长江经济带发展的定位

长江经济带发展的定位（精选8篇）

长江经济带发展的定位 篇1

湖北长江经济带的协调发展

湖北长江经济带的开放开发是一个整体，各城市之间经济发展水平、发展速度、资源优势等不一样，要实现其区域协调发展，必须发挥区域性中心城市的辐射带动、实行分段开发才能实现。

早在上世纪80年代中期，湖北就提出并实施长江中游经济带开放开发战略，特别是上世纪90年代以来，积极呼应浦东开发，大力推进沿江地区开放开发，促进了沿江地区经济持续较快的发展。湖北长江经济带的新一轮开放开发必然是要通过经济带的整体发展，发挥肩挑鄂西和鄂东的“扁担功能”，连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，最终实现湖北区域经济的协调发展。然而，目前湖北长江经济带各城市之间经济发展水平、发展速度、资源优势等不一样，要实现其整体发展，必须通过区域性中心城市的辐射带动、实行分段开发，才能最终实现其区域经济协调发展。湖北长江经济带区域协调发展途径可概括为“两中心两分段一整合”

一、发挥区域性中心城市的带动作用

1、进一步发挥武汉的龙头带动作用

武汉是整个湖北长江经济带的核心城市，还是华中地区、长江中游、省域市域中心城市，具有多层次性。要进一步突出武汉市在新一轮沿江开发开放中的龙头地位，优先支持武汉市的发展。第一、工业是武汉市的发展重点。要以高技术产业为先导，集约发展汽车、钢铁、电子信息、石油化工和装备制造五大支柱产业，培育壮大食品、家电、纺织服装、医药、烟草等重点产业。第二、服务业是武汉发展的另一个重点。要在巩固和改造提升商贸、交通通讯和房地产三大传统行业的基础上，加快发展金融保险、现代物流、信息、旅游、文化产业和社会服务业。要将武汉建设成中部地区的资金集散中心，大力推进金融创新，积极发展产业投资基金，推动区域货币市场和票据市场建设，支持银行、证券、信托等金融机构的发展，大力吸引国内外各级银行进入武汉，推进区域性金融建设，形成功能互补的区域金融城市体系；要加快以武汉产权交易中心为枢纽、覆盖中部地区的产权交易市场网络;要充分利用武汉信息港的优势，加快与中部地区的信息网络建设、信息市场培育、信息咨询业的发展，提高经济和社会的信息化水平；加强与中部地区各层次的信息交流，就区域发展规划、合作事项等进行沟通与协调，扩大中部城市的知名度和影响力。第三、要提高对外开放水平，大力发展外向经济。要充分利用产业转移新机遇，扩大引进外资的规模和水平。要充分发挥武汉地处中部、九省通衢、市场活跃、流通量大、科技资源雄厚、劳动力成本较低的比较优势，在国内加强武汉城市圈与沿海都市圈的经济技术合作，通过贸易合作、投资合作等方式，拓宽产品和服务的市场空间；在国际上利用灵活多样的政策引进更多的世界大公司、大财团来汉投资兴业,设立地区总部或分支机构或子公司,使武汉成为世界大公司、大企业在中部地区投资的重点区域及湖北省利用外资的辐射源,从而扩大利用外资规模,提高利用外资的水平。只有武汉的继续壮大，才能更好的发挥武汉的龙头带动作用，努力推动武汉与沿江各地产业、科教资源、基础设施、区域性资本市场等的无缝隙对接、实现区域合作与沿江各地共同繁荣。

2、逐步增强宜昌省域副中心城市功能

宜昌是省域副中心城市，还是长江经济带的次中心城市、水电之都、国际性旅游城市。要从新型工业化、物流、旅游业、交通、城市建设等方面逐步增强宜昌省域副中心城市功能，带动宜昌各沿江地区及巴东地区的发展：

（1）加快新型工业化进程，着力增强宜昌总体经济实力。

第一，抓住长江经济带新一轮开放开发新机遇，实施沿江突破战略。加快沿江经济开发区、工业园区建设，打造产业转移平台。统一规划，统筹布局，以基础设施建设为纽带，以开发区（园区）为载体，以沿江城市群为依托，以项目建设为支撑，着力推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区（园区）集中，生产要素向优势产业集中，把沿江地区建成全市要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带。第二，要加快产业集群发展，打造宜昌城区至枝江沿江“百里工业走廊”，以化工、电子材料、船舶制造、电力、食品医药、建材、冶金、轻纺等主导产业为支撑，把宜昌建成全省乃至全国重要的磷精细化工基地、电子材料基地、装备制造基地、水能基地、食品医药基地、新型建材基地、冶炼加工基地、轻工纺织基地等八大产业基地。

第三，着力培育市场主体、支持发展“百亿企业”。引进和培育产业龙头企业，使之成为辐射带动区域内相关产业的推进器。扶持扶持宜化集团、兴发集团、东阳光、三宁化工、南珀硅材料公司、三峡全通涂镀板等骨干企业扩大规模、做大做强，着力培育主营业收入过百亿元的龙头企业。

第四，重视县域经济发展。以民营经济为主体，大力推进农村工业化、农业产业化和农村城镇化，全面提升县域经济发展质量。调整优化农业生产结构，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做大做强水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材六大特色产业，着力发展特色农业、生态农业、观光农业和现代养殖业，建立现代农业示范区。

（2）加快宜昌三峡物流中心建设，使宜昌成为区域性现代物流中心。充分利用区位优势、交通优势和现有基础设施，着眼于三峡翻坝转运提速增效和服务长江中上游发展，优化物流节点的空间布局规划，加快物流运输、物流园区、物流信息、物流环境建设，形成以三峡翻坝转运物流为特色，以大宗骨干品种为重点，带动三峡区域性生产物流和消费物流的现代物流体系，把宜昌建成三峡航运中转中心和区域性现代物流中心，使现代物流成为宜昌的支柱产业。

（3）加快旅游业的发展，将宜昌打造成为鄂西生态文化旅游圈核心城市。坚持整体规划、分段开发、突出特色的原则，加快沿江旅游产业带建设。以世界级文化旅游品牌三峡大坝为核心，以世界水电旅游名城建设为重点，以众多自然风光、文化旅游为补充，建成长江三峡国际旅游最佳目的地城市。集中力量打造湖北三峡大坝国际旅游区，加强三峡大坝景区基础设施配套建设，提升档次；推进平湖半岛旅游综合功能区开发，建设三峡游轮港口集散中心；加快屈原、昭君、清江、三国、柴埠溪、灵龙峡等两大辅助景区建设。要进一步完善旅游基础设施服务功能，提升服务档次。

（4）进一步增强省域副中心交通枢纽功能，使宜昌成为我国中部地区承东启西的区域性综合交通枢纽。交通部规划以太平溪、茅坪、云池、田家河、红花套、枝城等港口为依托，加快建设现代化宜昌新港，通过三峡船闸、翻坝转运等途径，构建畅通有序、快速便捷的三峡航运中转系统。要以三峡航运中转中心建设为新的起点，着力构建“公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、港站大联运”的交通新格局。积极运用现代物流信息系统，实现各种运输方式无缝衔接，为区域内客货发送、集散、联运提供条件、场所、信息、环境等综合服务，使宜昌真正成为承东接西、通南达北的区域性交通枢纽。

（5）要加快城市建设。不断扩展城市骨架，统筹推进九大城市组团一体化发展；完善城镇体系，优化城镇布局，健全主城区、县城、中心镇三级城镇网路；提高科教、文卫、金融业等服务业服务水平，提升城市综合服务功能；进一步推进城乡一体化进程，提高市区城镇化水平。

二、分段开发

湖北长江经济带区域分段发展可分为两段，武鄂黄段和宜昌荆州段。

1、继续提升武鄂黄地区发展水平

武鄂黄地区是湖北冶金工业的生产基地，全省生铁、钢、钢材产量，鄂东三市（武汉、鄂州、黄石）占全省总产量的85%以上，铜产量占100%，金银产量也主要集中在鄂东的黄石。湖北钢铁工业中的“三大企业”──武汉钢铁公司、鄂城钢铁厂、大冶钢厂，分别坐落在鄂东重镇武汉、鄂州和黄石，主要金、银、铜、铁矿山也集中于鄂州、黄石等地，其它冶金工业企业也主要在鄂东的武汉、鄂州、黄石一线。黄金水道长江，把武汉、鄂州、黄石三座工业城区串连起来，形成了著名的鄂东（武鄂黄）冶金工业走廊。同时还形成了武鄂黄（石）建材工业走廊、武鄂黄（石）黄（冈）为主的沿江高技术产业开发带、武鄂黄（石）咸宁（赤壁）为主的纺织服装产业带、武黄（冈）黄(石)等为主的饮料工业产业集群等等。今后武鄂黄地区的发展方向，应以现有经济实力与工业优势为基础，积极推荐产业结构的优化升级，重点发展具有高附加值的现代制造业与高新技术产业，以武汉为中心提升武鄂黄城市连绵带的综合服务功能，打造中部地区的新型工业化基地与物流、商贸于一体的现代服务中心。

2、加快宜昌-荆州段的整体开放开发

湖北全居长江中游，径流里程1060余公里。其中荆州、宜昌两市江段全长约600公里，超过中游江段的一半。构成了我省长江西端城市群，是长江上游向中游过渡的节点城市。两市之间联系紧密，开发优势明显。宜昌、荆州山水相邻，长江里程100多公里，高速公路车程不到1小时，沪蓉高速公路、高速铁路、318国道，江南翻坝高速公路等交通干线，把宜昌、荆州紧紧连成一片。两市都是重要的资源富集区、产业聚集区。优势互补，开放开发潜力巨大，前景广阔。

一要加快发展沿江产业集群，构建湖北经济的西部板块。坚持以现有产业为基础，为优势资源为依托，按照传统产业高新化、产业结构适度重型化的要求，积极发展高新技术产业的原则，努力把沿江地区打造成全省乃至全国重要的综合农产品精深加工基地、能源工业基地、重化工业基地和高新技术产业基地。

二要加快发展水运及相关交通基础设施，加快两市之间港口、航道、铁路、公路尤其是高速公路、机场的建设，通过5年左右的努力，形成公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、水陆空联运的交通新格局，使宜昌-荆州段沿江地区成为区域性综合交通枢纽。三要加快发展现代物流，构建辐射川渝、两湖的区域物流中心。新一轮长江经济带开放开发，要以区域性交通中心为平台，以重大物流和交通项目为抓手，建成多形式联运、无缝隙对接的全国区域性物流中心。依托长江黄金水道，重点发展第三方物流；加快推进物流项目建设。加快建设三峡物流中心，重点推进太平溪港口建设工程、宜昌东站物流园区工程、三峡库区农产品物流园区工程等“十大工程”；加快建设以荆州盐卡码头、涉外码头、两湖农产品贸易中心、松滋车阳河物流中转区等物流项目，把宜昌—荆州段沿江及周边地区建成长江中游重要的物流中心。

四要加快发展沿江旅游业，构建长江流域旅游重点节段。宜昌、荆州两市沿长江各地旅游资源丰富，整合资源、综合开发，把长江宜昌—荆州段建设成长江旅游的重点节段潜力巨大，切实可行。制定统一的旅游发展规划，要以新一轮长江经济带开放开发为契机，以大长江、大旅游的区域整合为指导，依据各地的资源特色、打破行政区划界限，统筹规划；确立特色鲜明的旅游理念，结合整个长江段的旅游资源特色，提炼出一个具有湖北段长江旅游特色的形象主题和口号，并通过各种行之有效的方式，实施整体营销策略，开辟和拓展客源市场；构建统一的水上交通网络。要加快旅游专用码头建设，打通腹地的旅游路网，提高沿江旅游带景区（点）的可进入性、便捷性和对游客的吸引力，实现宜昌—荆州段旅游业的快速崛起。五要以新一轮长江经济带开放开发为平台，发展江海联运，建设内陆口岸，加强招商引资，扩大外贸出口，把开放型经济提高到一个新的水平，使宜昌—荆州段成为与国内外市场紧密联系的开放前沿。

三、以沿江经济开发区和工业园区为抓手，整合发展沿江产业

工业园区是实现各类产业集聚集约发展的主要载体，按照“产业融合、跨区合作”的思路，以长江为轴线，以武汉东湖高新技术开发区、武汉经济技术开发区等国家级开发区、荆州、黄石、宜昌、孝感、荆门、黄冈等省级高新区以及武穴、石首等省级开发园区、乡镇工业园区、科技园区为载体，以现代制造业、高新技术产业、农副产品深加工、现代服务业为产业支撑，优化沿江开发环境，大力开展招商引资，整合沿江产业体系，加速产业集聚，增强产业发展的创新力和竞争力，把沿江经济开发区和工业园区建成湖北长江经济带现代工业的集聚区、经济发展的高速增长区。

一要进一步加强重点产业园区建设，鼓励沿江城市新建一批重点特色工业园区和民营科技园区。

要实现湖北长江经济带区域协调发展，就必须打破行政壁垒，广泛开展区域联合。建议由省政府有关部门牵头，以武汉为中心，组成区域协调机构，研究湖北长江经济带发展的重大问题，协调利益关系，推进互利合作，促进湖北长江经济带又好又快的发展。

二要以新一轮长江经济带开发开放为平台，积极承接境外和沿海产业转移，进一步加强“宜昌.深圳工业园”、“荆州.深圳工业园”等产业转移承接园区建设，继续建设一批产业转移承接园区，打造沿江产业转移承接带。

三要按照“项目集中、产业集聚、用地集约”的思路，继续做好沿江经济开发区和工业园区的规划和建设工作，提高园区承载力；把握产业定位，突出园区特色，加大配套招商力度，努力提高产业集聚度。加快工业园区配套，完善承接功能，打造与沿海同链的招商平台；积极破解融资、用地、人才、用工等要素环境，简化审批登记程序，提高办事效率，完善投资服务体系，最大限度地降低转移项目地配套成本，增强承接转移的吸引力。

长江经济带发展的定位 篇2

一、长江经济带中小企业发展现状——以九江为例

企业是激活市场活力的重要主体, 在长江经济带农业、牧业、渔业、商贸物流等重要行业的企业以中小型为主, 中小企业在产业布局、增加就业, 激活市场等方面效果显著。在长江经济带覆盖的11个城市中, 中部地区在地理位置上起着承上启下的作用, 九江作为中部地区长江中游的重要节点城市, 中小企业的发展无疑影响着长江经济带的战略进程。纵观九江近些年中小企业的现状, 发展态势向好, 同时也面临诸多不足。

(一) 中小企业数量激增, 就业贡献巨大

九江地区中小企业依托长江经济带“黄金水道”的天然优势, 拥有便捷的交通, 丰富的水资源, 基于这些区位优势, 九江城区尤其是沿江区域吸引越来越多的企业来投资。据九江市中小企业局报告, 在2014年, 九江市中小企业户数达到31 450户, 相比2013年增长了18.1%。在九江市“决战工业1万亿”战略部署下, 中小企业成长工程不断推进。其中, 全市民营中小规模以上工业企业达864户, 占到全市比重的90.9%。九江地区作为人口较为密集城市之一, 为本市中小企业的发展提供了广阔的市场和劳动力。在促进就业方面, 2014年九江市个体经营户的规模达到15.68万户, 仅民营中小企业 (包括个体经营户) 创造社会就业岗位近100万。

(二) 税收增幅明显, 经营业绩整体向好

据九江市国税局和地税局最新资料显示, 2016年2月企业的国税收入合计总数为149 608万元, 同比增长了148.8%;海关税收 (不包括在总收入内) 为3 282万元, 增长约为12.7%;2015年九江市地税收入178.4亿元, 比上年增收19.1亿元, 增长11.9%。一定时期的税收增长可以反映出经济的活跃度, 九江市中小企业占企业总数90%以上, 中小企业对税收增幅的影响具有决定性作用, 这些数据反映了九江中小企业的经营业绩整体向好。中小企业的发展与国家一系列针对中小企业发展的财政税收政策也不无关系, 为该地区中小企业的长远发展提供了有力的政策保障。

二、当前长江经济带主要财税政策及缺陷

(一) 主要政策

1、强化税收征管协作, 构建一体化税收服务体系。

为了方便经济带内的税收办理和查询, 加强税收的信息化, 共享税收信息, 紧密沿江城市之间的税收联系, 2015年3月国家税务总局整合长江沿线12省 (市) 纳税服务资源, 开展跨区域多层次税收协作, 建成了支撑长江经济带发展的综合便民办税平台——长江经济带税收服务之窗, 实现一网运作, 统一办理, 为长江经济带沿线纳税人提供更高层次的便民办税服务。2015年6月, 由四川省国税局牵头, 会同重庆、云南、贵州、湖北、湖南6个省、直辖市国税局、地税局召开税收征管协作会议, 签署了《长江经济带上中游六省市关于建立长江经济带信息共享和征管协作机制的意见》, 与会税务局初步确定建立包括联席会议、税务信息共享、税收征管互助、联动查处、联合宣传和税收争议协商解决等六项工作机制, 分别成立信息共享和征管协作工作领导小组, 逐步建立完善配套制度和办法, 加快推进跨省市和本省 (市) 国地税信息共享平台建设, 助力长江经济带发展。

2、实施财政对经济带交通建设的专项补助。

根据国家发改委规划, 未来将以上海、重庆、武汉三座城市的三大航运中心, 作为支撑经济带中三大城市群互动交流的中心支柱。因此, 中央在预算内以财政专项补助的方式进行投资, 完善高铁、铁路、高速公路、航空等交通网络。完善长江经济带区域的交通网络的目标之一是高速铁路、城轨通车里程到2020年将分别达到9 345公里、3 967公里。与此同时, 加快上海国际航运中心, 武汉长江中游航运中心, 重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。完善港口城市的基础设施建设, 发挥沿江城市港口的重要战略作用, 重点发展港口贸易区, 增强长江航运的吞吐量, 以扩大城市之间的联动力。

3、以政府主导的产业基金培育新兴产业。

为了培育长江经济带新兴产业, 经济带各地政府以投入的财政资金做引导, 为长江经济带建设设立产业基金, 以激活资本投资的活力, 推动中上游腹地的开发。以湖北省为例, 2015年湖北省委省政府以400亿财政资金作为引导基金, 发起设立总规模2 000亿的湖北省长江经济带产业母基金, 同时, 母基金可以以对外投资的形式或以再扩展子基金的模式, 使总规模扩大到4 000亿, 并最终带动近1万亿的金融资本和社会资本向实体经济投资。发起产业基金能够培育战略新兴产业, 也进一步深化了融资和金融体制改革。产业基金的建立充分发挥了政府调度资源的优势, 同时又重视市场的资源配置基础性作用, 以政府资金为引导的产业基金, 在推动经济带腹地开发的过程中具有独特作用。

(二) 缺陷

1、融资难问题仍然突出, 企业转型升级缓慢。

中小企业在发展壮大过程中, 企业规模要扩大, 必然面临融资问题。但当前因金融体制和相关财税政策的不完善, 中小企业的融资仍受到诸多条框束缚。另外, 在全球第三次科技革命浪潮的席卷下, 长江经济带经济结构, 也必将面临着产业升级的时代诉求。在这一大背景下, 相关领域的高级人力资源成本投入将会相应增加, 而融资难无疑束缚了经济带中小企业的转型升级。另外, 从中小企业税收管理来看, 一些中小企业的纳税筹划意识淡薄, 税务管理不完善, 加之国家现行的一些财税政策对中小企业缺乏精准扶持, 阻碍了中小企业的持续发展。

2、建立外管证信息交换机制, 降低了企业税务办理的时效性。

当前纳税人外出经营需要其主管税务机关开具外管证明, 并且在拿到该证明之后, 在其外出经营时, 还需要同其外出经地点的相关税务机关进行申报验证。在这一系列的申请报验的过程中, 不仅要与不同地点不同的税务机关进行申请报验、交流沟通, 还可能要面临着沟通交流过程中的阻碍、办理税务过程中增加交通等一系列额外成本。诸如此类税收征管中的细微问题, 在一定程度上降低了企业税务办理的时效性, 对企业出外经营造成一定影响。为此, 税务总局依托长江经济带信息共享平台, 出台了长江经济带《外出经营活动税收管理证明》信息交换实施意见, 要求在长江经济带发展中, 加强税务机关协作, 解决纳税人外出生产经营遇到的实际问题。外管证信息交换机制的建立, 将实现企业在外出经营地的税务机关和本地的主管税务机关之间的信息对接, 助推经济带企业跨区经营。

三、完善长江经济带中小企业发展的财税政策建议

(一) 加大对中小型高新技术企业的税收优惠力度

国家实施长江经济带战略, 整个经济带沿线传统产业面临转型升级, 高端设备制造、新材料、新能源等高新产业需要重点培育发展。当前中小型高新技术企业基于企业规模和产业特点, 自有资金相对比较紧缺, 而高新企业要自主研发需要购进大量高端先进设备, 这些设备的投资支出无疑加剧了企业的资金紧张。为加大对中小型高新技术企业的税收扶持力度, 对认定为中小型的高新技术企业, 其购置研发设备可参照当前企业购置节能节水、环保、安全生产专用设备投资额的10%抵扣应纳所得税额, 降低中小高新技术企业研发设备购置成本, 提升企业研发能力。随着第三次科技革命浪潮对高新产业的冲击, 中小型高新企业创新成本较高。不仅要建设专业实验室, 购进先进实验设备, 还面临高新技术人才的引进、培训和更新等问题, 这一切都需要企业的专项资金支持, 而很多中小型高新企业迫于高额的研发成本, 很难专注于自主技术研发, 企业缺乏核心自主知识产权的技术, 必然会影响长江经济带的可持续性发展。从以往国家区域发展战略实践看, 实施配套的区域性税收优惠政策“洼地效应”明显, 目前虽然长江经济带已上升为国家发展战略, 但国家层面的配套税收优惠尚未出台。为了吸引高新技术企业投资和促进长江经济带中小型高新企业的发展, 可将长江经济带区域纳入西部大开发税收优惠政策的比照范围, 例如对设在长江经济带区域的鼓励类产业企业, 减按15%税率征收企业所得税, 对新办的高新技术、交通、电力、水利等企业实施“两免三减半”优惠政策, 促进长江经济带新兴中小企业的发展。

(二) 加快环境保护税立法

由于缺乏有效的监管, 当前长江沿岸一些从事化工、医药制造、生物科技的中小企业, 直接将工业废水、污染物排放到长江, 同时江上航行船舶污染严重, 超负荷的污染对依靠“黄金水道”打造贸易中心流域构成严重环境威胁。从中小企业自身发展而言, 树立环保意识, 实现绿色创新, 既有利于企业的可持续发展, 无形中也有助于企业品牌和社会形象的塑造, 为企业带来潜在的收益。从企业发展外部环境而言, 应实施绿色财税政策, 利用经济手段的促进企业节能减排, 引导绿色产业发展。开征环境保护税近几年备受关注, 《环境保护税法 (征求意见稿) 》发布以来收集了很多具有建设性的意见和建议, 但围绕税目、税率和具体操作等问题仍存在一定争议。为使环境保护税设计与其他政策工具更顺利衔接, 策应国家总体财税改革方向, 应加快立法并及早开征环境保护税, 同时还需完善长江经济带环境污染监测技术和手段, 实施排污总量控制, 建立环境治理多元机制。长江经济带人口密度大, 且上、中、下游既贯穿人口密集的大中城市, 又横贯国家级生态保护带, 加快环境保护税的立法, 既有助于遏制高污染中小企业的排放行为, 又有利于推动经济带绿色产业布局, 以生态经济提升经济带发展质量。

(三) 提高“双创”人才专项补贴

随着国家“大众创业、万众创新”号召的提出, 创新与创业成为推动经济增长和经济结构调整的新引擎, 这也是顺应供给侧改革的需要。长江经济带的发展离不开创新创业的驱动, 而创新创业人才是这一驱动力的源头。当前, 长江经济带新能源、物流信息技术等新兴产业正是在大量清洁能源、信息技术等领域的创业者推动下而发展的, 中小型初创企业的规模化发展和企业的不断创新需要引进大量创新创业人才。供给侧改革的核心是投入要素侧改革和生产侧改革, 创业人才属于要素投入侧改革, 创新则属于生产侧改革, “双创”人才的引进与开发是实施供给侧改革的重要方面。生产要素的流动具有逐利性, 地方政府应该加大对“双创”人才的专项预算补贴, 如提高对“双创”人才的交通生活补助、实施“人才安居”政策, 按照相关城市的住房均价进行配套补贴等, 吸引更多“双创”人才向长江经济带聚集。

(四) 增加交通基础建设财政投入

随着长江经济带各城市经济一体化的发展, 中小企业对便捷通达的交通、物流需求日益增加。当前长江经济带各城市交通网络建设规划缺乏统一性, 导致部分区域重复建设和一些欠发达地区交通闭塞状况并存, 交通网络不完善的城市制约了中小企业跨区发展。长江经济带区域中小企业的协同发展, 完善的交通网络和物流体系是基础, 欠发达地区交通网络建设是重点。因此, 应加大对长江经济带欠发达乡镇地区交通建设的财政投入;加大对长江航道的建设、整治力度, 破除长江碍航因素以提高通畅度;对陆上的高速公路、高铁建设应进行统一布局, 经济带一体化规划设计;加大沿江城市高架建设挖掘城市空间交通潜能;充分开发沿江城市港区, 加大港口集装箱码头和物流仓储区建设, 依托港区发展临港产业和高新技术产业, 促进港口城市中小企业外向型发展。

摘要：在长江经济带战略背景下, 长江流域的中东西部地区经济联系日益密切。中小企业作为长江经济带区域协同发展中重要的经济因子, 财税政策的支持有助于其推动经济带的一体化发展。分析长江经济带中小企业的发展现状, 梳理现行长江经济带财税政策实施情况, 完善经济带中小企业的财税政策, 对于促进长江经济带产业聚集、提升发展动力具有重要现实经济意义。

关键词：长江经济带,中小企业,财税政策,完善建议

参考文献

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[2]黄剑辉, 李洪侠.“一带一路”战略视阈下我国区域经济的协调发展[J].税务研究, 2015 (6) .

[3]胡遥虹.长江经济带视域下九江产业集群的培育[J].企业经济, 2015 (12) .

长江经济带发展的定位 篇3

摘 要:长江上游经济带肩负着引领西部广大欠发达地区实现经济社会协调发展的重要历史使命,其发展在西部大开发中具有重要的战略地位和作用。长江上游经济带的战略取向应为:对内实施地区联合发展模式,对外充分利用资源优势,实现与长江中下游的良好对接;其发展定位应是:注重特色产业和战略产业的发展,以成渝经济区为增长极。以城市化和工业化战略辐射和带动整个长江上游经济带发展,并实现生态建设和经济建设的有机结合。

关键词:区域协调发展;长江上游经济带;战略地位;发展定位;成渝经济区

中图分类号:F127;F061.5 文献标志码:A文章编号:1008-6439(2009)06-0025-06

Yangtze-upriver Economic Regions StrategicPosition and Development Orientations Basedon Regional Coordinated Development

WANG Chong-ju, ZHANG Yi-wei, ZHANG Hong-li, XIONG Ping

(Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract: The Yangtze-upriver economic region shoulders the important and historic mission for leading the vast underdeveloped western region to realize the coordinated and balanced program of economic and social development, and its development plays an important strategic role in the Western Development. The Yangtze-upriver economic region's strategic position should be regional joint-development patterns in domestic region and should be the pattern to make full use of resources for foreign countries and regions and so on, to achieve a good docking with the middle and lower reaches of Yangtze River. Its development orientations should be the open regional cooperation development pattern, highlight the two-way layout of productivity in both the traffic and the city area, become the growth pole at the upper reaches to radiate and lead holistic economic development at the upper reaches, and realize organic combination of ecological construction and economic construction.

Key words: regional coordinated development; Yangtze-upriver economic zone; strategic position; development orientation;Chengdu-Chongqing Economic Zone

引 言

长江从青藏高原发源后,干流流经云南、四川、重庆等西南地区主要省区,其主要支流更是覆盖了滇、川、渝、黔的主要都市和经济发达地区。该流域区形成的长江上游经济带是长江流域大经济带的重要组成部分,在西部地区处于极为重要的地位。因此,在区域协调发展的基础上找准长江上游经济带的战略地位与发展定位,以便发挥地区的综合优势和各自的独特作用,有利于长江上游地区共同利益的实现。

区域协调发展理论可从两个方面加以理解。一方面可将其理解为区域内各行政单元之间经济社会交往日益密切、依赖日益加深、发展关联互动的渐进过程。另一方面也可将其定义为区域经济、社会、政治、文化、环境等诸因素在区域内各级政府、企事业单位及个人的努力下日趋和谐并导致区域发展的和谐与协调。[1]就我国而言,区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”的目标之一。具体内容为:积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,继续发挥各个地区的优势和积极性,通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。随着我国经济的快速和非均衡发展,区域协调发展将越来越受到人们的广泛关注。王崇举,张益伟,张宏丽,熊 萍:基于区域协调发展的长江上游经济带的战略地位与发展定位水系是以流域为单元组织和流动的,而经济区的形成和组织,并不是完全依据流域划界和区分的。在长江上游流域中,青海、甘肃、陕西均属于西北地区,与西南的长江上游流域地区自然环境条件和经济发展水平差距较大,联系也较弱,不能把该区域划为长江上游经济区;西藏虽与长江上游流域的四川、重庆、云南和贵州四省市相连,但西藏有其独特的自然环境和经济类型,且在长江上游流域面积很小,所以,不宜将西藏与其他四省市一起作为长江上游经济区规划;湖北省是长江上游与中游的分界区,其属于长江上游流域的面积很小,且湖北在我国整体区划上是划入中部地区的,其上游流域的区县经济与武汉和其他中部地区联系更为紧密,所以,也不将湖北的长江上游流域的区县划为长江上游经济区。根据以上分析,本文将长江上游经济带界定为四川、重庆、云南和贵州四省市的全部,这保持了省级行政区划的完整性,有利于在整个省市的范围研究区域经济问题并组织经济协作。

一、长江上游经济带经济发展资源分析

1.自然资源

长江上游经济带地处青藏高原与长江中下游平原、云贵高原与黄土高原的过渡地带,土地肥沃,地形多样。2007年全区总面积达113.7万平方千米,占全国国土面积的11.8%。但是,由于该区域山地面积占绝大比重,可开垦的农荒地绝对数小,未利用地的开发难度较大,因此后备土地资源相对不足。该区域水能资源理论蕴藏总量为27 945.35万千瓦,占全国水能资源理论蕴藏总量的52.76%;水电资源总量达8 934.08亿千瓦时,约占全国的70.94%,[2]是我国水能资源的主要聚集区,也是我国最大的水电开发基地和西电东送基地的重要组成部分。该区域天然气储量丰富,矿产资源种类繁多、分布广泛、门类齐全,是我国重要的能源、矿产资源富集地区。同时,长江上游经济带具有许多珍稀、古老的动植物种类。

2.经济社会资源

由表1可以看出:人口方面,长江上游经济带四省市总人口近2亿,占全国人口的14.5%,但除重庆外其他省的城镇人口比重均低于全国平均水平,城乡结构不尽合理,城镇建设水平较为落后;交通、信息设施方面,长江上游经济带铁路、公路、通信等基础设施建设难度大,单位设施建设投资巨大;教育事业方面,长江上游经济带四省市教育事业发展水平总体上在我国西部地区处于前列,但城乡教育资源分配不公,制约了该地区的教育事业发展;卫生事业方面,2007年全国每万人拥有卫生机构数和卫生机构人员数分别为2.26个和44.71人,贵州省和云南省卫生事业发展与全国有较大差距;资本市场方面,滇、黔利用外商直接投资与川、渝存在较大绝对差距,四省市资本市场发展不平衡、市场活力不够,直接影响其经济发展。

二、长江上游地区经济发展现状与区际比较

1.长江上游地区经济发展现状

长江上游经济带总体发展基础较为薄弱。从人均GDP看(见表2),四省市经济发展均低于全国平均水平,且区内经济发展水平呈现严重不平衡。四省市GDP占全国GDP总量的10%,占西部地区的41.25%;其中以四川省所占比重较大,维持在4%左右的水平;其余三省市经济发展水平较稳定但占全国比重较小,尤其是贵州省,其年均GDP仅为全国总值的1%左右,属于典型的经济不发达地区。四省市的产业结构与全国和西部地区的平均值基本一致,但三次产业从业人员结构则差距较大;其中云南省和贵州省第一产业的从业人员比重偏大,第一产业具有劳动力过剩、生产率不高的特点;四川省和重庆市的第二产业从业人员比重较大,第二产业产值相对较高,说明两地区第二产业对劳动力的吸收能力较强,均超过地区平均水平;云南省第三产业从业人数较少,但产值相对较高,说明其第三产业的劳动生产率较高。需继续通过减小农村富余劳动力转移压力、资源配置合理化等方式改变城乡二元经济结构的不稳定因素,采用与产业相适应的就业模式。

2.长江上游地区经济发展的区际比较

从总体看,长江上游经济带与我国三大增长极(“长三角”、“珠三角”和“环渤海”)还存在较大差距,人均GDP仅分别相当于三大增长极的30%、35%和41%,进出口总额则仅分别相当于三大经济区的4%、5.2%和7%。与全国相比,经济密度是全国平均水平的74.8%;人均指标同样低于全国平均水平,如人均GDP、人均社零总额、人均固定资产投资额、人均出口贸易额分别相当于全国平均水平的60.9%、60.8%、65.2%和10.9%。相对于西部而言,长江上游经济带面积占西部的19.4%,人口占西部的52.9%,国内生产总值占西部的46.2%;经济密度是西部的2.4倍多;固定资产投资、社零总额、进出口总额、出口等指标占西部总量的40%以上;但长江上游经济带的主要人均经济指标在西部却并不占先,如人均GDP、人均社零总额分别是西部平均的87.2%和94.8%。

三、长江上游地区经济发展综合竞争力比较分析

1.自然资源竞争力

长江上游经济带是我国主要的能源富集区,能源结构主要以煤炭和水能为主;石油、天然气和铀矿也有一定储量,特别是天然气是我国重要的蕴藏和开采地区。长江上游经济带的煤炭和水能资源占该地区能源总量的98.3%,煤炭和水能分别占60.6%和37.7%;其中,煤炭集中分布在滇东、黔西、川南相毗邻的三角地带内,占总量的80%。四川、云南、贵州和重庆是我国水能资源的富集区,占全国的50%以上;该地区拥有7个大型水电基地,占全国58.33%;其中贵州水资源理论储存量为14 268.85万千瓦,年发电量为4 017.64亿千瓦时。四川盆地的天然气储量较丰富,在我国开发较早。年供气20亿~30亿立方米。石油资源主要集中在四川、重庆。此外,重庆、成都、贵阳和昆明拥有较丰富的中低温地热资源。尽管长江上游经济带的一次性能源资源丰富,能源结构中煤炭和水能的比例大,但开发利用率较低,使得该地区具备发展耗能产业和天然气化工、煤化工工业的巨大潜在优势。

2.产业竞争力

长江上游经济带的产业结构特征是第一产业占较大比重,但农业发展较晚和农村经济发展较落后,导致其产品仍以初级产品和低附加值产品为主,缺乏比较优势。改革开放后该地区第二产业得到了一定发展,但除重庆都市区和成都、绵阳、德阳等几个中心城市外,大多数中小城市的工业体系基本都以在“三线”建设时期和计划经济时代建立起来的传统资源密集型、劳动密集型产业为主,缺乏强有力的竞争力且发展后劲不足,有的甚至面临生存危机;支柱产业的重叠度比较高,趋同化现象比较严重。长江上游经济带第三产业内中金融、房地产等现代服务业比重小,传统服务业比重较大,其中由于自然生态条件好、人文历史厚重,旅游业发展现状最好;科技创新能力不足、人口素质低等原因直接影响了该地区现代服务业的发展。[3]

3.知识经济竞争力

长江上游经济带四省市中,四川省的科技和教育发展程度最佳;重庆市科教事业和科技创新也有了快速发展;而云南省和贵州省的科教发展相对落后,对经济发展的贡献作用不明显。但从发展的角度看,云南省和贵州省近年来不断优化高新技术产业发展环境,增加对教育的投入,使其科教发展趋势较四川省和重庆市好,科教各指标项增幅较大。从四省市在全国8项竞争力指标得分与排名看,四川省表现出较高的政府作用竞争力水平,而其余三省区则处于中、下游水平,说明该地区在基础设施建设、社会公平保障等方面,地方政府还未能发挥出强有力的保障和推动作用。

四、长江上游经济带的战略地位

长江上游经济带四省区位于我国西南,衔接中原和华南,经长江和华东相连;北连西安、兰州等西北的中心城市,连接欧亚大陆桥(陇海兰新经济带);毗邻东南亚各友邦,是我国南下印度洋的主要陆上通道;具有左右逢源、承东启西、贯通南北的重要战略地位。[4] 长江上游经济带以重庆(主城)、成都、贵阳、昆明等特大中心城市作为重要的增长极,必将是西部大开发的重点区域,肩负着引领西部广大欠发达地区实现大发展的重要历史使命。

长江上游经济带包含了重庆、四川、贵州和云南四个西部地区相对发达的省市,2007年四省市经济总量占西部十二省区(市)的41.25%,人口占西部十二省区(市)的52.95%,在西部地区处于极为重要的地位。长期以来,川、渝、黔、滇各地一直保持着密切的人员和经济往来与交流,文化习俗互相渗透和影响,在经济社会发展中面临着诸多共同的问题,也存在着很大的互补性和很多的利益共同点。因此,长江上游经济带的形成是区域经济协调发展的必然,它应当在国家西部大开发中扮演重要战略角色,发挥重要的战略作用。

从长江流域的三大经济板块看,位于长江下游的“长三角”已经处于较高的发展阶段,确立了在整个长江流域的龙头和核心地位;而长江中游较上游经济带虽相对发达,但两者总体上处于相近的发展阶段,未来一段时期,在承接发达地区产业转移、生产要素争夺等方面可能会存在一定的竞争。因此,长江上游经济带作为我国发育程度相对偏低的区域,其战略取向应为:对内实施地区联合发展模式,对外充分利用资源优势等,实现与长江中下游的良好对接。

五、长江上游经济带发展定位

长江上游经济带是实施国家西部大开发战略的核心基地,找准长江上游经济带的发展定位可带动整个西南乃至西部地区的发展。

1.充分发挥富集资源的资源优势,发展长江上游经济带特色产业

长江上游地区资源丰富,铁、铝、铅、锌、锰、钒、钛等金属和稀有金属以及天然气、煤、盐、贡、硅、石灰石、碳酸锶及其他矿产蕴含较为丰富;同时,由于气候适宜、雨水充沛、土地肥沃,致使各种动植物资源富饶,是我国粮食、水果和多种经济作物、药用植物的重要产地。长江上游地区是我国江河分布密度高、水流量大且稳定、水能蕴藏量最高的区域,目前,也已经成为我国水电的主要生产区。此外,长江上游地区也是我国劳动力资源十分丰富的地区。长江上游地区开发建设的一个重要任务就是要在整治和保护生态环境的前提下,加快该地区优势资源的适度开发与利用,发展壮大相关产业,把长江上游地区的资源优势转化为经济优势,取得较好的经济、社会和环境效益,从而加快西部地区的发展。

2.以成渝经济区为增长极,以城市化和工业化战略辐射和带动整个长江上游经济带发展

成渝经济区历来是我国一个重要的经济核心区和城市富集带,该区域人口密集度高,产业关联度强,经济相对发达,社会结构良好,自然资源丰富,基础设施齐备,交通较为便利,交通运输设备、成套装备、电子信息、医药化工、仪器仪表、金属与非金属材料等产业在全国有特殊地位,是我国新一轮经济发展被国家寄予厚望的重要经济增长极和功能区。以成渝高速公路、长江水道及沿江铁路为依托,以线串点、以点带面,充分发挥成渝中心城市的集聚功能和辐射作用,加快建设以重庆、成都、昆明、贵州、绵阳、万州等特大和大型城市为中心的支撑西南开发的经济核心地区,辐射带动其他大中城市,加强长江上游地区与长江中下游地区的经济联系,以带动片区经济发展;与武汉城市群、合肥、九江城市群、长三角城市群联合互动,促进长江流域经济带的进一步加快发展,使之成为推进未来我国各地区均衡发展的试验区和示范带。

3.注重生态建设和经济建设的有机结合

长江上游地区地处江河源头,气候类型多样,物种资源丰富,是我国长江流域重要的生态屏障,但长江上游地区又存在严重的生态环境问题。该区必须改变原有产业粗放经营的生产经营模式;关停对环境污染大,尤其是可能对生态系统造成破坏的企业;注重有利于节能减排的技术改造和工艺升级,延长产业链,充分挖掘和利用好宝贵的自然资源。同时,还应减少耕地占用、注重造林护林、加大退耕还林力度,在经济发展的同时,为全国人民建设一个良好的长江上游地区生态环境保护屏障。

4.利用特殊区位优势,挖掘产业潜能,发展战略产业

长江上游经济带虽然山岭纵横,但经过“三线”建设和改革开放后的快速发展,已形成了纵横交错的空、铁、路、水立体交通运输网络,便于优势产业的发展与产能培育。应充分利用已有相当基础的兵器、特种船舶、航天航空、电子信息、核能、新材料等产业,培育核心竞争力、打造的高新技术产业。要注重军民共用的新技术、新工艺、新材料的研发与储备;注重对“三线”建设时期等国家重点投入的生产要素的挖掘和补充;涵养、利用对内对外开放加快人才培养与人力资源开发,不断提升现有和新企业的研发能力和优化配置水平。

六、对策建议

第一,提升区域层次,将成渝经济区发展上升为国家战略,并纳入国家“十二五”规划。具体说来,将一些关系成渝经济区快速发展的重大项目纳入国家支持范围,加快长江上游地区交通运输、江河疏理等基础设施建设,积极争取国家支持;组织跨区域高层协调机构,全面推进成渝经济区的规划建设和协调发展。

第二,做好统筹城乡综合配套改革试验。以农村富余劳动力和农村人口转移为抓手,以城镇化、工业化、农业产业化建设为目标,在推进农村土地依法、自愿、有偿、实效地流转和建立城乡居民社会保障的全面覆盖等方面做好工作、做出实效,凸显长江上游经济带以工哺农、以城带乡的社会主义新农村建设的新特征。

第三,构建协同、共生、共赢的区域发展机制。从实现国家战略部署以及提升长江上游经济带综合竞争力的高度,来谋划长江上游经济带各区域的发展。树立协同、共生、共赢的区域发展理念,建立健全各项沟通、合作、协调机制,共同出台鼓励要素流转、推动资源优化配置、企业与政府和社会互惠共赢的产业政策、投资政策、财政税收政策。

第四,吸引产业转移,建设西部地区的开放经济高地。积极吸引国际和东部产业转移,推进国内外融资,加大资本运作力度,大力发展对外贸易,扩大与东南亚国家及发达国家的经济技术交流与合作。同时,还要适应建立和完善全国统一市场体系的要求,抓住对内开放机遇,打破地区封锁和部门、行业垄断,采取有效措施加强东西合作,支持东中部地区到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作,进一步加强东西对口支援,努力形成地区间相互支持、相互促进、优势互补、共同发展的良好格局。充分利用整个长江流域沿江地区的交通网络和区位优势,加大对外招商引资力度,扩大区际贸易和区际合作,打破行政壁垒,建立共同市场,构建产品互相准入、资本自由流通、要素自由流动、企业跨区运作的统一市场。

第五,不断提升区域整体创新能力,以推动区域内部的全面合作,进而实现区域的共同发展、共同繁荣。一是加快建立有利于知识产权创造与保护的激励机制,鼓励以知识产权为核心的创新要素参与分配,调动各方的创新热情;二是建设科技创新的战略基地,构筑区域创新平台;三是增加科技投入,拓展融资渠道;四是积极发展科技中介服务机构;五是加强创新人才的培养和引进;六是加强交流合作,按照“互补、协同、互惠、共生”的原则统筹协调好各区域的技术创新体系。

第六,促进区域产业合理分工、协调发展。加强区域产业发展规划,进行统一的产业协调和适当的分工;引导生产力合理布局,按照资源优势和区位优势布局新的产业和进行产业空间结构调整;引导产业向园区集聚,形成若干产业群,打造产业高地;加大同类企业重组力度,依托优势企业引领产业经济,通过兼并破产、收购、参股等方式实现长江上游经济带优势企业的强强联手,依托优势企业引领区域内产业的协调发展。

第七,建立健全生态补偿机制。[7]长江上游地区既是我国经济发展相对落后的区域,也是生态环境相对脆弱的地区,长江上游经济带的协调、可持续发展和建设长江上游生态屏障是区域发展的双重任务。基于长江上游生态屏障建设的“正外部性”,应建立以公共支付为主、包括多种支付方式在内的生态补偿机制。オ

参考文献:

[1] 陈栋生,王崇举,廖元和.区域协调发展论[M].北京:经济科学出版社,2005.

[2] 国家统计局.中国统计年鉴(2008)[DB].北京:统计出版社,2008.

[3] 彭劲松.长江上游经济带产业结构调整与布局研究[J].上海经济研究,2005(4).

[4] “长江上游经济带协调发展研究”课题组.长江上游经济带发展思路及政策选择[J],改革,2005(1).

[5] 田代贵.长江上游经济带协调发展研究[M].重庆:重庆出版社,2006.

[6] 王崇举.对成渝经济区产业协同的思考[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008(2).

[7] 刘世庆等.长江上游经济带西部大开发战略与政策研究[M].四川:四川科学技术出版社,2003.

长江经济带发展的定位 篇4

广元市地方税务局课题组

【摘要】2014年9月，党中央、国务院审时度势，出台了既利当前又惠长远的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此意见是新一届中央领导集体谋划中国经济新棋局作出的重大战略决策，必将进一步推进长江经济带更好更快的向前发展。根据省局要求，广元市地方税务局组建课题组，着力探寻适合推进长江经济带发展的税收支持政策，仅供参考。

【关键词】长江经济带 税收制度 政策建议

一、长江经济带发展战略的意义暨税收支持政策的着力点 长江经济带发展战略的推出，有利于挖掘长江黄金水道蕴含的巨大潜力，充分发挥长江水运运输成本低、土地占用少、无污染的天然优势；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动沿江城市大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重，增强长江经济带产业竞争力；有利于促进长江流域东中西部联动发展，改善西部地区的投资环境，推动中部地区的迅速崛起，加快东部长三角地区加快实现“两个率先”；有

① 利于带动长江流域沿江城市共同利益，推动长江流域经济的高速增长，促进沿江综合运输大通道建设，促进长江沿岸港口功能布局；有利于发挥长三角地区对外开放引领作用，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。

长江经济带发展战略的实施，除产业规划、资金、技术等方面给予倾斜外，需要尽快出台积极配套的税收政策。笔者以为，要围绕以下几个方面制定推动长江经济带发展的税收支持政策。一是要着力于推动基础设施投资。长江经济带的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。城镇基础设施、公共服务设施以及教育、医疗、社会保障、住房保障等公共服务需要充分的财力支持，税收的政策导向也将会起到“风向标”作用，不断培养新的经济增长点，将为地方税源的快速增长奠定坚实基础。二是要着力于缩小地区差距。根据《指导意见》的要求，沿江城市将大力发展鼓励类产业，重点推进交通、电力、水利、邮政、广播电视、旅游等产业发展。国家除在投资政策上倾斜外，还要对长江经济带鼓励类产业给予税收优惠，以吸引更多投资。要突出国家产业政策目标，明确产业发展序列，使税收产业政策区域化，实现区域税收政策与产业税收优惠政策相协调。三是要着力于促进产业结构调整。税收优惠政策能推动企业技术改造、升级和高新技术产业的发展，促进产业向高技术、高附加值转化。进一步落实好税收优惠政策，有利于减轻中小企业税收 负担，扶持企业做大做强，带动就业创业，促进经济增长方式转变。要用好税收政策这个工具，在继续通过制定税收优惠政策，支持节约能源资源和环境保护的同时，对高耗能、高污染、资源利用率低的行业和企业实行惩罚性的税收政策。

二、长江经济带发展可行的税收支持政策思考

经过深入调查和思考，下面围绕长江经济带发展提出7个方面共计16条建议。

（一）提升长江黄金水道功能方面。截至2014年，长江年货运量已达到20.6亿吨，较新中国成立之初增长了500余倍。但在快速发展过程中，由于现行税收政策和其他因素的影响，运输企业税负偏高，已经影响和制约着长江运输业的发展与壮大，建议在增值税和企业所得税方面进行改进。

1.优化交通运输业增值税税率。在计算企业所得税时，营业税及附加可以税前扣除，而增值税属于价外税，不得在税前扣除，因此要确定目前营业税下的实际税负率就必须剔除所得税扣除的影响。以企业所得税率为25%的企业为例，交通运输营业税下的可比税负率为3%×(1－25%)×(1+3%)×100%＝2.32%，而全社会增值税平均税负率为4.2%，因此实际税负率为2.32%—4.2%之间为可以接受的税负水平。按照现行11%的增值税率，结合相关分析，公路运输业的实际税负为5－10%，水路运输业的实际税负为4－8%，航空运输业的实际税负大概在5－7%，都超过了2.32%—4.2%这个水平，税负明显过重，不利于企业和国民经济的长远发 展。要大力发展长江水运，就需要对增值税税率进行重新权衡估量。根据有关测算，征收3%营业税的实际税负，大概相当于征收9.6%的增值税，较现行11%的增值税税率有1.4%的差距，这显然与国家大力发展包括交通运输在内的物流行业产业政策相悖。基于此，建议参考借鉴国外成熟经验，对目前11%的税率进行调整，以更符合税制改革的目标和促进该行业发展的需要。

2.加大企业所得税优惠力度。将对西部地区国家鼓励发展企业减按15%税率征收企业所得税的优惠政策拓展到长江经济带全域，同时进一步加大优惠力度：一是改变税收优惠方式。从直接优惠为主向间接优惠为主转变，通过加速折旧、投资折扣、费用扣除、特定准备金等间接方法，体现政策导向，促进公平竞争，帮助企业降低经营风险，为长江经济带开发营造良好的发展环境。二是降低政策准入“门槛”。可适当降低主营业务收入70%的比例限制，对主营业务收入未达到规定比例的，按一定比例享受西部大开发税收优惠政策，即按企业实现全部应纳税所得额的一定比例计算可享受优惠税额。

（二）建设综合立体交通走廊方面。加快港口、过江通道、铁路、公路、民航机场、油气管道等基础设施建设，对长江经济带发展意义重大。建议加大建筑安装业营业税及企业所得税优惠力度，调动各方面资本参与进来。

3.统一营业税设备扣除名单。《财政部 国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）第十条规定，通 信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。为公平税负，大力促进立体交通走廊基础设施建设，建议由长江经济带各省国家税务局根据实际情况列举油气管道抵扣设备名单。

4.加大基础设施投资企业所得税优惠力度。长江沿线基础设施建设工程浩大，建设周期较长，建议一方面扩大《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》范围，将油气管道纳入企业所得税减免范围；另一方面，修改《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十七条规定，延长减免时间，规定“五免五减半”，即自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

（三）创新驱动促进产业转型升级方面。当前，在鼓励企业技术创新的所得税优惠中，多重视采用税率式优惠，轻视对加速折旧、投资抵免等税基式优惠的运用。这种事后优惠的弊端在于，企业只有取得收益时才能享受，创新过程中的激励作用不能发挥。为此建议：

5.改进技术创新企业所得税优惠政策。一是对企业投资于技术创新和研究开发获得的利润减半征收企业所得税。对企业投资于技术创新获得利润再用于技术创新投资，退还其用于投资部分利润所对应的企业所得税。二是对于进行国家规定项目的自主技 术创新的投资可实施税收投资抵免。三是允许企业把用于技术创新和研究开发投资的损失(或按照该亏损的一定比例)直接用于抵减其他投资的资本利得。四是加大亏损结转力度。对用于特殊项目技术创新和研究开发投入形成的亏损，允许企业延长弥补期限。

（四）全面推进新型城镇化方面。根据国家统计局发布的2014年经济数据显示，我国城镇化率达到了54.77％，但与发达国家80％的平均水平相比，较大的提升空间。前世界银行工业部顾问基斯马斯-顿通过回归分析得出，税收占国内生产总值的比值每增加一个百分点，经济增长率就下降0.36个百分点。因此，税收的超常增长会产生效率损失，对经济增长产生抵制作用，过高的宏观税负影响到我国的城镇化发展水平和速度。下表为我国近几年来的税收负担变化趋势。

②

以上数据显示，我国宏观税负自2004年以来均呈现上升的趋势，宏观税负水平较高，不利于城镇化经济发展，特别对中小企业来说，税收负担如果过重会直接影响其生存。为进一步加快长 江经济带新型城镇化建设步伐，需要在税收上面大做文章。

6.完善增值税制度。一是彻底完成增值税转型。进一步加大增值税改革，将不动产纳入增值税抵扣范围，降低企业税负，尤其对于正在进行转型或重组的企业，新建的厂房或者一些新技术改造都可以扣除，缩小税基，企业的负担有所减轻，也就意味着企业有更多的收入可以进入投资运营。二是降低小规模纳税人征收率。根据增值税的理论税负计算，一般纳税人法定增值税率（一定程序上可理解为毛利率）要达到17.64%以上的税负率才会达到3%（17.64%×17%≈3%），而小规模纳税人的税负率却固定在3%。而一般来讲，小规模纳税人的盈利能力比较弱，很多企业的毛利率达不到17.64%，这就加重了它们的税收负担。三是让小规模纳税人享受同等优惠。如出口企业一般纳税人可享受“免、抵、退”税，而小规模纳税人只能“免”税。四是进一步完善起征点政策。修订《增值税暂行条例》中有关“起征点的适用范围限于个人”的规定，将起征点的适用范围扩大到小型微型企业，进一步提高起征点起征额，同时将“起征点”的规定修改为“免征额”。

7.加大养老产业税收政策支持。一是要拓宽税收政策惠及对象。现行养老服务机构税收优惠涵盖范围过窄，多数税种的优惠政策仅适用于福利性、非营利性的养老机构。应当进一步制定针对营利性养老产业的税收优惠政策，逐步缩小营利性养老机构与非营利性养老机构的税收待遇差别。二是扩大应税行为的优惠范围。不仅在养老服务上进行优惠，在养老机构并购、分立等过程 中发生的资产、土地使用权转移等行为中，也应给予相应优惠。可以预见的是，未来养老机构市场的整合将越来越频繁。养老机构之间的并购、分立等行为将在一定程度上促进市场秩序的建立和养老服务质量的提升，可以通过制定税收优惠政策，降低并购和分立等成本，支持养老机构的健康、快速发展。

8.完善促进农业产业化的税收优惠政策。城镇化是以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城镇社会逐渐转变的历史过程。实践证明，农业产业化发展水平越高，二、三产业越发达，城镇化水平也越高。而优惠的税收政策无疑会推动农业产业化进程，但是现行涉农税收优惠只过多地考虑了农民，而没有考虑为农民提供就业机会的农业产业化企业，在优惠对象上主要针对国家级农产品加工龙头企业以及农业科研方面，覆盖面比较狭窄，要消除税收优惠政策不平等现象。企业所得税涉农优惠以直接减免方式为主，而加速折旧、投资抵免等间接优惠方式运用较少，不利于企业利用税后利润来进行资本积累，完成产品结构调整和扩大再生产。对个人来源于农业企业等投资分红收益，按现行政策规定需缴纳个人所得税，挫伤了投资者的积极性。此外，对农产品加工免征企业所得税的优惠仅仅限于初加工，而不包括深加工，从产业化链条的源头上人为地抑制了农产品精深加工及农业产业化经营企业的规模扩大和经济效益的提高。

9.完善个人所得税的收入分配调节功能。建议从提高个人收入水平、促进公平分配、扩大居民消费的角度，对个人所得税进 行改革与完善，进一步提高工资薪金所得的扣除标准，降低中等收入者的税收负担。中产阶层往往正是消费的主力群体，可以形成大众消费社会和有强劲购买力的可持续消费能力。

（五）培育全方位对外开放新优势方面。随着经济全球化的发展，各国必然在税收政策上开展国际竞争，从而吸引国际资本或经营活动，这就是通常意义上的国际税收竞争。从根本上说，国际税收竞争就是通过良好的税制环境吸引更多的国际经济资源、运用适当的税收优惠措施提升本国产品的竞争能力，促进本国经济的发展。长江经济带具有全方位对外开放新优势，建议把扩大税基、降低税率作为税制改革的重要内容。

10.加大旅游业税收政策扶持力度。一是将旅游业纳入《西部地区鼓励类产业目录》，执行西部大开发税收优惠政策。二是降低鼓励类收入占主营业务收入比例，建议调整为50%。三是对符合条件的旅游小型微利企业，可减按15%的税率征收企业所得税。

11.进一步完善物流业税收优惠政策。为大力扶持一体化运作的综合物流企业，鼓励传统物流企业积极向现代物流企业进行转化，推动物流产业的升级，出台物流业相关税收优惠政策。一是扩大《西部地区鼓励类产业目录》范围，将所有物流业均纳入优惠目录。二是延长物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用优惠年限，同时将减税比例提高到70%。三是免征物流业印花税。

12.加大保税区建设力度。进一步加快保税区建设步伐，对标国际引进上海世贸区税收优惠政策，减轻企业税收负担，拉动地 区经济发展，吸引外商投资，充分发挥区位优势和政策优势，既为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进海外并购，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。

（六）建设绿色生态走廊方面。目前长江经济带环境污染、资源浪费现象愈加突出，已经成为阻碍经济发展的重要因素。其中水资源的污染和浪费尤其严重，水利部长江委员会的资料显示，2007年至2013年长江废污水排放量及总耗水量居高不下，且逐年呈上升趋势（见长江2007年—2013年总耗水量、废污水排放量基本情况表）。要着力完善相关税收政策，推动建设绿色生态廊道，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

长江2007年—2013年总耗水量、废污水排放量基本情况表

③

13.酝酿开征环境税。开征环境税有利于广泛激发环境保护意识，促进节能减排，制约环境污染行为。建议本着“受益者付费” 的原则确定纳税人，对所有环境保护的收益者进行征税；在税基的确定上，建议借鉴国外成功经验，以污染物的排放量或者浓度等作为重要指标；征收标准上，则可以采用弹性定额税率从量计征，以体现税收公平。

14.完善其他税收政策。一是加大资源税改革力度。扩大资源税征收范围，将一些重要资源列入其中。如：水资源、森林资源等。对水资源课税可促使公众节约用水，促进企业减少对水的污染，以缓解水污染、缺水日益严重的状况；对森林资源课征资源税可以保护生态环境，防止生态破坏。另外，进一步扩大资源税从价计征的范围。二是健全绿色关税。当前，西方各国大多都制定了一系列限制进口的环境标准，实行绿色关税壁垒，对污染环境、影响生态、可能造成环境破坏的进口产品征收进口附加税。因此，我国作为世界贸易组织的一员，也应建立绿色壁垒，强化绿色关税，以全面适应环保时期国际贸易发展的新需求。三是完善企业所得税法。改进一些节能减排的鼓励政策。如，在计算收入时，可对企业生产符合国家产业政策规定产品所取得的收入减计收入；在列支时，可对污水处理厂、垃圾处理厂以及一般企业用于治污的固定资产实行加速折旧；在税收抵免时，可将企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改进生产工艺发生的投资纳入其范围；对企业用于环保及环境美化方面的捐赠执行公益性捐赠税前扣除规定。

（七）推进长江沿线区域协调发展方面。由于受行政区划和 地理因素的限制，长江沿线区域发展并不平衡，难以实现优势互补，严重制约了长江经济带的整体发展。为此建议：

15.统一税收政策口径。长江沿线各省市在税收政策的具体规定上都存在一定差异。比如在省（市）内跨地区总分机构企业所得税征收管理上，国家税务总局2012年57号公告将权限下放给各省（市），而目前只有部分省（市）制定了相应的管理办法，这就造成了同一长江经济带存在不同的税收政策，不利于企业平等竞争。为搭建一个公平的竞争环境，本着“消除差别、减少优惠、权力集中”的原则，应对现有已出台的各类税收政策进行清理，消除长江经济带11省（市）间的税收区域性差别，促进资源按市场机制进行优化配置，减少扭曲、提高效率。改变目前实践中产生众多负面因素的地区与企业导向的税收扶持政策，实行统一、规范、易于实践操作的产业导向型税收优惠。

16.制定行业税收优惠政策。一是对金融机构从事涉农业务按其贷款的比例给予税收优惠，鼓励各类金融机构开展涉农贷款。按照业务内容与纳税主体相结合的方法确定税收优惠政策，不仅对所有金融机构从事涉农贷款给予普遍的税收优惠，而且对信用社等主要服务农村的金融机构给予进一步的税收优惠，降低涉农金融机构税收负担。另外，对农村金融机构税收优惠给予较为长期的优惠，切实促进农村金融业的发展。二是企业并购和重组中，健全完善免税并购相关实施细则，对并购重组交易进行鉴别，完善反避税制度。

附注: ② “两个率先”即率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。②税收负担变化趋势:数据来自国家统计局官方网站。

③长江2007年—2013年总耗水量、废污水排放量基本情况表:数据来源于水利部长江水利委员会。

课题组成员：王映武 刘咏梅 李 海

长江经济带发展的定位 篇5

大江东流，奔腾不息。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，拉开了推动长江经济带高质量发展的序幕。5年来，习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，绘就了长江经济带发展的宏伟蓝图。5年来，长江经济带生态环境保护发生了转折性变化，经济社会发展取得历史性成就，在新时代推动经济高质量发展上交出了一份满意答卷。

习近平总书记强调，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。5年来，长江经济带共抓大保护体制机制逐步健全，“生态优先、绿色发展”理念牢牢扎根于推动长江经济带发展的每个环节。生态环境污染治理扎实推进，长江干线1361座非法码头全面完成整改。负面清单管理体系成功建立，形成了《长江经济带发展负面清单指南（试行）》和沿江11省份实施细则。水生态得到有效修复，长江“十年禁渔”攻坚战全面展开，两岸防护林体系建设造林超千万亩，通过国家湿地公园、绿色发展示范区以及退化湿地恢复等建设，长江经济带重点湖库及流域水质优良断面比例显著提高，水源涵养功能明显增强。

5年来，长江经济带积极推进以港口为枢纽的多式联运，综合交通运输体系高质量发展，正在成为畅通国内国际双循环的主动脉。当前，长江经济带综合立体交通走廊正加快形成。黄金水道航道区段标准、船舶标准、港口码头管理、通关管理“四个统一”建设有序推进。长江下游南京以下12.5米深水航道已全线贯通，5万吨海船可直达南京；武汉阳逻至上海洋山“江海直达”航线实现常态化运营，“汉海5号”1140标箱集装箱示范船顺利试航；上游世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航。三峡枢纽白洋港疏港铁路等14个铁水联运设施联通工程全面推进，郑欧国际货运班列等29个多式联运示范工程加快实施。长三角世界级机场群加快建设，长江经济带民用运输机场增至86个。

5年来，长江经济带正在成为引领经济高质量发展主力军。长江经济带经济总量全国占比逐年提升，2020年，长江经济带自贸试验区数增加到9个，占全国的42.86%，率先实现长三角地区自贸试验区全覆盖。长江经济带与“一带一路”、西部大开发、西部陆海新通道等建设融合共进，协同发展，陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放新格局初步形成。现代化产业体系加快构建。近年来，长江经济带沿江省市在项目招引、产业导向上持续推进绿色转型，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，持续优化新兴产业布局，数字经济、电子信息、生物医药、航空航天等产业发展领跑全国，其中，电子信息等产业规模占全国比重超过50%。与此同时，积极培育世界级制造业集群，全力打造新的经济增长极。

不久前的中央经济工作会议要求，以高质量发展为“十四五”开好局。过去5年成绩斐然，未来更加值得期待。进入新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，蹄疾步稳、久久为功，一张蓝图绘到底，一定能把长江经济带这一关系国家发展全局的重大战略建设好、发展好、延续好。

从2016年1月5日至今，我国首次召开推动长江经济带发展座谈会已整整五年。五年来，长江经济带发展顶层设计日渐清晰，走生态优先、绿色发展之路，坚持“共抓大保护、不搞大开发”。随着各项整改措施相继落地，相关省市经济明显转型，科技创新策源地、新兴产业聚集地等新动能正逐步显露头角。

上游重庆，中游武汉，下游南京。5年间，习近平总书记主持召开三次座谈会，为推动长江经济带发展谋篇布局，为中华民族永续发展探索生态优先、绿色发展之路。

5年间，沿江11省市推进生态环境整治，促进经济社会发展全面绿色转型，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有；长江经济带生态环境保护发生转折性变化，经济社会发展取得历史性成就，中华民族母亲河生机盎然。

作为黄金经济带的长江经济带，不仅是我国总量最大、腹地最广的经济区，也是重要的生态宝库。长江经济带横跨东、中、西部，覆盖了上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州11省市，以20%左右的国土面积承载了全国40%以上的人口，经济总量占全国40%以上。

生态优先、绿色发展，修复长江经济带生态环境。近年来，长江经济带领导小组先后多次暗访，建立问题台账，地方也相继自查自纠，加大生态环境治理。湖南省自然资源厅表示，截至2020年12月24日，湖南已全面完成长江干流及湘江两岸10公里范围545座废弃露天矿山、1911公顷修复任务。四川省生态环境保护督察工作领导小组透露，截至2020年12月底，2018年、2019年国家移交的两批共41个长江经济带生态环境问题已整改完成37个；282个自查问题已整改完成246个。其中，应于2020年底前完成整改的18个长江经济带生态环境问题，已全部完成整改。

日前，安徽省召开全面推动长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展专项行动工作部署会议。会议指出，要筑牢绿的底色，聚力打造生态优先绿色发展主战场的战略节点，做到“一把手”抓到底，“一张网”查到底，“一清单”管到底，“一条线”督到底，打好突出问题整改歼灭战，打好环境污染治理攻坚战，打好生态保护修复持久战。重庆市推动长江经济带发展领导小组会议指出，将狠抓尾矿污染、船舶污染、污水乱排和岸线侵占等生态环境突出问题整改，常态化制度化开展暗查暗访，追根溯源，一抓到底，抓出成效。

长江经济带发展的定位 篇6

关于加快发展长江邮轮旅游经济的意见

渝府发〔2012〕96号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

随着世界性休闲旅游时代的到来，长江三峡旅游和长江邮轮再次迎来了战略发展机遇期。为了加快发展长江邮轮旅游经济，提升长江三峡旅游品质，增强长江三峡旅游的美誉度和核心竞争力，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。按照“一心两带”的旅游战略布局，以整体推动长江三峡旅游交通、景区景点、邮轮码头的规范化、标准化、国际化建设为主体，以将长江邮轮作为三峡旅游目的地来培育、旅游产业来发展、旅游产品来打造为定位，以策划包装适应国际、国内市场需求的邮轮产品为重点，以加强政府引导、激发企业活力、做大做强市场为目的，全面推动长江邮轮经济健康、持续、全面发展。

（二）发展目标。品牌目标：培育长江三峡国际黄金旅游带、国家公园、国家级风景名胜区三大品牌。接待目标：2012年、2013年、2015年长江三峡邮轮接待量分别达到60万人、70万人、100万人。

二、工作措施

（一）优化《三峡后续工作实施规划长江三峡旅游专项规划》。充分运用由住房城乡建设部、国家旅游局、国务院三峡办牵头编制的《长江三峡风景名胜区规划》《长江三峡旅游总体规划》《三峡后续工作总体规划》的成果，力争把长江三峡旅游的“一线游”拓展为“一片游”，形成“一轴两级三区”（“一轴”指以高速公路为骨架的三峡旅游发展轴，“两级”指重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极，“三区”指水电 —1—

旅游片区、新三峡生态旅游片区、重庆都市商务旅游片区）的新格局。要在上述3个规划的指导下，有效利用“文物保护、地灾防治、生态屏障建设、水土保持、航道整治”等专项规划，优化《三峡后续工作实施规划旅游专项规划》，有效整合项目和资金。规划投入的重点为以长江邮轮为重点、以景区为主的提档升级，以码头为主的服务设施配套，以道路为主的基础设施配套。从根本上提高长江邮轮产品的品质，为发展长江邮轮经济奠定坚实的基础。

（二）加大长江三峡旅游基础设施建设投入。2012―2013年完成长江三峡景区景点的全面提档升级以及景区到码头的基础设施和有关服务设施配套。按照《长江重庆段旅游码头规划》《长江重庆段旅游码头建设方案》建设长江邮轮1个母港码头和10个一般停靠码头。其中，母港码头选址南岸区广阳岛，建4个以上停靠泊位；10个一般停靠码头分布在涪陵区蔺市和白鹤梁、丰都县名山、忠县石宝寨、石柱县西沱、万州区壤渡和鞍子坝、云阳县张飞庙、奉节县宝塔坪、巫山县龙门，每个码头需建1个以上停靠泊位，且长度须满足130米以上长江邮轮停泊。到2015年年底，形成长江三峡邮轮母港构架；到2020年年底，长江干线旅游码头服务达到世界一流水平，助推长江邮轮产业成为全市旅游业重要支柱。

（三）提升长江邮轮品质。加快建设长江邮轮标准体系，提高标准化和星级化管理水平；加大管理人才培养力度，培养一批具有国际水平的管理人才队伍和船员队伍；以企业为平台、资产为纽带，采取合资、合营、并购、重组等方式，改革产权结构和企业体制，培育有实力、有品牌、有业绩、有诚信、有后劲的邮轮龙头企业；全面提升长江邮轮品质，增强邮轮旅游产品在国际、国内市场的吸引力和竞争力。

（四）建立规范的长江邮轮营运秩序。长江邮轮企业要自觉执行长江客运安全、质量、环境、标准化管理的系列规定。市、区县（自治县）要分别成立由政府分管负责人牵头，有关部门负责人参与的长

江客运市场管理机构，负责长江邮轮、邮轮市场和码头秩序维护等相关管理工作。由市交委牵头，市财政局、市质监局、市旅游局配合，建立长江游船强制退出和准入机制。一要加快老旧客船淘汰进度。对1年以上未实际经营的运输企业，按照有关规定注销其经营资格；对取得经营资质后不按有关规定执行的，要督促其限期整改或通过兼并、收购等方式进行重组，经整改或重组后仍然不能满足经营资质要求的或不再具备安全生产条件的，按照有关规定撤销原批准的水路运输经营资格。二要扶持优秀运输企业适度发展。原则上停止受理新设立企业的涉外旅游客运准入审批申请，但通过兼并、收购等资产重组方式设立新企业，或者在同一区县（自治县）注销一家及以上企业后新设立一家企业的除外；停止受理优秀运输企业之外的运输企业新增运力申请，但允许企业通过以旧换新方式发展运力（企业总运力规模原则上不应超过企业原运力规模）。三要协调长江邮轮优先过闸。

（五）建立长江三峡旅游合作机制。要成立长江三峡邮轮企业同业公会和长江三峡景区协会，规范邮轮业和三峡景区景点的经营行为，建立价格联盟机制，强化行业自律。建立健全邮轮、景区景点、旅行社“三位一体”的合作运行机制，共同开拓市场，维护市场秩序，共享市场发展成果。

（六）积极开辟长江邮轮市场。长江邮轮应逐步形成长（重庆―上海）、中（重庆―武汉）、短（重庆―宜昌）线的多元化产品和市场格局。编制推出“新三峡、新邮轮、新体验”环湖旅游等线路，开发商务、会议、婚庆、企业庆典等邮轮旅游产品，满足不同时段、不同群体、不同层次游客的消费需求，拓展邮轮客源市场。

（七）强势宣传长江三峡。坚持政府主导、企业参与、部门支持、媒体配合、全方位出击的思路和方法，逐步统一营销策划广告，统一筹措营销资金，统一搭建营销平台，统一喷印营销标识，统一制订《长江三峡境内外市场宣传营销总体方案》。在宣传上重点突出长江三峡，长江三峡重点突出休闲旅游，休闲旅游重点突出长江邮轮，并在中央

电视台推出长江三峡旅游形象广告。在营销对象上重点突出境内外主要客源城市，内容上重点突出以长江邮轮为核心的长江三峡旅游产品。邮轮企业要努力提升营销能力，与境内外旅行社广泛合作，建立总代理、普通代理、产品代理等多种业务关系，努力拓展客源。

三、政策支持

（一）项目管理。将发展长江邮轮旅游经济项目纳入市级重点项目进行管理，实行“一事一议，特事特办”的原则，确保项目有序、有力、有效推进。三峡后续规划旅游专项规划所列项目原则列入第一轮实施规划（2011―2014年）。

（二）资源配置。发展长江邮轮旅游经济所属项目需新增建设用地的，在符合土地利用总体规划、城市规划、国家供地目录的前提下，应优先保障，及时完善相关手续。在不影响长江主干道船只航行安全的情况下，有关部门要支持利用三峡水库水面发展长江邮轮旅游经济。

（三）税费优惠。享受西部大开发、国家统筹城乡综合配套改革、三峡后续工作等叠加优惠政策。同时，参照三峡库区产业发展优惠政策，对安置库区移民的长江邮轮企业给予资金补助，减免有关行政事业性收费等，支持长江邮轮企业发展壮大。

（四）实行奖励。由市旅游局制订《重庆市入境旅游奖励办法》《重庆市长江三峡旅游奖励办法》《重庆市长江三峡邮轮（游船）奖励办法》《重庆市市内旅行社奖励办法》，特别要对境内外旅行社组团乘坐长江邮轮游览长江三峡的实施奖励。奖励政策实施期限为2012―2015年。

四、组织领导

（一）加强领导，统一管理。市旅游经济发展领导小组负责统筹协调、研究解决长江邮轮旅游经济发展中的重大问题。市财政局负责统筹安排市旅游发展资金，支持长江邮轮经济发展；市交委负责旅游码头的规划、建设和综合治理，整合旅游客运码头水域岸线资源，建立长江邮轮（游船）强制退出和准入机制；市旅游局负责制订和兑现

长江三峡旅游的宣传营销及奖励政策；市旅游经济发展领导小组其他成员单位结合本单位职能职责做好有关配合工作。

（二）明确职责，协调配合。有关区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、有关单位要各司其职、各负其责、通力协作，在项目、资金、宣传营销、政策落实等方面扶持长江邮轮企业成长，促进长江邮轮经济又好又快发展。

湖北长江经济带产业带发展研究 篇7

1 湖北长江经济带产业带发展的基础条件

(1)具备优越的发展条件。一是区位和交通优势明显。湖北长江经济带北靠河南,南接江西、湖南,东邻安徽,西依四川、重庆,西北与陕西接壤,是中国水陆交通枢纽。铁路贯穿东西南北,公路四通入达,水运拥有武汉、宜昌、黄石三个国家一类开放口岸。中心城市武汉距国内主要城市北京、上海、重庆、广州、香港、深圳等的直线距离均在1000公里左右,航空、铁路、公路运输均十分便利,成本低廉。二是矿产和水利资源丰富。拥有矿产资源百余种,其中磷矿、石膏、石灰石等十余种矿产储量居全国前列。水力资源丰富,宜昌是世界最大的水电基地。三是人才和科研实力强劲。湖北长江经带人才资源丰富,教育基础扎实,科技实力雄厚。科研部门、大专院校、科学技术人才比较集中,其中武汉堪称中国第三大科教中心。四是劳动力成本低廉。近年来,由于东部地区产业的升级换代,加之劳动力成本的不断上升,制造业等劳动密集型产业逐步向中西部地区转移,中部的劳动力成本分别为全国平均水平的0.831~0.92倍,劳动力成本低廉。

(2)具有坚实的产业基础。湖北沿江城市开发历史悠久,经济和产业基础较好,历来是湖北全省经济的精华和优先发展地带。2008年创造的生产总值、地方一般预算收入分别占全省67.5%和60.7%,在全省发展格局中具有举足轻重的地位。同时,多年的重点建设已使沿江城市逐步形成各具特色、基础雄厚的产业体系。沿江城市在产业结构、资源禀赋和经济职能上也有明显的互补性和分工性。这些城市以长江为纽带,以武汉为中心,围绕特色资源和传统优势进行分工协作,有效地优化了湖北的经济结构。

(3)具备良好的基础设施。湖北沿江城市近几年加大了基础设施建设力度,公路、铁路网络建设加大,客运、货运能力增强,邮政、电信、金融服务提升等为产业优化升级提供了充分的保障。

(4)具有良好的政策优势。一是国家中部崛起战略的实施给湖北带来了很好的机遇。一方面中央的政策倾斜将使湖北直接受益;另一方面它将形成一种导向,创造一种氛围,推动各类要素向中部地区流动。二是近年来,湖北省委、省政府也出台了很多推动沿江城市基础设施建设,沿江城市一体化的产业布局,沿江城市对外开放和招商引资的优惠政策,为湖北长江经济带的产业发展提供了制度保障。三是随着沿江城市政府的运行效率和服务水平不断提升,湖北沿江经济带的投资环境也得到了改善。

2 影响湖北长江经济带产业带发展的不利因素

(1)缺乏统一的发展规划和协调机制。规划滞后是制约湖北长江经济带更好更快发展所面临的首要问题。全省既缺乏发展湖北长江经济带的统一发展规划,也缺乏引导产业发展的专项规划,沿江城市也几乎没有具体的实施规划。由于缺乏统一的产业规划,区域内开发无序、布点盲目、产业结构雷同现象比较突出,不利于湖北长江经济带推进一体化的产业布局。同时也影响到沿江城市的合理分工和整体合力的打造,造成过度竞争和重复建设的局面,从而导致了经济和社会资源的低效使用和巨大浪费。

(2)沿江城市的经济发展不均衡。湖北长江经济带显现出了武汉“一市独大”的发展格局,其他沿江城市的经济发展相对比较滞后。一是经济总量发展不平衡。武汉作为湖北的中心城市,2008年的GDP总量为3960亿元,占全省GDP总量的34.95%,而其他6个主要沿江城市的GDP总量占全省GDP总量32.55%,与武汉经济总量相当,每个城市的经济总量与武汉都相差甚远。二是在产业结构调整方面,武汉的产业结构已从“二、三、一”转化为“三、二、一”的发展格局,其他沿江城市的产业结构仍处于“二、三、一”的发展层次,且第一产业的比重普遍偏高,最高的黄冈竟占到31.74%。

(3)沿江城市第三产业发展普遍滞后。按照产业协同发展要求,当第二产业发展到一定规模之后,必须有相适应的第三产业予以配套和支撑,而沿江城市第三产业发展普遍滞后。一是第三产业规模小,发展不够快。第三产业以层次较低的餐饮、商贸零售等服务业为主,第三产业企业的规模较小,技术含量不高,创造的附加值低。而信息服务业、金融服务业、咨询业、现代物流业和旅游业的发展水平不高。二是第三产业内部发展不平衡,传统第三产业中物流业占较大比例,新兴第三产业发展不足。三是第三产业内部劳动力配置不合理。餐饮业、零售业沉淀大量低素质劳动力,而适应市场化、信息化需求的产业就业人数不足,制约了第三产业的进一步发展和结构升级。

(4)缺乏优势突出的支柱产业和品牌产品。产业支撑带动不够是制约湖北长江经济带快速发展的核心和关键。沿江城市新型工业化整体水平不高,特色鲜明、优势突出的支柱产业尚未完全形成。近年来,虽然省委、省政府采取多种措施,着力推进产业结构调整和优化升级,促进了湖北长江经济带的快速发展和区域内冶金、纺织、机械电子、电力、化工、食品医药等支柱产业的形成,但真正能对全省经济起支撑和带动作用且优势突出的支柱产业和品牌产品不多,产业链条短、产业聚集度不够,仍是打造冶金、纺织、机械电子产业集群所面临的一个现实问题,与省委、省政府提出的“把沿江地区建成全省现代工业的集聚区、经济发展的高速增长区,成为要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带”战略要求相比还有较大差距,湖北长江经济带的整体优势尚未得到充分发挥。

3 湖北长江经济带产业带发展对策

面对当前湖北长江经济带新一轮开放开发的战略机遇,我们要充分利用湖北长江经济带的区位优势、资源优势、科教和人才技术优势,实施科学有效的产业优化发展战略,促进湖北长江经济带全面、协调、持续发展,从而推动湖北经济社会的全面发展。

(1)编制协调统一的产业发展规划。按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、协调发展”的发展理念,编制湖北省长江经济带产业发展规划,产业规划包括先进制造业规划、高新技术产业规划、现代服务业规划和现代农业规划等。在利用沿江城市原有产业基础和发挥比较优势的前提下,根据国家产业政策将各地区的产业发展规划(重点是工业发展规划)进行必要的协调,以实现区域产业要素的空间流动与优化组合以及产业的合理分工。规划要以市场为基础,以利益为纽带,着眼于形成合力,力求协同配合,共同发展。

(2)确立区域产业联动机制。利用湖北长江经济带这个平台,建立适应市场经济体制和加快协调发展需要的综合开发体制和机制。作为产业集聚地的城市,彼此之间应该建立由政府推动的,市场机制作用下的支柱产业配套、新产业共建、一般产业互补的产业联动机制,推进区域经济结构的调整优化,形成既竞争又合作的有效率的区域分工合作体系,使沿江城市成为优势互补、利益共享的区域协作共同体。

(3)促进区域产业布局一体化。产业融合及产业布局一体化,是湖北长江经济带联动发展、实现共赢的基础和前提。一是现代农业发展及布局一体化。要以荆州、黄冈、宜昌等市为重点,在加强国家和省级商品农产品基地建设、保证粮食等主要农产品增长的前提下,根据国内外市场需求,合理调整农业结构。要加快资源开发,发展大农业,在有条件的地方发展适度规模经营;通过贸工农一体化和公司联基地、基地带农户的组织形式,依托农产品资源丰富的优势,大力发展农产品加工业。按照城市型、综合型、创汇型、开发型农业的要求合理布局,形成具有特色和优势的沿江农业生产加工带。二是高新技术产业发展及布局一体化。要以武汉东湖高新技术开发区和经济技术开发区为龙头,宜昌、荆州、鄂州等地的高新技术开发区和经济技术开发区为依托,重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料和环保产业,形成长江中游地区最大的沿江高新技术产业带。三是汽车、钢铁、船舶、化工和纺织产业发展及布局一体化。要以武汉经济技术开发区为依托,发展汽车制造及汽车零部件工业,建设中国内地最大的汽车工业基地;以武汉、黄石、鄂州为依托,发展船舶工业,进一步打造沿江船舶产业带;要以武汉、宜昌、荆州为依托,大力发展石油化工、磷化工和轻纺工业,提升、再造石油化工、磷化工和轻纺工业基地。四是旅游业发展及布局一体化。围绕鄂西生态文化旅游圈,着力打造长江三峡、神农架、清江画廊等重点生态旅游景区和武当山、明显陵、襄樊古隆中、荆州古城、随州炎帝神农故里等特色文化景区,开发三峡、三国、武当、神农、土家民俗系列特色商品和纪念品,拉长旅游产业链条,形成具有浓郁湖北特色的沿江旅游产业带。

(4)发挥大企业的龙头作用。企业是构成产业的细胞,是产业发展的微观基础,也是产业结构升级的主体。一是要积极培育和支持盈利和利税大户,通过集团发展的规模化和集约化带动湖北长江经济带产业结构的优化升级。二是要按照社会化大生产与合理经济规模的要求,打破地区、部门、行业和所有制界限,以资产为纽带,以大企业为依托,以产品为核心,通过参股、控股、兼并、联营、组织专业化协作等各种形式发展企业联合,实现生产要素的合理流动和优化配置,形成一批具有参与国际竞争实力的大型企业集团。三是要建设以骨干企业为主轴,众多中小企业为外围的同层竞争、跨层协作的企业战略网络体系。

(5)加强政府之间合作与服务。沿江城市政府应在遵循循序渐进、从易到难、平等协商、求同存异、尊重市场、依靠企业原则的基础上,加快政府职能的转变,理顺政府与市场、企业、社会的关系,切实把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。提高政府的行政水平和效率,为湖北长江经济带的建设营造良好的服务环境,确保产品、要素、人力资源、资本和技术能够遵循市场一体化的原则运行。

(6)发挥金融业的推动作用。湖北长江经济带产业的发展离不开资金的投入,应当充分发挥金融业的支持保障和杠杆调节作用。一是搞好服务,制订区域产业发展战略和相应的产业政策,为金融机构的信贷投放提供指引和参考。二是加强信用环境的整治和建设,加大对逃废银行债务行为的惩治力度。三是减少政府对商业银行信贷投放的行政干预,充分发挥市场机制的作用和银企双方自身的主观能动性。

摘要：湖北长江经济带已经形成以主导产业为龙头的经济一体化态势,但区域内产业基础差异明显,产业发展不均衡,整体竞争优势不明显。文中在分析湖北长江经济带产业发展优劣势后,提出了湖北长江经济带产业带的发展对策。

关键词：湖北长江经济带,产业带,发展对策

参考文献

[1]黄泓.长江经济带协调发展模式及机制创新[J].重庆工学院学报,2007,9.

[2]钟新桥,范志雄.湖北产业结构发展分析与调整战略研究[J].湖北工业学院学报,2009,6.

长江经济带发展的定位 篇8

12月1日，推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议在北京召开。会议认真学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和重要指示精神、李克强总理重要指示批示精神。领导小组办公室主任、国家发展改革委主任徐绍史出席会议，并作了《生态优先 绿色发展 统筹推进长江经济带发展》的讲话。会议审议了有关推动长江经济带发展的政策性文件，重庆、四川、云南、贵州4省市签署了长江上游地区省际协商合作机制协议，湖北、江西、湖南3省签署了长江中游地区省际协商合作机制协议和长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言，上海、湖北、重庆3省市政府负责同志介绍了开展省协商合作有关情况。领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任何立峰主持会议并作总结讲话。国家发展改革委副主任胡祖才，领导小组办公室各组负责同志和成员单位有关同志，有关部门负责同志，沿江11省市政府负责同志和发展改革委主要负责同志，国家发展改革委相关司局负责同志参加会议。

会议指出，实施长江经济带发展战略，是以习近平同志为核心的党中央主动适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，科学谋划中国经济新棋局，做出的既利当前又惠长远的重大决策部署。今年以来，领导小组办公室会同有关部门和沿江11省市，认真学习、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照领导小组统一部署，坚持生态优先、绿色发展，抓紧完善顶层设计，及时出台政策组合，加快绿色生态廊道建设，推进综合立体交通走廊建设，创新和完善工作机制，大力推进重大项目建设，推动长江经济带发展取得了新的进展新的成效。

会议强调，要凝聚共识，推动长江经济带发展取得新突破再上新台阶，重点抓好4方面工作：一是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，共抓大保护、不搞大开发，在思想上形成一条心，在行动上要形成一盘棋，坚持生态优先、绿色发展，进一步增强长江经济带发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性；二是抓紧制定配套实施方案，全面贯彻实施《规划纲要》，编制生态环保、林业、旅游等专项规划，尽早形成有机衔接的长江经济带发展规划体系；三是找准重点突破口，加快推进实施生态环境保护、综合交通建设、产业优化升级等“三大工程”；四是积极探索创新，抓紧建立健全负面清单管理制度、长江流域管理体制、长江生态保护法律制度等“三项制度”。

会议要求，要坚持共商共建，充分发挥省际协商合作机制作用，力争在环境保护联防联控、基础设施互联互通、产业协同发展、一體化市场体系建设等4个方面取得新突破。沿江省市和有关部门要纵横联动、密切配合、敢于担当，加强战略实施的统筹谋划、重点工作的协调服务、部门地方的协同合作，加快形成共同推动长江经济带发展的强大合力。