国有企改革（通用10篇）
国有企改革 篇1
国有粮企市场化改革环境、思路及建议
国有粮食购销企业是指承担了国家粮食收购任务的粮食购销公司及所属粮站、粮库和粮管所,这些企业虽然绝大部分在县乡两级,但几十年来一直是政府处理粮食生产与消费关系、实现国家政策目标的重要载体.然而,在全面推进粮食购销市场化改革的今天,国有粮食购销企业何去何从,是政府与企业共同关注的问题,也是粮食流通体制改革的`重点和难点.本报告试从国有粮食购销企业所处的客观环境出发,分析它的历史作用、问题成因和生存条件,探索其在市场化条件下的重新定位和发展目标的选择,力图找出一条通过变革的自强之路.
作 者：中国粮食研究培训中心“国有粮食购销企业改革”课题组 作者单位： 刊 名：中国粮食经济 英文刊名：CHINA GRAIN ECONOMY 年，卷(期)： “”(8) 分类号： 关键词：国有企改革 篇2
企业可能存在的各种风险
决策风险:指化工企业决策层在决策判断时可能产生的风险, 包括但不限于资产质量与财务指标的判断风险、行业前景与投资进入的判断风险、人力资源配置的判断风险。
管理风险:指化工企业管理层在经营管理时可能产生的风险, 包括但不限于管理队伍与管理体系的建设风险、营销与市场开发的拓展风险、产品与技术研发的实施风险。
非经营性风险:指由于客观环境的变化而给化工企业带来的难以抗拒的风险, 包括但不限于立法调整导致的法律风险、国内经济环境恶化导致的经营风险、国际经济环境恶化导致的经营风险、战争、自然灾害等不可抗力导致的经营风险等。
法律的风险:直接的法律风险, 指法律原因导致的、或者由于经营管理时缺乏法律支持而带来的各类企业风险。如:化工企业决策判断时缺乏法务支持而导致的决策风险、企业管理体系中合同管理、知识产权管理、管理人法律意识等欠缺而导致的管理风险、立法调整而导致的非经营风险等等。
间接的法律风险, 指非法律原因给化工企业带来的各种法律后果。如:财务风险带来的法律风险、企业经营失败后给股东带来的企业清算责任、企业决策在实施中不可抗力导致的经营失败给企业带来的民事赔偿以及法律纠纷。可见, 法律风险的组成很复杂, 预防与控制也就因事而异。直接的法律风险, 往往可以通过提高法律意识与企业法务管理力度而得以加强预防;间接的法律风险, 则必须通过各责任部门、各专业人士的预防而减少损失。
以人为本, 预防法律风险
现在, 企业提倡“以人为本”, 法律风险预防, 也要以人为本。提倡以人为本、预防法律风险, 并不是要束缚职工的手脚, 而是要通过风险评判、权衡利弊得失, 找到解决问题的最好方法。各级层面的化工企业员工, 都会碰到各种类型的法律风险, 也都有责任防范它发生。比如, 生产工人、质检人员如果放任不合格的产品流向市场, 会给企业带来用户投诉、质量赔偿、企业商誉受损等系列法律风险。因此, 有必要加强与各级员工职务行为有关的法律风险预防与控制意识。
企业决策层、管理层, 作为企业员工的核心构成, 更有必要提高法律风险预防与控制意识, 重视对法务人员的专业支持。某个管理体系的缺陷、某份合同的漏洞, 可能会给企业带来几百万、上千万的财产损失。现在, 化工企业都设立法律事务职能部门, 这个举措表明企业高层对法律风险的意识。
积极全面的控制化企法律风险
化工企业法律风险的来源, 是多方面的, 它可能是企业的法务管理不当导致的, 也可能是企业的财务管理、投资管理、营销管理、人力资源管理等各类管理事项带来的。企业法律事务的控制与企业法律风险的控制是截然不同的概念, 前者可能是法务部门的职能行为, 后者则是每个企业管理部门的职责。因此, 对企业法律风险的控制, 要做到积极负责, 面面俱到。
第一, 减少企业管理体系的缺陷。化工企业在管理流程上, 应当有制度化的法务控制环节, 包括企业经营决策的法律风险评估、企业制度的合法性与风险预防评估、企业合同的审核与控制、法律纠纷的非讼与诉讼处理、企业损失的减少或追回。要对企业管理流程进行科学、有效的设计与重组, 并把法务控制作为内部控制中不可或缺的一个环节。
第二, 提高企业中高级管理人员的法律风险预防意识。实践中, 一些化工企业管理者往往会对某件企业合同先作判断, 自己认为没有法律风险的, 就不再通过法律事务人员的评判;自己认为有法律风险的, 会寻求法务人员的评判。结果, 正是一些企业决策或管理人员自己认为没有法律风险的评判, 反而出了法律风险, 因为非专业的判断与专业的判断对事件分析的深度是不一样的。在我国加入WTO后, 市场经济更加以经济法律为中心运转, 企业必须重视中高级管理人员法律风险意识的培养和提高, 通过管理流程控制、员工全面培训计划来积极引导和培育各级员工的法律意识、管理意识。
第三, 完善企业人力资源管理体系。企业人力资源管理方面的法律风险, 主要是因为人力资源管理体系无法实现管理素质优化而保障企业的良性运营、以及人力资源管理体系与法务控制的衔接断裂产生的。企业的法律风险, 有比较多的是由于管理人员的疏忽、故意或者素质问题产生的, 而一些法律风险也可能因为专业、敬业的职工负责得以避免。因此, 企业应该建立科学、有效的职工录用考核与晋升、淘汰制度、职工绩效评价制度、职工薪酬与福利制度、职工职业培训与跟踪制度, 对职工给予完整的关注、测评、督促、回报, 对职工的个性、工作态度、专业知识几个方面予以了解, 以便从人力资源管理的角度评判某个职工从事管理工作会给企业带来还是减少法律风险。
第四, 高度重视企业知识产权的管理。企业既要注意保障本企业的知识产权和相关商业秘密不被非法披露、使用、转让, 还应预防企业侵犯他人的知识产权, 避免卷入知识产权纠纷或不正当竞争行为的纠纷。
第五, 通过法务设计支持企业投资并购事务的运作。企业在投资并购方面的法律风险控制, 存在于对投资并购事务的法律风险评估、对投资并购事务的法务流程设计与法务支持、对投资并购事务的法律问题全过程控制、对投资并购事务的法律纠纷处理。企业必须重视投资并购中的法务支持, 在决策制度上对投资并购全方面的法律风险控制作出规定。
第六, 加强对子公司的投资管理, 减低长期投资的法律风险。股东对子企业的投资方面的法律风险, 就是子公司经营失败、导致子公司被清算或者其股权被强制转让, 而使股东对外长期投资遭受损失的法律风险。股东应加强子公司的法人治理结构。股东对子公司应当委派合格的、高素质的董事, 通过子公司董事会聘用优秀的经理人以及制定、完善符合该子公司的有效的管理体系, 使子公司的生产经营良性运转, 资产增值。这是避免企业对外长期投资法律风险的关键所在。
第七, 企业涉外经营行为的实施与法律风险。企业的涉外经营行为必须依据国际公约约定适用的法律、国际惯例形成条款齐备、内容缜密的合同文件, 通过民事权利、义务的明确来约束合同各方, 以减少法律风险。如果企业的涉外经营行为在履约中发生了变化, 如修改协议等, 应当事先征求法务人员的意见, 而不宜直接签署。企业要从人才储备与国际商务培训、涉外商务程序的制订、涉外法律的支持等方面, 降低涉外经营的法律风险。
及时、全面、优化地处理法律纠纷
企业的任何经营行为, 都会表现为相应的法律行为。企业的员工聘用、对外投资、产品销售、材料采购等等, 都会带来法律后果。企业作为经济组织, 与自然人一样, 都是生活在法律编织出来的社会之中。企业的经营行为, 在本质上表现为谋利行为, 在形式上则通过法律行为而实现。对于潜在的法律纠纷, 企业应当评估其可能以及将会对企业的影响, 并作好方案准备, 提前化解法律风险。
对于已经产生的法律纠纷, 企业应当评估其法律风险并决定采用诉讼还是协调的方法解决。对法律纠纷解决方法的评估, 应当结合纠纷的原因、过错大小、风险大小、社会影响等多方面的因素来决定。法律纠纷的解决, 应当取得专业法律人员的支持, 准备有关的法律文件, 制订详细的方案和步骤。法律纠纷解决不及时或者方法有误, 必将给企业带来不必要的损失。
国有企业依法治企探析 篇3
【关键词】国有企业；依法治企；市场经济；改革
一、引言
依法治企就是企业按照我国相关法律法规的规定开展的一系列经营活动，让企业的管理运营在法律法规的指引下，进行稳定的、持续的发展，进而达成企业的经营目标。也就是说企业领导层在法律法规的引导下管理企业，以便完成企业的发展规划。
二、国有企业依法治企的重要作用
市场经济是法治经济，企业的经营策略必须要通过相关法律的规定，才会获得国家和社会的认可。所以，依法治企的作用就不言而喻。
1.法治社会对国有企业的基本要求
随着我国社会主义现代化建设的不断发展，依法治国已然成为了我国的基本国策，国有企业是社会的主要组成部分，就必须要在依法治国的引导下，按照相应法律法规的规定开展经营活动，国有企业依法治企是企业生产经营的义务，也是企业适应法治社会的基础条件。主要表现为以下几个方面：一是企业需要通过法律规定才能成立；二是企业要按照法律经营；三是企业要依法缴纳税务；四是依法管理人力资源；五是要依法进行重组和破产。
2.国有企业深化改革的内在需要
依法治企是国有企业经营和发展的前提条件，也是适应市场经济的必然需要。现如今，国有企业改革工作的进度逐步加快，企业面临的法律环境也在不断变化。企业改革必然会激发起一系列更深层次的矛盾。许多改革前产生的问题都需要按照法律规定来获得妥善的解决。我们需要制定健全的国有资产保护制度，完善国有企业管理制度和提高管理层的管理能力，这就需要法律法规来进行保护。因此，国有企业的领导层都应该善于使用法律手段来解决进行改革重组等工作时遇到的涉法问题。只有依法治企，才会让国有企业改革工作顺利的开展。
3.加强国有企业管理的基本需要
国有企业管理工作离不开企业的各个部门、每项工作和所有员工，它关乎到企业、员工的利益，如何分清企业的各个生产组织关系，如何加快企业生产方案的实施效率，如何保持企业和员工之间的利益平衡都是企业领导者的首要目标，这些企业目标的实现，就需要法律的保护，法律能够平衡社会组织间的各种关系，也可以应用在企业管理的各种环节当中，国有企业的各种管理制度就是通过我国法律来制定的。所以，依法管理已然成为国有企业领导层的主要管理手段，依法治企就成为管理国有企业的主要方法，和国有企业管理工作密切相连。
4.企业持续健康发展的根本途径
现如今，我国国有企业处在改革时期，体现出很多崭新的特征。一是企业的性质和社会的需求加快了依法治企的进度。国有企业是社会的主要组成部分，担负着主要的社会责任，而且我国正处在社会主义发展阶段，群众的思想观和价值观正在进行不断的变化，企业自身独有的魅力会让企业更有吸引力；二是有关部门加强了对企业的审查力度。通过采用巡查等方式进行日常监督，有利于实现国有企业依法治企；三是舆论谴责越来越激烈。国有企业的身份相对比较敏感，如果管理工作中产生的问题不能得到及时的解决，那么就会发展成社会公众事件，这样就会给企业的形象和发展带来负面影响。依法治企是企业管理的主要手段，也是确保企业稳定发展的基础条件。在改革时期，经过对国有企业发展所处的市场环境进行调查分析，就能够认识到依法治企的重要作用。
5.企业干部队伍建设的基本保证
目前面临着社会主义市场经济的不断改革，人们的思想价值的都产生了很大的改变，这就造成了国有企业领导发生贪污事件。从近几年报道的国有企业贪污案例可以看出，主要表现为个别管理者缺乏法律意识，无视我国法律法规规定，对党和国家不够忠诚，导致了贪污腐败案件的滋生。因此，一定要按照依法治企，促进企业员工思想工作的开展，加强国有企业领导者对法律的认识，让其具备创新精神、牺牲精神并提高其工作能力和领导能力，加强各项廉洁规定的实施，对各层管理者进行严格的监督，只有这样才可以让各层管理者用心的去发展企业，提升其依法治企能力和抵抗腐败的决心。
三、国有企业依法治企存在的问题
1.法治意识淡薄
一些国有企业依法治企的宣传教育还不够深入，一些干部职工依法治企思想认识还不到位。特别是部分企业管理者法治观念淡薄，意识不强，定位不准，落实不力，没有将依法治企当作国有企业的基础性、全局性工作看待。依法治企“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，依法治企的思想观念有待进一步提升。
2.管理决策不到位
一些国有企业依法决策工作发展不平衡，科学决策、民主决策、依法决策做得不够。由于决策程序不完善，决策机制不科学，往往造成三重一大决策失误，出现违反相关规定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励，设置账外账、小金库，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾结低价转让国有股权等违纪违规问题。
3.管理行为有待规范
一些国有企业依法治企没有完全落实，有法不依，管理不严现象时有发生，一些领导干部的管理行为有待于进一步规范。国有企业的一把手拥有巨大的权力和资源，由于一把手权力过于集中，个别领导干部打招呼有面子，办事讲义气，造成企业的严重损失。少數管理人员还存在不作为、乱作为，合同管理不规范，滥用权力等问题。
四、国有企业依法治企的有效措施
1.加强普法教育
我们要按照不同的普法对象开展不同的教育工作，对企业的各层领导者要偏向于增强其依法治企的水平，对于普通员工要加强其遵纪守法的主动性和按照法律维护自身权益的意识。企业的各级领导者是促进国有企业依法治企工作开展的主要人员，应该作为普法教育的主要目标。要建设完善的企业制度，并且要依据现实状况对其作出相应的改进，以确保领导人员对我国相关法律和新实施的法律有明确的认知和理解。要对领导干部在任职前和任职过程中进行法律考核，把考核成绩作为审核、任免干部的重要指标，并加入企业年度干部考核的总成绩。要制定合理的企业管理人员规章制度，把学习法律知识添加到企业管理培训的内容当中，把依法决策和依法治企当做考核企业管理人员的主要根据。要加强普通工作人员的法律意识，要把法制教育工作作为企业日常管理工作的核心内容。要加强企业廉洁文化建设，通过专家讲解和科普教育作为重要手段，开展以安全教育和廉洁奉公为主题的宣传教育工作，把法制建设和社会主义现代化建设、企业的制度建设等紧密联系起来，促进全民学法、守法大好形势的产生。
2.坚持从严管理
作为一个国有企业的领导者，不仅要对党忠诚，还要具备发展企业的决心和能力。一定要做到以下六个要求：一是严格执行。杜绝阳奉阴违现象的产生，对上级领导布置的任务和目标要做到坚决的执行。二是严格要求自己。各层管理者必须要以身作则，严格执行企业的管理制度，违反制度的事情坚决不做，给普通员工做好表率。三是严格管理。学会应用企业管理制度去管理员工，依法治企，不断的完善企业法制管理规定，增强工作人员的执行力。四是对干部严格管理。要对领导干部严格进行管理，杜绝违反乱纪现象的滋生。五是严格的考核制度。要完善企业对领导干部和普通员工的考核制度，改革考核方式，并且要公正公开。六是严格追求责任。对于一些管理人员作风散漫，在工作时遇到困难就放弃，遇到矛盾就置之不理的現象一定要追求到个人，按照企业的规章制度给与处罚。
3.创新依法治企的宣传载体
要对依法治企的载体改革创新，调查研究能够促进法制教育和道德教育想相联系的合理方法，主动开展法律咨询的平台，向普通员工宣传法律知识和道德观念，增加普通员工的法律意识和依法维护自己合法权利的能力。要在企业内部创建固定板报、宣传报告栏一类的宣传平台，逐渐的加强对职工教育中心等法制教育宣传基地的成立，合理的使用各种教育基地资源，增加法制宣传教育的覆盖范围。务必要使用报纸、电视、互联网等宣传组织，举办大型的法制宣传教育工作。而且电视、报纸等宣传组织也可以开设相关的法制栏目，举办不同类型的法制教育宣传活动。要使用好网络这个极其宽广的平台来举办宣传教育工作，在企业的网站建立专门的法制宣传网页，增加网络宣传手段。而且还可以在公园和广场等公共场所，举办法制宣传教育工作，给更广大的人民群众普及法律意识。在人民群众遇到法律问题时可以通过便民场所或者法律服务热线来维护自己的合法权益。
4.加强法律人才队伍建设
企业要有专门的法律顾问，他们是做好企业依法治企宣传工作的主要人员。企业要使用多种办法为企业建设专业水平极强的法律咨询部门，促进企业依法治企工作的有效进行。企业法律顾问在规划企业管理工作、预警经营危险和解决管理矛盾等工作中起着不可忽略的作用。企业要培养专业能力高的人才队伍为企业的改革发展、经营管理和解决法律风险问题作出突出的贡献。要做好企业员工学习法律知识和普及员工法律意识的工作，让有一定基础的员工通过法律职业资格考试，加入到企业的法律顾问队伍。要开发多种培养手段，举办多种风格的法律普及宣传活动，提升企业法律顾问的专业水平和业务能力。要发现队伍中有能力的骨干成员，加强其能力的培训，可以定期的举办普法骨干培训班，提升骨干人员的业务能力和综合水平，加快企业依法治企工作的不断开展。对专职的法律宣传员和兼职的法律宣传员要进行合理的分工，合理分配好相应的普及对象，对不同的普及对象举办不同的普及活动，有助于全民法律意识的提高。只有企业员工的法律意识得到增强，才可以加快企业依法治企工作的进行，进而为国有企业营造出良好的法治氛围。
五、结语
总而言之，市场经济的发展需要法律的保护。因此，市场经济必然是一种法治经济。企业是市场的主要组成部分，企业应该遵法守法。假设企业的经营不受法律节制，那么就不能体现市场经济的法治精神。所以，企业务必要遵守依法治国这一基本国策，同时积极开展法律普及活动，加快国有企业依法治企的进程。
参考文献
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作者简介：
央企改革股票代码 篇4
据知情人士透露，国企改革的相关文件及具体实施方案将在12月至明年1月陆续出炉。回顾此前整理的10大央企涉及上市公司：
1、中粮集团有限公司(中粮)：中粮生化(000930)、中粮地产(000031)、中粮屯河(600737)
2、国家开发投资公司(国投)：中成股份(000151)、国投中鲁(600962)、国投电力(600886)、国投新集(601918)、中纺投资(600061)(今天全部停牌)
3、中国诚通控股集团有限公司(诚通)： 中储股份(600787)、岳阳林纸(600963)、 冠豪高新(600433)
4、中国轻工集团公司(中轻)：中国海诚(002116)。
5、中国国电集团公司(国电)：国电电力(600795)、长源电力(000966)、英力特(000635)、平庄能源(000780)、龙源技术(300105)
6、中国建筑(601668)材料集团有限公司(中国建材)：中国玻纤(600176)、 北新建材(000786)、洛阳玻璃(600876)、方兴科技(600552)、瑞泰科技(002066)
7、中国通用技术(集团)控股有限责任公司：中国医药(600056)
8、中国医药(600056)集团总公司(国药)：国药股份(600511)、国药一致(000028)、现代制药(600420)、天坛生物(600161)
9、中国节能环保：启源装备(300140)、烟台万润(002643)
10、新兴际华集团(601718)：际华集团(601718)、新兴铸管(000778)
央企薪资制度改革路在何方？ 篇5
央企薪资制度改革路在何方？
作者：
来源：《现代国企研究》2012年第12期
党的十八报告确立了社会分配全新的理念和原则，为我们总结改革开放以来的经验教训，站在全面建成中国特色社会主义小康社会高度，建立和完善现代工资制度指明了方向。
国有企改革 篇6
华润参与昆明市儿童医院股份制改造
2008年，昆明市政府决定在南市区建立儿童医院新院之际，昆明市委书记仇和提出“昆明市要全力实现招商引资新突破”的理念，新院的融资渠道由此也从原计划由政府和医院共同出资，变为引入社会资本、按照股份制方式筹建新院。
2009年，新一轮医改启动，昆明成为首批公立医院改革国家试点城市。市政府进一步提出，要在2010年基本完成昆明市第一人民医院、昆明市儿童医院和昆明市口腔医院三家医院的改制工作，并要求总结经验、逐步推广，“股份制改革”成为昆明市公立医院改革的标签式做法之一。
2012年4月12日，昆明市卫生局和华润医疗集团签订了昆明市儿童医院股份制合作协议。根据协议，双方将注册成立华润昆明儿童医院有限公司，合资经营华润昆明儿童医院。医院性质初期为非营利性质，华润与卫生局分别持股66%和34%。
到2012年8月，双方申请注册的公司还没有审批下来，改制没有进入实质性阶段。据华润医疗集团有限公司高级经理刘辉介绍，公司还没有注册下来，主要是因为虽然国家鼓励社会资本投资医院，但配套政策还没有跟进，目前还没有社会资本改制医院的申请流程，因此只能按照新建医院的手续来办理。“不过华润正在积极协调政府各方关系，在新院开业前，公司一定会注册下来，因为华润先期投入的5亿元已经到账。”刘辉肯定地告诉记者。
改制之后，医院将要实行的是所有权和经营权分离的现代企业管理制度。华润不会派驻人员进驻医院，由双方成立的公司设立董事会，医院的重大决策都要经过集体讨论来决定，而日常决策和业务运营，还是由原来的领导班子承担。在这一制度管理下，激励机制将促使医院自我发展，同时制订监管措施，确保医院能够实现公司制定的发展目标。
既然医院的性质为非营利性，华润怎么获得利润？刘辉回答，作为非政府举办的非营利性医院，医院没有特需医疗方面的限制，因此在新院内可以设立更多的VIP服务。同时，医院还有很多协同产业，比如医疗设备、药品耗材的采购，公司可以成立单独的财务中心、流通中心，替代现有的供应商，从而从流通中收益。再比如，可以把一些科室如配镜中心、康复科、保健科等，托管给合同公司的医院管理团队来管理，托管费就可以作为利润抽调出来。总之，华润作为一个全产业链的集团，下设药品、医疗设备等众多分公司，都可以通过和医院合作来收益。
昆明市卫生局局长许勇刚特别强调，改制以后，昆明市儿童医院仍然是非营利性的，这一点非常重要，因为非营利性医院首先要满足基本的医疗服务需求。同时，改制并不等于政府就放弃了责任，事实上，对于公立医院、改制医院、民营医院政府都是有责任的。对于昆明市儿童医院新院，政府还是给了一百多个编制，该院从事基本医疗、公共卫生、应对突发事件等服务，政府都会买单。
在选择合作伙伴时，昆明市卫生局非常谨慎，最终确定的都是有实力的国有和省内集团。至于在改制中必然会遇到的编制、待遇等问题，一旦将来事业单位和企业的各项待遇能够并轨，这些问题都将迎刃而解。引入社会资本，并不光是为了解决钱的问题，通过改制，昆明市儿童医院的服务能力和服务范围会快速提升，肯定会缓解昆明乃至云南省儿童就医资源紧张的问题。但更为重要的是，通过改制能够带来体制机制上的突破。站在一个更高的角度来看，卫生行政部门是想更合理地规划医疗卫生资源，昆明市政府是想通过竞争来提升医疗质量、提高医院效率，最终在保证基本医疗的前提下，完善昆明市的多元化医疗服务体系，更好地为老百姓服务。
据清科数据库统计，2011年医疗健康行业投资的热点分别是药品行业、医疗设备、医疗服务。清科集团董事长倪正东指出，2012年医改将公立医院改革作为重点，鼓励社会资本参与公立医院改制，很多投资人未来都可能尝试投资公立医院。
一位投资人告诉记者，他非常愿意投资公立医院，自己做风险投资有三个原则。一是毛利率越高越好。据他调查了解，国内三甲医院的毛利率在40%左右，比起生产企业是很高的。二是管理基础越差越好。他认为，目前各行各业中，管理最差的就是教育和医疗两个行业，成本高、效率低，积弊如山，社会不满。资本方可以通过改善管理产生更高的效益。三是需求越稳定越好。医疗需求是真正的刚性需求，十分稳定。
九鼎投资合伙人、九鼎医药基金负责人禹勃表示，自己对县级医疗机构情有独钟。“很多人认为，公立医院不赚钱。我不同意。”他指出，公立医院目前存在“没有管理、没有审计”的问题，问题是账目不清楚，而非公立医院不赚钱。
禹勃指出，在医疗行业投资中，社会资本进入有五个壁垒，一是政策壁垒，二是人才壁垒，三是资本壁垒，四是技术壁垒，五是消费认知壁垒。而在这五个壁垒之中，消费认知也是其中最重要的壁垒。而在这方面，县级医疗机构有一个典型区位优势，它承担着国家基本医疗服务，当地群众认知度高
据他透露，九鼎已经完成了对一家县级医院的投资。他表示，按照九鼎投资的一贯风格，九鼎在这家医院中只是参股并非控股。
“我们在参与投资的过程中，当地政府也给予了积极的支持和认可。”禹勃对《经济参考报》记者说，未来九鼎仍会加大在县级医院投资方面的力度。而对于在中等城市的公立医院进行投资，九鼎目前还不会考虑。
清科研究中心高级分析师肖珺指出，社会资本参股公立医院，未必是倾向于三甲医院。但是，整体医疗资源较为丰富、基础比较好的公立医院比社区医院更有吸引力，特别是原来隶属于国企的一些医院，其改制过程是民间资本能够参与的。
记者了解到，天图创投曾于2010年初联合其他投资者，对北京凤凰联合医院管理股份有限公司投资共计人民币1.8亿元。凤凰集团曾经参与过多起公立医院改制，其中包括以医院托管形式承担医院的运营管理角色。据悉，这种新型的托管方式将医院的所有权与经营权进行了适度分离，大大促进了托管方与被托管方双赢局面的产生。
国有企改革 篇7
1.1 财务风险意识薄弱
(1) 企业内部微观环境的不适应性。目前有些国有粮食企业财务管理工作仍没有完全摆脱旧的思维模式, 风险意识缺乏, 往往简单地认为只要管好、用好资金, 就不会有任何风险。一些中、小型企业财务人员往往只具备“作账型”的素质, 因此导致财务风险在企业生产经营中无意识地产生。
(2) 企业外部宏观环境的复杂化。随着我国的改革开发和市场经济的发展, 尤其是加入WTO后, 我国的政治、经济、法律、文化等诸多领域都发生了巨大的变化。这些变化势必冲击原有的理财环境和理财方法, 一些中、小型国有粮食企业财务管理人员还没有完全从计划经济中转变过来, 管理职能滞后。
1.2 财务人员业务水平不高, 会计基础工作薄弱, 不适应现代企业管理的客观要求
随着现代企业制度建立和不断完善, 粮食系统的财务人员无论思想观念、经营理念、管理方式、监督办法都有不适应的问题, 财务人员自身专业技术水平不能与之相适应。
1.3 财务不透明, 会计信息质量不高, 会计随意性大, 财务信息严重失真
有些国有粮食企业把公司的业绩与领导的政绩直接挂钩, 企业领导为了实现自己的政绩, 使会计核算受到人为因素的控制, 报表往往不能真实反应出企业的实际经营状况。财务会计信息不透明, 账实不符, 应摊不摊, 该提不提, 盈亏不实;有的企业不良资产有增无减, 长期挂账, 资金运作极度困难, 年末账面利润看似不少, 但应收账款却居高不下, 时常难以支付到期的债务。
1.4 粮食财务管理工作面临着企业国有体制的挑战
财务管理工作的出发点是研究如何用最小的投入获得最大的收益。但在目前国有粮食企业改革尚未完全彻底之前, 还不同程度存在着国有体制与财务管理机制之间的矛盾。这就必然造成财务管理还处在记账、算账、报账的初级阶段。无法实施行之有效的财务管理与监督。造成内部财务管理混乱, 严重影响了资金的流动性和安全性, 降低了资金使用效能, 导致企业经济效益低下。
2 探询国有粮食财务管理工作的新突破
2.1 积极应对市场变化控制财务风险
(1) 更新管理理念。第一、要确立财务管理的战略核心地位, 促进财务管理工作由被动记账向主动管理转变, 使企业的财务工作不再是被动地服从再生产过程, 而是主动地支配和管理再生产过程, 并满足资金增值的需要。第二、要根据《企业会计准则》建立起适合本企业的会计制度, 确保企业财务数据以及会计报表的真实性和及时性, 同时对企业进行全面的预算管理, 季度、年末编制预算执行情况分析。第三、要树立企业利益高于一切, 开源节流。要树立资金的时间价值观念, 充分体现货币的时间价值观, 提高资金使用效率;要树立现金流量观念, 要采取回收期法、净现值法、现值指数法等, 增加现金流量, 盘活存量资产, 提高信用等级, 争取信贷支持;要树立财务公关观念, 财务人员应加强与财政、税务、银行以及上级主管部门、关联企业的联系, 以便得到他们的指导、支持和合作, 争取有关优惠政策。
(2) 加强制度建设, 建立和完善企业的财务管理体系。第一、要设立专门的财务管理机构, 统一负责企业的会计核算、资金营运、预、决算报表编制以及财务报表分析;第二、制定相应的财务管理制度, 实行财务管理的规范化、制度化。第三、完善财务处理流程, 规范会计行为, 发挥财务的服务职能;第四、建立企业内部控制制度, 充分发挥财务的监督职能;第五、建立企业内、外部稽核制度, 推行“事前计划、事中控制、事后分析”的财务管理模式。
(3) 建立财务风险预警机制, 防患于未然。财务风险是企业财务活动中因有各种不确定因素影响, 使企业财务收益与预期收益发生偏离, 从而使企业蒙受经济损失的机会和可能性。因此, 财务部要借助网络、报纸、杂志等搜集掌握相关信息, 全程跟踪、监控企业的生产经营活动。国有粮食企业要在经营管理中建立财务危机预警体系, 加强筹资、投资、资金回收及收益分配的风险管理, 将风险损失降到最低限度, 实现企业效益最大化。
(4) 充分运用财务管理软件的功能, 搭建财务信息平台进行有效管理。当前企业之间的竞争越来越激烈, 谁能够迅速地获取更多有价值的信息并做出及时正确的反应, 谁就能在竞争中抢得主动权, 信息流成为了企业的生命线。实践证明, 对企业内部的各种资源进行高度集中的管理、控制和配置, 才能做到“数出一门, 信息集中”, 迅速地对各种财务、管理方案做出科学的、价值最大化的决策。国有粮食企业必须加强培训, 提高员工的业务素质, 使其尽快掌握系统操作技能、主动适应工作方式的转变, 特别是建立一套与财务信息化相适应的工作制度和激励机制显得尤为重要。
2.2 积极实施粮食宏观调控
国有粮食企业要承担粮食行政管理部门委托的政策性粮食业务, 包括中央储备粮、地方储备粮的存储、轮换和保管工作。农业发展银行作为从事政策业务粮食企业的对口银行, 融资成本相对较低。提高收购贷款, 保证粮源, 控制粮食质量, 完成行政管理部门下达的粮食存储任务。把控好粮食轮换工作, 利用粮食轮换这一契机, 在轮换期内“低进高出”, 保质保量, 实现企业效益最大化, 在完成国家宏观调控的同时逐步壮大自己, 实现企业的持久发展。
2.3 寻求多元化发展, 不断提高国有粮食企业经济效益
要打破传统单一的经营模式, 根据企业自身优势实现多种经营;用市场经济的观念来理财和搞经营。制定切实可行的激励机制, 打破原有的吃“大锅饭”现象, 转变全体员工的“等、靠、要”的观念, 提高员工的积极性。承担政策业务的购销企业要严格执行国家政策, 提高政策使用情况的透明度, 禁止“暗箱操作”, 防止形成新的潜亏损。国有或国有控股的其他粮食企业, 抓住粮企改革的契机, 建立现代的公司治理结构和产权结构, 实现组织机构的创新, 切实转换企业经营机制。其他国有粮食企业, 可以通过改组联合、股份合作、资产重组、国有民营等形式, 实现投资主体多元化。从而解决全行业的亏损问题, 只有这样才能进一步发挥国有粮食企业在市场经济中的主导作用。
2.4 建立和完善企业内部控制制度
企业内控制度是一个系统工程, 客观成份多, 要根据理论与企业自身特点来制定, 主要应包括:
(1) 明确职责划分, 做到既不留死角又使各个岗位和人员之间不交叉、不冲突, 应让每个员工了解自己的工作和要求。应当明确授权部门和人员的权限, 禁止越权。明确奖惩办法, 加强事后监督检查。
(2) 对记账、出纳、保管等不相容业务, 应尽量由不同人员担任, 保证管账的不管钱, 管钱的不管账, 同时建立复核制度。
(3) 建立实物盘点制度。实物存放、保管部门必须建立实物台账, 财务部门会同各相关业务部门定期盘点存货等实物资产, 保证账账、账实、账证相符, 如果不相符, 立即查明原因, 及时上报处理。
(4) 制订全面预算管理办法, 实行预算控制。在季末或年末, 应将实际经营业绩与预算目标进行对比, 找出差异, 深入分析, 挖掘利润增长点, 及时采取措施控制亏损点;对于突发事件, 不在年度预算范围的, 应提请董事会或类似机构进行专题研究, 及时应对。
(5) 建立成本控制制度。企业应确定成本费用标准, 并分解成本费用指标。经常对成本进行分析, 考核成本费用指标完成情况, 对做得好的进行经验交流, 考核指标完成得差的要仔细查找原因, 认真分析, 提出整改措施。
(6) 要建立科学合理的企业经营活动分析制度, 以便及时发现企业在财务管理上存在的缺陷和不足, 制定出相应的解决方案, 使财务管理更加有效地服务于企业生产经营活动。
2.5 加强培训, 建好队伍
要认真聘用专业财会人员, 并不断加强财务人员专业技能培训, 有针对性地开展财务专题知识讲座, 提高运用电子信息技术水平, 熟练掌握会计原理、管理会计、成本会计、财务管理、税法等知识, 进一步提高工作效率和质量。要在保持财会人员相对稳定的基础上实行财会人员定期交流、轮岗制度, 培养全面的财会专业技术人才, 确保财会人员更好地发挥会计核算和会计监督的职能。
2.6 强化组织协调和审计监督
进一步贯彻落实国务院《关于完善粮食流通体制改革措施的意见》精神, 积极协调落实好粮食财务挂账剥离工作, 妥善解决企业历史包袱, 积极创造条件, 加快处置企业不良资产和不良贷款, 唤醒沉睡的资产, 轻装上阵。按照文件要求尽快落实相关粮食流通有关优惠政策, 特别要做好改制后国有粮食企业购销经营资格认定, 确保税收政策落实到位。做好改制企业国有资产监督管理, 抓住深化粮食企业改革有利时机。此外, 强化审计监督, 不断加强对国有及国有控股粮食企业的各项审计, 加强与其他监督和主管部门的沟通, 协调工作, 做到密切配合, 信息共享, 共同参与。
参考文献
[1]沈德群, 《粮食财务管理中存在的问题与改进对策》
国有企改革 篇8
一、强化思想引领，汇聚青春正能量
1.强化形势任务教育
开展“严峻形势怎么看、应对危机怎么办、立足岗位怎么干”主题征文演讲，组织优秀作者到基层区队巡回演讲，引导团员青年进一步认清形势、统一思想，凝心聚力、创新发展。
2.强化思想道德教育
发挥新媒体在舆论引导方面的重要作用，用“微博”、“微信公众平台”、“QQ群”等青年喜闻乐见的方式传播主流声音，传递青年心声，及时发布共青团特色活动、团情动态，拓宽与青年的沟通渠道，今年以来，“翟镇煤矿共青团”官方认证微博和“翟镇煤矿共青团”微信公众平台累计发布原创信息48条，累计阅读148359人次，构建起更具影响力的新媒体矩阵。
二、融入企业中心，进入管理起作用
1.抓好青年安全工作
做好了青年安全监督岗建设，对13个青年安全监督岗进行了改选，把一批工作业务精、责任心强的优秀青年选拔到青安岗队伍中。全年组织青安岗“零点行动”14次，排查价值隐患260余条。六月安全月期间，围绕“四个敬畏”举办了“强化红线意识，促进安全发展”青年演讲比赛。围绕9个“七条规定”开展安全警示教育活动12场次，营造了“安全第一，诚信为本”的浓厚氛围。机电工区大学自动化班组和调度指挥中心被评为集团公司“青年安全生产示范岗”，机电工区大学生自动化班组被评为山东能源“青年安全生产示范岗”。
2.做实青工“五小”创新品牌
挖掘团员青年在生产实践中的先进方法和经验，通过月度征集、专业筛选、季度发布评选，半年表彰奖励的方式发动青工参与。规范“五小”创新征集—筛选—公示—发布—评选—奖励的流程，实现活动的制度化和规范化运作。2014年前三季度，发布青工“五小”创新40项，自制专用工具56项，表彰奖励“五小”项目24项，专用工具40项，为企业创造经济效益525万元，兑现奖励5.42万元。
3.丰富完善职工“绝技绝活”品牌
通过开展先进操作法和职工“绝技绝活”评选，挖掘职工在长期生产实践活动中练就的易行、高效、安全、实用的绝活，评出十佳“绝技绝活能手”，重奖“绝活”拥有者，通过“传帮带”形式，让“个人的绝活”变成“大家的绝活”。去年以来，以“西清巧扒联轴节”、“建新妙换导向滚筒”、庆东“一钻三定”为代表的32项绝活在生产现场得以推广。
4.巩固延伸“星火”志愿服务品牌
为促进青年志愿者队伍建设规范化发展，对志愿者进行了重新注册，截止目前，全矿注册志愿者148人。命名成立了20支志愿服务队， 按服务职能划分建立了农忙帮工、家电维修、生活互助、家教辅导、医疗保健五个专业互助组。以“前方创业后方有我”为口号，组织开展“创业者温暖行动”，每月下达服务计划，今年以来先后为创业者提供各类帮助216次。在“星火”商标注册的基础上，借鉴道德银行创建模式，建立“星火”志愿服务管理信息系统，制作了志愿服务存折，注册志愿者每参加一次志愿服务后，将服务时间进行储存，每0.5小时折算1个道德币，并自动生成星级等级，作为评先树优的重要依据。从年初至今，道德银行累计储存服务时间494.5小时，道德币989个。“星火”青年志愿服务队被评为泰安市“青年公益志愿服务优秀集体”。
三、把握青年诉求，推动工作上台阶
1.创建了青年技师工作室
在采、掘、机、运、通、洗选、发运7个专业分工种组建立了15个技师工作室和2个大学生工作室，发挥工作室业务讲座、科技攻关、以师带徒三大职能，通过月初制定课题，月中专题交流，月末总结课题等一系列方式，进行项目研发、技术创新、成果转化，解决在安全生产中出现的瓶颈问题。以综采二区“3D动漫培训”、综掘一区的解剖式培训、综掘二区的技术讲堂、快十一队“专用工具研发”、机电工区“互助式培训”、运转工区“二维码共享式培训”为代表的特色培训方式发挥了积极作用。目前，技师工作室拥有技术能手40名，学员60余人，小改小革60余项，现场解决问题490余条。
2.实施大学生团队创建
探索大学生培养新模式，突出青年的人才培养，在全矿创建了5个大学生团队，真正让大学生“下得去、稳得住、干得好、成才快”。综掘二区大学生掘进队实施掘进技术创新攻关，先后攻克了沿空留巷、过断层、复合顶板掘进技术。机电工区和运转工区大学生自动化班组，围绕集中控制系统、自动控制设备的设计、安装和维护，近两年来通过多次设备集控改造，累计减少岗位30余个，减员120余人，创造经济效益400余万元。生产技术部大学生采掘设计团队，从设计优化入手堵亏创效，成立了系统优化课题组，规划了包括充填系统优化、边角煤回收、工作面布置、洗选系统优化等17项优化课题和36个优化项目。掘进专业机电专家维修班组以培养专业化的综掘机维修工为目的，班组成员多次参与综掘机的拆装、倒运、维修工作，具有丰富的实践经验，先后攻克了《综掘机打切眼调向拐弯》、《综掘机对切眼大断面开宽一次成巷》等技术难题。
四、加强自身建设，夯实基础促发展
1.实施共青团工作质量认证
对共青团工作进行了质量认证，把国际通行的ISO9000质量管理体系理念引入团建工作，对团的建设所有工作实行过程控制，按程序进行管理，即每一项工作和活动均采取PDCA闭环控制，做到有计划、有实施、有检查，并持续改进，确保团建工作目标得以实现并逐步提高。目前，对共青团工作进行质量认证在全国尚属首例，现在认证工作已通过审核，并拿到认证证书。
2.抓好基层团组织建设
根据争创“五四红旗团支部”活动意见，分专业做好团支部的考核，实行每月一考核，每季一总结，并颁发流动红旗，考核结果纳入党支部质量评价体系考核中，并作为团支部书记“推优入党”工作的重要依据。同时，围绕党建带团建，做好了青年的“推优入党”工作，2014年度推荐28岁以下团员青年5人，35岁以下12人，推优入党人数占发展党员总数的56.7%。
国有企改革 篇9
关键词：国有企业；改革；管理者收购
一、国企改革的原因
（一）国有企业效率低下
国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。
（二）所有者缺位
我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。
（三）出资人和管理者利益不同
对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。
（四）国有资产流失严重
国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。
二、国有企业改革的目标
我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。
三、国企改革的实践问题
（一）证券市场效率问题
将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。
（二）管理层收购问题
在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。
（三）管理机制和制度问题
国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。
（四）垄断行业改革问题
垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。
（五）国有经济结构调整问题
当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。
参考文献：
国有企改革 篇10
一、关于继续推进国有经济战略调整
改革以来，我们在体制上有一个重大变化，就是所有制改革使我们的所有制形式和所有制结构有了重大变化。经过20年改革，我国形成了四种比较典型的所有制模式。第一种是以东北几省为代表的国有经济模式，国有经济的地位还没有动摇；第二种是以广东的前期和上海的后期为代表的外资经济模式；第三种是以江苏为代表的集体经济模式；第四种是以浙江为代表的混和经济模式。这四种模式特征清楚，对比鲜明。其中对比最鲜明的是东北的国有经济模式和浙江的混合经济模式。东北的国有经济模式在我国历史上作出过重要贡献，但是改革开放后，由于国有企业的体制和机制弊端造成国有企业产权不明晰，历史负担沉重，所以东北地区近几年的改革虽然取得了一定成绩，但还面临着许多困难，存在许多问题，如生产效率低，下岗人员多。与此同时，浙江则不同，浙江发展很快，这与它的混合经济模式有很大关系。以温州为代表的混合经济在20世纪80年代曾受到过激烈的抨击，说它存在三个问题，一是私有经济泛滥，二是商业道德沦丧，三是公益事业无人关心。20年后的今天，事实完全不是这样了，温州不但经济发展水平在全国居于领先地位，而且公益事业也取得长足进展，如大家集资修建公共设施，大家一致打假。从这些情况看来，国有企业多的地方，社会问题就多；相反，多种所有制经济同时发展的地方，就比较稳定。所以，所有制结构不调整，一切无从谈起。加快改革我国的所有制结构，调整国有经济的战略布局，收缩国有经济战线，既有利于坚持公有制，又有利于政府从面大线长的国有经济困境中解脱出来，真正转变职能。因此，中央下决心调整国有企业的战略布局，让国有资本从有些领域坚决退出来。关于如何科学地进行国有经济的战略调整，本文主要谈以下四个问题：
（一）国有经济战略调整的目标。十五届四中全会提出国有经济应控制国民经济的命脉，国有经济要控制的行业有：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干产业。我将其归为两类，一类是政府不投资，则没有人愿意投资的行业；另一类是别人想投资但国家不让投资的行业。除此两类，其他行业都可以鼓励非国有资本进入。换句话说，除此两类，在其他行业国有资本都可以退出。应该强调的是，国有资本的退出只能是“适当退出”而不是“全部退出”。前一阶段流行国有资本全部退出竞争领域的说法，这是不正确的。因为政府要通过国有资本在产权市场的自由流动来实现一些特殊目标，如产业结构的调整，社会保障资金的筹措，等等。另外，即使在以上所说的两类行业中，国有资本也不一定要处于垄断地位，引进非国有资本也是必要的。
（二）国有经济要占优势这个理论要发展。在我看来，国有经济的调整不要有比重限制。以前我们的全民经济比重很大，我们没有发展起来，我们的社会主义还差点被搞垮了；现在我们的非公有经济发展起来了，我们的国有经济减少了，我们的社会主义在前进。
（三）国有经济调整的主体是各级政府。国有资产全民所有，到底由谁来代表？由国务院代表，但国务院是个很大的概念，也管不过来，还得由各级政府来代表。但是，各级政府不能随意调整处置国有资产，必须公开、有偿。
（四）国有资产的调整要与建立现代企业制度结合起来。有种说法是，借国有资产调整的机会建立经营者持大股。这要视实际情况而定。要使经营者持大股，就必须把握以下几点：一是经营者的定位不一定是原有的经营者；二是不能一股独大（当然卖给私有企业主就不要管一股独大）；三是持大股不是无偿持股；四是持大股的经营者不能享有不同于职工的非市场优惠，要优惠就一定要有根有据。
总之，国有经济的战略调整将朝着两方面的目标进行，一是大量的国有资本从漫无边际的战线和领域退出；二是形成国家控制、多元化的控股格局。
其中，对于垄断性和公益性极强的行业要注意两点。第一，国家控股就可以了；第二，个别垄断的行业国家完全控制，那些带有竞争色彩的还可以进行切割，可以放开。
二、关于国有企业的现代企业制度建设
我们的现代企业制度建设搞得很早，但现在进展并不理想，搞起来的也不规范。有人前不久做过一个调查，说到目前为止，还没有一个十分规范地实行现代企业制度的国有企业，这也许有点片面。今后，我国的现代企业制度建设要在规范上做文章，主要是四个方面的规范：
（一）要建立规范的出资人制度。现在很多国有企业，董事长、总经理没有权，几乎企业所有干部都由政府部门来任命，董事长不能制约总经理，总经理不能制约副总经理。建立规范的出资人制度，应把握三点：一要明晰企业内的国有资产出资人代表，这个代表在一个企业一定要是自然人，而且必须通过招聘产生，必须赋予它相应的权力；二是出资人代表要按规范程序给予董事会行使国有资产投资人职能；三要建立严格、有效的激励约束机制，使出资人代表为国有资产保值增值尽职尽责。
（二）要建立规范的产权组织形式。我们不能仅仅从政治意识形态角度考虑，要从经济角度来考虑这个问题。资本主义最初的产权形态叫业主制，跟我们现在的雇主制差不多，一个人是老板，其他人是雇员，产权制度很清楚。但是这种业主制有个问题解决不了，就是资本有限，不能赚更多的钱，这样就引入了股份制，扩大了资本。形象地说，如果业主制是一个人的资本主义，那么股份制就是几个人的资本主义。到20世纪50年代末又有了发展，为了进一步放大资本，资本家把一部分股权以有偿、优惠的形式给了劳动者，使股权进一步分散，又形成了所谓的“人民资本主义”。到后来，资本经营者觉得还不够，要使企业获得更大利润，股权结构还应改善，让有才华的专家学者进入董事会，成为非资产董事，即非资本董事决策企业事务。这说明资本主义的股权逐步向多元化发展。这一点值得我们借鉴。我们的国企改革就是要在明晰产权的基础上尽量形成多元化的产权结构。国企改制在产权组织形式方面应把握三个原则。一是尽量不搞独资，如果必须搞独资的话，也要搞多个国有部门的联合独资，以避免形成垄断；二是尝试国家控股的多种股权设置。绝对控股尽量少，要相对控股，特别是搞“黄金股”的控制形式。黄金股这个概念来自于英国，就是通过法律规定使企业中的极少量资本，拥有特殊的权利，在重大问题上可以一票否决。这种制度的好处是：吃小亏、占大便宜；四两拨千斤；船小好调头。如果企业经营不下去了，我们就可以很容易的处置它，卖不出去就搭配着送出去。三要科学设置和有效发挥独立董事的作用。政府要给国有企业选派至少两名独立董事，以保持决策的科学性和公正性。但这方面产生了误区。一些人认为，要激励独立董事，就得给独立董事股权，因此，好多独立董事在企业持有股份。这种董事就不能叫独立董事。独立董事不能在所在企业持股。那么，怎样激励独立董事呢？现在正想办法解决这个问题，有一种办法是按上市公司的交易量提出一定比例的资金，设立独立董事基金，独立董事的薪金奖金从此基金中发放。这个钱还是出自这个企业。如果要搞独立董事必须把握两点，这个人一要独立，二要“懂事”。
（三）建立规范的法人治理结构。当前我国企业的法人治理结构十分混乱，传统的东西和现代的东西混在一起，使法人治理结构很不规范。西方的法人治理有三层，董事会、监事会和经理班子，关系非常清楚。我国是八架马车，老三会，新三会，再加一个经理班子，一个外部监事会，关系十分复杂和混乱。各方面的关系，特别是党委和厂长的关系很难协调。有些企业即使建立了所谓的现代企业制度，各管理层也基本上由上级任命，各层之间无法进行有效的领导、制约，最终使企业无法有效运作。近几年进行了一些探索，但还没有一套合适的办法。在目前的情况下，主要是理顺党委会、董事会、监事会和经理四者关系。其中一个主要问题就是要体现中国特色，把党管干部与市场机制有效结合起来。这又是一个新课题。不管谁管干部，优秀的管理者必须通过市场机制选出。这有两方面好处：一是可以选到真正有才华的人；二是入选的人必须努力工作，否则有下岗的压力。但是我们的国情是党管干部，怎么把党管干部与市场机制结合？我们经过研究已经提出了一个方案，就是先党委提条件并公布，再由有关部门在社会上招聘，经过筛选，剩5个或3个人时，由党委来确定。这个方案才开始试点。要做好这方面的工作，必须走出几个误区，一是走出国有企业的董事长或董事由国家部门指定的误区，通过市场招聘产生董事长和董事；二是走出企业的资产出资人是一个机构、一个班子的误区，变出资人为自然人；三是走出董事长比总经理大的误区，两者是不同责任的主体；四是走出照搬西方模式的误区，要把西方的东西研究清楚，结合我国国情加以应用；五是走出副总经理由董事会决定的误区，还总经理应有的权利。在建立国有企业规范的法人治理结构方面，任务非常重，如果把这些都搞好了，国有企业是有出路的。
（四）建立规范的激励和约束机制。第一，激励和约束机制的建立必须与企业的干部人事制度改革相结合。搞好激励和约束机制的前提是经营管理者职业化和经营管理者的选择市场化。只有职业化和市场化才能解决薪金的合理定价问题和“红眼病”问题，才能使权力与责任对等。所以，激励和约束机制的建立必须和企业的干部人事制度改革相结合，使人才选拔市场化。第二，激励与约束并举，在激励的基础上，强化约束力，不能只讲激励，不讲约束。给予激励的同时，应规定工作的目标，如果达不到目标就得处罚。处罚的方式可以考虑以现有的资产进行赔偿，由于非经营因素产生的，还要负法律责任；而最重要的是要建立一个企业家档案，把企业搞坏的人，要逐出企业家行列，而不是换个企业或调到行政部门当官。我曾经对一些企业家说过，中国的企业家是辛苦的企业家，辛苦在于既要办企业，还要办社会，而且还不能自主办；同时，中国的企业家也是最幸福的企业家，他把一个企业搞垮了不仅不去负责任，而且还可以去当官。这都是我们的体制的弊病，我们必须对此进行改革，使激励和约束对等，尤其是道德约束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激励要考虑国情。一是形式上可以多样化，如采取股权激励，实行年薪制等等；二是差别不要过大，不要动辄就跟美国去比较，我们没有美国的经济实力，也还没达到美国的发展水平，要着眼国情，跟自己的老百姓比。要体现差别，但不能分化得太厉害；三是应同时考虑对非经营管理者不同形式的激励，对技术贡献者，对特别的劳动奉献者，也要进行激励，因此，激励不仅仅是对企业家，还包括企业的优秀员工。总之，建立规范的现代企业制度，重要的不在于把财产分给个人，而在于通过财产关系和利益关系，建立一种激励与约束机制，在这个基础上建立一种责任机制，建立为企业发展竭尽全力的责任主体。这才是我们的关键。
三、关于建立国有资产管理运营体系的问题
国有资产管理体制是经济体制改革中的一个大问题，我们已进行了大量探索，但遗憾的是至今还没有探索出一条既适合国情，又符合市场经济规律的国有资产管理模式。国有资产运营体系改革的难点在于既要保持国家对资产的所有权，又要使国有资产的运营充满活力。下一步国有资产的运营管理要朝下面四个方面努力。
（一）要解决目前国有资产多头管理，又无人负责的状况。目前国有资产多头管理，财政部门管理，企业工委管理，还有其他部门的管理，非常多。多头管理、集体管理却无人负责，致使国有企业不同程度都存在经济问题。造成这些问题的原因，除企业家个人道德素质原因外，主要还是体制问题。而且这些问题查起来非常困难，问题背后涉及到方方面面，盘根错节。如果不从制度上根本解决，这些问题很难解决。所以，我们需要有一个使国有资产保值增值的统一的管理机构，使责任和权利集中，避免多头管理却无人真正负责的现象。
（二）要授予各级政府国有资产处置职能，使各级政府对辖区的国有资产除特殊情况外有高度的处置权。
（三）要组建有竞争性的国有资产经营公司，确保国有资产的保值增值。同一个行业，要有多个经营公司展开竞争。
（四）要依法强化对国有资产的管理。国有资产由谁管理，谁就要负起这个责任；国有资产的出资人是自然人，规定了出资人的权责利，权利到位，责任也必须到位，处罚和奖励