工程建设廉政风险

工程建设廉政风险（精选8篇）

工程建设廉政风险 篇1

党风廉政建设廉政风险防控建设经验

发言材料

近年来，xx单位纪检委在xx单位党委的正确领导和帮助下，以制约和监督权力运行为中心，紧抓关键环节和重点领域，着力在“筑牢前期预防、中期控制、后期处置三道防线”上下功夫，扎实推进廉政风险防控“三个体系”建设工作，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强，为推动景区和谐稳定健康发展发挥了积极作用。

一、多种渠道和方法加强廉政风险事前防控工作

（一）以廉政教育为基础，筑牢干部职工的思想防线 1．积极开展廉政教育的分层培训、任前教育和培训教育全覆盖工作。

首先分层培训抓重点，针对副科级以上干部连续三年邀请县纪委、县法院相关领导开展廉政风险防控培训和法律知识讲座。组织副处以上领导干部开展廉政读书学习活动，不断加强领导干部从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次任前教育找准点，xx单位纪检委将新提任和调整的科级干部任前廉政教育工作常态化、制度化。2013年xx单位纪委对新提任、调整的34名科级干部进行了廉政教育谈话，并全部签订了廉政承诺书。

第三廉政培训教育全覆盖，要求xx单位各部门每年必须完成内部专题反腐倡廉教育和廉政风险防控培训1—2次，做到人人知风险、处处有措施，廉政教育培训工作做到全员百分之百全覆盖。

2．不断推进廉政文化进景区工作，丰富廉政宣教工作内容，“虚”活实干。除了分别在xx单位机关、长城博物馆等单位设置7块廉政文化宣传专栏外，积极利用景区官方网站、OA办公系统等宣传平台进行宣传。特别是去年8月，xx单位保洁中心党支部书记xx同志经过层层推选被确定为“北京市勤廉之星”候选人，xx单位党委在全体干部职工中积极开展向xx同志学习活动，并号召职工踊跃参与“北京市勤廉之星”网络投票。同时通过“党纪条规知识答题活动”、参观预防农村职务犯罪警示教育基地和观看警示教育片等一系列活动，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的舆论氛围，在xx单位形成了良好的廉政文化宣教格局。

（二）以制度建设为载体，打造违纪违规的警戒线 1．从机关廉洁从政方面，相继制定了《xx单位“三重一大”决策制度实施办法》、《xx单位重大事项纪检监察工作制度》、《内部重大事项报告制度》、《领导干部外出请销假管理办法》、《因公中午饮酒备案制度》、《领导干部交接手续监督制度》等制度；

2．从进一步规范工作程序方面制定了《关于中层干部岗位

移交制度》、《群众来访接待制度》、《重点工作折子工程监督检查工作制度》、《信访工作标准》、《监察科景区监督检查工作标准》等制度；

3．从规范工作人员日常管理方面制定了《xx单位关于违反工作纪律的处罚规定》等制度。通过制定完善一系列防范制度，进一步构建了xx单位反腐倡廉及干部职工管理制度体系。

（三）以清权确权和廉政风险点排查为手段，明确工作职责的边界线

1．扎实开展清权确权工作，细致编制职权目录 xx单位纪检委按照“职权法定、权责一致”的原则，以重点领域、重点部门、重点岗位、重点人员为关键点，认真对照相关法律、法规和政策文件，对xx单位及长城博物馆29个机关科室和内设机构涉及“人、财、物”的所有岗位和人员的职权进行了全面梳理和规范，形成“权力清单”135项，编制了《xx单位职权目录》，真正做到家底清、权责明。

2．精准查找风险点，严格落实防控措施

xx单位纪检委继续围绕权力运行中廉政风险集中的重点岗位和关键环节查找风险点。截止到目前为止，xx单位各科室和个人共查找廉政风险点 383个、研究制定防控措施367条，明确了涉及人、财、物管理的防控责任和监管职责，构建了“防控

网络覆盖景区各部门、防控对象覆盖重点岗位”的工作局面。

二、以“三重一大”事项为重点，不断加强廉政风险的全程控制和监督工作

（一）进一步完善程序制约机制，确保重大决策科学民主 完善xx单位“三重一大”决策制度，制定了《xx单位加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》，研究制定了决策内容目录25项、细化了决策事项流程图，建立了决策、执行、反馈的完整流程，保证了领导班子决策的科学化和民主化。

（二）以重大事项纪检监察工作为抓手，有效落实廉政风险的全程控制工作

首先，明确了xx单位重大事项纪检监察的范围内容即“三重一大”事项，制定了xx单位纪检委及各部门在重大事项纪检监察工作中的职责和权限。

其次，细化了纪检监察部门介入重大事项纪检监察的主要工作方法，主要为八项监察制度和四项年度专题检查。八项监察制度包括：重大事项备案制、决策程序监督制、立项审批监督制、廉政合同管理制、重要节点监督制、定期抽查检查制、群众信访监督制、定期公示公开制。四项年度专题检查包括：一是财务专项审计，每年第一季度聘请专业审计机构对八达岭xx单位办事处、中国长城博物馆及所属各独立法人单位的大额资金使用等财

务管理工作开展专项财务审计；二是财产管理专项抽查检查，每年第二季度对重点工作项目，重点人、财、物管理岗位进行廉政情况、效能情况、资金使用情况等方面的抽查监督。重点对固定资产管理、低值易耗品、办公用品出入库管理、商品采购等重点岗位进行监督；三是人事任免专项检查，每年第三季度对重要人事任免工作，根据上级组织部门相关规定进行专项监督检查；四是党风廉政宣传教育和考核。每年第四季度大力开展党风廉政建设、廉政风险防控的宣传、教育和年度目标考核工作；

第三，严格落实责任追究制，对在重大事项纪检监察工作中发现的违规、违纪行为要严格落实责任追究制。责任追究主要根据职责范围和权限，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任，视情况采取责令检查、诫勉谈话、通报批评、建议免职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等方式。

（三）以日常监督检查为补充，严控各部门日常履职风险 xx单位纪检委、监察科围绕景区旅游秩序、环境卫生、基础设施、工作人员纪律等方面积极开展效能和服务监督检查工作。随着工作的不断深入，年均开展日常监督检查达百余次、年均专项检查40余次、年均联合检查20余次；同时，完成对每年度xx单位重点工作、折子工程、景区重大型活动部署和落实情况的督查督办工作以及每年度小长假、黄金周期间效能检查工作任务。通过大量的监督检查为景区旅游接待工作提供纪律保障，有效降低了部门日常履职风险。

（四）以责任追究为手段，切实震慑各类违规违纪现象 xx单位纪检委对违反各项规章制度的不良行为严格执行责任追究制，形成了以严格的责任追究有效促进制度落实的良好局面。自2009年以来，共查处违规违纪现象46起，涉及违纪人员127人次，且违纪现象呈逐年下降的良好趋势。

三、今后一个阶段主要工作思路和方向

（一）积极推进科级干部和重点岗位工作人员工作轮岗制度，预防腐败现象发生。

目前xx单位办事处拥有一支年龄结构合理、综合素质较高的科级干部队伍，承担着xx单位的各项管理任务。但由于一些机制和体制原因，目前xx单位科级干部的内部流动性不强，一些重点岗位存在廉政风险。比如xx单位后勤中心，所属职工人数众多（190人）、单位职能任务复杂，担负着大景区“吃穿住行”、“水电暖修”等多项工作任务，既是xx单位后勤的“大管家”也是xx单位财政开支的大户，其后勤中心主任一职不宜长期由同一人担任。存在同样问题的还有财政科会计等应进行轮岗的重点岗位。

2014年xx单位纪检委将协同xx单位人事科，制定和完善科级干部和重点岗位工作人员轮岗制度，建议轮岗周期为3年。

（二）强化对重点岗位的廉政风险预防和教育、警示工作。

重点工作岗位指直接参与人、财、物管理和使用的工作岗位，除科级干部以外，还包括如财政科、人事科、基建科等业务部门，如基层班组长、售检票员、采购员、保管员等基层岗位。重点工作岗位在严格按照廉政风险防控管理的规定进行廉政风险点排查整改的基础上，还将重点进行廉政培训、教育和警示工作，由此带动整个xx单位廉政宣传和廉政教育工作再上一个新台阶。

（三）落实对重点岗位岗位责任、内部监督制度等廉政风险事前防控工作的抽查、检查和考核工作，促进工作效率、防范廉政风险。

通过廉政风险防控管理工作，进一步明确各岗位的职责，加强各部门内部和各岗位的工作衔接，建立部门内部监督机制。xx单位纪检委将采取不定期抽查、检查和考核的方式，对重点部门、重点岗位进行廉政监督，以达到积极落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制和保护干部、切实提高工作效率的工作目标。

四、对检企共建，打造廉洁景区的想法和建议

（一）鉴于县检察院多年来对xx单位预防职务犯罪等工作方面的大力支持和帮助，建议两家以签订检企共建备忘录或授牌等形式正式结成检企共建单位，明确对接联系部门、联系人、年度共建工作任务等具体事项，形成共建长效机制。

（二）希望检察院能够定期派工作人员到xx单位开展工作，为xx单位对外发展合作和内部管理提供法律服务，指导xx单位

排查岗位职责、工作流程和工作标准等方面的廉政风险，预防职务犯罪的发生。

（三）希望能够进一步丰富检企共建的形式。在以往开展预防职务犯罪讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片等活动的基础上不断创新检企共建的新形式，如利用当下年轻人喜闻乐见的电脑网络、手机微信、微博等平台进行共建活动或组织观摩庭审、参观看守所、拘留所等，提升检企共建对广大干部职工的吸引力。

五、对县检察院“四风”问题的意见和建议

希望县检察院领导能够多深入基层调研，协助基层单位解决现实工作中的法律问题和困惑。

xx单位纪检委

2014年4月18日

工程建设廉政风险 篇2

(1) 廉政学习教育不够扎实, 思想认识不充分。由于公路工程建设的任务量大, 时间较短, 工程施工单位和监管单位为求保质保量按时完成任务, 而在对工程管理人员廉政方面的教育不够重视。另外, 一些管理人员认为廉政建设只是领导干部的事情, 与一般员工关系不大, 使得对廉政建设的监督执行力度不强, 在一定程度上影响了公路工程建设中廉政建设的效果。

(2) 规章制度执行力度不够, 权力缺乏规范程序。这主要表现在以下三个方面:一是部分部门的审批决定权较大, 使得一些人员存在随意行使权力的情况;二是少数领导干部利用手中的权力干涉工程建设项目, 违反制度规定, 为自己谋取私利;三是相关权力的运作缺乏规范程序, 缺少相关的法律约束与监督机制, 存在权力被滥用的可能。

(3) 工程建设涉及面广, 全面管理不到位。其中规划、设计、监理、招投标、竣工验收等许多环节都存在寻租的可能性, 成为滋生腐败的温床。

(4) 权力缺乏制约, 监督管理形同虚设。上级对下级的监督不到位, 认为廉政监督只是纪检监察部门的事, 使得监督的执行力度不够, 存在虚化现象;而纪检监察部门缺乏一定的独立性, 容易受到其他部门的影响, 监督权力不够强大, 监督力度有限;另外, 在监督的过程中, 没有充分发挥舆论监督应有的作用。

3.公路工程建设加强廉政风险建设的主要措施

(1) 思想上加强对廉政风险建设的认识

在思想上不断加强廉政风险教育, 并将廉政建设工作融入公路工程建设的管理工作中去, 把制订计划、执行规章、加强教育、狠抓落实、完善考核有机地结合在一起, 形成“坚持一条主线、确保两个目标、搞好三个结合、强调四个统一、抓住五个重点”的廉政建设工作机制和基本格局, 夯实基础, 促进公路工程的进一步发展。

(2) 加强组织领导, 强化反腐倡廉措施

要把廉政建设工作纳入总体工作部署中去, 督促各部门和每个施工参建单位领导要亲自对本部门内部的廉政建设进行协调、督办, 构建腐败预防体系与惩治体系;要抓好制度落实工作。在公路工程建设管理过程中, 应当不断建立和完善各项规章制度, 并真正落到实处, 而不是作为一个摆设;还要不断加强自身建设, 培养大局观念和服务意识, 提高监督管理水平, 以适应公路工程发展新形势的需要。

(3) 对重要工程建设环节依法进行规范

始终把落实廉政建设作为工作的重要内容的同时, 还应对重点部门和关键环节建立权力运行的同步约束机制, 对权力依法进行规范, 加强管理。例如, 在招投标环节中, 应加强招投标的配套法规建设, 严格按照程序依法推进招投标工作的进行;注重制度创新, 不断完善招投标制度;加强对评标专家的管理, 规范评标行为, 保证评标过程的公正公平。

(4) 加强对公路工程建设的监督检查

针对工程建设中的腐败多发区, 在整治过程中, 纪检监察部门要紧紧围绕保证工程建设顺利进行以及提高工程质量和企业效益这个宗旨, 制止各种不正当竞争行为的发生, 依法查处各种贿赂案件, 建立健全防治商业贿赂的工作机制, 从源头上加大预防和治理商业贿赂的力度。此外, 也应强化舆论监督的力度。

(5) 开发有关公路工程项目管理系统

在认真学习《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》等规章制度的基础上, 相关管理系统应加强对设计、施工等方面的控制, 规范管理流程, 减少甚至杜绝腐败产生的可能性。此外, 还应对工程建设中相关的风险点进行预警和监察, 以便制定有效的防控措施, 保证工程建设的顺利进行。

4.结束语

公路工程建设在我国经济发展中发挥着重要的作用, 因此必须加强公路工程建设中的廉政风险建设, 使工程建设各项工作特别是廉政建设逐步走向制度化、规范化, 以促进工程建设的健康发展, 从而取得较好的经济效益。

摘要：文章对公路工程廉政风险建设中存在的问题进行了分析, 在此基础上, 提出了加强廉政风险建设的对策, 以确保公路工程建设的健康发展。

关键词：公路工程,廉政风险,对策

参考文献

[1]伍杰.加强高速公路项目建设管理中廉政风险控制的对策[J].企业家天地, 2011 (8) .

[2]梁银.注重在工程项目管理中加强廉洁风险防范体系建设[J].共产党人, 2011 (15) .

高校廉政风险防范机制的建设 篇3

一建立高校廉政风险防范机制的重要意义

（一）高校反腐倡廉建设形势的客观需要

近年来，我国高等教育事业蓬勃发展，各高校办学自主权、办学规模不断扩大，办学形式多样化，资产规模和资金流动量大幅增长，参与经济活动日益频繁，而与此同时，相适应的制度建设和监管机制却呈现出了一定的滞后性，使得高校反腐倡廉工作形势日趋严峻，任务日趋艰巨。从近年来查办的高校腐败案件来看，主要呈现出以下特点：一是腐败案件发案呈上升趋势；二是腐败案件多集中在基建、采购、财务、招生、后勤等关键部位和关键环节；三是违法违纪主体的职务层次越来越复杂，既有高层次的领导干部，也有掌握利益点的一般干部及员工。高校反腐倡廉建设事关我国高校教育事业能否健康持续发展。

（二）高校惩防体系建设的重要举措

制度建设是惩防体系建设的核心部分和重要载体。习近平在中纪委十八届二次全会上的讲话中强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立廉政风险防范机制，以形成预防腐败工作长效机制为目标，以腐败问题易发多发的重点部位和关键环节为切入点，运用科学的态度和方法探索推进教育、制度、监督等各项工作，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

（三）高校廉能建设和管理的有效途径

廉政不仅是一种高尚品德，而且是一种重要能力。廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。廉政能力要在不断改革与创新的实践中去获得、提高、增强，要靠制度建设作保障，要靠干部队伍这个主体去掌握、体现、发挥。建立廉政风险防范机制就是要让干部队伍不但要勤政善政、更要做到廉政，只有两种能力兼备的干部队伍才能具有号召力、凝聚力。

二建立高校廉政风险防范机制的基本原则

第一，以人为本的原则。构建廉政风险防范机制是为了减少和避免发生违法违纪案件，是对广大干部的教育和保护，也是切实维护广大教职工的利益，充分体现以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心。

第二，突出重点注重效率的原则。紧密联系实际，通过找准风险岗位、查找风险点和制定防范措施，对重点工作岗位的工作人员进行重点教育、重点防范，把关键环节纳入重点监控范畴。

第三，制度创新和工作有效融合的原则。围绕规范岗位管理，努力推进业务工作流程的再造和创新，建立一批适应工作需要、科学有效的监督管理制度，形成廉政风险防范长效机制。

第四，实事求是依靠群众的原则。对容易发生问题的薄弱环节、重要部位和关键岗位，认真查找问题，细化管理，制定具有针对性的防范措施和管理制度，增强预防廉政风险的针对性和有效性。进一步推行校务公开制度，通过信访举报监督、网络监督，增强廉政风险点管理的透明度，特别是通过群众监督的落实，增强主动接受群众监督的自觉性。

三建立高校廉政风险防范机制的主要内容

江西现代职业技术学院自2008年创建国家示范性高职院校以来，为切实把自身打造成为全国高职院校中的“改革的示范”、“管理的示范”、“发展的示范”，学院已由注重规模建设的外延式发展转向注重质量建设的内涵式发展，如何为内涵建设提供政治保障，学院纪委不断开拓思路，积极探索反腐倡廉建设的新载体、新途径和新方法，坚持在继承中创新，在创新中发展，努力开创学院反腐倡廉建设新局面。2009年，学院纪委着手试点廉政风险防范机制建设，探索形成切实可行的廉政风险防范管理工作模式，为在全院推进廉政风险防范管理工作打下基础，积累经验。通过后续的不断推进和完善，目前学院已建立起多层次、全方位的廉政风险防范体系。

（一）进行动员部署

学院成立了廉政风险防范机制建设工作领导小组，印发工作方案，明确工作思路，要求各支部、各部门召开专门会议进行充分动员，形成一个广大党员、干部、职工知晓、理解、支持并积极参与的氛围。

（二）梳理职责权限和工作流程

组织各部门对本部门职责权限进行梳理，逐项审核岗位权力事项的类别、行使依据、责任主体和工作纪律，准确界定部门、人员岗位工作职责，形成廉政风险的范围。各部门按照科学、合理、严密的原则，制定工作业务流程图。

（三）查找廉政风险

查找廉政风险点是开展廉政风险防范管理的前提和难点。各部门根据部门职责和各岗位权责，组织每位工作人员通过自己找、互相查、领导点等方式，查找出权力行使、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，确定个人岗位风险点。在部门自查基础上，各支部对所辖部门提出的廉政风险点进行汇总并公示，征求广大干部职工和群众的意见和建议，确保岗位职责明确、岗位风险清晰。领导小组对廉政风险点进行审核验收，经集体研究确定各部门风险点及风险等级。学院党委对各支部确定的廉政风险点及风险等级进行审定，找不准、找不全的，要求重新查找。

（四）制定防控措施

围绕查找出的廉政风险点，有针对性地制定防范措施、相关工作流程和规章制度，要把防范措施落实到每个岗位，细化到权力运行的各个环节，努力形成以工作岗位为点、业务程序为线、监管制度为面的环环相扣的廉政风险防范机制。

（五）公开权力运行

将风险防范措施、廉政警语等内容设计制作成“廉洁从业温馨提示牌”摆放在关键岗位人员办公桌上，将部门及岗位职责、办事流程制成图文并茂的上墙框，进行可视化管理，对党员干部既起到时刻提醒的作用，又便于师生群众监督。凡是群众普遍关心、涉及师生切身利益的权力事项，都要公开其办理程序和过程，确保权力事项从受理到办结全过程可查可控，减少腐败行为的发生。

（六）检查防范效果

通过现场查看、召开座谈等形式，领导小组重点检查各支部、各部门是否按照工作方案要求按时推进各阶段工作、风险点排查是否全面准确、防范措施是否有效、相关责任是否落实到位等内容。检查结果列入各支部年终党风廉政建设目标考核范围。各支部、各部门对照检查结果，要及时纠正存在的问题，结合预防腐败的新形势新要求，调整廉政风险点，完善风险防范措施，切实达到规范工作流程、保护干部的目的。

四其他保障措施

第一，落实党风廉政建设责任制是廉能管理取得实效的重要保障。将廉政风险防范机制建设情况纳入党风廉政建设责任制考核评价范围，强化对该项工作的领导和责任的落实。各部门主要负责人要身体力行，带头剖析查找班子和个人存在的廉政风险点，带头制定和落实风险防范措施，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，使廉政风险防范工作真正成为落实“一岗双责”的具体抓手，促进党风廉政建设工作与业务工作深度融合。

第二，群众监督是监督基础。建立群众监督员队伍是学院党风廉政建设工作的创新之举，也是一项民心工程。群众监督员广泛参与到学院基建、招投采购、干部任用、评先推优、职称评聘等事关学院发展和教职工切身利益的工作中，促进各项权力公开透明运行，减少腐败行为发生的机会。加大院务公开力度，对学院重大决策、财务、用人和资产处置等情况进行及时公开，让师生群众知晓，接受师生群众监督。畅通群众投诉和举报渠道，发挥信访监督服务作用。

第三，实现廉能管理信息化。建设党风廉政建设专题网站“清廉之风”，努力使之成为学院师生群众开展反腐倡廉学习和工作的重要平台，增强廉政文化建设的辐射力和影响力，营造风清气正的发展环境。积极推进院务公开信息化，设立网络举报信箱，主动接受群众监督，有效规范权力运行，以廉政促勤政，以勤政促效能。

第四，广泛开展廉能管理宣传教育。通过教育活动的开展，不断强化广大干部职工特别是党员领导干部的风险防范意识，使他们深刻认识开展廉政风险防范对于预防权力滥用，促进廉洁从政的重要意义，树立乐于接受群众监督的主动意识，积极参与到廉政风险防范管理工作中来。

五几点思考

第一，重点岗位风险较大，但风险不等于问题。在工作推进中理清重点岗位的风险只是一种可能性或不确定性。问题是客观存在的弊端和不足，风险排查时找到可能性而不是找现实问题。

第二，查找重点岗位并不是找问题。查找重点岗位只是查找风险发生的可能性，并不是每个干部职工已经存在问题，不是针对个人，而是针对岗位和履行职责的部门。不管谁在这个岗位、这个部门，风险同样客观存在。

第三，重点岗位存在风险不等于就存在腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力和公共职位的行为。风险是指干部职工在工作和生活中发生腐败的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不会发生腐败。

第四，廉政风险防范机制的建设是预防、教育的“保健”作用，不等于惩治腐败的“外科手术”。“保健”得当，“外科手术”就没有可能和必要了。风险防范教育的作用是基础，是自律，着力治本，是落实从源头治理腐败的关键所在。教育到位，干部就“不思腐败”，制度完善与落实到位，党员干部就“不便腐败”、“不易腐败”。以廉政风险防范管理为抓手，统筹推进教育、制度、监督工作，是当前形势下加强惩防体系建设，提升预防腐败工作水平的有效手段。

参考文献

[1]李满春.廉政风险防范管理机制的架构[J].中国监察，2009（14）.

廉政风险机制建设工作汇报 篇4

合水县国土资源局按照县委的总体部署和安排，结合国土资源系统开展的“两整治一改革”专项行动，从抓好党员干部在思想道德、廉洁勤政、岗位职责、体制机制等方面的风险点排查入手，针对当前全县国土资源管理工作存在的薄弱环节，提出了以明确责任为基础，以权力制约为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，从源头和机制上预防腐败的廉政风险防控管理工作思路，进行重点排查、重点防控，取得了明显成效。

一、统一领导，上下联动，形成齐抓共管的工作格局 全县动员会之后，合水县国土资源局把加强廉政风险防控机制建设作为规范国土资源管理、保障国土事业健康发展的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。研究制定了《实施方案》，成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，明确了工作职责，设立了办公场所，落实了工作经费，确保了机构健全、领导到位、人员到位，工作到位，做到了级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，我局还组建了纪检监察工作办公室，抽调2名工作人员，专职办理党风廉政建设业务，建立了定期问效制度，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

二、加强学习，注重引导，营造全员参与的工作氛围 我们深知学能增智，学能明理，学能辨势，学以致用是提高干部素质的关键，所以我们坚持教育在先，不断提高干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。全局上下组织开展多种形式的学习教育活动。搭建学习的平台，邀请市局纪检领导讲廉政教育课，多次组织收看廉政警示片，开展勤政廉政、理想信念、党风政纪教育；同时，将集中学习和个人自学相结合，集中学习注重质，个人自学注重量，周三、周五组织干部集中学习讨论，检查评比学习效果，将自学的学习指标量化，干部职工每人撰写心得体会3篇，记录学习笔记达到3万字。在学习的基础上，我们也非常重视氛围的营造，通过设立公示栏、编发专题简报、悬挂廉政标语、开通电子警示显示屏、建立廉政文化长廊、制作廉政警示桌牌，积极推进廉政“三进”（进股室、进基层、进家庭）活动，让广大干部职工在日常工作、生活中受到教育，全力营造了“五有”（网上有廉政信息、墙上有廉政警示、纸上有廉政宣传、口上有廉政提醒、心上有廉政信念）廉政氛围，风险教育覆盖面达98%以上，使广大干部深刻认识到“不查风险就是最大的风险，不控风险就是最大的失职”。

三、查防并举，预警在先，筑牢廉政防控的防火墙 我局按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针对国土资源系统现行制度和高危风险行业的特点，在关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以来的规划编制、土地审批供应、矿

业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用管理等10个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位自查、股室平查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开展廉政风险排查工作。共排查廉政风险点113个，确定了风险等级：一级风险点15个、二级风险点52个、三级风险点46个。建立了廉政风险库，制作了个人廉政警示桌牌。围绕流程控制、制度机制等排查岗位风险，围绕思想道德、岗位职责、外部环境等排查个人风险，并将风险点划分为三个等级实行动态管理，对收集到的廉政风险信息进行分析评估，对苗头性、倾向性问题实施三级预警。同时，将风险防控的思想融入到工作中的各个环节，梳理岗位风险点，精减审批事项，依据岗位特点层层设防，将部分自由裁量权收归集体，扩大民主决策事项范围，切实降低廉政风险。做到风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗。充分发挥局纪检组的职能作用，开展了廉政风险防控谈话活动，分别和下属单位、各个股室的负责人既签责任书又进行廉政风险防控谈话，提前预警。通过这些措施，极大的增强了每个干部的风险意识，有效防止了腐败问题的发生。

四、健全制度，常抓不懈，建立廉政防控的长效机制 完善的体制机制是执行决策的有力保障。我们以制度建设为着力点，以“做得到、管得住、行得通”为制度建设目标，以体制机制的完善确保工作常抓不懈。一是加强政务信息公开。为方

便服务对象，完善了服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据“六公开”制度，接受群众监督，以公开制度约束行政行为，有效防腐。二是健全完善内控机制。以解决工作中存在的“作风不端正、行为不廉洁、办事不主动”等问题为目标，着力解决了土地、矿产领域事关群众和企业权益的征地拆迁、以租代征、矿业权出让、项目整理等方面的深层次矛盾和问题，建立健全廉政风险预警防控教育、监督、预防和问责等制度14个。与此同时，对制度执行情况开展监督检查，提高制度执行力，初步形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。

廉政风险防控建设动员报告 篇5

长效机制

同志们：

根据中心台的统一部署，今天我们召开发射科廉政风险防控机制建设动员大会，主要任务是贯彻落实《呼伦贝尔中心台廉政风险防控机制建设实施方案》，在全台进一步加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极探索预防腐败的有效途径。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本，执政为民的理念，以廉政风险排查为基础，以确保高效，正确履行职责为目的，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度的建立廉政风险，动员部署全台职工健全完善具有发射科特点的惩治和预防腐败体系。下面，我就如何开展好此次活动提出几点意见。

一、要充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义 9月14日，王殿宏台长在全中心台发射台廉政风险防控机制建设工作动员大会上发表讲话。他强调要统一思想，提高认识，切实增强开展廉政风险防控机制建设的紧迫感和责任感。廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。全面推进廉政风险防控机制建设，对于完善惩防体系，提高反腐倡廉水平，进一步增强党员干部廉政风险防控意识，最大限度地减少党员干部廉政风险，具有重要作用。发射台全体职工

必须增强政治敏锐性，自觉把思想和行动统一到中心台的主要工作部署上来，以实际行动投入到廉政风险防控机制建设工作中。针对不同岗位的不同风险点采取积极主动的预防措施，有利于增强发射台教育、制度、监督工作的针对性和有效性，提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化简廉政风险的意识。

二、要着力抓好廉政风险排查，廉政风险防控两个关键环节。抓好廉政风险排查，确保廉政风险点“找得准”。廉政风险排查是基础。如果风险点找不出、找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性和可操作性。要采用各个班组负责制，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面入手，深入查找可能存在的风险点，确保不缺项漏项。

明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全体职工参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理、每个职工的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找廉政风险可能发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。

明确查找重点。在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，财政专项资金项目申报及资金配置、基建工程、设备采购等工作人员履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的重点环节和关键岗位。着力查找做到不留死角、不留空白、不留盲点。

明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关。对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级、细化风险内容、明确风险形式，实行风险的分级分类管理。

抓好廉政风险防控，确保廉政风险“防得牢”。廉政风险防控是关键。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。

三、加强廉政教育，从严自律，规范权力流程，建立长效机制。加强廉政教育。教育是防控廉政风险的第一道防线。要紧密结合党员干部的思想实际和廉洁状况，在发射科针对不同层面、不同党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，不断增强党员干部自我防范和自律意识。

规范权力流程。要对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进权力规范、高效、公开运行，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和

制度体，、杜绝无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。

抓好长效机制建立，确保廉政风险“控得住”。长效机制建立是核心。要注重各类长效机制的建立，不断提高廉政风险防控机制建设水平。重点抓好廉政风险预警机制和廉政风险防控工作责任机制建设。通过定期分析评估等多渠道收集预警信息，针对个人不同程度的问题，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改的不同处置办法，确保处置及时有效。要制定廉政风险防控机制建设考核方案，把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和环节干部及广大职工的年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩。

廉政风险防控机制建设经验材料 篇6

开展廉政风险防控机制建设经验材料

按照县委、县政府的统一安排和部署，我院由纪检监察室牵头，认真组织开展了廉政风险防控机制建设教育活动。通过一个阶段来廉政风险防控机制建设的学习，我院对活动的重要意义有了一个更高的认识，对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。可以肯定地说，通过这次教育活动，使我院对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞好工作的信心。现就我院开展廉政风险防控机制建设情况谈一点粗浅的认识和看法。

一、加强党风廉政风险防控机制建设，干干净净履行职责

党风廉政建设关乎民心向背，关乎事业成败。党的新一届中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争给予高度关注和重视，采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了《党内监督条例》和《纪律处分条例》两个法规，充分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题，要把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，就没地位；不廉政无以立身，就栽跟头。要把这两条统一起来对待，经得起考验，树立好形象。

（一）要警钟长鸣，筑牢防线

任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。

（二）从严自律，管住自己

当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

（三）自觉接受监督

失去监督的权力，必然滋生腐败；脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部职工都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使头脑保持清醒。最近，党中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这是落实党要管党、从严治党方

针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上了有法可依的路子。我们广大党员干部职工都要认真学习，严格执行。

二、坚持求真务实，扎扎实实干好工作

做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。

（一）要有求真的精神

求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准确把握规律，探求办法措施。具体到我们普通干警来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把发改事业发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。同时，又要看到我们良好的工作基础、各方面的优势条件，坚定信心，抢抓机遇，推动水利事业不断向前发展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度；使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

（二）要有务实的作风

说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。

（三）要有实干的行动

实干，是共产党人的作风；认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。

（四）要有实际的效果

衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是局领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。

三、抓好党风廉政风险防控机制建设，深入开展反腐败斗争

腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这方面的问题最伤群众的感情，最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革开放和经济建设的全过程，寓于各项政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。

党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确提出了加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的事业全局，我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律，自觉纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强自身业务学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辩证统一关系。与基层党组织从思想上、行动上保持一致，自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘扬无私奉献精神和党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。

工程建设廉政风险 篇7

本刊讯为认真贯彻农业部关于推进廉政风险防控机制建设的部署要求, 加快推进全疆农机化系统农机购置补贴廉政风险防控机制建设, 切实规范行政权力运作, 提高行政效能, 新疆农机局高度重视, 及时制定了开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案, 对各级农机部门加快推进农机购置补贴廉政风险运行机制建设工作进行了部署。

方案要求, 新疆各级农机部门要进一步提高对实施好农机购置补贴政策极端重要性的认识, 按照科学发展观的要求, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度规范, 以制约权力、严守法纪、规范操作为重点, 以推进补贴政策信息公开为着力点, 以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点, 对补贴政策实施工作涉及到的每个单位、岗位、人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查, 深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险, 着力实现权力制约, 通过科学设定权力, 公开程序, 公开信息, 加强部门合作, 强化程序监督、部门监督和社会监督;加强廉政制度建设, 围绕农机购置补贴重点工作和关键环节, 针对排查出的廉政风险点, 建立健全有效防控廉政风险的制度规范, 逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制, 形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。Θ

工程建设廉政风险 篇8

党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”同时强调要“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。近年来，北京市检察机关一方面作为北京市廉政风险防控管理工作的执行者，积极在检察机关内部认真查找廉政风险点、制定针对性防控措施，全面部署和推进廉政风险防控工作；另一方面，作为国家法律监督机关，立足查办和预防职务犯罪职能，结合查办的职务犯罪案件，协助完善各系统各单位及重要岗位的廉政风险防控管理工作，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，并得到了时任北京市委书记刘淇和最高人民检察院曹建明检察长的高度重视和批示肯定。本文笔者将结合北京市检察机关立足查办和预防职务犯罪职能、帮促发案单位、行业和系统深化廉政风险防控工作的实践，对检察机关参与廉政风险防控机制建设的相关理论和实践问题作一探析，以期抛砖引玉。

一、检察机关参与廉政风险防控管理的原理

（一）廉政风险防控管理的探索与发展

廉政风险防控管理，是指综合运用风险防控和质量管理的方法，将现代管理科学引入党风廉政建设从而形成的预防腐败工作长效机制；是从源头上防治腐败，推进预防腐败工作制度化、规范化、系统化的一项重要举措。作为一项管理创新，廉政风险防控管理（原称廉政风险防范）工作由北京市原崇文区于2007年首创并形成经验后，在中央纪委、监察部领导的高度肯定和大力推动下，在全国得到全面推开，并逐渐成为从源头上防治腐败，推进预防腐败工作制度化、规范化、系统化的一项重要举措。十七届中央纪委五次全会曾强调，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。可见，廉政风险防控管理，作为新时期反腐倡廉建设的核心制度和预防腐败工作的重要载体，与推进党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系形成了“三位一体”的反腐倡廉建设工作新格局，标志着我国反腐败斗争向“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的转变。

（二）廉政风险防控管理的内涵

廉政风险防控管理的基本内涵是，在反腐倡廉建设的领导体制和组织机制下，根据风险管理的基本原理，通过廉政风险的排查与评估、监测与预警、控制与处置，以及绩效评估等环节的循环，达到化解廉政风险，降低其发生概率及损失的目的。（参见张增田：《廉政风险防控管理：适应当下中国反腐败环境的管理创新》，载《广州大学学报（社会科学版）》，2011年第10卷第9期）。具体而言，廉政风险防控管理由两项工作机制融合而成：一是风险防控机制，即运用风险管理的方法，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律，产生的思想道德、制度机制和岗位职责三类廉政风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线进行防控，实施主动预防，及时控制和化解廉政风险；二是质量管理机制，即运用全面质量管理的方法，通过计划、执行、考核、修正四个管理环节建立质量管理循环，推动和改进廉政风险防控工作，对廉政风险防控工作实施科学化、系统化管理，不断提高廉政风险防控的针对性和有效性。可见，廉政风险防控管理，就是“对廉政风险实行防控，对防控工作予以管理”。实践中，廉政风险防控管理工作的关键在于两个方面：一方面是“预”，即从宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；另一方面是“防”，即从微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，拿出有效措施，力求把具有廉政风险的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。（参见张由涛、李强：《试论预防腐败工作中的风险防范管理新机制》，载《中国监察》，2009年第6期）。因此，廉政风险防控管理工作的实质就是“预防”，并且充分体现了“预”和“防”的辩证统一。由此可见，廉政风险防控工作和检察机关职务犯罪预防工作具有统一的价值取向和终极目标，检察机关参与廉政风险防控管理工作有其深厚的价值基础和深刻的理论必然性。

（三）检察机关参与廉政风险防控管理的可行性分析

廉政风险防控的核心是“规范权力、监控权力运行”，与十八大报告提出“更加科学有效地防治腐败”的目标相一致。而中央纪委向党的第十八次全国代表大会的工作报告中也明确提出“在反腐倡廉的工作思路方面，要努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。北京市委、市政府在进一步加强廉政风险防控管理工作过程中，提出“权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控”三大体系建设，对中纪委的“权力运行监控机制”做了全面注解。对于检察机关而言，作为国家法律监督机关，检察机关承担着查办和预防职务犯罪的专门性工作，多年来按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐败领导体制和工作机制要求，积极开展查办和预防职务犯罪工作，形成了行之有效、成熟可靠的预防工作方法和思路，得到了党委政府和各机关单位、群众的广泛认同，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，并积累了一定的预防优势，即在查办案件的过程中，对职务犯罪的症结、特点有比较准确的把握，对犯罪分子的堕落过程有比较直接的了解，对诱发犯罪的体制、机制、制度问题有比较深刻的认识。在党委领导、各部门结合自身职能和业务管理特点履行廉政风险防控管理工作中，检察机关可以充分发挥这种经验优势，通过查办案件准确倒查廉政风险点，从个案查找疏漏到排查类案、促进行业系统制度完善，与纪委和国家预防腐败部门的政策指导、组织协调、监督考核优势形成互补，从而进一步拓展廉政风险防控管理机制的路径，加倍提升廉政风险防控的成效和影响力，有助于真正确立廉政风险防控管理机制在制度反腐体系中的核心地位。因此，检察机关参与廉政风险防控管理工作，在某种意义上是自身角色的一次积极定位，从单纯的执行者到有权威的参与者、党委信任的辅助者，不仅对自身预防水平的提升大有裨益，更对廉政风险防控管理工作的科学发展起到积极推动作用。

二、北京市检察机关参与廉政风险防控机制建设的实践

2011年以来，北京市检察机关开始进行参与廉政风险防控机制建设的探索，结合查办的职务犯罪案件，以促进预防职务犯罪与廉政风险防控相结合为出发点和落脚点，通过个案预防、专项预防、预防调查、预防咨询等形式，深入研究发案原因、特点和规律，针对职务犯罪多发易发领域、环节查找廉政风险点近500个，提出针对性对策建议400余条，为全市各系统、各单位完善廉政风险防控管理提供了有益借鉴，同时也为检察机关深入参与廉政风险防控机制建设积累了经验，得到了时任北京市委书记刘淇和最高人民检察院曹建明检察长的高度重视和批示肯定。其工作模式主要有以下五种：

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（一）立足查办案件，查找相关行业系统的廉政风险点，实现从个案预防向行业、系统预防的延伸

例如，大兴区检察院针对该区水务系统在水务工程建设领域发生的腐败窝、串案件，认真帮助发案单位查找廉政风险点，向水务局建议在新的工程建设中采用分权管理模式，形成相互制约的权力运行机制，加强对未纳入招投标范围的小额工程发包管理，避免“一言堂”决策，加大审计力度。区水务局采纳了检察建议，将水务工程划分为规划立项、招投标和工程实施三部分，由三位副局长分别管理，禁止下属站所独立承接工程，制定了“工程建设廉洁自律十项规定”和工程项目资金管理使用及项目变更等规章制度，并每年委托社会中介机构定期审计，加大了水务系统的廉政风险防控力度。

（二）结合专项工作，帮助相关领域完善廉政风险防控制度，实现从案后预防向案前预防的转变

例如，市检察院按照高检院统一部署并结合北京市农村发展实际，于2012年初在全市开展涉农惠民领域职务犯罪专项预防工作。全市明确以农村征地拆迁和小额工程建设领域作为切入点，一方面，赴农委、住建委、国土局等相关部门走访，组织侦查办案人员、乡（镇）长座谈，深入了解征地拆迁、小额工程领域相关机构的设置、职能及具体运作流程；另一方面，全面梳理2008年以来全市检察机关查办的相关领域68件110人职务犯罪案件，进行综合数据分析，并调取部分案卷反复研究职务犯罪发案过程。经过两方面的工作，初步摸清了涉农领域的重点岗位和人员，并整理出农村征地拆迁领域七个重点环节、小额工程建设的三个重点环节，提出相应防控对策。

（三）坚持持续跟踪，帮助重点领域全面提高廉政风险防控意识，推动相关单位实现从被动预防向主动预防的转变

例如，市检察院根据北京市高校云集、教育系统职务犯罪案件高发的特点，选定海淀区作为试点，要求对教育系统职务犯罪案件特点、规律、原因和制度漏洞进行持续跟踪研究。随着教育系统预防工作的不断深入，市检察院与市教育纪工委于2009年签署了预防职务犯罪工作协议，检察机关针对高校易发职务犯罪的招生、采购、后勤、出版、科研经费管理等诸多环节向教育系统提出检察建议，并从人防、物防、技防等层面提出了具体的廉政风险防控对策。2012年，北京市检察院与市教育纪工委联系，按照“六个一”的思路（即形成一份教育领域职务犯罪调研报告，编印一本预防教育领域职务犯罪宣传册，筹备一次全市教育领域职务犯罪警示教育大会，组织一次预防教育领域职务犯罪图片巡展，出版一本警示图书，举办一次廉政法制课），共同开展教育领域职务犯罪警示教育工作，进一步提升校检合作预防腐败的能力与水平。

（四）依托检察联络室，发挥预防优势，积极提供风险防控制度建设咨询服务，实现从特殊预防向一般预防的转变

例如，朝阳区检察院依托该院建立的崔各庄、平房及小红门地区三个检察联络室，联合区纪委、区农工委，召集朝阳区七个乡镇的纪委书记及相关部门负责人，开展了民生领域廉政风险防控自查系列活动，通过对新农村医疗合作、社会保障、残疾人保障等多个领域及资金发放、材料审核、财务管理等多个关键岗位的梳理，提出了严格资金监管、完善公示制度、建立多重审批程序、梳理廉政风险流程、强化制度执行力等多项防控对策，有效遏制了涉农民生领域的职务犯罪发生。

（五）发挥区域预防职务犯罪领导小组平台作用，整合各方资源优势，实现预防调研决策向风险防控制度落实的转变

例如，昌平检察院依托区委预防职务犯罪领导小组平台，将职务犯罪预防工作与廉政风险防控工作紧密结合起来，为促进有关单位的廉政风险防控制度建设作了有益尝试。该院2011年度撰写的《预防工程建设领域质量安全管理职务犯罪专项工作报告》，得到区纪委王晓霞书记批示：“报告对工程建设领域廉政风险防范和预防职务犯罪是有很好的指导和借鉴意义。建议请各工程建设单位的领导阅研报告，并结合实际完善本单位风险环节的防控对策。”批示内容由区预防职务犯罪领导小组在全区范围内统一部署落实，有效促进了全区工程建设领域风险防控制度的健全完善。

三、检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构

2011年8月，中央纪委、监察部、国家预防腐败局在北京召开了“全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会”，标志着全国的廉政风险防控管理机制建设已经进入了一个新的发展阶段。随后，北京市委、市政府印发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，提出全力推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控三个体系建设。“三个体系”建设的提出，为北京市检察机关乃至全国检察机关参与廉政风险防控机制建设提出了新的目标和任务。结合对北京市各单位开展廉政风险防控管理工作情况的了解和对北京市三级检察机关参与廉政风险防控机制建设情况的梳理，2012年4—6月，经北京市检察院党组研究确定，北京市检察机关开展了促进廉政风险防控专项调研。三级检察机关分别到北京市纪委、北京市预防腐败局、北京市发改委、北京市农委等百余家单位走访座谈，深入了解相关单位开展廉政风险防控工作的情况、存在的困难以及需求，摸清廉政风险防控机制中最迫切需要检察机关参与的环节，找准检察预防工作与廉政风险防控工作的结合点，从而进一步明确检察机关服务廉政风险防控工作大局的具体任务和思路，切实提高检察机关参与廉政风险防控工作的自觉性和实效性。我们分析问题和原因，总结经验和不足，提出了检察机关参与廉政风险防控机制的建设构想。

（一）检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构原则

我们认为，检察机关在参与廉政风险防控机制建设中要坚持四个原则：

1. 有效性原则。即检察机关应注重参与形式的可操作性和防控措施的实效性，通过建立相应的制度规范，促进预防职务犯罪工作与廉政风险防控工作的有效对接。

2. 有限性原则。即检察机关应注重立足监督职能，把握法律界限，既满足各系统各单位对检察机关积极参与廉政风险防控机制的期待和需求，又能妥善把握“参与不干预，服务不代替，到位不越位”的分寸和尺度。

3. 针对性原则。即检察机关应注重参与内容、形式和效果的针对性，并结合区域特点，随着实践发展中出现的新任务和新要求及时作出调整和补充，对具体廉政风险点的查找和防控制度的建议也应随着对象变化而及时予以修订、补充、反馈和完善。

4. 可持续性原则。即检察机关应注重规范性制度引导和长效型机制构建，并搭建外部联系平台和内部信息平台，从而实现检察机关参与廉政风险防控机制建设的专业、科学和高效。

（二）检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构路径

我们认为，检察机关在参与廉政风险防控机制建设中应注重把握以下五项重点工作：

1. 以检察机关预防部门统筹协调为主体。当前，检察机关参与廉政风险防控机制建设是一项创新性很强的工作，全面、深入推进廉政风险防控管理工作特别是权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”建设将会面临更多挑战和需要破解的难题。检察机关预防部门人员相对较少、专业知识相对匮乏，因此需要最高人民检察院预防厅进一步加强指导和管理，全盘谋划和整体部署检察机关参与廉政风险防控机制的思路和重点，使全国预防部门上下协调、多方联动，实现检察预防工作和廉政风险防控工作结合的有机性、系统性、协调性和建设性。一方面，全国各级检察机关可以按照区域特点，在职务犯罪高发、多发、易发的领域、行业、岗位进行合理分工和统筹安排，实现检察机关参与廉政风险防控管理工作点、面、线兼具的网格状布局。另一方面，对于一些工作环节多、涉及工作部门多、业务流程复杂的特定领域存在的职务犯罪案件和廉政风险问题，某些区域的预防部门可以集中力量和智慧，协调配合，共同开展案例分析和预防调查，以提出制度、政策、法律层面的科学防治对策。

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2. 以专业化预防手段为核心。廉政风险防控管理工作的重点是识别权力运行中已经构成或可能构成的廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，查找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，及时控制和化解廉政风险。在各个环节中，风险点与制度的比照、制度的完善及落实是实现对廉政风险进行有效防控和管理的最重要环节，而检察机关能否对廉政风险防控机制有效参与也取决于检察机关帮助查找廉政风险的准确性、针对性和完善防控管理制度的可行性和有效性。因此，检察机关应充分发挥查办和预防职务犯罪的职能优势和在实践工作中积累的熟悉廉政风险的经验优势，综合运用个案预防、专项预防、案例分析、类案研究、预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等手段，以职务犯罪案件案例分析为依据，深入研究职务犯罪案件发生的具体领域、环节和岗位，并与其相关的管理制度进行比对分析，帮助各行业、领域分析查找制度和机制层面的疏漏，增强检察机关参与廉政风险防控管理的建设性和实效性。

3. 以检察机关和纪检监察部门、国家预防腐败部门的协调合作为重点。检察机关要与纪检监察部门、国家预防腐败部门建立协作关系，形成促进预防职务犯罪工作和廉政风险防控工作有机结合的一系列制度，例如联席会议制度、信息互通制度、定期会商制度、专题调研制度、专项督查制度等。必要时，可以邀请国资委、教委、住建委等行业主管部门和发改委、审计局、财政局等职能部门参加，共同加强廉政风险防控管理的协调合作。例如，针对重点领域、重大投资项目、重大工程和重大活动，共同成立联合监督检查小组，开展监督检查和专项预防活动，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成全过程管理、全方位防控的工作格局。

4. 以职务犯罪预防网络建设为保障。职务犯罪预防工作具有社会性、广泛性、长期性和艰巨性的特征，这些特征决定了没有任何一个部门能够单独完成预防任务，而必须将预防责任分解，通过一定机制和联系纽带形成预防网络，由不同的网络单位共同承担预防责任，形成预防合力。检察机关参与廉政风险防控机制建设以预防网络为依托，可以通过联席会议、情况通报、经验交流等机制，充分实现不同网络单位之间的资源共享、优势互补和互助提高。许多地区，还可以依托区域党委领导下的预防职务犯罪工作机制。（参见【2011】高检预发4号：关于加强和推进党委领导的预防职务犯罪工作机制建设的通知）。截至2011年初，全国已有上海、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、贵州、西藏、陕西、甘肃、新疆16个省份及327个地（市）、2509个县（区）建立了党委领导的预防职务犯罪领导机构，在促进源头防治、推广预防成果、形成预防合力、推进惩治和预防腐败体系建设中发挥了重要作用。对积极促进和扎实落实廉政风险防控管理工作提出明确要求，为检察机关参与廉政风险防控机制建设提供扎实有力的组织保障。

5. 以信息化建设为方向。检察机关参与廉政风险防控机制建设，实质上是协助防治权力运作失控的风险，不仅涉及具体行业、领域、岗位，也涉及具体人权、财权、物权、事权运作的过程。这样庞大的体系，加之参与廉政风险防控需要持续跟踪监测的特点，要求必须有科学的信息化建设为基础，否则检察机关参与廉政风险防控机制建设难以实现高效率、专业化和长效化。现阶段，检察机关可以在职务犯罪案件预警预测信息系统的基础上，研发涉案单位风险数据平台，对全市检察机关受理举报和查办案件过程中发现涉案单位的风险信息进行采集和统计分析，对职务犯罪多发行业、高发领域、易发岗位进行动态监控、及时预警，并积极开展前瞻性研究，定期发布廉政风险预警信息，及时纠正苗头性、倾向性问题，以提升廉政风险的信息化防控水平。

（本文为2012年省市级重点课题。课题组负责人：高保京，原北京市人民检察院副检察长，现北京市人民检察院第一分院检察长。课题组成员：杨淑雅，北京市人民检察院职务犯罪预防处处长，兼北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任；谢玲，北京市人民检察院职务犯罪预防处副处长；王戈，北京市人民检察院第一分院反贪局办公室助理检察员；夏剑英，北京市昌平区人民检察院预防处助理检察员；赵锐，北京市通州区人民检察院预防处检察员。）

专家点评: 建立协同反腐机制的有益探索

2012年北京市重点课题的研究报告《检察机关参与廉政风险防控机制建设初探》一文，总结了2011年以来北京市检察机关参与廉政风险防控机制建设的经验，并基于风险防控理论，提出了检察机关参与廉政风险防控的工作模式，本文将其概括为“五点模式”，即“立足点”——立足于查办案件，查找相关行业系统的廉政风险；“结合点”—— 紧密结合专项工作，帮助相关领域完善廉政风险防控制度；“跟踪点”—— 跟踪重点领域，全面提高廉政风险防控意识；“依托点”—— 依托检察联络室，积极提供风险防控制度建设咨询服务；“落实点”—— 预防调研决策落实于廉政风险防控制度建设并取得实效。这五点工作模式是一项建立协同反腐机制的有益探索。协同已经超越了“协作”，是发挥我国现有各种反腐败机构整合力量的新机制，既有理论探索空间，也有实践发展潜力，值得进一步推广试验，以其发现规律，从而更有效落实中央纪委反腐败纲要，取得反腐败斗争的胜利。应该说，协同机制是在全面深化改革的大背景下，以改革的思路对我国反腐败体制机制的重构，其核心点在于：在各级党委统一领导下，由纪委牵头组织协调，各种反腐败机构协同参与，求得组织上、行动上及资源上的高度统合，握紧了反腐败的组合拳，从而能够重拳出击，点点击中腐败的要害部位。(商红日：上海预防职务违纪违法犯罪研究中心学术委员会主任；上海师范大学 教授、博士)