中长期铁路规划

中长期铁路规划（共8篇）

中长期铁路规划 篇1

国务院最新通过的《中长期铁路规划》

2004-09-20

铁道部

发改交运[2004]

国家发展改革委 2004-3-17

国家发展改革委关于印发《中长期铁路网规划》的通知铁道部：

《中长期铁路网规划》业经国务院审议通过，现印发你们，请遵照执行。铁路具有大运力、低成本优势，在综合运输体系中占有重要地位。制订《中长期铁路网规划》，加快铁路发展，对于促进国民经济持续快速增长，全面建设小康社会，是十分必要的。在铁路网规划实施中要做好以下几项工作：

一、要根据国民经济和社会发展规划，按照全面、协调、可持续发展的指导思想，统筹考虑铁路、公路、民航、水运、管道等整个运输体系的建设和资源的合理配置，充分发挥各种运输方式的优势，区分轻重缓急，突出重点，加强薄弱环节。具体项目可根据实际情况适时调整。

二、要加快铁路现代化建设，立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，带动相关产业的发展。

三、要积极稳妥地推进铁路建设、管理和运营体制的改革，加快投资主体多元化步伐，提高资源使用效率和运输效益。

二OO四年一月二十一日附件：

中长期铁路网规划展目标

为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

二、规划原则

(一)统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的发展，通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接；

(二)能力紧张的繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统；

(三)加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通

道畅通无阻；

(四)增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展、国土开发和国防建设创造有利条件；

(五)提高铁路装备国产化水平，大力推进装备国产化工作。

三、规划方案

为实现2020年铁路网发展目标，规划方案要在路网总规模扩大的同时，突出繁忙干线实现客货分线，人口稠密地区发展城际客运系统，提高路网质量，扩大运输能力，形成功能完善、点线协调的客货运输网络。

(一)客运专线

为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。建设客运专线1．2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。

1．“四纵”客运专线：

(1)北京～上海客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；

(2)北京一武汉一广州一深圳客运专线，连接华北和华南地区；

(3)北京一沈阳一哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区；

(4)杭州一宁波～福州一深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。

2．“四横”客运专线：

(1)徐州一郑州一兰州客运专线，连接西北和华东地区；

(2)杭州一南昌一长沙客运专线，连接华中和华东地区；

(3)青岛一石家庄一太原客运专线，连接华北和华东地区；

(4)南京一武汉一重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。

3．三个城际客运系统

环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。

(二)完善路网布局和西部开发性新线

以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济

发展的适应能力。规划建设新线约1．6万公里。

1．新建中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明一景洪一磨憨段、中缅通道大理一瑞丽段等，形成西北、西南进出境国际铁路通道；

2．新建太原～中卫(银川)线、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；

3．新建兰州(或西宁)～重庆(或成都)线，形成西北至西南新通道；

4．新建库尔勒～格尔木线、龙岗一敦煌一格尔木线，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5．新建精河一伊宁、奎屯一阿勒泰、林芝～拉萨一日喀则、大理～香格里拉、永州一玉林和茂名、合浦一河唇、西安一平凉、柳州一肇庆、桑根达来一张家口、准格尔～呼和浩特、集宁一张家口等西部区内铁路，完善西部地区铁路网络；

6．新建铜陵一九江、九江～景德镇～衢州、赣州一韶关、龙岩一

厦门、湖州～嘉兴～乍浦、金华一台州及东北东边道等铁路，完善东中部铁路网络。

(三)路网既有线

加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1．3万公里，既有线电气化l.6万公里。

1．在建设客运专线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同(含蒙西地区)、神府、太原(含晋南地区)、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地，形成大能力煤运通道。近期要优先考虑大秦线扩能、北同蒲改造、黄骅至大家洼铁路建设和石太线扩能，实现客货分运，加大煤炭外运能力。

2．结合客运专线的建设，对既有京哈、京沪、京

九、京广、陆桥、沪汉蓉和沪昆等七条主要干线进行复线建设和电气化改造。

3.以北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。

4．建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，行双层集装箱列车。

四、实施意见

总体目标：规划从2003年开始，在2020年前逐步建成。实施计划如下：

(一)“十五”建设计划调整

到2005年铁路营业里程达到7.5万公里，其中复线铁路2．5万公里，电气化铁路2万公里以上。具体建设项目调整如建设客运专线，开工建设北京一上海、武汉一广州、安一郑州、石家庄一太原、宁波～厦门等客运专线。建设城市密集地区城际客运系统，开工建设环渤海地区北京一天津，长江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲广州一深圳、广州一珠海、广州～佛山城际客运系统。

加快完善路网结构，开工建设宜昌～万州、烟台一大连轮渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中卫(银川)、精河一伊宁、永州～玉林(茂名)、铜陵一九江、大理一丽江、龙岗一敦煌、黄骅一大家洼铁路等新线。

加快既有线扩能改造，实施京沪线、焦柳线、黔桂线、兰新线武威至嘉峪关段、沪杭线、天津～沈阳、石德线电化改造，开工建设沪汉蓉既有段、昆明一六盘水、滨洲线海拉尔至满洲里、湘桂线衡阳至柳州复线，进行大秦线、西延线扩能改造。

加快主要枢纽及集装箱中心站建设，对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造，建设上海、昆明、哈尔滨、广州、兰州、乌鲁木齐、天津、青岛、北京、沈阳、成都、重庆、西安、郑州、武汉、大连、宁波、深圳等18个集装箱中心站。

(二)2010年阶段目标

到2010年，铁路网营业里程达到8.5万公里左右，其中客运专线约5000公里，复线3.5万公里，电气化3.5万公里。

进—步建设客运专线。建成北京～上海、武汉～广州、西安一郑州、石家庄一太原、宁波一厦门等客运专线。开工建设北京一武汉、天津一

秦皇岛、厦门一深圳等客运专线。

进—步扩大路网规模，建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、赣州至韶关、龙岩至厦门、湖州至乍浦、兰州(或西宁)至重庆(或成都)、西安至平凉、隆昌至黄桶、东北东边道等铁路。

进一步提高既有线能力，建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。

从云南人藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析，是否建设视研究论证结果再定。

中长期铁路规划 篇2

一、此《纲要》首次把学前教育发展放在一定的高度

在第四次全教会和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中多次提到学前教育, 这是几十年来, 最能体现重视学前教育的一次。可以看出, 这次的《规划纲要》确实是在充分调研、充分了解我国教育实际的基础上制定的。因为, 长期以来我国的学前教育不是十分引起人们的重视, 其表现为:

1.。在儿童发展中有重要的地位, 是实施素质教育的开端, 是中小学教育质量的基础与保障。但是, 社会上仍有许多人 (包括家长、教师等) 对于学前教育的性质、功能还存在着不少不适应时代要求的观念与想法。在社会上还较普遍地存在着重智轻德, 重认知教育轻社会性、人格培养的问题, 如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养。有的家长甚至认为学前教育可有可无。

2.有关学前教育方面的制度、法规还很不健全。我国政府虽然在1989年、1996年相继制定实施了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法规性文件, 在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是, 我国目前学前教育立法层次偏低。我国的义务教育、高等教育、职业教育等都有全国性的法律, 可见, 学前教育与它们还存在着相当的距离。

3.学前教师的待遇、培训等问题仍未很好解决。近几年来, 我国幼儿教师的地位与待遇等问题得到了很大的改善, 并处于不断提高的过程中。在《教育法》中, 就明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但在实际中, 由于经济条件与人为的诸多因素的影响, 我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低, 幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。

4.幼儿园设施设备还很简陋。虽然我国的教育在快步发展, 义务教育及高中教育学校的教育教学设施在不断地更新, 但是, 大多数幼儿园的设备设施还处于非常简陋, 有的甚至处于非常低级的层次, 阻碍着学前教育的发展。

5.幼儿园办园还很不规范。目前, 我国的幼儿园发展远远滞后于人民生活水平的提高, 及我国人口数量的迅速增长, 处于公办远远不能满足百姓的需要的状态。致使大批的私立园雨后春笋般的出现, 但是, 由于缺乏规范的管理, 大部分私立园以营利为目的, 缺乏先进的育人理念及适合幼儿发展的环境及设施。

这次的全教会及《规划纲要》把发展学前教育放在了重要的位置, 从幼儿园的建设、师资的培训、设施的配备等多方面提出了要求, 把发展学前教育放在了立足实际, 利于民生的重要高度。

二、此《纲要》更了解民情, 更关注民生

现在中国的教育存在这几大难题:一是义务教育学校发展不均衡, 导致家长择校问题;二是进城务工人员增多, 务工人员子女入学、及留守儿童入学问题;三是多年来一直备受人们关注, 但又很难解决的减轻学生过重负担的问题。以上这些问题, 不仅是教育问题, 更是关系到千家万户的民生问题。这些问题如果长期得不到解决, 将影响国民生活质量的提升, 影响到人口素质的提高, 影响到社会的发展。

这次全教会及《规划纲要》在了解民情的基础上, 把“发展学前教育”“进一步推进义务教育均衡发展”作为教育工作的重点内容;把“研究解决进城务工子女和留守儿童教育”“研究解决义务教育择校问题”“进一步从制度上减轻义务教育阶段学生负担过重问题”作为以后教育工作的难点问题来解决。从长远的角度发展教育, 更体现出关注民生民情。

三、此《纲要》更注重教育标准、制度体系建设

近几年来, 我国的教育, 特别是基础教育有了突飞猛进的发展, 如校园校舍、硬件设施、软件资源、教师队伍及教育教学质量。但是, 教育的发展用什么来衡量?教师的发展有什么标准?学校办学应具备怎样的资质?这些都是我国的教育发展中一直被忽视的问题, 到底教育朝着什么方向发展, 怎样评估教育的质量, 怎样评估教师的素质, 怎样评估学校的办学资质, 缺乏国家统一的标准, 这次的全教会及《纲要》明确提出了以后要把“研究基础教育质量标准体系建设”“教师教育标准体系建设”“中小学教师制度建设”“义务教育学校标准建设”“教育督导工作指标体系和督导评估制度建设”作为教育工作急需解决及研究的重要内容, 使学校的发展、教育教学质量的衡量有明确的标准及评估依据, 也为学校的建设与发展指明了方向, 这样就更有利于学校及整体教育工作的提高。

中长期铁路网规划实施七周年 篇3

《规划》实施以来，一大批高速铁路、城际铁路、煤炭运输通道、区际干线和西部铁路等重点项目相继开工。高速铁路及城际铁路建设如火如荼，煤运通道建设成绩显著，区际干线和西部铁路建设亮点频现，重要客货运枢纽建设加快推进。铁路网规模进一步扩大，路网结构更加合理，运输能力大幅度提高，运输质量迅速提升。

《规划》的实施 7年来，让老百姓享受到更加快捷、方便、舒适的高品质运输服务，为我国经济社会发展提供了坚强的铁路运输保障。新规划体现了快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。

The implementation of "Long-term railway network plan"(short for "plan" below) in 7 years, China made significant achievements in railway modernization, particularly the rapid development of high speed railway, the size and quality of national road network improved significantly to ensure the basic completion of the perfect railway network laying a solid foundation in "Twelfth Five Years". Until the year of 2010, the national railway mileage reach 91,000 km, high speed railway reach 8,358 km, double-track and electrification rate increase to 41% and 46%. Since the implementation of "Plan", a large number of high speed railways, intercity high speed railways, coal transportation routes, district railway line and western railway lines and other key projects have been started.

High speed railway and intercity high speed railway constructed like a raging fire, coal transportation routes achieved remarkable, district railway line and western railway line highlight frequently, construction of important hub of passenger and cargo speed up.

The scale railway network expands further; road network structure is more reasonable, transport capacity increase substantially, transport quality increase rapidly.

Between the 7 years since the "Plan" implemented, let people enjoy a faster and more convenient, comfortable and high-quality transportation services, provide the strong railway transportation security for economic and social development of China.

中长期铁路规划 篇4

（一）自然概况

＊＊区位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省会＊＊最大的市辖区，东起章丘，西止长清，南依泰山，北临黄河，总面积.平方公里。地势南高北低，海拔在—米之间，比降为.，最高峰为梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之间。地貌由南及北分为山区、丘陵、平原、沿黄四大类。＊＊区

位处北半球中纬度地带，属暖温带半湿润半干旱大陆季风性气候。平均气温.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日温差.℃。平均无霜期天，日照时数.小时。平均降水量为.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的左右。

＊＊自然风光优美，人文景观众多，文物古迹荟萃，历史文化积淀深厚。区内物产丰富，粮、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、鱼等农产品种类齐全。矿产资源主要有铁、煤、花岗石、木鱼石、重晶石等。区内旅游资源十分丰富，南部山区山峦绵延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花园”；北部平原荷花映日，滨河风光旖旎秀丽。主要旅游景点有跑马岭野生动物世界、四门塔、药乡森林公园、红叶谷、华山、蟠龙山等。

（二）社会经济状况

＊＊区辖个街道，个乡镇，个准乡镇级的工业示范区，个居民委员会，个行政村，总人口万，其中非农业人口.万，农业人口.万。

年，全区国内生产总值.亿元，其中农业总产值亿元，占国内生产总值的比重为.。农业总产值中，林业产值万元，占农业总产值的比重为.。全区农民人均可支配收入元。

（三）“十五”末发展预期目标

到“十五”末，全区生态林面积达到万亩，经济林总面积达到万亩，花卉苗木面积万亩，农田林网化面积万亩，林木覆盖率提高到以上。

第二章规划的指导思想、基本原则和奋斗目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，推进林业生态体系和产业建设，实现林业跨越式发展，建设省城后花园，为全面建设小康社会贡献力量。

二、基本原则

——坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。

——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。

——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。

——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。

——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。

——坚持科教兴林。

——坚持依法治林。

三、奋斗目标

通过管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加农民收入。到年，全区林木覆盖率达到以上，生态环境明显改善，林业产业结构趋于合理；到年，林木覆盖率达到以上，生态环境趋于优化，林业产业实力显著增强；到年，林木覆盖率达到并稳定在以上，实现山川秀美，生态环境步入良性循环，林产品供需平衡，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

———年（“十一五”期间）全区荒山造林.万亩，发展经济林万亩，花卉苗木万亩，速生丰产林万亩，新建、完善农田林网万亩，村镇植树万株（各的发展目标详见附表）。到年底，全区有林面积达到万亩，其中防护林万亩，经济林片林万亩，用材林万亩；堰边植树植果折实万亩，经济林总面积达到万亩；花卉苗木万亩，农田林网化面积万亩；干鲜果品总产量.亿公斤；林业总产值亿元；林木覆盖率达到。

———年全区补植完善防护林万亩，嫁接、改造、完善经济林万亩，新增花卉苗木万亩，新建完善农田林网万亩，村镇植树万株。到年底，经济林总面积稳定在万亩，花卉苗木面积达到并稳定在万亩，干鲜果品总产量亿公斤，林业总产值亿元；林木覆盖率达到。

第三章总体布局和重点建设区域

一、林业建设总体布局

实现林业“十一五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施大环境绿化、保泉绿化、绿色通道、封山育林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；积极稳妥地发展、建设森林公园和游憩性森林；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。

二、林业建设重点

（一）林业生态

体系建设、宜林荒山造林绿化。“十一五”期间继续抓好大环境绿化、保泉绿化、小流域综合治理等以改善生态环境为主体的重点工程，对宜林荒山进行全面、高标准绿化。

——区域性生态环境的改善。到“十五”末，全区宜林荒山面积虽较“九五”、“十五”期间大幅减少，但仍有.万亩荒山需要绿化。这些荒山大多分布在山体的中上部或顶部，地处高山远山，土层瘠薄，绿化难度大，“十一五”期间努力将宜林荒山全部绿化一遍。一治一条流峪，一治一座山头，实行山水林田路综合治理，以实施重点工程为带动，高标准规划，严格造林技术规程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆盖面积。通过重点区域治理，带动整个山区荒山绿化。

——景区景点周边的绿化美化。跑马岭、四门塔、九顶塔、红叶谷、药乡森林公园等现有景区景点，在保护、利用好现有森林资源的基础上，以提升绿化档次为主，根据景区各自的特点、面向的消费群体的不同因需在景区内密植各类观赏树种和摆放时令花卉，在绿化水平上再上一个新台阶；新引进的景点景区以高标准绿化为主，增加植被，增强吸引力和观赏效果，为景点再扩张、再提升打好生态基础。卧虎山、锦绣川、狼猫山三座大型水库以及座中小型水库周围以营造水源涵养林、水土保持林为主，涵养水源，减少水土流失，保障水库水质和周边环境良好，同时可适当点缀黄栌、五角枫、红栌等观赏树种，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。

——生态防护功能的增强及绿化水平的全面提高。“十一五”期间完成宜林荒山造林后，从年开始，山区生态体系建设的重点有两个：一是努力实现全面绿化，做好“十一五”期间荒山造林成果的补植和完善；二是向高标准绿化迈进，增强生态防护功能，全面提高绿化水平。、平原绿化。

——农田林网建设。平原农田林网的新建坚持高起点规划、高标准实施、高质量施工，科学规划，统一网格标准，统一苗木规格，采用大苗、良种苗定植，确保一次成型，发挥最佳效益。农田林网的完善主要是对林带不整齐，布局不合理，网格偏大，标准不高的林网，按统一标准进行补植完善，达到合格农田林网的要求。“十一五”期间新建、完善农田林网万亩。“十一五”末，平原万亩农田基本实现林网化，农田防护体系更加完善。林网树木成材后，可按照法定程序办理各项审批手续后进行间伐或轮伐，但伐后必须及时更新，以确保整个防护体系的完备。

——速生丰产林建设。速生丰产用材林以廉价的投入、高效的产出、管理粗放等优点正逐步被平原地区群众所认识和接受，也是平原地区农民增加收入的有效途径。“十一五”期间，在群众自愿的基础上，适时引导、鼓励农民发展速生丰产用材林，五年计划发展万亩。发展重点以沿黄、沿小清河的华某省部、遥墙、唐王、王舍人等平原乡镇为主。

——村镇绿化。城镇绿化以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以道路绿化为重点，向街巷延伸。重点搞好周边环境的综合整治、城镇小广场建设和办公、商住区的绿化美化，提升乡镇的对外形象。

大力推进围村林建设。周围的生态环境如何已经成为村庄文明、富裕的重要标志，也是建设现代化新农村的需要。围村林建设本着“十一五”期间打基础、搞试点，“十一五”之后全面展开的思路，科学规划，因势利导，有条件的村可规划建设中心花园或小广场，多形式加快村庄绿化。同时，积极引导农村群众结合村庄绿化搞好庭院绿化，改善生活居住环境。、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。“十五”期间全区绿色通道虽然做了大量的工作，完成了济青、东绕城高速公路的绿色通道建设，但今后的建设任务仍很艰巨

（二）林业产业体系建设

林果产业是南部山区农村经济的支柱产业，是山区农民增收的主渠道；花卉苗木业是新兴的朝阳产业，地域带动作用明显，市场潜力巨大。“十一五”期间重点抓好林果产业的提升和花卉苗木业的发展壮大。、林果产业。“十五”末，全区经济林总面积达万亩，“十一五”期间在稳固现有面积，适当扩大规模的同时，重点在挖掘内部潜力，产业提升上做文章。

①结构优化。突出抓好“五个一批”：

——新扩张一批果品基地。“十一五”期间再扩大经济林面积万亩，“十一五”末经济林总面积达到并稳定在万亩。重点突出仲宫、港沟、彩石、柳埠等目前经济林总量和人均面积较少的乡镇的退耕还果，大力发展经济林。坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大樱桃等当地名优品种和市场潜力大的干果和小水果，逐步扩大标准化生产和无公害生产规模，培育、扶持一批当地优势果品品牌，努力提高良种化程度，提高市场竞争力。

——更新改造一批中低产果园。现有经济林中，有近万亩的果园产量低、效益低下。“十一五”期间，重点对这些中低产果园进行提升改造。学习借鉴外地的先进技术和经验，积极推广果实套袋、微滴灌、树盘覆草等管理技术，加快科技成果向现实生产力的转化，加强树上树下科学管理，提高果树生产的单位面积效益和经济效益。

——嫁接提升一批低劣果树品种。现有经济林中，有.万亩属于老化、退化严重的低劣果树品种和新栽植的干果实生苗，管理滞后，影响农民增收。嫁接改造的重点是苹果、梨、桃等低劣杂品种以及新栽植的核桃、板栗实生苗。紧跟市场需求变化，积极引进市场竞争力强、效益好的名优特新果树良种，引进良种接穗，大力开展果树嫁接改造工作，努力提高良种化水平。

——设施栽植一批果树大棚。果树设施栽培通过“十五”期间的实践，正逐步被山区群众所接受。“十一五”期间，继续加大果树大棚建设力度，根据果树生产状况和立地条件，正确引导，因地制宜地抓好果树设施栽培，深入挖掘果树生产的内在潜力。

——建设完善一批高标准林果示范园，以点带面，辐射带动林果产业化水平的整体提高。重点抓好核桃、板栗、扁桃、苹果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大类果品高标准示范园的建设。同时，抓好个左右的果树专业村，全面带动，提升全区果树管理整体水平。

②产业体系。全区经济林总量和产量虽大幅增加，但也存在销售渠道不畅、产业链条不健全的问题，尚未形成完整的产业体系，这也是林果经济效益不高的原因之一。“十一五”期间争取在果品精深加工和市场化建设上有新突破。

——果品精深加工。“十五”期间引进、发展的华鲁食品、大正食品等农副产品深加工企业效益良好，在一定程度上缓解了果品产销矛盾。“十一五”期间力争再引进几家以农副产品精深加工为主的规模型农业龙头企业，实行果品基地、产出、加工、销售一站式服务，有效解决果品销售不畅的问题，延长产业链条，实现果品的多次增值。

——完善产销体系。加强果品市场建设。在扩大已有的七里堡、仲宫、商家、西营等果品市场规模的同时，再规划建设柳埠、高而等处果品批发交易市场，避免因销售不畅造成的果品滞销压价，提高群众植树种果的积极性。充分发挥果树生产者协会和专业协会的桥梁纽带作用，面向市场，面向果农，走出一条协会、基地、农户、市场的产销路子。、花卉苗木业。花卉苗木业作为新兴产业和朝阳产业，“十五”期间发展势头强劲，为今后的产业做大做强打下了良好的基础。“十一五”期间继续加大力度，新发展万亩，“十一五”末达到万亩，并形成规模。坚持区域化布局、规模化发展。积极引导、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、华山等平原乡镇发展种苗繁育和花卉种植。在布局上逐步向济青高速公路、东绕城高速公路、孙唐路两侧集中，建设花卉苗木产业带。坚持发挥龙头企业的辐射带动作用，加大招商引资力度，新引进一批花卉苗木龙头企业；加大扶持力度，鼓励现有企业和种植大户扩大规模。坚持市场拉动，发挥好区花卉苗木协会的作用，搞好市场信息沟通，紧跟市场需求变化。坚持园区化管理，做好花卉苗木产业园区的规划和招商，实现产业发展的聚集效应。

（三）林业生态保护体系建设

生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增加，森林资源管护的任务也越来越繁重。因此，“十一五”期间必须进一步健全林业生态保护体系，抓好封山护（育）林、森林防火、资源林政管理和森林病虫害防治工作。、实施封山护（育）林及生态林补助项目。封山护（育）林是有效地保护和培育森林资源，加快国土绿化、改善生态环境的有效途径。全区从上世纪九十年代以来持续不断地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期间，继续加大封护力度，与实施生态林补助项目结合起来，对项目区森林资源实行重点封护，发挥项目区专职护林员的作用，管严管死国家级生态公益林。以项目区为核心，向外延扩展，扩大封护范围。本着封低即封高，封近即封远，生态、社会、经济效益兼顾，封育管造四结合的原则，因地制宜，因类施封。“十一五”期间新封山护林万亩。

对位处高山远山偏远地带、人工造林难度大，比较适宜通过实施人工封育，达到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，实行死封，按封山育林的标准和要求，配备护林房、护林员和瞭望设施，建设生态防护隔离围栏，以最大限度地减少林业投资，同时又能实现全面绿化。、森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。加强装备建设，根据任务需要，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强队伍建设，加强森林消防专业队伍的管理，提高作战能力，完善区、乡镇、村三级护林网络，搞好护林联防。加强林火监测监控体系建设，科学防火，增加防火瞭望台（塔），安装先进的监控设施，减少监控死角。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减小火灾危害。、资源林政管理。严格木材采伐审批程序，坚持实行林木采伐伐前公示制度，强化整个采伐过程的监督。严格实行木材采伐限额制度，减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。加强木材运输管理和木材经营管理，规范木材经营市场，加强对从事木材经营、运输的单位和个人的管理，依法健全各项经营手续。通过各种方式提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平，预防职务犯罪，提高林业案件的查处效能，确保森林资源的安全。、森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建完善林木病虫测报点，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力。对柳埠、黑峪两处国有林场进行重点防治。全区林木病虫发生率、监测率、防治率都要达到省、市制定的管理目标，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，加强对驯养、繁殖、经营野生动植物的单位和个人的监督管理，完善各种经营手续，依法经营，依法管理，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道。

（四）森林旅游业与自然保护区建设管理、林场建设。柳埠、黑峪两处国有林场在保护、管理好国有森林资源的基础上，“十一五”期间争取在管理机制、经营方式、经济效益上有新的突破。特别是国有柳埠林场，在核心区域的森林资源划归跑马岭景区和四门塔景区管委会经营后，如何摆脱目前的困境，盘活其余国有森林资源是亟需研究解决的重大课题。在新形势下，应紧紧抓住市场经济深入带来的重大机遇，打好“柳埠国家森林公园”这块牌子，广泛宣传，广泛招商引资，力争“十一五”期间盘活部分国有资源，努力使林场摆脱困境。两国有林场要不断加强制度建设，对职工进行多形式、多层次的教育培训，转变职工思想观念，激发工作积极性，努力使林场建设再上一个新台阶。、森林旅游业发展。森林旅游经过“九五”、“十五”期间的发展，优势越来越明显，人气越来越聚集。特别是国有黑峪林场与某省鲁建世纪集团以合作形式开发建设的蟠龙山森林公园年的成功建成开放，为全区乃至全市森林旅游业的发展树立了样板。“十一五”期间继续发展优势、挖掘潜力，做好森林资源的合理开发利用。

——森林公园建设。进一步扩大蟠龙山森林公园的建设规模，加大宣传力度，提高公园的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善运行管理机制，全面发挥森林资源的三大效益，努力由投入期向效益回收期转变。协助做好唐王林场市级森林公园的招商引资和开发建设工作，修订完善森林公园的总体规划，用市场的手段开发经营森林公园，把唐王林场市级森林公园建设成为全区北部滨河风光休闲旅游的亮点景区。同时，将其他林相较为整齐、环境较好、有一定历史文化底蕴的林片经调查规划后，再申建处市级森林公园，构建全区森林旅游的大格局。

——休闲观光采摘果园。深入挖掘南部山区经济林的内在潜力，结合“农家乐”项目的实施，在人流集中、交通便利的经济林种植区，因地制宜，积极引导、鼓励单位或个人营建果品采摘园、果园超市等农业休闲观光项目。鼓励有条件的镇、村引进企业连片开发，形成大型的休闲观光景观园，做足旅游这篇大文章。、自然保护区建设管理。柳埠自然保护区是市政府批准的市级自然保护区，规划建设面积为.万亩。“十一五”期间，重点是按照市级自然保护区的建设标准和要求，做好制度完善，管护措施落实，区内环境改善和周边环境综合整治等工作。力争进一步扩大保护面积，整合周边森林资源，积极申建成为国家级或省级自然保护区。

第四章“十一五”林业改革重点

一、进一步完善林业产权制度

加快新一轮林权证的核发工作，明确权属，切实维护林权证的法律效力，严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。进一步稳定承包关系。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。对目前仍由集体统一经营管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对宜林荒山荒地，总结“九五”、“十五”期间的经验做法，推广柳埠、锦绣川、孙村等乡镇的改革经验，进一步推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人经营，但必须限期绿化。

二、加快推进林地、林木使用权的合理流转

在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。

三、放手发展非公有制林业

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

四、实行林业分类经营管理体制

按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。继续实施好国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。争取实施省级公益林补助项目。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。

五、革新林业管理机制

（一）办公自动化与网络办公

办公自动化与网络办公是社会发展的大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。“十一五”期间，根据林业工作需要配齐计算机、传真机，配置带宽不小于兆的局域网络，构建＊＊林业信息网，及时发布林业发展、改革、科技等信息，及时了解外县区、外市地、外省林业工作的动态，汲取经验做法。加强局域网络安全，配齐必需的防火墙、服务器等设备。加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实现无纸化办公。

（二）业务监控、服务设施建设

根据各科站分工和业务需要，配备多媒体演示室、电子显示屏和电子触摸屏。建设林火监控室、资源消长监控室、林木病虫监测室等现代化的服务设施，及时掌握全区森林资源消长动态，提高森林灾害的预防能力。

第五章保障措施

一、切实加强对林业建设的领导

要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规的宣传力度，增强干部群众国土绿化意识，激发积极性。层层落实目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。动员全社会的力量来关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康、跨越式发展。

二、加大政策引导和资金投入力度

坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业贴息贷款、国债造林以及重点工程建设资金。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。抓好区、乡镇、村三级义务植树基地建设，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多形式加快林业建设。

三、扩大林业对外开放，实现与国际接轨

充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林产品加工业。开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品的开发建设，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。

四、坚持依法治林

进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项教育，加强队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。

五、强化科教兴林

中长期规划(工作方案) 篇5

（一）指导思想

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，落实安全生产主体责任，提高公司各部门安全管理水平，增强安全生产意识。

（二）工作目标

通过安全生产标准化建设活动，进一步推动和落实安全生产标准化管理，实现安全组织管理标准化、制度管理标准化、基础管理标准化、现场管理标准化、档案管理标准化、安全作业标准化、信息管理标准化、安全体系标准化，着力解决安全生产“怎样做到位”的问题，切实提高本质安全水平。

（三）组织领导

为确保公司安全工作落到实处，设立安全生产领导小组作为本单位安全管理领导机构，全面领导、组织企业安全生产工作。

（四）具体措施

1、组织管理标准化

公司要根据公司安全生产管理规划，成立安全生产领导小组。明确公司各部门安全生产职责，落实安全生产主体责任。

2、制度管理标准化

公司要结合实际，对安全生产制度及操作规程进行修订，将安全生产指标层层分解，并与相关责任人签订安全生产责任状。

3、基础管理标准化

公司要严格落实国家法律法规要求及上级安全会议、安全文件精神，按时召开安全会议。

公司及时开展安全教育，加强安全培训教育，培训学习资料要建立专项档案。

公司每月至少开展一次安全自纠自查工作，制定专项隐患排查工作方案，加强隐患治理、消除安全隐患。

公司应根据公司安全生产规划，制定各项安全生产应急预案，配备相关人员和保障设施。建立应急管理机构，明确应急管理职责。开展应急救援演练，并对演练结果结合实际进行评审，修订和完善。

公司在发生事故时应马上启动相应的应急预案，及时进行事故现场处置，并按相关规定及时、准确、如实地向上级主管部门报告，不得瞒报、谎报、迟报。对事故查处要严格按“四不放过”处理原则进行，对相关责任人要严格追究，并将结果报相关部门。

制定完善安全考核标准，对各部门进行检查考核。

4、现场管理标准化

公司要加强现场作业管理，配备满足生产需要的设施设备，保证设施设备正常运行，明确重点部位安全警示标志，确保现场作业规范、安全进行。

5、档案管理标准化

本单位安全生产相关文件资料专门建档，由安监部设专门档案盒进行管理，保证文件档案资料的齐全完整，提高案卷质量，使文件档案管理工作达到标准化、制度化、规范化的要求，并逐步实现电子信息化管理。

6、信息管理标准化

公司应根据公司GPS管理制度，配备专职GPS监管人员，对所辖车辆实施动态监管。GPS管理员每日对所辖车辆进行监控，监控及违法处理情况记录在案。

7、安全作业标准化

安监部结合企业各岗位实际作业流程，与各部门负责人一齐组织员工制定岗位安全生产操作规程，并根据实际需要持续改进，以确保岗位安全生产操作规程的适用性，完善企业安全生产标准化建设。

（五）工作时间

1、策划阶段（2013年10月-2013年12月）（1）成立安全生产标准化自评小组（2）制定安全生产标准化工作实施方案

（3）提高全员安全生产标准化认识，调动全员参与安全标准化工作的积极性

2、实施阶段（2013年12月-2014年3月底）

全面开展企业安全生产达标任务，根据上级部门下发的《珠海市道路旅客运输安全达标（三级）考评指标及评分标准（试行）》，逐一落实安全生产达标任务。

3、检查阶段（2013年12月）

进行企业自评，通过自评检查上一阶段工作是否达到三级安全生产达标企业的要求，各部门的安全生产达标工作是否落实。

4、改进阶段（2014年1-3月）

改进自评中发现的还没落实到位的工作，完成三级安全生产达标企业的任务。

5、完成阶段（2014年4月）（1）完成评审和报告（2）进入审核和复查（3）取得证书和牌匾

（六）工作要求

1、提高认识。安全生产标准化工作是强化安全生产的一项带有基础性、长期性、前瞻性和战略性的工作，是贯彻安全生产法律法规、落实企业安全生产主体责任、夯实安全生产基础、强化源头管理的有效措施，是提高员工安全素质的一项基本建设工程，是实现安全生产长治久安的根本途径。各部门要充分认识开展标准化工作的重要意义，把安全生产标准化建设作为促进安全生产工作上水平的固本强基工程来抓，全力推进安全生产标准化工作。

2、加强领导。安全生产领导小组要在形成公司完善的标准化工作组织体系。要认真研究制定标准化工作方案，认真谋划，统筹安排，明确分工，层层负责，认真实施，积极推进，要注意把握正确的引导方向，注重紧密联系工作实际，注入安全工作新的生机和活力，确保安全生产标准化建设高标准实施，高质量推进。

3、完善措施。要把安全生产标准化建设与深入贯彻安全生产法规相结合，与落实上级安全指示精神相结合，健全安全生产各项规章制度，各个环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态，将安全生产行为纳入法律化、制度化、标准化管理轨道。与深化安全专项整治相结合，把创建安全生产标准化企业作为深化安全专项整治和隐患排查治理的重要内容，通过全面开展安全生产标准化建设活动，使安全生产工作真正步入标准化、规范化、经常化管理轨道，切实从源头上把好安全关。

公司各部门要加强安全管理水平，加强安全培训教育，避免发生重效益、轻安全的麻痹思想，努力实现公司在2014年完成安全生产三级达标任务，建立安全生产长效机制。

二、隐患排查治理方案

（一）、工作目标 在2013年安全隐患排查治理的基础上，进一步深化安全生产隐患排查治理工作，有效防范和遏制重特大道路运输事故发生，保持全工作平稳态势。

（二）、排查治理的重点内容

1、安全生产责任制落实情况。企业和单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。安全生产管理机构的设立、安全管理人员配备情况。

2、安全生产规章制度建立和落实情况：车辆、驾驶员取得有关证照情况；建立健全安全生产制度情况，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理制度，企业安全经费保障，重点部位监管，应急救援预案制订和实施效果，应急救援物资、设备配备及维护，应急救援组织及演练情况。

3、安全基础工作情况：全员安全培训教育情况；岗位安全操作规程执行情况；企业负责人、安全管理人员持证上岗情况；驾驶员、车辆和有关基础台账完备情况。

4、按要求对客运车辆的安全技术性能进行安全例行检查情况；

5、驾驶员管理情况：对驾驶员违法违规和交通事故教育处理和督促其参加学习、考试情况；对驾驶员行车动态监管，防止驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、违章操作等违法行为采取的措施及落实情况。

6、车辆管理制度执行情况：执行车辆维护检验制度，确保车辆性能符合安全技术标准，防止带病上路运行采取的措施及落实情况；车辆投保法定保险情况；安装GPS是否符合要求；例行保养制度情况。车辆配备应急处置器材和防护用品情况，安装的安全监控车载终端、标志灯、标志牌是否符合要求，是否存在车载现象。

（三）各重点时段排查治理重点

为保证工作顺利开展，本次安全生产隐患排查治理专项行动分三个阶段进行：

（1）第一时段（2013年12月底前）①企业认真制订具体排查实施方案。②抓紧整改2013年排查出的安全隐患，按规定在最短时间内完成治理任务，暂时难以完成的要制定计划，做到责任、措施、资金、完成时间，防范预案五落实，治理期间要落实责任人加强监控。

（2）第二时段（2014年1-3月）

① 根据方案，围绕春节、汛期、台风、暑季运输的特点全面开展隐患自查和治理工作，发动全体职工，查找运输生产过程中的薄弱环节和突出问题，突出做好驾驶员安全管理制度落实和反超载、超速、疲劳驾驶措施的到位，全面治理事故隐患。②对排查出的安全隐患进行认真整理，根据整理出的内容，及时开展治理工作。要根据排查出的隐患，制定出治理计划、一时难以治理到位的要列入计划，落实责任部门和责任人员、完成时间、防范措施、经费保障、防范预案，保证按时完成隐患的及时治理和防范。

③将排查治理安全生产隐患与开展的各项安全专项整治有机结合，全面提高全体员工安全生产素质。

（3）第三时段（3-12月）

① 做好清明节、端午节、五一等假期及“十一”黄金周安全工作。针对冬季生产的特点，做好各项安全生产工作。②认真总结隐患排查治理工作成果和经验，针对前一阶段治理情况，对排查出的隐患治理完成情况进行逐条落实，提出进一步改进的措施和要求。完善建立隐患排查治理的长效机制，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

三、具体要求

1、统一思想，提高认识。要把深入开展各项专项活动作为提高安全生产管理水平、创造安全稳定环境的一项重大任务，进一步统一思想认识，自觉增强责任感和使命感，把创建活动作为加强安全管理的一项重要工作，抓好落实。

2、落实责任，强化措施。健全各项专项活动责任机制，要把各项专项活动工作与其他工作同布置、同落实、同检查、同考评、同奖惩。要逐级落实责任，要细化量化目标，逐级分解，环环相扣，坚持责任到岗、任务到人，形成一级抓一级、层层抓落实的目标任务和岗位责任制，使各项工作每一项任务都有明确指标、完成时限和基本要求，要用严格的责任制确保目标任务的落实。要根据实际情况，围绕工作目标、内容和相关措施，建立健全日常安全生产管理长效机制，排查整改安全隐患，逐步推进工作，确保落到实处。

3、抓好宣传，营造氛围。要通过广播、会议、简报、板报、横幅、电子显示屏、手机短信等多种人民群众喜闻乐见的方式，加强对各项专项活动的宣传动员，营造良好氛围。

学校中长期发展规划 篇6

在新的教育大背景下，我校教育发展面临着以下新形势：

1、近几年，学校快速发展，教育教学质量显著提高。

2、素质教育的飓风越刮越紧，学校只重升学的畸形发展不能满足全面建设小康社会对教育发展的需要。

3、农村教育发展相对滞后，同时农村教育发展可挖掘的潜力相对较大。

4、校园面积小，学生人数多形成的巨大反差给学校各方面工作增加了难度，这与凉山州农村中小学标准建设标准相差甚远。

5、学校发展缺少特色。

综上所述，根据县教委文件精神，为切实加快学校发展，深化新一轮课程改革，不断提高教育教学质量，推进素质教育，满足建设小康社会对教育发展的需要，我校特拟定此中长期发展规划。

一、我校教育发展的办学理念、办学思路和办学目标

1、办学理念

认真贯彻党的教育方针，以人为本，全面发展。围绕新课标，伴随新课改，大胆探索深化教育改革。加强教师队伍建设，坚持用邓小平理论、三个代表重要思想以及胡主席构建和谐社会的重要思想武装教师，注重用现代教育理论，新一轮课改理论现代教育信息技术武装教师，促进教师专业化成长。不断改善办学条件，加强校园文化建设，优化教育环境，创建文明校园，平安校园。在愉快、和谐的校园环境中培养“自主、合作、探究、实践”一代新人，打造“学习型、专业型、合作型、创新型、智慧型”教师队伍，让师生在共同的创造性教育教学活动中得到主动和谐的发展。

2、办学思路

坚持社会主义发展方向，育人为本，德育为先以德育活动和课堂教学改革为核心，以科研为指导，改革为动力，以德育工作为中心，以新一轮课改为重点，以培养“五型”教师为抓手，有效开发校本课程，将新课程教育改革实验研究与学校发展融为一体，高举质量大旗，强化内部管理，提高教育教学质量，全面素质教育，提高人口素质。

3、办学目标

（1）、搞好学校标准化建设，建一所“全面、均衡、内涵、创新、安全发展型”学校。

（2）、打造“学习型、专业型、合作型、创新型、智慧型”教师队伍。

（3）、提高教育教学质量，培养全面发展的人。（4）、把我校建成县级规范化学校。

二、我校教育发展的主要任务

1、树立“夯实基础、培养新人”的办学宗旨，“质量是学校的生命，生源是生命之源”思想，“科研先导，改革动力，‘智慧

型’队伍主动和谐发展”的教育理念，加强学校德育工作与精神文明建设。

2、强化学校的“三风”建设，努力形成“知书达理、创新进取”的校风，“务实求实、敬业创新”的教风以及“勤学好问、多思乐取”的学风。

3、深化改革，建立教师全员聘任制和岗位分离的管理体制，实行普通话证书上岗制度，着力建立以促进教师发展学生成长的适应素质教育的管理制度、评价制度，实现科学与民主管理。

4、改善办学条件，落实学校标准化建设，不断加强校园文化建设，创建良好育人环境。

（1）、校园、操场规划合理，保持整洁，培养学生环境意识。（2）、文明班级评比，从道德文化层面规范师生言行，构筑和谐的校园人际氛围，推进认得文明和进步。倡导：课上无“乱”、课下无“嚷”、考试无“弊”、作业无“抄”、校物无“损”、环境无“脏”、语言无“忌”、举止无“禁”、日用无“费”，讲普通话，写规范字，构建校园文明精神。

（3）、落实学校标准化建设，根据县教委文件精神，建教师周转房。

5、加强队伍建设，推进新一轮课改。建立一支政治思想文明，工作作风过硬基本功扎实，遵纪守法，爱岗敬业，爱生如子，教书育人的师资队伍。实现教育思想、教学观念、课程观和教师角色的转变，使教师成为学生学习的促进者，课程的创生者、建

设者，教学的研究者；改进课堂教学，落实“三维”目标，建立自主、合作、探究、体验的学习方式；加强教师培养，实现以学科带头人和骨干教师组成的教师队伍。

6、实现高质量的办学效益，实现一流的质量，着力培养“德智双全、学创俱能、特长突出、身心两健”的人才。

7、创建学校特色，丰富学校内涵

（1）、创建良好的校园环境，以墙上文化、班级文化为长期持久的硬性文化，不断丰富校园的环境文化，是校园环境文化起到潜移默化的育人作用。

（2）、突出以班级文单位，形成长期进行课外集体活动的特色。

8、完成创建县级“规范化学校”

三、我校教育发展的保障措施

（一）、加强学校德育工作与精神文明建设，形成良好的“三风”。

1、加强教育，增强教书育人、爱岗敬业精神。

（1）、切实加强教师政治思想工作，坚持政治学习制度，及时有效的组织教师学习党的路线、方针、政策，学习《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、基教司《基础教育课程改革纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，学习教育法律、法规，不断提高教师的政治

觉悟和依法执教的意识和能力。

（2）、切实加强教师的爱岗敬业、教书育人的思想教育。有计划地组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《教室走向成功的22条“军规”》、《教师法》、《教育法》等教育法规，学习教育主管部门和学校规定的《实施素质教育制度》，学习《六要六不要》、《十要十不要》等有关规定，切实规范教师的教育思想、教育教学行为，提高教师自觉履行职业道德、为人师表、以身立教的自觉性。

（3）、切实加强学校的党风廉政建设，继续开展“强师德、铸师魂、树形象、再创业”系列教育活动，加强对教师的“为人师表”的言行教育，不断规范教师教学行为，树立教师形象，加强教师言行对学生的潜移默化的教育作用，严格执行学校的各项规章制度，加强对教师教育教学活动的管理。努力实行“知书达理、创新进取”的校风、“务实求实、敬业创新”的教风以及“勤学好问、多思乐取”的学风。

（4）、以“八荣八耻”为指导，扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。

（5）、重新构建学生、家长、学校相结合的多层面、多维度的教师评价制度。通过社会、家长评学校、评教师，学生评教师，教师评学校、评领导等活动，努力创建学校依法治校、依法执教的氛围。努力创建社会共同关心、支持学校工作的局面。

2、加强学生的思想道德与养成教育

深入学习、宣传、贯彻《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，新的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《公民道德纲要》，以开展多种形式活动，进一步加强学生的思想道德教育、行为规范的养成教育、“五爱教育”，以“八荣八耻”为指导，在学生中扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。

（1）、分发挥校本资源的作用，以爱国主义教育为主线、以地方的旅游、德育基地、乡情教育、地方文化教育资源为载体，以培养爱祖国，爱人民，爱科学，爱劳动，爱社会主义的民族精神为目标，广泛进行丰富多彩的，形式多样的教育活动。

（2）、深入学习贯彻新的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》，为重点，通过开创“文明班级”、读书笔记、艺术节、学习雷锋等系列教育教学活动，培养学生良好的行为与语言文明习惯。

（3）、进一步细化、规范学校的德育活动，以重大节日，纪念日、民族的传统节日为契机，制定德育工作与学生思想道德建设的计划，落实工作制度与要求，有阶段性的抓好系列教育活动，开展社会服务、劳动、社会实践与体验活动。不断增强学生的思想道德水平，劳动思想与技能，增强学生正确的学习目的性，培养良好的学风。

（4）、建立健全并充分发挥少先队组织的作用，积极有效地开展“读书、大手拉小手、雏鹰行动、研研究性学习、学雷锋行

动、社会实践、春游”丰富多彩的少先队团支部教育活动，不断陶冶学生的情操，培养学生热爱自然与祖国的思想，培养学习探究与体验的热情。

（5）、认真抓好学生的法制教育，不断提高学生的法制意识，安全和防范意识。以《社会治安条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年犯罪法》教育，交通安全教育、消防教育，游泳安全、预防高致性禽流感等教育、食品卫生与心理健康教育为重点，根据季节特点，有重点地做好学生的法律法规教育，安全教育，确保学生的安全健康成长。

3、加强校园文化建设，不断优化学校的育人环境。在二到三年内，进一步完善学校的基础设施和教学仪器设备，完善教师办公条件，配备“班班通”，建成“突显特点、活泼健康、积极向上、激励进取、展示自我”的校园文化，优化育人环境，创优良的育人环境。

（二）、加强师资队伍建设，确保课改和素质教育的实施。

1、进一步改变教育观念、树立适合素质教育的教育思想、教育理念，重建“课程观、教学观、学生观”。

2、进一步提高教师的文化、学历层次，加强对教师的现代教育技术的培训。

3、加强教学与课题的研究，不断完善教研与备课制度，不断提高教师的教学研究能力。

4、不断优化教师的年龄结构，实现教师队伍老中青相结合的组合，提高教师的整体素质。

5、加强学校的的班子建设，加强对学校班子的思想政治，爱岗敬业思想教育，是指具有较高教育教学与教研能力，具有一定的管理能力，实现学校管理人员在二至五年内逐步实现学校管理人员的过渡与优化，不断提高学校的管理水平。

（三）、加强对新一轮课程改革的管理与指导。

1、进一步组织学习新一轮课改的理论，加强课改的研究与实践。进一步明确课程标准的设计思路，新课改目的、意义、要求与实施办法，把教师的思想统一到新一轮“课改”的认识上来。

2、继续加强教师课改的培训，通过听讲座、观看专题片、组织教师学习、进行课改实践与研究、开展课题研究等办法，不断提高教师适应课改的能力，确保课改年段的延伸。

3、加大课改项目的研究与实践，努力开展研究性学习，实现教学方式与学习方式的根本改变；充分挖掘校内外校本资源，开发学校特色的校本课程；认真研究、上好综合实践课，培养学习的社会服务与实践的能力，掌握基本的劳动技能，现代信息技术能力，获取、分析、解决问题的能力，开展研究性学习的能力，培养学生的兴趣与特长。

培养学生终生学习的能力；加强评价制度的改革力度，不断探索教师评价、学生评价方式，实现多维度、多层面，关注过程与方法、价值与情感的评价体系的形成。

（四）、继续完善学校基础设施建立。

我校目前基础设施离素质教育、实施新课改的要求差距较大，自然、体育、音乐、美术、信息技术、科技教育设备、校园网络等设备和建设相对滞后，完善我校的硬件设施建设，添置种类仪器设备的任务还相当艰巨。学校将设法在资金困难的情况下，通过多渠道集资的办法，在五年内，将加大改善办学条件的力度，进一步完善基础设施建设。

1、加强学校绿化工程建设。

2、校内无教师周转房，根据县教委文件精神，修建教 师周转房。

3、扩建操场。

4、不断加强音乐、体育、美术、广播等专用教室的建设和科技教学仪器设备的添置。

5、逐年完善各年段的多媒体设备，配备“班班通”，不断提高现代教育技术水平。

（五）、加强学校常规管理，推进素质教育，努力提高教学质量。

（六）、不断改善教师的生活与福利待遇，尽可能的为教师的学习、工作、生活、娱乐提供物质与经济保障，积极开展各项有益的文娱活动。在政策与经费许可的情况下，继续组织教师的外出参观与学习，开阔视野，增长见识。

（七）、做好创建“平安校园”的活动。

1、成立创建“平安校园”机构，加强创建“平安校园”工

作领导。

2、加强对教师的安全意识教育，形成安全工作的自学行为；加强对学生的学生安全教育与安全演练，有针对性、季节性地堆学生进行课外活动、大型集体会与外出、下水安全、用电、消防，食品卫生、体育课、实验课、寒暑假、传染性等高致性疾病防治等安全、假期的安全教育，不断形成学生的安全与防范意识。

3、假期学校安全制度的建设与实施，加强学校值日行政的校园治安的安全巡查，落实节假日的值班制度，学校分管安全工作的领导小组要组织好校园设施与周边环境的检查，及时消除隐患，实行安全月报与大型活动报批制度。

（八）、鼓励创新，促进学校发展。

1、坚持教育理念创新。大胆吸纳借鉴国内外先进的教育理念，树立正确的教育观、质量观、人生观，不断提升教育思想，科学指导教育教学实践。

2、坚持体制机制创新。建立科学的领导体制和教师的管理机制，最大限度地调动广大教师的积极性、主动性和创造性。不断增强教学活力。把培养学生的创新精神和实践能力作为重点，激发学生的创造热情，努力培养创新人才。

3、坚持教育工作创新。不断深化教育教学改革，创新学校教学常规管理制度，建立和完善有利于推进素质教育、提高教学质量和教学效率的教学管理体系和方法，激发学生学习兴趣，培养方法和能力。

4、坚持学校德育和思想政治工作创新。面对新形势、新任务，不断充实教育内容，拓展教育渠道，改进教育方法和手段，不断增强针对性、趣味性、实践性和实效性。

5、坚持评价体系创新。确立“以人的发展为目标”的评价理念，注重研究客观评价与主观评价、终结性评价与过程评价、绝对评价与相对性评价等相结合的评价体系，规范评价行为，倡导管理者、教师、学生、家长、社会共同参与的多主题评价。

江西省中长期动物疫病防治规划 篇7

一、形势与要求

动物疫病防治工作关系国家食品安全和公共卫生安全, 关系社会和谐稳定, 关系建设"富裕和谐秀美江西"目标的顺利实现, 是政府社会管理和公共服务的重要职责, 是农业农村工作的重要内容。在有关部委的大力支持下, 经过多年的各方共同努力, 我省动物疫病防治工作取得显著成效, 成功处置了多起高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病疫情, 重大动物疫病得到有效控制, 其他动物疫情保持稳定;沉着应对了2008年冰冻雪灾和2010年重特大暴雨天气等严重自然灾害对动物防疫工作的不利影响, 确保大灾无大疫;有效保障了上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动的动物食品安全和供应, 为全省畜牧业快速健康发展、畜产品质量安全和公共卫生安全及社会稳定做出了积极贡献。但是, 未来一段时期, 我省动物疫情形势依然复杂严峻, 动物疫病防治任务依然十分艰巨。

(一) 动物疫病防治基础不断夯实。

近年来, 我省各地按照国家和省政府要求, 大力推进畜牧兽医体制改革和机构人才队伍建设, 初步构建了省、市、县行政管理、监督执法和技术支撑三大体系, 乡、村动物防疫网络初步建立, 动物防疫体系基本完善。组织开展了官方兽医资格认定和执业兽医资格考试, 组建了乡村兽医和村级动物防疫员队伍, 动物疫病防治社会化体系正在逐步形成。在国家支持下, 组织实施了一批动物防疫、动物检疫、乡镇站等基础设施建设项目以及冷链设施建设, 动物防疫基础设施不断完善。建立了动物防疫地方政府负总责、畜禽所有者为第一责任人、相关部门各负其责的动物防控责任体系。完善了以强制免疫、疫情监测、阳性动物扑杀、无害化处理、村级防疫员补贴等为主的动物疫病防控政策保障机制。组织修订《江西省动物防疫条例》和《江西省血吸虫病防治条例》等动物疫病防控地方性法规, 制定、出台和完善了强制免疫、监测预警、应急处置、规范养殖和动物卫生监督等管理制度, 为动物疫病防治提供了法制保障。

(二) 动物疫情形势依然复杂。

我省畜禽养殖量大, 地处南来北往的交通要道, 又是国际重要的候鸟越冬地和迁徙地, 畜禽及其产品长距离跨境频繁调运和候鸟大量迁移, 动物疫情隐患较多。同时, 由于动物疫病种类多、病原复杂、污染面广, 病原变异快、病症非典型、多病原混合感染等, 致使疫病防控难度大, 动物疫情形势依然复杂严峻。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病仍有散发或局部流行可能;布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病等人畜共患病呈现上升趋势;全球动物疫病日趋复杂, 周边国家动物疫病濒发, 非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险加大。

(三) 动物疫病防治面临新要求。

近年来, 我省畜牧业迅速发展, 生猪年出栏突破3000万头, 家禽年出笼超过4亿羽, 规模养猪比重达到87%, 规模养禽比重达到76%。随着我省畜禽规模化养殖比重的不断提高, 同时, 养殖业市场准入和全程式监管机制尚未有效建立, 畜禽跨区域长距离运输和鲜活畜禽消费现状短时间难以改变等, 传统疫病防控模式已不适应现代畜牧业发展需要, 迫切需要进一步加快转变动物疫病防治方式。研究表明, 70%的动物疫病可以传染给人类, 75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品, 动物疫病如不加强防治, 将会严重危害公共卫生安全。同时, 随着我国人口增长、人民生活质量提高和经济发展方式转变, 对养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全提出更高要求, 迫切需要进一步转变动物疫病防治理念, 确保动物疫病防控从有效控制逐步向净化消灭过渡。国内外兽医工作定位和任务发生了深刻变化, 迫切需要进一步加快向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡, 不断提升动物卫生保护能力和水平。然而, 当前我省疫病防治基础和设施手段仍然停留在传统防治水平, 政府和社会各界对动物防疫工作的理念有待进一步更新, 兽医的管理体制、机制和法律、金融及公共财政等的支持保障系统有待进一步完善, 兽医人员的素质和待遇有待进一步提高。因此, 我省的动物防疫工作依然是任重道远。

二、指导思想、基本原则和防治目标

(一) 指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合, 依靠科学、依法防治, 群防群控、果断处置”的方针, 把动物疫病防治作为重要民生工程, 以促进动物疫病科学防治为主题, 以转变兽医事业发展方式为主线, 以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点, 实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略, 全面提升兽医公共服务和社会化服务水平, 有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病, 为保障我省鄱阳湖生态经济区建设规划和振兴赣南等原中央苏区建设规划顺利实施, 全面建设富裕和谐秀美江西提供有力支持。

(二) 基本原则。

--政府主导, 社会参与。地方各级人民政府负总责, 相关部门各负其责, 充分调动社会力量广泛参与, 形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。

--立足省情, 稳步实施。立足我省省情, 准确把握动物防疫工作发展趋势, 科学判断动物疫病流行状况, 合理设定防治病种和目标, 积极稳妥地实施科学防治。

--因地制宜, 分类指导。根据我省不同区域养殖业特点, 按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类, 分病种、分区域、分畜禽实行分类指导和管理。

--突出重点, 统筹推进。整合利用动物疫病防治资源, 确定我省优先防治病种, 突出重点区域、重点环节、重点措施, 加强示范推广, 统筹推进动物防疫各项工作。

(三) 防治目标。

到2020年, 形成与全面建成小康社会相适应, 有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等18种优先防治的动物疫病 (详见附件1) 达到规划设定的考核标准 (详见附件2) , 生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下, 动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病 (详见附件1) 传入和扩散风险有效降低, 外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全, 法律法规和科技保障体系更加完善, 财政投入机制更加稳定, 社会化服务水平全面提高。

三、总体策略

统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展, 积极探索符合江西省情的动物疫病防治模式, 着力破解制约动物疫病防治的关键性问题, 建立健全长效机制, 强化条件保障, 实施计划防治、健康促进和风险防范策略, 努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。

(一) 重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。

有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种, 推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡, 逐步清除动物机体和环境中存在的病原, 为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。

(二) 畜禽健康促进策略。

按照国家种用动物健康标准, 实施种畜禽场疫病净化计划, 对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度, 提高生物安全水平。定期实施动物健康检测, 推行无特定病原场 (群) 、生物安全隔离区评估认证和无疫区建设。扶持规模化、标准化、集约化养殖, 逐步降低畜禽散养比例, 有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养, 自主防疫, 定期监测, 严格消毒, 降低动物疫病发生风险。

(三) 外来动物疫病风险防范策略。

加强对境外流行、尚未传入的重点动物疫病风险管理。依据边境省份动物疫情发生与流行情况, 加强省际动物卫生监督检查站建设与管理, 强化机场、码头的检疫监管, 建立健全我省边境疫情监测制度和突发疫情应急处置机制, 加强联防联控。完善入境动物和动物产品风险评估、检疫准入、可追溯管理等制度, 全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。

四、优先防治病种和区域布局

(一) 优先防治病种和重点防范的外来动物疫病。

根据国家规划, 结合我省疫病流行状况和所造成的危害, 确定2012-2020年我省优先防治病种规划, 同时, 还将根据疫病流行及其所造成的危害变化, 适时调整或纳入省级优先防治病种范围。除本规划涉及的疫病外, 各地要结合当地实际确定辖区内优先防治的动物疫病, 还应将对当地经济社会危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等纳入防治范围。

(二) 区域布局。

根据全省养殖业特点与布局, 我省对动物疫病实行区域化管理。

--养殖业重点区。对以赣中片为中心, 沿浙赣、京九线辐射分布的高安等50个生猪重点县, 加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治, 优先实施种猪场疫病净化。对宜春片的高安和吉安片的泰和, 以及赣北片的鄱阳等13个肉牛重点县加强口蹄疫等疫病防治。对新建等8个奶牛重点县, 加强口蹄疫、布鲁氏菌病等疫病防治。对上栗、修水等15个肉羊重点县, 加强口蹄疫和羊布鲁氏菌病等疫病防治。对丰城、南昌等14个水禽重点县, 宁都、德安等12个优质肉鸡和蛋鸡重点县, 以及环鄱阳湖和曾发生禽流感疫情的17个家禽养殖县, 加强高致病性禽流感、新城疫等疫病防治, 优先实施种禽场疫病净化。对高安市、上饶县等8个养蜂重点县, 加强蜂螨病等防治。对兴国县、万安县等40个水产养殖重点县, 加强鲤春病毒血症、草鱼出血病、淡水鱼细菌性败血症等鱼病防治。对修水、永新等养蚕重点县, 加强蚕微粒子病等防治。 (详见附件3)

--人畜共患病重点流行区。对环鄱阳湖地区的南昌县、永修县、鄱阳县等17个重点县, 加强血吸虫病防治。对南昌等11个设区市所在的城区, 加强狂犬病防治。对高安、于都、芦溪等23个牛羊养殖重点县, 加强布鲁氏菌病、奶牛结核病防治。 (详见附件4)

--动物疫病防治优势区。在大城市周边地区、畜禽养殖大县等规模化、标准化、集约化水平程度较高地区, 建设生物安全隔离区。在天然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的赣南区域, 建设无规定动物疫病区。

五、重点任务

根据我省财力和防治重点, 在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上, 强化综合防治措施, 有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病, 净化种畜禽重点疫病, 有效防范重点外来动物疫病。

(一) 控制重大动物疫病。

开展严密的病原学监测与跟踪调查, 为疫情预警、防疫决策提供科学依据。改进畜禽养殖方式, 净化养殖环境, 提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施, 提高活畜禽市场准入健康标准, 提升检疫监管质量水平, 降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度, 完善应急处置机制和强制扑杀政策, 建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度, 明确免疫责任主体, 逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度, 积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。加强重点地区养殖场疫病监测与免疫消毒工作, 提高养殖场疫病综合防控能力, 有效控制动物疫病。

(二) 控制主要人畜共患病。

注重源头管理和综合防治, 强化易感人群宣传教育等干预措施, 加强畜牧兽医从业人员职业保护, 提高人畜共患病防治水平, 降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病, 建立牲畜定期检测、强制扑杀政策, 强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病, 采取检疫扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施, 强化奶牛健康管理。对狂犬病, 完善犬只登记管理, 实施全面免疫, 扑杀病犬。对血吸虫病, 重点控制牛羊等牲畜传染源, 实施农业综合治理。

(三) 净化种畜禽重点疫病。

引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度, 制定健康标准, 强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度, 分区域制定市场准入条件, 定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。

(四) 防范外来动物疫病传入。

强化部门协作机制, 健全外来动物疫病监测制度、入境动物和动物产品风险评估制度, 强化入境检疫监管措施, 提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。加强省际动物卫生监督检查站建设与管理, 强化省际边界监管, 完善省际边界等高风险区域动物疫情监测制度, 实施外来动物疫病防范宣传培训计划, 提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。配合农业部做好牛海绵状脑病、小反刍兽疫等外来疫病的流行病学监测调查工作。

六、重点工程

围绕提升动物疫病监测预警、突发疫情应急管理、动物疫病强制免疫、动物卫生监督执法、动物疫病防治管理信息化、动物疫病防治社会化服务六大能力, 重点加强以下十大工程建设, 夯实防疫工作基础, 全面提高动物疫病防治能力。

(一) 动物疫情监测预警工程。

建立以省市县三级动物疫病预防控制中心、10个国家疫情测报站和12个省级动物疫情测报站为主体, 乡村、养殖场、屠宰场、交易市场、候鸟栖息地等监测点为基点的动物疫情监测和流行病学调查网络。加强各级兽医实验室基础设施建设, 完善仪器设备, 增加监测项目和内容, 提高生物安全级别, 到2015年, 省级实验室达到生物安全三级标准, 到2020年, 各设区市兽医实验室达到生物安全二级标准。充实各级兽医实验室专业技术力量, 提高疫病检测诊断能力。加强全省动物疫情测报站管理, 完善以动态管理为核心的运行机制。加强外来动物疫病、宠物疫病和野生、水生动物疫源疫病监测与设施建设, 提高监测能力和水平。

(二) 动物疫病强制免疫工程。

依托县级动物疫病预防控制中心、乡镇畜牧兽医站和村级防疫员, 构建基层重大动物疫病强制免疫工作网络。完善省、市、县、乡、村五级冷链体系建设, 强化疫苗物流冷链和使用管理。落实村级防疫员防疫工作补贴政策, 按照相关规定落实卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理, 落实防疫责任。逐步推行政府领导、畜牧兽医主管部门指导和监督下的以养殖企业和个人为责任主体, 以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。建立强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。

(三) 动物疫病净化工程。

严格动物种源疫病管理, 重点推进全省奶牛场户布鲁氏菌病、结核病, 种猪场及生猪供精站猪瘟、伪狂犬病、圆环病毒病、高致病性猪蓝耳病、猪繁殖与呼吸综合征, 以及种鸡场高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病的净化工作。结合无疫企业认证、市场准入和信息发布制度, 实行养殖场户自主净化为主、动物防疫管理部门监管为辅的疫病净化机制, 通过采取“免疫-检测-扑杀-监测-净化”等措施, 达到规定净化标准。

(四) 生物安全隔离区和无规定疫病区建设工程。

加强省级无疫区和生物安全隔离区评估平台建设。在规模化、标准化、集约化水平程度较高地区, 推进生物安全隔离区建设, 加强养殖场所动物防疫基础设施建设, 提高生物安全水平。在天然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的赣南地区, 完善动物疫病预防控制、动物防疫监督、动物疫情测报以及动物防疫屏障体系建设, 大力推行动物和动物产品指定通道出入制度, 落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施, 建设无规定动物疫病区。

(五) 动物卫生监督执法条件改善工程。

加强基层动物卫生监督机构执法能力建设, 根据全省目前交通现状和防患外来动物疫病的需要, 全面部署和建设全省省际间动物卫生监督检查站, 健全和完善省际动物卫生监督检查站查证验物、消毒灭源、快速检测、无害化处理等设施和必要的办公设施条件, 确保发挥其防堵外来疫病的关口作用。完善隔离设施建设, 配备相应的消毒隔离设施。完善省、市、县动物标识及动物产品可追溯系统建设, 实现从动物饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。完善养殖环节病死动物无害化处理财政补贴政策, 在动物养殖密集区或城市周边建立病死动物无害化处理场、点。大力实施官方兽医巡查制度, 加强对养殖场、交易市场、屠宰场等场所畜禽全程动态监管, 提高检疫监管水平。

(六) 血吸虫病农业综合治理工程。

依据国家和省血吸虫防治规划, 围绕家畜传染源控制, 组织实施好家畜血吸虫病查病灭病、鄱阳湖区耕牛逐步淘汰或规范饲养、调整养殖结构、实施水产养殖灭螺和农业生态环境改造等项目工程, 进一步提高鄱阳湖血吸虫病以机代牛的覆盖率, 加强农业血防机构队伍建设, 提高血吸虫病防治能力与水平。

(七) 突发疫情应急管理工程。

加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设, 完善应急指挥仪器设施设备, 建立省、市、县三级应急指挥平台和网络。健全动物疫情应急物资储备制度, 储备应急处理工作所需的疫苗、消毒药品、器械等防疫物资, 配备应急交通通讯和疫情处置设施设备。完善突发动物疫情应急预案, 加强应急演练。

(八) 兽药质量安全工程。

加强兽药管理机构和队伍建设, 依法配备有关机构和人员;加强兽药执法机构建设, 建立健全省、市两级兽药监察网络;加强安全、高效、低残留兽药的研究推广, 特别是加强中兽药的研发力度;开展兽用生物制品质量监测和使用效果评价等, 加强兽用生物制品质量监管, 保证动物疫病防治需要, 保障动物及其产品质量安全。

(九) 动物疫病防治信息化工程。

充分运用现代信息技术, 加强全省动物疫病防治信息化建设, 与国家相对应, 建立省、市、县三级信息服务平台和省级中心数据库、11个市级分中心数据库和100个县级数据采集终端, 提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及动物产品可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强信息系统运行维护和安全管理。

(十) 动物疫病防治社会化服务工程。

充分调动各方力量, 构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展, 不断完善动物诊疗机构管理模式, 开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理, 依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全地方兽医协会, 不断完善政府部门与养殖业者、行业协会合作机制。引导社会力量投入, 积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段, 支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理, 制定经营服务性收费标准。

七、保障措施

(一) 加强组织领导。

各级人民政府要切实加强组织领导, 做好规划的组织实施和监督检查。要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平, 制定相应实施办法, 并将防治工作目标和任务层层分解, 签订目标管理责任状, 实行目标管理责任制和责任追究制。要将动物疫病防治指标纳入政府考核评价指标体系, 分年度、分阶段开展实施效果评估。对在动物防疫工作、动物防疫科学研究中作出成绩和贡献的单位和个人, 各级人民政府及有关部门给予奖励。省政府将定期对各地工作情况进行检查、评估和通报, 并分别于规划实施中期和末期进行考核。各地也要做好相应的考核工作。

(二) 明确部门职责。

畜牧兽医主管部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准, 监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验, 指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施。开展动物卫生监督检查, 打击各种违法行为。发展改革部门要根据本规划, 在充分整合利用现有资源的基础上, 加强动物防疫基础设施建设。财政部门要根据本规划和相关规定加强财政投入和经费管理。出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作, 及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理, 协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。工商、质监部门要加强市场、流通环节以及畜禽肉制品生产加工单位的监管。商务部门要加强屠宰行业管理, 会同有关部门支持冷鲜肉和屠宰冷藏加工企业技术改造, 推进建设冷鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施。军队和武警部队要做好自用动物防疫工作, 同时加强军地之间协调配合与相互支持。

(三) 完善法规政策。

认真贯彻实施《动物防疫法》和《江西省动物防疫条例》, 落实相关配套法规与规章, 尤其是强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。完善兽医管理的相关制度。认真落实和及时制定动物疫病控制、净化与消灭标准、相关技术规范及相应规章制度。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制, 对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予适当补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险范围。

(四) 加大经费投入。

县级以上人民政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划, 将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入同级财政预算, 实行统一管理。加强经费使用管理, 保障公益性事业经费支出。对动物卫生监督和动物疫病预防控制机构实行全额预算管理, 保证其人员经费和日常运转费用。要结合本规划重点工程, 加强动物防疫基础设施建设, 进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药质量监察和兽药残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施, 提高动物疫病防治能力。

(五) 加强队伍建设。

根据省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》要求, 按照“精简、统一、效能”的原则, 健全机构、明确职能、理顺关系, 逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系, 稳定和强化基层动物防疫体系, 切实加强机构队伍建设。明确动物疫病预防控制机构的公益性质和动物卫生监督机构的执法机构性质。按国家要求, 结合省情, 进一步深化兽医管理体制改革, 推进以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度, 建立并实施有中国特色的兽医机构和兽医队伍评价机制, 建立健全我省官方兽医和执业兽医培训机制, 加强技术培训。

(六) 强化科技保障。

充分发挥各级兽医技术推广机构、企业和科研院校作用, 促进产学研紧密结合, 加强疫病防控关键技术联合攻关和合成, 加快科技成果转化与应用;抓好兽医综合配套技术、集成示范技术、快速检测等技术推广应用;加强疫病风险评估与控制研究, 创新动物疫病防控管理模式, 积极探索针对各类养殖场所的疫病综合控制措施。

(七) 加强联防联控。

按照有关防控要求, 加强农业、卫生、出入境检验检疫、林业、工商、商务等部门的沟通与协作, 既做到分工明确、各司其职、各负其责, 又做到相互配合、密切协作, 协同做好动物疫病防控工作, 建立完善部门联防联控机制。

(八) 营造良好氛围。

中长期铁路规划 篇8

改革开放后，从沿海经济开放特区确定到东西部经济区划分，到省域经济宏观分工布局，我国以地市级为单元的区域经济发展迅猛，在国家与社会发展中发挥了越来越大的作用。特别是2009年，国家陆续出台了12个区域振兴规划，加快区域经济发展与振兴被提升到前所未有的高度。而人才资源是第一资源，人才资源是经济发展的源动力，区域经济发展的关键在于人才，制定与实施区域中长期人才发展规划也就成为促进与支撑区域经济发展工作的重中之重。鉴于此，本文从适应区域经济社会发展需求的角度，谈谈制定和实施区域中长期人才发展规划需要关注的若干问题。

首先，应明确区域经济发展规划与区域人才发展规划的关系，即区域人才发展规划应服从并服务于区域经济发展规划

区域经济发展规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署。它是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现，是统筹区域经济发展的基础。区域经济发展战略目标、主导产业结构配置、区域空间布局和调整等，是区域经济发展规划中具有主导意义和关键性的中心内容。

一般而言，广义的人才发展规划，是指根据组织或区域的发展战略、目标及内外环境的变化，预测未来的组织或区域任务和环境对组织或区域的要求，为完成这些任务和满足这些要求而提供人才资源的过程。因此，区域人才发展规划，应该是从属于区域经济发展规划的专项子规划，是为区域经济长远发展战略服务的，它服从并服务于区域经济的长远发展，将人才发展作为区域经济发展的战略问题看待，实质上是从区域未来的发展目标出发，结合区域的政治、经济、文化和地理背景，对区域人才现状进行深入分析，明确区域人才的层次、数量、结构及其与环境的关系，提出区域人才发展的战略思路、目标和任务等，并通过实施人才发展规划，使区域在激烈的市场竞争中获得人才优势，从而带动区域经济发展。

服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点。区域经济发展规划与区域人才发展规划二者要高度协调，人才发展要紧扣区域发展总体战略，不能自说自话，尤其应避免出现“两张皮”的现象。区域经济发展规划是前提条件和总体战略，区域人才发展规划必须围绕区域经济发展特别是产业布局、区域内局部产业发展重点等对人才的需求，在人才培养、引进、配置等方面为区域经济发展服务。与此同时，区域经济发展规划也要有自身特色，如需要考虑本区域人才总量、素质、结构、分布等现状，清楚了解本区域人才的优势与劣势，以做到扬长避短。

其次，应突出区域经济的特点，即区域人才发展规划要充分体现出区域特色

区域经济是国民经济的重要组成部分，它的发展水平不但影响着整个国民经济的增长与水平，而且还通过区域间的相互关联制约着国民经济的发展。因此可以说，区域经济是一种具有区域特色的国民经济，它既有一般综合性国民经济特性，又有区域特征。

各地区在自然、地理、资源、环境等方面，客观上存在着较大的差别，经济与社会发展水平、发展条件也存在着较大的差别，尤其是在区域经济发展中所遇到的矛盾和困难有着较大的差别，这就决定了区域经济规划具有鲜明的地域性。因此，各区域在制定区域中长期人才发展规划时，一定要从本区域的区情特点出发，在充分研究区域内外自然、地理、历史、经济、社会、人才资源的关系的基础上，运用系统分析的方法，进行全面的人才资源评价与区域竞争力分析，找出本区域的比较优势。在此基础上，依据区域经济发展规划中的战略目标、战略重点、主导产业和产业结构，以及空间的重点布局等，确立本区域的人才发展规划，为区域经济发展提供人才支持与智力保障，实现区域经济、社会、人口、环境和资源的持续、协调发展。

再次，应把握“中长期”的特点，即区域中长期人才发展规划要做到立足当前、规划长远

一般来讲，就人才发展规划自身而言，其规划期短则三年，长则五年，有时可长达10年。2010年6月出台的《人才规划纲要》，是我国第一次以文本的形式，针对人才发展工作、面向2020年战略目标作出的完整而又系统的中长期规划。因此，各区域人才发展规划应在中央发布的《人才规划纲要》框架基础上，依据区域经济发展规划的总体要求，研究制定符合本区域的中长期人才发展规划。各区域在制定中长期人才发展规划时，应把握住“中长期”这一关键词，既要着眼于当前，也要谋划长远。特别是政府主导的区域人才发展规划应该是战略性、宏观性、导向性的人才发展规划，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，既要有定性目标，也要有定量目标，定性目标应是战略性和导向性的，定量目标则应是在规划期内可以实现的。目标确定后，实现目标的手段成为规划实施的关键，而实施人才工程是做好人才发展规划工作的重要抓手，在制定与实施人才工程时，应在中央部署的《人才规划纲要》框架内，制定适合本区域发展需求的人才工程，不宜过多过滥而导致人才政策碎片化。

最后，应关注国内经济市场化与世界经济全球化背景，即区域中长期人才发展规划要树立国际化和法治化意识

经济全球化的发展，使得资本、物资、人力、信息等生产要素跨国界流动不断加速。随着我国社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，人们的市场经济及其法治意识也在逐步增强。这对我国区域人才发展规划的制定和实施有着十分重要的影响。

一方面，在制定和实施区域人才发展规划时，要充分考虑国内经济市场化与世界经济全球化这一大背景，树立人才竞争、人才流动、人才素质、人才构成国际化的战略理念。在21世纪的今天，人才资源是第一资源已成为人们的共识，人才竞争愈演愈烈，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，世界上很多发达国家都制定了人力资源规划，大体可分为两种形式：一是由政府劳工部门制定的规划；二是作为国民经济社会发展规划一部分的人力资源规划。如美国劳工部的五年战略规划、加拿大人力资源部“2009-2010规划和优先事项”、日本新增长战略基本方案（2010-2020年）等。这些规划都是着眼于一定的国家或区域的，又都是置身于国际人力资源市场这样一个大的发展环境之中。因此，我国区域人才发展规划，也仍然需要置身于国际化的发展环境，在一个统一、规范的人力资源市场甚至是国际人力资源市场中考虑人才问题，谋划区域人才发展工作。

另一方面，在制定和实施区域人才规划时，要有充分的法治意识和规则观念，即政府要依据法治的意识和市场的规则在区域内制定和实施人才发展规划，清楚地知道政府自身该干什么与不该干什么、该怎么干与不该怎么干。通常来说，区域人才发展规划的制定和实施一般都是政府及其相关部门。在规划制定和实施过程中，应牢牢把握规划制定的根本目的和出发点，明确地方政府的法定职能与既有定位。

总之，在制定和实施区域人才规划时，政府要针对区域发展的自身特点与内在需要，着眼国内经济市场化与世界经济全球化发展趋向，遵循市场经济的内在规律，做到在区域人才发展工作中不缺位、不越位、不蛮干。