全国国有企业改革

全国国有企业改革（共12篇）

全国国有企业改革 篇1

2001年，我省在全国率先实行粮食购销市场化改革。近5年来，我们始终把国有粮食企业改革作为推进粮食购销市场化改革的中心工作来抓，并取得了阶段性成果。目前，企业的历史遗留问题基本解决，截至2005年底，全省国有粮食购销企业分流安置职工9.8万人，减少96％；企业的“老粮”彻底处理完毕；经省政府清理认定的政策性财务挂账47.71亿

元，已上划到县级及以上粮食行政管理部门集中管理。同时，按照“有进有退，优进劣退”改革原则，调整企业布局，采取多种方式改革产权制度。截至2005年底，全省1890个国有粮食购销企业改革改制面达到100%，其中1005个实行了产权制度改革，519个实行了承包经营，366个完成了三项制度改革。特别是实行国有资产租赁经营，促进了国有粮食企业经营机制的转换，有效盘活和利用了国有资产，促使国有粮食企业在粮食收购、价格引导、衔接供求、维护市场秩序、保障市场供应等方面充分发挥了主渠道作用。

一、国有资产租赁经营的主要形式

在国有粮食企业完成富余职工分流后，为适应粮食购销市场化改革新形势，指导基层国有粮食企业在发挥主渠道作用的同时积极走向市场，我省不少地区积极采取了资产租赁经营改革形式。尽管资产租赁经营与建立现代企业制度有一定的距离，也不是完全的市场化运作机制，是特定历史条件下，国有粮食企业由国有国营逐步走向市场的过渡形式。但从我省租赁经营改革的实践来看，资产租赁经营一方面筹措了改革成本，盘活了国有资产，更为重要的是以国有资本为纽带的租赁经营方式，促进了企业经营机制转换，调动了企业、经营者和职工的积极性，激发了企业经营活力，发展了粮食经济，保持和巩固了国有粮食企业在市场化条件下、在粮食流通中的主渠道作用。

（一）实行国有民营，资产租赁经营。我省苏南等一些经济基础较好的县（市），通过集中处理企业历史遗留问题，推进原企业经营者、职工出资、吸纳社会自然人资金，按照《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）的要求，组建民营有限责任公司，由新组建公司整体租赁原国有企业资产。如江阴市2002年将30个基层粮管所的国有资产集中到市粮油集团公司统一管理，按照《公司法》要求，以原基层粮管所经营班子为基础，依法组建了21个民营性质粮油购销有限公司，国家不再参股，公司股权相对集中，发起人持大股或控股，职工自愿参股，有限公司租赁原粮管所的仓库、场地以及生产设施。原粮食购销企业保留牌子，不开展经营业务，印鉴、账册由粮食局集中管理，并配备相应人员管理资产，处理债权、债务及“三老”问题。国有资产有偿使用后，21个民营粮食有限责任公司真正做到了自主经营、自我发展、自负盈亏，摆脱了长期经营亏损，经济效益逐年得到提高。同时国有资产得到保值增值，从根本上避免了民营粮食有限责任公司一旦出现经营亏损时，粮食行政管理部门需要承担的连带责任。苏中等地区，几年来随着企业历史包袱的逐步释放，针对风险抵押租赁经营中出现的一些问题，在不断改进和规范租赁经营机制的同时，稳步推进国有民营租赁经营。2004年扬州市邗江区组建9个民营有限责任公司，引进民资450万元，公司与区粮食购销公司签订原国有企业资产整体租赁合同，原粮管所171名返聘人员档案全部移交区劳动输出服务中心托管。公司自主录用职工，按照《劳动法》规定签订劳动合同，确立新的劳动关系。

（二）风险抵押租赁，加强资产监管。风险抵押租赁经营，是我省苏中等地区普遍采取的国有资产管理运作方式。企业经营者与主管局签订协议，整体租赁企业的全部资产，通过资产出租、粮油经营收益消化特殊群体负担和企业各项费用、完成协议指标后实行自负盈亏。为防范和规避企业经营风险，防止国有资产流失，促使经营者加强管理，获得经济利益最大化，几年来，粮食行政管理部门本着“以人为本、规避风险”的原则，不断改进和规范租赁经营机制，变协商租赁为公开认标、竞价租赁；变返聘原企业职工为承租者自主招用；变法人聘用会计为总公司或主管部门委派；对租赁经营的购销企业进行全面审计、清产核资，实行新老帐务划断。努力理顺与企业、经营者、职工的关系，规避资产租赁经营风险。扬州市从2001年起在江都市粮食局率先进行租赁制改革，采取按照企业老人负担、资产规模、经营业绩确定经营者上交基数，落实奖惩措施的办法，将“三老”问题集中到粮食购销总公司或托管中心统一管理。在实际运行中，他们注意加强对租赁企业的管理，总结经验，发现问题，不断调整完善租赁经营改革的思路。2002年开始在全市推广租赁经营，采取变协商租赁为公开认标、竞价租赁，变返聘在职职工为自主录用，变“法人”聘用会计为上级委派的租赁方式，租赁期一订三年，租金按年一次性上交购销总公司，以避免经营者的短期行为。江都市粮食局还实行联租互保责任制形式，实行企业内部职工联合租赁，承租人之间互相担保，强化

全国国有企业改革 篇2

内容:第二届全国勘察设计行业管理创新大会企业综合管理分会

地点:友谊宾馆瑞宾楼2号会议室

改革发展, 管理先行。中国航空规划建设发展有限公司等8家单位围绕企业综合管理的创新经验分享了自身就企业信息化管理、集成管理信息系统、知识管理系统、对标管理系统以及综合管理平台等各方各面的体会, 同时还以企业未来的数据管理方向同与会人员进行了探讨互动。

上海市政工程设计研究总院 (集团) 有限公司信息管理部副经理虞祥作关于“建设集成管理平台, 实现信息管理新跨越”的报告。他指出, 借助集成管理信息平台的建设, 以Oracle ECM为基础, 将总院整个生产过程从策划、设计、交付以及最终归档, 实现多平台初步融合, 打通设计过程有关环节的信息集成, 为知识管理系统建设夯实基础。

中国航空规划建设发展有线公司网络信息中心高级项目经理陈锐结合自己公司的经验, 为大家介绍了综合管理平台助力国内综合甲级设计院提升集成、共享、协同管理的应用研究。在需要信息整合的时候利用综合管理平台的架构特点, 进行统一整合, 建立企业的服务总线和流程管理系统, 把各个系统直接挂接在企业信息流里。

陕西省电力设计院企业发展部主任程国栋:“知识管理系统”按照“企业战略、核心业务、核心流程、核心知识”的逻辑步骤来管理核心知识, 使知识管理工作落地生根。“支持保障措施”从组织管理、信息技术和人文环境三个方面建立保障机制。这对企业培育核心竞争力具有较高应用价值。

中铁二院工程集团有限责任公司企划部杨蕊瑜为大家带来的是企业管理提升活动中的对标管理应用。在管理提升对标管理时, 往往存在收集信息不畅、数据信息量大、关键指标筛选困难等问题。对此, 应采取规范信息收集, 提高认知明确职责, 完善信息平台, 提升对标质量等措施来解决以上问题。

中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司上官昌淮的演讲题目是“企业设计流程管理优化研究”, 研究指出设计流程优化不是一蹴而就的, 更不是亘古不变的, 其可随着内外部环境和形势的变化、设计手段更新、项目管理技术的进步和管理模式的变化而进行调整和完善。

中石化上海工程有限公司刘壮旭, 他为大家介绍了信息化促进企业管理能效提升——企业综合信息平台的构建与实施。综合信息平台的实施在信息化基础上实现了业务管理的进一步标准化、规范化, 通过流程再造提升了协同工作能力, 并在数据整合的基础上初步具备了整体的企业管理信息决策支持能力。

上海现代建筑设计 (集团) 有限公司信息中任主任李嘉军介绍了协同设计与“蓝转白”——现代设计集团建设工程设计全过程数字化管理平台, 并同与会人员进行了互动。他说, 通过企业内容集成的方式建立一个完善的数据管理平台, 同时通过关键流程节点的控制, 保证归档数据和信息的准确性。他提出三点建议, 即“蓝转白”也需要政策大力支撑、相关的安全技术保障有待完善、相关设计企业也需扎实地做好基础工作。

全国新闻出版局长会议聚焦改革 篇3

驻新闻出版总署纪检组组长王立英出席会议。

关于文化体制改革

龙新民在讲话中指出，2006年，我国文化体制改革将进入一个新阶段，即由少数省市和单位进行试点转变为逐步全面展开。已经试点的省市要全面推进文化体制改革;没有试点的省市要进行文化体制改革试点;还不完全具备试点条件的省市要逐步创造条件。总署已就如何推介试点单位的经验及扩大改革试点的范围作出了部署，总的想法是，原来作为试点并取得了成效的单位，要总结经验，再接再厉，乘势而上，扩大成果，努力做大做强。同时鼓励和支持这些单位进行跨行业、跨地区的兼并、合并、联营，力求形成一批在国内有较强实力和竞争力，在国际上有一定影响的大型新闻出版发行集团。

关于如何谋划改革

龙新民署长说，在谋划改革的过程中，不要简单地把集团化就看做是改革的惟一模式，改革可以搞集团，但改革不等于集团化。文化体制改革的核心是创新体制。没有体制的创新，单纯去追求集团化，那只是简单的捆绑和“撮大堆”，实际效果也不会好。另外，也不要把机制层面的东西如内部人事制度、分配制度的改革，就当作改革的主体和全部内容。公益性文化事业着重要转换机制，而文化产业则要从体制上去突破。体制不行，仅从机制上去做，解决不了根本问题，也就是说，不能靠机制层面的工作去解决体制的问题。一定要以资产为纽带，以市场为主体，推动出版、发行单位的改制。对发行单位除少数民族地区以外，原则上都要推向市场;对出版单位，除少数政治性强、公益性强的以外，绝大多数也要转换机制，推向市场。

改革更要加强抓导向

李东生副部长在讲话中指出，新闻出版工作事关党和国家的大局，作为新闻出版管理部门和报业、出版集团的“掌门人”，必须保持清醒头脑，不断增强 政治敏锐性和政治鉴别力，增强忧患意识和文化安全意识，在推动改革发展的同时，毫不放松地加强管理，确保新闻出版工作导向正确。抓导向要持之以恒，不能一劳永逸。要不断提高对导向重要性的认识，增强抓导向的自觉性。要坚持守土有责，既明确责任，又落实责任。今后，新闻出版工作领域要坚决落实问责制和退出机制，同时还要根据新闻出版载体形式和传播方式的变化，不断健全责任机制，做到主管与协管相配合、行业管理和属地管理相结合，把坚持正确导向的要求落到实处。

培养发展战略投资者

于永湛在工作报告中指出，要努力打破条块分割、地区封锁的状况，推进大市场、大流通格局的形成。积极推进跨媒体经营，参照图书出版单位“书配盘”单项报批方式，在试点的基础上逐步解决音像电子出版单位“盘配书”的问题。加强资本、产权、人才、信息、技术等新闻出版生产要素市场建设。做好新闻出版业信用体系建设工程的各项工作，启动国家出版物信用核验系统，建立企业信用档案和市场信用制度。以资本为纽带，推动兼并、联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团，使之成为出版物市场的主导力量和新闻出版业的战略投资者，提高产业集中度和集约化经营水平。已组建的集团，要切实克服行政化倾向，加快体制和机制创新的步伐。大力推进专业化集团建设，支持中小型出版单位向专、精、特、新方向发展，形成富有活力的优势产业群，提高产品差别化程度。

全国国有企业改革 篇4

2014年3月5日上午，十二届全国人大二次会议开幕。在国务院总理李克强、财政部以及国家发改委作的三个报告中，均提出了从严控制“三公”经费。今年，所有由政府“花钱”进行的包括出国、购车、公务接待这三项在内的“三公”经费需要全部公开。

◎政府工作报告释放公车改革信号

政府工作报告提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字，意味着酝酿多年的公车改革将在今年得以启动。加快社会信用体系建设，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

报告提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

◎公车改革难在如何发放交通补助

此项改革最大的难题在哪里?叶青表示，主要是交通补助如何发放的问题，比如额度如何确定。此前比如温州车补，正处级每月可发放3100元的补贴，叶青认为这个标准过高。

作为副厅级的叶青，每月交通补贴1200元。他认为，副厅可设在1500元/月左右，正厅2000元/月左右。同时，国家应当设立上限，分区域进行不同的补贴标准，比如北京、上海，则可以比一些西部地区高一些，但标准都不宜设置太高，应当鼓励大家乘坐公共交通。

◎改革后大量公车如何处理很关键

公车改革之后，大量的公车如何处置?从此前试点的城市看，多是通过拍卖进行，但拍卖过程也备受诟病。对此叶青表示，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。

在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。◎削减公车支出将省下上千亿巨资

叶青表示，当前在三公经费的压缩中，公务接待、公款出国的空间已经很小。在各项整治下，公务接待额度已经不高;公款出国方面，当前一般性的公务出国也不多，多是用于国际交流合作等的费用。为此，要压缩三公经费，主要要从公车上动刀。

根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总费用在15万至20万元之间。全国数百万辆公车，如果能够削减，将省下上千亿的巨额的资金。新京报记者 蒋彦鑫

◎公车改革全国覆盖还需走的更远

一名地级市的处级干部接受记者采访时说，“政策执行到我们这一级，恐怕还得一段时间”。全国人大代表张育彪说，在中央明确取消一般公务车之后，有的地方公车的预算支出出现下降，但还有的地方仍然在新购公务车。

因长期拍照监督公车私用而被公众所熟知的广州市民区伯说，“公车改革也是‘动了特权的蛋糕’，所以阻力肯定会有的，一些地方会也可能阳奉阴违、虚晃一枪。”

全国国有企业改革 篇5

2009年，我们按照省、市农村综合改革工作的有关文件要求，进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理，层层签订目标管理责任书，明确职责与任务，开展业务培训与竞赛，建立“以钱养事”工作机制，严格考核结帐。同时，强化监管职能，严格按政策规定收取相关费用，做了大量的工作，取得了明显成效，广大育龄群众满意率不

断提高。

一、强化目标管理，严格考核结帐

去年年初，我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上，与乡镇计生服务中心签订了2009年目标管理责任书，进一步明确了工作职责、要求和奖惩结帐办法。半年和年终，组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核，考核结果显示：全年二次情环情监测307293人次，孕性环情监测率分别为95.72%、95.57%；全年共放置宫内节育器5990例，取出宫内节育器615例,施行人流手术53例；全年开展优生咨询64598人，开展优生四项检测7472人次；全年随访74486人次，向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动70余次；使用避孕药具8774人，占应使用9140人的96%，随访率达98%。今年年初，我们对

27个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。皂市镇、岳口镇2个计生服务中心获一等奖，各奖现金3000元；多宝镇、渔薪镇、拖市镇3个计生服务中心获得二等奖，各奖现金2000元；汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇5个计生服务中心获得三等奖，各奖现金1000元。同时，我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核，从“以钱养事”经费中每人拿出5000元，根据考核的实绩，对83名公益性岗位服务人员进行结帐，其中获得优秀等奖42人，合格等次41人。

二、强化业务培训，提高服务能力

去年以来，我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式，大力开展了业务培训。全市召开乡镇计生服务中心负责人会议4次；组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训3次，参加人员260人；开展服务人员技能操作竞赛1次，参加竞赛人员78人；派出进修21人。同时，我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》，在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动，进一步增强了服务中心的服务功能，提高了服务人员的专业技

能和水平，为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等

工作奠定了良好的基础。

三、强化监管职能，杜绝违规收费

人口计生工作涉及到千家万户，而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题，也是广大育龄群众最关心的问题。为此，我们高度重视，强化监管。一是建立“三项公开”制度和工作规范。“三项公开”，即：全市实行政务公开、办事公开和村务公开。我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》，进一步明确了“三项公开”的主要内容、形式与要求。二是严格执行办理计划生育证件收费标准和社会抚养费征收的标准。每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。三是加强监管和督查。我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐，平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。同时，我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。通过以上措施的落实，进一步规范了部门的行政行为，杜绝了违规收费等现象的发生。一年来，我们人口计生部门在农村综合改革的工作中，虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在有的地方服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等

某某镇全国发展改革试点镇的报告 篇6

全国发展改革试点镇的申请报告

市发展和改革委员会：

永州市冷水滩区地处湖南西南部，湘江上游，毗邻两广，是永州市委、市政府所在地和李达同志的故居，是湖南向沿海地区和港澳市场开放的前沿阵地，素有“湘西南门户”和“潇湘第一城”之称。现为全国产粮大县、全国生猪调出大县和湖南省可持续发展实验区。全区总面积1222平方公里，总人口53万人，辖13个乡镇、6个街道办事处、1个高科技工业园区和1个国家级农业科技园区。

伊塘镇位于冷水滩区东南部，是永州市国家农业科技园的核心区和湖南省现代农业循环经济发展示范区。镇内共辖26个村，1个居委会，总人口2.3万人，总面积90平方公里，其中红壤土山地面积10万亩，水田3万亩。322国道纵贯镇内，“衡昆”高速、“二广”高速穿境而过，距永州机场、永州火车站都只有10余公里，离冷、零、祁的直线距离均不到20公里，交通十分便捷。境内有小Ⅰ型、小Ⅱ型水库六座，山塘2300余口，双牌灌区干、支渠纵横交错，水利资源丰富。中国农科院孟公山试验站、市柑桔研究所（示范场）、林科所、节水灌溉试验站、水产试验场、区水果示范场等市区涉农科研机构基本聚集于此。红壤土地面积多，产业发展来势好，目前发展有影响、受益广的“万”字号基地6个，即4万亩西瓜基地、3万亩柑桔基地、2万亩优质稻基地、1万亩油茶基地、1 1

万亩金银花、葡萄、草莓种植基地。特别是“黑美人”西瓜自1996年种植以来，面积年年递增，到2010年已经发展为连片的“十里西瓜长廊”3.5万亩（带动周边发展到 8万亩），现是全国最大的黑美人西瓜连片种植示范区，其“伊糖”牌西瓜产品已于2006年顺利通过国家绿色食品发展中心的认证，享有“中国黑美人西瓜之乡”的美誉。

近年来，我们把伊塘镇作为全区小城镇发展的重点，抓住政策机遇，加速推进小城镇改革和发展。一是强化规划意识，切实加强规划工作。以成功创建永州国家农业科技园为契机，顶层规划设计，先后编制和修编了《伊塘镇发展总体规划》、《镇域村镇体系规划》、《土地利用总体规划》、《新农村示范镇建设规划》等规划10多个，正在编制给饮水集中供给和污水处理等专项规划，为小城镇建设发展明确了定位和方向。二是充分注重农业产业在小城镇建设发展中的龙头带动作用，通过搭建农业发展平台，走“现代农业强镇”的路子，切实为小城镇建设发展提供支撑，从几年来的实践看，镇内2大农业产业功能区块的发展对小城镇的辐射带动作用相当明显，随着城市主导产业的逐步形成，城镇人气明显上升，城镇综合集聚效应充分凸现，市民对小城镇的未来预期不断看好，信心增强。三是科学运用经营城市的理念，强化资源的集约配置，探索建立多元化的融资渠道，增强城镇化建设的投资能力，大幅度地推动了城镇基础设施、功能性设施的建设改造，建成了较为完臻的基础设施体系，使城镇的品位和公共服务能力显著提高。四是城镇化的外延辐射得到加强，按照统筹发展的思路，全面

推进农村环境、道路交通条件等基础设施的改造，有序启动中心村的规划建设，显著改善农村的面貌。通过几年来的运作实践，伊塘镇的经济总量不断提升、城镇功能设施不断完善、城镇的环境不断优化，可持续发展能力得到进一步加强。

2011年，伊塘镇紧借国家农业科技园建设的东风，镇党委、政府“一班人”按照“坚持生态立镇，壮大绿色产业，培育新型农民，构建和谐伊塘”的总体要求，以永州国家农科园为核心，以项目建设为抓手，创新工作机制，破解发展瓶颈，增创发展优势，努力将伊塘打造成在国内外具有较高知名度的现代农业科技示范中心和湘西南地区的卫星镇。对照第三批全国小城镇发展改革试点镇的申报标准，就欠发达地区的小城镇而言，我们认为伊塘镇是具有相当代表性和发展潜力的，已经具备了加快发展的基础，完全符合申报条件，今特申报第三批全国小城镇发展改革试点镇。如能入选，我们将进一步加强对小城镇建设发展的领导，进一步调动激活城镇化发展的所有要素，加速实现城镇化的目标，切实为全国的小城镇建设发展起到带动示范作用。

特此报告，祈复！

全国国有企业改革 篇7

去年至今, 我国金融改革路线图已全面推开。目前, 经国家批准正在全国推进的区域性金融改革有近30项。最突出的有, 去年1月, 发改委公布《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》, 力争到2015年基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。3月, 中央政府批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》, 要求通过开展金融综合改革, 引导民间融资规范发展, 提升金融服务实体经济的能力。4月, 深圳市委常委会研究通过《改善金融服务支持实体经济发展》系列配套文件, 提出年内成立深圳前海股权交易所, 与香港试点开展双向跨境贷款等多项金融改革措施。7月, 由央行、发改委等八部委联合发布《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》。该方案从国家层面将粤港澳金融作为一个整体规划布局, 着力推动以香港金融体系为龙头、珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域建设。

今年最有影响力的地区性金融改革实践, 除了7月国务院常务会议通过的《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》, 还有央行会同九个国家部委8月联合发布的《义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案》, 明确了义乌市国际贸易综合改革要在健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境等方面承担重要的改革任务。目前, 武汉金融改革创新方案也已于本月上报至国务院, 预示着武汉将接力区域性金融改革“下一棒”。

由此可见, 正如央行副行长潘功胜指出的那样, 我国金融改革的实践, 从改革的路径可分为两个纬度:一是涉及全局性的金融改革, 如在过去进行的大型国有银行股份制改革、利率市场改革、外部管理体系改革等。这种改革都是在全国范围内通过顶层制度设计, 自上而下地统一部署, 在全国范围内推进的。同时, 金融改革充分把握金融市场的流动性和资金架构的宏观效应特征, 最大限度抑制了改革的不公平影响, 与其他改革相互配合有效支持经济发展;二是以试验区的形式推进区域性改革, 注重发挥地方的积极性和能动性, 采取了先试点、再总结、后推广的模式, 尊重了自下而上的市场选择, 注重与区域发展特征相联系, 鼓励探索相关经验, 改革充分尊重市场原则和市场选择, 注重与全局性金融体制改革的相衔接。比如就拿上述四个区域性金融改革试点和试验来说, 温州金融改革更加侧重民间融资这一改革要点;珠三角金融改革更加注重区域金融一体化;上海自贸区着力加快金融制度创新步伐和打造全球性人民币产品交易市场;义乌金融改革专项方案专注于加强贸易金融的产品创新。除了已获批的四个金融改革试点, 此前, 科技部、央行、银监会、证监会、保监会还联合批复了首批16个促进科技和金融结合的试点, 主要包括天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、深圳市等科技和金融结合试点地区。这些试点, 侧重点各不相同, 符合因地制宜的要求。

如今, 很多地方都在积极争取也能像上海一样展开自由贸易区的试验。还有, 在上海自贸试验区金融创新允许先行先试的情况下, 不少自认为有条件的地区也纷纷加入向中央政府上报本地区金融创新改革方案的行列中。殊不知, 金融改革是一项系统工程, 一定要经过科学规划、充分论证、方能有序推进。作为金融改革的一个重要部分, 区域性金融改革一定要立足本地实际, 突出区域特征。当下, 按照政府金融改革统一部署, 利率市场、人民币国际化和人民币资本项下可兑换, 通常被当作我国金融改革下一阶段任务的重中之重, 与之相配套的还包括择机推出存款保险制度、金融支持经济结构调整和转型升级、进一步扩大信贷资产证券化试点、金融市场放松管制、公司治理提升和投资者权益保护, 以及打通国内投资者海外投资渠道与产品等众多具体任务。而各地金融改革都是这些改革在某些地区的具体试验和实践, 能否成功还有待实践检验。

因此, 在推进区域性金融改革过程中, 一定要严格按照中央的科学规划和统一部署, 合理布局各地的金融改革。对去年已经部署安排的各地金融改革, 一定要充分落实政策, 实现错位竞争和差异化发展, 及时总结金融改革过程中暴露出的问题, 吸取教训, 加快改进。对于今年将部署的各类金融改革试验区, 要严格按照所设计的目标、方向和步骤分步实施、扎实推进, 切忌搞政绩工程、做表面文章或者将金融改革试点作为向国家要政策的手段。对于眼下或未来一段时间不具备金融改革试验区条件的地区, 切莫“没有条件创造条件也要上”, 想方设法推各类试验区, 或者铺摊子弄成所谓的既成事实, 这样做于事无补, 还是踏踏实实去制定一些对本地区发展切实可行的金融改革与创新政策。

在如今金融改革已成全国各地经济转型升级的重要推手的环境下, 各地更要坚持“全国一盘棋

全国国有企业改革 篇8

关键词：创新；命题作文；生动表述；多元；开放；个性

中图分类号：G642.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）03-120-01

2000年全国高考作文题，是自1978年以来，改革变化幅度最大的一次，它顺应了改革、创新、素质的时代脉搏，抓住了社会向前发展的主旋律，也昭示新世纪高考作文演进的走向和态势。

话题作文是命题作文、材料作文发展的必然和归宿。命题作文重在审题，根据题目，分析其特点，或观点式（1998年《坚韧——我追求的品格》或《战胜脆弱》），或因果式（1996年《我更喜欢漫画——》），或内容式（1988年《习惯》），或辨析式（1991年《近墨者黑》，或《近墨者未必黑》），或寓言式（1995年《鸟的评论》），或引喻式（1986年《树木、森林、气候》），当然也有文体的要求，或论叙文（1994年《尝试》），或议论文（1997年根据材料，联系实际写一篇有关道德风尚的议论文），或通讯、想像、情景、补写等都有所涉及，即使是议论文也有其特点，或辩论稿、读后感（1981年《读（毁树容易种树难）》）、书信体（1989年《请给他写一封回信》）。

话题作文有其形式和特点。它必须有提供的材料（或图形），这样也就具备供材料型作文的特点。2000年高考作文题，就是围绕四种不同的图形符号，“哪一个与其他三个类型不同？”最后解释说“看来，由于标准和角度的不同，这四个图形都可以作为正确答案。”这虽然是形式的突破、解放，同样，也极大地发挥了考生写作的特长和个性，这是恢复高考以来的第一次突破和飞跃。（2）题目自拟。这是它与命题作文相区别的另一个特点。命题作文的题目是惟一的、限定的，而话题作文的灵活性和多样性显得突出，既可按“答案是丰富多彩的”来命题，也可以充分发挥考生在写作上的特长和个性来命题行文，尽情施展个人的聪明才智。在内容丰富多样的基础上，考生所拟的文章题目琳琅满目、目不暇接。（3）话题作文所提供的材料内容及它的命题立意，只是具有相关性的特点，而并非像命题作文内容要紧扣中心，

也就是说话题作文所给材料及内容要求，仅仅是写作的“范围”而已，并非是命题作文的中心内容。（4）话题作文内容的多样性和丰富性。2000年的作文内容就充分地展示了每个考生丰富的内心世界，或闪烁着智慧火花的人生哲理或倾诉衷肠的悲欢离合，或陈述文明长河中的典故历史，或赞美祖国秀丽的山川，等等。这些都是供材料型话题作文的特点。

第一，要拓展视野，蓄积广博而深厚的知识。结合教材，有计划有目的地指导学生的课外阅读，以教材为聚点，辐射出丰富的课外阅读，除文学作品外，有意识有重点地浏览古今中外的文化著作，以及有关科技类的文章。如，新的《大纲》中，课外阅读推荐书目有二十部作品（作品集）。像《论语》、《歌德谈话录》和朱光潜的《谈美书简》等都是人类思想智慧的杰作，应该反复仔细研读。就是文学作品，也要阅读书评、人物传记、随笔、杂感、社论，也适当涉猎政治、经济、哲学、艺术诸方面的文章，如，范文澜的《中国通史》（第1～40卷）侯外庐的《中国思想通史》、冯友兰的《中国哲学史》、朱光潜的《文艺心理学》、南怀瑾的《论语别裁》、李泽厚的《美的历程》和余秋雨的《文化苦旅》，等等。

第二，捕捉灵感。提高深切细微的感悟能力。当然灵感的突发与个性是分不开的，有的文静腼腆，多情善感，对落花流水、风霜雪雨，有着真实细腻的感触；有的活泼开朗，积极进取，对红日高山，江海湖泊，有着深厚透彻的感慨；有的善于写景言志，表现独立的自我；有的专于说理论辩，字里行间，迸发着智慧的火花。如，“子在川上日，逝者如斯夫，不舍昼夜”是对人生岁月流失的顿悟。朱自清的《匆匆》是对时间易逝的具体形象的描述。秦牧的《土地》、茅盾的《风景谈》和叶圣陶的《夜》等都是对景物人事的深切细微的感悟。因此，这些都是人生阅历、个性见识、心灵体验的充分展现和生动表述。

第三，强化思维训练。培养灵活多样的思维活动。要从单一的思维定势中解放出来，如“开卷有益”，也可以逆向思维为“开卷未必有益”。要学会多角度的思维方法，如《说“8”》，谐音“发”，横看是数学上无限大的符号，也可看做是人戴的眼镜，也可看做两个深不见底的隧道等等。要学会类比推理的方法。如材料作文《鸟的评说》，由自然的鸟而演绎类推到社会上互相诽谤攻击等现象，最后归结为“尺有所短，寸有所长”和“不要求全责备”等观点。如《树木、森林、气候》，一是学会全面联系和质量互变的观点看问题，常说无木不成林，就是“个体”量的积累与“整体”质的变化的关系，只有由木成林、由林成森才能改变气候。当然气候同样也对树木、森林有其制约的作用。

第四，积累词汇。全面提高语言文字表达效果。在高考语文试题中，除作文外，语言知识和语言表达就有9题，计30分，约占三分之一。就是在高中教材中也有《简笔与繁笔》、《作家要锤炼语言》等篇目。

在过去作文考试中，有情景作文、想像作文、对话描写，除此之外主要是议论文，虽然有除诗歌外文体不限，但是不外乎是议论文或记叙文。

全国国有企业改革 篇9

家长纠结：上优质初中参加校际竞争，还是上一般校获得校内名额?校长关心：在显性的分数之外，当隐性因素越来越重要的时候，学校该如何发掘并提供恰当合适的支持系统?学生疑问：在“兴趣”和“全面发展”之间如何平衡，科目如何选择?

北京中高考改革方案出台后，面对家长、学校、学生的不同关注点，专家分析认为，这个改革需要先改变家庭，然后是改变社会，最后是改变学校。

关注专业与兴趣，从看分到看人，重视特长更看重素质……接连几个月，考试招生制度改革“地方版”相继出台，包括上海、浙江两个高考综合改革试点省份在内，目前，全国19个省份已先后发布本地区招考改革实施方案。

以此为先导，日前公布的北京中考改革方案又激起涟漪阵阵——“3+3”选考，选考科目分数高低分别按100%、80%、60%折算，优质高中名额分配到校比例达50%，同分不同质……结合之前发布的高考招生改革方案，主管部门推进教育改革的全流程脉络清稀可见。

改革路径已然确定，但震荡刚刚开始。一系列的举措颠覆了哪些教育领域的固有观念和做法?又给身处其中的校长、老师、家长与学生带来哪些影响，当如何应对?

从内容到目标，回归基础教育基础性

“单纯的分数已经完全不能说明学生培养的质量。绝大多数学生不用再为顶尖校的少数学生‘陪绑’。”

细数北京本轮改革举措不难发现，以文理不分科、“3+3”选考、本二本三合并等为要点，北京的高考改革方案与其他省份相近;而北京中考改革的步伐和变化则相对较大，史地生政首入选考范围，选考科目按分数高低折算计分、50%优质高中名额分配到校。

“本次改革的前提是北京的优质高中资源已较为丰富，绝大多数学生不必通过激烈竞争就能进入优质高中，故而不用再为顶尖校的少数学生‘陪绑’。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽解释，北京中考主要解决三个问题，一是原来的中考不能覆盖全部所学科目，导致偏科;二是中考重知识考查，对实践能力和独立思考能力不够重视;三是强调选拔功能，考试题目难度过大导致学生花费过多精力钻研难题，忽视了知识面的拓展，背离了基础教育的“基础性”。

北京大学考试研究院院长秦春华则认为：“北京中考方案比高考方案更加符合教育本质的规律，也更加符合义务教育阶段均衡的特点。”

在新方案的框架中，不光是史地政等传统“副科”得以正名，语数外理化生的考查方式也发生了新的变化。语文加强传统文化和课外阅读的考查，数学增加新定义和开放性题目，物化增加生活案例，考试要点引导着教学方向的改变。

“这两个改革方案都鲜明地体现了教育发展的趋势。”在北京五中校长张斌平看来，中考改革方案给人最直接的感觉就是要求把学生基础打得更宽，而更加重视史地政等长期被冷落的科目。他认为，改革的效果不仅仅是增加了史地政在中考中的比重，在某种程度上也是对语文教育的重要支撑。语文是中国文化和思维的载体，中国文化和思维一定是建立在足量的中文文献及其承载的中国历史文化的基础上。史地政这些学科得不到应有的重视，学生人文素养的发展就失去了重要依托。在这方面知识文化缺乏的情况下，学生的情感发育、意志培养就受到影响，价值观培育也受到影响。

“这次改革还有一个特点是整体联动，这是很多年的改革都没有做到的。这次从小学一直到高考甚至研究生教育都在改，说明要实现人才培养的目标任务还需要打通学段，这也是理解这次教育领域综合改革各项措施的一把钥匙。”张斌平补充道。

中高考改革方案突出选择性的实质是从“追求分”到“培养人”。“未来走班和分层教学将是学校发展的必然趋势。过去所有的人都上一样的课，现在自己来做组合，更容易发挥学生的优势。”北京日坛中学实验学校校长孙志江说。

当然，单纯的分数已经完全不能说明学生培养的质量。不少校长表示，考试不能解决所有问题，而且随着时间的推移，考试对教育的影响会逐步减弱。

格局突变，学校“好”“坏”再定义

“不能依赖好生源会倒逼优质高中课堂改革，而一般初中则应保持一份平常心。”

特级教师李镇西不久前发文质疑，“为何一流医院收治最难治的病人，一流中学招收的却是最好教的学生”，直指一流中学垄断“优质生源”的现象。分数一元化的评价体系下，“好生源”与“好学校”互为因果形成马太效应，已成为教育均衡的一道坎儿。

生源与学校评价结合的现象在高校同样严重，“宁上本二弱专业也不去本三强专业”的看法根深蒂固。北京取消本科三批与本科二批合并，或将意味着考生以批次定志愿的趋向逐步淡化。

与之相比，北京中考的措施似更有釜底抽薪的意味。史地政等“小科”全部进入选考范围，按照选科得分的100%、80%、60%计分，减少0.2系数的难题、偏题、怪题，让以理化见长的传统名校相对优势缩小，也给一般校发展特色、优化生源提供了空间。50%的优质高中名额分配到校更是让家长不得不考虑名校与名额孰轻孰重，一窝蜂挤去“好学校”是得是失。

本次北京的改革方案正是意在颠覆原先评价学校“好坏”的标准，用差异发展、多元格局改变教育资源的版图。

“解决好学校与好学生问题的立足点在于义务教育阶段的均衡观，而挑战在于均衡的含义不应是削平高峰，而是提升低谷。”秦春华认为，“我们应当清醒地认识到，伴随着家庭经济条件的变化，不同家庭对教育的需求是不一样的，这就要求一个城市的高中结构要多样化，满足不同家庭对教育的理想和需求。”

人大附中教师刘成章表示，不能依赖好生源会倒逼优质高中课堂改革，而一般初中则应保持一份平常心。“不能说改为校内排名上优质高中就不奋斗了，不改革了，这毕竟是一种人为划分，学校好不好还是体现在教学质量上。无论录取情况怎么样，学生在学习期间提升了多少才是评价学校的标准，虽然很难量化，但学校一定要有对质量的追求。”

“以往课堂教学承担的第一任务是‘传授知识’，现在我们已经将这条修改了。这并不是说知识不重要，而是强调课堂教学要运用知识完成四大任务。现在教学第一大任务就是引导价值观念，这已成为我们新的教学原则，老师教学中更注重学生的兴趣、自信心的培养。”张斌平告诉记者，今后好学校和一般学校的区别恐怕不见得是分数上的差别，好学校能培养出更多有自主发展能力的学生，有对个体发展目标的规划，形成个体发展的优势特长。对老师而言，就要改变教学观念，学校要有一系列的课程，尤其要注重课程的实施效果和细节。这同时要求老师跟过去相比要获得更多的教学资源，靠单一的教科书是不行的。

“好的教育关乎心灵，好的学校把学生健康成长放在第一位，好的教师把学生当作独立有个性的人而不是考试机器对待。然而，一直以来，学校之间存在差距、各方面有过于功利的教育价值观，把竞争过早引入学校，以片面的、有限的知识学习代替丰富多彩的教育生活。这样，好学生的标准就是‘听话而会考试’的学生，好学校就是升入好学校比例高的学校。”王烽指出，此次中考改革一方面通过名额分配和专项计划淡化初中学校之间的升学率竞争;另一方面允许学生选择部分考试科目，试图鼓励学生在兴趣和爱好的基础上“学有所长”，为初中学校贯彻新的教育理念、深化课程改革提供了探索空间。但他提醒，改革力度比较大，当中可能出现的一些新问题需要及时跟踪解决。

多元评价——重构好学生

“家长与其焦虑上哪个学校，不如关注孩子的兴趣培养，关心孩子的自主判断能力。”

“是社会需求在倒逼教育供给。搁几十年前，我们就需要数理化人才，现在对地理感兴趣也可以，对生物专长也需要，不读大学做电商也行。这是时代变化和社会多元的产物。”刘成章认为，“今后优秀学生的标准意味着基础宽厚，专长得到充分的发展。”

刘成章说：“以前学生地理好，学校不一定针对这部分学生提供与之相适应的课程服务。取消副科帽子后，学校就会配备更优秀的地理师资团队，学生的专长发展就有了肥沃宽松的土壤。培养拔尖创新人才，不要把目光集中在少数学生身上，而应提供宽松肥沃的土壤，为学生提供尽可能多的选择，让人才自然而然地冒出来，这也是教育做系统改革的意义。”

“家长与其焦虑上哪个学校，不如关注孩子的兴趣培养，关心孩子的自主判断能力，这是他到中学适应分科、走班、选课的前提。所以这方面的准备越充足，对孩子的成长越有利。家长要更关注孩子本身，注重老师家长对孩子内在、言行的关注程度。把孩子的兴趣变成爱好，把爱好变成理想，把理想变成目标，把目标变成事业。”张斌平提醒家长，这个改革需要先改变家庭，然后是改变社会，最后是改变学校。如果说只有一方动，只有学校动，没有家庭和社会的理解与参与是不行的。

无论是中考选考计分还是高考“3+3”，新方案都给了学生充分的选择权，但仍需避免再陷入唯升学论的怪圈。王烽认为，“学生尽早确定选考科目，可以把更多的精力集中在对升学有用的地方，但有可能忽视基础知识的学习，这就要求学生对未来发展有长远打算，切忌图一时方便影响将来发展。老师和学校需要对孩子进行选课指导和学科兴趣培养。”

当然，多样化发展并不意味着鼓励“偏科”。秦春华说：“义务教育阶段要促进学生的全面发展，为社会培养好公民，因此需要加强学生的人文教育，但不能因此降低学生的理科素质，这个度非常难把握。由于当前本科教育质量下降，大学对学生数理基础方面的要求反而是加强的。”

让孩子有好的发展，除了为升学纠结，家长还能做些什么呢?刘成章表示，从家长的角度，管好孩子更重要。“不要觉得送进名校就没自己的事儿了，孩子的习惯培养得怎么样，家长和孩子多沟通多交流，提供指导帮助比一味追求名校更有意义。无论分数还是考试，人生有很多没法控制的东西，但良好的家庭教育和习惯养成是实实在在的。”

全国国有企业改革 篇10

提案新闻

是最新发布的《2018年全国两会关于高考改革相关提案新闻》的详细范文参考文章，觉得有用就收藏了，希望对网友有用。

从2月8日开始，人民网推出2018年两会调查。本次调查紧紧围绕新时代我国社会主要矛盾的转化，充分体现反腐、就业收入、住房制度等热点的新变化。同时，新增改革开放、乡村振兴、文化自信、大国外交等选项，涵盖新时代的重大议题。本次调查得到广大网民的热烈响应，截至2月27日15时，参与网民达4212368人次。同时，人民网首次启动线下两会调查，在全国16个省市进行街采，聆听网民心声。

根据网民投票，反腐败斗争、社会保障、教育改革、医疗改革、脱贫攻坚、住房制度、改革开放、环境保护、乡村振兴、依法治国成为最受网民关注的十大热词。

两会调查街采：“让我们的孩子不用再走十公里去上学”

连续两年，反腐、社会保障、医疗改革居热词榜前三。今年，我国教育改革一直向纵深推进，各省市高考改革陆续落地，“教育改革”话题时隔13年，再度挤进前三。

党的十九大报告中提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，为我国教育改革明确了新时代的新目标。范文写作投票结果显示，过半数网民认为，过去一年城乡、区域之间教育资源差距在缩小。

2017年末，云南“冰花男孩”牵动亿万国人的心。如何完善和提高农村尤其是偏远地区的教育成为人们关注的重点。网民普遍认为“加强农村地区教师队伍

全国国有企业改革 篇11

【本刊讯】 11月24日至25日，第21次全国发展改革系统研究院（所）长会议暨成果交流会在北京召开，国家发展年改革委副主任宁吉喆，全国政协常委、国家发改委原副主任、宏观经济研究院院长朱之鑫出席会议并致辞，宏观院常务副院长陈东琪研究员向大会作主旨演讲。全国发展改革系统研究院（所）代表百余人出席会议。

全国发展改革系统研究院（所）长会议是全国发改系统研究院（所）一年一度的盛会，此次会议是宏观经济研究院列入国家高端智库建设首批试点之后的第一次盛会。在两天时间里，宏观经济研究院和各地方院（所）专家汇聚一堂，围绕会议的主题——“十三五”经济发展趋势、动力和政策，研判经济形势，分析发展动力，为实现全面建成小康社会决胜阶段胜利出谋划策。

宁吉喆分析了今年以来的经济形势，系统阐述了对明年经济工作思路的几点想法，希望宏观经济研究院紧紧抓住列入国家高端智库建设首批试点这一重大机遇，团结带领全国发展改革系统研究院（所），为推动“十三五”规划顺利实施作出应有的贡献。

朱之鑫结合十八届五中全会精神，阐述了全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，要求宏观经济研究院按照《国家高端智库建设试点工作方案》的统一部署，争当政府类智库体制机制改革创新排头兵。

陈东琪在主旨演讲中系统阐述了“十三五”期间我国发展环境变化，分析了我国经济发展的趋势、动力，并提出相应的政策建议。

宏观经济研究院副院长马晓河和王昌林分别以“中国制造由大变强的困境、思路与对策”和“典型城市转型升级研究”为题发表专题演讲。

宏观经济研究院部分研究所专家分别就东北地区转型升级、产业新增长点、新型城镇化、现代市场体系、结构性改革等问题发表了观点。地方院（所）代表就本地的创新工程、“双创”经验、转型升级等问题作了交流汇报。

全国国有企业改革 篇12

为加快新疆经济社会发展, 中央决定从2010年6月1日起, 率先在新疆进行石油、天然气资源税费改革 (以下简称油气资源税改革) , 标志着酝酿已久的我国资源税改革以新疆为先行试点, 开始迈出实质性一步。

1 油气资源税改革对资源省 (区) 意义重大

新疆自然资源丰裕, 是我国油气资源的重要战略接替区, 油气资源开发前景十分广阔。截止2009年末, 新疆原油探明储量31.23亿吨, 可采储量6.28亿吨, 占全国陆上储量的30%;天然气地质储量1.06万亿立方米, 可采储量2293亿立方米, 占全国陆上储量的34%①。但随着经济持续、快速发展, 制约新疆经济社会发展的深层次矛盾日益凸显:经济发展过于依赖资源和能源的消耗, 逐渐形成“资源依赖型”经济结构。2008年新疆万元GDP能耗是全国平均水平的1.8倍、万元工业增加值能耗是全国的1.4倍;国家统计局2010年11月18日发布的“前3季度各省自治区直辖市单位GDP能耗降低率”显示, 广西、青海、宁夏、新疆4省区单位GDP能耗继续上升②。而现行的资源税制度由于自身的局限性难以实现合理引导和有效调节的目的, 较低的资源税税负既不利于资源的合理开采和节约使用, 也使资源所在地难以获得应有的利益, 并维持生态环境的可持续发展。新疆资源丰富, 但生态环境极其脆弱, 是全国荒漠化最严重和森林覆盖率最低的省区, 荒漠化面积占到新疆总面积的45%, 全国沙漠面积的60%, 还在以每年85平方公里的速度扩张, 而绿洲面积仅占全区面积的4.25%, 土地沙化严重, 每年因风沙危害造成的直接经济损失达30多亿元, 间接经济损失难以估量。近年来, 石油、天然气、煤炭及其他矿产资源的大规模勘探开发导致千年固化沙丘活化, 沙尘暴频发, 水土流失加剧, 绿洲中有2万多平方公里存在水土流失情况, 其中, 耕地约占1/3, 中低产田约占2/3③。而用于保护和治理生态环境方面的地方财力则缺乏可持续性:在从量计税的模式下, 资源税负与产品价格脱节, 税收的调节功能难以有效发挥;由于资源税收入少, 比重低, 地方受益不明显, 资源优势难以转化为财政优势。

资源税费改革是近年来发达国家财税改革的热点。依赖丰富资源的采掘业利润水平普遍较高, 运用税收手段进行调节是各国的普遍选择。2010年5月, 中央率先在新疆进行的油气资源税改革, 既是对新疆的特殊支持, 强化新疆在政治格局中的重要地位, 也是促进资源税改革从酝酿走向实施的一个突破口, 为资源税改革的全面实施提供经验和借鉴。

2 新疆油气资源税改革的预期效应

2.1 增收效应初步显现

新疆油气资源税改革的主要内容是将从量计征改为从价计征, 按综合减征率及实际征收率的方法计算, 有利于减少油田企业和基层地税机关的工作量, 提高征管效率。改革试点以来, 总体呈现出运行良好、稳步推行的局面, 增加地方财力的效应已初步显现:税改6个月来收入增长均衡稳定, 平均每月征收3.61亿元, 同比增长450.89%, 平均增收2.95亿元 (见表1) , 仅6个月就实现油气资源税21.64亿元。若依此换算成完整纳税年度, 则每年资源税额约为43亿元, 比上年增收35亿元, 增长4.5倍。2010年新疆实际征收油气资源税25.35亿元, 与上年同比增加17.69亿元, 占地方一般预算收入的比重从2009年的1.97%上升到5.06%。按相同口径计算, 资源税所占比重也从上一年的2.94%上升到6.46%。

亿元, %

数据来源:新疆自治区地税局计财统计数据

2.2 油气企业资源税负提高, 凸显税改的目标定位

2.2.1 油田企业资源税负增加, 凸显调节目标

改革前, 新疆原油资源税税额为每吨30元、稠油为每吨14元;天然气的资源税税额, 中石油所属的3个油田为每千立方米9元、中石化的两个油田为每千立方米7元, 2009年共征收油气资源税为7.66亿元。采取从价计征办法后, 考虑到各油田都有稠油、高凝油、高含硫天然气和3次采油的情况, 应纳税额按各油田综合减征率及实际征收率的方法计算 (见表2) 。

综合减征率=∑ (减税项目销售额×减征幅度×5%) ÷总销售额

实际征收率=5%-综合减征率

应纳税额=总销售额×实际征收率

数据来源:国家税务总局批复新疆的有关文件

改革前后, 新疆各油田企业资源税的平均税负变化较大, 按照2009年的税额标准和当年油气市价, 实际税负约为0.82%左右, 改革后的平均税负上升到4.49%, 是改革前的5.4倍, 即税改使油田企业资源税平均税负增长4.5倍。开采成本的提高, 达到了控制资源、保护资源的目的。

2.2.2 减免税项目凸显资源节约及环境保护的功能

改革前, 仅对原油在开采过程中加热、修井用油免征资源税;改革后, 减免税调整为:油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油天然气, 免征资源税;稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%、对3次采油减征30%。减免税项目的变化体现了对资源及环境保护的需求, 有利于鼓励油田企业提高资源回采率和利用效率, 顺应了构建资源节约型社会的大趋势, 体现了转变经济发展方式的内在要求。

3 新疆油气资源税改革试点中的问题分析

从新疆油气资源税改革半年的运行情况来看, 由于是在资源税基本制度未作调整的前提下进行试点, 运行较为平稳, 尚未遇到与现行征管体制明显不协调的难题。新疆作为此次税改的试验区, 其意义不仅仅是对相对落后地区的经济与社会发展之路的探索, 还在于改革本身对于全面推开的借鉴意义。从新疆试点的情况看, 目前还存在3个亟待解决的问题:

3.1 计税依据尚不规范

目前, 我国原油价格实行的是与国际市场价格接轨的有控制的政府指导价格, 定价根据国家发改委《关于印发〈原油成品油价格改革方案〉的通知》 (计电[1998]52号) 精神确定, 虽不与国际市价同步, 但不能完全忽视国际价格的波动。资源税从价计征后, 原油以购销双方的结算价 (不含税) 为依据计税, 而不是基准价。结算价由基准价和贴水两部分构成。

公式为:结算价=基准价-贴水

其中, 基准价是由中石油和中石化两个集团公司在每月27日向国家发改委报送上月26日至本月25日新加坡市场相近品质的参照油种各交易日的实际成交价格。国家发改委再按各交易日的平均价格加关税确定基准价, 于每月月底发布, 下月1日起执行。贴水是由原油购销双方根据运杂费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求等情况协商确定。原则上, 品质相同或相近的原油, 因产地不同, 运至同一个炼化厂的运输成本会有差异。如果各油田原油的结算价相同, 则原油实际到炼化厂价会产生很大差异, 而贴水则使同质原油到炼化厂价格基本相同。

新疆各油田距离炼化厂都较远, 因而每吨原油的贴水额都是国内最高的。目前, 新疆各油田的贴水标准是:轻质油为275元/吨, 中质油Ⅰ为320元/吨, 中质油Ⅱ为340元/吨, 重质油为340元/吨。若按2009年新疆原油产量和最低贴水标准275元/吨测算, 贴水总额约为60多亿元, 如将此计入资源税计税依据中, 每年可增加资源税3亿元以上, 超过全年煤炭资源税收入。在石油系统统一核算盈亏的情况下, 按结算价计算, 贴水极易在内部关联方之间进行收入转移, 给企业留下“税收筹划”的空间。因此, 需要在全面推开资源税时, 进一步规范和完善计税依据。

3.2 综合减征率的递减削弱了税改的增收效应

综合减征率是落实减免税政策的具体体现, 目的在于鼓励对低品位和难采资源的开采, 提高资源回采率。为做好资源税从价计征的准备工作, 国家税务总局于2009年和2010年年初分别布置安排, 要求油田企业对2008年和2009年的综合减征率进行测算。从新疆各油田企业测算的两年综合减征率对比分析可看出 (见表3) , 平均综合减征率由2008年的0.46%上升到2009年的0.51%, 相应地, 实际征收率从2008年的4.54%下降到2009年的4.49%, 减少了0.05个百分点。若以此递减, 新疆每年将递减资源税约5000万元以上。由于综合减征率是由油田企业自行测算经各级地税机关层层上报的, 如果综合减征率逐年递增, 则造成资源税收入逐年减少, 税改的增收效应将大打折扣。

数据来源:作者对新疆五大油田实际调研得出。

3.3 内外有别的税收政策亟待统一

目前, 中外合作油 (气) 田开采原油天然气, 依据《国务院关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知》 (国发[1994]10号) 规定, 征收矿区使用费, 暂不征收资源税。《财政部国家税务总局关于修订〈中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定〉的通知》 (财税[1995]63号) 又规定:位于青海、西藏、新疆3省 (区) 的中外合作油 (气) 田每个日历年度原油产量不超过100万吨的部分, 免征矿区使用费;100万吨以上部分, 费率为4%～12.5%。内外有别的政策损害了税收公平, 又极易使企业避税。如新疆克拉玛依油田有1家中外合作开采的原油生产企业, 近几年原油产量一直在75万吨左右, 即属于既免矿区使用费且又暂不征资源税的情形。此项优惠政策是在国际油价处于历史低位, 我国鼓励外投合作开采石油资源的背景下制定的。随着企业所得税法的内外统一, 外资“超国民待遇”时代的全面结束, 取消其他内外有别的税收政策的呼声日盛, 亟需统一内外资企业资源税费政策。

4 新疆油气资源税改革全面推广的借鉴意义

4.1 资源税收入在各级政府间的合理划分

现行资源税改革试点是在既定的政府间财政关系的框架内, 通过提高资源税收入以改善地方财力状况的一种举措, 并不触及收入归属问题。但全面推开将不可避免地涉及资源税收入增量如何在中央与地方之间、资源大省与资源净买入省以及各级地方政府之间如何分配的问题。从新疆的情况看, 由于各级地方政府对本级收入的依赖程度较高, 非常关注涉及本级财政的资源税收入分配, 所有涉油地区在税款划分和计税依据划分方面都主张自身利益。为保证税款分配的公平公正, 自治区曾专题召开有9个主要涉油地区地税局、五大油田企业、自治区财政厅等部门单位参加的座谈会, 明确了油气资源税收入分配的3条原则和分配方法, 即本着属地原则, 公正、公开、透明, 便利税企征缴的原则, 按照各油气田 (井口) 当期产量比例、结合特殊因素影响进行分配。

从全国层面看, 资源税的收入划分应当考虑资源所在地的经济利益。由于历史、自然、社会等诸多因素影响, 新疆虽然富存资源, 但经济社会发展同全国平均水平还有较大差距, 特别是矿产资源比较富集的南疆地区和一些边境县, 困难更多、发展难度更大。因此, 以资源税改革为契机, 破解“资源诅咒”难题, 实现资源、环境与经济可持续发展协调之路, 是新疆跨越式发展面临的关键。建议将油气企业所得税由中央税恢复为2002年以前的共享税做法, 仍按照原中央与地方60∶40的比例分成。现行规定是在“石油产品的价格波动较为频繁, 石油石化企业的利润不稳定, 将影响部分地区的利益”背景下出台的, 但目前石油石化企业的整体效益稳定, 利润水平较高, 继续实行该政策将不利于体现资源所在地的经济利益。

分税制以来, 中央逐年加大了对新疆的转移支付力度, 对维护新疆的政治稳定, 减轻企业税负, 加大基础设施建设, 改善投资环境, 提高人民生活水平和促进社会经济事业的全面发展起到了积极的作用。新疆经济基础虽然薄弱, 但经济增长的成果倘若能更多地在地方财政收入上得到体现, 会大大提高新疆地方发展经济的积极性, 进一步提高地方政府应对各种问题的能力。对于中央财政而言, 无论是通过中央税收集中财力, 还是通过转移制度给新疆, 甚至更多, 效果都是一样的, 而对于新疆地方来说, 二者的意义大不相同。后者给新疆带来的激励效果要大得多。

4.2 计税依据的完善和规范

(1) 需进一步规范油气资源税的计税依据

目前, 原油的计税价格是结算价而不是基准价, 结算价与基准价之间相差的是贴水额, 贴水可以视为关联企业之间的收入转移, 侵蚀了资源税的税基。建议将贴水并入结算价中, 或直接按基准价计税, 减少企业进行“税收筹划”的空间。

(2) 进一步明确核定计税依据的程序和方法

目前, 新疆资源税试点涉及的油气田企业多是央企, 但是资源税的全面推开并不仅限于油气资源, 随着征税范围的扩大, 非油气资源品目的中小型开采企业, 大多无准确的财务核算, 如何确定这些企业的计税依据成为征管工作中的难题;对于诸如煤电、煤化工一体化以及各类集“采、选、冶”于一体的联合矿山企业, 开采的煤炭和矿石不是为了出售, 而直接在坑口就用来发电、化工、冶炼, 其所耗原矿的计税价格也难以运用折算比等方法确定, 这亟需在全面推开税改时预先研究并加以明确。

为适应当前各类资源产品价格变化以及核定计税依据的困扰, 宜采取从价和从量相结合的计征办法, 而不宜采取“一刀切”的做法, 对一部分矿产品适宜从价计征的则实行从价计征的办法, 难以从价计征的, 则继续采取从量计征的办法, 但要适当调整这些品目的税额标准, 使两种方法下的税负达到基本平衡。

4.3 在现行税负的基础上适当提高税率

目前新疆油气资源税虽然规定了5%的税率, 但2010年实际征收率只有4.49%, 实际税负不足5%。考虑到今后由于减征项目因素的变化, 会使综合减征率逐年递增, 相应地实际征收率则会逐年递减的事实, 为在一定时期内 (至少5年) 能使油田企业的资源税实际税负达到5%的水平, 建议适当提高资源税税率。此次税改, 虽使新疆试点的五大油田企业税负增加, 但实际税负率还较低, 由于资源税在营业税金及附加列支, 此项税金可在企业所得税税基中做扣减处理, 即资源税的增加缩小了企业所得税的税基, 导致企业所得税将相应减少。国地税之间的这种“此消彼长”使油气企业实际税负增加并不多。相对于石油石化企业的总体利润水平④, 总体负担还比较轻, 试点中的新疆五大油田企业, 近三年的平均利润率都在50%左右, 2008年平均利润率达到60%, 而一般矿产品的平均利润率只有12%, 因此, 税负尚有进一步提高的空间。

过低的资源税税率也不利于欠发达的资源富集区的可持续发展。2010年新疆资源税实现收入32.32亿元, 其中油气资源税收入是25.35亿元, 二者占新疆地方一般预算收入的比重虽比税改前有较大提高, 但仍然不足10%, 还未成为地方税收的主要税种。对于新疆这样一个拥有矿种多而全且原油产量规模大的资源大省来说, 显然不利于推动资源转变为经济优势及财政优势, 影响地方对资源开发的积极性。

4.4 进一步规范减免税政策和综合减征率

由于稠油、高凝油、高含硫天然气的销售价格本身较低, 实行从价计征后, 已经体现了与其他原油产品的税收差异, 不宜再实行差别税率。而只有3次采油, 在相同品质下, 虽然价格与其他原油产品相同, 但其开采成本却很高, 为鼓励和支持油田企业提高资源回采率和利用效率, 需要给予政策倾斜。建议保留对3次采油给予减征照顾, 取消对稠油、高凝油、高含硫天然气的资源税减征规定。

一般情况下, 如果每年测算并调整综合减征率, 则会使综合减征率逐年递增, 相应的实际征收率逐年递减。为减缓实际征收率下降的趋势, 减轻油田企业由于每年测算而带来的工作量, 建议改为3年测算并调整一次较为适宜。为增加综合减征率测算的透明度, 地税部门应当参与其中。

4.5 资源税费改革应同步推进

在资源税改革全面推进之时, 应本着简化税制的原则, 对各种相似税种的改革或开征统筹考虑、整体安排, 合并部分税费, 避免从不同角度或环节的重复征税, 减少改革的阻力和征税成本。其实中央在新疆率先进行的资源税改革, 也包括对涉油 (气) 收费的改革, 即应取消矿产资源补偿费, 将其并入资源税, 做到“清费正税”。这是由于资源税既具有调节级差收入的性质, 也有“资源补偿费”的功能, 且二者的计算依据也一致, 都以油气销售收入为计算基数, 同样是对资源开采的补偿, 为理顺税费关系, 避免重复征收税费, 减轻企业税费负担或总体负担不增加, 所以只有将“费改税”在内的配套改革同步推开, 才能真正达到资源税费改革的目标定位。

参考文献

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[2].陈德峰.既要金山银山更要绿水青山[J].决策通讯, 2010, (8)

[3].李萍, 陆晨阳.环境保护:跨越式发展的必然选择[J].今日新疆, 2010, (12下半月刊)

[4].程瑜.深化我国税制改革的路径选择[J].税务研究, 2010, (10)

[5].张景华.中国资源税问题研究与改革取向[J].经济与管理, 2009, (5)