政府和非营利组织会计

政府和非营利组织会计（共8篇）

政府和非营利组织会计 篇1

政府与非营利组织也称公共组织，其运行环境与私人组织的运行环境存在显著的不同，主要体现在组织目标、财务来源、监督与控制、激励机制以及决策受外界的影响程度等方面，由于会计和环境的血缘关系，即会计具有反映性，政府与非营利组织会计存在着明显的特征。

一、公共组织的运行环境

（一）组织目标的模糊性和多样性

私人企业以获取利润或收益作为组织目标，而公共组织的目标则不同，是每年在财务和其它资源允许的范围内提供尽可能多的产品或服务。公共组织的财务管理，通常关注更多的是财务资源的取得和使用，即关注营运资本的来源和使用、预算情况及现金流量，而不是净利润或每股收益。与私人企业相比，公共组织的目标更多样化且较为模糊，难以清晰地确定。在公共组织中，不仅不同目标之间可能存在着冲突，而且经常出现目标与实现目标的有效途径之间缺乏明确的联系。

（二）财务资源的来源

与私人组织相比，公共组织的财务资源的来源渠道和方式有所不同。企业主要是依靠投资者的投资和销售产品或提供服务的收入来筹集财务资源的。政府主要通过税收、向社会公众发行债券、国有资产经营收益及体制间结算等方式来筹集财务资源，而非营利组织主要通过捐赠和政府拨款取得财务资源。由于公共组织不以营利为目的，所以他们通常不区分投入资本和收入。

此外，有些公共组织也会和私人组织一样通过销售产品或提供服务来获取财务资源，但是与私人组织类似的行为却有很大的区别。比如：

（1）公共组织提供产品或服务一般是垄断的，如公共安全和社会秩序，不存在竞争性市场来评价产品或服务的价值。

（2）公共组织提供产品或服务时，虽然也像私人组织一样对使用者进行收费，但收费不是为了获利，而是为弥补部分成本。因此收费标准的制定通常不考虑产品或服务的供求关系，并只是以成本为基础。

（3）由于公共产品市场不具备竞争性，所以可供决策的信息（如价格、利润、市场份额等）较少，造成资源分配的效率低下。

（三）公共组织的监管

不像私人企业，消费者根据自己的需要和偏好选择是否购买产品或服务的，投资者根据私人企业的获利情况进行投资活动，这些对企业形成强大的约束力。在公共组织中常常缺乏竞争，资源的提供与产品和服务的受惠之间不存在关联性，或关联程度较小。公共组织的业绩和经营成果计量通常较为困难，公共组织不存在营利动机和营利指标构成的分配和规范机制，很难通过市场竞争机制进行优胜劣汰。而且，公众对公共机构的监督权力往往间接地通过自己的民意代表，如通过各级人大来反映公众的意愿，或者是通过新闻媒体等其它间接途径来表达意见。这种间接的监督行为要转化为促进公共机构产出的有效压力，往往很难和不准确。

（四）公共组织的规则导向

为保证公共资源被恰当使用，避免出现不经济，无效地使用公共财务资源的情况，通常采取更严格的法律、法规和其它控制机制进行约束。立法部门。监督部门及法庭的监督形成非常繁多的法律、法规和制度限制，较多的外部权威的存在约束和影响了公共组织的运作和程序，导致公共组织形成“规则优先”的运作模式。规则导向使得公共组织对效率的判断不是基于结果，而是以遵守规则的程度为判断依据。同时，僵化而繁杂的规则体系限制了雇员的自主性和创造性。

（五）组织结构：决策过程和激励机制

公共组织是官僚制组织，具有以下特征：森严的等级制制度；升迁取决于职业功绩和技能；长期供职与官僚制度；照规章制度办事；信息的横向沟通较少、信息的获取较复杂和困难；高层领导的人事变动较快。由于公共组织外部存在众多的政治势力，内部有繁多的规则和制度限制，承受着较多的外部影响和压力，使得管理人员在决策过程中拥有较少的自主权。同时，公共管理人员对下属和下层机构的权威也相对较小。另外，公共组织的一个显著特征是没有最终委托人的代理人，不存在“剩余索取权”的激励机制，规则和制度上的限制约束着工资、提升等外在激励的作用，激励机制明显不足。

二、受托责任和公共组织的业绩评价

公共受托责任是政府财务报告的基石，公共受托责任的范围具有广泛性，评价不同的受托责任需求不同的会计信息。为考察受托责任的履行情况，需要对公共组织的业绩进行考核，但对公共组织的业绩进行衡量通常较为困难，而且衡量业绩的方式具有独特之处。

（一）公共受托责任的广泛性

政府的受托责任通常被解释为政府从事各项社会公共事务管理活动的义务，或者是“对资源或活动从公众那里转移给政府当局而应负责任的一种转换”（gasb，1987，第56段）。公共受托责任是一个层次分明的“梯形受托责任”，由高到低可分为五个不同层次：

根据委托人与代理人之间地位的关系，公共受托责任可分为管理受托责任、公共（政治）受托责任和平等团体的受托责任。

公共组织牵涉到众多的利益关联方，如立法机关、利益集团、纳税人和公民等，不同的利益方可能期望政府履行不同的公共受托责任，如对公共资源的投入、过程、产出、结果和政策等各个方面。例如，对于教育服务，学生和家长期望学校提高教学质量，关注的是教育产出；立法机构关注过程，即学校按法律、法规和预算使用资金：而纳税人关注投入，即在一定的产出水平上的最小投入，以便他们能少纳税；教师则关注学校的持续运营。不同内容和层次的公共受托责任，有些是可计量的，有些是不可计量的，同时不同的受托责任可能是；中突的，因此必须在不同的公共受托责任间进行权衡。

（二）业绩受托责任与公共组织业绩的计量

委托关系结束时，代理人必须就受托责任的履行情况和结果（即受托业绩）向委托人报告，由委托人按照法律规章或确立受托责任关系的其它依据进行检查评价，并经委托人同意后，才能解除这种受托责任。政府的财务受托责任是指各项收入来源或债券发行取得的财务资源应当按照其运用方面的限制来使用、依从预算、有效运用财务资源和资本资产的保全等方面的责任。受托业绩是委托人检查、评价其受托责任的基本内容，这要求受托责任的内容具有可计量性。正是由于受托责任的可计量性，使会计的确认、计量、记录和报告成为必要。会计的本质决定了政府会计以反映和解除政府的财务受托责任作为其主要职能。

公共组织不以营利为目标，而是通过公共物品的提供，从而使整个社会或特定群体（如学生、病人和穷人）受益。对他们来说，合适的业绩计量指标不是利润，而是社会或受益群体的受益水平。然而，社会受益水平的计量是很困难的，这类指标没法在会计报表中体现，因此只从财务受托责任履行情况来评价公共组织的业绩是不全面的。在实务中。通常是使用基金会计来确保受托人按法律或合同约定使用各种不同用途的基金，并将实际业绩与计划、预算相比较来衡量他们的业绩。所以，公共组织的受托责任和业绩主要不是从财务的、经济的或定量的角度，而应主要从非财务的、非经济的和非定量的角度来评价、衡量。这正是政府会计为什么把政府的财务报告称为综合财务报告的主要原因所在。

三、政府会计与财务报告的特征

由于会计具有反映性，公共组织的环境与企业的环境存在巨大的差异，使政府与非营利组织会计具备特有而鲜明的特征。但会计也具有技术属性，政府与非营利组织会计和企业会计在确认、计量、记录和报告的许多方面是一致的。在实务中，企业会计常被作为基准用以评价政府与非营利组织会计，那么如何利用企业会计有关原理和技术来构建政府与非营利组织会计体系呢？

（一）政府与非营利组织会计的目标

政府与非营利组织会计有三级目标，即基本目标，中级目标和高级目标。基本目标是保持公共资金的安全完整，防止腐败和揭露贪污。中级目标是促进合理的财务管理。财务管理的对象包括税收的征收、其它收入、购买货物或服务付款、借款和偿付债务等。运行良好的政府对各项业务活动都进行精确地预算或适当地计划，财务会计制度对经适当授权的交易的执行情况进行记录。为此，政府须建立成本会计制度进行成本核算，使政府经济。高效地运行。政府与非营利组织会计的高级目标是帮助政府解除受托责任。公共受托责任存在官僚机构对首席执行官的受托责任、行政部门对立法部门的受托责任，政府对公民的受托责任三层受托责任。解除受托责任的目标可通过增加代理人披露信息的激励和减少委托人的信息成本来更好的实现。

与企业会计首要目标是决策有用性相比，受托责任是政府财务报告的基石。财务报表是提供给资源提供人易于评价管理当局受托关系的报告。公共受托责任强调对项目受托责任和业绩受托责任进行计量和报告，但也须对政策受托责任、过程受托责任、合法性受托责任进行适当地报告。业绩计量不应受利益关系集团的操纵，不含糊且明确的计量是履行受托责任不可或缺的条件。因此政府与非营利组织会计特别强调客观性。

（二）政府与非营利组织的会计控制

公共组织的特征是“没有最终委托人的代理人”，不存在所有者权益，一般不受产品市场和资本市场的约束。公共组织主要通过法律（规）及合同条款、基金会计和预算控制来替代其所缺乏的市场规则，并对组织进行约束和控制。政府与非营利组织的会计恒等式为：资产-负债=净资产（基金余额）；收入-支出=结余。

1.主体和基金

公共组织提供的产品或服务不存在竞争性的市场以及没有剩余索取权的情况下，很难明确地制定管理者的业绩评价标准。结果，与公共组织进行协作而发生交易的主体，只能通过在理事机构（各级人大、理事会）中寻求代表和对管理决策施加适当限制的方式来保护自身的利益。因此，政府与非营利组织会计广泛使用基金和基金会计。

基金是拥有自我平衡账户体系的一个财政和会计主体，用于记录现金和其它财务资源、相关负债、剩余权益或余额及其变动，基金账户的设置应便于遵循特定的法规要求、限定条款和约束条件来开展活动并实现一定目标。政府与非营利组织会计的显著特征是将会计科目划分成多种基金主体，每一种基金主体都与该组织的委托契约所规定的某一种特定公共产品或服务有关，但立法机构或理事会通常会限制基金的使用和基金间的转移。政府与非营利组织会计通过设立基金主体来控制时间限制和用途限定的资源，防止管理当局将各种基金混合在一起使用，确保并证明政府与非营利组织遵守了法律和管理要求。尽管所有的公共组织都在某种程度上对基金进行了划分，但是政府组织对基金的划分则要严格得多。

政府和非营利组织会计 篇2

一、政府与非营利组织会计的目标

对于政府与非营利组织而言, 最重要的是资源的合理有效利用, 是其对所接受资财受托责任的履行, 因此它应直接向为它提供资源并对它进行监督的政府、立法机关或社会公众提供有关的信息, 供其评价非营利组织对受托责任的履行情况;同时, 政府与非营利组织信息使用者需要了解非营利组织受托责任的履行情况, 首要目的是直接评价其受托责任, 而不是做出是否要停止提供资财或取消非营利组织的决策。因此, 向信息使用者提供有助于评价受托责任的信息是非营利组织会计的首要目标。根据我国特定的社会、政治和经济环境, 考虑并借鉴国外有关政府与非营利组织会计目标的研究成果, 应从三个方面来研究我国的政府与非营利组织会计的具体目标:

(一) 政府与非营利组织财务信息使用者

我国政府与非营利组织应为下列使用者提供财务信息:各级人民代表大会及其代表、国家各级审计机关、非营利组织的服务对象、纳税人、资源捐赠者、财政部门和上级单位。

(二) 政府与非营利组织财务信息使用者的需要

政府与非营利组织财务信息使用者需要的主要信息包括:资财分配使用的信息、估价劳务和评价劳务能力的信息、评估管理当局业绩和经营责任的信息以及关于经济资源、债务、净资产及其变动的信息等。

(三) 政府与非营利组织财务报告提供的信息

政府与非营利组织的财务报告包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。以受托责任观为基础, 结合我国实情, 我国非营利组织财务报告提供的信息应当包括:非营利组织资产、负债和净资产及其变动情况的信息;非营利组织收入、支出及结余等反映业绩的信息;非营利组织现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息;有助于使用者理解财务信息的说明和解释。

二、政府与非营利组织会计的控制对策

针对预算会计改革后出现的新业务, 以及日渐暴露出的一些深层次的问题, 应从以下六个方面采取相应的控制对策。

(一) 设立基金主体进行控制

基金是拥有自我平衡账户体系的会计主体, 用于记录现金和其它财务资源、相关负债、剩余权益或余额及其变动。政府与非营利组织会计的显著特征是将会计科目划分成多种基金主体, 每一种基金主体都与该组织的委托契约所规定的某一种特定公共产品或服务有关, 但立法机构或理事会通常会限制基金的使用和基金间的转移。政府与非营利组织会计通过设立基金主体来控制时间被限制和用途被限定的资源, 防止管理当局将各种基金混合使用, 确保并证明政府与非营利组织遵守了法律和管理要求。所有的公共组织都在不同程度上对基金进行了划分, 而政府组织对基金的划分则要相对严格。基金会计可以保证专款专用, 帮助受托人履行法定受托责任, 并用以评估管理当局的运营绩效。

(二) 编制部门预算

部门预算是由政府各部门编制, 经财政部门审核后报议会审议通过, 反映部门所有收入和支出的预算。编制部门预算的基本要求是:将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式, 部门所有单位的各项资金, 包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入, 统一作为部门和单位的预算收入, 统一由财政核定支出需求。凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象。按部门编制预算后, 可以清晰地反映政府预算在各部门的分布, 从而取消财政与部门的中间环节, 避免发生单位预算交叉、脱节和层层代编的现象。

(三) 推行国库单一账户制度

国库单一账户制度的框架是:按照政府预算级次, 由财政部门在中国人民银行开设国库单一账户;所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理, 财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户, 取消所有的过渡账户;财政性支出均从国库单一账户直接拨付到商品或劳务供应者。推行国库单一账户制度后, 财政部门不再将资金拨到行政单位, 只需给各行政单位下达年度预算指标并审批预算单位的月度用款计划, 在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前, 始终保留在中国人民银行的国库单一账户上, 由财政部门直接管理。行政单位的人员工资由财政部门通过中国人民银行——商业银行——职工工资卡方式直接支付;行政单位的专项支出按预算指标通过中国人民银行——政府采购——商品供应商方式直接支付;行政单位的小额零星支出, 通过中国人民银行——商业银行——行政单位备用金 (信用卡) 方式支付。国库集中支付虽然不改变各行政单位的预算数额, 但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。

(四) 实行政府采购制度

许多国家实践证明, 现代政府采购制度是强化财政支出管理的有效手段之一。政府采购制度的实质一方面是使政府得到价廉物美的商品和服务, 实现物有所值的基本目标, 另一方面是使预算资金管理从价值形态延伸到实物形态, 节约公共资金, 提高资金使用效益。

(五) 加强政府与非营利组织的成本核算和财务管理

政府与非营利组织会计中, 成本核算和财务管理一直不受重视。针对我国的国情和政府机关现状, 加强成本核算和控制, 降低行政成本, 提高行政效率, 具有重要现实意义。在实施成本管理会计时, 应与财务会计实施应计制过程相匹配, 逐步实施。目前可先执行必要的成本会计过程以满足当前急需的成本信息需求, 等条件成熟后再建立成本系统。政府成本管理系统包括以下内容:综合成本计算, 寻找成本驱动因素, 按驱动率分配管理费用, 并归集到相应的职能、规划、项目和任务中, 以便在资源成本和资源用途之间、以及成本和业绩之间建立联系, 从而明确各自责任;活动分析和成本趋势分析, 寻找较低成本的项目和能减少执行特定任务的成本途径;目标成本, 即恰当的制定支出上限;将成本同绩效管理目标联系起来, 实施绩效预算和业绩计量。

(六) 编制、提供政府与非营利组织财务报告和业绩报告

编制、提供政府与非营利组织财务报告和业绩信息, 可反映和解脱财务受托责任, 而且可以减少使用者对信息分析和评价的成本。目前我国预算会计缺乏统一的财务报告制度, 可得到的财务信息只有政府预算执行报告、行政事业单位收支汇总情况等。所以, 我国预算会计财务报告的范围狭窄, 提供的信息较为零散且不全面, 财务结构不合理, 且局限于预算收支信息, 不能全面反映并解脱政府与非营利组织的受托责任。由于项目受托责任和业绩受托责任是政府与非营利组织受托责任的重要组成部分, 也是业绩计量的核心, 所以, 政府与非营利组织还要专门提供业绩报告。业绩信息有助于改进决策、加强项目监督及合约监督。政府与非营利组织只有提供政府层面财务报告和业绩报告, 才能有效地反映并解脱其受托责任。

参考文献

[1]李春华、严明:《非营利组织会计研究综述》, 《财会通讯》2004年第11期。

政府和非营利组织会计 篇3

关键词：政府与非营利性组织会计；会计核算基础；收付实现制；权责发生制；改革

政府与非营利性组织是对各级政府财政部门、行政单位以及非营利性质的各类事业单位的总称。他们在社会再生产过程中担负着不同的任务，具有不同的社会职能。

政府与非营利性组织从资源提供者处获取一定数量可以获得经济利益流入的资源，但是，由于政府与非营利性组织性质的特殊性和目的性不同，他们并不是从得到的资源换取物质上的经济利益。政府与非营利性组织旨在提高宏观经济效益、社会效益，而不是以利润等价物换取收益和报酬为根本目的。在与盈利性企业的比较中，除了不以营利为宗旨和目的，政府与非营利性组织会计还有以下几个特点：（1)政府与非营利性组织的资源投入者向该组织投入资源目的不是取得利润流入；而一般企业则是为了得到更多的经济回报；（2)政府与非营利性组织的资本投入者不享有该组织的所有权。而营利性企业则是按持股比例对企业的资产享有所有权；（3)政府与非营利性组织无实收资本，营利性企业有实收资本；（4)政府与非营利性组织对组织权益称为净资产，一般企业称为所有者权益；（5)政府与非营利性组织将净资产分为非限定性净资产和限定性净资产，企业将所有者权益分为实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等。

会计基础是用来计算、记录和编制费用成本、收入成果等会计事项的原则和方法。选择什么样的记账基础，是根据业务或基金的性质来确定的。分析政府与非盈利性组织会计的核算基础和方法，要从根本性质来讨论。在经济全球化的世界大背景下，受托责任制和决策有用制的内在实质和外在表现都发生了翻天覆地的改革，以解决信息市场中存在的利益冲突为基础的会计目标的分歧，直接决定了不同会计技术规范选择，换句话说，他也决定了政府与非营利性组织会计基础和会计方法的选择。

从基本的会计做账程序和计量标准来看，收付实现制旨在关注和控制会计主体在一段计量时间段内，流入的现金与流出的现金以及他们之间的差额，然后以这种方式的财务结果反映出这个企业在这段时间内运营管理的现状。收付实现制是以现金的实际收付状况，来确认会计主体的在会计期间内的各种交易事项。收付实现制的好处在于，他可以客观并且详细的向各位财务报告使用者提供在某一段会计期间内，会计主体的具体的现金来源流入，支出使用和每个时间点的现金余额等信息。

相比较于权责发生制，收付实现制更像一本流水账，他最准确的记录了会计主体每天的现金流量，但是，他最大的缺点就是，从不反映会计主体资源的存量，也即，从不记录每笔业务事项对资产，负债的影响，那也更谈不上，成本费用的配比了。

权责发生制是指以实质取得收到现金的权利或支付现金的责任权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。在权责发生制下，收入和费用都是按现金收入支出或者未来现金收入支出（即债权债务）来进行确认的，而不是像收付实现制那样，以现金的收入支付来确认收入费用。简单的来说，权责发生制就是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。

按照权责发生制原则，凡是本期应该实现的收入和应该负担的费用，无论其款项是否收到或付出，都应该作为本期的收入和费用处理；相反，凡是不属于本期的收入和费用，即使在本期收到或者付出，也不应该作为本期的收入和费用处理。权责发生制解决了收入和费用何时予以确认以及确认多少的问题。

收付实现制和权责发生制从会计不断完善以来，就广泛的用于各个国家的预算会计当中，各有利弊。收付实现制的优点是会计记录简单客观，利于政府对现金资源的管理。但收付实现制不能提供非财务资产方面的信息，在可比性方面与政府财政统计数据及国民账户体系不一致。权责发生制的优点是有助于使用者更加客观地评价报告主体的运营业绩、财务状况和现金流量；评价报告主体遵循预算的情况；为使用者是否向报告主体提供资源或进行业务往来的决策提供更充分的依据。但其执行成本较高，核算相对复杂。

在中国特色社会主义经济体制下，每一个中国公民则是政府与非营利性组织财务信息报告的最基本的获取者和使用者。在中国长期实行的市场经济与宏观调控相结合的经济政策的指引下，各级地方职能管理部门对对政府与非营利性组织会计有着密不可分的影响，作为政府与非营利性组织财务信息报告的最主要的使用者，他对会计信息的披露和会计基础规范提出了新的需求。

传统上，中国的绝大多数政府与非营利性组织都是采用收付实现制来作为日常会计处理的原则，因为收付实现制更加注重现金流的变化，会计核算程序比较简便，政府与事业单位的管理人员依靠财政拨给的预算金额为基础，然后统一编制，下发人员管理费用，资本支出以及其他资源计划，这样就可以最大限度的保证每年的费用支出不会超过现金预算，这也符合政府以及非营利性组织的传统管理模式和特点。既然追求利润回报不是政府与非营利性组织的目的，那么过于严谨的权责发生制的收入成本的配比也就不适合政府与非营利性组织的日常会计模式和准则。相比之下，收付实现制这种对现金流量有着更加有效的控制和监控的核算基礎，似乎受到大多数国家政府与非营利性组织的青睐。

然而，20世纪80年代掀起了一场全球化的“新公共管理”改革浪潮，这是在新西兰率先发动的，然后波及到澳大利亚，加拿大，美国等国，颠覆了传统意义上预算会计的核算基础，把根深蒂固的收付实现制逐渐转化权责发生制或者修正的权责发生制。世界各国的会计改革先例促进我国会计模式新的思考，和更高的要求。

通过对世界各国会计环境的分析和对其改革方向的探究，以及我国特色社会主义经济的特点和不完善的预算会计准则等方面综合来看，逐步转化权责发生制是大势所趋，这样不仅可以加强我国现阶段宏观经济管理，跟随世界经济大方向，与各国会计接轨，对于增强财政透明度和执行力，提高政府与非营利性组织的工作绩效都有着莫大的帮助。鉴于我国会计发展才刚进入正轨，法律法规还不够完善，对于政府与非营利性组织会计这一方面经验不足，所以想一步到位的从收付实现制转变为权责发生制，这个是不太现实，也是不可取的。从各国预算会计的改革发展经验来看，最适合我国未来政府与非营利性组织会计核算基础的改革方向，是沿着“收付实现制——修正的收付实现制——修正的权责发生制——权责发生制”的轨道运行，稳步推行权责发生制的改革。

对于改革的初期，在我国传统流传下来的收付实现制的基础上，对于某些特点的业务采取权责发生制，这样可以保证日常会计核算的规范性和连续性，又为后续的进一步改革打下基础，稳定了财政预算管理改革的秩序。

对于改革的中期，从修正的收付实现制，逐步向修正的权责发生制转变，即在基本上实行权责发生制，对于某些特定的业务采取收付实现制的核算基础，比如政府拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等。在这一阶段，权责发生制的大范围实施，就会在一定程度上改变会计信息结果，以现金出入为基础的预算平衡就會被打破，取而代之的是，预估的，可能发生的或有债务和收入。

最后阶段，则是从修正的权责发生制向完全的权责发生制过渡，这一阶段改革的重心在于进一步拓展政府会计与财务报告系统，为预算会计核算基础向完全的权责发生制创造有利条件。

从本文分析来看，收付实现制和权责发生制是确认会计时间基础的两个极端，而修正的收付实现制和修正的权责发生制则是混合会计确认基础，逐渐拓展引入权责发生制的推进方式将成为未来会计确认基础的发展趋势。（作者单位：安徽财经大学会计学院）

参考文献:

[1]罗烨.关于政府会计基础引用现金制还是应计制的一些探讨[J].大众商务，2010

[2]政府会计权责发生制研究课题组:我国预算会计制度的深化改革[J].财政研究，2002，(05).

[3]刘玉廷.我国政府会计改革的若干问题[J].会计研究，2004，(2).

政府和非营利组织会计 篇4

工会购买日常办公用品、打印耗材的支出应计入。行政支出<--

下列各项中新工会会计制度中新增的支出科目是。维权支出<--

逾期三年以上、因债务人原因尚未收回的其他应收款，报经批准认定确实无法收回时应计入。其他支出<--

工会拨付非独立核算理发店的装修费用应计入。事业支出<--

补助下级支出科目核算工会为解决下级工会经费不足或根据有关规定给予下级工会的各类 补助款项。

正确 <--

工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费通过“会费收入”科目进行核算。

正确<--

代管经费是工会会计中资产类的一个会计科目。错误<--

未使用的财政授权支付用款额度是指通过单位零余额账户发生的支付小于财政授权支付用 款额度的部分。

正确<--

工会会计中对现金短缺部分无法查明原因的计入“其他支出”科目。正确<--

工会拨付非独立核算理发店的装修费用应计入。事业支出<--

原《工会会计制度》发布的时间为 1998年9月9日<--

工会收到非独立核算理发店上缴管理费应计入。事业收入<--

逾期三年以上、因债务人原因尚未收回的其他应收款，报经批准认定确实无法收回时应计入 其他支出<--

工会会计的核算基础是。

以收付实现制为基础，以权责发生制为补充<--

下列各项中新工会会计制度中新增的支出科目是。维权支出<--

固定资产出售应按取得的收入扣减相关支出后的净额计入。其他收入<--

工会拨付非独立核算理发店的装修费用应计入。事业支出<--

政府补助收入科目核算各级人民政府按照《工会法》和国家的有关规定给予工会的补助款项。

正确<--

工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费通过“会费收入”科目进行核算。

正确<--

当投资出现损失，报经批准认定确实无法收回的应借记“投资基金”，贷记“投资”。

正确<--

应付上级经费科目只核算工会按规定应上缴的工会经费。错误<--

固定资产确认的价值标准是一般设备单位价值在 800 元以上，专用设备单位价值在 1000 元以上。

错误<--

固定基金指工会固定资产占用的基金。正确<--

工会重新装修职工之家发生的支出应计入。资本性支出<--

工会经费收缴实行 “一改三策”中的“一改”是指。改革工会经费管理体制<--

工会开展职工劳动保护发生的支出在维权支出的劳动关系协调费明细中核算。

错误<--

以固定资产对外进行股权投资时，“投资”科目应按固定资产的评估价值入账。

正确<--非独立核算的附属事业单位的各项事业收入应在“事业收入”科目核算。

正确<--

《工会法》第四十二条规定的工会经费的来源共有五项。正确<--

已核销其他应收款呆账重新收回时计入“其他收入”科目。

正确<--

后备金科目核算县级以上工会按规定依法提取的特殊情况下使用的储备金。

正确<--

应付上级经费科目只核算工会按规定应上缴的工会经费。

错误<--

下列属于财政总预算会计专用基金收入的是。粮食风险基金收入<--

事业单位对外投资产生的投资收益应计入。其他收入<--

为反映行政单位年终未实现支付用款额度情况，行政单位需要设置的会计科目是。财政应返还额度<--

行政单位的固定资产的确认标准是。

使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上<--

市财政局经批准拨付水利局下的农田水利经费应计入。预拨经费<--

由于民间非营利组织的资源提供者不享有该组织的所有权，因而其净资产归属于社会，净资 产不能称为所有者权益。

正确<--

财政周转金是财政部门向有关单位或部门提供的无偿使用的财政性资金。

错误<--

在受托代理业务中，民间非营利组织通常是从委托方收到受托资产，并按照组织决定的用途 将资产转赠给相关组织或者个人。

错误<--

已确认收入的销售商品退回，一般情况下直接冲减退回当月的商品销售收入。

正确<--一般预算收入是通过一定的形式和程序，有计划组织的由国家支配，纳入预算管理的资金。正确<--

由国家财政通过预算安排，构成行政单位主要收入来源的是 拨入经费<--

民间非营利组织会计核算基础为 权责发生制<--

事业单位收到的主管部门拨来的专款属于

拨入专款<--

行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入

经费支出<--

财政局收到财政周转金使用单位交来的资金占用费收入应计入的会计科目是

财政周转金收入<--

我国政府与非营利组织以满足国家宏观经济管理的需要作为提供会计信息的目标。

正确<--

非营利组织在运营目的方面具有非营利性和公益性的特点。

正确<--

在民间非营利组织会计中，劳务捐赠需要确认为捐赠收入。

错误<--

行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。

正确<--

行政单位会计中，拨出经费是行政单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。

正确<--

民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入 政府补助收入<--

事业单位用专项经费购建固定资产发生的支出应记入

专款支出<--

行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记。经费支出<--

某市财政局开出基建拨款凭证，拨付给基建财务管理部门基本建设项目款应借记 基建拨款<--

事业单位用自有经费，对所属独立核算单位发生的补助，应计入的支出科目是

对附属单位补助<--

已确认收入的销售商品退回，一般情况下直接冲减退回当月的商品销售收入。

正确<--

期末，民间非营利组织各费用类科目的余额应转入“非限定性净资产”科目借方。

正确<--

上级补助收入是事业单位收到财政部门拨入的非财政补助资金。

错误<--

非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责 任的履行情况。

正确<--

政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履 行情况。

正确<--

行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记 经费支出<--

事业单位租用场地举办大型会议，发生的会议费应计入的支出科目是

事业支出<--

我国《民间非营利组织会计制度》开始执行的时间是 2005 年 1 月 1 日<--

在国库集中收付制度下，行政单位收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书时，需做会计分录

借：零余额账户用款额度 贷：拨入经费—基本经费

事业单位收到财政专户核拨的预算外资金应借记“银行存款”，贷记 事业收入<--

民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产 的使用不受限制。正确<--

民间非营利组织收到受托代理资产时，应同时确认受托代理负债。

正确<--已确认收入的销售商品退回，一般情况下直接冲减退回当月的商品销售收入。

正确<--

事业单位年终未分配结余应转入“事业基金——投资基金”。

错误<--

预算管理体制是各级政府划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度。

正确<--

某市财政局开出基建拨款凭证，拨付给基建财务管理部门基本建设项目款应借记

。基建拨款<--

在国库集中收付制度下，行政单位收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书时，需做会计分录

借：零余额账户用款额度 贷：拨入经费—基本经费

年终，某事业单位从结余分配中提取职工福利基金，做会计分录为：借记“结余分配”，贷记

“专用基金”<--

事业单位使用主管部门拨来的项目专款，支付项目费用应计入的支出科目是

专款支出<--

我国以国库单一账户体系为基础集中收付所有财政资金的制度是

国库单一账户制度<--

事业结余是事业单位在一定期间除经营收支、专项收支以外各项收支相抵后的余额。

正确<--

行政单位的结余包括经常性结余和专项结余。

正确<--

政府采购是以法定的方式、方法和程序，购买货物、工程或劳务的行为。

正确<--

事业单位的非经营性业务采用权责发生制基础，而经营业务采用收付实现制基础。

错误<--

政府与非营利组织的公共活动具有暂时性，而基金财务收支活动具有连续性。

错误<--

重要性的应用需要依赖职业判断，企业应当根据其所处环境和实际情况，从 两个面加以判断。项目的性质和金额大小

下列会计要素中，不属于反映财务状况的是 收入<--

《企业财务会计报告条例》属于我国会计规范体系中的。会计行政法规<--

下列项目中，不属于企业资产的是。待处理财产损失<--

下列会计要素中，其确认和计量都需要依赖其他会计要素的是

。所有者权益<--

目前的企业会计准则强调了资产负债表观的核心地位，限制企业的短期行为。

正确<--

负债是企业承担的现时义务，而且该义务必须是企业的法定义务。

错误<--

历史成本计量下，资产应按照购置时支付的现金的金额计量，负债按照因承担现时义务而实 际收到的款项计量。错误<--

企业集团以及企业内独立核算的生产车间均是会计主体。正确<--

财务报表的附注就是对在会计报表中列示的重要项目所作的进一步解释或说明。

错误<--

逾期三年以上、因债务人原因尚未收回的其他应收款，报经批准认定确实无法收回时应计入。其他支出<--

工会会计的核算基础是

。以收付实现制为基础，以权责发生制为补充<--

工会干部参加工会业务培训发生的支出应计入

。业务支出<--

单位工会变卖废旧报纸取得收入应计入

。其他收入<--

下列各项中不属于工会会计要素的是

。费用<--应付上级经费科目只核算工会按规定应上缴的工会经费。

错误<--

应付其他个人收入核算向本单位职工发放的各类地方（部门）津贴补贴。错误<--

“库存物品”科目在新工会会计制度中代替了原有科目“库存材料” 正确<--

单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，应按固定资产管理。

正确<--

对于盘盈的库存物品应按公允价值计入“其他收入”科目。

正确<--

我国财政总预算会计中，从基金预算的地方税费附加结余中调出资金用于平衡一般预算，所 产生的影响是

一般预算增加，基金预算减少<--

事业单位所拥有的非限定用途的净资产指的是

事业基金<--

某市财政局收到国库报送的一般预算收入日报表,应将收入计入 一般预算收入<--

事业单位用自筹资金进行基本建设，将资金转存建设银行时应计入的支出科目是 结转自筹基建<--

某市财政局按规定从预算结余中补充预算周转金，应做会计分录，贷记“预算周转金”，借记

预算结余<--

行政单位购买数量不大，随买随用的办公用品应按库存材料入账。

错误<--

国库存款是财政存放在国库的财政性存款。

正确<--

财政总预算会计体系与国家预算管理体系一致，分为五个级次。

正确<--

一般预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支 出的政府性基金。

错误<--会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基 本要求。正确<--

预算管理委员会中履行日常管理职责的是。预算管理工作机构<--

企业用来作为组织、协调各项生产经营活动的基本依据是

预算<--

对预算管理工作机构在综合平衡基础上提交的预算方案进行研究论证的是

预算管理委员会<--

企业完成全面预算草案编制工作的时间是

预算开始前<--

预算管理工作机构一般设在财会部门<--

企业应当加强资金收付业务的预算控制，及时组织资金收入，严格控制资金支付，对于超预 算或预算外的资金支付，应当实行严格的审批制度。

正确<--

企业全面预算一经批准下达，各预算执行单位应当认真组织实施，将指标层层分解，按纵向 落实到内部各部门、各环节和各岗位。

错误<--

企业应当加强对预算执行的管理，落实预算执行责任制，确保预算刚性，严格预算执行。

正确<--

企业应当在预算开始时完成全面预算草案的编制工作。

错误<--

企业应当建立和完善预算编制工作制度，明确编制依据、编制程序、编制方法等内容，确保 预算编制依据 合理、程序适当、方法科学，避免预算指标过高或过低。

正确<--

企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排为

全面预算<--

对预算管理工作机构在综合平衡基础上提交的预算方案进行研究论证的是

预算管理委员会<--企业完成全面预算草案编制工作的时间是 预算开始前<--

预算管理委员会中履行日常管理职责的是

预算管理工作机构<--

履行全面预算管理职责的是 预算管理委员会<--

企业应当加强对预算执行的管理，落实预算执行责任制，确保预算刚性，严格预算执行。

正确<--

企业预算管理委员会制定的全面预算草案需要提交给董事会。

正确<--

企业应当建立和完善预算编制工作制度，明确编制依据、编制程序、编制方法等内容，确保 预算编制依据合理、程序适当、方法科学，避免预算指标过高或过低。

正确<--

预算管理委员会只负责拟定预算目标。

错误<--

全面预算是企业对特定时期经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。

错误<--

会计凭证进行分开组卷的时间依据是 按月组卷<--

凡是具备单独会计核算的单位，都会形成会计档案，这是会计档案特征中的普遍性<--

单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当如何处理

由原单位保管<--

《会计档案管理办法》规定的会计档案保管期限为 最低保管期限<--

正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案

不得销毁<--

单位因撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会 计档案，应当由终止单位的业务主管部门或财产所有者代管或移交有关档案馆代管。

正确<--会计档案因专业性较强，其档号的编制不应纳入单位档案的整个编号系统。（×）

实际操作中，会计档案分类方法往往是采用“复式结构分类法”，即将两种或两种以上的分类方法结合使用。（√）

拨出专款是事业单位拨付给所属单位完成某特定任务，需要单独报账的专项资金。（√）

财政局收到财政周转金使用单位交来的资金占用费收入应计入的会计科目是（财政周转金收入—占用费收入）

财政支付额度年初恢复时，不记录恢复的财政直接支付额度，只确认恢复的财政授权支付额度。（√）

财政周转金是财政部门向有关单位或部门提供的无偿使用的财政性资金。（×）

财政总预算会计以收付实现制确认基础为主，个别事项采用权责发生制。（√）

财政总预算会计中，“暂付款”科目核算的是与所属预算单位之间往来产生的债权。（√）

财政总预算会计中的“借入款”是政府按法定程序及核定的预算举借的债务。（√）

非营利组织一般具有物质产品生产和国家事务管理职能。（×）

非营利组织在运营目的方面具有非营利性和公益性的特点。（√）

各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券。（√）

固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。（√）

国库存款是财政存放在国库的财政性存款。（√）

行政单位变卖废旧报刊取得的现金属于（其他收入）。

行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（√）

行政单位的固定资产的确认标准是（使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上）。

行政单位的固定资产同样需要计提折旧。（×）

行政单位的结余包括经常性结余和专项结余。（√）

行政单位对未实现的财政直接支付额度进行年终注销时，应做会计分录（财政应返还额度 贷：拨入经费 行政单位购入的材料的入账价值应包括购进时发生的增值税进项税额。（√）

行政单位会计的核算基础为（收付实现制）。

行政单位会计中，拨出经费是行政单位按规定预算拨付所属单位的预算资金。（√）

行政单位会计中，有价证券是指行政单位用拨入经费购买的国债。（×）

行政单位将收到的预算外资金，按比例部分上缴财政专户的上缴方式属于：比例上缴

行政单位经批准用拨入经费安排基本建设形成的支出应在“结转自筹基建”科目核算。（×）

行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（经费支出）。

行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（×）

行政单位在国库集中收付制度下，预算经费分为财政直接支付额度和财政授权支付额度。（√）

行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。（√）

行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（经费支出）。

会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。（√）

借入财政周转金核算的是地方财政部门向上级财政部门借入有偿使用的财政周转金。（√）

捐赠承诺无法可靠估计，民间非营利组织在承诺时不确认为捐赠收入。（√）

民间非营利组织出售、毁损或者以其他方式处置文物文化资产时，应按其账面余额转入（固定资产清理）。

民间非营利组织费用的内容包括：管理费用、筹资费用、其他费用、业务活动成本

民间非营利组织会计核算基础为（权责发生制）。

民间非营利组织会计核算基础为；权责发生制

民间非营利组织会计要素包括：资产、净资产、收入、费用、负债

民间非营利组织会计在收入的来源与性质方面，与行政单位会计有较多的相似之处。(错误)民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（√）

民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（√）

民间非营利组织收到受托代理资产时，应同时确认受托代理负债。（√））

民间非营利组织文物文化资产发生盘盈，应按照其公允价值入账，计入收入科目（其他收入）。

民间非营利组织业务活动成本可以分为提供服务成本和商品销售成本。（√）

民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入（政府补助收入）

民间非营利组织应收会员的会费应贷记“会费收入”，借记（应收账款）。

民间非营利组织应收会员的会费应贷记“会费收入”，借记：(应收账款)

某民间非营利组织为法律咨询机构，其收取的咨询服务费应计入收入科目（提供服务收入）。

某市财政局按规定从预算结余中补充预算周转金，应做会计分录，贷记“预算周转金”，借记（预算结余）。

某市财政局拨付市教育局行政运行经费，应计入的支出科目是（一般预算支出）。

某市财政局财政周转金业务发生的业务管理费，应计入的支出科目是（财政周转金支出）

某市财政局从省财政厅借入款项弥补预算的不足，应做会计分录，借记“国库存款”，贷记（与上级往来）

某市财政局借给市教育局的临时用款应计入（暂付款）。

某市财政局开出基建拨款凭证，拨付给基建财务管理部门基本建设项目款应借记（基建拨款）

某市财政局收到国库报送的一般预算收入日报表,应将收入计入（一般预算收入）。

某市财政局收到属于上一的一般预算收入，应做分录：借记“国库存款”，贷记（在途款）。某市财政局为支持地方教育事业发展拨付的教育附加费应计入的支出科目是：基金预算支出

某市财政局应将收到的所属区财政上解的一般预算款收入计入（上解收入）。

某市财政局应将收到性质不明的款项计入：暂存款

某事业单位经过计算，本月经营业务提供应税劳务应交纳营业税50000元，会计分录为（销售税金 50000 贷：应交税金—应交营业税 50000）。

年终，某事业单位从结余分配中提取职工福利基金，做会计分录为：借记“结余分配”，贷记（专用基金）。

期末，民间非营利组织各费用类科目的余额应转入“非限定性净资产”科目借方。（√）

如果限定性捐赠收入的限制在当期得以解除，应当将其转为非限定性捐赠收入。（√）

市财政局经批准拨付水利局下的农田水利经费计入：预拨经费

事业单位的财政补助收入来源于国家财政预算资金，是国家按预算安排给予事业单位的补助。（正确）

事业单位非独立核算经营部门支付办公费用发生的支出应计入（经营支出）。

事业单位根据预算管理关系，向所属单位转拨本月财政经费，应计入的支出科目是（拨出经费）。

事业单位购入的自用材料，应以含税价入账。（√）

事业单位购入经营业务用固定资产发生的支出应记入（经营支出）。

事业单位接受捐赠一批图书，做会计分录为：借记“固定资产”，贷记“固定基金”。（√）

事业单位生产的产品完工入库，结转产品成本时，应做会计分录（借：产成品贷：成本费用）

事业单位事业类业务借款的利息，计入“事业支出”科目。（√）

事业单位事业类业务借款的利息计入“事业支出”科目。（√）

事业单位收到的主管部门拨来的专款属于（拨入专款）。

事业单位所拥有的非限定用途的净资产指的是（事业基金）。

事业单位以固定资产对外投资时，“对外投资”科目应以固定资产的账面价值入账。（X）

事业单位用自有经费，对所属独立核算单位发生的补助，应计入的支出科目是（对附属单位补助）

事业单位租用场地举办大型会议，发生的会议费应计入的支出科目是（事业支出）。

事业结余是事业单位在一定期间除经营收支、专项收支以外各项收支相抵后的余额。（√）

同企业会计一样，民间非营利组织实行的是完全的权责发生制。（√）

投资收益是指民间非营利组织因对外投资取得的投资净损益。（√）

为反映行政单位年终未实现支付用款额度情况，行政单位需要设置的会计科目是（财政应返还额度）。

我国《民间非营利组织会计制度》开始执行的时间是（2005年1月1日）。

我国财政总预算会计中，用以核算上下级财政之间债权债务关系的账户是：与上（下）级往来

我国行政单位会计中，实行国库集中收付制度后财政授权经费额度的核算科目是（零余额账户用款额度）。

我国行政单位会计中，收取的需要全额上缴财政专户的预算外资金，核算科目是（应缴财政专户款）。

我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织（事业单位）和民间非营利组织。（√）

我国以国库单一账户体系为基础集中收付所有财政资金的制度是（国库单一账户制度）

我国政府与非营利组织以满足国家宏观经济管理的需要作为提供会计信息的目标。（√）

狭义的政府所指的国家机构是（国家行政机关）。

下列各项中应确认为行政单位固定资产的是（A大批购买的办公桌椅）。

下列属于财政总预算会计专用基金收入的是（粮食风险基金收入）。

一般预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支出的政府性基金。（×）

一般预算收入是通过一定的形式和程序，有计划组织的由国家支配，纳入预算管理的资金。（√）已确认收入的销售商品退回，一般情况下直接冲减退回当月的商品销售收入。（√）

由国家财政通过预算安排，构成行政单位主要收入来源的是（拨入经费）。

有上缴上级支出的事业单位是实行独立核算的事业单位。（√）

预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的财政支出的拨付方式为财政直接支付。（×）

在国库集中收付制度下，行政单位收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书时，需做会计分录（借：零余额账户用款额度 贷：拨入经费——基本经费）

在受托代理业务中，民间非营利组织通常是从委托方收到受托资产，并按照组织决定的用途将资产转赠给相关组织或者个人。（×）

暂付款是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。（√）

政府非营利组织具有基金主体和组织主体的双重性。（√）

政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。（√）

政府向民间非营利组织提供款项，同时从民间非营利组织取得商品或劳务，此时民间非营利组织应将其确认为政府补助收入。（×）

政府与非营利组织具有基金主体和组织主体的双重性。（√）

政府与非营利组织一般只以历史成本作为计价基础。（√）

政府预算是一个国家或政府在一定期间财政支出活动的一种计划。（√）

政府与非营利组织会计课后简答题 篇5

主要特征：会计核算方法与预算管理要求紧密结合。

原因：1由于政府与非营利组织的财务资源主要来源于税收、捐赠等非交换性交易，因此，政府与非营利组织在运用财务资源时，须受到来自纳税人、捐赠者等财务资源提供者的约束。

2、是由政府与非营利组织的社会组织特征所决定的。它向服务接受者提供的服务通常都是免费的，或只是象征性地收费，因此，它在向服务接受者提供服务时没有相应地获得驱动，市场盈利竞争机制无效，其经济活动的内在动因就需要由纳税人、捐赠者等财务资源的提供者予以推动。

2什么是国库单一账户制度？实行国库单一账户制度有什么现实意义？ 概念：指政府所有财政资金都集中在中国人民银行国库存款账户，其他银行存款账户不存放财政资金的财政资金管理制度。

意义：实行国库单一账户制度，对于从源头上解决有关部门和单位滥设财政资金收支过渡账户、随意截留和挪用财政资金，以及由于财政资金分散管理而形成的财政资金统一调度效率不高、财政宏观调控能力不强等问题，具有重要的现实意义。

3什么是财政零余额账户？什么是预算单位零余额账户？财政零余额账户、预算单位零余额账户与国库存款账户有什么关系？

财政部零余额账户用于财政直接支付。当商业银行或代理银行根据财政部门开具的支付指令，通过该账户向有关货品或劳务提供者支付款项，并按日向国库存款账户申请清算、收回支付的款项后，该账户的余额即为零。

预算单位零余额账户用于财政授权支出。当商业银行或代理银行根据预算单位开具的支付指令，通过该账户向有关货品或劳务提供者支付款项，并按日向国库存款账户申请清算、收回支付的款项后，该账户的余额即为零

关系：财政零余额账户用于与国库存款账户尽享清算；按日向国库存款账户申请清算、收回支付的款项

预算单位零余额账户用于与国库存款账户尽享清算；按日向国库存款账户申请清算、收回支付的款项

4专用基金收入与基金预算收入有什么区别和联系？

联系：专用基金收入与基金预算收入都是财政总预算会计管理的收入种类 两者的主要区别是：专用基金收入不纳入政府财政预算管理，其款项存入其他财政存款账户；基金预算收入纳入政府财政预算管理，其款项存入财政国库存款账户。

5什么是转移性收入？它包括哪些种类？为什么财政总预算会计对转移性收入进行单独的核算？

概念：转移性收入是指财政预算资金在上下级政府之间以及在本级政府不同性质资金之间进行转移所形成的收入，具体包括补助收入、上解收入和调入资金三个种类。

原因：一是为了区分本级政府的财政收入与上下级政府间转移财政资金形成的财政收入。本级政府的财政收入通过“一般预算收入”、“基金预算收入”等会计账户核算，上下级政府间转移财政资金形成的财政收入通过“补助收入”、“上解收入“会计账户核算。二是为了政府财政预算中的一般预算、基金预算和国有资本经营预算等预算种类反映内容的完整性。

6什么是转移性支出？它包括哪些种类？在财政总预算会计中，转移性支出与一般预算支出有什么区别？在政府收支分类科目中，转移性支出与一般预算支出有什么联系？

概念：转移性支出是指预算资金在上下级政府之间以及在本级政府不同性质资金之间进行转移所形成的支出。具体包括补助支出、上解支出和调出资金三个种类。在现行《政府收支分类科目》中，一般预算支出科目包括转移性支出科目。在财政总预算会计科目中，转移性支出和一般预算支出是两个并列的科目。7财政国库支付执行机构的主要业务是什么？它与财政国库管理机构的业务关系是怎样的？它与财政总预算会计的业务关系又是怎样的？

概念：财政国库支付执行机构的主要业务，是按规定办理财政资金的支付，并及时将财政资金的支付情况向财政国库管理机构报告。

关系：财政国库支付执行机构在按规定办理了财政资金的支付业务后，需要及时将财政资金的支付情况向财政国库管理机构或财政总预算会计报告。财政总预算会计在收到财政国库支付执行机构的相关报告并与相关方面核对无误后，确认财政预算支出。

8什么是行政单位的零余额账户用款额度？行政单位应当如何核算零余额账户用款额度？

概念：零余额账户用款额度是行政单位的一个财政授权支付额度。尽管如此，由于行政单位可以随时自行开具支付令，使用单位零余额账户中的用款额度实现支付，因此，零余额账户用款额度如同银行存款，是行政单位的一项特殊资产。核算：为核算零余额账户用款额度业务，行政单位应设置“零余额账户用款额度”总账科目。行政单位收到单位零余额账户代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书时，借记该科目，贷记“拨入经费”；行政单位开具支付令从单位零余额账户支付款项时，借记“经费支出”、“库存材料”等科目，贷记该科目；行政单位从单位零余额账户账户提取现金时，借记“现金”科目，贷记该科目。

9在不同的财政资金支付方式下，行政单位应当如何确认拨入经费？

1在财政直接支付方式下，行政单位根据部门预算和用款计划，在实际需要财政部门支付财政资金时，向财政部门提出财政直接支付申请，财政部门经审核无误后，通过财政零余额账户直接将款项支付给收款人。行政单位在收到财政部门委托财政零余额账户代理银行转来的财政直接支付入账通知后，确认拨入经费。2在财政授权支付方式下，行政单位根据部门预算和用款计划，按规定时间和程序向财政部门申请财政授权支付用款额度，财政部门经审核无误后，将财政授权支付用款额度下达到行政单位零余额账户代理银行，确认拨入经费。3在财政实拨资金方式下，行政单位根据部门预算和用款额度，按规定的时间和程序向财政部门或上级单位提出资金拨入请求，财政部门或上级单位经审核无误后，将财政资金直接拨入行政单位的开户银行。行政单位在收到开户银行转来的收款通知时，确认拨入经费。

10什么是行政单位的经费支出？什么是行政单位的拨出经费？行政单位的经费支出与拨出经费有什么主要的区别？

经费支出是指行政单位为开展业务活动而发生的各项资金的支出。拨出经费是指行政单位根据核定的部门预算转拨给其所属预算单位的预算资金。

区别:经费支出是本级行政单位为开展活动而发生的各项资金的支出，使用资金的是本级行政单位；拨出经费是指行政单位将财政预算资金转拨给下级会计单位，使用资金的是下级会计单位。

11什么是事业单位的收入？事业单位的收入主要包括哪些种类？

政府和非营利组织会计 篇6

题 目 关于非政府组织以及非营利组织的现

状及管理

专业

学生姓名张莎 准考证号 指导教师

二○一一年十月

目 录

内容摘要

关键词

一、非政府组织、非营利组织基本内容

（一）概念

（二）非政府组织的特点与职能

（三）非营利组织的特点与职能

二、非政府组织、非营利组织的现状

（一）非政府组织、非营利组织在我国的发展

（二）非政府组织、非营利组织的现实问题研究

二、非政府组织、非营利组织的管理

（一）非政府组织的管理

（二）非营利组织的管理 结束语 参考文献

内容摘要：本文对非政府组织以及非盈利组织的现状和管理进行了简单研究，在不同方向上区别对待非政府组织和非盈利组织的异同，有针对性的对现今两个组织存在的问题进行了客观的探讨，以期促进对非政府、非营利组织的学术研究。关键词：非政府组织非营利组织职能现状管理

关于非政府组织以及非营利组织的现

状及管理

一、非政府组织、非营利组织基本内容

非政府组织以及非营利组织尽管在一定范围内有着极其相似的职能和特点，但严格上在侧重点不同情况下，二者又有略微区别，尤其在我国这种社会主义国家里区别更为明显。在进一步深层次研究这两种组织之前，我们先要明确非政府组织和非营利组织的基本情况。

（一）概念

非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGO）在国际上通常由《非政府组织法的立法原则》一书中对其有以下解释:“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利为目的。即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享额合作社或教会均不属于非政府组织。

非营利组织（Non-Profit Organization，简称NPO）这一概念最早源自于西方的语境，但目前即使在西方它也并非是一个具有明确内涵与外延的术语，从而导致其存在一定的模糊性。如果严格按照目前最受认同的美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织，才可被视为非营利组织。

相对于国际上主流的定义，基于我国独特的社会主义和政治制度，对NGO和NPO的对待上也与国际有区别。在中国，官方一般将非政府组织称其为“民

间组织”，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织。同样，中国并不存在典型意义上的非营利组织。但是鉴于在我国现实中确实存在为数众多的在行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，这些组织虽不完全具备非营利组织上述的五个特性，但它们在性质、功能、组织特性等方而与非营利组织极为相近，或者其发展逐渐趋向于非营利组织。因此学者们大多更倾向于从中国实际以及推动和促进中国非营利组织发展的角度出发，不将非营利组织的范围限定得过于严格。比如康晓光主张，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，就可被称为非营利组织。王名等人认为非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业(市场部门)之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

总而言之，在我国，非政府组织并非严格无政府色彩，非营利组织并非严格不能有任何形式的营利，在我国，这两种组织界限并不很明确，只是各自主要侧重点偏向不同，因而会在社会不同情况下灵活地贡献自己的力量。

（二）非政府组织的特点与职能

从上面已阐述的概念，我们知道在我国，NGO与NPO既然在概念上只是

侧重点不同，那同样，二者在特点与职能上肯定也有一定的相似性。

非政府组织可以认为它是指那些非政府的、非赢利的、自愿组成的致力于公益事业的社会组织。非政府组织是国家权力与社会权力互动的产物。它的主要特点可以总结为：

1、志愿性 非政府组织的组成和成员往往是基于有着共同的志趣、信念和目标的人们之间的联系和结合之上的，并为这些共同的志趣、信念和目标而自觉自愿地开展活动和行为。

2、自组织性 非政府组织的组织程度一般来说虽然不及政府组织和企业组织那样严密，其活动和行为也相对比较自由，但仍然有其自组织性，而且其组成和成立往往也都要经过一定程序，有自己的活动规则（准则）、行为规范或章程。

3、独立性 既然是非政府组织，那么其运转肯定不能由权力机构主导，不是宗教、政党、宗族组织。虽然可以有政府民政部的共同协调管理，但其核心是强调无政府性、无宗教性的。正因如此，非政府组织才能不易受利益驱动的影响和长官意志的支配，便于解决一些特定的社会问题。

4、自治性 非政府组织具有平等、自治和自主地开展活动的特点，是在法律法规以及自身的规则和品行约束范围内自立、自助和自主地存在和发展，这就尤其要求其行为的自律性，从而在本组织、本行业内充分地发挥自我监督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府组织活动的宗旨是为社会提供公益性服务，不以赢利为目的，主要体现为所从事事业和服务的社会价值或社会效益，所致力于解决的往往是被主流社会组织体制（企业-市场体制和政府-国家体制）所罔顾或所顾不及的一些重大或重要的社会问题。但是我们认为，这并不排除某些非政府组织可以兼具有偿服务性，即一些非政府组织在向社会提供公益服务的前提下，可以收取一定费用，依照政策、法律、法规和价值规律得到合理的报酬，以体现服务的社会需求性并便于自我发展。

6、专业性或专门性 非政府组织以自己特有的人力、物力、财力和智力（包括专业知识和技能）等条件来为社会或特定领域的人们提供服务，其与服务对象之间的关系，是服务与被服务的关系，而不是管理与被管理的关系，主要凭借这种专业或专门优势来获得社会和民众的支持和信任。

基于以上特点，结合我国社会现状及政治制度，我国非政府组织的职能大体可有以下六点：

1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。

2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。

3、国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。

4、非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。

非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。

5、公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的,是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性,在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德,有助于道德人格的发展和完善。

6、在社会结构并不十分完善的今天，社会各个团体的相互交流有时单方面依靠政府是完全不行的。在处理各个团体的交集点处，非政府组织担任着不可替代的角色。一方面可以成为政府的最佳搭档，一官一民，共同应付某些复杂事件；另一方面，非政府组织也可以成为政府与民间，国家与国家之间的缓冲地段，用通俗语言形容，就是充当“和事佬”的角色。

（三）非营利组织的特点与职能

关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 · 萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特

征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：(1)非政府性；(2)非营利性；(3)自发性；(4)持续性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。综上所述，可见非营利组织与非政府组织特点在很大程度上相一致，上述的非政府组织特点是可以直接来描述非营利组织的。区别就在于在非政府性和慈善性（非营利性）这一特点上，二者各有不同程度上的偏重，在职能上，非营利组织也有着上述非政府组织第2~5等同样职能，这里要介绍的是非营利组织不同于非政府组织的另外功能：

1、非营利组织有一个重要的社会功能就是动员社会资源。它集中表现在两个方面:一方面,通过各种慈善性、公益性的募款活动筹集善款和吸纳各种社会捐赠,从而动员社会的慈善捐赠资源;另一方面,发动来自社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动或互助共益活动中,从而动员社会的志愿服务资源。

2、非营利组织可以为社会提供公益服务。非营利组织提供公益服务的功能主要有三:首先,非营利组织将其动员的社会资源,按照组织的公益宗旨和理念并遵循对社会所作出的承诺,用于开展各种形式的公益性的社会服务。其次,非营利组织应对各种社会问题,通过提供服务拓展公共空间,维护并增进社会公共利益。再次,非营利组织通过接受政府委托或参与政府采购,加入政府公共服务体系,拓展公共服务的空间并提高其效率,同时形成与政府公共服务之间助力互补、合作互动、共同发展的关系。

二、非政府组织、非营利组织的现状

正规非政府组织与非营利组织在我国已有半个多世纪的历史，到现阶段已愈发成熟和多样化，已逐渐成为不可忽视的组织形式。针对NGO和NPO的现状，我们就其发展过程以及现今遇到的困难两个角度进行研究。

（一）非政府组织、非营利组织在我国的发展

 非政府组织在中国的发展

在我国,最早出现纯民间组织的地方在改革开放之后的农村,第一批NGO是由农民自发组织起来的自上而下的技术服务型的农村专业技术协会(包括技术研究会)。例如: 1980年四川省郫县成立的养蜂协会、1980年广东省恩平县牛江镇成立的杂优稻研究会。到了80年代中后期以后,在政府和中国科协的扶持和推动下,农村专业技术协会得到了迅速发展,在城市,中国NGO的发展始于1984年中国经济体制改革的重心由农村转向城市的时候。据统计,从1984年开始,中国城市的NGO进入快速发展期。

中国社科院社会学所对浙江萧山市的一项调查表明:“1984年起社团发展进入高峰,到1987年四年间共成立新社团44个,比前5年的15个大大增加。它开始突破科技领域,向经济、文艺和体育方面发展”。可见,城市经济体制的改革、单位制度的弱化为中国城市NGO的发展提供了必要条件与良好环境。在这种情况下,到了1989年全国性非政府组织剧增至1 600个,地方性非政府组织达到20多万个;1997年,全国县级以上的非政府组织已达到18万多个,其中县级非政府组织21 404个,全国性非政府组织1 848个;1999年,全国各种形式的民间非企业单位总数已达到70多万个。在活动领域方面,他们已遍及各行各业,行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全;在作用和影响力方面,它们在参与社会微观管理、提高公共产品的供给效率、扩大就业渠道、完善社会保障机制、减轻政府机构改革中人员分流的压力、满足社会多样化需求等方面起到了非常重要的作用,有效缓解了政府的巨大工作压力,弥补了政府作为单一公共产品提供者的不足,对改善政府的运行机制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。 非营利组织在中国的发展

我国非营利组织自20世纪90年代中期以来得到了迅速的发展，包括社会团体、事业单位、民办非企业单位和未登记的民间组织。截至2001年底，民政部登记的全国各类社会团体12.9万个，重新登记确认的民办非企业单位8.2万家。当前，我国非营利组织活跃在转型时期我国的社会经济生活各个方面，发挥着日趋重要的作用，其发展特点主要表现在以下几个方面：

1、组织数量大大增加。进入21世纪之后，随着政府改革的进一步深化和市

场经济的逐步完善，政治民主建设和公众参与程度加快，同时伴随着互联网、移动通信技术等的突飞猛进极大地增加了公众对社会服务的需求，我国非营利组织在此背景下呈现日渐活跃和强劲的发展势头。

2、组织类型多样化。80年代以前，我国主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体。而目前根据国家统计数据我国的全国性社会团体覆盖了以下14个领域工商服务、科技研究、教育、卫生、社会服务、文化、体育、生态环境、法律、宗教、农业及农业发展、职业及从业组织、国际及其他涉外组织。其中以教育、社会服务、农业及农村发展居多。

（二）非政府组织、非营利组织的现实问题研究

不难看出，非政府组织、非营利组织的发展在经济改革的大背景下发展十分迅速，在为社会服务上作出的贡献十分巨大，但不可否认的是我国非政府组织、非营利组织现今仍然面临着诸多困难  非政府组织存在的问题

中国非政府组织得到的发展是不容否定的，但是要想让他们更好地发展，适应当代国内国际形势，我们还要看到其中存在的诸多问题。

1、政策法律支持不够。一定程度上可以说，中国非政府组织是改革开放的 产物，而中国经济改革的速度是明显快于政治改革的。这就导致中国目前非政府组织快速发展，但是政策法规却不完善的情况，这样的情况必然限制非政府组织的正常发展。我国虽然颁布实施了《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》等相关法律，但是这些法律规范对非政府组织的限制太多，现行法规注重对非政府组织的登记管理，而登记注册的门槛又很高，这就使很多组织长期处于“非法”游离状态，得不到相应的待遇。由于门槛过高，一部分组织难以在民政部门注册，只能在工商部门登记成民办非企业单位，而这种注册方式使得组织在纳税方面不能享受优惠，很多相关工作也难以开展。

2、非政府组织自身存在的问题。主要体现在：一者，人员老化、人才不足、人员流动太快严重制约非政府组织的发展。二者，组织结构制度不完善，组织的资金管理不透明，这一方面大大降低了非政府组织的运作效率，一方面也大大降低了社会对非政府组织的支持，容易引发社会对非政府组织能力的怀疑。三者，组织之间缺乏竞争与必要的合作，这也不利于非政府组织的进一步健康发展。

3、社会支持力度不够。每个组织都会与社会力量去的合作，但是多数组织 得到的社会力量援助不够。这些不足主要表现在社会捐助不足、志愿者招募不足、社会认可度不足等方面。从社会捐助的角度看，大多数组织的项目开支除了基金会支持外，社会力量的援助显得较为薄弱。而社会上的捐赠者大多为受教育程度较高的公民，普通市民对于非政府组织开展活动的重视程度有待提高。

4、宣传力度不够。众多非政府组织开展了许多相关项目，但是社会公众知 道的却很少，宣传的不足也限制了社会对非政府组织的了解。可以说在信息化时代，宣传是NGO生存的一条重要途径，合理利用媒体舆论的力量对NGO 的发展是相当重要的。

 非营利组织存在的问题

调查显示，41.4％的非营利组织认为资金缺乏是他们面临的首要问题，其他 相关的重要问题依次是：缺乏活动场所和办公设施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不够(8.5％)，组织内部管理问题(7.5％)等。

具体来说，当前中国非营利组织存在的主要问题集中在以下四个方面：

1、资源不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。在人力资源方面，绝大多数受到政府支持的自上而下的非营利组织中，基本的工作人员几乎都来自政府机构，其中有许多是从第一线退下来的离退休人员；很多自下而上的非营利组织则没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

2，能力不足。资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于非营利组织自身的能力不足。这里所说的能力是综合来看的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。中国内外无数成功的经验表明，优秀的领导人是非营利组织发展中至关重要的一个条件，但我国现行组织人事制度限制了优秀人才进入非营利组织，使得其中难以产生具有企业家精

神的优秀的领导人。

3、缺乏自治。从前述非营利组织的特征属性看，无论非政府性、非营利性，还是自治性、志愿性或组织性，在中国的非营利组织身上都表现得不鲜明。究其原因，最根本的还在于缺乏自治。中国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构所直接创办，或者本身就从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非营利组织，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。

4、发展不平衡。这表现在：中国非营利组织的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间，呈现巨大的差距。就区域不平衡来说，不仅东西相比西部发展严重不足，沿海和内地相比内地发展严重不足，而且同为东部和沿海，区域之间非营利组织的发展也有很大差距；就城乡不平衡来说，城市、特别是特大城市非营利组织发展得较快，开展的活动较为集中，社会对非营利组织的认知和公信度也较高，但是在中小城镇特别是广大的农村地区，除了扶贫开发的少数外来的非营利组织之外，真正当地的非营利组织很少，社会对这些组织的关注和支持也很少；就不同领域之间的不平衡来说，非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域已经开始出现低水平重复的现象，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，包括一些重要的公共政策领域，如失业与就业、社会保障、劳工权益保护、国际区域冲突和外交等领域，却因种种原因极少有非营利组织进入。这对于非营利组织整体部门的发展无疑是一个很大的欠缺。

以上简要概括了中国非政府组织、非营利组织发展中存在的主要问题。这些问题并不是孤立的，在这些问题的背后，是处在转型时期的整个中国社会。可以说，中国非政府组织、非营利组织发展中出现的问题实际上是社会结构变迁和体制改革未成熟的结果，反映了整个社会在转型过程中价值观念、治理模式与体制的根本转变，需要各方面共同努力改善，将为社会服务做的尽善尽美。

三、非政府组织、非营利组织的管理

“一旦在某种自然环境中出现了人，出现了人类活动，出现了人类与外界的关系，也就随之而产生了反映这种关系的主体和客体的范畴。”任何体制的运行都需要明确地管理主体，管理主体在管理体制中间居于核心的地位。管理主体最重要的特征是其具有能动性。管理主体一方面根据社会状况的变化，发挥自主性能力，改善运作机制，保证其管理职能的有效发挥。另外一方面，管理主体本身也可能置于更宏观的结构中，因而从这个方向来看，管理主体本身的变化又存在消极被动的一面。下面我们就非政府组织以及非营利组织的管理进行简单研究探讨。

（一）非政府组织的管理

我国现行的非政府组织管理实行的是双重管理体制，即由登记管理机关和业务主管单位分别行使对非政府组织的监督管理职能。在这种体制下，各级民政系统的登记管理机关在法律上是统一归口对非政府组织进行监督管理的政府职能部门，其相应的职能通过相关法规的规定和各级政府授权加以明确。但是在统一归口的同时，相关法规还规定：与非政府组织业务范围相关的政府职能部门或政府授权的单位，作为非政府组织的业务主管单位行使监督管理职能。双重管理体制从其所创立的角度而言，主要是强化有关部门对非政府组织的监管力度；同时，在非政府组织的准入上，又多了层限制。总体来看，这样一种管理体制应该说是符合当时社会发展情况的，而这样的双重管理从非政府组织的外部监督机制而言，应该说更具有监督力度。然而实际情况却恰恰相反，尤其是随着社会转型的加快，社会对非政府组织的诉求也在增加，双重管理体制不仅渐渐的丧失了其监督的功效，甚至在某种程度上限制了非政府组织的独立性发展。我国的非政府组织在发展中遇到许多困难与阻力，其根本原因在于社会转型中旧的管理体制还不容易摆脱，只有大胆改革管理体制，才能从根本上改善目前我国非政府组织发展的状况。

一、以非政府组织的科学分类为前提，实施非政府组织的分类监管。由于 现行的登记管理体制，现行法规和相关政策的有效范围只限于合法登记的非政府组织。事实上还有大量未登记注册的社会组织，此类组织由于不能纳入现有法规和政策范围内而都被视为非法组织，换句话说，对于此类组织缺乏有效的法律法

规和管理政策。然而，要使法律法规和管理政策覆盖这类社会组织并进行有效的监管，就必须对社会组织进行科学分类，改革原来的“双重管理”为分类管理。

二、完善非政府组织的立法。针对不同类型的社会组织，制定不同的法规和相应的制度框架，从而采取不同的监管政策，这首先需要在现有法律法规基础上进一步完善社会组织的立法。首先，在宪法层面，我国公民具有结社自由等多项权利，因此，关于社会组织的法律法规以及政策等都要从宪法提出的这一根本原则出发，尊重并体现宪法。另外，关于非营利组织立法的国际经验也表明，一般来说，只要不关涉税收优惠和筹款等事项，不登记注册的非营利组织也受到国家法律保护。从我国现实情况和国际角度来说，改革双重管理体制为“准一元管理体制”，降低准入标准，简化登记程序，实行备案、登记“双轨制”，保护公民结社的基本权利，将更多社会组织纳入法律范围进行监管，是可行选择。

三、完善非政府组织的行政监管体制。现行社会组织双重管理体制是控制取向型管理。随着社会组织法律框架的完善，社会组织的行政监管体制也要逐步完善。首先，在对社会组织的认识和定位上，政府要改变目前消极型的行政控制体制，在承认并肯定社会组织的存在及其不可替代的重要作用的基础上，逐步构建分类监管和行为控制的新型管理体制。其次，在社会组织的登记审批上，逐步确立“备案登记、法人登记和公益法人登记”三级准入制度；再次，在社会组织的监管和自律上，建立统一协调、相对集权的行政监管体制，取消非政府组织的业务主管部门，将非政府组织统一归口于民政部门管理，建立起全国性的社会组织监管体系。

四、发展公益服务类非政府组织，建立新型公共服务体系。政府应努力将非政府组织发展纳入国家经济社会发展的总体规划和整体目标中，努力构建一种政府主导、社会参与、资源激励、合作互补的公共服务运作机制。由政府依法划定空间，政府公平选择对象，政府主动提供资源，政府有效引导方向。政府主动确立可以由社会提供的公共服务空间，把非政府组织推向前台并为其创造各种合作条件，使非政府组织与政府形成有效的功能互补机制，构建起新型公共服务体系。

 非营利组织的管理

非营利组织所取得的成功在很大程度上应归功于良好的管理。在人们对非 营利组织是否需要管理这个问题还存有疑虑之时，德鲁克的著作就像迷雾中的 灯塔，为非营利组织的管理者指明了方向。1978年德鲁克在《非营利组织的管 理工作》一文中提出:“非营利组织还仅仅是一个新近出现的现象，但我们确实 认为，非营利组织需要管理。”其中，志愿者是非营利组织最主要的一个表现，因为志愿者是非营利组织重要的人力资源，在和平年代，志愿服务在帮助弱者、消除贫困、保护环境、维护社会秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在沟通政府与民众的关系、弥补政府和市场的缺失等方面等也发挥了重要的“第三只手”的作用。因此，这里以具象化的志愿者管理的研究来代表抽象化的非营利组织的研究。

我国志愿者管理现状我国志愿者管理现状我国志愿者管理现状我国志愿者管理现状。改革开放以后，我国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。当时联合国志愿人员组织派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其他组织也陆续派遣志愿者到中国来。20世纪80年代后期，我国最早的志愿者产生于社区服务的层次上，并逐步建立起社区志愿者组织，90年代初期，另一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并出现了全国性的青年志愿者组织。其中，广东是我国内地青年志愿者组织的发源地之一，较早地将“学雷锋、做好事”与志愿者组织“自由、灵活、人性化、国际化”的理念相结合，创造了我国志愿者组织发展史上四个“全国第一”。即全国第一条志愿服务热线电话、第一个正式登记注册的志愿服务团体、第一个地方性法规《广东省青年志愿服务条例》、第一个地方性公募志愿者事业发展基金会。当前，在中央精神的指引和2008年奥运会的推动下。我国的志愿服务事业迅猛发展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教团、扶贫接力、环境保护、海外志愿者、红十字志愿者、应急救援志愿者、亚运志愿者、奥运志愿者等精品项目，既发挥传统志愿服务项目的优势，又与时俱进，不断开拓志愿服务项目的新领域。其次，为适应志愿服务事业不断发展的需要，已有商务部、团中央和中国红十字会以及山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、浙江、北京、天津等18个省市制定了志愿服务的条例、规定、办法，还有多个省市正准备对志愿服务进行立法或将志愿服务立法纳入2008年立法计划。再次，对志愿者组织的研究也如火

如荼地开展。

（四）结束语

在社会日益发展的今天，社会结构日益成熟，社会团体日益增多，社会事件日益复杂，这也就预示着NGO和NPO在社会和谐运行中将会有越来越重要的地位，我们一方面要加大对这种公益组织的研究力度，同时也要以一个公民的身份支持它们的发展，为和谐社会做出应有的贡献。

参考文献

[1]王君丽：《关于界定中国事业单位与政府、非政府组织、非盈利组织的文献综述》，《现代经济》2007年第6卷第10期。

[2]唐斌：《中国非营利组织研究的新进展》，《社会学研究》2005年7月。[3]《现代法学》2006年第2期。[4]Lester Salamon,《Partners in public service: Government-nonprofit relations in the modern welfare state》，1995。

[5]王名：《非营利组织的社会功能及其分类》，《学术月刊》2006年9月。[6] 赵文杰：《中国非政府组织的现状与发展》。[7]崔开云：《近年来我国非政府组织研究述评》，《东南学术》，2003。[8] 欧阳兵：《近期国内学术界对于非政府组织研究综述》，《广州行政学院商报》，2006年6月。

政府和非营利组织会计 篇7

(一) 学生投入精力不足。

在民办高职, 不管人才培养方案将《政府与非营利组织会计》列为专业课还是专业选修课, 其课时大都安排在大二或大三, 而在这一时期, 学生的注意力都有所它投, 大二, 主要迎接专升本考试, 大三, 找工作, 英语四、六级, 会计证等考试等又进一步分散了学生的注意力,

(二) 学生对政府与非营利组织资金流转过程不熟悉。

由于学生接触社会的主动性和机会不大、不多, 他们对政府与非营利组织活动及资金运转过程了解不多, 真切体会也较少, 因而对相关知识理解起来也较困难。

(三) 会计科目多和所涉知识面广。

《政府与非营利组织会计》沿用的是政府与事业单位会计的内容体系, 包括预算会计、行政单位会计、事业单位会计等, 包括多种具体组织的会计, 而每一种会计都有独立会计科目, 要记住100多个会计科目, 要熟练掌握相关业务的会计处理, 在学生精力有限、教学课时有限的情况下, 并不是一件容易的事。此外, 该课程还涉及财政、金融、税务、行政单位管理、事业单位管理、民间组织管理等知识。学生相关领域的知识欠缺, 也给教学工作带来了一定的困难。

二、改进建议

(一) 运用灵活的教学方法。

我们不能把每一种课程的教学方法都运用到此课程上来 (往往有的不适合) , 也不能拔高要求, 把建设国家精品课程的要求全部运用过来 (往往难实施) , 关键是实用, 能使学生的注意力集中过来, 因材施教, 让其实实在在提高水平, 并达到大纲规定的应有高度。结合教学实践, 笔者认为, 比较教学法和案例教学法相对实用。

比较教学法, 要求做到三点:一是所涉知识与企业会计相比较。比如企业会计中收入有主营业务收入和其他业务收入, 而在事业单位会计中, 收入就包括上级补助收入、财政补助收入、其他收入等, 他们科目名称和计量口径都不一样, 再如, 《政府与非营利组织会计》固定资产核算方法的特点是以固定资产和固定基金同时反映固定资产的“价值”, 并且固定资产在使用过程中不提取折旧, 而是提取修购基金, 而且除少数具备条件的单位比照固定资产折旧办法提取修购基金外, 大都依收入的一定比例计提, 通过与企业会计比较, 不但有利于学生增加对本课程知识的理解, 而且也能温习企业会计内容, 巩固会计知识体系。二是将我国现行政府与非营利组织会计与国外政府与非营利组织会计进行对比、分析差异, 有利于理解我国预算会计改革的方向。三是总预算会计、事业单位会计、行政单位会计等概念也容易混淆, 它们有相似点, 也有不同点, 教学时应在理论、方法、报表等方面进行实例对比, 以加深学生印象。

案例教学法, 有利于调动学生的积极性和主动性, 培养学生创新思维以及独立分析问题、解决问题的能力, 但案例的展示是关键, 否则教学效果并不能达到最佳。笔者建议, 可采用多媒体教学激发学生兴趣, 在教学课件中附插图、动画、背景、视频、音频等, 把知识点连成“小人书”, 吸引学生眼球, 开拓学生思路。

(二) 加强实践教学。

加强实践教学, 完善实验、实训、见习、实习教学环节, 不但有利于消化知识点, 增强教学应用性, 而且能提高学生学习积极性。考虑到安排学生去政府部门实习存在一定难度, 在政府会计的教学上应依靠校内模拟实践教学, 而非营利组织会计则应尽量安排实际岗位实习, 学校的财务部门就是一个不错的选择。

(三) 侧重某方面内容教学。

民办高职学生, 毕业后进入政府部门与事业单位从业的少, 所以, 将来运用课程的机会也少, 但从完善知识结构、增强学生可持续发展能力角度来说, 应该让其获得这方面知识, 所以, 制订教学计划时, 可考虑集中某方面内容教学, 比如课程中事业单位会计比较典型, 理解了事业单位会计, 对其他会计的了解也会相对轻松, 那么教学时, 可把精力集中于此, 把知识点弄细、弄全、弄透, 其他模块的会计只介绍基本思路、基本业务。

政府和非营利组织会计 篇8

【关键词】 非营利组织;事业单位会计;趋同

西方非营利组织的概念是从美国的会计理论中借鉴过来的。按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准,凡是具备以下三个特征的,均应归属于非营利组织,并应遵循有关的会计规则:

(1)资财供应者提供的各种资源既不指望返还,也不期望取得经济利益上的回报。

(2)对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的。

(3)不存在可以出售、转让、赎买或一旦清算可以分享一份剩余资财明确的所有者利益。

我国《事业单位会计准则》中,将事业单位会计定义为:以事业单位实际发生的各项经济业务为对象,记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计,是预算会计的一个组成部分。与西方非营利组织会计概念相比,我国的事业单位会计概念能直观地体现会计管理和预算管理的联系,简洁明了,概念与内涵一致。《事业单位会计准则》仅仅适用于国有事业单位,对于民办非企业单位、社会团体则适用于《民间非营利组织会计制度》。

首先,西方非营利组织通常采用权责发生制。以西方会计界较为公认的美国财务会计准则委员会发布的第93号公告《非营利组织折旧的确认》要求,非营利组织的大部分固定资产应计提折旧;非营利组织收到资源提供者规定在将来期间方可使用的资源时,不能将其确认为收入,应确认为递延收入。收到限定用途的资源时,不能马上确认为收入,要等到这部分资源满足其所附限制条件时才可确认为收入。

我国《事业单位会计准则》规定:会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。收付实现制具有简便易行、可直观反映预算执行情况、人工成本低等优点。随着经济体制改革的不断深入,收付实现制的局限性也日益显现。

其次,西方非营利组织会计准则比起企业会计准则和政府会计准则要简单得多。西方对非营利组织会计报告却比较重视。以美国为例,1993年财务会计准则委员会公布的第117号公告《非营利组织财务报表》,对非营利组织的财务报告作了比较详细的说明。其内容有:

(1)鼓励非营利组织编制和公布资产负债表、收入支出表和现金流量表。

(2)在资产负债表中对资产、负债和基金余额按照永久限定用途基金、暂时限定用途基金、未限定用途基金分类列示。

(3)收入支出表按照资产负债表中划分的各类基金来报告与其相关的收入、费用、结余。

(4)现金流量表可以按直接法和间接法编制。

(5)鼓励非营利组织对那些不要求进行会计确认的事项做出揭示等。

我国事业单位会计报表体系包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书。西方非营利组织的财务来源主要是政府拨款、接受捐赠等形成的各种基金,以及适当的补偿性收入。西方非营利组织会计像政府会计一样,严格按“基金”建立核算模式,其财务资源的管理与分配严格按照出资者的要求,将财务资源分为永久限定用途基金、暂时限定用途基金、未限定用途基金。

我国事业单位的资金来源主要为财政预算拨款,各种捐赠和自己的创收收入所占的比例较小。对事业单位财务资源的管理分为:事业基金(在西方称为未限定用途基金)、固定基金、专用基金(属限定用途基金)和结余,在事业基金中又分为一般基金和投资基等。虽然在具体的财务管理实务中,是按照资金的用途分开管理,分别核算和报告的,如经费收支根据其用途的限定情况,分为专项收入、专项支出与非专项收入、非专项支出。

在财务资源的分配方面,除专用基金的限制性较强以外,其他基金还没有按照限制的办法管理,基金所创造的收益也未严格按照限制与非限制区分。随着市场经济的不断发展,我国的部分事业单位将逐步与政府脱钩形成独立资源的会计主体。

在西方非营利组织会计中普遍认为,尽管非营利组织没有明确的所有者权益,这些组织终究也需要资本保全。否则,该组织原有的规模和服务能力便会萎缩,资产供给人并不愿意看到这样的结局。通常看来,期末净资产的财务金额大于或等于其净资产的期初财务金额,便可认为非营利组织的资本保全了。但我国《事业单位会计准则》对此并未做出明确的规定。

通过中西方非营利组织会计的比较,可以看出我国预算会计已经到了非改不可的地步。认为预算会计存在的问题主要有三个:固定资产不计提折旧,隐性负债未作记录,未核算和反映资产的运营情况。因此,我国非营利会计改革中应考虑以下几个问题:

1.重塑非企业会计体系

随着我国财政体制改革的深入和事业单位改革的推进,非企业会计应当包括政府会计和非营利组织会计。政府会计包括财政总预算会计、行政单位会计、政府基金会计和参与执行财政预算的其他单位会计;非营利组织会计包括现在的事业单位会计和民间非营利组织会计。

在我国所谓非营利组织,是指那些有服务公众的宗旨,不以营利为目的,组织所得不为任何个人牟取私利,组织自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位,为社会公益或成员互益服务的独立部门。主要包括有教育、医疗卫生、文化、科技、体育、劳动、社会福利、社会服务中介和法律服务等领域。而对于我国事业单位改革的方向,是要建立一个能够与社会主义市场经济相适应、满足国家公共服务需要、科学合理、精简高效的现代化组织体系。

2.引入企业会计的权责发生制

目前,我国的预算会计制度仍然采用收付实现制的计账基础,但随着财政管理体制的改革及非营利组织经济业务的复杂化,收付实现制的弊端越来越明显:不利于正确处理年终结转事项,造成会计信息不实;收益性支出和资本性支出混淆,不能进行准确的成本和费用核算,无法全面反映非营利组织的负债状况等,如果非营利组织采用会计权责发生制基础,权责发生制会计报告将为社会公众充分提供如实评价非营利组织财务状况和运营绩效的信息,这类信息如实反映,可以促进非营利组织有效的管理。非营利组织作为会计主体,应对资产的权益的变动情况进行确认和计量。

当前,应将资产权益的变动情况作为非营利组织理财的一部分,对固定资产的购置成本资本化,对非营利组织运转过程中所耗费的固定资产成本,通过分期提取折旧的方法确认和计量。从非营利组织的可持续行为出发,非营利组织会计主体对所担负的债务风险应进行合理的确认和计量,可以防范和化解现实的和未来的偿债风险。

3.注意与国外非营利组织会计准则相趋同

随着我国社会主义市场经济的发展,与世界各国经济交往日益频繁、关系日益紧密,顺应经济全球化和国际财务报告准则的发展,加快完善我国会计准则体系,尽可能最大限度地实现与国际财务报告准则的趋同是十分必要的。在改革中,我国应注意借鉴国外会计惯例,与国外非营利组织会计趋同,这有利于国际间的交流。

在净资产保全方面,西方非营利组织会计中普遍认为,这些组织也需要净资本保全。而在我国,非营利组织净资产保全问题在理论研究中极少被关注。净资产保全是非营利组织持续发展的客观要求,只有净资产得到保全,非营利组织才可能生存和发展下去。在我国非营利组织应注意净资产的保全,即非营利组织期末净资产额,必须不小于同期期初净资产额。这样有利于非营利组织保持、扩大规模和提高服务能力。

参考文献

[1]柯光辉,陈莉.《民间非营利性组织财务管理现状及思考》.《商场周刊》,2006(1)