国有企业的改革发展（共12篇）
国有企业的改革发展 篇1
摘要：随着改革开放脚步的加快, 国有企业走过了许多的风风雨雨, 中国企业在经过时代的一系列洗礼之后, 已经取得了显著的成就, 这使我们认识到, 国有企业的产权与完善现代企业的建设制度一直都会是我们追求的目标。本文主要探讨了国有企业的改革发展, 分析其在这些年来仍亟需我们解决的问题。
关键词：国有企业,改革发展,问题,对策
国有企业是中国经济发展的中心, 经过近十几年来的改革已经日渐完善, 但是仍有不少问题存在。总体来说, 国有企业的产权问题与具体的现代改革仍有着一定的缺陷, 国有企业在国际市场的竞争力还是很弱小的, 相对国际上的大公司、大企业还是存在许多的问题, 甚至有的国有企业还存在亏损的状况。因此, 如何进一步完善国有企业改革发展中的问题, 是当前深化国有企业改革的首要任务, 也是现在国有企业研究的重中之重。
一、国有企业改革发展的历史成因
我国在1978年实行改革之前, 我国的生产模式是以国有企业为主, 其他行业协助其发展的战略思想, 所有的国有企业相当于是一个国家开展的一个部门, 所有的营业项目都是由国家统筹安排处理的, 所有的收支也是由国家所控制的, 企业仅仅是国家形势上的经济收入部门, 不用顾虑任何的盈亏事宜。但随着国家改革开放的不断深入与国家政策的不断改革, 随着社会市场经济在中国的不断发展, 国有企业受其影响出现了不同层面的经济管理危机, 使得国家不得不针对传统的经济模式进行改革, 由原来的计划经济体制转入到国际市场经济。针对这些传统经济弊端, 国有企业在不得以的情况下进入了大改革的时代。
二、国有企业的发展史
(一) 第一阶段
国有企业经营管理层的变革。随着中国由计划经济时代进入到市场经济时代, 中国国有企业的管理层发生了天翻地覆的变化, 由原来国家的一手把持变成了企业经营者自己的决策。传统的企业管理手段使得企业没有任何的创新性, 完全听从国家的安排, 没有任何的创造性产品, 导致了企业产品完全不能适应市场的发展, 根本不能满足市场人的要求。因此, 决定了国有企业长期处于低效率的运行状态。
改革之后, 由于国有企业的管理层发生了变化, 由原来的国家转变为企业运营者自己, 使得国有企业可以随时检测到市场的最新动态, 使企业更具有灵活多变性, 能够更好的适应企业的发展。而政府向企业的过渡使得企业更加具备了生产的自主权, 这就意味着企业的经营者有更多的剩余财富, 大大增加了企业经营者与生产者的积极性, 进而解决了权利集中问题。
(二) 第二阶段
国有企业改革经营管理权层的变革。伴随改革开放的深入, 国有企业改革从开始的经营权向所有权层面改革。但是就其财产关系的深层处理时, 产生了两种不同的改革——企业承包制与企业股份制。
1、企业承包制。
所谓的企业承包制是指将国有企业的改革仍然限制在原有的财产的生产关系中, 在这个前提下, 进一步推进经营权层面。一开始这种企业承包制确实为我国经济做出了伟大的贡献, 但是承包制的实施却遭到了国民的强烈的批评与反对。
2、企业股份制。
所谓的企业股份制是指改革国有企业的生产关系, 实现人人有股份、人人都是经营者的转变, 不再是国家垄断的企业财产的制度, 它是国有企业在所有权方面的重要推进, 它的实施使得国有企业更加的多元化, 优化了企业的管理层。
在这期间, 由于承包制所产生的一些负面影响, 及股份制的发育不足, 致使国企改革一度处在摇摆和徘徊之中, 改革的效果也就可想而知了。
3、第三阶段
建立现代企业制度的改革。国有企业要完成建立现代企业制度的改革, 只有构造了现代企业制度的改革, 才能够使我国的国有企业更具备市场竞争力, 做到“产权清晰, 权责明确, 政企分开, 管理科学”的现代化企业。
三、国有企业改革面临的问题及对策
首先, 产权结构多元化困难重重。由于现在无论是股份制的公司还是在有限责任公司都无法做到股份完美掌握到自己手中, 仍是国有独资和国有控股的结构占有相当大的比例。
其次, 传统观念还是占据着人们的主要思想。由于传统思想与意识的干扰, 使得国有企业在改革发展时受到了层层困难, 它阻碍了国有企业在产权上的让渡认识。
所以, 国有企业加大提高企业全要素的生产率。只有全要素生产率提高了, 才能够在微观上激励企业进行改进。国有企业生产效率提高了, 同样的投入能带来更多的产出。
四、国有企业的发展建议与方向
第一, 无论是从国有企业的发展来看, 还是现在国际市场的要求, 都决定了国有企业在现在的运营手段与方法是落后不对的, 是没有前途可言的, 我们必须加大生产效率, 提高水平才是发展的王道。
第二, 我们在扩展企业规模的时候, 不要只是盲目的去揽项目、去无限的扩大规模, 我们要慎重的、科学的检验其是否符合企业的发展, 考虑项目的可行性。企业在接受项目时, 要先去考察项目, 努力做到为企业带来最高的效益。
第三, 在市场经济条件下, 国有企业的发展机遇是风险与机遇并存的, 我们在努力抓住机遇的同时还要努力避免市场经济的风险, 我们不能削足适履, 不要因为怕有风险失去了企业发展的先机。
第四, 要与国际接轨, 不能独善其身的在我国发展, 要把眼光放长远, 不能再像我国以前那样闭关锁国, 只注重自己国家内的发展, 而不去关注国际的发展, 使得经济落后, 与国际脱轨。
五、结束语
综上所述, 国有企业必须完善建立具有现代化意义的企业制度, 它是我国国有企业改革的必经之路。国有企业只有按照科学发展观的要求和党的十七大指引的方向, 坚定不移的走深化改革的道路, 努力健全国有企业的现代企业制度, 不断增强国有企业的经济活力, 才能更好的把国有企业引领走上振兴和发展之路。
参考文献
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国有企业的改革发展 篇2
中国入世意味着我国在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与全球经济一体化，中国企业面临的竞争将愈来愈激烈，压力亦愈来愈大。然而压力可以变成动力，面临新挑战，国有建筑企业怎么办？中建总公司的态度是：充满自信心，有勇气接受新挑战，而且有能力争取成为竞争中的强者；加强危机感，要提高综合实力才能接受新挑战，而加快中建总公司的改革与发展，是我们不可退却的选择。
一、中国入世后内地建筑业市场的变化
中国入世之后，应该说建筑业是受到直接冲击比较小的一个行业。因为作为中国传统产业的建筑业，目前尚是一门劳动密集型和管理密集型的行业，入门的准入度不高，建筑企业丛生，从行业领域看，由于“僧多粥少”导致建筑业的平均利润率很低。所以对于以资金密集和知识密集见长的国际投资者来说，如单从投资回报考虑，大都对在中国投资建筑企业不感兴趣。在公平竞争原则和非岐视原则之下，国际承包商凭籍他们的综合实力将更加容易打入中国市场，然而，建筑业是一门属地性很强的行业，固定的建筑产品及流动的施工队伍，使得管理的难度大大增加，如何解决经营规模上升，经济效益却下降的剪刀差问题，不仅是我们的难题，亦会使国际承包商却步。从目前已经进入中国建筑业市场的境外承包商（包括来自香港）其市场占有率仅小于2%即可见一斑。
入世对中国企业而言，受冲击最大的是从事垄断性等行业的一些企业。而我们国有建筑企业，不少已在中国改革开放初期即投身市场竞争，经过二十多年的磨炼，一些国有建筑企业足以和国际承包商一比高低。我们不怕和国际承包商在中国大地上与之进行面对面的竞争。
但是，中国建筑企业和国际承包商的整体实力相差实在太悬殊，在国际市场上竞争，我们明显处于劣势。进入225家国际承包商行列的中国十家国有建筑企业在境外营业额的总和，还不及第九名的荷兰HBG集团一家的境外营业额。中国入世之后，国有建筑企业还将遇到更加严峻的挑战。
第一个严峻挑战，是产权结构单一所造成的弊端，即由于国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源及接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制。虽然体制不能决定一切，但从统计规律看，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。中国入世，按照公开透明原则和非歧视原则，我们这些国有建筑企业一面将越来越少享受国家、行业和地方的一些政策优惠，但另一面却必须背负起沉重的历史包袱，而企业体制改革又十分缓慢，导致竞争能力大大削弱。相对而言，那些外资或民营建筑企业，他们既不需要为政府背起这些历史包袱，可以轻装上阵，又能享受由国家搭建的更公平的竞争平台。此中，由于民营建筑企业十分熟悉国情，手段也极其灵活，所以他们的发展将会更加迅速。从某种意义上说，我们将来要面对的主要竞争对手，也许不是外资建筑企业，亦不是民营建筑企业，而是中外合资、合作的建筑企业。因为中国入世之后，更多的国际承包商籍其品牌、资金、管理和技术进入中国市场，但由于建筑业的地域化等原因，众多的管理人员和作业人员都要实现“本地化”才能控制成本，所以他们会积极寻找与中国建筑企业合资及合作的捷径。而民营建筑企业自由的产权买卖、灵活的用工机制和低廉的人力成本，使其与国际承包商“一拍即合”的机会较多。这种互补关系一旦融合，将衍生出具有民营与外商复合机制的`新型竞争主体，他们会以市场化的用人机制来强烈冲击和挖走国有建筑企业的各类人才，从而形成国际承包商的品牌―民营建筑企业的机制―国有建筑企业的人才，这类“三位一体”的竞争主体，其既具有适应中国市场环境的能力，又具备参与国际市场竞争的实力。这将是对国有建筑企业的严峻挑战！
中国入世之后，国有建筑企业遇到的第二个严峻挑战，是产业结构单一所造成的弊端，即企业的核心竞争能力不强，企业的综合实力较弱。由于投资导向及行业壁垒等历史原因，大多国有建筑企业的产业结构是平板型的，仅是在比较简单的土建工程
企业会计报告的发展与改革 篇3
【关键词】 财务会计报告 知识经济 发展
2001年1月1日实施的《企业会计制度》中规定，企业的财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。企业的财务会计报告遵循着特定的会计准则，采用规范、通用的格式进行编制，具有综合性、规范性等优点，但是随着知识经济时代的到来，现有的企业财务会计报告因滞后于环境的变化而显示出了它的缺陷与不足。本文通过对新环境下传统的财务会计报告存在的弊端及局限性的分析，就财务会计报告的发展趋势谈一下自己的拙见。
1.财务会计报告变革的必要性
会计的发展与企业的财务环境息息相关，20世纪90年代以来，高科技推动了国际经济的迅猛发展，金融创新的日新月异则带来了极大的风险。由于一些资产负债表外业务和表外项目不断增加，人们纷纷指出，传统的财务会计报表已不能充分披露有用的会计信息了，现有财务会计报告的缺陷与不足越来越显现出来，主要表现在以下几个方面：
1.1无法满足信息使用者的不同需求
随着社会经济的日益复杂，企业组织形式及其在社会和市场竞争中的地位不断发生变化，除了直接投资者、债权人外，企业内外还出现了大量不同的会计信息使用者，包括政府部门、顾客、合作伙伴、社会部门等等。企业财务环境的变化，致使信息使用者对财务报告提出了与传统工业经济条件下完全不同的新需求，传统工业经济下信息使用者注重的是财务信息，而在知识经济下不仅要获取财务信息，还要获取非财务信息；不仅要获取定量信息，还要更多地获取定性信息；不仅要获取确定的信息，还要更多地获取不确定的信息；不仅要获取历史信息，还要更多地获取预测信息；不仅要获取企业整体信息，还要获取分部信息。信息使用者要求拓展信息披露的内容，在信息的质量上强调信息的相关性、一致性与及时性。
1.2无法满足信息的时效性需求
信息的最大特点就在于时效性，及时有效的信息能为商家带来滚滚利润，而延迟滞后的信息则可能导致商家丧失商机。现行财务报告的披露无法达到会计信息质量的及时性，披露的周期、时限过长，如企业的年度财务报告要求在年度末4个月内报出，而中期财务报告要求在中期结束后两个月内报出，这样长时间后报出的信息又有多少是有用的呢，能说明企业现在的何种价值？在瞬息万变的现代社会，两个月的时间企业的财务状况可能会发生巨大的变化。英国的巴林银行就是一个活生生的例子，1994年底其账面净资产为450亿—500亿美元，而到1995年2月底，该银行已进入破产境地，此时其1994年的财务报告还未完成。由此可见，现行的财务报告体系已跟不上现代社会的发展步伐。同时较长的报告周期为企业进行各种幕后交易创造了时间条件，如在我国的上市公司中，资产重组、关联交易现象一般发生在年底编制报表前。依据过时的、经过调整的信息做决策，成功的不确定性大大增加。
2.财务会计报表变革的可行性
知识经济的兴起，网络的出现同时也为财务会计报告的发展变革提供了技术支持，表现在：
2.1会计数据的载体由纸张变为磁介质和光电介质载体。
从理论上讲，数据载体的改变，从根本上消除了信息处理过程中诸多分类与再分类的技术环节；利用同一基础数据可实现信息的多维重组，从而为会计数据的分类、重组、再分类、再重组提供了无限的自由空间。
2.2会计数据处理工具由算盘、草稿纸变为高速运算的计算机，并且可以进行远程计算。
计算机的使用数据处理、加工速度成千上万倍的提高，不同人员、部门之间数据处理、加工的相互合作、信息共享不再受到空间范围的局限。这种改变将使会计人员从传统的日常业务中解脱出来，进行财务会计信息的深加工，注重信息的分析，为企业经营管理决策提供高效率和高质量的信息支持。
2.3会计信息输入输出模式由慢速、单向向高速、双向转变。
互联网的出现，不仅改慢速、单向为高速、双向，而且能适应网上交易的需要，实现实时数据的直接输入输出。利用计算机网络技术企业愈来愈多地通过网络与业务伙伴进行经济信息的交换与从事各种商业活动，更多地利用Intranet（企业内部网）进行内部协同工作与信息管理。其结果是会计所需处理的各种数据越来越多地以电子形式直接存储于网络与计算机之中，这样将会计信息系统内化为Intranet的一部分對企业的各项经济活动进行实时地处理与反映，并利用Internet向企业外部相关的信息使用者发布，通过网络完成会计对内对外的目标成为了可能。
3.几点建议
随着我国现代企业制度改革的不断深化，我国的资本市场必将获得充分的发展，广大的投资者将逐渐成为上市公司会计信息重要的使用者之一。他们的经济决策越来越复杂，对会计信息的质量要求也越来越高，因此，从长远来看，我们需要将为投资者提供决策有用的信息摆在核心和重要的位置上，相应的改变会计信息重可靠轻相关的现状，提高会计信息披露的真实性、充分性和及时性，更好的为会计信息使用者服务。
不论将选择何种未来财务报告的模式，在推行之前，首先要完善它的外部环境：
第一，制定相应的会计准则，为确认和计量提供依据。尤其是要根据我国市场经济的实际发展情况，适当拓展现行价值或公允价值运用的范围。
第二，财务会计与税务会计相分离，为突破实现原则创造条件。从根本上说，财务会计与税务会计的目的是不同的，如上所述，财务会计是向信息使用者提供决策有用的信息，要考虑信息的相关性和可靠性，税务会计的目的则是保证国家能够公平、足额的征税，要考虑收益的实现性和确定性。鉴于现有财务报告的附注越来越长，企业在处理权责发生制与收付实现制的冲突时能够有制度和法律可循。
第三，充分发挥注册会计师的审计作用，为真实可靠的提供财务报告提供外在的保证。规范注册会计师“市场经济守门员”的作用。
第四，会计作为一门规范性很强的学科，拓展财务报告的模式，特别是大量表外信息的披露，必须在政府出台会计准则加以规范的前提下进行，同时独立审计工作也要随之改进，拓展审计范围，增加对前瞻性信息的审计，以防企业因提供不确定性的信息而陷入诉讼危机之中，也防止企业管理当局操纵会计信息。
国有企业的改革发展 篇4
一、国有企业改革制度
国有企业是我国国民经济的支柱, 国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节, 也是当前经济体制改革的重点和难点, 然而改革国企并非易事。
(一) 国有企业改革之缘由
国有企业的弊端是国企改革制度兴起的缘由。大体可概括为政企不分、政资不分、产权制度尚不健全、监管机制亟待完善。
1.政企不分, 政资不分。首先国企经营者的选择, 并不是按照选择一个真正的企业家的标准去衡量和选择, 而是由政府这一特殊的中介机构去选取, 更多的是按照政府评判官员的标准为企业选择经营者。我国国企高层管理者, 一般都是觉悟比较高、政治资历深的人, 然而这些高政治资历的人的管理能力又如何呢?这我们就不得而知了, 因为这并不是考核的最重要的指标和因素。这样的管理者选择机制为企业的正常发展运营埋下了隐患。
2.产权制度存在缺陷。国有资产作为一种特殊的物, 其所有者是全体人民, 但全体人民作为一个由无数不同个体构成的整体, 不可能直接行使所有权, 因而国有资产实质上是虚置的, 没有特定的主体对其负责。我国国有企业还远未实现股权化、证券化。国有企业的经营管理带有浓重的计划经济色彩。产权交易在很大程度上还受制于政府意志, 企业不能通过自由的市场交易实现资源的优化配置。
3.监督机制尚不完善。国有企业大多进行了公司制改革, 改革后国有公司的内部监督制衡机制通常包括股东大会、董事会、监事会与经理之间的监督制衡关系。尽管不少国有企业已经转为公司, 但我国的国有企业公司制改造是在传统的高度集中的计划经济体制下的一种变革, 由于法人治理结构不健全、内部监控制衡不到位, 至今国有企业并未真正建立起激励和约束相结合的内部法律监督制衡机制, 这导致了国有资产流失严重, 损害了国家和企业职工的利益。
(二) 国有企业改革的内涵
1.委托代理关系相对私有企业复杂。在实际的经济运行当中, 国家所有制成为了政府所有制, 因为国家的概念是抽象的, 不具体的, 需要由政府来代理国家行使国有产权。私有制的委托代理关系仅包括所有者和经营者这两个主体, 国有企业的委托代理关系中牵涉到所有者、政府以及经营者三方主体, 其中政府又由具体的地方职能部门组成。
2.激励规则加剧利益相关人员博弈。国有企业效率低下源于国有企业利益相关者行为变异, 在双重博弈形成的激励制度下, 国有企业经理人员的行为取向既不完全遵循只追求一次性的利益, 也不完全按照在重复博弈中真正追求团队合作增强凝聚力, 而是会把“努力实现晋升, 然后退出企业”作为最优选择。由此可见, 国有企业效率低下与国有企业经理人员的行为直接相关。
二、道德信仰文化概述
“道德信仰使我们内心深处的态度和渴望得以宣泄。因此, 道德信仰建立于人们的基本原则基础之上。”这便是其存在的理论基础。
(一) 道德信仰文化的内涵
道德是人们共同生活的行为准则和规范, 表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。道德是由一定的社会经济关系决定的, 通过社会舆论、传统习俗而形成的人们的信念方式来维持, 又通过社会成员的自觉遵守来调节社会关系;信仰是指特殊社会文化群体和生活于该社群环境下的个体, 基于一种共同价值目标期待的基础上, 所共同分享或选择的价值理想和价值承诺。信仰主要受社会历史条件的制约以及社会文明的发展和传播的影响;文化具有广义和狭义之分。广义的文化作为一个标志着人类在真善美诸方面发展水平的哲学范畴, 实质上是指人类创造性活动的总和。
(二) 道德信仰文化之现实意义
1.品行提升功能。康德说过“有两样东西, 人们越是经常持久地对之凝神思索, 它们就越是使内心充满常新而日增的惊奇和敬畏:我头上的星空和我心中的道德。”道德信仰是人们在自身道德的基础上对自我的超越和品行的提升。
2.人格塑造功能。道德信仰必然表现为对人生价值和意义的设问、探索、追求和回答, 制约和引导着人生的方向和道路。作为知、情、意的统一, 道德、信仰、文化本身就必然铸造着一种自我人格。
3.行为动力功能。正如爱尔维修所说, “快乐和痛苦永远是支配人的行动的惟一原则。”实际上, 道德行为的价值依据是动机, 善良动机的稳定策源地, 是人的良心, 良心和人的道德信仰密不可分, 而且道德、信仰、文化是良心的根基。
三、国有企业改革与道德信仰文化之发展
《财经郎眼》节目中嘉宾有过这样的评论:“国企企业家们应该留着道德的血液!”无论是在国有企业或是私有企业, 都或多或少的存在着这样的问题, 那就是企业家们的道德素质和文化信仰愈发缺失。道德是个体的行为底线, 而信仰是对道德的一种升华, 文化则是由每个个体的信仰所融合而成的社会整体的意识形态和精神力量, 甚至可以体现一国和整个社会的软实力。
(一) 道德信仰文化发展遭遇时代危机
现阶段, 道德信仰文化的发展正面临着时代的危机, 究其原因可从社会制度、市场经济、国际环境等因素加以分析。
1.分配不公导致个体心理失衡。黑格尔曾说“如果一切权利都在一边, 一切义务都在另一边, 那么整体就要瓦解。”在社会生活中, 如果只承认道德义务, 不承认道德权利, 就必然导致道德评价与道德赏罚的不公, 利益结构的变动在一定程度上导致部分人心理的失衡, 引发矛盾冲突, 更引发了一些人对现实社会的不满。一个公正合理的社会, 应当是善有善报恶有恶报的社会, 应当是一个德福统一的社会, 只有这样的社会才会尊重社会道德伦理的合理性, 最大限度的追求社会正义, 平衡大众心理。
2.市场经济缺陷引发私利主义。市场经济自身存在着盲目性、自发性、滞后性的弱点和缺陷, 我国目前尚处在社会主义初级阶段, 各项制度还不完善, 在个人主体意识与利益驱使的情况下, 有可能诱发极端利己主义、极端个人主义倾向。市场经济带来的世俗化、功利化和由此而产生的拜金主义、物质主义和消费主义是目前道德信仰危机的重要根源。人们追求最大利润和最大效率容易产生拜金主义、享乐主义和个人私利主义。
3.世界文化交融加剧信仰危机。中西方不同的文化模式造就了不同的价值选择, 多元的文化并存, 给社会生活各个领域同时树立了多种价值标准, 社会失去了一个至高无上的文化权威, 因而人们的政治行为、经济行为、道德行为找不到唯一的解释标准。当今文化领域, 难以避免的存在着一些拜金主义、虚无主义的世俗化价值观念, 冲击我们传统的克己、寡欲、俭朴、利他的道德素养, 人类社会日益陷入了精神危机和价值混乱之中。信仰隶属于文化, 信仰的生存也依赖于文化, 信仰迷茫的根源便是于此。
(二) 国企改革冲出重围, 亟待制度重建
产权的改革似乎是最迫切也是最重要的一项内容, 然而, 国企改革不能仅仅止步于此, 综合治理才能冲出重围, 才是国企走出困境的必经之路。
1.政府角色的重新定位。在国有企业之中, 政府应明确自己的定位, 既不放松对国有资产的所有权, 又能遵守市场经济规律。在国有企业人员的选任方面, 除了企业负责人以外, 政府不再管企业的任何人事问题。而就企业的经营方向而言, 政府应该掌握企业的宏观方向不出差错, 这里所说的宏观方向是指企业生产什么, 应符合政府开办这个企业的目的, 至于具体的生产方式、发展模式等应由企业自行裁量决定, 政府不应过多的干预。企业干好本职工作, 若尚有人、财、物余力, 可向外投资开办任何产业, 政府不应予以干涉。政府在国企中的定位应不仅是管理者、组织者, 更佳的状态应该是服务者, 在为国有企业的员工服务, 更为国有企业自身的发展而服务。服务有时应是强制性的, 比如出台政策规定, 加强立法监管;有时又应松弛, 放开约束, 让企业自己能够放心大胆的尝试前进。只有对国有企业建立了一套有张有弛的管理监督制度, 才能最大限度地激发企业内部人员的工作动力, 更好地提升企业的工作绩效。
2.问责监督机制的加强。对于国有企业的经营情况, 考核的主要依据是看国有资产的经营效果如何。如果企业的绩效不错, 那么政府、企业、员工各方皆大欢喜。但一旦企业出现经营问题或是面临经营困境, 究竟是哪方应该对此负责就说不清楚了。目前存在的现状就是, 一旦企业出现经营不善的情况, 政府会责怪企业管理者缺乏组织领导能力和风险防范意识, 而企业的管理层又会归咎于国家的政策形势不利于企业的发展, 即使是在企业内部也会产生矛盾, 高层领导会责怪中、低层领导没有尽心尽责, 中、低层领导会认为高层领导没有明晰具体责任, 任务传达不清, 工作无法开展, 企业内部出现互相扯皮。政府应该首先有所作为, 通过立法的形式进一步明确国资委的责任、权利和法律地位, 明晰各方权益, 有效划分权利义务, 明确各项企业事务责任负责人, 迅速建立权力制衡与问责机制, 这对于国有企业改革健康、有序、高效的发展是十分有利的。
3.企业治理结构的创新。当前形式下, 企业治理结构为利益相关者共同治理模式。国有企业效率低下的根源在于国有企业产权制度, 造成各利益相关者行为变异。要想提高国有企业效率, 就必须进行国有企业产权制度改革, 以校正各利益相关者的行为。国有企业治理结构创新正是这样一种改革, 它是提高国有企业效率的有效途径。企业治理结构是一整套制度安排, 这些安排决定了企业的目标、行为, 以及企业的利益相关者, 如出资者、经理人员和广大员工等当中, 谁来控制企业, 怎样控制企业, 风险和收益如何在不同的主体之间分配等。企业治理结构的本质是一个关于企业所有权的契约, 企业所有权包括企业控制权和剩余索取权。企业所有权安排作为一种企业产权制度安排, 直接决定了各利益相关者在企业中的行为特征。因此, 国有企业治理结构创新就是要改变企业所有权安排, 最终改变国有企业各利益相关者的行为。
(三) 国企改革有赖于文化信仰之助推
许多学者都在致力于研究一个话题:我国究竟应该坚持公有制还是私有制?国有企业到底是去是留?从此话题中不难得出无论国企是否存废, 就现实情况而言, 国企的效率是很低的, 对国企进行改革是势在必行的。从《财经郎眼》节目中我们也可以看出, 虽然国家给出了足够多的数字来证明国企利润颇丰, 但在这些数字背后却隐藏着一个巨大的泡沫, 缺少政府的财政补贴, 国企的净利润实际上能有多少呢?这种利润颇丰的现状又可以持续多久呢?国企不过是一只纸老虎, 如果没有了财政的补贴, 它是不会有这么多利润的。这更验证了一个观点, 那就是国企改革是迫在眉睫的。
毋庸置疑, 生产效率低下是国有企业目前所面临的现状, 而导致这种现象产生的原因是多方面的, 但其中不可忽视的一点就是国企法定代表人作为领导者所面临的法律地位、权力和利益之间的冲突, 对于国企目前所面临着的发展瓶颈, 法定代表人是难逃其咎的。国企法定代表人经济犯罪事件的频发也在一定程度上反映了我国企业中存在着的问题, 无论是国有企业或是私有企业, 都不可避免地会出现领导者贪污、侵占、受贿等现象, 这也暴露了企业家们的“道德风险”问题。然而除了企业内部的组织结构设置不合理, 外部的社会监管机制缺失之外, 是不是还有除了体制制度因素之外的原因在影响着当今企业的发展呢?不可回避的一个话题便是企业文化, 而提及企业文化就不得不涉及企业家的理念和信仰。信仰这一主题不仅仅在影响着企业的发展, 更体现了一个国家的道德水准和文化发展水平。
四、结语
企业发展的动力——改革与创新 篇5
在经济全球化的今天，面对全球市场的中国企业，能否适应动荡的转型环境，求得生存与发展，是当前最为紧要的任务。如何在激烈的市场竞争中取胜，需要有新的思路，而速度、改革创新、把握机遇、创造新价值，是企业得以发展、生存必须具备的条件。如何改革创新，才能使企业在经济快速发展的时代稳步上升，稳中发展？正所谓的“创业容易，守业难。”
随着经济技术创新活动不断深化，面对知识经济的迅速发展和科学技术日新月异的不断变化，围绕企业改革和创新为发展目标，企业必须推动思维创新、产品创新、服务创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新和提高员工素质。
改革是改变旧制度，旧事物，对旧有的生产关系作局部或根本性调整变动，改革是企业发展的强大动力。企业与社会改革不同，并不否定现存制度，而是结现存制度加以改良，使之尽量适应不断变化的时代。改革本质上是一种资源的再分配，资源再分配就必然会涉及多方面的利益。利益的博弈，就需要畅通的利益诉求表达渠道。企业的改革创新就是打破固有的模式，重新规划和制订新的发展战略。那么企业在改革中如何做到创新，是企业能否顺利改革的关键？
一、必须做到与市场接轨：人们常说世上唯一不变的是“变”字。时代在变，市场也在变，企业要生存、要发展，就要有所改变，有所创新，去顺应这变化。但，首先要明确企业的目标和远景。企业的创新、改革必须结合市场情况，充分了解市场发展趋势，做到与市场接轨，与企业长期发展相结合。这样才能确保在激烈的市场竞争中站稳脚步，独占鳌头。
二、管理制度中建立有效的激励机制入手：企业改革创新，“两个确保”是关键，即：一是企业利润，二是员工收入。激励机制的基础是将员工的业绩与奖励直接联系起来，并使这种关系变得透明。若企业不能作出公正的评判，业绩不佳也不会给个人带来不良的后果。那么，何谈激励？因此，建立有效的激励机制，不仅能发挥员工的积极性和能动性，提高工作效率，更能推动企业的发展。
三、以科学完善的管理制度做保证：改革创新的任何举措都必须要有完善地、可执行地、适用本企业的机制与制度来支撑。才能使改革创新达到预期的目的。我们不也常说没有规矩不成方圆。假如，领导交给一项任务，没有要求和标准，没有监督和反馈，没有评估和结论，员工干起来有积极性吗？
改革，其目的是创新企业经营管理模式，使其更适应企业发展、市场发展的需要。在实施新的改革方案过程中，应事前明确工作目标、工作标准和要求，建立有效的监督机制，责、权、利相结合，奖惩分明，这样才能确保任务的完成，目标的实现。总之，企业的每一次改革创新都是一次浪潮，有人逆流勇进，有人急流而退，大浪淘沙，经受得住大风大浪才能使我们成长，使企业更好、更快、更健康的发展。
创新也是创造，是个体根据一定目的和任务，运用已知条件产生出新颖性、具有价值的成果的行为。新颖性有三种：世界新颖性或绝对新颖性、局部新颖性、主观新颖性，就是对创造者个人来说是前所未有的；具有价值性：与新颖性密切相关，世界新颖性价值层次最高，局部新颖性次之，主观新颖性更次之。
首先，树立全方位创新理念，建立创新激励机制，七种创新（思维创新、产品创新、服务创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新），缺一不可，是企业发展壮大的强大动力，不可偏废。创新激励机制至关重要。
其次，企业具备鼓励创新的开放系统，倡导学习和提升个人工作技能，营造集思广益的氛围，中高层以上管理人员鼓励并善于采纳下属意见，员工普遍习惯于采纳同事的意见，建立合理化建议奖励制度。
再次，公司在资源配置上要倾斜。创造本身需要投入，产品创新和技术创新更需要大投入。管理创新，管理出效益，管理出人才，加强管理是企业改革发展的永恒主题。对企业管理要不断创新管理观念，建立了一个科学的管理体系，包括质量管理、成本管理、营销管理。人事、用工、分配改革。在质量管理上，我们强化全员质量意识，建立厂部、车间、班组三级质量管理机构，签订质量管理责任状，实行质量一票否决，严把产品质量关。
改革创新是企业发展到一定阶段的必然产物。也可称之为变革。无论是大中型企业，还是小型企业，都会有改革创新或变革这么一个阶段，所以作为企业的每一位员工，都应该顺应企业改革的举措。也许企业的每一次改革、创新与个人的期望与理解有所差别，但却是推动企业发展的一种有效途径。所以我们每一位员工都必须做好心理和思想上的准备。调整自己的工作思路和观念，适应企业改革创新的要求。
在重要领域和关键环节改革上，又如何能以促进公平正义、改善员工关系为重点，无疑是改革的关键。要坚持以人为本，以事为本，强化人文关怀，坚持服务大局、服务中心、服务基层、服务员工。结合实际全面开展深入的调查研究，找准哪些需要改革？哪些需要创新？怎样创新？要坚持求真务实的态度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，用改革的精神去改进和完善不适应的制度与措施，用创新的精神去拓展新的工作领域，提出适应新形势、新任务、新要求的工作思路。《周易》上的 两句改革创新：“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。”前者发展成了革故鼎新、独立自主、艰苦奋斗、与时俱进的改革创新精神；后者发展成了以人为本、团结和谐、海纳百川、协和万邦的人文道德精神。这两种精神各有侧重，却又相辅相成、浑然一体，从一定的意义上说，这就是“自立立人”的关系。一个团队越是自尊自重自立，就越是胸襟开阔，敢于揭己之短、善于学人之长，能够在广泛吸纳各种文化营养丰富自身的同时推动各种文明的繁荣灿烂，从而对企业进步作出重大贡献。
浅谈新税制改革对企业发展的意义 篇6
【摘 要】根据国家税务总局的要求， 自2013年8月1日，全国范围内的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改增值税试点，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。
【关键词】税制改革；“营改增”；税负
财政部、国家税务总局联合下发财税[2013]37号文件，要求全国范围内的交通运输业和部分现代服务业，自2013年8月1日开展营业税改增值税试点。早在2012年1月1日，国家就在上海市推行营业税改增值税的税制改革试点，涉及交通运输业和部分现代服务业，至今已在全国推广，有望在十二五（2011年-2015年）期间完成。“营改增”是国家根据经济社会发展形势，统筹“稳增长、调结构、惠民生、抓改革”的目标，立足当前、着眼长远而做出的一项重要战略决策，不仅对经济结构的调整和产业升级有着重要意义，对企业持续发展而言也有着深远的影响。
1.“营改增”的基本情况
营业税改征增值税的试点改革，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2013年8月1日扩大试点的地区与2012年1月1日上海市试点时，适用同样的试点方案、试点行业和政策安排。试点政策的主要内容包括：试点地区从事交通运输业和部分现代服务业的纳税人自新旧税制转换之日起，由缴纳营业税改为缴纳增值税；在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询、广播影视等服务适用6%税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%税率。
试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，试点后调整为增值税免税或即征即退；试点地区和非试点地区现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买增值税应税服务，可抵扣进项税额；试点纳税人提供的符合条件的国际运输服务、向境外提供的研发和设计服务，适用增值税零税率；试点纳税人在境外或向境外提供的符合条件的工程勘察勘探等服务，免征增值税；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间予以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区；营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管。
2.“营改增”对企业发展的必要性
1994年的财税体制改革，初步构建了适应社会主义市场经济体制的财税制度框架，形成了增值税主要对货物征收、营业税主要对服务征收以及消费税对部分货物进行调节的流转税制度。这一制度在有效组织收入、促进经济发展等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的快速发展和社会分工的日益细化，营业税和增值税两种税制并行、抵扣链条不完整带来的重复征税问题越来越突出。在加快推进增值税改革，构建有利于转变经济发展方式为目标的财税体制下，以坚持优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置为原则，全面扩大增值税征税范围就愈发显得紧迫而势在必行。
“营改增”将降低整个业界的税负水平，是“还富于民”精神的一种体现，是增加产品技术含量， 提高企业竞争力，转变经济增长方式的一个重要步骤。通过避免重复征税降低税负，来改善民生拉动消费，推进企业进行设备改造技术升级，促进国民经济健康协调发展。
3.“营改增”对企业的影响
“营改增”是国家结构性减税的重要步骤，是优化产业结构调整的大势所趋。山东省参加试点的纳税人达6.55万户（不含青岛市），其中一般纳税人0.84万户，小规模纳税人5.71万户。企业会在三个方面获益，首先是服务业企业登记成为一般纳税人后，可以抵扣购买固定资产、货物和服务的相关进项；其次是制造业企业，货物批发和零售企业能抵扣接受服务的相关进项；第三是从事跨境服务的企业原来通常会产生5%的营业税成本，现在营改增后可能不会发生任何实际的增值税成本。
从“营改增”试点内容来看，小规模纳税人税负下降非常明显，试点方案规定销售额500万作为分界点，销售额小于500万的企业可以选择做一般纳税人还是小规模纳税人，一旦划定为小规模纳税人，税率就从原来营业税的5%，降为增值税简易征收的税率3%，税负下降超过40%。尽管改征增值税后，试点企业能够抵扣外购产品与服务所含税款，起到减税作用。但是，不同行业的企业由于外购产品与服务的价值与比例不同，所以减税程度也有一定的差异。
3.1有形动产租赁服务业税负影响
税改前服务业是营业税的纳税人，企业购进机器、设备取得的增值税进项税额不可以抵扣，加重了税收的负担，阻碍了融资租赁行业的发展。
税改后认定为增值税一般纳税人的，虽然税率提高到了17%，但财政部、国家税务总局财税[2011]111号文件规定，经人民银行、银监会、商务部批准经营融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税人提供有形动产融资租赁服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。并且租赁公司有大量可抵扣的进项税额，因而其税负大大减轻。
3.2提供现代服务的服务业（除租赁行业）税负影响
试点的一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务、75%的信息技术和鉴证咨询服务业、70%的文化创意服务业税负均有不同程度下降。虽然此次税改现代服务业增值税率确定为6%，但是由于增值税进项税额可以抵扣，服务业的税负不会增加反而会有所下降。
但仍然有部分服务业的税负增加。这些服务业主要是依靠技术、知识来创造价值，增值额大、销项税额多，且没有大量的原材料采购进项税额可以抵扣。它属于资本有机构成较低而人力成本较高的行业，职工的薪酬福利费等直接计入成本，无法获得进项税额的抵扣。上海市在试点过程中，为了帮助试点企业平稳过渡，出台过渡性财政扶持政策，使税负增加的企业可以申请获得财政扶持。因此对服务业来说，税改政策总体上是利好的。
4.“营改增”对企业的意义
“营改增是继分税制改革之后最受瞩目的重大税制改革之一，改革的目的是完善税制，消除重复征税，增强企业发展活力和后劲。其深层次目标更具前瞻性和战略性，就是促进服务业加快发展，加快推进工业转型升级，持续提高经济增长的质量和效益。至于少数企业出现税负增加的情况，多与试点行业过窄而导致抵扣不足有关。随着试点范围的进一步扩大，这一问题会逐步得到解决。
国有企业的改革发展 篇7
在看到有利条件和重大发展机遇的同时, 也必须正视国有企业面临的各种困难和挑战:国企改革20多年来虽然取得了很大进展, 但就整体而言还是滞后的, 长期积累的深层次矛盾日益凸显, 国有经济退出一般竞争领域步伐不快, 产权改革不到位, 国有产权流动不畅, 抑制着企业的活动, 制约着经济的发展, 影响着投资环境的改善和社会稳定和谐, 已成为发展与稳定的重大隐患和障碍;国有大型企业法人治理结构、激励约束机制尚不完善;企业自主创新能力不强, 稳定压力和风险日益凸显。
在机遇与挑战并存、希望与压力同在的形势下, 只有抓住机遇, 准确判断形势, 科学谋划, 举措得当, 国企改革发展才能实现新的跨越。
一、大力推进经济布局和经济结构战略性调整
围绕国民经济和社会发展要求, 按照“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、淘汰无效资产”的思路, 认真谋划和深入研究经济结构调整和中长期战略重组发展规划, 明确调整原则、方向和重点。一是优化国有经济布局和结构, 完善国有资本有序进退、合理流动机制。以形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业为目标, 大力推进国有资本控制力发展战略, 加强战略投资者的引入, 加快大型国有企业投资主体多元化改革步伐, 支持国有大型企业加快对外投资、对外并购、合资合作、股权融资、跨国经营等战略发展, 加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设, 把培育企业核心竞争力和自主创新发展能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节, 推进产业结构优化升级, 在推动国有大型企业产权多元化的同时, 做大做强, 形成支柱行业和领头企业, 增强国有资本带动力和活力。二是加快劣势企业和无效资产退出, 加快国有资本退出不具备明显竞争优势的非重要行业和非关键领域, 通过企业改制、资产重组和关闭破产等方式, 推进国有资本的市场化程度, 进一步加大企业改革、重组和破产力度, 消灭亏损源。
二、进一步加大改革攻坚力度, 强力推进产权制度改革
以产权制度改革为核心, 以亏困劣势企业加快退出和优势企业战略重组为重点, 利用兼并、破产、合资、合作、重组、拍卖、出售、关闭、转让以及股份制改造等产权改革形式, 实现“两个转变”, 解除“两个无限责任” (国家对企业的无限责任、企业对职工的无限责任) 。
1. 集中精力, 全力抓好企业体制改革工作。
国有企业改革方案选择, 要在有利于发展的前提下多样化, 多途径, 一企一策。对尚未实施公司制改造的企业, 积极创造条件, 通过规范上市、中外合资、相互参股等多种途径实现股权多元化;采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式, 对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业实施依法破产。
2. 积极推进国有大企业产权多元化改革重组。
紧紧围绕全市经济结构调整和优化产业布局, 加大对企业战略投资、战略重组规划管理, 增强国有大型企业投资功能、融资功能和资本运作能力, 实现低成本扩张。积极利用央企战略重组的机遇, 充分适应国际资本全球化流动重组的市场需要, 引进战略投资者, 进行产权多元化改革重组。
3. 依法规范产权制度改革, 进一步完善国有产权、股权管理制度和工作制度。
做好企业国有产权界定和产权关系的梳理工作, 严格按照国家的法律法规和政策规范推进。发挥社会中介机构作用, 把好清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节, 落实和保护出资人、债权人、职工等相关各方的合法权益。建立健全企业国有产权价值市场发现机制;规范国有产权转让过程, 严格履行审批程序, 防止暗箱操作, 完善产权交易竞价方式, 吸引更多的竞买方进场竞价, 使交易产权获得更高的市场价格, 切实做到国有产权流动而不流失;进一步加强产权交易市场体系和产权交易机构建设, 建立国有产权动态管理体系, 确保产权制度改革健康、有序进行。
三、继续加大对国有资产监督管理工作力度
1. 完善国有资产监管制度和工作体系。
对直接监管企业, 依法做到管人、管事、管资产相结合, 权利、责任和义务相统一, 确保国资监管到位。对间接监管企业, 组建不同类型的国有资产经营公司, 推进国有企业改革和重组, 依法实施监管的职责。对国有资产监管明确主管部门, 落实相应职责。
2. 建立向国有独资、国有控股、国有参股企业派出监事会工作制度。
监事会要严格依照有关法律法规认真履行职责, 对企业重大事项, 以事前、事中监督为主, 把监事会监督检查与财务监督相结合, 提高监督实效, 维护国有资产权益。
3. 建立国有资产重大损失的领导责任追究制度, 完善企业法律风险防范机制。
及时掌握企业重大投资决策、企业资产质量和经营状况, 建立企业重大决策失误的领导责任追究制度和重大资产损失的领导责任追究制度, 把企业领导层能否做到依法决策、依法管理和依法经营作为考察的重要依据。规范企业内部管理机制, 完善内部控制制度, 提高企业市场竞争力, 建立科学有效的管人用人机制, 严格国有企业领导人选任程序, 改进和完善企业经营管理层的选拔任用方式, 建立科学、完善、规范的企业领导人选拔任用工作制度, 把党管干部的原则与市场化选聘企业经营管理者结合起来, 以业绩和能力评价为导向, 制定科学指标, 确保企业经营对出资人的透明度。
4. 深化企业内部改革, 建立经营管理层激励约束机制。
深化企业内部改革, 规范和理顺集团公司与子公司的关系, 全面推进企业劳动、人事、分配三项制度改革, 健全企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制, 积极推进企业管理人员公开竞聘、择优聘用和实行定期考核及任!期制度。建立健全业绩考核与薪酬管理体系, 积极探索期投、期权激励办法, 完善企业负责人薪酬分配制度。
四、建立完善的现代企业制度
1. 建立科学规范的公司治理结构。
进一步规范企业法人治理结构和运行机制, 完善股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。按照《公司法》要求, 健全董事会制度, 细化董事会议事规则和工作程序, 突出董事会集体决策、统一决策的作用, 规范董事会决策程序。建立健全监事会和职工监事制度, 进一步完善国有独资企业外派监事会制度, 强化监事会的独立监督职能。加强和改进监事会工作, 坚持监督与服务并重, 事前、事中、事后监督相结合, 充分发挥监督作用。继续深化企业内部三项制度改革, 转换企业经营机制。
2. 完善和制定企业领导人选拔任用制度。
落实好经营目标责任制, 建立健全责任追究制度, 奖优罚劣, 充分体现公平、效率原则。加快建立惩防结合、注重预防的惩治和预防体系, 改进和完善企业监督体系, 进一步整合监督资源, 形成审计、监察、监事会监督、业绩考核评价等资源共享、相互衔接的大监督体系。同时, 建立和完善国有企业财务运营状况的监测、预测、分析、监管等基础管理工作, 确保国有资产安全运营。
五、认真实施企业中长期发展战略
1. 培育和发展国有经济龙头企业集团。
建立企业发展战略顾问制度, 开展企业投资项目后评估制度试点工作, 研究制定国企境外投资管理办法, 建立和更新监管企业利用外资项目库, 依托重点企业, 按照高端、精品、专业化、深加工发展方向, 积极吸引产业基金和国内外战略投资者, 打造国有经济龙头企业集团。
2. 大力促进企业技术管理创新和企业安全生产, 构建和谐企业。
国有企业的改革发展 篇8
保护区是生态文明建设区域的基本单元, 生态文明建设许多具体任务要靠它来落实和完成, 特别是在组织社区和广大公众积极参与方面。当前, 无论是林区、草原、荒漠、湿地、高山、海域乃致城镇、社区农业区域都已建立了许多保护区, 构成了一个完整的保护区网络。经过近60年的建设, 它的管理体制已初步形成, 基本建设任务和预期目标都已明确, 只要加强统一领导, 将其列入国家财政预算、完善立法体系, 就能把工作逐步深入, 促进生态文明建设不断向前发展。最近, 中共中央、国务院印发“国有林场改革方案”和“国有林区改革指导意见”, 不仅会加强林区的改革和建设, 有利于林区保护区的发展, 而且对整个保护区事业都有重要的指导意义。从其对各项工作论述的情况来看, 保护区急需做好下列各方面的工作。
2 明确保护区基本含义和总体要求的发展
实践说明, 当今的保护区已不再是过去作为国家公益事业, 单纯从事消极保护的封闭性实体, 而是发展为生态文明建设的基本单元。它的主要任务是保护, 但要在不影响保护的前提下, 把保护与科研监测、教育培训、资源持续利用和生态旅游密切结合起来, 以达到维护区域生态安全、繁荣地方经济和提高当地人民生活水平的目标[1,2]。
保护区是一个泛称, 由于不同区域不同的自然特点, 根据不同的保护对象、不同的主管部门、批准部门的级别、不同管理的要求等, 可划分出各种各样的类型, 例如从管理要求的差别可划分出综合管理保护区、国家公园、保护景观、物种、栖息地管理区和资源管理保护区五大类, 反映出它的性质、功能和经营目的和要求有所区别。它们之间不是相互对立、相互排斥和相互重复的, 彼此是相互联系、相互补充、相互变化的。弄清楚它们之间的性质、目的要求和相互联系, 对建立适当的管理体制, 国家保护区统一的分类系统, 制定明确的管理目标, 确定相应的决策、规划和实施途径, 具有十分重要的意义和作用[3]。以前, 保护区大多选择天然系统保护最好、人为影响最小的区域建立, 实施绝对保护一草一木不能动的方针。由于在指导思想上忽略了国家经济建设的要求和当地人民的利益, 就常常使保护和发展之间的矛盾难以解决。1970年, 人与生物圈研究计划建立的生物圈保护区, 强调人对自然资源的保护和持续利用, 以满足人类生活和生产的各种需要。在这种新型的指导思想指引下, 保护区最主要的特点就在于力求把保护和发展结合起来, 选择的范围更为宽广, 不再只限于天然生态系统保护最好的地段, 而成为生态文明建设区域的基本单元。保护区基本含义的这种变革具有划时代的意义, 它构建了人与自然以及人与人之间的和谐协调。遵循它的管理要求行事, 就能保证该区域可持续发展战略的要求。
为了解决保护和发展同步进行可能出现的矛盾, 生物圈保护区内要划分功能区, 例如核心区、缓冲区、试验区。不同区域采取不同经营管理的原则, 但在生态发展的方针统一指导下, 将之融合成一个有机整体, 成为一个以保护为主与发展密切结合起来的科学实验、生态示范和生态旅游胜地[4~5]。
3 确定保护区建设的主要内容
保护区内划分功能区的目的在于构建和谐社会和促进社会主义新农村健康的发展。核心区主要是各种天然生态系统类型保护最好的地方, 严禁任何采伐和狩猎, 保持其物种多样性, 使之成为一个生物资源库, 并用作生物多样性基本规律研究基地和环境监测场所的对照区域。缓冲区一般应位于核心区周围, 主要由天然生态系统类型所构成, 也可包括部分演替类型所占据的半开发地段。它的作用一方面可缓冲对核心区可能产生的破坏, 另一方面, 也可用作科学实验基地, 但也不允许破坏其整体的群落环境。试验区可包括已开发的地段, 最好也拥有部分原生性或次生性生态系统类型的地段, 能在缓冲区周围最好, 主要用作次生生态系统的恢复, 发展本地特有生物资源的试验示范基地, 建立人们所需要的人工生态系统, 还可根据实际需要开展生态旅游的活动。如果不能将之与核心区和缓冲区连片, 可分散建立在群众的土地中间, 一旦时机适宜, 再作调整。我国保护区的管理完全接受了这种指导思想, 已记录在保护区管理条例上, 但实施并不理想。
长期的实践证明, 保护区只关心自己本身的建设, 即使取得巨大的成绩, 但周边地区全为退化生态系统所围绕, 其安全也难以保证, 自己的对外影响也不会很大。所以在20世纪90年代特别强调要与周边社区共同合作。建立过渡区, 帮助规划土地合理利用, 使之成为一个由多种生态系统构成的景观多样性镶嵌体, 既能维护保护区的安全, 也成为当地居民的一个重要发展基地;有些保护区面积太小难以建立试验区, 可把任务划入过渡区内进行。过渡区界线并不封口, 只要社区愿意, 就可加入, 构成一个由保护区与非保护区合作共事的区域, 在保护区生态发展的统一规划下, 共同开展试验示范和发展。生物圈管理区和生物多样性管护区大多就是指这样的区域, 也就是生生态文明建设的基本单元[6]。过渡区内一般要与社区合作共同推动下列各项工作的发展。
(1) 林木采伐区域和急需退耕还林、还草、还湖区域的恢复。通过封山育林或适当人工辅助的方法, 使之更快地达到预期的目标[7]。
(2) 大力发展生态农业, 建立有机农业生产基地。加强对本地作物果蔬、畜禽、牧草、药物、水产和经济林木等基因资源和野生亲缘种的保护、继承和发扬, 保持和完善本地不同生境长期形成的优良耕作制度, 包括农业和与之相适应的配套的养殖业、果蔬业、林业、绿肥和其它副业所构成的轮作、间套作等多种多层立体农业以地养地的经营方式。如果已建立农田保护区, 应该使它在这些方面发挥作用。根据实际需要和可能在适当地方发展高效农业, 采用现代科学技术, 大力促进和完善有机农业生产的发展[8]。
(3) 发挥保护区的资源优势, 大力发展新兴的生物多样性产业, 例如, 本地有发展前景的速生用材树种、城镇绿化树种、草种、花卉产业、竹木制品、林副产品加工、野生经济动物的饲养和综合利用等都是很有发展潜力的[9]。
(4) 促进生态小城镇的建设。生态小城镇的形成是农村经济发展必然的结果。它是农业的产业结构调整和逐渐减少农业人口的一种措施。城镇作为一个生态系统, 其基本原理与生物生态系统是一致的。它的动态平衡需要从调节能量流动、水分动态和物质循环入手, 来提高其生物生产力和经济生产力的水平。这样, 生态小城镇的建设就要根据本身的自然特点、资源现状和本地的需要来确定其发展方向和规模。保护区在这些方面都有能力协助从规划到具体任务的实施开展工作[10]。
(5) 大力发掘和管好已建的自然和文化遗产。近年来, 各地都重视在独特的生物多样性、文化多样性和景观多样性区域内发掘自然和文化遗产, 包括传统的农业耕作和类型、传统的村落、民居等, 以促进农村自然和文化产业的发展, 例如, 石灰岩山地森林、荒漠及其山地景观、丹霞地貌、雄伟的梯田、独特的民族建筑、稻、鱼、鸭共生的耕作方式等都非常吸引人们的关注。问题是就正式批准之后, 缺乏科学的管护制度, 不是旁若无事, 就是为了短期利益, 大肆宣扬, 开展旅游, 使其遭受破坏而不顾。看来, 应该将之列入生态文明建设委员会统一协调, 制定有效的管理体制, 使之成为科学研究、教育和旅游的基地, 发挥其在促进农村生产发展中的巨大作用[11]。
(6) 科学地实施退耕还林还草还湖的方针。过去, 人们重视垦荒, 以扩大农业生产, 以致山地水土冲刷严重, 草场退化、湖泊缩小、变浅及消失, 严重地危及生态安全、生产发展和人们的安居乐业, 许多地方都呈现一雨便成灾的景象。为解决这个问题必需实施退耕还林还草还湖的方针, 把不适宜发展农业生产但已垦殖作物的山地陡坡、干旱草原、砂地和蓄水湖区不再耕作, 通过封山育林、育草、蓄水, 必要时可采用人工培育管理的办法, 使其早日恢复原来的面貌以发挥其维护生态安全的作用。但是, 绝对不应改用其它经济林木、果树和牧草等的办法来应付。因为, 这是改变种植方式, 不属恢复自然面貌的范畴。我国天然林保护工程被认为是引领绿色经济的新征程就是这个意思, 值得深入总结经验, 例如发动社区群众积极参与, 把保护和发展密切结合, 科学地发放生态补偿等使其更加完善, 并推广到农村建设中去[12,13]。
(7) 加强生态旅游的建设。生态旅游是经济、科学、文化发展的产物, 它对繁荣地方经济和提高人民生活水平意义重大。它是保护区的一项基本任务, 要坚持最大满足旅游者的要求, 但又不能以牺牲环境为代价的原则, 把保护区内外的观光景点, 包括观光农业等连成一体。合理安排观光路线, 科学地阐述它们的价值和内容, 通过各种传媒加强宣传。同时, 要大力培训人才, 特别是管理者和导游, 编好解说词, 以增进人们对大自然和历史文化的认识, 完善后勤, 支持和公共服务系统, 以适应日益发展的要求[14]。
(8) 加强生态和保护教育。在当今生态发展文明时代, 要求公众具有较高的生态意识。如果生态问题长期得不到解决解决, 就会威胁到时代的进步和发展。所以, 生态和保护教育是一项根本的任务, 可以从校内外两方面入手, 特别是利用传媒把上述各个方面的问题编成通俗易懂的材料, 向广大公众广泛传播, 才有可能达到预期的目标[15]。
这个由保护区和非保护区联合统一管理的单元就是生态文明建设的基本单元。从不同角度出发常被称为生物圈管理区、生物多样性管护和生态示范区等[16]。
4 完善保护区的管理体制
4.1 认真实施保护区统一协调、分散管理的体制
我国保护区的管理体制虽然没有正式公布。负责统一协调者由于没有财政支配权, 缺乏权威性, 难以承担统一协调重任。而分散管理者只局限于政府的各个主管部门, 非政府组织、民营部门和热心自然保护的人士很难插手。保护区的这种管理体制基本上不是适应当前我国的实际需求的, 但必需予以深入变革才能发挥其应有的作用。建立专门的统一协调机构, 明确各项任务, 列入国家财政预算当中, 积极争取广大公众的积极参与是当务之急[17]。
4.2 建立多方参与的各类监控机制
在专门统一协调机构的领导下, 根据不同的情况建立符合其实际要求的监控机构。
(1) 政府主管部门负责管理的保护区。直接由政府主管部门负责管理, 像不同区域地带性类型保护较好的综合管理保护区就是这样应使之成为试验示范, 供其它保护区参考。
(2) 共管保护区。政府主管部门力量有限, 除了对一些最重要的综合管理保护区全力应对外, 应该组织有关力量参与其它类保护区的工作。地方政府未认识到保护区对自己的作用前, 常常漠不关心, 一旦了解其意义, 就会抓住不放, 甚至会扩大开发。因此实施主管部门与地方政府共管的保护区, 积极发挥地方政府的作用, 使其结合自己的实际需要, 科学地进行管护, 以发挥其应有的作用。
(3) 民营保护区。自然保护人人有责, 不组织广大公众积极参与是失策的, 许多非政府组织和关心自然保护的企业和个人都愿投身到此项工作中去。有法律的保护, 任何人都不能随心所欲。
(4) 社区管护区。这是由社区和居民主管的保护区, 从朴素自发的管理妿展到现在科学的经营。大多无需建立完整的管理组织, 主要由社区委托一些长者或知名人士根据村规民约的要求实施管理。近年来, 我国各地出现大量的保护小区就属于这一类。许多还得到地方政府的支持和帮助。
保护区不同的监控类型不是相互对立、相互排斥的, 彼此先相互联系、相互补充、相互变化的, 实际上是对保护区认识不断深化的结果。弄清它们之间的性质、目的、要求和相互关系, 对建立国家适当的管理体制和统一的分类系统, 制定明确的目标, 确定相应的决策、规划和实施途径具有十分重要的意义和作用[18]。
5 加强组织领导, 全面落实各项任务
5.1 建立专门的生态文明建设委员会进行统一协调工作
当前, 主管保护区的政府各个部门, 业务范围比较窄, 很难综合考虑保护区的发展。生态文明建设主管部门应建立专门的生态文明建设委员会, 负责保护区的统一发展, 因此, 通过迅速着手落实这项任务, 落实各项工作的基本单元[19]。
5.2 建立完善的立法体系, 保证各项工作的完成
当前, 我国仅有的一些有关自然保护立法条例, 大多是只根据保护的要求来制定, 落后于当今生态发展文明时代的要求, 束缚保护区事业的发展。因此, 必需大力完善其立法体系, 首先要制定自然保护领域的“自然保护法”, 根据要求先后制定其它法律, 例如保护区法、受威胁物种保护法、生物多样性保护法、自然和文化遗产保护法、防除生物入侵法、生物安全法、环境污染防护法、生物资源管理条例、退耕还林还草还湖条例、生态补偿若干规定等。同时, 地方立法机构还可在此基础上针对自己的实际情况, 制定更加详细的管理细则[20,21,22]。
5.3 大力建设跨界保护区和姊妹保护区, 促进国际密切合作
保护区是一项国际性事业, 加强国际合作是一项重要的任务, 通过建立跨界保护区和姊妹保护区是加强国际合作的最好途径, 应将之列入重点项目来抓[23]。
5.4 增强主管部门和保护区的管理能力
首先, 要建立精干的干部队伍, 其次, 要充实有关保护和发展所必须的各种仪器设备、交通、通讯联络和必要的基本设施, 发动社区内广大公众积极参与, 保证工作顺利完成。
6 结语
目前保护区已从一个单纯的保护实体发展成为实施生态文明建设的基本单元, 并已遍及城乡辽阔的区域。它的建设和有效管理应该在各级生态文明建设委员会领导下, 列入社会主义新农村建设的重点项目中来。由于保护区维护区域生态安全、繁荣地方经济和提高当地人民生活水平具有重要的意义和作用, 充分体现人与自然之间以及人与人之间和谐协调的理念和现实性, 肩负构建和谐社会的重任, 各级政府都应改用公共财政加强对它的扶持力度, 把它的各项工作纳入法制轨道, 通过建立专门机构, 遵循“广交伙伴、利益公平分享、共同管理”的方针, 争取国内外社会各界人士积极参与, 在保护、科研监测、教育培训的基础上, 对生物多样性的持续利用以及生态旅游的发展, 制定长远的综合生态发展规划和具体的年度计划, 一步一个脚印地去完成预定的目标和任务, 为国家的安全和富强做出应有的贡献。
摘要：分析了保护区的基本含义和总体要求, 探讨了保护区建设的主要内容, 提出了完善保护区管理体制、加强领导、落实各项任务, 以期促进保护区建设工作。
论股份合作制企业的改革与发展 篇9
一、进一步完善企业的产权制度
产权制度是市场经济条件下企业赖以存在的基础，也是企业制度体系的核心。对改制为股份合作制的企业来说，只有在产权制度上创新，才能建立起企业的法人制度，真正做到产权清晰、政企公开，形成自主经营、自负盈亏的机制，这是企业走向市场的前提条件。在产权制度改革方面，目前有一部分股份合作制企业，特别是改制起步比较早的企业股权不合理，表现为股权平均化，产权的激励和约束功能没有真正发挥作用。因此，企业有必要对股权结构进行调整，适当拉开股份的比例，优化股权结构，促进企业新机制的形成。
调整股份合作制企业的股权结构，要坚持从实际出发，因企制宜。根据股份合作制企业的具体情况，大体有以下几种可供选择的办法：一是对于原企业经营情况比较好，企业改制后仍保留一块国有净资产所有权的，一般可以采取依据工龄和贡献等因素，按一定比例优惠配售给内部全体职工的办法;对生活困难，买不起股的职工可以采取赊股的办法，将配售的股份赊借给职工，待以后企业真正搞活了，职工有了承受能力，再收回所有权。二是集体企业改制后仍保留较大集体股的，可以采取按工龄和贡献等因素一次性划给全体职工的办法。又可以拿出一部分来内部优惠出售，这样既可以拉开股权比例，又可以吸纳一定数量的增量资本。集体企业按照有关规定应保留一定数量的公共积累，但不宜过大。三是对于改制时没有净资产，债务包袱沉重，在负债的情况下由职工入股的企业，应尽可能帮助化解一些债务负担，在减债的同时内部扩股。对其中特别困难的企业可以将部分或全部土地资产无偿转让给企业，用于企业增资减债和完善资本结构。四是采取扩大内部增量股的办法，改变原有的股权结构。对改制后经营情况较好的企业，可以将职工的部分收入留到企业转为股本金。五是无论何种企业，经营者必须按一定的比例多入股，这样有利于形成激励和约束机制。
二、规范和创新企业法人治理结构
股份合作制企业兼融了公司制企业的特点，其典型特点之一就是建立了有效的公司法人治理结构，形成了既相互独立又相互约束的制衡机制。这样的制衡机制能保证企业有效地运行。
当前，首要的是规范和完善股份合作制企业的法人治理结构。在改制为股份合作制的企业中，有些企业缺少与公司章程相配套的具体制度，企业的运行很不规范。因此，要在明确划分股东会、董事会、监事会和经理层各自权利、责任和利益的基础上，进一步健全企业法人治理结构整体的和各个方面的运行规则及程序，把企业生产经营活动的各个环节、各个要素有机地组织起来，使企业的运转协调有序地进行。规范和完善企业法人治理结构，要特别注意建立制止错误决策的机制。目前有些股份合作制企业的法人治理结构形同虚设，新的制衡机制没有真正建立起来，企业的决策随意性仍然很大，长此以往，难免给企业造成损失。应当采取相应的措施，有效地防止和纠正因运行不规范造成的错误决策。在规范和完善的同时，还应根据小企业的特点，在实践中大胆创新，积极探索符合股份合作制企业实际情况的法人治理结构。
三、深入推进企业内部管理制度改革
企业内部管理制度改革的内容是多方面的，股份合作制企业要突出抓好以下三个方面的改革：一是在用工制度上，要向国有大企业一样，建立减人增效的机制。二是在分配制度上，要适当加大生产要素的分配比重。目前一些股份合作制企业偏重于劳动联合，而忽略了资本联合，表现为一些经济效益好的企业资本的分红率过低。这样不利于调动职工投资入股的积极性，完善和优化企业的资本结构;也不利于扩大企业资本金，解决当前面临的投入不足和资金短缺的问题。因此，在坚持按劳分配为主体的同时，企业应适度提高资本在收益分配中的比重。此外，技术参与分配能够鼓励引进专业技术人才，推动企业技术进步，促进企业技术创新机制的形成。三是加强职工对企业的民主管理。衡量一个企业是否转换了经营机制，一个重要的标志是是否调动了职工的积极性。要充分调动职工的积极性，更重要的是通过建立可靠的制度来保证。股份合作制企业要结合产权制度、组织制度的改革，进一步完善和创新职工参与企业的管理制度，使职工的权利切实得到落实。
四、以新的思路和方式加强企业领导班子建设
从一定意义上说，搞活企业制度是根本，人的因素是关键，没有高素质的人来管理和操作，任何好的制度都是不可能成功的。因此，企业在制度改革和创新的同时，要加强经营管理人员队伍，尤其是领导班子的建设。近年来，在股份合作制企业的改制中，企业普遍采取全体股东或员工民主选举董事会和监事会的成员，这是一个非常大的进步。民主选举不仅有利于促进政企分开，使企业成为法人主体，而且对于增强职工的参与意识和经营者的社会责任感有积极的作用。但是，在人才市场发育不成熟的情况下，多数企业仅在本企业内部选择经营者，有一定的局限性。这个问题靠企业自身是难以解决的，组织、人事和有关部门要加快思想观念和工作方式的转变步伐，由过去直接选派经营者转向间接地宏观管理经营者队伍，进一步健全和完善选举、聘任和解聘的具体规则，加强对经营管理人员的培训，建立考核评价和资格认证制度，逐步形成经营管理人才市场，为经营者合理有序流动创造条件，最终实现由市场配置企业经营管理人才资源。
建立有效的激励和约束机制，是企业领导班子管理制度改革中要解决的一个至关重要的问题，企业领导班子要在认真总结实践经验的基础上，积极探讨形成一种新机制的具体实现方式。近几年，一些地方的股份合作制企业对改革事会和经理人员实行资产经营责任制。在目前我国资本市场对外企业没有约束作用，经营管理人才市场尚未形成之前，类似这种经营责任制的一些方法，可以说是建立激励与约束机制的有效实现形式，经过总结完善值得推广。
五、实施对公有资产的有效监督
从近年来股份合作制企业改革的情况看，有相当一部分企业在改制时，事实上已经没有净资产，有些甚至是资不抵债。为了扶持企业尽快转换机制，走上市场，改制时国家付出了较大的成本，职工在困难的情况下从腰包中掏钱入了股。因此，必须加强对股份合作制企业经营者的有效监督。这种监督主要应当通过企业经营者来实现。但是，由于企业新机制的形成需要有一个过程，再加之职工的参与意识不强，经营者的有限理性等原因，在完善企业内部约束机制的同时，外部的监督也是不可缺少的，起码在转轨期间对公有资产的外部监督是很有必要的。在一定时期内，政府应当对一些较大的股份合作制企业采取定期审计和评估，以便配合企业股东大会对经营者的考核评价。这样，才能够促使经营者规范管理行为，防止公有资产流失，保护股东和职工的合法权益。
除了上述几个问题外，积极发展社会化服务体系，搞好外部的配套改革，也是当前深化股份合作制企业改革的紧迫任务。各级政府需加快职能转变，在更高的层次上行使社会经济管理职能，重点抓好社会保障体系建设，完善劳动力市场，开通融资渠道，提供信息服务，进行技术和管理培训等，为搞活股份合作制企业营造良好的外部环境。
参考文献
[1]王守梅.政治经济学通论.北京师范大学出版社, 2004.9.1.
[2]詹姆斯C, 范霍恩.财务管理与政策.东北财经大学出版社, 2006.12.1.
[3]仲鑫.开放条件下贸易保护政策的经济分析一中国外贸政策的适应性研究, 北京师范大学出版社, 2006.2.1.
电力企业中物资管理的改革与发展 篇10
1 物资管理的发展历程
2005年以前,国家电网公司没有统一的物资管理机构,公司系统各级单位设立物资公司,按照《招标投标法》实施招标采购,具有独立采购权限,采购权限分为网省公司、直属单位、地市公司等多个层面,自负盈亏,独立经营。2005年以后,公司按照中央企业提升集团管控能力的总体部署,探索建立两级招标管理体系,把集中规模招标确定为公司采购管理的主要发展方向,打造总部和网省两级集中招标平台,有效解决了采购权限多级分散、风险点多面广、无法有效管控的问题。2009年以后,为契合公司开展的“三集五大”体系建设和谐运转,公司逐步建立了集中统一、精益高效、持续改进,具有国家电网特色的物力集约化管理体系,设立了职责分工明确的组织体系、强有力的支撑保障体系和严密高效的业务运作体系,大大提高了工作效率。
2 地市公司物力集约化管理遇到的困难
尽管如此,地市公司在实施物力集约化体系建设的同时,但仍面临物资管理人才队伍素质不高、对县公司的管控不到位、采购计划的龙头作用亟待提高等问题。
2.1 人才队伍素质亟待提升
市县公司物资部门长期以来成为一个安置人员的机构,人员结构不合理、年龄偏大,专业管理知识匮乏、业务技能水平较低,造成一人多岗,其余人坐享其成的现象,难以适应物力集约化发展的需要,尤其是信息系统建设。亟须打造一支“思想统一、信念坚定、步调一致、业务精通”的物资队伍。
2.2 对县公司的管控不到位
县公司“三集五大”建设以后,原物资服务站更名为物资储运班,划分到运检部班组,除班长外没有专职管理人员,与市县公司对应的计划、合同履约、物资调配、仓储、质量监督、废旧物资、资金验审专业都为兼职人员,整体人员管理能力偏低,对待遇有情绪,经常工作完成不及时或完成质量较低,实难配合市公司推进物力集约化管理水平。
2.3 采购计划的龙头作用亟待提高
物资计划的重要性毋庸置疑,是物资采购的根本,也是物资供应后续工作可持续性和流畅性的关键。可当下物资计划的引领作用尚未发挥出来。首先,物资采购计划在提报时没有进行平衡利库,造成物资重复购买形成积压,以及通过普通库存申报项目物资造成库存积压。其次,部分设计单位设计质量参差不齐,项目实施单位对设计方案审核把关不严,致使采购标准执行率难以提升;最后,项目整体安排未充分考虑集中且分级采购的必要时间,使得物资需求在时间、数量上与工程实际脱节,造成计划与实际不匹配,后续物资供应工作难以进行。
3 提高物资管理水平的意见与建议
随着国网公司“子改分”项目的顺利开展,巩固提升国网公司“三集五大”体系建设要求,将《推进地县公司集约融合、六型供电企业业务再集约物力集约化指导意见》落到实处,显得尤为重要。
3.1 加强物资从业队伍建设
(1)调整人员和相应管理职责,“子改分”后县公司业务向地(市)物资供应中心业务集中,工作量增加,应在地(市)物资供应中心增加采购管理岗位,同时应增配物资计划、采购管理、物资调配、合同履约、仓储配送、质量管理人员,负责对县公司仓储配送班的业务指导和考核评价。
(2)按照国网公司物资专业职业能力建设要求,积极吸纳有专业、有技术、有能力的优秀人才充实物资队伍,逐步解决人员结构不合理、专业人才匮乏等问题,为全面深化物力集约化管理提供坚强人才保障。
(3)加大对物资从业人员、项目部门相关专责ERP、ECP等相关系统的操作培训以及业务流程的管理素质培训,做到严格执行业务规范,筑牢工作基础,规范业务操作。
3.2 采购需求计划管理集约
“子改分”后,原县公司需求计划由县公司项目部门直接向地(市)公司对口项目管理部门申报,地(市)公司项目管理部门汇总各县公司上报的采购需求,负责审核计划的及时性、准确性和完整性,提报地(市)物资供应中心,而地(市)物资供应中心汇总审核本单位各项目管理部门的采购需求计划后组织上报。所以重点提升采购需求计划管理,发挥计划引领作用就需做到以下几点。
一是加强物资需求计划的预审管理,对不满足综合计划、项目审核、科研批复、初步设计评审等要求的物资,不予申报采购,严格计划刚性执行,提升计划执行完成率。二是加强物资与项目管理的需求联动,开展物资计划联审工作,确保需求计划不漏项、不重报、不错报,确保物资技术参数、规格型号、属性描述达到统一的技术规范要求,全面提高计划编制的及时性、准确性、完整性。三是加大计划管理通报考核力度,实行“批次分析考核”。对每批次申报计划进行分析,落实责任,强化计划编制、审核、执行、考核各环节管控,避免问题重复发生。
3.3 物资合同管理与供应调配集约
省物资公司根据总部、省公司两级采购结果和资金支付主体,在供应商服务中心完成物资合同集中签订,并分发至地(市)物资供应中心。地(市)物资供应中心依据合同约定,办理相应结算单据,资金支付主体为省公司的交省物资公司办理统一支付手续。
3.4 物资供应调配
各地市物资供应中心承担本单位及所辖区域内县公司物资供应管理职能,负责管控物资供应计划的交互、编制、调整工作,组织本单位项目主管部门统一会签供应计划并及时上报省物资调配中心。省物资调配中心根据汇总情况以及供应商产能分布,组织省公司项目主管部门进行审核、定稿,将定稿后物资供应计划发放给各地市公司和相关供应商,各物资调配中心(室)发挥平台效应,促进全过程信息交互、层级协同后续,省物资调配中心统筹安排全省重点物资供应商生产交付顺序,地(市)物资供应中心采取第三方物流配送、供应商直送和市公司配送等方式,按物资调配中心(室)指令统一在全市范围内将物资配送至现场或各级仓库(仓储点)。省物资调配中心实施跨区域物资调配管理,地(市)物资调配室负责所辖区域范围内的物资调配管理。
3.5 仓储管理集约
地(市)物资供应中心负责所属地(市)范围内仓储资源的统筹管理,组织制定地(市)物资储备定额,确定周转库、仓储点储备、配送方式。县公司仓储配送班按照仓储管理规定,负责物资出入库、保管,以及仓库运维等日常管理和作业。县域仓储点是市周转库的组成部分,由市公司物资供应中心集中统一管理和调配,并负责仓库日常管理和作业,发挥市公司物资供应中心调配室资源统筹职能,实施市、县范围统一配送,提高物资供应响应速度。
摘要：物资是企业的核心资源之一,随着电力市场开放程度的加深,传统电力生产中分散的物资管理模式已经无法满足当前电子企业发展的需要。因此,创新物资管理模式就是发展的唯一道路。文章阐述了2005年以来电力企业物资管理模式经历的从松散到集中、从粗放到精益、从单一采购向全供应链全过程管理的跨越发展之路,分析目前我国电力企业物力集约化发展过程中存在的问题,并提出具体的改进措施,以期帮助电力企业顺利开展工作,为电力企业物资管理提供科学可行的决策支持。
国有企业的改革发展 篇11
关键词：发展现状 个人所得税 看法 发展趋势
随着国民经济的迅速发展，人民的经济收入和生活水准的不断提高。对于个人所得税的交纳已成为每个公民的光荣义务和荣誉。国家自改革开放以来，对于个人所得税的改革也经历数次。个人所得税的主要实施目的在于增加国家财政的收入，调节个人收入的分配，缩小贫富差距的功能，然而随着城镇职工工资的不断提高，城镇居民生活费用开支的范围随之扩大，数量也在不断的增加，个人所得税的一些条款已经不能满足现实情况的需要，同时在个人所得税的实际十四中，并没有考虑到像煤炭行业等一些特殊行业的特殊情况。所以，个人所得税的作用和目的已经不能达到预期所实施的初衷。
一、煤炭行业发展现状
2004年我国的税收收入已从1994年的727亿元增长到1737亿元之多，涨幅接近了24倍，但是税收的增加并没有缩小贫富之间的差距，同时也没有对于我国公民的生活消费水平带来多大的提高，特别是在一些特殊的行业，如煤炭行业中，不同岗位的收入之间的差距是越来越大。
1.1井下工人的收入水平偏低
煤炭行业尤其是在井下作业的井下工人收入水平偏低。在1994年实行税制的调整改革以来，由于煤炭行业的负担过重，经营很困难，煤炭企业基本实行了低工资制。据调查，在2000年左右我国的煤炭行业职工的年平均工資在11000元左右。在我国主要的国民经济43个行业中处于倒数第二位。在国家行业收入的排行榜中显示，民航业的职工工资的水平最高，每个人每个月的月输入能够达到6000-到7000元的水平，随后依次是水电、邮电、铁道、金融和有色金属等行业。在实际的调查中发展，井下的采煤工人的工资水平与其他行业相比，明显的低于其他行业。20世纪的50年代，国家考虑到采煤工人工作的特殊性，确定其工资水平要高于其他的行业，但是到我国的经济发展到20世纪80年代的中期以后，煤炭工人的工资水平，在直线的下降。截至目前，已经排到了各个行业的后几位。这对于我国煤炭行业的从事人员特别是最底层的采煤工来说，极大的打击了工人的积极性。
1.2个人所得税的一刀切模式
我国个人所得税的起征点划分的依据是按地区来划分的，然而税前的扣除项目中不分行业的进行一刀切的模式。这样做对于很多行业的职工的伤害是比较大的，尤其是煤炭行业。煤炭是特殊的企业，工作环境危险、条件艰苦，根据我国目前的开采来看，煤炭行业的开采工人工作任务繁重，劳动量大，而且工作环境危险，虽然国家根据实际情况给予发放了井下的劳动补贴、班中餐、夜班费、营养费等等一些比较人性化的补贴，但是这些费用都要计入应纳税的所得额，计算缴纳的个人所得税，这样做造成了增加煤炭职工的税负的同时，也虚增了煤炭行业的成本，这样做是不合理的也是不科学的，同时现行的个人所得税的征收没有考虑到抚养人口、物价上涨、是否有无享受养老保险、医疗保险等等。现在煤炭行业中，井下的煤炭职工大部分都是农民轮换工，配偶大多都没有稳定的工作甚至没有工作，所以煤炭工的家庭负担特别的重，据一些调查报告中显示，煤炭行业的职工负担人口比例约在1：33以上，相对于其他行业的负担人口比例1：16的比例来说，负担多于一倍以上，在煤炭行业的职工收入低、负担重、税负高，就算煤炭职工的收入相对提高了，但是由于家庭负担较重，仍然属于相对贫困的人群。所以，笔者认为应该提高煤炭职工的个人所得税的起征点，虽然在个税起征点改革后有所提高，然而对于煤炭行业来说，仍然属于比较低的起征点。税率的一刀切模式没有充分的考虑到煤炭行业的实际情况，征收只是考虑到收入，而没有考虑到实际养活的人口，在税率上没有考虑到你的明天和小孩。目前像“上有老、下有小”的工薪家庭，本来收入来源就不多，每个人的人均收入已经很低了还要增加交纳不少的个人所得税，是原有本来就不宽裕的家庭情况更加的拮据。在我国贫富差距比较大的收入情况下，许多家庭的经济水平根本达不到社会需要的水平，特别是煤炭行业的家庭，家庭的收入主要来源于工资、薪金，而没有其他的来源。而许多高收入者，他们占有着社会的大量资源，并且这些资源与其真实的收入界限模糊，他们消费着“公司”所得，却缴纳的着寥寥无几的个人所得税，是这个社会的贫富差距更为加大。
1.3忽略工人的工作环境和劳动强度
随着科技水平的的发展，采煤技术较以前有了很大的改变，但是在现在的大多数煤矿上，仍然工作条件差，工人主要依靠体力劳动，劳动的强度特别的大，而且实际操作时，危险程度很高，再加上井下的煤炭粉尘很多，长期见不到阳光，导致了井下工人的职业病居高不下，相对于其他行业来说，井下采煤仍然是典型的险、累、苦、脏的行业别称，所以对于井下工人的个人所得税的缴纳，国家应该给予充分的考虑和有待，提高工人的工资收入。
二、对于行业和社会的影响
煤炭行业本来就属于劳动强度比较大，危险性很高的行业之一，同时煤炭行业又属于的收入较低的行业之一，而且煤炭行业是目前税负最重的行业之一。与其它的行业相比，煤炭行业显示出了同工不同酬的状况，与税收兼顾公平和效率的社会基本价值相违背。再者不利于社会的稳定和谐。即使煤炭职工近几年的收入水平有所提高，然而由于家庭的负担过重，仍然属于相对贫困。现行的个人所得税的收取又没有考虑到抚养人口、物价上涨、有无享受养老保险、医疗保险等等的实际生活状况，这就增加了煤炭工人的经济负担，对于社会的稳定，经济发展的和谐造成了一定的影响。还有就是由于行业的特殊工作环境和人们价值取向的改变，煤炭行业的人流量特别的大，近十年来很少有人愿意在煤炭行业进行长期的工作，而且很多煤炭院校、非煤炭院校的采煤专业，纷纷转向非煤炭所需要的人才培养。导致井下的采煤工人队伍很不稳定，煤炭工人的主题文化水平很低，很难培养出高素质的煤炭人才，但是从长远来看，为了煤炭行业的采煤安全和未来的发展，培养一支高素质的采煤工人队伍显得尤为重要。
三、未来的建议
通过以上的简要分析我们罗列出了几点，煤炭行业的发展问题，国家对于特殊行业要有特殊的政策，应该针对煤炭行业的个人所得税的政策进行适当的调整和改变，稳定煤炭行业的发展。
3.1提高职工收入
收入偏低是煤炭行业首要解决的问题，在目前的收入排行榜中，煤炭行业职工的收入排行低于全国的平均收入，是社会同等管理、技术人员平均收入的70%左右，而收入的偏低又造成我国煤炭企业人才流失、职工队伍发展不稳定的主要因素，所以收入是决定煤炭企业发展战略的主要因素之一。
3.2提高煤炭行业的个税起征点
虽然我国的个税起征点不断的上调，但是个税起征点的制定是根据整个社会的收入状况来制定的。对于煤炭企业来说，并没有照顾到实际煤炭职工的特殊社会地位和家庭情况，煤炭工人的家庭主要靠煤炭工人一人收入，由于家庭负担的过重，对于个税起征点的提高，并没有对他们的收入带来多大的收益。所以，要从煤炭行业的实际出发，制定出煤炭行业的个税起征点。
3.3对于煤炭行业的个税扣除附加项目
我国个税的一刀切给予煤炭行业很大的伤害，国家给予煤炭工人的各种补贴是考虑到煤炭工人的实际工作状况给予的一种补偿，而不是工资的奖励。所以在计算个税时，应该扣除各种补贴后再进行计算，让煤炭工的各种补贴落到他们的手里，否则会增加他们的负担，打击工人的积极性。
总结：个税的改革有利于国家的经济建设，缩小人们的贫富差距，但是不分行业的征收对于一些行业来说是一种极大的伤害，所以对于煤炭行业的今后发展。我们应该充分的考虑到其特殊的状况和行业特点，给予一些特殊的照顾，建立有利于行业今后发展的条件。
参考文献：
[1] 赵杰.论市场经济条件下的税制改革[J].中国财政经济出版社，2006（6）.
国有企业的改革发展 篇12
1 社会主义市场的发展对投资体制改革的要求
我国经济的快速发展是从上世纪改革开放的基本国策确立后开始的,而市场经济就成为之后市场发展的主旋律,市场经济规律成为经济发展需要遵循的规律,即让市场上任意一个经济主体都有投资的自主权。这种变化在缓慢进行着,投资主体、资金来源、投资方式都变的多元化,市场经济逐渐确立起其地位,然而计划经济仍按照其惯性影响着投资,如投资的决策权不能落实,投资的决策科学、民主程度不够。在投资项目的改革中,使企业拥有充分的投资自主权是投资改革的首要目标,即:谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。
2 国企投资项目管理中存在的问题
在计划经济时代,人们的思想还受到封建思想中官本位思想的影响。中华封建几千年虽然创造了博大精深的中华文明,但是也存留下来不少糟粕,官本位思想就是其中的一种。这个在封建时代对工农兵学商都要进行控制的思想在古代对人民的生活产生了及其强烈的影响,明面上是为人民做主,实际上是控制着所有的经济、社会活动。而计划经济时代下政府对于经济活动的控制力度也不遑多让,企业完全没有投资自主权,所有的投资项目不管性质、资金等都由各级行政管理部门划分权限,致使投资收益低。所以要对投资进行改革,必须要在思想上进行转变。而除了投资活动受政府控制外,还存在其他的一些问题,如投资没有目的性、对投资中的问题认识不明确、投资分散、资金使用效率低、不重视财务管理等。
3 针对投资管理问题的一些对策
对于投资项目的改革主要是将投资主体的地位让给企业,让企业拥有最大程度上的投资自主权,市场对于资源的配制最为合理,在上述我们也明确了市场经济的基本原则,即谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。但是这个企业的投资自主权并不是完全意义上的放任企业自己发展投资,很多时候仍需要我国政府发挥调控与管理的有效手段,对企业的行为做出规范,让企业活动不影响公共利益和福利或者对公益公利有促进作用。但是这并不代表政府要对企业的投资权进行控制,管理要适度,主要通过对于对外部条件的控制来对企业的行为进行规范,比如实行核准制管理,这样做是更多地通过间接地手段来管理投资,使管理手段更加多样。也就是说政府在新的投资项目管理中,扮演的是公共利益的维护者和管理者的角色,而不再是参与者和控制者。
对于投资没有目的性、项目分散而资金使用效率低的问题,我们要在国企内确定可行的集团投资的战略意图和基本原则,也就是说整个国企必须明确在自己的投资中发展什么、限制什么、保护什么,但是这个准则的建立需要参考多方面的因素,如国家对于发展规划和产业结构的政策、企业本身的经营水平、市场的需求量等。针对财务管理地位低的情况,国企要大力发展建立投资的内控制度,对于投资项目中的每个环节都予以有效的资金考核和评定,由专人进行预算、实施、监控等。
4 逐步完善评价方法
在我国投资项目管理体制和方法的改革中,投资项目的评价方法的完善可以算是一个代表性的工作了,它将投资项目的评价细致到投资的整个过程,更加全方位和全过程。对全方位这个特点,它是从投资项目的各个方面来讲的,如技术评价、财务评价、环境影响、社会评价等,其中社会评价是随着以人为本思想提出的,也是影响最为深远的一种评价,因为它将评价的对象由物质产出转变为人,考虑投资会给什么样的人带来什么样的后果,最大化地诠释了以人为本的科学理念。而全过程的特点则意味着投资项目的评价已经覆盖了投资项目周期的每个阶段,论证分析、条件落实、监督评价等都是其中的重要手段。
5 管理更加规范化
在投资项目管理体制进行改革后,管理方法更加规范和多样化。其主要特点是针对不同投资主体和项目而分别进行不同的管理,比如国内企业、境外企业对于国内不同地区的投资,或者是用国外贷款进行国内投资,而投资项目本身的流程也更加的标准流畅,使得投资的管理在专业性和分类上更加科学。
摘要：随着我国经济的发展,我国的经济体制也逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变,而相应地我国的投资项目的管理体制也随着经济体制的改革而进行了大转变,国家的相应部门按照体制整改需求颁布了一系列的政策和规定,对我国的投资产生了巨大的影响。在新的形势下,国企的各级管理部门和相关从业人员都要对新的管理制度、方法等进行了解学习,但是由于目前对新规定了解程度不够,使得实际工作出现不少问题和困惑。本文就是在这样的背景下对投资项目管理体制和方法改革发展进行了介绍,以期为工作人员理清思路。
关键词：投资项目管理,体制和方法,改革与发展
参考文献
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