非营利组织管理重点

非营利组织管理重点（共8篇）

非营利组织管理重点 篇1

浅析非营利组织策略性营销

（以希望工程为例）

众所周知，希望工程自从1989年以来资助贫许多困地区失学儿童重返校园，援建了许多希望小学、希望图书馆等。可以说希望工程20多年的健康发展，与其采取良好地营销策略密不可分。一个组织要想健康的发展，就离不开战略分析、战略确定、战略实施、战略评估等四个方面。本文将从以下几个方面分析其营销策略：

一、组织内外环境的分析：战略分析是指一个组织通过对其所处的内外部环境进行扫描、综合分析和评估，以识别该组织对十其竞争对手所具有的优势、劣势以及所面对的外部机会和威胁的过程。外部环境分析中希望工程必须考虑政治、经济、社会、科技、人口及法律等因素；内部环境分析中希望工程必须把握组织内部涉及人员安排、资金安排和物资调配事物，准确的外部和精准的内部分析，为希望工程的发展奠定了基础；

二、组织的产品战略：非营利组织营销的第一步，就是要开发适合的产品，并为产品制订合理的价格。任何组织或机构都要为自己的目标群体提供产品，产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务等附加利益。非营利组织要向目标群体充分展示产品的核心利益，增强公众的信心，通过使目标群体满意来维系其忠诚度。这就要求非营利组织在调查分析的基础上开发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。希望工程向失学儿童捐赠的活动，从分体现了非营利组织产品的性质介于政府机构提供的公共产品和营利组织提供的私人产品之间。

三、组织的渠道战略：非营利组织不仅要提供优秀的产品和服务，制定有吸引力的价格，还要以适当的销售渠道传递给对象，与现实对象和潜在对象进行沟通，实现产品的销售。营销渠道是指促使产品或服务顺利地被使用或消费的一系列相互独立的组织或机构。多数非营利组织都相对缺少资源，必须获得其他机构的支持与协助，将自己的产品和服务以最便捷的方式提供给目标群体。例如希望工程向企业或者其他机构募集资金，来维持其继续活动。非营利组织在制定渠道战略时，利用有效管理手段，处理好与每一个渠道成员的关系。为了有效管理好渠道成员，组织必须具有相当的影响力。

四、组织的促销战略：对大多数非营利组织而言，促销意味着与现实对象和潜在对象进行沟通。在促销过程中，有关非营利组织的产品、服务、价格、员工、形象以及各种措施等，都在无时无刻不在对外进行着信息传递。非营利应该将促销看作是传播信息的沟通过程，并在此基础上形成一种有效的沟通方案。非营利组织营销的目的往往是改变行为和观念，这种改变包括认知改变、行动改变行为改变和价值观念改变。认知改变是使人们掌握新的信息，增加对某个既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失学儿童的同时，不断的对其组织的宗旨进行宣传，让更多的人了解希望工程从而带动更多人参加希望工程。

综上，希望工程在采取以上几个营销策略的基础上，不断调整和发展新的营销战略。不仅发展壮大了自己的组织，还取得了巨大经济社会效益。

第一，建立监督机制:监督机制既要规范非营利组织健康发展，又不抑制非营 利组织创新能力，同时要放宽对非营利组织的登记控制，加强服务机构运作期间的 管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以促使这些机构在满足人们需要方面起 到应有的作用。有效的质量控制体系、法律监督以及社会监督可以为非营利组织创 造一个规范的社会发展环境，促使非营利组织朝着健康的方向发展，有利十非营利 组织规范自身的行为。

第二，完善内部管理:首先，非营利组织高层管理人员的任用问题对十组织的 发展是至关重要的。目前，国外很多非营利组织都聘用政府的前任官员作为自己的 高层管理人员，非营利组织可利用这些政府官员和政府的关系，来获得发展所需的 资金。其次，由十非营利组织的“志愿性”的特点，很多工作人员都是志愿义务服务，当然也有部分是有偿工作的。非营利组织要建立相应的内部激励制度，以防止贪污 浪费等腐败现象的形成。同时，必须对其组织的工作人员进行专业化培训，提高人 员素质从}fn提高服务质量和组织活动的效率。最后，非营利组织在组织内部要避免 政府的官僚作风，坚持民主作风，实行民主管理，民主监督，建立透明的财务管理 制度。

第二，处理好政府关系:非营利组织是介十政府和市场之间的“第二部门”，它 的作用在十提供政府和市场无法满足人们需求的各种公共物品，协助政府做好公共 事业工作。目前，我国非营利组织的主要资金来源还是政府，由政府对其进行拨款。所以，非营利组织和政府保持良好的关系是非营利组织发展的一个重要策略。但同 时非营利组织不能完全丧失其独立性，成为准政府，失去它存在的意义。非营利组织要保持对公益事业和弱势群体的关怀，积极配合政府促进公益事业的发展，从}fn

才有可能获得更多的支持和捐助。此外，非营利组织要不断创新，不仅要在生产技 术等硬件方面创新，更要在组织管理方式方面不断创新，才能保持旺盛的生命力。综上所述，自从我国实行改革开放政策以来，我国经济体制发生了巨大的变化。非营利组织在市场经济条件下，也在发展中不断探求创新，每个非营利组织必须根 据自己的实际情况，具体问题具体分析，才能取得良好、健康的发展。

非营利组织管理重点 篇2

一、组织目标不同

众所周知, 营利性组织最典型的就是企业, 而企业是以盈利为最终目的的, 其出发点和归宿都是营利。因此营利性组织的目标就包含三个:生存、发展、获利。首先, 企业必须生存, 只有生存下来才能进一步发展, 只有发展才能获利, 而企业最终只有获利才能体现其生存的价值, 这三方面是息息相关的。

非营利组织是不以获取利润为目的, 为社会公益服务的独立组织。非营利组织表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式, 在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。日本学者川口清史认为:非营利组织一般是指不以获取利润为目的, 而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织。尽管这些组织提供有偿服务, 并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本, 以维持组织的生存, 但它们不是以盈利作为组织运营的最终目标。非营利组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充, 而不会分配给组织的成员、管理人员, 或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。因此非营利组织的组织目标不是营利, 而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要, 即完成某些社会使命。相对于营利性组织而言, 非营利组织服务于社会大众, 而不是特定的个人或组织。所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务, 他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献, 在一定范围内为社会公益服务, 也就是完成某一社会使命。而企业服务的对象为其股东, 也就是说企业必须以股东财富最大化为目标, 力求给股东带来财富的最大增长。

二、组织的财务管理目标不同

与企业组织的营利目标相对应, 企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标我们通常有几种具体的表述, 有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、相关利益主体的利益最大化, 尽管表述不一样, 但其实质都是一样的, 都是以营利为其最终目的。由于股东出资创立了企业, 企业就必须为股东创造财富, 而利润则代表了企业新创造的财富, 利润越多说明企业为股东所创造的财富越多。因此利润指标成为衡量企业绩效标准的一个重要指标, 为企业提供了量化分析的方法, 便于企业进行分权管理, 同时也便于不同企业之间进行业绩的比较。同时为了获取更多的利润, 企业必须源源不断地为顾客提供更多、更好的产品和服务, 以吸引顾客的购买意愿, 尽可能增加收入来源, 同时尽可能降低生产和服务的成本, 为投资者创造尽可能多的财富。因此, 顾客是企业收入的主要来源, 也是其财富增加的源泉。由于有利润等量化的绩效指标, 便于对经营者的经营业绩进行量化的考核进而将责任、权利落实到个人。同时, 所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督, 因此, 在营利性组织中, 其责、权、利相应明确。

与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相对应, 非营利组织财务管理的目标可以描述为:获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中, 首先没有利润指标。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的, 因此, 对于为实现其社会使命所提供的服务, 也会收取一定的费用, 但该收费水平与营利组织相比相当低, 有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益, 以便提供其活动的资金, 维持该组织的生存。但即使有收益, 也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命, 并不是为了产生利益。因此在非营利组织管理中没有利润指标。其次, 在非营利组织财务管理中, 顾客不是其主要资金来源。其资金来源大多为外部的捐赠, 而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报, 而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。最后, 由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系, 使得非营利组织内部的责、权、利不明确, 相应的非营利组织运营效率的衡量就成了一大难题。而且, 量化衡量指标的缺乏, 一方面不便于非营利组织的分权管理, 另一方面不便于不同非营利组织之间绩效的对比较。

三、财务管理活动的内容不同

对于营利性组织而言, 其财务管理活动的内容可以概括为三大部分:筹资、投资和收益分配。根据资本金制度, 企业在创立时需要一定的自有资金, 以便其进行正常的生产经营活动, 因此在企业成立之初就要进行权益资金的筹集。而在其后正常生产经营过程中, 企业为了扩大再生产, 不可避免地会通过负债或权益等形式筹集企业所需资金。企业的筹资是为了投资的需要, 通过投资活动, 为企业带来投资收益的增加, 最终为企业带来财富的增加。由于企业是由投资者出资建立的, 因此企业通过投资获得的投资收益, 最终要对股东进行相应的投资回报, 即收益的分配。在这三种主要活动中, 筹资活动与投资活动是企业财务管理活动的主要内容, 这是由利润最大化或股东财富最大化的企业财务管理目标所决定的。因为只有投资活动才能给企业带来财富的增加, 而投资需要资金的支持, 相应的要求企业进行必要的筹资活动。

由于非营利组织的财务管理目标为获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的, 以及区别于营利组织的上述财务特征, 决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非营利组织的收入来源主要有三个渠道:民间捐赠、服务收费和政府补贴。民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业的捐款, 这是非营利组织独特的收入来源, 也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源, 在发达国家, 会费、收费活动和商业经营所形成的收入在非营利机构总的资金来尖的比例达到一半以上, 它也是非营利组织总收入的最大部分。非营利组织尽管不以营利为目的, 但为了自身的生存与运作, 提供有偿的服务。除了民间捐赠和服务收费以外, 政府补贴也是该组织收入的主要来源。在一些欧洲发达国家, 非营利组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。政府除了给非营利组织以直接的资助外, 还通过所得税豁免、私人和企业非营利捐款的减税等对非营利组织提供间接资助。较为充裕的资金来源, 在一定程度上确保非营利组织有能力完成其社会使命。非营利组织的支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同, 投资是为了获得经济上的利益, 投资的最终目的必须从经济效益出发, 而非营利组织支出所注重的是社会效益, 即是否能够满足某些社会使命。

四、组织的权益不同

对于企业而言, 股东出资创办了企业, 对于企业的资产, 股东拥有所有权。股东以其出资比例为限承担相应的义务并享有相应的权利。在企业破产清算时, 对于企业的破产财产, 股东拥有剩余财产的求偿权。

而对于非营利组织而言, 由于其所有权形式特殊, 资金来源大多为捐赠, 因此资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权, 相应的就不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织解体, 资财提供者即捐赠者也没有分享一份剩余资产的权利。这是因为非营利组织的成员不是按照法律要求而组成的, 而是在自愿的基础上, 捐赠出一定的资金或财产给该组织。在成员将资金或财产捐赠出后, 捐赠者对该资产就失去了所有权, 该资产的所有权就归非营利组织所有。非营利组织成员不能对其捐赠出的资财的权益进行转让、出售, 但非营利组织在某些情况下必须按照资产提供者的要求来进行运作、管理和处置。但资财的提供者不期望收回或者以此获得经济上的利益, 因而非营利组织通常不进行损益的计算, 也不进行净收入的分配, 即使有收益也是留归组织本身所有。因此对于非营利组织而言, 资产的权益属于组织本身所有, 而不是归资产的提供者所有。

参考文献

[1]萨拉蒙:全球公民社会——非营利部门视界[M].北京:社会科学文献出版社, 2002

[2]陈晓春:市场经济与非营利组织研究[M].长沙:湖南人民出版社, 2001

中国非营利组织筹资和管理 篇3

关键词：非营利组织 发展问题 政策建议

中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01

1 非营利组织资金紧缺的现状

自20世纪80年代以来，非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。在中国，随着人们自主意识的提高，民众希望可以更多的参与到社会和政治生活，而非营利组织作为社会中的第三部门，这就为我国非营利组织的发展提供了发展契机。2000年对全国民间非营利组织进行的问卷调查显示，有41.4%的组织认为它们面临的主要困难是缺乏资金[1]。相当一部份非营利组织由于资金的严重不足，无法正常开展活动，难以维计正常工作.在西方国家，各国的非营利组织开展的活动等开支也主要依靠政府提供，这是因为非营利组织代替政府履行了这一社会职能，因此，政府需要为非营利组织提供资金支持、补偿等。但目前中国政府主要通过行政命令方式对其进行拨款，这也从一方面导致了非营利组织的依赖性很强但自立性不强。另外，随着政府职能的转变，政府的行政性拨款会越来越少，非营利组织需要依靠自身市场化的运作去争取资金。针对我国非营利组织面临的资金紧缺，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

2 非营利组织的资金来源及管理

2.1 筹资渠道

首先，政府作为社会中的主导机构，非营利组织的定位是遗失补漏，弥补政府职能的缺失，典型的如美国，其健康领域，非营利组织获得的政府资助高达40.7%[2]，所以非政府组织要通过购买服务、相互合作等方式争取政府的资助，一方面，可以为政府减轻负担，发挥政府的主导作用，另一方面，非营利组织的贴近民众这一特点可以节省资源，发挥资源的最大利用效率。其次，非营利组织需要与企业合作，目前有两种方法可供选择，一种是广撒网，同时对多个企业发出合作意愿，并且可以通过此举为企业扩大宣传，许多企业为了扩大自己的知名度，会积极参与到社会公益活动中，很好的履行自己的社会职能，在汶川地震中，王老吉企业就是一个很好的典范，事实证明，这种宣传为企业赢得了利润。一种是通过社会调查锁定与组织开展活动项目相关的企业，例如：中华慈善总会在四川省开展的格列卫项目①、易瑞沙慈善赠药项目②；“绿色江河”的“长江源生态环境状况专题调查”受到了深圳世纪文化公司及深圳市政府的大力资助。除此以外，非营利组织还可以通过慈善理念建立同国际间的联络，争取到更多国外资金的援助。再次，社会中的个人是社会中的最小元素，发动大家的力量，也可以聚集庞大的能量，而且这种募集方式简便易行，但如何发挥有效激励的手段是大家应该好好深思的。做好这一点，组织首先要准确定位组织的理念，结合自身定位，了解捐赠者的捐助动机，有效的激励私人捐赠。捐赠者的动机包括：自尊的满足，社会认同的需要，习惯的捐赠领域，利它主义，重视信仰等。非营利组织只有将自身定位同捐赠者的捐赠动机有效结合，才可以收到事半功倍的募集效果。在众多民众中，富人的捐赠潜力、捐赠意愿、捐赠能力较其他群体会高出许多，如李嘉诚捐赠总额已达到了近百亿港元，因此，非营利组织要善于在富人身上下工夫。所以，非营利组织要有计划地对不同人群进行不同形式的捐赠活动，从而扩大捐赠收入的规模。

2.2 资金使用及监督

虽然我们将资金物资的募集，放在前面进行了讨论，但我们更加关注的是对募集到的资金的管理，新闻媒体中不断曝光的慈善组织挪用善款等相关报道，使得人们对非营利组织的透明度产生了越来越多的质疑，针对这一问题，笔者认为组织应从以下几个方面进行管理。

第一方面，建立非营利组织的项目运作机制，控制项目运作成本，提高资金的使用效率。

第二方面，建立组织的信息披露制度，非营利组织的公信力是其生存的根本，而公信力体现的直接方式就是信息的透明度。[3]非营利组织应该及时的将组织的运营状况、筹资与财务状况、治理结构变动、年度重大事项等相关信息，准确、及时、完整的向包括利害相关者在内的广大民众公布，个人可以通过电话或网络等方式查询到所捐款项的使用和流向等情况。

第三方面，要学习国外，建立包括政府在内的第三方问责制度，建立专业化的监督机构，发挥新闻媒体的舆论监督作用，定期对非营利组织的管理、开展活动、资金运作情况进行检查，从而达到规范非营利组织行为的目的。

第四方面，建立资金物资的回溯机制，从而使得物资等在满足弱势群体的情况下，可将剩余物资或款项溯回至捐赠方或在捐赠方同意的情况下将捐赠款物转移至其他慈善项目或其他组织。

3 结语

非营利组织要想获得长足、久远的发展，必须面对目前所面临的筹资困难和资金管理混乱的的问题，找到积极的应对措施，规范非营利组织的行为，这不仅可以促进非营利组织的发展，而且对于民主社会的构建也有积极的促进意义。

参考文献

[1]四川省慈善总会.http：//www.sc-cf.cn.

[2]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]李维安.非营利组织管理学[M].北京：高等教育出版社，2005.

注释

① 易瑞沙慈善赠药项目：该项目是中华慈善总会对贫困的非小细胞肺癌患者开展的医疗救助项目。易瑞沙是由阿斯利康公司研制的治疗晚期非小细胞肺癌的靶向治疗药物。总部位于英国的阿斯利康公司是国际知名的制药公司，世界500强企业，中国总部设在上海。易瑞沙从2002年开始上市销售，2005年3月在我国大陆地区上市。截止目前，易瑞沙在我国大陆地区，使用的患者达到2万人，临床疗效显著。

非营利组织绩效管理论文 篇4

一、重视员工的参与，建立有效的激励机制

非营利组织绩效管理要以人为出发点和中心，重视激发和调动人的`主动性、积极性、创造性，以实现人与非营利组织的共同发展。如：通过绩效工资提高员工的工作积极性，根据绩效评估反映员工的实际工作情况，让员工感到公平，对员工产生吸引力等等；通过帮助员工排除工作中的障碍以及对其进行培训等提高员工对组织的满意度；通过目标设定来激励员工。目标能把人的需要转变为动机，使人朝着一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而实现目标。

绩效管理要重视员工的参与，从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实施计划过程中的信息反馈到绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等，都需要员工的参与，需要管理者与员工的相互沟通。这种参与式管理方式满足了员工获得尊重的需要和自我价值实现的需要，为非营利组织创造了一种良好的工作氛围。

现代激励理论认为，只有与工作本身有关的因素，如适度的目标设定、良好的工作氛围、挑战性的工作任务等，才是提高员工积极性的重要因素。对于层次和素质相对较高的非营利组织的员工更是如此。因此，必须建立系统的激励与约束机制，包括外部激励与约束机制和内部激励与约束机制，其中最主要的是建立绩效优先的公平分配体系、科学合理的岗位设计和系统有效的员工行为规范，使员工长期保持高效率的工作状态。

二、完善信息化管理机制，增强非营利组织的竞争力

非营利组织要广泛利用现代信息技术，充分开发和利用其信息资源，提高其运行效率。合理构建非营利组织的业务流程和管理流程，完善非营利组织结构和管理制度等，有助于增强非营利组织的应变能力；建立非营利组织的总体数据库，提高非营利组织对信息的收集、处理、分析的效率和准确性，有助于实现非营利组织管理决策的科学化；建立internet，达到非营利组织内部信息的最佳配置，进一步整合非营利组织的各项资源和服务要素，提高非营利组织的服务效率和管理效率；建立extranet，使非营利组织与合作伙伴、顾客或消费者之间实现信息共享；接通internet，获得与非营利组织有关的信息，充实信息资源。

非营利组织对所获得的信息可进行全面、系统的行业分析，以明确合作的潜力和障碍，便于预测哪些计划将面临资金困难。在财政紧缩时期，非营利组织之间不得不就捐款和财政拨款展开竞争。如果非营利组织管理者能够确定其竞争对手，就能够更好地调动影响非营利组织行为的各种力量，从而使非营利组织受益。

三、完善预算编制，建立有效的绩效评估制度

非营利组织财务管理问题分析 篇5

经管系 本四班 雷婉丽

指导老师: 李占强

摘要:20世纪七十年代以来，非营利组织得到迅速发展，在社会生活中扮演者日益重要的角色。在我国，非营利组织对我国公益事业的发展也发挥着不可替代的作用，但同时我国非营利组织发展过程中也显露出各种问题，特别是由非营利组织财务管理制度不完善、监管力度不足等原因造成的财务管理方面会计基础工作不完善、财务透明度低、资金筹资难、支出管理混乱等问题。论文通过查阅相关书籍文献,了解了大量的实践资料，并在系统分析该类问题基础上，运用了一系列研究方法初步探索了一些加强非营利组织财务、提高其资金利用率的策略，使非营利组织财务管理更加科学、合理，为非营利组织财务管理的健康高效发展奠定科学的实践基础。

关键词:非营利组织；财务管理；问题

一、引言

非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。各类非营利组织的发展已经在社会主义物质文明、政治文明和精神文明中发挥着广泛而积极的作用，已经成为与政府、企业相并列的第三大社会组织。民间非营利组织的发展蕴藏的能量和潜力巨大，有待开发，其地位和作用将越来越重要，已经形成了政府、企业和民间非营利组织三足鼎立的局面。

但是,因为我国政府对于民间非营利组织的发展宏观上给予的政策支持和引导还不够,有关部门对民间非营利组织的管理工作重视程度不高，民间非营利组织自身发展也很不规范，缺乏自身能力及制度建设等原因,我国非营利组织在财务管理方面有很大的不足与缺陷。民间非营利组织长期以来面临着严重的活动资金不足、资金运用效率不高的问题，对于非营利组织进行财务管理主要有：建立规范的财务管理制度，促进组织最大限度的获取活动资金，提高资金的运用效率，使组织顺利开展社会公共服务。本文就在对我国非营利组织当前所存在的几种主要问题加以分析的基础上，为加强非营利组织的财务管理、提高资金利用效率以发挥其更大的社会效益做出一些有用的理论和实践上的建议。

二、非营利组织财务管理概述

（一）非营利组织及其财务管理 1.非营利组织

非营利组织是指以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的具有合法法人地位的社会民间组织.它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。2004年8月，财政部、民政部联合发布的《民间非营利组织会计制度》明确规定，民间非营利组织不以营利为宗旨和目的，并要求民间非营利组织应当根据国家有关法律、行政法规和内部会计控制规范，结合本单位的会计特点，制定相应的内部会计控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。

非营利组织的运作应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

2.非营利组织财务管理

非营利组织财务管理指非营利组织组织本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动。非营利组织中存在着委托代理关系, 委托人出于一种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面。非营利组织财务管理的利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员工、受益人、政府等，他们在组织发展过程中扮演着重要的角色，在组织财务管理中承担着重要的使命。对于非营利组织而言，其生存和发展的目的是为了为社会提供公益服务，完成某一具体的社会使命，不是简单的为了自身的生存而存在，所以其财务管理的目标是服从于组织的整体目标的。

（二）非营利组织财务管理特点 1.资金来源不同于营利组织

非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。2.不存在利润指标

民间非营利组织是不以盈利为目的的公益性组织，在它的财务中缺少利润指标，这使得管理缺乏系统性，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。民间非营利组织用“净资产”来体现“资产-负债”后的余额。

3.责权利不是十分明确

非营利组织内部缺乏权力和责任相平衡的完善内部管理架构且内部监督机制则只有形式而没有内容。

4.所有权形式特殊

非营利组织的授权批准制度不科学，没有集体决策制度，理事会、常务理事会形同虚设，大笔支出只凭某位负责人的签字审批。同时没有相应的责任追究制度。特别在行业协会，有制度的也形同虚设，大宗采购与付款业务中，越权审批行为普遍存在。

（三）我国非营利组织财务管理的发展现状

近年来，我国非营利组织的迅速发展在公共治理过程中起到了重要作用。然而“慈善丑闻”的不断发生，说明非营利组织的发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。

党的十一届三中全会后，中国逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略，社会转型速度加快，形成了“小政府、大社会”的改革目标，民间非营利组织得到了迅速的发展。民间非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。在中国主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，从扶贫救济、赈灾救难到疾病的防治，从控制环境污染到人权保护，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。但相对于西方发达国家而言，中国的民间非营利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理问题是关键问题之一。

三、我国非营利组织财务管理中存在的主要问题及成因

（一）缺乏财务管理制度与财务体系

我国相关法律体系不健全，管理体制不适宜。政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范，法制化程度不高，在政府评估、第三方评估、财务制度、问责制度等方面都缺乏有效的法律法规，且没有一部完整的法律对非营利组织的性质、地 位、作用、结构以及权益等进行全面定位，容易导致非营利组织的失信行为。我国的非营利组织实行的是双重管理体制，即登记管理机关和业务主管单位共同实施对非营利组织的管理监督。双重管理从程序和条件等方面对非营利组织的成立实行严格的限制，在资格的准入方面设立了非常高的门槛。结果使越来越多的非营利组织不能通过合法渠道进行登记注册，而政府部门也很难对非营利组织进行有效的过程监督和管理。非营利组织的“行政色彩”使其更像政府部门的延伸，易使得非营利组织很容易像政府部门一样出现“政府失灵”现象，造成效率低下、规模膨胀等问题，从而无法完成社会赋予的使命。

现有的非营利组织内部没有合理明确的财务管理体系。

（二）财务信息透明度低，缺乏社会公信力

非营利组织财务信息不透明。由于非营利组织立法的不健全，缺少相应的监督机制，有的管理者利用手中的权力，贪污挪用组织公共财产、诈取组织基金、过度消费，对非营利组织的社会公信力造成了沉重打击。非营利组织财务信息透明度低，中国慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告（2011）》显示，按照慈善信息披露的完整性、及时性、准确性、公众获取便利性四个方面，监测设置了多项指标，每项指标满分为100分，接受调查的1000家慈善组织的平均分为33分。通过问卷调查发现，有76%的被调查公众表示未收到任何公益慈善组织信息，而对于社会公众最为关注的财务信息，仅有3%的受调查公众表示获得过。

社会公信力不足。信息的不透明导致双方信息不对称，降低了社会对非营利组织的信任度，严重影响了捐赠者的积极性。中民慈善信息中心之前公布的监测数据显示，自2011年6月下旬“郭美美事件”发生后，全国7月份社会捐款数为5亿元，环比下降50%，慈善组织6到8月的捐赠额降幅则达到86.6%。“慈善丑闻”爆发又岂止是公益事业一业之忧，而是整个社会建设之忧，整个社会之忧。一个失信的社会，其所付出的成本是高昂的，这严重阻碍了社会的文明进步。2011年受“郭美美事件”影响，广州献血量增幅由以往多年的10%以上变成了3%，同比大幅下降。

（三）筹资难，支出管理混乱

资金不足是长久以来非营利组织阻碍自身发展的一大难题。非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。但由于非营利组织在资金筹措和运作能力上存在着能力欠缺的问题，加之非营利组织内部治理不足，信息不透明等问题的存在，导致社会对捐款缺乏信心，社会捐赠收入更加匮乏。《2011中国慈善捐助报告》显示，2010年社会捐赠仅占同年GDP的0.26%，不仅低于发达国家2%左右的水平，也明显低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等发展中大国。资金来源的渠道单

一、资金不足是制约非营利组织发展的最大瓶颈，极大地限制和影响了非营利组织的健康发展。一些非营利组织在资金不足的情况下无法开展活动。也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。

内部治理不足，组织运作效率低，致使非营利组织支出管理混乱。组织制度不健全，很多组织的人事管理、财务管理等方面没有规章制度，有的没有严格按照甚至不按照组织的宗旨运行。由于自身能力的不足和受服务对象的狭隘性，非营利组织提供的服务与捐赠者的期望还有一段距离。现有的非营利组织会计报表没有考察组织开展的各种项目利用资源的效益，无法促进组织的活动和管理的改善。一些全国性的慈善机构项目运作效率很低，用于筹资和内部日常管理的费用很高，用于公众公益服务的比例较低，很难圆满完成组织的使命。

（四）自律机制和审计机制不健全

组织的决策方式反映了组织的治理机制与民主化管理的程度，良好的理事会治理是维护各利益相关者的正当权益，完成组织使命，实现组织宗旨的重要保障。我国非营利组织本身的自治不够，很多非营利组织的治理结构形同虚设，理事会和监事会的作用没有充分发挥，重大决策基本上是由少数领导人决定，甚至由政府主管部门的领导决定。这些非企业化组织的内部管理机制不健全直接的后果是使得非营利组织内部“内部人”权利难以控制不正常状态较为普遍。内部监督机制则只有形式而没有内容，比如2011年初夏，引发中国红十字总会**的“郭美美”事件，充分说明了我国非营利性组织内部财务管理与控制活动相当的混乱。还有经全面审计在2008年为筹集四川汶川大地震灾后重建资金中，中国慈善总会、红十字会等非营利性组织在资金募集、业务费使用、救灾资金、内部财务管理、拨付使用流程跟踪等方面均存在着内部管理控制秩序不明、理财行为缺乏制度约束等问题。

四、解决我国非营利组织财务管理问题的对策

（一）健全非营利组织财务管理制度，规范财务管理内容体系

关于非营利组织我国立法上已经初步形成了以《公益事业捐赠法》为统领，四个《条例》为主，部门规章、地方性法规为辅、一般法与特别法相结合的法律法规体系。这一法律法规体系涉及的主要法律关系，从其设立、变更、注销到组织机构、财产管理、监督管理、税收管理都有所规范和调整，但遗憾的是，至今没有一部专门规定非营利组织的法律，这样使得非营利组织的基本权利义务、财务、法律责任一些本应该由专门法律予以明确的问题，却要么成为法律上的漏洞，要么由行政法规越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我国某些行业改革沿袭一种先改革后立法的传统，规制法律体系远远滞后于非营利组织的迅速发展，即使颁布了相应的行业立法，但由于这些法律主要是由业务主管部门起草，仍有较大的局限性。总的来看，我国非营利组织法律法规还很不健全，需要不断修改和完善。

从外部法律法规环境看，现阶段我国政府制定的相关法律规范很不明朗，法律法规不健全并缺乏相应的实施配套措施，立法层次不高以及权威性不强等不足，导致有关法律规范悬在空中无法落实。我国非营利组织法律规制建设，要增强我国非营利组织法律规范的可操作性。在制定经济管理法规时须制定具体、详尽且可操作性强的有关条例，并且这些法律法规在具体管理过程中对检查出的违法违规问题要能起到教育惩罚的作用。在此基础上，应做好相关法律法规的配套衔接，同时在制定非营利组织规章时，应当与国家法规的原则相一致，做到组织内部规章与国家法规的良好衔接。

从组织内部财务环境看，非营利组织的财务资源表现在产权上是既不属于出资者、捐助者所有，也不属于组织所有，而是属于社会。若该组织因故解散后，其剩余资产交给社会继续用于公益事业，因此非营利组织财务资源具有公益产权特征。制定非营利组织可持续发展的相关财务规范，其中包括扩大自创收入，合理安排支出结构，提高财务收支透明度等措施。政府应当控制非营利组织的行政支出占总支出的比重，将非营利组织的支出多用于自身的能力建设，提高自身的经营管理能力和资金的利用效率。对非营利组织的支出监督主要包括各项支出是否符合国家有关方针、政策和财务制度的规定。

建立健全非营利组织的法律法规，当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关非营利组织的法规政策，根据组织发展的需要，尽快制定颁布一部专门规范非营利组织的法律。财务规制体系的构建，正是以具有权威性的非营利组织法律为基础，根据非营利 组织的技术经济特征、财务规制目标等因素，由国务院等相关部门制定相应的法律法规，确立独立财务规制机构的法律地位和法定权力，对机构的责权划分、财务规制制度内容、组织的权利安排以及惩罚奖励机制作出明确规定，从而使非营利组织的财务规制有法可依，规范财务规制行为，指导财务规制的制定和执行。

随着规制理论的完善，国内学者提出政府规制这一概念，即政府干预和干涉经济主体的行为以解决市场机制内在的问题。政府规制是政府部门利用国家强制权依照一定的法规对微观经济主体进行经济干预，其目标是克服市场失灵实现社会福利的最大化。在政府规制改革中，应对规制机构进行“机构再造”，提高规制效率，提倡独立性原则和法制化原则，尽快完善我国的政府规制的法规体系。

（二）加强非营利组织财务管理监管力度，提高社会公信力

非营利组织不是政府，他没有先天被赋予的权利和近似不可代替的位置。它也不是可分红的营利企业，生财但不发财，利益驱使的人和在这里没有作用。它的生存和发展的动力就必不可少的倚赖社会公众对其的信任及支持，这种力量就是公信力。公信力即为非营利组织的“人和”。公信力对于非营利组织的绩效有最大的影响作用。

社会公众是公信力的主体，也是为非营利组织突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力对于非营利组织绩效影响的最好例证。大量公众认为”以前觉得具有官方背景的红十字会，应是最安全捐款通道，现在来看或许远不完全是那么回事。”尽管在‘郭美美事件’发生后，中国红十字总会做出了相应的澄清，但是大量公众仍然认为，其给出的解释缺乏足够说服力，不能完全让人信服。例如:一位张女士就表示，无论是汉川地震、还是玉树地震，甘肃泥石流，她都曾通过红十字会公布的账号捐款的方式参与公益。在一些公众场所看到有红十字会字样的捐款箱，她也会拿出一些零钱投进去。但其现在明确表示:“短期内我是不会通过红会这个渠道捐款了，因为它在我心中己失去了应有的信任。”据中国公益慈善网公布的信息显示，‘郭美美事件’发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总降为8.4亿元，降幅86.6%。（《人民日报》陈仁泽2011年09月08日)公信力不光从宏观上影响着非营利组织的绩效，从微观上更是保证绩效的重要手段。企业都有财务的“底线”，凭借盈亏这样的财务指标可以客观具体的评价绩效优劣。非营利组织的管理者制定绩效考核标准来行使组织使命时，往往容易出现两个倾向:主观行事和避重就轻。主观行事的后果是绩效可能远远低于预 期，避重就轻的结果是选取容易实现的测评绩效，而不是推进使命。非营利组织的绩效和成果非常重要，但相对于企业而言，其也更难测评和控制。

此时，公信力的作用就会在督促管理者必须制定符合使命和公众信任的方向上起巨大作用。公信力要求非营利组织必须在行动前做出规划，必须依据使命制定规划，必须考虑谁是利益相关方，必须考虑每个相关方的诉求是什么，并且建立整合各方目标的长期统一目标。因为公众在看该组织是否取得了使命明确的成果。这就是公信力影响绩效的微观作用。

（三）有效筹集资金，提高非营利组织资金利用效率

我国民间非营利组织的资金来源渠道与国外基本相同，主要包括提供服务的收费、政府给予的资助、民间的各种捐赠。2003年底非营利组织发展到26.66万个，目前民间非营利组织仍然以较快的速度递增。从我国非营利组织目前的发展状况来看，非营利组织的筹资已向多渠道、多方式变化。主要体现在：第一，民间非营利组织广泛吸收社会各界捐助，包括个人和基金会等，这也是政府资助有限的情况下，谋求生存的需要；第二，民间非营利组织注重与一些有公益热心的企业形成良好的长期协作关系；第三，通过民间非营利组织的营业活动增加自创收入；第四，利用政府的间接支持，开展代理服务。因此，民间非营利组织的资金运动的内容比过去要复杂，而非营利组织的资金筹集和使用状况的好坏直接影响组织的发展。民间非营利组织多种多样的筹资方式，使民间非营利组织与公众有广泛的接触，在充分利用市场向公众进行筹资时，必须实施内部财务控制，避免为了筹资而偏离了组织的自治性和非营利性。

由于筹资渠道和方式的复杂化，需要研究如何保证资助资金按合理合法的用途使用？如何在民间非营利组织服务多样性的条件下，进行有效的财务控制？我国民间非营利组织发展中已显露出了各种问题，主要包括非营利组织的合法性问题、自治性问题、非营利性问题、财务管理问题、志愿失灵问题等等。民间非营利组织的很多问题都源于财务管理问题，许多问题的解决也都可以从财务管理入手，便于找出问题的解决途径或方向。无论在哪个国家，民间非营利组织都不可能仅靠民间志愿捐款生存，在其发展过程中需要从资金筹集和政策支持上与政府合作。从民间非营利组织发达的国家和地区看，政府对非营利组织财务管制和财务运作的相关规定，主要是政府为防止非营利组织以各种公益名义，谋取个人或小集体私利的措施和方法。以政府对非营利组织的财务管制为基础，对规范民间非营利组织的财务控制会起到重要作用。

（四）构建财务绩效评价体系，强化非营利组织审计工作 1非营利组织战略管理与绩效管理策略的重要性

长期以来，非营利组织并不重视组织绩效和成果，然而，绩效是检验所有组织的最终标准，包括非营利组织。绝大多数非营利组织存在的目标是通过改变社会而为人类提供更好的生存环境，因此，相对于企业来说，非营利组织的绩效和成果其实更为重要。对于管理者来说，非营利组织的绩效管理比营利组织更难控制和评估。

在衡量营利组织绩效时，标准比较明确也比较狭隘，即财务状况。而很多非营利组织的管理者一厢情愿的认为，组织不以营利为目的，不需要为股东的利润负责，而是在追求美好理念，在改造社会，非营利组织工作的本身就是成果，因此没有必要进行绩效评估。事实是，非营利组织由于自身几乎不产生利润，所有的经费来源都是来自于政府和社会的捐赠，所以非营利组织要向捐赠人负责，使得善款发挥出最大的价值。

非营利组织的绩效提升收益的不仅仅是组织内部能力的提升，而重要的是组织外部，即推动了社会的发展与进步。所有的非营利组织都有着改变社会的美好愿景，他们的活动不是为了扩大组织规模或是为组织成员创造更多的收益，而是为了改造社会，为更多的人提供福利，因此，非营利组织绩效提升的直接惠及方是社会。例如，残疾人联合会的绩效提高，可以让更多的残疾人过上更有尊严、更有质量的生活;学校的绩效提高，可以为社会输送更多更优秀的建设者;扶贫基金会的绩效提升，惠及的是更多营养不良的贫困人口。

2非营利组织绩效评估的理论与实践

非营利组织是以解决社会问题，服务民众福利为目标和使命的，组织的资源来自于政府和社会各方面的捐赠，因此，非营利组织有责任比营利组织更加关注投入与产出的效率，致力于制定工作绩效考核标准。除了关注与经济成本有关的任务绩效之外，非营利组织绩效还应注重周边绩效，即对组织运营和任务完成有影响的支持因素，包括团队工作风格、组织协作能力、成员工作态度等。克鲁克认为，衡量一个组织成败的标准不能仅仅依靠财务指标的盈亏，对于非营利组织来说还需要提高自身的创新能力，为公众提供更人性化的优质产品和服务，更好的完成组织的社会责任和使命。因此，对非营利组织来说，衡量绩效的方法和指标包括衡量团队成员的成长、目标群体的满意度、产品和服务的品质以及组织的创新力。与营利组织相比，非营利组织的绩效由于目标的多样性和模糊性而难以进行测量。基于非营利组织是以社会服务最大化为主要目的，可以将非营利组织的绩效测量内容归结为以下几个方面:服务过程、服务数量、社会影响力以及经济效益。综合营利组织绩效评估以及非营利组织的特质可以对非营利组织绩效评。估做以下定义:运用科学系统的评估技术和手段，依据服务质量、公共责任、管理效率、社会满意度等指标进行判定，评估非营利组织在一定的时间内完成组织目标效率的系统管理过程。这个绩效评估体系是一个综合了静态和动态过程的有机整体，缺一不可。所谓静态，是指非营利组织绩效评估是由一系列的方法、指标、信息构成，为评估的实施和设计改进方案提供了信息支撑和管理规范;动态过程是指绩效评估的各个基本环节，包括构建评估目标、确定评估目的、制定方案、收集数据、处理数据信息、撰写报告、评估结果反馈以及提出提升绩效方案等。

在实践中，非营利组织通常聘请第三方专业评估机构对组织进行评估，第三方评估的优势是可以排除主观因素的影响，能够为组织提供专业、可信、客观的绩效评估结构，以及改善绩效的方案。

3.加大政府有关部门监管力度,强化非营利组织审计工作

非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展不可或缺的，它的任务是按政府发展计划的要求，开展业务活动，经费主要靠国家财政供应，部分来自自身的其他业务活动。其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务控制实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。所以,国家有权利也有义务加大对非营利组织的监管力度。政府监管力度应该从以下四个部门来加强。一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。二是加强物价部门的监管。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上，根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实。三是加强财政部门监管。加强对民间非营利组织的监督检查。对从业财会人员专业资格进行检查、对财务部门日常会计核算和财务管理进行监督检查、对单位负责人执行会计法情况进行检查。四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。此外，非营利组织的审计工作也要强化。非营利组织不仅要做好内部审计工作，还要积极配合外部审计工作的进行。非营利性组织虽然从事的非营利性的活动，但是仍然会涉及大量的资金输入与输出行为，涉及到资金的融通与日常费用的开支与核算。而要使得这些行为符合国家财务制度的规定就必须接受严格的外部审计监督，我国的非营利性组织的内部财务活动最缺乏外审计的监督检查，这也是导致内部财务管理活动混乱的主要制度缺陷与原因。非营利性组织的监督管理，如民政部门需要更加根据设立民间非营利组织法定条件，严格地审批民间非营利组织的设立过程，包括重点对从业人员、场地、资金筹集渠道与内部管理制度等严格把关，此外，财政部门对民间非营利组织的内部财务管理行为来说，特别要注意检验其非营利性特征和内部财务管理活动。可以说，财政与外部审计对非营利性组织内部的财务管理的检查应该比工商年检更重要，尤其是应不断加强对民间非营利组织的内部控制和财务收支的监督与治理。

（五）结论

综上所述，完善中国民间非营利组织的财务管理体系，不仅需要非营利组织自身在财务管理制度和财务管理体系上改进、努力提高自身的社会公信力、合理有效利用资金提高其利用效率，还应该构建出一套适当的财务绩效评价体系。同时，民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持，组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。只有这样，非营利组织才能走上一条健康正确的轨道，进而发挥它在我国社会发展中不可替代的特殊力量。

参考文献

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致谢

感谢李占强老师对我的无私帮助和谆谆教导，无论从论文的选题、资料的收集、实践的检验到论文的写作，都给予了我悉心的指导，倾注了大量的心血。让我真正做到学以去惑，学以致用，学以济世。

非营利组织管理重点 篇6

那么，下面让我来对这本书的内容以及我在读这本书的过程中所获得的收获做一个回顾。

一、作者及学术背景简介

彼得·德鲁克，1909年生于维也纳，1937年移居美国，终身以教书、著书和咨询为业，是当代国际上最著名的管理学家，被称为“大师中的大师”。

在美国他曾担任由美国银行和保险公司组成的财团的经济学者，美国通用汽车公司、克莱斯勒公司、IBM公司等大企业的管理顾问。为纪念其在管理领域的杰出贡献，克莱蒙特大学的管理研究生院以他的名字命名－－彼得·德鲁克管理研究生院。

著作成果

德鲁克是美国著名管理学家，现代管理学理论的奠基人。德鲁克著述颇丰，计有15部管理学著作，13部经济学、政治学和社会问题著作，2部小说，1部自传。他的著作被译成了20多种文字，畅销于世界各地。他卓越的学术成就给他带来了20多个名誉博士学位。作为管理学界的“智叟”，德鲁克年逾九旬而不辍耕耘，目前仍执教于加州克莱蒙特研究院，并不断解深刻的著述。代表作有《管理的实践》，《管理：任务、责任与实践》、《公司的概念》、《有效的管理者》、《后资本主义社会》、《旁观者》、《剧变时代的管理》等。发明成果

1954年，德鲁克提出了一个具有划时代意义的概念——目标管理(Management By Objectives，简称为MBO)，它是德鲁克所发明的最重要、最有影响的概念，并已成为当代管理学的重要组成部分。

目标管理的最大优点也许是它使得一位经理人能控制自己的成就。自我控制意味着更强的激励：一种要做得最好而不是敷衍了事的愿望。它意味着更高的成就目标和更广阔的眼界。目标管理的主要贡献之一就是它使得我们能用自我控制的管理来代替由别人统治的管理。写作背景及内容概要

本书出版于2007年，其写作动机源于过去40年间非营利组织在美国的蓬勃发展，并且取得了令人瞩目的成就。无论是卫生保健机构，如美国心脏协会；或公益服务社团，如分布为全球最大的少男少女组织的美国男童军和美国女童军；又或是在迅速变化、浮躁不安的美国已开始成为社会活动中心的其他承销斐然的非营利组织，都取得了巨大的成功。非营利性部门已成为美国的“公民社会”。然而，如今非营利组织却面临巨大而不同以往的挑战。

迄今为止，几乎没有为非营利组织量身定做的领导和管理理论。大多数管理理论都是为满足企业管理的需要发展而来的，很少关注非营利组织与众不同的特征和特殊的关键性需要。另外，关注非营利组织活动的资料更为匮乏。因此非营利组织迫切需要大量总结经验、关注其实际情况和焦点问题的资料。而且从某种程度上说，非营利组织虽然赋予并增强个人旅行公民义务和实现自我价值的能力，虽然志愿者们并不满足于有偿工作，希望从无偿奉献着获得更大的满足，但仍然需要把他们当做义工加以管理。因此，德鲁克从理论和实践两个方面，分别阐释了应该如何对非营利组织进行管理，也就诞生了这本书。

本书由五章组成：

第一章 首先确立使命：领导者角色

第二章 从使命到结果：市场营销、创新和基金发展的有效战略

第三章 绩效管理：绩效定义与测评

第四章 人力资源与关系网络：职员、董事会、志愿者和社区

第五章 自我发展：个人、管理者和领导者

在每一章中，首先阐述主题，紧接着是对一两个在非营利性领域获得卓越成就者的访谈。每一部分均包括一个简短的、以实践为中心的总结。

研究方法及主要观点

根据我的查阅，公共管理学的研究方法主要分为六种：理论分析方法、系统分析方法、数量分析方法、比较分析方法、试验分析方法和资料分析方法。而在该书中，我认为德鲁克主要运用了其中的四种分析方法：理论分析方法、系统分析方法、比较分析方法和资料分析方法。

全书内容理论分析方法贯穿始终，从非营利组织的发展过程中出现的问题入手，引出套用企业管理方法管理非营利组织是行不通的观点。又从非营利组织本身及其成员（义工、志愿者等）的本质和特点出发，提出具有针对性的管理理念：

首先，非营利组织的管理者要确立具有指导意义和长远意义的组织使命，并根据使命确定阶段性的目标，以使组织内的成员都有明确的奋斗目标，在此过程中，强调领导者要担负起领导角色，要对资源进行合理配置，要保持组织的精干、热情和创新能力，要树立榜样；

其次，在明确的目标基础上制定有效的战略，非营利组织需要营销战略来把客户和使命整合起来，概况起来有如下几点：非营利组织需要持续改进和创新的战略；非营利组织还需要制定弓箭捐赠者基础的战略，需要发展捐赠团体；非营利组织战略的下一步工作是人员培训，包括对员工和志愿者的培训；战略也要求非营利组织进行自我调整，放弃那些不再有效的措施、方案和服务，充分利用面临的机会并把握好时机；

再次，说到绩效和成果的问题。书中德鲁克的一个观点我十分认同，绩效是任何组织的最终检验标准。德鲁克也指出，绩效可能是企业和非营利组织之间最重要的区别。非营利组织必须确定在每个关键领域的绩效，美好的愿望、合理的政策和准确的政策都必须转化为有效的行动。工作需要时机的行动和踏实的人来完成，需要让人在限定的时间内完成,需要经过培训的人来完成，需要哪些对结果负责的人来完成；

接下来，德鲁克提出人力资源管理方面的观点：人力资源决定了组织的绩效。从乔治C·马歇尔的例子中我们可以学到：首先应该关注组织成员的优势，在制定严格的标准要求，然后花时间和精力去评价组织成员的绩效。非营利组织的一个优势是组织成员不是为了生存而是为了理想而工作，为了保持追求理想的激情，不要让工作变成例行公事；

最后，德鲁克针对非营利组织的管理者提出自我发展的观点。追求卓越是非营利组织管理者自我发展的首要任务，这将带来满足感和自尊。而自我发展的最佳方法是自我评估，我们须在想清楚自己想要的是什么、适合的是什么之后去承担责任。

从整体思路和观点的阐述上看，大体与一般的管理理念如出一辙，但书中所有的实力已经阐述角度确实是从非营利组织出发的，书中德鲁克将非营利组织及其员工以及他们所从事的工作一起视为一个系统（整体），按照目标-过程-结果的顺序分别阐述了每个阶段可能出现的问题以及在分析之后提出最优解决方案，每个阶段德鲁克都列举出很多发人深省的实例，在之前我从没想过这些表面现象之后竟然蕴含着这么多给人启示的管理学意义。如前所述，每一章都有两篇德鲁克对相关非营利组织管理者的访谈录，他从访谈录中总结出更有实践性的结论，给非营利组织的工作人员更多的指导意义。当然，在这个过程中德鲁克是应用了资料分析方法。而贯穿始终的还有比较分析方法，德鲁克一直将非营利组织与企业和政府做比较，这也是很多人关心但疑

惑的方面，通过阅读这本书，我的确是看到了非营利组织与上述两者之间或明显或不明显的区别，我认为，理论上的清晰辨认是展开实际工作的基础，明确区别才不至于生搬硬套，才能另辟蹊径。

我想，正是因为德鲁克将这些研究方法交叉运用，才不至于使这部管理学著作枯燥乏味。

二、国内外研究综述

美国学者波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼（Straussman）认为，各种非营利组织必须进行战略管理，才能解决非营利组织中所发生的问题，提高非营利组织的效率。战略管理包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征：即界定目标和目的，提出能够协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。

我国学者王名认为，非营利组织本身的使命决定了组织的业务相对稳定,而且非营利组织的最终目标不是为了回报董事,而是满足公共利益,而且在操作过程中受到了非营利性这个特征的约束，因此用战略管理的策略来推动非营利组织的发展显得格外重要。

我国学者成志刚和周批改认为，非营利组织与政府同属公共部门，具有共同的价值理念和互补的社会治理职能，研究非营利组织管理能为改善政府治理提供可资借鉴的经验和思路；同时，研究非营利组织管理可以使政府充分了解各类非营利组织管理体制、方法和运作模式，让政府更有效地制定与实施有关非营利组织的法律、法规和政策，改善政府对非营利组织的治理与服务水平。

三、我的观点

不得不承认，非营利组织在我国的发展还非常不成熟，有很大一部分因素是由于我国的政治体制，我国政府对非营利组织的建立设有很高的门槛，这就导致很多非营利组织非法运行现象的出现。目前为止，我国现有的很多非营利组织都是由国外传来的，本土组织则非常少。我认为，社会发展至此，我们应该鼓励非营利组织的建立，以弥补企业和政府在一些方面的不足，随着中国与国际接轨的程度逐渐加深，我们也要这个方面有所发展，虽然我们与美国的体制不同，但是在建设初期我们还是可以从美国获取很多已有的经验，比如彼得·德鲁克的很多观点，我认为对于我们国家在该方面的建设就是很有借鉴意义的。

我个人之所以对非营利组织的管理非常感兴趣，主要是因为我现在就任职于全球最大的学生组织AIESEC，AIESEC是一个由高校或更高学术机构在校学生和新近毕业生运营的全球性、非政治性、独立、非营利性组织，先分布在全球100多个国家和地区、由1700多所大学超过50000名志愿性成员组成。因为身在其中，所以想对这类组织有更多的了解，而且作为一个基层管理者，在管理的过程中同样遇到了很多问题。这次有机会读完德鲁克的这本著作，也让我对非营利组织的管理步骤有了一个更为深

探析非营利组织志愿者管理 篇7

一、基本概念与内涵

谈及志愿者管理, 三个核心概念:志愿精神、志愿服务和志愿者 (1) 。

志愿精神指的是“个人或团体, 依其自愿意志与兴趣, 本着协助他人、改善社会的宗旨, 不求私利与报酬的社会理念 (2) “。志愿精神支撑着志愿者, 由于志愿者活动基本上没有报酬, 即使有但也是很少量的薪酬, 绝大多数志愿者都是因为有着奉献的精神、不求志愿报酬, 来参加志愿活动, 本着帮助他人、贡献自己力量的精神。

著名管理学大师彼得.德鲁克在谈到志愿精神时做了这样的概括:“志愿服务组织产品的本质与特性, 主要在于改善人类生活, 以及提升生命品质的一种无形的东西:使人获得新知、使空虚的人获得充实与自在。其精神是仁爱的、利他的、为公益着想的, 其做法应兼具系统性、持续性与前瞻性“ (3) 。对于志愿者也是如此, 他们参与志愿活动更多的是能够提升自己, 是自身的内心得以升华, 也是内心精神追求的体现。

志愿服务, 是志愿精神化作行动的具体体现, 志愿活动多种多样, 志愿者自发地在志愿服务中, 承担负责任务, 彼此之间相互配合, 不计报酬地为他人与社会提供服务。

志愿者, 也被称为义工、志工, 具有志愿精神, 同时也是志愿服务的主体, 志愿者一般分为全职志愿者和临时志愿者。全职志愿者有固定薪酬, 很多机构是需要全职志愿者按照正常上班;而临时志愿者则是依托每一次的志愿服务进行活动, 大多数都是具有无偿服务、助人为乐的特征。

二、志愿者类型与职责

通常情况下, 非盈利组织的志愿者根据其工作性质, 可分三类 (4) :

(一) 管理型志愿者。

加入理事会或担任顾问, 是非盈利组织领导层的成员, 参与组织的决策与治理。在机构中, 管理型志愿者要担当领导职责, 与员工沟通, 了解机构的工作, 建立自由平等的氛围, 同时也是决策者。

(二) 日常型志愿者。

参加组织日常工作并担任一定的角色包括策划、管理、协调等, 和组织的其他员工一样能够每天按时上下班。该类志愿者负责都是日常的、常规的工作, 计划每天的志愿服务工作, 也需要负责一些后勤工作, 协调各组成部分的关系。

(三) 项目型志愿者。

主要参加各种项目或活动, 为之提供支持, 主要集中在项目或活动开展期间, 一旦项目或活动结束, 志愿服务也告一段落。项目型志愿者以项目开始而正式参与志愿者服务, 以项目告终而结束志愿服务, 具有短期偶然性。

三、志愿者管理原则

由于非盈利组织的特殊性, 对于志愿者的管理也具有独特性。

(一) 招募前的准备。

在志愿者招募前, 要先定位组织, 组织需要什么样的志愿者, 组织的内部环境和制度建设是否适合招募志愿者。对于项目而言, 也是如此, 有经验的长期志愿者根据活动性质, 进行对项目的定位, 确定所需志愿者的范围。

(二) 志愿者的定位。

要明确所需招募的志愿者是什么类型, 志愿者应该如何参与志愿服务, 计划志愿者的服务具体内容, 对志愿者的能力风格进行分配, 让志愿者能够在活动中更好的发挥优势, 完成项目。

(三) 平等承诺。

在非盈利组织当中, 没有官僚主义, 没有等级, 组织内所有的员工, 包括领导者、管理者、一般志愿者与临时志愿者, 他们都是相互平等的, 都可以相互沟通交流互助工作。在非盈利组织当中, 尤其是对于临时招募的志愿者, 组织往往都会让其能够在志愿服务当中发挥自主性, 让他们有更多空间可以发挥自我的能力, 为项目服务贡献能力。

(四) 公开招募、择优录用。

除了传统的招募过程, 在非盈利组织当中, 根据项目的具体特殊性, 除了基本的专业能力考察外, 还需要考察志愿者道德修养、志愿精神、吃苦耐劳精神、成熟稳定等品质。在一些志愿活动中, 如常见的大学生志愿者服务, 大学生经常要下乡活动, 在整个活动中会遭遇一些困难, 志愿者是否能够克服困难, 是否能够坚持下去;另外, 志愿者有可能会遇到一些突发状况, 例如去敬老院, 遇到老人突然发病, 去到幼儿园, 与孩童玩耍遇到的学生的争执与冲突, 志愿者是否能够成熟处理突发问题, 这对于志愿者的要求是很高的, 所以在招募的过程中, 坚持公平、公开、公正的原则, 择优录取, 争取有正义感、有责任心、有能力的志愿者。

(五) 教育与训练。

对于招募的志愿者, 都会进行教育与培训。志愿者经过指导与培训, 了解自己的职责范围, 确定自己的义务与权利, 熟悉组织的工作环境和工作要求。经过训练, 志愿者才能够更好地适应工作。培训的方式一般包括讲座、阅读、探讨、实地参观、观看录像、专题案例分析等, 通过这样灵活的形式, 志愿者能够快速清楚组织项目的目的, 也能够明确自己在项目组织中的角色与定位。

对于长期的全职志愿者, 非盈利组织内部设有规章制度, 对志愿者的日常工作进行规范管理。对于临时短期志愿者, 组织一般不会有太多的约束, 一方面, 对于短期志愿者的培训成本较高、而且也会限制临时志愿者的一些发展;但另一方面, 无制度的约束管理, 会让这些志愿者活动很容易打乱, 没有系统性。部分志愿者在参加志愿活动, 如果自己的理想难以实现, 他们之后就会退出志愿服务, 认为非盈利组织没有坚持初衷, 一些志愿服务过于形式化, 所以在对志愿者的教育与长期的培训是非常有必要的。

(六) 协调与协助。

非盈利组织当中, 志愿者之间的相互协调与协助是非常重要的。每一个项目服务, 都需要志愿者们进行配合。尤其是对于项目性的志愿服务, 很多志愿者之前都相互不认识, 也不清楚每个人的办事方式, 因此在活动中, 为避免冲突, 就应该多沟通。很多志愿服务都是长期性的、周期性的, 因此有很多志愿者都是有经验的, 前辈可以在各方面对后辈进行指导, 并且帮助新的年轻的志愿者成长更多, 也让其能够在社会公益事业方面协助他人的同时锻炼自己的协调与合作交流能力。

(七) 及时记录。

志愿服务, 都是在帮助他人, 弘扬中华传统美德, 同时对于志愿者本身, 也是他们社会实践锻炼自己的具体体现。志愿者的活动记录、成长记录与个人总结都会对之后的志愿服务提供很多有用的信息, 非志愿者看到这些文献资料也可以更加真实地了解整个活动的流程与进程, 久而久之, 对于机构的发展也是非常有必要的。同时, 文献或者图片资料, 也可以经过制作宣传志愿服务, 吸引广大社会成员参与其中。

(八) 鼓励和重用。

非营利组织当中, 全职志愿者的工资都相对较低, 对于留住长期志愿者应当有物质方面的鼓励, 但更多的还是关注在精神鼓励方面。对于临时志愿者, 很多都是大学在校生, 大学在校生参与社会志愿服务, 首先也是为了锻炼自己, 奉献自己、帮助他人, 他们也想在志愿服务当中收货更加真实朴实的自己, 因此对于这类短期志愿者, 精神上的鼓励相当重要, 同时, 在一些服务中, 也应该有适当的授权、放权, 让更多的年轻人可以放手一搏。

(九) 提供必要的经费。

毫无疑问, 志愿活动是需要有必要的经费进行管理志愿者, 全职志愿者需要固定薪酬, 而相对于临时志愿者, 非盈利机构提供的经费都包括车费与膳宿补贴。尽管经费很少, 但也能为很多生活收入水平低的志愿者提供了参与志愿服务的必要条件。充足经费还体现在对志愿服务活动的经费充足方面, 经费充裕对于各项活动的开展都是更有积极意义。

(十) 绩效评估。

不同于营利性组织, 非营利组织不是为了追求利益为主, 但其是非常追求效率的。有的机构可以得到政府或者企业家的资助, 但绝大多数非盈利组织都是靠活动自筹经费, 或得到企业家或社会的捐助。在相对有限的经费下, 也要保证活动的开展, 因此对于志愿者的要求更好, 绩效评估有利于形成竞争的风气, 让志愿者们更有动力继续发挥自己的主观能动性, 完成志愿服务活动。

四、结语

非盈利组织的核心就是志愿者, 志愿者的管理关系着非盈利组织的发展。首先, 非盈利组织应该有自己的机构理念, 组织文化是组织能够成功的必须条件, 也是吸引和留住志愿者的关键因素, 让志愿者有认同的理念。其次, 志愿服务也很重要, 志愿活动尽可能丰富多彩, 营造团结互助、公平有序的环境, 可以使用营销的方式公开招募择优录取志愿者, 对志愿者后期教育与培训, 关注志愿者的成长。

摘要：当前, 中国许多城市都成立了非营利组织, 在这些机构当中, 志愿者是其内部管理的基本职能之一。志愿者的管理是非盈利组织中的一个重要方面, 志愿者的管理成功关系着非盈利组织的发展, 同时对于社会道德风气的形成也是息息相关的。本文从非盈利组织中志愿者管理的概念内涵、类型职责、招募、日常管理方面进行分析, 为非盈利组织留住志愿者提出建议。

关键词：非盈利组织,志愿者,管理

参考文献

[1]王名.非营利组织管理概论。中国人民大学出版社, 2002.第161页

我国非营利组织营销管理问题研究 篇8

关键词：非营利组织营销资金公信力

一、非营利组织与非营利组织营销

非营利组织，是指不以营利为目的，从事社会公益事业的机构、组织和团体。由于介于政府与企业之间，又被理论界称之为“政府与企业之间的第三部门”，并视之为对政府失灵和市场失灵进行补救的社会良性组织形式。例如学校、医院、博物馆、图书馆、文艺团体、慈善机构、邮政、输血机构等都属于非营利组织。非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、奉献性等特征。非营利组织有些是由政府完全资助的，有些是部分资助，有些是通过收取会费、开展活动等方式来支持其运作的。非营利组织在我国的发展是我国社会管理体制完善和社会进步的有利条件，是我国转化政府职能、实现社会有序参与和社会和谐的重要推动力，非营利组织在提供社会公共福利、增加就业机会等方面对社会有着举足轻重的作用。

然而，近年来随着政府权利逐步回归于社会，非营利组织对社会事物干预加大，新兴的非营利组织不断涌现，再加上一些商业化企业也踏入了社会服务，致使该领域的竞争越发激烈。在竞争性市场模式下，非营利组织不能再依靠传统的管理手段运行，而要不断转向市场寻求资助，科学的营销管理成为必然。

将营销理论应用于非营利组织的思想诞生于1969年和1973年科特勒和利维等撰写的一些文章。这些文章认为营销是一种非常普遍的社会活动，它不仅仅只是为了销售牙膏、肥皂和钢铁。因为，政治竞选提示我们，那些候选人就像肥皂一样需要营销；学生升入大学提示我们，高等教育需要营销；筹款提示我们，其理由需要营销等等。我国非营利组织在当前市场经济条件下也需要营销，即需要根据外部环境的变化寻求自身的发展，按照营销观念采取某些策略性行动以争取更多公众的理解、支持与合作，向社会提供更优质的产品和服务。

二、我国非营利组织营销所面临的主要困境

1.营销意识淡薄

在当前我国，大多数非营利组织对于“营销”这个概念较为忽视甚至怀有偏见。这是由于我国长期以来受传统计划经济的影响，许多非营利组织严重依赖于政府部门的支持与协助来运作，市场意识和竞争意识非常淡薄，自然不会以满足顾客需求为中心的营销理念积极主动地寻找市场并服务于市场。例如大多数事业单位性质的医院、博物馆、图书馆等缺乏现代服务营销观念，甚至不认为对于自身的产品和服务有营销的必要，正如某些公立医院认为健康是不需要营销的，坐堂问诊和患者求医问药理所当然。这样的观念使有些部门习惯于坐等顾客上门，很少积极主动地寻找顾客，提供专业服务，而公众对这种居高临下又缺乏效率和热情的服务也越发不满。

2.公信力缺失

非营利组织的公信力是指非营利组织与公众在社会公共活动中进行利益交换时所表现出来的诚信、公正与责任。非营利组织的生存和发展离不开公众的支持和信任，享受资助和政府免税等优惠政策也正是基于信任，如果失去了这种信任，非营利组织不仅要面临筹资困境，还将使其一切行为连带遭受质疑。公信力是非营利组织生存和发展的社会基础，而近年来频发的一些财务丑闻及腐败事件对组织本身和公众都造成了巨大的伤害和打击，公众对少数非营利组织的质疑，也逐渐影响到对整个非营利组织的信任，产生了严重的信任危机。目前，公信力缺失主要表现在三个方面：（一）背离公益目标和使命。有些组织打着非营利的幌子，挂靠在相关政府部门，利用政府的垄断特权以及非营利组织免税特权进行各种营利性商业活动。（二）资金监管不到位。一些人员利用职务之便进行违法违规操作，贪污挪用、非法侵占诈取组织资金、进行奢侈消费等。（三）行政化和官僚化色彩浓厚。一些从政府“母体”中衍生出来的具有相应行政级别的政府附属机构在工作中相互扯皮、推诿，等级森严而又官气十足，不能遵循非营利组织固有的程序办事，组织的性质与其功能不相吻合，难以获取社会公众的信任。

3.资金缺乏，营销活动受限

资金是组织的生命线。任何组织的生存与发展都有离不开充足的资金，但我国有近半数非营利组织面临着预算不足、资金缺乏的问题，部分组织甚至难以维持经营，资金缺乏已经成为阻碍非营利组织发展的主要瓶颈。从世界范围来看，非营利组织的资金来源基本上有四个渠道：政府补贴、服务收费、民间捐赠和外国援助。就我国非营利组织而言，根据邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》，政府补贴占53%，服务收费占31%，民间捐赠占10%，外国援助占2%，其它收入占4%。可见，非营利组织一半以上的收入来自于政府提供的财政拨款和补贴，对政府依赖性极强。然而，随着我国经济和政治体制改革不断深入，非营利组织的制度环境已经发生了显著变化。以公共服务市场化改革为主要标志的政府制度改革使非营利组织获得的政府财政资助大为减少，同时政府部门迫于财政压力不断地压缩财政预算，因此在给予非营利组织资金支持的力度上逐步下降。而在其他几项资金来源上，不论从数量和时机上来说都是不稳定的，在短时间内都不可能实现一种跳跃式的增长。所以目前一些非营利组织的资金状况差强人意，致使他们无法更多地在营销管理中投入资金，无法为多样化的服务对象提供满意的产品和服务，更无法实现社会公益目标。

三、对策与建议

1.树立营销理念，加强营销管理