农村中小学教师待遇偏低以及社会少数人对教育、对教师的不理解，给广大农村教师造成了较大的心理压力，教师普遍感到自己社会地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教师进取意识、责任意识、学习意识不强，缺乏工作动力，从而影响了教育质量的进一步提高。

二是留守儿童问题日益突出。留守儿童是指因父母外出打工，孩子被迫脱离父母而留在当地读书的儿童。这一特殊群体已成为当今我国教育问题中的焦点话题，我镇也毫无例外地存在这种现象，且面广量大，必须引起足够关注。

据了解，有单亲监护的留守学生在学习、生活和情绪等方面表现大多较稳定，而双亲均长年在外务工的留守学生，也最容易成为学校问题学生，主要表现为：

1、缺少亲情，少朋友，易激动;

2、缺乏交流，性格孤傲、自私;

3、学习无人监督，成绩滑坡，易厌学甚至辍学;

4、由于监护不到位，易滋生不良习惯，组织纪律性差，迟到、早退、沉溺于网吧等行为经常发生，有的甚至走上犯罪道路。这些表现对学校管理和教育教学会直接带来不利影响。

三、建议和对策

一是坚持以人为本，关注留守儿童。一是创造一个温暖、和谐的校园环境。良好的校园环境有益学生身心，有利于学生健康成长。良好的校园环境体现在卫生、文明，设备现代化，管理人性化;二是建立留守儿童档案，发放联系卡，加强学生监护人与学校班主任的联系;三是为留守儿童提供必要的心理咨询服务和心理健康教育辅导，适时为他们排解心理难题;四是开展丰富多彩的课外活动，培养留守儿童集体参与和群体合作意识，陶冶他们性情，增长课外知识。

三是抓住发展机遇，振兴职业教育。一是建议政府加大对职业教育的扶持力度，为职业高中打造好1-2个学生实训基地;二是大力加强双师型队伍建设，提高师资队伍专业素质，突出职业教育的教学特色;三是加强市场调研，实行校企联合、订单培养模式，确立职业高中1-2个品牌专业，不搞大而全，力求少而精，切实做到使学生招得来，学得精，送得出，干得好。

人大代表调研报告——姚秀业 篇6

近期，本人本着认真履职，参政议政，积极主动，切实履行职责的出发点，通过接近基层、接近群众，不定期地走访、倾听民声，了解群众愿望，经过调研、走访和座谈，汇总了部分涉及民生的问题。现将对乡镇人大工作调查研究的工作情况汇报如下：

一、关于农村基本问题的情况调研

调 研 人： 人大代表 姚秀业

被调研人： 朝阳市双塔区桃花吐镇白腰村 村民 鞠明亮

1、应加大对农村粮食直补的政策资金力度。

现在粮食的销售价格降价，政府给予的粮食直补这块，现在是一亩地30多元钱，太少了，建议应该提高粮食直补。

粮食直补政策的根本目的就是调动农民种粮的积极性，增加粮食产量，确保国家粮食安全。农业是风险产业，是国民经济的基础。粮食更是基础，是确保社会稳定与国家安全的重要保障。一个国家粮食供给出现问题，后果不堪设想。粮食直补政策的实施效果不仅关系着国家粮食安全与粮食政策的调整，而且关系着农民的利益与农村的长远发展。粮食直补政策实施以来，广大基层干部与农民都认为其发放标准太低，有80%以上的农民认为发放给自家的粮食直补资金的数额远远低于农资产品涨价数额，建议提高补贴水平。从人民群众对粮食直补政策的满意度、粮食资金用途、农民种粮土地面积及其直补政策执行中遇到的问题来看，人们群众的满意度不高且意见不一，直补资金无法真正用于粮食生产，农民种粮积极性没有实质性稳定与提高，种植粮食的土地面积数量不断下降，直补资金发放标准低且发放困难，发放过程中产生新的问题。因此，可以断定，粮食直补政策在“道义”方面反映了党和国家对农民的关怀以及对国家粮食安全的重视，但其并未达到其政策的功效，其总体效果较差。

2、农村水利工程应该更加完善，增加浇灌力度。

土地平整，需要政府支持，做成梯田。便于浇灌。以前水利是覆膜滴灌形式，这种方式头一年感觉挺好，第二年地膜对土壤造成污染太严重。不建议继续使用。

严重的水土流失,加上干旱少雨、山坡旱地多,极大地威胁着粮食生产安全。多年来的实践证明：梯田具有良好的蓄水保土功能,可以提高水土资源利用效率,确保粮食生产安全,促进农业产业发展,增强环境抗逆能力。在坚持科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下,应确立梯田的基础地位,明确梯田发展战略,增加梯田建设投入,立足开发搞治理,进一步加强梯田建设,促进农村经济又好又快发展。

3、关注农村儿童上学交通问题已经刻不容缓。

农村孩子上学的交通工具现在还是自行解决。希望能提供校车，改善农村孩子上学问题。现在家里给孩子自己找车，学校还不让随便坐。希望能尽快解决。农村孩子上学的交通安全问题成为家长和学生的一块心病，家长普遍反映每天孩子一出门就开始担心，一直到看到孩子安然无恙的回来，一颗揪着的心才落下来。

随着近年来农村学校大规模的“撤点并校”，造成部分农村学生上学路途远、乘车难，很多孩子只能到更远的学校上学。加上适龄儿童就学面临的困难更大，交通安全问题更突出，不少原本能就近入学的农村儿童及其家庭陷入求学困境，并由此滋生出许多农村教育新问题，关注农村儿童上学交通问题已经刻不容缓。要解决农村孩子上学难问题，还要在体制上改革，要鼓励民营资本参与。尤其是幼儿园方面，更应该降低门槛。

4、建议国家尽快稳步提高农村60岁以上老人的养老金。

现在我们农村老人超过60岁发放的养老金太少，现在才55元/月，应该提高。

农村60岁以上老人的养老金问题突出，需要尽快解决。他们的养老金实在太低了，低得都没法正常活命，假如身边没有子女养老的话。他们的养老金与别人的差距不是企业和事业之间的1~2倍的差距，而是数十倍的。建议国家尽快负起责任，尽快稳步提高农村60岁以上老人的养老金问题。

5、农村体育场地、健身器械缺乏，应该建立村里的老年活动中心，增加全民健身设施，提高农民精神文化生活。

我国是一个以农业为主的大国，对于广大农村人口来说，农村体育的发展程度，直接关系到广大农民的身心健康，也关系到劳动力资源的质量问题。自2008年北京成功举办奥运会之后，国务院将每年的8月8日定为“全民健身日”，从2009年开始正式实行。2008年8月30日，国务院第77次常务会议通过了《全民健身条例》，本条例从2009年10月1日起施行。但由于我国农村经济发展较为滞后，这使得农民健身活动的开展受到了诸如经费、场地、健身设施等一系列因素的制约。通过对我国农村健身活动现状的调查，发现当前我国农村的全民健身活动还处于起步阶段，健身项目单一，农民健身意识淡薄。增加资金投入，为农民体育的开展提供物质保障。场地、设施的缺乏是导致农民较少参加体育锻炼的主要原因之一。因此，中央、地方政府和社会各界应共同努力，拓宽筹资渠道，积极进行社会融资，采用市场化的运作方式增加资金投入，多建设一些简便、实用性强的公共健身场所，同时结合各地的实际条件，添置必要的体育健身器材，逐步改善农村地区健身设施严重缺乏的现状。

6、加快农村公路管养步伐。

农村公路是农村地区最主要的运输和出行通道，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要环节。最好能增加道路管养资金，例如财政拨付和上级政策资金扶持等。农村路太黑。村路路灯应该多建。做好农村路面照明工程。乡村道路周边环境整治、两侧绿化、标志标牌设置等工作最好能按标准及时落实到位，管养工作急待跟上。强化农村公路管养工作措施，进一步建立健全农村道路管养制度。抓好农村公路管养组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核等。依据财力适当增加财政投入。在地方财力可行下，建议市、乡两级政府逐渐加大对农村公路管养的投入。为地方道路管养争取更多的补助资金。

二、姑营子现状及对发展产业化的建议

调 研 人： 人大代表 姚秀业 被调研人：姑营子村书记

赵敬生

（一）基本情况

姑营子村现有人口1740户，土地面积3600亩。现农民人均年收入1万元左右。现土地主要用于玉米种植。由于关税放开玉米价格下降，另朝阳气候连年干旱现农民种地积极性不是很高。明年计划带动农民种植高收益的作物，联系定向收购。（种植土豆与白萝卜。土豆亩产6-7000斤；白萝卜每产1.5万斤），每亩收入3500元左右。带动农民积极性。

农业产业化是现代农业发展的一般规律和趋势，是推进新农村建设的重要途径。近年来，通过产业结构调整、培育和完善市场机制等有效措施，有力促进了新农村建设。但是，由于农业基础相对比较薄弱，新农村建设的任务仍然非常艰巨。

（二）农业产业化发展存在的主要问题

从总体上看，农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平还比较低。存在的问题主要表现在：

1、基地建设有待于进一步加快，规模效益还不够明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营传统模式的影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模、形成基地。

2、龙头企业少，带动能力还较弱。目前还很缺乏以农副产品加工为主的大型工业企业。现有的产业化龙头企业除辽宁天池葡萄酒有限公司外，大部分企业规模小，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。

（三）大力发展农业产业化的建议

1、主导产业。发展特色主导产业是推进农业产业化经营的立足点。在建立规模基地，发展主导产业时，一要做到推进技术创新和品种改良，提高农业的科技含量和生产能力；二要做到努力发展名、特、优等项目。

2、龙头企业。龙头企业是农业产业化经营的关键。一是政府要进一步加强引导和协调，使企业、农民、基地真正形成“企业+基地+农户”的生产模式；二是要加大对企业的投入，制定扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行；三是要扩大农业的对外开放，重点引进农产品的深加工项目，带动产业化上规模、上档次、上效益；四是要引导龙头企业推进技术进步，支持龙头企业实行标准化生产。

三、上街采访环卫工人

调 研 人： 人大代表 姚秀业 被调研人： 环卫工人

纪师傅

宁愿一人脏，换来万家康。在城市建设不断完善，卫生环境得到很大改观，干净的街道，整洁的市容大家有目公睹，这一切离不开城市美容师环卫工人。入冬以来，我市环卫工人顶着严寒，坚守在第一线，初冬的两场雪，也给他们带来更大的工作量，半夜就起来除雪。为了深入了解他们的工作情况，近日我走到街头，对他们进行了采访。

我们来到了位于柳城路的旧物市场，近邻蔬菜批发大院，下午3点多，一位身穿龙城环卫工作服的60多岁的老师傅正在扫着大街，不远处另一位年龄差不多的女工正在把清扫到一起的垃圾装到清洁车里。了解了一下，这位老师傅，姓纪，63岁，已经做环卫工作已经10多年了，旁边的跟她一起工作的是他的老伴，也是一名环卫工人。我们就围绕他们的工作，受尊重程度，社会保障，工作建议，生活困难等方面聊了起来。

交谈中得知，纪师傅两口家是朝阳县农村的，来到市内做环卫工作已经十几年了。因为临近蔬菜批发大院，他们每天凌晨一点就来到了工作地点进行清扫。因为天一亮车多起来，特别是批发蔬菜水果的车辆比较多，会对清扫造成困难也不利于交通通行，前一阵深秋时节，落叶非常多，从工作开始到亮天工作量很大，基本不停的打扫。入冬以来的两场雪也是对他们工作的挑战。都是半夜就开始工作的。不管严寒酷暑，都是按时上班，工资也从最初的300多涨到了1060元，但是还是处于社会较低收入群体。随着人们素质的提高，人们的环境意识提高很大，乱扔垃圾的现象很少了，但是也有部分人有乱扔垃圾现象。

问到工作中哪些危害，纪师傅的老伴说：路上有的开车速度太快，有时候很危险。夏天时，瓜皮有人的直接扔到地上，影响了环境还对行人造成了危险，希望政府基础建设多一些，对环卫工人人身安全保障方面投入更多一些。纪师傅老两口农业户口，一直租房居住，也希望政府对他们这样的临时工从社会保障方面给予关注和改善。完善退休，医疗等社会保障。

环卫工作是城市建设和城市管理的基础性工作，环卫工人承担着繁琐而重要的任务，为我市经济发展提供了有力的卫生保障，让我们的生活环境变得整洁，这与他们的辛勤劳动是分不开的。希望政府不断完善换位基础设施的同时，要对全市环卫行业的劳动用工、社会保障、作业时间，劳动强度、工资待遇，社会保障等方面认真测算，逐步提高环卫工人的地位和待遇，推动全社会形成关爱、理解、支持、尊重环卫工作的良好风气。同时我们也要尊重每一位环卫工人的劳动，珍惜来之不易的美好环境，共同维护我们赖以生存的家园。政府部门要重视保护环卫工的合法权益。同时希望政府加大市民爱护公共环境卫生的“引导力度、管理力度”，也就是加大乱扔、乱吐、乱停、乱放的处罚力度，增添环境监督员。并号召社会各界力量加入到关爱环卫工人的行列，为我市环卫工作能够再创佳绩贡献一份力量，为了“中国梦”加油。

廊坊市生猪生产情况调研报告 篇7

1 发展现状

1.1 饲养品种主要有长白、大白和杜洛克, 约占廊坊生猪饲养量的95%。

1.2 养殖规模

截止到2012年12月底, 本市生猪存栏165.42万头, 出栏263.87万头, 能繁母猪存栏19.27万头。

1.3养殖模式

廊坊生猪养殖仍以散养居多, 多数规模养殖场 (户) 养殖模式属自繁自育式, 猪舍样式分单列式和双列式, 并根据生长期的不同进行分栏饲养, 猪床分为水泥地面和生态发酵床两种。较大规模的养殖场舍内都设有公猪栏、妊娠母猪栏、产仔栏、生长育肥栏、鸭咀式饮水器等配套设施。

1.4 良繁体系建设

目前全市有种猪场9家, 存栏种猪4259头, 年可供种3万头。在永清、三河两个项目区建立起5家种公猪站, 存栏种公猪366头, 年可提供猪精液48万剂。

2 存在问题

2.1 资金短缺, 部分养殖企业运转困难

饲料等投入品的价格不断上涨、人工费用的不断增长, 导致养殖成本持续增加, 大批养殖户在生猪价格回暖时已无资金投入再生产。部分养殖企业由于先期基础建设投入过高, 导致后续生产经营资金不足, 资金短缺已成为制约本市生猪产业持续健康发展的主要因素。

2.2 市场价格波动大, 养殖户经验不足

近几年, 我国生猪价格忽高忽低, 养殖户很容易根据市场行情决定进入养猪行业时机, 往往在行情好时一窝蜂进入, 等到出栏时, 又集中同时出栏, 供大于求, 生猪价格下滑。价格低时又都急于出栏, 到回暖时却不能及时补栏, 从而导致养殖户经营亏损, 养殖信心受挫。

2.3 生产方式落后, 制约产业升级

在猪场标准化建设方面, 大多数规模化养猪场不仅猪场建设选址不符合要求, 而且场区规划布局不科学, 生产区与生活区不能严格分开, 生产区内各功能区布局不合理, 不仅养殖设施等硬件落后, 而且养殖档案等软件建设不规范, 养猪标准化程度不高, 生产方式落后。

2.4 粪污处理不到位, 环境污染严重

通过对全市规模养猪场户的粪污处理调查发现, 对粪污采用发酵、制作有机肥、建设沼气等无害化处理的猪场仅占规模养殖场的30%左右, 多数养殖场对粪污未经无害化处理, 甚至一些养殖场户, 粪污无固定的堆放场所, 无防雨、防溢、防渗措施, 致使雨天粪污横流, 污染场区, 污染河流, 污染环境。

2.5 投入品使用不规范, 产品质量安全难保

调查发现, 一些养殖户为了提高生猪生长速度、饲料利用效率和预防疾病, 在生产中常常使用一些兽药及药物添加剂, 但不按照兽药休药期规定使用兽药, 这样往往造成药物残留于猪肉组织中, 对公众健康造成直接或间接的危害。饲料、饲料添加剂和兽药等投入品购进、使用档案资料不健全, 也难以查清其使用情况, 致使猪肉产品质量安全得不到有效保障。

3 对策与建议

3.1 加大财政和金融支持力度, 解决养猪场扩大生产的资金困难

一是要多渠道增加对生猪产业发展的投入。认真落实国家扶持生猪产业发展的各项政策, 建立对生猪产业投入的稳定增长机制。二是要实现反周期逆向调控政策。建立生猪收购保护价制度, 在生猪价格处于低谷时, 及时按保护价实行收购, 在生猪价格处于高位时, 适度抛出库存平抑市场价格。三是要着力打造地方良种生猪肉类品牌。

3.2 扶持龙头企业和专业合作组织, 推动生猪产业化发展

促进生猪产业持续稳定发展, 防止生猪市场价格大幅波动, 必须按照“龙头企业 (公司) +专业合作组织+养猪场户”的产业化经营模式, 发展生猪产业, 要在政策和资金上对龙头企业给予扶持。同时, 要大力扶持生猪产业专合组织, 通过专业合作组织对分散的养猪场户实行统一设计、建设、进猪、供料、指导、服务、收购、销售的一体化经营、社会化服务, 减少市场风险, 增强市场竞争能力。

3.3

转变生猪生产方式, 提高规模化标准化养殖水平没有规模, 就没有效益;没有规模, 科学的养猪技术就难以在养猪户中推广应用, 养猪生产水平就难以提高, 猪肉质量安全和市场肉食供应就难以保障, 因此, 全市生猪产业发展必须以规模化标准化养殖为抓手, 以规模化带动标准化, 以标准化提升规模化, 通过规模化标准化来转变生猪生产方式, 实现生猪生产水平明显提高、猪肉产品供需平衡、猪肉质量安全可靠。

3.4 加强良种繁体系建设, 推进生猪良种化进程

良种是实现生猪产业增产、增值、增效的基础和保障。建立生猪良种繁育体系, 就是建立健全生猪“原种场—扩繁场—商品场”三级良繁体系。首先, 要建立原种猪场, 扩大优良纯种品种猪的供种能力和供种质量, 重点做好国外引进的杜洛克、长白的培育和选育提高, 建立原种核心群, 使种猪符合种用标准。其次, 加强二元母猪扩繁场建设, 做好良种的扩繁和二元杂交母猪的繁殖工作。第三重点抓好育肥猪场建设。

3.5 强化粪污无害化处理, 促进养猪业与环境和谐发展畜禽养殖标准化得到快速发展, 由此产生了大量的粪便污水。

粪污如果不经处理直接排入外界, 不但严重影响了生态环境, 还会危及生猪本身及人体健康。而粪污又是一种宝贵的饲料或肥料资源, 通过加工处理可制成优质饲料或有机复合肥料, 不仅能变废为宝, 而且可减少环境污染, 防止疾病蔓延, 具有较高的社会效益和一定的经济效益。建议政府加大对规模养猪场粪污无害化处理支持力度, 重点支持沼气建设、粪污堆积发酵加工有机肥、污水三级沉淀项目, 推广干清粪工艺、干湿分离、堆肥与雨污分离等粪污无害化处理关键技术。

3.6 规范养殖管理, 确保猪肉产品质量安全

饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的安全性和合理使用是生产“安全猪肉”的基础。一要加强生猪生产投入品监管, 防止在饲料及饮水中滥用添加剂和兽药, 严防使用违禁兽药和添加剂, 要确保落实兽药休药期。二要规范生猪养殖档案, 主要规范免疫记录、防疫监测记录、兽药及饲料药物添加剂购进记录、饲料药物添加剂出库记录、饲料及饲料添加剂兽药使用记录、疾病诊疗记录、病死畜禽无害化处理记录、消毒记录等生产记录。

3.7 规范防疫制度, 杜绝疫病传播

党代表调研情况报告 篇8

关键词：林场改革；理顺体制；完善机制；引进人才；保障民生

2015年2月8日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》，要求各省（区）深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。为贯彻落实中央部署，确保我省国有林场改革顺利推进，我们与省林业厅对全省国有林场基本情况进行了全面摸底，并在省内选取部分市（县）的基层林场进行了调研，省林业厅还到浙江（先行试点省）进行了学习考察。我们在前期调研的基础上，形成了本调研报告，为制订我省《国有林场改革方案》提供了依据。

一、我省地方林业国有林场发展状况

（一）历史沿革。我省国有林场是地方国有林区的主体。一部分是在新中国第一代森林经营机构（森林抚育站）基础上建立的；另一部分是由于森工企业任务繁重，逐步将无力经营的天然次生林交给市县林场经营形成的；还有一部分是由国家投资在荒山荒岭上通过大规模造林形成的。

（二）基本情况。目前，我省有425处国有林场，占全国8.7%，分布在13个市（地），78个县（市、区）内。林地面积726.1万公顷，为全省林地面积的28.75%，为全国国有林场的12.74%；活立木蓄积4.1亿立方米，为全省的22.58%，为全国国有林场的17.27%。职工78382人，其中在职职工51872人、离退休职工26510人。2014年度全省国有林场收入25.33亿元、支出28.76亿元，收支差额为-3.43亿元。

（三）在全省生态建设中的地位和作用。以国有林场为主体的地方国有林区与龙江森工、大兴安岭并称黑龙江三大国有林区。重点公益林297.7万公顷，占国有林场林业用地面积的44.7%；一般公益林221.8万公顷，占国有林场林业用地面积的33.3%。全省享受森林生态效益补偿面积312万公顷，被纳入中央生态公益林补偿范围的国有林场327个，为我省生物多样性保护、防风固沙、水源涵养、国土安全等发挥着重要作用。一是生物多样性保护的主战场。我省在国有林场经营区内建设的各类型自然保护区92处，占全省自然保护区的45%；63处国家和省级森林公园在国有林场经营区内，总面积155.1万公顷，占国有林场林业用地面积的1/4。可以说，国有林场的森林资源在维系森林生态系统、保护生物多样性等方面具有重要地位。二是防风固沙、涵养水源的重要屏障。地方国有林场森林主要分布在大小兴安岭、完达山、张广才岭、老爷岭和森林资源破坏严重的嫩江、松花江流域及三江平原腹地，多为次生林和天然原始林，既有边境县（市）的国防林、自然保护区和森林公园的特种用途林，又有以嫩江、松花江为主的五大江河水系和多处大中型水库周围的防护林，是黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江、绥芬河等五大水系的发源地和涵养地，是三北防护林工程建设重点区，成为防风固沙、涵养水源的生态屏障重要组成部分。三是维护国土安全的重要基础。我省拥有边境线3023公里，18个边境市县有84个国有林场，其中有38个国有林场沿边境线上与俄罗斯水陆接壤，为维护国土安全起到了重要作用。

（四）管理体制。自1952年成立第一个国有林场以来，地方国有林区管理体制经历数次收放、合并，形成了目前以市县管理为主的管理体制。按隶属关系和管理权限，可划分为省、市、县（区）和企业管理四类。省属18处林场；市属48处林场分别由哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河和黑河八个市林业局管理；县（市、区）属332处林场，大部分由县（市、区）林业局直管，齐齐哈尔、大庆、绥化市所属县（市、区）的部分林场，林业局与其是业务指导关系，人权和财权由县政府直接管理；其他行业林场分别由龙煤集团和佳木斯造纸厂等管理。按照隶属关系：省属18处，市（地）属48处，县（市、区）属329处，其他行业30处（龙煤集团28处，辰能林业公司2处）。按照单位性质：事业368处（其中全额6处、差额51处、自收自支311处），企业56处（其中原事业转制为企业的林场19处、行业部门所属企业林场30处、原市县区属的企业林场7处）。

（五）经营机制。自2001年实施森林生态效益补偿基金制度以来，国有林场的中心任务从培育、经营、管护、利用森林资源转为以林业生态建设为主，部分国有林场停止了采伐活动，国有林场的性质应由生产经营性事业单位转为社会公益性事业单位。但国有林场一直实行“事业单位企业化管理”经营模式。

二、面临的主要困难和问题

（一）定位不清晰、体制不顺畅。国有林场从事的是公益事业，但企业化的管理使一些地方政府在处理国有林场各项工作时受到误导，影响了对国有林场相关政策的制定和落实，也制约了国有林场的发展，国有林场逐渐形成了“不城不乡、不工不农、不企不事”的局面，使国有林场发展陷入困境。

（二）经济总量小、职工收入低。全省国有林场2014年经营收入25.33亿元，场均经营收入596万元，与国内经济发展较好的浙江等省相比差距较大，与拥有资源总量不相称。国有林场对产业结构调整的力度不大，既没有形成适合本地发展的主导产业，也无力引导和发动职工因地制宜发展自营经济。2014年在岗职工年人均工资21541元，仅为我省社会平均工资42700元的50.4%，低于森工国有林区，大部分林场人均收入低于当地农村居民人均收入。黑河市国有林场职工2014年人均收入仅为1.84万元，低于当地农民收入水平。全市国有林场在职职工中兑现全额岗位工资的仅占总数的19.8%，档案工资的占38.8%，以田抵资的占9%，还有32.4%没有工资收入。林口县国有林场场长月工资1880元，副职领导月工资1650元，主要职能人员月工资1490元，管护员月工资1350元，工资性收入低下导致林业职工家庭抵御风险能力较弱，有的出现因病、因灾返贫现象。

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（三）社保能力不足。国有林场在职职工参加基本养老保险42581人（其中：参加事业单位的有29975人、参加企业的有12606人），未参保的有9291人，参保率82%；参加基本医疗保险43826人（其中：参加机关单位的有26214人、参加企业及城镇居民医疗的有7256人、参加新农合的有10356人），未参保8046人，参保率84%。大多数林场参加的事业单位基本养老保险为当地统筹，缴费比例偏高，最高达40%。同时，还要负担离退休人员生活费非统筹部分（约占退休人员生活费50%）。一些林场只能参加保障水平相对较低的企业基本养老保险和医疗保险，或城镇居民医疗保险和新农合。社保缴费已经成为林场沉重负担，净收入全部被吃掉还不够。鹤岗市林业局所属单位承担缴纳养老保险的比例达40%，还要承担离退休人员生活费非统筹部分，2014年核定缴纳养老保险2690万元，医疗保险540万元，合计3230万元，超过其木材生产纯利润。

（四）人才匮乏、冗员较多。在我省国有林场5万多在职职工中，有大专以上学历的仅占12.57%，其中获得各类专业技术职称的只占9.6%，懂技术、会经营、善管理的人才明显不足。国有林场地处偏僻，经济落后，待遇低下，新毕业的大中专学生不愿到林场工作，严重制约着国有林场的发展。由于林场营林工作量的减少，用工量也相应减少，平时在岗职工只有林场管理人员、森林管护人员及后勤等，占林场职工的30%—50%，其余人员有的从事季节性劳动，有的在自己分得的“工资田”中从事种植业，有的外出打工。齐齐哈尔市发展林场402名在册职工中，在岗职工仅为66人，种工资田269人，内部退养67人。

（五）林权问题不容忽视。由于国有森林资源产权主体不明确，管理权和经营权混淆，出现省、市、县政府都是国有森林资源产权主体的问题，一些市县政府和林业局甚至个别国有林场随意将森林资源抵押、流转。据不完全统计，国有林场已有95万公顷林地产权发生变化。其中：承包44.26万公顷、占流转总面积的46.5 %（下同）；转让13.10万公顷、占13.7%；租赁9.42万公顷，占9.9%；股份制11.24万公顷，占11.8%；合作9.66万公顷，占10.1%；抵押1.59万公顷，占1.6%；其他类型5.72万公顷，占6%。按流转对象看：流转到企业和个人79.45万公顷，占80.4%；流转给本林场职工15.52万公顷，占19.6%。其中除了省政府批准的流转试点外，其余均属各地自主非法流转。哈尔滨市政府将市林业局胜利林场、呼兰区黄土山林场、阿城区的两个林场抵押给国家开发银行。

（六）脱离同级财政预算管理。1996年国有林场管理体制下放市县管理后，全省只有少数行政编制人员纳入财政预算管理，绝大部分林业局所属事业单位经费主要依靠国有林场上缴利润弥补，为自收自支管理方式。东宁县林业局机关及所属事业单位一直维持自收自支方式，未纳入财政预算。

三、意见建议

（一）准确把握国有林场改革方向、原则和要求。国有林场改革要坚持走公益性改革为主的方向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，坚持生态导向、保护优先，坚持改善民生、保持稳定，要明确市（县、区）政府是国有林场改革的责任主体。

（二）理顺管理体制，搞活经营机制。一是推进国有林场政企、政事、事企、管办分开。理顺政府部门与国有林场的关系，市、县所属国有林场作为政府直属事业单位，还国有林场事业法人地位，财政实行“收支两条线”管理，林业部门负责资源监管、业务指导和党务管理，解除林业部门既是管理者又是经营者的双重身份，实行经营权和管理权分离。二是推进国有林场从事的经营活动实行市场化运作。对于商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励职工联合成立专业合作社，通过投标、承包、租赁等形式取得林地经营、国有资产运营、森林资源培育管护、生态建设等工程施工或经营权，在竞争中自求发展。林场承办的企业要从林场剥离出来，成为独立法人，国有林场可作为出资人，享有出资人权益。有条件的可整合国有林场经营性资产和资源，引入战略投资者，按照现代企业制度组建股份公司实行市场化运作。

（三）全力保障民生。要坚持以人为本，切实解决林场职工养老、医疗保险等社会保障问题。国有林场改革后，职工统一参加事业单位社会保障，按照政策规定按时足额缴纳社会保险费。改革前国有林场拖欠的社保费一次性补齐，免收滞纳金。改革后，国有林场职工社会保障统筹缴费纳入财政预算。鉴于改革前国有林场养老保险和医疗保险参保问题复杂，建议由省人社、财政、林业部门联合制定政策措施，对此进行规范。完善国有林场社会救助体系，将符合条件的困难群众和遗属及时纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保、按标施保”。

（四）积极引进人才，妥善安置富余职工。针对目前国有林场人才匮乏的实际情况，建议有关部门对有意愿到国有林场工作的大中专院校毕业生出台优惠政策，以吸引人才，提高国有林场人员的管理水平和专业技术能力。采取有效措施安置富余人员：一是通过财政专项经费采取购买劳务的方式安排其从事森林抚育、造林和管护等工作；二是对接近法定退休年龄的富余职工，可利用林辅用地安置，并给予一定的优惠政策；三是利用现有经营项目组建新的法人经营实体方式安置或由林场为富余职工提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；四是鼓励国有林场职工离岗创业，对经单位同意的可在3年内保留原职工身份，对符合条件的享受相应优惠政策。

（五）完善森林资源监管体制。按照中央建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度的要求，明确由省政府代表国家行使所有权人职责，按照林地性质、生态区位、面积大小和对社会全局利益影响程度，建立省、市、县分级监管资源体制，实行管理权和经营权分离，明确产权主体和监管责任。将国有林场森林资源保护管理情况纳入当地政府和有关部门主要领导政绩考核的重要依据，对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施以提高森林质量和严格控制采伐为核心的森林资源管理制度，强化森林经营方案的执行力度，严格按照森林经营方案编制采伐限额、制定年度经营计划和开展森林经营活动。

（六）完善林业财政政策。以此次国有林场改革为契机，捋顺林业与地方财政的关系，国有林场实行财政收支两条线管理，切断国有林场与林业主管部门的经济联系，重新核定林业主管部门的人员和机构经费，避免由国有林场养林业局的局面。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰