改制动员报告（通用5篇）
改制动员报告 篇1
统一思想 抓住机遇 加快企业改制步伐
(SHqq第届职工代表大会 次会议)
尊敬的各位领导、各位代表：
大家上午好，今天，我们在这里隆重召开qqSH第九届职工代表大会二次会议，首先我代表qq党政工向大会的胜利召开表示热烈的祝贺，向莅临指导大会的市总工会、市国资委、市人社局、市煤炭局等领导表示诚挚的谢意，向出席今天大会的各位代表和特邀代表表示衷心的感谢。
第九届职工代表大会二次会议是我qq统一思想，抓住机遇，加快企业改制步伐的大会，是实现企业重大转折的大会，是真正实现职工、家属得实惠的大会。根据大会议程安排，我代表qq委向大会做改制动员报告，下面我讲二个方面的工作：
一、认清形势 明确企业关闭破产的意义
我qq自建qq以来，由于自然灾害严重，长期负债经营，职工生活困难，特别是停产以来，我qq面临的各种困难是巨大的。在市政府、市煤炭局的大力支持下，qq党委、qq委依靠全qq职工的理解和支持，克服了许多困难，为职工家属解决了部分问题，但是没有从根本上解决我qq的生存问题。目前受以下因素影响，关闭破产改制将是我qq唯一出路。
1、从政策大环境看，我qq无法生存 ⑴宏观因素
根据国务院办公厅国办发[2013]99号文件《关于进一步加强SH安全生产工作的意见》和省政府关于小SH关闭退出的
要求，明确关闭的重点对象是不具备安全生产条件的年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出qq井。我qq属年设计能力6万吨的煤与瓦斯突出qq井，资源枯竭、灾害重、安全投入先天不足、安全欠账多。长期以来各种安全隐患十分严重，有随时发生重大安全事故的可能。根据我qq目前状况，无法通过治理达到煤与瓦斯突出SH的安全生产条件。aa市人民政府于2014年1月6日对我qq做出了《关于依法关闭SHqq的决定》，明确我qq属于政府依法关闭的对象之一。
⑵市场因素
自2012年以来，世界经济疲软，全球煤炭行业形势严峻，煤炭价格和股票价格持续下跌，大部分跌幅超过20%，从需求层面来讲，煤炭需求受全球经济背景下加重影响，印尼煤炭大量倾销到中国，打压国内煤炭价格，严重影响了国内煤炭价格。在中国煤炭市场风向标的秦皇岛港口的煤炭堆积如山。就aa宝庆电厂来讲，全部烧的是印尼、越南等地的进口煤，通过海运到湛江再通过铁路运输到aa，每吨比aa本地煤炭还低二十元。aa本地煤炭市场基本饱和，需求不足，供大于求，生产成本高于卖价，煤炭就是生产出来也是亏本经营。
2、从qq区的小环境看，我qq难以为继 ⑴资源与安全
根据省国土资源厅的《储量评审报告》，我qq保有储量是51万吨，剔除保安煤柱、井田开采边界、不可采煤炭等，实际可采储量为27万吨，属于资源枯竭qq井。且qq井紧邻铁路、320公路、宝庆科技园等城市规划范围内，无法进行扩界。
当前国家对办qq的标准越来越高，安全越抓越严，SH发生较大以上事故就是关闭。所以，无论是从保有储量、可采储量，还是安全管理方面来讲，我qq均不具备生产的条件，只有自生自灭，等待政府关闭。
⑵资金与管理
2010年，我们在市政府的支持下，采取从政府财政借款方式办理了采qq许可证。由于安全不达标，难以办好安全生产许可证。根据目前状况，无法筹措巨额资金进行技改。同时现有职工队伍青黄不接，技术与管理人才奇缺，由于企业效益差，又引不进技术骨干，现有人员又无法适应现代企业管理与体制，如不在政府大力支持下，进行关闭破产，企业也将不久就会自行倒闭，这样将更无法保障职工各项利益得到落实。
3、国企改制将是大势所趋
对国有企业改革改制是中央和各级人民政府上世纪末做出的重大战略决策，2003年前后，我市绝大部分国有企业进行了改革改制，激发了部分企业的活力，解决了部分企业的困境，赢得了广大企业、社会和上级的肯定和赞扬。
（1）从全市国企改制形势看 我市国企改革自2002年启动以来，取得了很大的成果。截至2012年7月底，全市累计启动企业改制796户，安臵职工18万人，占企业和职工总数的79.2%、74.9%。2012年8月，aa市人民政府提出打一场国企改制攻坚战，用三年时间全面完成全市尚未改制的36家市属国有工交企业的改革改制任务，我qq位列其中。现36
户企业已有25户全部走完改制程序。
（2）从煤炭系统改制形势看 根据国务院办公厅《关于进一步加强SH安全生产的意见》文件和市政府办公室关于印发《aa市小SH关闭退出工作方案》的通知等文件要求，市政府对qq等五qq已经做出依法关闭破产的决定，现市煤炭局成立了五个工作组进驻各SH进行改制指导工作。根据我qq当前已陷入严重困境的现实，我qq实行关闭破产，并在关闭后对职工进行妥善安臵，既是落实关闭政策和国企改革改制的需要，也是彻底消除隐患、解决SH困境的唯一办法。
综上所述，不管从国家大的宏观政策、还是煤炭市场以及企业内部环境因素来看，我qq在目前情况下是完全不具备最起码的开采条件，更不用说重新组织生产了，因此SH关闭破产是唯一的出路。
二、顾全大局 把住企业破产改制的机遇
企业关闭破产将是一项复杂又矛盾的系统工程，在实施过程中会不断涌现这样那样的问题与矛盾，我们将在市煤炭局工作组、市人社局技术指导组的指导下认真开展各项工作。
我qq关闭破产的总目标是：在市主管局及相关部门的大力支持与指导下，举全qq之力，集众人智慧，力争在2014年8月前，在“确保职工利益最大化、确保国有资产不流失、确保企业改制平稳”的基础上，圆满完成改制工作。
总体工作思路是：“统一思想、严格政策、阳光操作、稳中求快”。
统一思想：我们全qq所有职工要统一思想，深刻认识到企业只有改制才是唯一出路，如继续观望与等待的话，将错失了省、市政府的优惠政策，将会影响到龄职工无法办理退休，在册职工无法享受医保及各项待遇，所以我们要认清改制形势，集中全力，统一思想参与并支持改制工作。
严格政策：我qq关闭破产将严格按照市人民政府《aa市市属国有SH关闭破产实施办法》和省市有关国有企业改制的文件精神操作，不超越政策，不隐瞒政策，做到严格执行关闭破产政策，按政策依法依规实施。
阳光操作：改制实施阳光与公平操作将是我们搞好改制工作的前提，在改制过程中，我们将对所有人员构成情况、债权债务、发放费用等项目全部张榜公布，接受全qq职工监督，确保所有人员阳光、公平地享受政府改制优惠政策，确保职工利益最大化。
稳中求快：改制虽然是矛盾多，问题多的工作，但是我们有信心在全qq职工的支持与配合下，坚决做到参与改制人员责任到位、全qq职工人不乱、财不乱、物不丢，实现企业改制过程中的平稳过渡，做到稳中求快，顺利圆满完成改制工作。
为了圆满完成我qq关闭破产总目标，搞好我qq的关闭破产工作，让职工得到实惠，我们领导班子想尽千方百计，紧紧围绕“确保职工利益最大化”为目标，竭诚为职工考虑安臵方案。自2013年6月以来，市煤炭局组织牵头起草了《市属国有SH关闭破产实施方案》，关闭破产方案数易其稿，并经市政府组织市国资委、市煤炭局、市劳动局等单位多次研究，凡是
与职工利益相冲突的地方，我们在会上讲，在会下找领导诉说SH职工的就业困难、经济困难、据理力争。目前煤炭系统的关闭破产方案经省、市政府批准通过，其它单位人员都说市属SH的改制方案是前所未有的方案，充分考虑了职工的利益，真正体现了以人为本的思想。下面我简要向大家讲一下我qq职工安臵与其它行业职工安臵相比的特殊优惠政策：
⑴特殊之一-------职工提前五年办理退休与退养 对于在册职工来讲有提前办理退休、退养、一次性安臵补偿等3种主要安臵途径,让各种不同层次年龄的职工享受不同的改制优惠政策，享受提前五年退休与退养是省属企业破产改制的优惠政策，在市政府、市煤炭局多方奔波下，通过争取省政府及省人社部门同意，煤炭企业参照省属企业享受提前五年优惠政策：
a、为适龄职工办理 提前5年退休。男职工满55周岁，管理岗位女职工满50周岁、非管理岗位女职工满45周岁（仅限于此一时间节点）进入提前5年退休范围，符合特殊工种退休条件的职工再提前5年退休。
b、为适龄职工办理 提前5年进入退养。男满50周岁（含）——55周岁、管理岗位女职工满45周岁（含）——50周岁、非管理岗位女职工满40周岁（含）——45周岁纳入退养范围，享受aa市国有改制企业退养职工待遇。对从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年以上或从事井下、高温工作累计满9年以上，或从事其它有害健康工作累计满8年以上等特殊工种职工，再提前5年纳入退养范围。
（2）特殊之二-------一次性安臵补偿标准高。对符合领取一次性安臵费的职工，与企业解除劳动合同关系后，发放一次性安臵费，其安臵费按基本安臵费、工龄补偿费和SH政策性关闭补偿费三部分计算，其中SH政策性关闭补偿费，每满一年按621元计发，这是煤炭企业优于我市其它改制单位的优惠政策，其它企业都是按1155元/年标准计发工龄补偿费。我们通过向上积极争取，让领取一次性安臵费职工能每年多享受621元的SH政策性关闭补偿费。
（3）特殊之三------职业病离岗体检的优惠政策 对职业病职工进行一次离岗职业病体检。由本人申请，企业和工伤保险经办机构统一组织到有鉴定资质的鉴定机构进行检查，检查升期的，检查费由企业支付，未升期的由职工本人支付。
（4）特殊之四-----所有费用政府兜底
我qq截止2013年12月底，累计负债2989.88万，总资产1624.02万，资产负债率达276.92%，严重资不抵债，特别是欠缴养老保险、医疗保险等巨额费用，本次改制政府将对所有拖欠职工的费用会一次兑付到位，特别是欠缴养老保险财政挂账，就不会发生职工退休要补交3万多问题，职工能按时办理退休。企业债权债务会全部了清，切实保障职工利益。
（5）特殊之五-----切实解决职工个案及关注热点问题 在职代会召开之前，我们对影响职工利益的相关问题进行了梳理，并汇总形成了《企业改制期间有关问题的报告》，对职工最关注的、最关心的：“法院裁定时间、棚户区改造、特
殊工种认定、职工特殊个案、领取安臵补偿金人员再就业”等问题向市煤炭局进行了专题汇报，积极争取市政府及市煤炭局等部门的支持，争取职工利益最大化，妥善解决各类热点与难点问题。
各位代表，我qq的改制方案是最大限度地考虑了全qq职工包括退休职工的利益，充分体现了建设和谐社会，坚持科学发展，以人为本的理念，我们要审时度势，认真思考，把握机遇，正确处理好眼前利益与长远利益，个人利益与全局利益的关系，服务和服从于企业改制这个大局，我们qq领导班子真诚地希望与全qq职工、家属，风雨同舟、齐心协力、共渡难关，只有这样才能圆满完成改革改制工作，让全qq职工得到真正改制实惠。
各位代表，让我们一起在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，以企业改制为中心，紧紧依靠全qq职工的智慧与努力，团结一致、振奋精神、抓住机遇、敢于进取，实现我qq早日完成改制重任。
最后祝各位领导、各位代表、身体健康、工作顺利、万事如意！祝大会圆满成功！
改制动员报告 篇2
关键词：偏心冲床,结构分析,制作与使用
一、前言
当今, 随着煤炭行业不断发展, 煤炭市场的竞争日趋激烈。煤炭企业要在市场竞争中占有一席之地, 必须“降成本、增效益”, 其手段就是把科学技术作为第一生产力, 向科学管理、科学技术要效益。我们厂针对大多数设备老化, 有些部件磨损超限的具体情况, 大搞技术创新, 积极开展小改小革活动, 取得了较好效果。其中, 利用原冲床, 自行设计改造一台偏心冲床, 就是一个例证。
二、制作前的可行性分析
针对老式冲床, 我们进行了充分的研究, 老式冲床为100吨冲床, 经常冲压比较小的“V”形钩, 很不经济。况且, 下模具为一体的, 卸料时必须通过人工卸料, 浪费时间。因此, 最后决定利用老式冲床的优点, 加上自行设计, 把原来一体的下模具改为分体漏孔式模具, 被冲下的“V”形钩可以自动由漏孔进入整体架下的收料铲斗。这样, 就把原来冲“V”形钩的卸料方式由手工改为自动。再组装上小型电动机, 小型减速器、冲床架, 就构成了一台完整的小型电动冲床, 既经济又简便, 具有可行性。它的内部结构和工作原理是:
利用原来剪切床的柜台架, 把它与电动机, 涡轮蜗杆减速器通过弹性柱销联轴器连接, 然后一同固定在一个平台架上的相应部位。把已经做好的上、下模具安装在冲床架上即可。在下模具一端开设一个嵌刀槽, 把两个刀片对称地嵌入槽内, 每个刀片通过一个螺栓固定在模具侧端, 两个刀片之间留有漏孔, 这个漏孔与冲床下的收料铲斗通过一个2寸斜管连通。当刀片严重磨损时, 可随时更换, 而不损坏下模具本身。另外, 下模具上面又开设了一个可以连续填送料的滑道, 可连续把剪切好的“一”字形条块推入滑道, 在刀片一侧设有挡板, 使推送来的“一”字形条块准确定位在刀片上, 不至于滑出模具, 脱离刀片。上下冲模具的内部结构图为1-1图。这时上冲模, 不断往复运动, 将“一”字形条块冲下漏孔, 冲下的“V”形钩顺着斜管进入平台架下的收料铲斗。这一过程大大缩短了卸料时间, 又降低了工人的劳动强度, 提高了生产效率。
三、制作过程
A:模具的制作过程
一个好的冲床, 除了有能够满足工作需要的动力部件外, 主要还有一个能够满足加工工件各项指标的模具部件, 它直接影响着加工产品的好坏。因此, 我们着重在模具上下工夫, 经过认真、仔细的观察和研究, 最后确定了这种模具部件。如图1-1c是一对支承刀片, 为梯形倒置台, 它作为“一”字形条块两端的支撑点, 是用来对其起支承作用的。1-1b是冲头, 为圆柱体的铲形刀口, 是用来对“一”字形条块进行冲压的。由于刀片与冲头极易磨损, 因此, 均采用模具钢。下模具1-1a和支承座板1-1d为长方体, 对刀片只起定位和支承作用。下模具为45#钢, 采用加热锻打后退火, 直接加工而成。支承座板为A3钢, 直接加工而成。在电动机与涡轮、蜗杆减速器之间, 减速器与冲床床身之间采用了两对弹性柱销联轴器连接。这样, 防止各部件由于阻力作用受到损坏时, 起到缓冲作用。同时为了防止一旦推送料块不当, 造成冲床闷车。我们把电动机安装上倒顺开关, 当闷车后, 立即停机, 使电动机反转, 退出冲头。这样, 就简化了操作程序, 否则需要人工盘车倒转。另外, 考虑人工操作方便, 整体支架高度与工作人员坐姿工作时高度保持一致, 工作人员, 即舒适又省力。冲床漏料口下端焊上一个斜管, 作为漏料装置, 使冲下的“V”形块顺利地进入到收料铲斗。另外, 要考虑工作人员的安全。在冲床所有运转部位, 都增设了防护罩体;传动电动机也装有接地保护线。在投入生产前, 建立严格的冲床的安全操作规程。这样, 使冲床在保证安全的前提下, 高效率地工作。
B.对整个冲床在传递动力过程中最弱部件的受力分析及强度计算。
在整个传递动力的过程中, 只要冲床的偏心轴的强度及刀片和冲头的强度能够满足要求, 其他部位就完全能够满足要求。所以, 我们要对这三个部位进行强度验算。
a.首先, 对冲床偏心轴强度的校验。
先对其进行受力分析, 如1-2图, 减速器输出轴W的扭矩为m, 偏心轴Q1与输出轴中心O组成一对阻力偶矩。它们受力分别为P。
已知:本系统使用额定功率为7.5kW的三相异步电动机, 额定转速为1450r·p·m;减速器的速比为1:60;涡轮、螺杆减速器传递的效率为0.9。
解:由已知可计算, 减速器输出轴的转速
即减速器输出轴传递的外力偶矩为:
即偏心轴能够产生的力为166.5KN
如果直接用动力源传递扭矩来计算出偏心轴产生的力来校验其强度, 这是不正确的, 必须先从负荷处计算出所需要的力, 用这个力与上面计算出的力相比较, 如果这个力大于上面算出的力, 说明电动机功率太小满足不了工作的需要。如果这个力小于上面计算出的力, 说明电动机功率可以满足工作的需要。这时, 就用从负荷处计算出的力来校验偏心轴的强度。
“一”字形条块的材料为A3钢, 其屈服极限为δs=216～235Mpa, 取平均值δs=226Mpa, 安全系数ns=1.6, 对于塑性材料A3钢的许用应力
受力点O为“一”字条形块的中点, 即
∴O点的弯矩
如果要达到工作要求, 必须使“一”字形块受到一个压力Po, 通过两支点AB, 使“一”字形块产生弯曲变形, 达到所需要的“V”形钩。“一”字形块尺寸如1-3a图。其弯矩图如1-3b。
图中Z为中性轴, 截面n-n上的最大正应力发生在截面的上下边缘。截面n-n上下边缘到中性轴的距离y=1.5×10-3。截面对中性轴Z的惯性矩
即: O点所在截面n-n的正应力为
由
2.87×102×Po=141.3 即Po=0.492KN
由于前面计算的偏心轴传递的力P=166.5KN, 而且P>Po, 即完全满足工作的需要, 因此用Po去校验偏心轴的强度。
因为偏心轴的剪切许用应力[τ]=135.2Mpa所以
即偏心轴剪切强度完全满足要求。因为偏心轴的挤压许用应力[δiy]=386.2Mpa, 所以[δiy]最大。
b.其次, 冲头稳定性的校验。
①如图1-4图为冲床偏心冲头。
②对其稳定性进行校验。
我们把冲头可简化为上端固定, 下端自由的压杆。如:1-5图为其受力图。
故:长度系数μ=2, 冲头的惯性半径为
冲头的柔度为
冲头的工作应力
所以, 冲头的实际安全系数=δcr/δ=338.9/3.2=105.9nω
此冲头不突然变曲, 有较好的稳定性。
通过以上计算, 各部件完全能够达到工作要求的强度。因此, 改制此台冲床, 能够满足工作需要, 并且安全可靠。
四、制作后的使用情况及经济效益评定
改制后, 通过试运转, 工作状态良好, 基本按设计要求进行。加工后的“V”形钩能够满足工作要求。根据冲床冲头往复运动的次数, 通过实地计算, 除去工作人员装料、运料时间, 每分钟至少生产“V”形钩15个, 这样1小时就能够生产“V”形钩900个。每天按6小时计算, 即能生产5400个, 完全可以满足工作需要。另外, 这个冲床需要的电动机功率为1.5kW, 而原来的大冲床使用的电动机为7.5kW, 从使用电能上来说, 大幅减少了电能的使用。再者, 此台冲床制造成本低, 维修起来很方便, 而大冲床一旦损坏, 维修起来相当困难。此台冲床由于节省了卸料时间, 大大提高了劳动生产率, 同时, 又降低了工作人员的劳动强度。据测算每年可节约资金4～6万元, 为我厂的机车闸瓦生产奠定了坚实的基础。
由于此冲床设计的模具, 可以随时更换, 在“V”形钩停止生产期间, 可自行安装其他的模具来加工其他的零部件, 做到“双管齐下, 多点开花”。这样又为我厂能够加工多种简易零部件提供了方便。
总之, 此冲床的改制成功, 使得经济效益提升明显, 具有长远的实用价值。其中不足:一是冲头伸缩行程较短, 对需要较大冲压力的工件, 满足不了要求;二是对于大型模具难以安装使用, 只适合小型模具的安装使用;三是刀片容易磨损, 必须定期对其进行更换。在今后的工作中, 要逐步查找原因, 并不断改进, 使设计制造的机械设备更加完善。
五、结束语
企业改制考察报告 篇3
武汉一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日组织了一次关于国企改制的考察活动，考察的单位是山东建工集团、北京城建集团三公司。考察小组成员由一冶建安公司董事长龙惠均、工会主席张侠明以及企业策划部、人力资源部、党委工作部和部分经济实体的主要负责人组成，并邀请了一冶建设公司劳人部的熊婉君副部长、吕桂云科长一同前往。通过实地考察，我们认为这两家企业有一个共同点：
一、经营层和员工对国企的改制达到了共识；
二、产权清晰，责权明确；
三、建立健全了激励机制和约束机制；
四、建立了规范的法人治理结构；
五、建立了和谐的外部环境；
六、掌握了一批具有竞争实力的劳务分承包方。下面谈谈山东建工集团的基本情况和改制的具体作法：
山东省建设建工（集团）有限责任公司现有员工2500人，具有施工总承包一级资质。该公司前身山东省建筑工程公司一九七九年组建成立，当时企业总资产不足千万元，年在建施工面积仅9.5万平方米，完成施工产值仅548万元。至一九九O年，在计划经济体制下的十二年间发展缓慢，在建施工面积仅16.66万平方米，完成施工产值2658万元。而从一九九一至二OOO年，在市场经济体制下发展的十年间，特别是建立现代企业制度进行股份制改造后的七年中，企业进入了高速发展期，使企业成为具有国家一级建筑资质，并集建筑科研、设计，建筑施工，路桥、钢结构、预应力施工、装饰装潢、房地产开发、建材经营和国际贸易等为一体的大型企业集团。至2001底企业总资产达13亿元，企业净资产1.08亿元，固定资产1.03亿元。在建施工面积达150多万平方米，完成企业总产值15亿元，目前在施面积已超过200万平方米，企业资产15亿元，净资产1.5亿元，预计年底施工产值将突破15亿元，企业总产值突破20亿元。利税将达到1.5亿元以上。山东建工大力实施外部市场发展战略，目前工程项目已遍及省内所有地市，并在北京、上海等大城市设立了办事处，在美国、澳大利亚、俄罗斯也设立了分支机构。这些年来集团工程质量创“鲁班奖”工程3项、国家建筑工程装饰金奖一项，山东“泰山杯”工程11项、济南市“双十佳”工程27项。因此，企业被授予“山东省富民兴鲁劳动奖状”，被评为“山东省建设系统先进企业”、“全国企业形象最佳单位”和“全国先进建筑施工企业”。被国家信息中心列入全国建筑百强企业，被评为“中国建设系统AAA企业”；被中国质量协会评为“中国质量服务信誉AAA企业”和“全国质量效益型先进企业”。集团公司取得如此骄人的成绩，究其原因，主要是抓住了四次企业改革机遇，审时度势地转换经营机制，进行股份制改造，不断地调整企业结构，实施企业战略管理，充分发挥治理结构的领导作用，推行项目法施工以来，集团公司进行了四次重大改革，具体做法是：
一、抓住第一次改革机遇，实行“项目法”施工，实现企业经营机制的转换和施工管理体制的彻底改革，为企业发展奠定了坚实的基础。
山东建工由于受计划经济的影响，至1990年企业已陷入难以为继的亏损边缘，在这种情况下，企业为求生存、求发展，在没有任何上级部门指示和安排情况下，打破了传统的生产经营模式，自觉在省内率先推行“项目法”施工改革，并且一举获得成功。从一九九一年开始企业发展一年一个新台阶，一年向前迈出一大步，不仅扭转了企业陷入亏损边缘的被动局面，而且经济效益逐年较大幅度的增长。例如：施工产值1990年仅完成2600多万元，到2001年已达到12亿元，增长了462倍；实现利润1990年亏损84万元，到2001年实现利润6255万元；竣工工程质量1990年优良品率为25%，2001年提高到81.88%，近三年已连续保持在80%左右，职工人均收入1990年仅有2400元，2001年已达20169元，提高8.4倍。
“项目法”施工构筑了施工管理层和劳务层两层分离的企业改革与发展的基本框架，施工管理层最初组建为直属项目经理部，后扩建为项目公司，现改制为具有法人地位的子公司，由子公司直接管理按单位工程设置的项目经理部。劳务层组建劳务总公司，下设主体、装修、安装等专业公司，从而实现了企业经营机制的彻底转换。同时加强配套改革，建立了企业技术、质量、安全、文明施工、财务、劳资、材料、设备、经营和预决算的十大业务系统并组建劳务及人才、材料供应、设备租赁、资金和生活服务等五大模拟市场。并进行了用工、人事和分配制度等三项制度改革，按月度对二级单位进行跟踪考核，建立健全了企业监督检查、审计考核体系，确保了企业稳步发展，为后来建立现代企业制度奠定了坚实的基础。
二、抓住第二次改革机遇，在实行集团化经营的同时建立现代企业制度。
一九九四年山东建工集团根据企业发展状况，决定实施集团化经营战略，企业改革定位在走规模经营膨胀发展的路子。以原山东省建筑工程公司为核心企业，组建成立了山东省建设建工集团总公司。紧密层企业13家，半紧密层企业15家，松散层企业17家，为公司的发展带来新的生机和活力。由于改革成功，当年被济南市政府列入了三十家建立现代企业制度的试点单位，在下半年改制成为山东省建设建工（集团）有限责任公司。
现代企业制度作为一种微观经济，涉及到企业内外部机制的各方面，主要是建立和完善以下几个方面的制度。
1、建立健全企业法人财产制度。山东建工集团按照国家的规定，对企业资产、债权债务由国资局和会计师事务所进行了资产评估、产权界定，核实企业法人财产占有量，进行国有资产登记，确定企业法人财产权。使企业资产、企业资本金的股权结构均做到了产权清晰。
2、建立健全法人治理结构。山东建工集团在建立有限责任的改制过程中，始终把建立新型的领导体制放在重要地位。依法建立和完善了股东会、董事会、监事会和经理层的领导管理体制。使权力机构、决策机构、审计机构和执行层既相互分离，又相互制衡，并做到责权明确，各司其职，依法依规行使职权。
3、建立健全企业财务会计制度。山东建工集团按照有关规定，建立健全了企业财务会计制度，主要是成本预测、计划、核算，企业资金管理（包括资金使用、回收、清欠）等制度，进一步完善了企业财务管理，确保了企业效益的稳步增长。
从1994年完成改制，至2001年的七年中，山东建工集团取得了令人满意的成果。施工产值累计完成41亿元，实现利润2.1亿元，这两项指标的完成是改制前十年完成总和的近20倍。山东建工集团发展如此之快，就是得益于项目法施工和企业股份制改造。
三、抓住第三次改革机遇，进行企业内部股份制改造，建立母子公司投资主体。
山东建工集团在改制的基础上，又进一步解放思想、转变观念，决定对企业内部二级非法人的经营单位进行股份制改造，建立具有独立法人资格的有限公司。到1999年底，山东建工集团完成了对十一个土建子公司和十二个专业子公司的股份制改造，从总公司到子公司都建立现代企业制度。具体做法是：
1、合理设立企业资本金和确定股权比例。
山东建工集团对二级非法人经营单进行了改制，其企业资本金和股权结构的设置，在当时主要考虑以下因素：一是《公司法》的规定标准，集团总公司的投资比例不超过净资产的50%；二是改制子公司职工投资入股的承受能力；三是总公司和子公司的经济效益；四是必须确保总公司的控股地位。总公司控股60～70%，改制子公司职工参股30～40%。现在由于改制后子公司规模发展较好，对完成产值过亿元、产值利润率达到5%以上的单位，其股权结构可调整为总公司40%，职工参股60%。企业资本金由过去的300万元扩大到700万元。总公司这样做更加有利于调动子公司的积极性，承揽的任务更多、完成产值更多、实现利润更多，使国家、企业、个人都得到的更多，达到了三者利益关系的统一，为企业做大做强奠定了基础。例如山东建工集团一公司，在建施工面积近50万平方米，年完成产值3亿元，实现利润1200万元。（每完成产值1000万元项目经理提取工资8000元，每完成50万元利润奖励12000元，另加挂钩奖罚）实践证明，只有改革才是企业发展的真正动力，才是硬道理。
2、合理确定职工个人出资比例。
山东建工集团规定改制子公司职工个人出资比例主要依据《山东省建筑企业深化改革意见》规定的“管理技术骨干多持股，主要经营者持大股”的要求设置的。经营者出资企业资本金的10%—20%，副职出资5%—10%；业务技术骨干出资3%—5%；一般人员原则不认购。从募股的整体情况看，经营者全部出资10%以上，最少出资50万元，最多出资100万元。实践证明，经营者出资越多，压力越大，动力也就越大，企业的发展也就越能形成良性循环。应该说这一次改革对企业的发展是至关重要的，职工参股实际上是要大家从腰包里实实在在的拿出钱来投入到企业的经营中去。我们认为山东建工如果没有前两次改革的成功和积累，更重要的是如果没有通过前两次改革使企业长足发展而重新凝聚起职工对企业的向心力，这次改革要想取得成功是不可想象的。山东建工的改革是渐进式的，符合山东建工集团实际情况的，所以取得了成功。高投资、高风险最后取得的也是高回报。
3、建立健全规范的子公司法人治理结构。
⑴设股东会。由全体出资者组成，是公司的最高权力机构，股东按照《公司法》和公司章程行使职权。
⑵设董事会。根据《公司法》规定，由子公司股东选举产生，董事会选举董事长为公司法定代表人，依法行使职权。子公司董事长和总经理分设，以明确决策层和执行层的职责，山东建工集团所有改制的子公司，均按照项目管理的要求仍作为项目管理层形成工程项目管理公司，都不带施工队伍，逐步实现与国际项目管理接轨。
⑶设监事会。由子公司的股东会选举产生，监事会选举监事会主席，依法行使职权。
4、改制子公司的领导班子建设。
山东建工集团已经改制的子公司的领导班子，由董事长兼党支部书记、总经理、总工程师、主任会计师和副总经理组成，也可兼职或交叉任职。按照项目法施工的要求，对管理人员实行动态管理。为保持领导班子的相对稳定性和维护出资人的利益，原则上三年以内主要领导不异动。
5、改制子公司的机构设置及定员定编。
改制子公司的管理机构设置四部一室，即财务部、经营管理部、技术质量部、料具供应部和综合办公室。各部室制定规范的职责范围，各职能管理人员制订严格的岗位责任制。子公司的定员人数必须坚持精干高效、一人多职、一专多能的原则，其定员人数视各子公司的施工规模而定。各子公司所属项目经理部设置和定员，视所承建的工程规模而定，实行动态管理。
6、总公司和改制子公司实行分权管理。
⑴总公司职权：
①负责组织承揽工程任务并组织投标，对中标的高大工程项目组织内部招标分配；
②负责签订工程总承包合同并负责合同管理；
③对重大投资项目行使决策权；
④对重大资产处置行使决策权；
⑤对子公司的引资、合作行使决策权；
⑥对子公司的经营管理行使监控权；
⑦对中层以上领导干部行使聘免和管理权。
⑵子公司职权：
①自行承揽任务和参与内外部投标权；
②完成责任目标；
③限额投资决策权；
④限额资金使用权；
⑤对本单位管理干部行使聘免和奖惩权；
⑥行使内部分配权；
⑦拒绝不合理摊派权。
四、抓住第四次改革机遇，进行企业制度创新，实施国退民进改造。
山东建工集团在企业制度上进行再创新，实施国退民进企业改造。具体作法是：
调整国有股权结构，进一步理顺国有股与企业的关系。主要是将48%的国有股，变现退出28.88%，国有股权实际参股19.12%。国有股所得的红利，主要用于对企业经营者的奖励。
他们把国有股变现退出的股份，全部转让给企业经营者、经营者群体和技术业务骨干。调整后的股权结构是，经营者持股120万元，经营者群体每人持股48～96万元。中层领导每人持股8～24万元。从而加大了企业骨干的经营风险，也进一步规范完善了企业激励机制和约束机制。
五、进行企业战略性调整，实施企业战略管理。
山东建工集团以入世为契机，以适应国内外两个市场为前提，以企业战略性调整为主线，以实施企业战略管理为宗旨，结合企业实际，不失时机的进行企业组织结构、产业结构、管理体制、经营机制和战略目标的改革调整，最大限度地提高企业的核心竞争力，进一步把企业做大做强，使企业继续保持在省市行业内部的领先地位。
1、切实搞好企业组织结构调整：
一是企业管理组织结构的调整，坚持企业管理制度创新原则，建立适应市场环境的管理机制，突出管理机构精干高效，减少管理层次，减少扯皮，明确岗位责任目标，解决多头管理的问题。从总公司到子公司甩掉传统的直线职能式管理模式，实行扁平化的矩阵式管理模式，突出业务系统化管理。集团总公司机关共77人，设五部一室即：市场经营管理部、企业战略管理部、工程项目管理部、财务融资管理部、质量技术监督管理部办公室等部室制管理，保留党群系统。实行部室制改革，不单纯是为了精简几个机构、裁减几个冗员，而是突出精干高效、做到减机构，不减职能，不削弱职能，减人不减工作效率、不减岗位责任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，责任有人负。
二是生产组织结构的调整，就是在坚持制度创新，机制创新的前提下，进一步规范改制子公司运作，突出解决机制不活、发展不均衡的问题，对发展缓慢、施工任务少、产值效益差、无大发展前途的子公司，实行内部兼并、重组方式调整。扶持发展快的骨干子公司，切实建立优胜劣汰机制，提高总公司经营管理的集中度。
三是劳务分承包的调整，在过去众多的劳务承包单位中，经过严格的考核筛选确定了69家具有一定实力的劳务承包单位。每年对劳务承包单位进行考评，淘汰后5名，同时引进5家新的劳务承包单位，通过优胜劣汰保证劳务承包单位的素质。
2、切实搞好企业产业结构调整:
山东建工集团产业结构调整的目标是：建立公有制为主体，多种经济所有制共同发展的新体制。以创立“山东建工股份有限公司”为主体，实现投资多元化，以带动总公司多元经济的发展，形成主业三分之
二、附营三分之一，多业并举，配套能力强的大型企业集团。
一是他们允许并鼓励有能力、有实力、业绩突出的个人可以组建内部个人控股子公司，也可以买断小型子公司的经营权，实行公有民营。山东建工集团的第十一有限公司、培训有限公司和试验中心就是这种经营模式的子公司。
二是以山东省建设建工（集团）有限责任公司为主发起人，联合山东省建筑工程设计研究院、山东省建筑工程学院和山东省岩土勘查总公司等八家产学研的院企单位，共同发起创立了“山东建工股份有限公司”，实行独立核算、独立经营，自行运作上市。该公司已进入上市辅导期。
三是加快山东省建工工业园建设，使之成为上市公司的新型主导产品的生产基地。投资二千万人民币引进了速成墙生产线，7月份已经安装完毕并试车投产，成为股份有限公司的拳头产品。增加工业园中高科技园建设投入，提高工业园区招商引资力度，今年已引进五项高科技产品。
四是扩大房地产开发公司、路桥公司、预拌砼公司的经营规模，使这些专业公司成为山东建工集团的多元化经营亮点和经济效益的增长群。
3、实施企业五大创新，全面提高企业市场竞争能力。
一是企业制度创新。两级公司建立了经营者决策失误、造成损失责任追究制度，以提高经营决策者在进行重大事项决策时科学性，最大限度的减少失误。
二是企业管理创新。关键是搞好项目管理，加强项目经理部的建设。其次是强化企业基础管理，明确职能划分，突出岗位责任到位、高效服务到位和战略管理到位。
三是经营方式创新。首先是经营者、经营者群体及经营系统人员要认真学习WTO的基本规则和原则。特别要学会和运用菲迪克条款。其次要运用现代管理手段完善投标网络，实行网上信息发布，建立标书评价、分析和统一审查制度，最大限度的提高中标率。三是经营方式加快向集约型转变。正确处理产值与经济效益的关系，对规模大、垫资多、取费低的工程要进行前期评估，决定是否承接。
四是科技人才创新。科技创新的重点是以信息化带动产业化升级，加大推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺的力度。投资2000万元建设工业园研发中心，引进5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微机开发利用，对大型新开工程全面实行微机管理和施工现场远程监控。人才创新的重点是加快培养造就一支适应入世环境的、与国际惯例接轨的高素质复合型人才队伍，以满足企业发展需要，山东建工集团现在拥有博士生5名，硕士研究生20余名，大本以上学历管理人员600人。
五是企业文化创新。创建企业品牌，树立企业形象，着力建设好企业的精神文化、物质文化和制度文化，使企业文化建设逐步向企业文化管理过渡。得益于领导集团能审时度势，正确领会和执行党的企业改革的方针政策，积极争取地方政府的支持，抓住每一次机遇，不断深化企业改革。
山东建工集团的改革，波澜壮阔。实行项目法施工是对企业经营机制和施工管理体制的破冰之举。是打响企业发展的第一炮，是全方位企业改革的突破口，是树立企业丰碑的奠基石。对企业进行股份制改造，建立现代企业制度，为企业腾飞插上了搏击长空的翅膀。企业实施战略化管理为企业持续健康发展提供了可靠保证。从山东建工集团的整个改革与发展中，我们感覚到一冶要改制、一冶建安要改制必须做好以下几个方面的工作：
1、认清形势，理清思路，提高认识，转变观念。
我们建筑行业是属于竞争性行业，是最早进入市场的行业之一。企业的经营机制、组织结构是否适应市场经济的要求，是提高企业市场竞争能力和市场占有率的重要一环。我们公司虽然也实行了改制，但改革的步子不大，仍残留着浓厚的计划经济痕迹。内部经营机制不活、组织结构不合理、企业管理不完善等与企业改革发展和市场经济要求不相适应的情况还相当严重。企业粗放经营有余，集约经营不足，产权关系不明晰，企业发展后劲不足等问题也比较突出。这些问题的存在，严重影响乃至削弱了企业整体优势，阻碍了企业发展。为此，公司领导层要深入学习党的一系列改革开放的路线、方针、政策，深入探讨市场经济的发展规律和建筑市场的前景，从而认清建筑业的形势，理清企业发展思路，提高认识，统一思想，领导班子的思想观念应由计划经济向市场经济转变，经济增长方式应从粗放型向集约型转变，我们认为领导班子解放思想、转变观念，提高认识、理清思路是企业改革改制的首要条件。
2、必须建立规范的法人治理结构。
十五届四中全会指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”山东建工集团改革的成功经验已证明在进行股份制改造中，通过经营者持大股、管理业务骨干多持股，不仅实现了投资主体多元化、股权结构多元化，而且是建立有效制衡法人治理结构的基本前提，由于股东会、董事会和监事会组成人员代表不同的所有者利益，所以才能形成相互约束、有效制衡的法人治理结构，才能保证对企业经营决策的正确性，最大限度地减少决策失误。
3、必须建立行之有效的风险机制。
实践证明，经营者持大股、技术业务骨干多持股明显优于人人持股。特别是经营者持大股是确保股份制改造成功的重要保证，只有经营者持大股才能形成较强的风险机制，才能充分发挥经营者的创造力。经营者出资越多，思想压力越大，压力越大，工作动力越大，工作积极性和主观能动性就越高，其智慧和潜能更能淋漓尽致的发挥。技术业务骨干多持股，能促进他们关心企业发展，增强企业的凝聚力。通过经营者持大股、技术业务骨干多持股，较好的把职工切身利益与企业命运紧密联系在一起，形成了以资产为核心的有效激励约束机制。
4、必须统一全体员工的思想认识，加强企业凝聚力。
5、必须发挥党组织的政治核心作用，加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。
总之，党的十五届四中和五中全会，为国有企业改革和发展进一步指明了方向，只要我们进一步解放思想、抓住机遇、转变观念，勇于改革，以敢闯、敢试、敢干的胆略进行制度创新，就能开拓企业发展的新篇章。
苏州文化单位转制改制调研报告 篇4
一、苏州市文化单位转制改制工作的基本情况
苏州市是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是我国开放型经济发展较快的地区。2002年全市国内生产总值达2080亿元，占全省比重的19.6%，GDP在全国城市的位次已跃升至第五位，人均国内生产总值按现行汇率折算达到了4300美元，是全省平均水平的2.4倍。
苏州市文化广播电视管理局根据苏州市委、市政府“抢先半步，组织实施产权制度改革”的指示精神和《中共苏州市委、苏州市人民政府〈关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定〉》（苏发〔2002〕31号，2002年9月14日）、市政府〔2002〕81号（注：有关市属国有（集体）企业产权制度改革）、〔2002〕110号（注：有关经营性事业单位产权制度改革）等文件的规定，以及该局与市政府签订的转制改制责任状中的承诺，在充分调研的基础上，于2002年11月全面启动了文化单位的转制改制工作。
苏州市文化单位转制改制工作分三个阶段进行。第一阶段是国有（集体）企业产权制度改革；第二阶段是经营性事业单位产权制度改革；第三阶段是公益性事业单位体制改革。
第一阶段、第二阶段的产权制度改革为“国退民进”、挂牌上市、公开转让。第一阶段工作已结束，第二阶段将于2003年6月底结束。第三阶段的体制改革目前正在研究、积聚和造势之中。
苏州市第一阶段、第二阶段的转制改制工作，以文化单位产权制度改革为核心，坚持“三个有利于”的标准，围绕产权人格化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化，加大改革力度。本着“有所为有所不为”的原则，通过文化单位的产权制度改革，使国有资本从一般竞争领域全部退出，使之能够主要集中在公益性为主的文化单位，做大做强宣传文化阵地，实现建设文化强市的目标。主要做了以下几项工作。
（一）建立机构
建立了苏州市文化广播电视管理局改革领导小组，由高福民局长任组长，局改革领导小组下设改制办公室和改制监督办公室，分别由陈嵘副局长和朱永南书记任主任。改制办公室由产业处牵头，文物处（市文物管理委员会办公室）、计划财务处（审计处）、外事处等处室参加，抽调部分同志集中办公，分头负责指导协调相关单位的改制工作。改制办公室的主要职责是：负责局属各单位的转制改制工作的总体方案的研究制定工作，指导、协调局属各单位的转制改制工作，对转制改制单位职工进行政策、法律法规的培训，负责转制改制总体方案和局属各单位实施方案的审核、报批工作。
改制监督办公室由局纪委（监察室）牵头，政策法规处、组织人事处、工会等处室参与。改制监督办公室的主要职责是：负责提供政策法律服务，对转制改制全过程实施法律监督和纪律监督，监督国有资产的剥离和处置，保护转制改制中职工的合法权益，维护转制改制工作的稳定，保障转制改制工作的顺利进行，确保国有资产不流失。
改制办公室和改制监督办公室依据职责，分别研究制定了详细的工作计划和工作纪律。
（二）摸清家底
苏州市文化广播电视管理局按照市政府下发的转制改制单位名单和与市政府签订的转制改制目标责任状中规定的目标任务，对局属需要在规定时间内完成转企改制的12家单位进行了调研，测算了改革成本。这12家单位中3家企业已经完成了改制任务，其余9家参与转制改制单位中，有在职职工431人，其中符合提前退休条件的职工有191人，需要安置的职工有240人。经初步测算，总的转制改制成本为3670万元（不包括需要一次性交纳而
计算的系数）。经初步审计，局属转制改制单位总资产为12335.54万元（其中无形资产51
2.43万元），盘盈资产684.4万元，总负债为7483.6万元，坏帐、盘亏等需核减的资产156
5.34万元，净资产3971万元。
由于文化单位的特殊性，局属转制改制单位的资产主要集中在固定资产上，特别是房屋（而同时具备产权证和土地使用权证的又不多），固定资产净值为5420.6万元，超过了净资产，这使得在具体的转制改制中的“变现”相对困难，同时还可能会使净资产进一步“缩水”。
（三）制定方案
苏州市按照“有所为有所不为”和国有资本从一般竞争性领域中退出的原则，针对局属文化单位的不同特点，采用“一企一策”办法，从建设文化强市的目标出发，研究制定了转制改制总体方案，对剧场等半公益性事业单位在转企的基础上，暂留保持国有资本独资或控股地位，保留一些宣传文化阵地。
局属各转制改制单位按照总体方案的要求，制定了各自的转制改制方案，强调转制改制的过程和结果必须符合法律法规的规定。
（四）方法步骤
1、文化国旅。原为全民企业，正式职工59人，其中固定制职工7人，合同制职工52人。总资产688万元，净资产7.9万元。该单位于2001年就开始着手改制工作，但由于行业特殊，往来帐目很多很复杂，主管局的注册资本也无法全部到位，一直未能完成较为完善的改制方案。按照市政府〔2002〕81号文件改制，国有资本全部退出，转为民营。在2002年11月份完成资产评估，完善方案并报市改制办预审，12月初召开职工大会通过方案，12月中旬通过市改制办的会办，至2003年春节前报市工商部门预登记，春节后完成验资，正式向工商部门注册。
2、文艺用品厂。为集体企业，已经停产6年，总资产272.34万元，净资产186.23万元。由于职工基本上都是剧团转业人员，思想波动相对较大。套用停产半停产企业改制政策，并按此政策制订方案。2002年10月已经完成了审计，11月完成资产评估，完善方案上报预审，12月初召开职工大会，12月中下旬通过市改制办的会办，2003年春节前完成职工安置，并办理注销手续，多余资产调作市文化系统内改革成本的平衡。
以上两家单位取得市改制办的批复后，筹集安置经费，落实职工安置计划，资产内部转让进入产权交易所挂牌，工商预登记；2003年1月完成验资和工商正式登记。
3、电影公司。为自收自支事业单位，总资产3452.06万元，净资产857.9万元，在职职工162人，符合提前退休条件的职工101人，需要支付的提前退休人员“社保”补偿金368万元，提前退休人员至法定退休年龄需支付的工资892万元，其余职工安置费164万元，离休干部医疗费22.5万元，合计1446.5万元。转企改制成本严重不足。
由于电影是特殊行业，进口影片由国家专营，按国家政策规定电影经营单位国有资本应占51%，其他资本不得超过49%。因此，在转企的基础上，与中影公司等供片商协商，将历年所欠电影片款改为参股投资，占股份的40%，不足部分现金投入，苏州文化部门占股份51%，公司职工（主要是管理层）占股份9%，建立起有限责任公司。由于职工身份置换到位，加上各影片供应商参股，应能搞活内部机制，从而使苏州电影业走向繁荣。
4、演出管理处。为自收自支事业单位，总资产6222.93万元，净资产2208.74万元，在职职工164人，其中符合提前退休条件的82人。经测算，演出管理处总改制成本约为1493万元，其中提前退休人员成本为1271.1万元，其他人员安置费为206.99万元，离休干部医疗费15万元。
为了保留剧场这块宣传文化阵地，对演出管理处采用先转企，将开明大戏院、人民影剧院转为独立核算单位，保持国有资本独资或控股地位，其它部分全部改制，人员全部按照
市政府〔2002〕81号和〔2002〕110号文件进行提前退休和身份置换，其中距退休年龄不足10年的职工（有13人），全部进入开明大戏院和人民影剧院，签订劳动合同至法定退休年龄。同时，两个剧院的资产与经营分离，采用国有民营的方式，在留企和已安置的原干部职工中挑选一些素质较好、技术较高的人员组成民营经营班子来经营这两个剧场，采用资产租赁或风险抵押承包的办法，搞活经营、搞活内部机制。
5、艺术中心。为自收自支事业单位，总资产30.58万元，净资产26.02万元。在职职工7人，符合提前退休条件的3人。经测算，总改革成本为62.82万元。由于该单位为演出中介机构，具有承接涉外演出团体的资质，注册资本金要求很高。因此，在转企的基础上，改制有两种方案，一是寻找有实力的单位参股，并且占大股，组成有限责任公司（文化不出资，只占干股）；二是简单地注销牌子或拍卖无形资产。
6、古建工程处。为自收自支事业单位，有古建三级资质。总资产1092.28万元，净资产198.32万元，在职职工19人，符合提前退休条件的5人，总改革成本125.2万元。由于苏州市古建筑众多，抢救维修任务很重，而且文物维修有相当的政策性和很高专业技术性，故实施一步到位的改制方法，暂时保留20%的国有股。
7、文化局房管站。为自收自支事业单位，与古建工程处一套班子，无人员、无资产，与古建工程处一同转企改制，并注销牌子。
以上5家单位2002年11月日完成人员情况调查和改制成本的测算，制定转企改制初步方案。11月份完成审计，开始资产评估。2002年12月下旬至2003年春节，完善各自的转制改制实施方案，报市改制办预审。
苏州市根据以上5家单位的实际情况，在确定转企改制方向的前提下，对有的单位采取了“一步到位”的方法；对有的单位采取了“两步走”的方法，先转制后改制。2003年2月中旬，以上5家单位召开职代会，讨论通过了各单位的转企改制方案。2003年3月完成方案的会办。实行“两步走”的单位2003年4月至5月完成转制工作后，立即着手开展改制工作。实行“一步到位”的单位2003年4月，完成确定提退人员、安置改制人员、确定股东、协调签订和国资剥离报批等工作，6月份进行工商预登记和验资。
8、演出有限公司。为文化系统内部公司制企业，有承接涉外演出资质，无人员。按照文化部新修订的《演出管理条例》，今后承接演出业务，需要具有演出中介资质。因此，要积极寻找合作伙伴投资参股，归还原投资者的投资，文化在其中占干股40%左右，便于今后政府及文化部门组织民族优秀文化活动。
9、文华音像超市。为文化系统内部公司制企业，无人员，必须清盘，经营场所（房屋）归还电影公司和演出管理处，作为这两家单位的改革成本，撤销或转让牌子。
以上两家单位都是有限责任公司，改制的重点是切实做好国有资本退出、撤销、内部转让、社会招标等工作。
（五）主要措施
为了吸引民间资本、外资进入文化产业，苏州市采取的主要措施，一是政策扶持。制定出台了《苏州市第一步加快文化强市建设若干经济政策》，提出了加快文化产业改革与发展的6条措施，加大给予民间资本、外资进入文化产业必要的政策扶持。苏州市明确在国家政策允许的范围内，放宽文化产业市场准入条件，鼓励和吸收社会资本进入文化领域。这一政策鼓励民间资本、外资加快进入苏州文化产业，推动文化企业投资主体多元化进程。二是文化、旅游紧密结合。快速发展的苏州经济，使广大市民对文化产品和文化服务的需求空前发展，形成了巨大的市场空间。2002年苏州市区居民教育文化娱乐服务人均支出1197元，与此同时，苏州旅游总收入198.38亿元。苏州文化市场和旅游业的良好发展态势和前景，吸引了民间资本、外资对苏州文化旅游业、文化产品流通业和文化服务业的投入。
（六）主要问题
苏州市文化单位转制改制工作面临以下四个主要问题。
1、净资产不足以支付改革成本。按照审计结果，表面上看净资产为近4000万元，改革成本约3670万元，可以支付，其实由于资产都沉淀在房屋等固定资产上，评估时会减少一块，“变现”时还会折损一块，加上还想保留如剧场的宣传文化阵地，需要留下一块资产，因此净资产不足。
2、“变现”困难。房屋“变现”需要整体出让，这些房屋功能不一定符合其他经营的需要，而有的房屋又较大，且又不能分割出让，这不仅使出让“变现”不易，而且会使留企的职工丧失生产要素。
3、转企容易改制难。企业单位改制、事业单位转企操作均相对容易，但事业单位转企后再改制却相当困难。由于转企后留下了一大批提前退休人员的“包袱”，改制后企业每月需要支付一大笔提退人员生活费，在现金流量上入不敷出，使得事业单位转企后再改制时出现了无人敢接盘的局面。因此必须在转企时将提退人员的问题一次性解决，这不仅需要相当大的成本，而且关键是需要现金。
4、落实文化优惠政策难。要完成本次转制改制任务，苏州市需要出让大量的房屋产权、土地使用权来平衡改革成本，江苏省和苏州市的文化优惠政策规定，文化单位出让房屋，土地出让金的10%上交，90%留归文化单位。苏州市政府转制改制政策与江苏省和苏州市的文化优惠政策的有关规定不一致。苏州市文化系统本来资产就不足以支付改革成本，如按照苏州市政府转制改制政策再上交40%，无疑是雪上加霜。因此，苏州市文化广播电视管理局建议市政府，在全市文化系统的转制改制中，凡是因房屋出让涉及到的税、费和应上交款的，都应按江苏省和苏州市的文化优惠政策执行。
二、苏州市文化单位转制改制的主要成果
苏州市对国有文化企事业单位进行的转制改制，加速了民间资本进入文化产业的进程，在全省文化体制改革中起到了领跑的作用。它的主要成果是，积极推进了文化领域的改革，进一步放宽了文化市场的准入条件，文化产业领域对内、对外开放出现了新局面，民间资本、外资进入苏州文化产业的趋势明显加快。从2002年苏州古吴轩书画艺术公司率先进行转制以来，国有文化企业单位改革和国有资本的退出，为民间资本进入文化产业拓展了空间，也进一步增强了文化产业发展的活力。
一是民间资本、外资逐步进入文化艺术业。近年来，苏州市以昆曲等优秀传统艺术为依托，积极拓展香港、台湾等演出市场，特别是2003年，苏州走合资、合作之路保护和弘扬昆曲艺术取得了重大突破。由著名美籍华裔作家白先勇牵头，台湾新象艺术传播公司董事长樊曼浓、香港著名昆曲专家古兆生等与苏州昆剧院联手打造的新版《牡丹亭》，将于2004年5月在台湾举办的纪念昆曲列为世界文化遗产3周年活动中首演，之后在苏州、南京等地陆续公演。台湾石头出版股份有限公司投资500万元与苏州昆剧院、中国昆曲博物馆（筹）、苏州昆曲传习所联手重排全本昆剧《长生殿》，并组建江苏苏州长生殿艺术团。该剧实行的是完全意义上的市场化运作，将推向世界演出市场。在苏州演艺业走对外合作之路的同时，民间资本也以投资文化中介和文化产品流通等形式加快进入文化产业的步伐。2002年，仅吴江市民营中介公司兰茗文化传播有限公司就策划承办了吴江市撤县建市10周年大型文艺晚会、吴江市新年音乐会等大型文艺活动，取得良好的经济效益和社会效益。
二是民间资本快速进入文化旅游业和娱乐业。有“民间博物馆之乡”美誉的昆山市锦溪镇目前对外开放和正处于筹备阶段的博物馆已达12家，全部为私人投资兴建。吴江市一家民营企业在古镇同里首期投资近3000万元，兴建私家园林“近思园”，将于年内对外开放。继苏州古典园林怡园去年率先尝试经营权承包，引入民间资本盘活园林资产后，吴中区西山镇近期对部分景区经营权进行了公开拍卖，苏州、上海、山东等地的民营企业家以1.42亿元的价格竞得石公山、太湖西山梅园、古樟植物园、罗汉寺、禹王庙等五个景区10年的经
营权。苏州一家民营企业还注资1008万元，准备在西山古樟园旁建成一个占地5.3亩、以洞庭（山）碧螺春茶为龙头的茶文化休闲旅游区。与此同时，民间资本进入娱乐和艺术培训业的进程继续加快，近几年苏州市迅速崛起的飙歌城、网吧、演艺吧、娱乐总汇等大型文化娱乐场所大部分为民间投资。
三、苏州市文物商店改革的总体思路
我国国有文物商店是计划经济的产物，在国家高度行业垄断的情况下，它承担了为国家博物馆征集、收购文物的重任和文物监管品的保管与销售工作。本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于事业单位之中，并由政府进行组织，这是计划经济体制的一个最显著的特点。随着社会开放和改革的不断加快，国家博物馆征集、收购文物的渠道不断拓宽，多元化的格局已初步形成。从总体上说，国有文物商店的上述职能正在逐步弱化和萎缩。由于我国现有的文化管理体制从导向上过于注重社会效益的最大化，管理有余，推动乏力，使得众多的文物商店和专业艺术表演团体成了我国计划体制的最后堡垒。
那么，作为自收自支事业单位的国有文物商店能否“破壁”转制改制呢？首先，它遇到的是法律法规障碍。尽管《中华人民共和国文物保护法》（国家主席令第76号，2002年10月28日）和《中华人民共和国文物保护法实施条例》（国务院令第377号，2003年5月29日）等法律法规对国有文物商店的上述职能没有进行重新确定，但是《中华人民共和国文物保护法》第五条规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有”。如果按照“凡是国家法律法规没有明确禁止的就是允许的”思路，对国有文物商店进行转制改制，那么就要对其包括文物在内的全部资产进行评估，再经过转制改制，将国有文物商店包括文物在内的全部资产转为企业资产或个人资产，这与国家法律法规相抵触。其次，就是国有文物商店可以转制改制，那么由哪个具有文物资质的资产评估中介机构来运作呢？据我们通过互联网检索，还没有搜索到我国有这样经过国家行政许可的中介机构。第三，《中华人民共和国文物保护法》第十一条规定：“文物是不可再生的文化资源”。文物价值是无法用市场价格来确定的。就是有中介机构来运作，对国有文物商店的文物，价格估高了，无人敢接盘，造成流标；价格估低了，造成国有资产的严重流失，将给国家造成无法挽回的损失。
正是鉴于上述原因，上海市、苏州市政府在这次转制改制工作中都没有将市属国有老字号文物商店列为改革单位。但是，成立时间较晚、国家等级文物不多的苏州市文物商店常熟分店已完成了转制工作。其做法是，将店藏的国家等级文物剥离出来，送到常熟博物馆收藏，将文物监管品和其它资产经中介机构评估等等一系列法定程序后，以300万元的价格，由该店职工认购，完成了转制工作。
我们在调研中了解到，苏州市认为，国有文物商店的转制改制是历史的必然，但目前时机和条件尚不成熟，因此，对其今后的改革还没有相对完整的总体思路。目前，所能做的是加快内部人事制度和分配制度的改革，加大企业化管理的力度。
四、苏州市专业艺术表演团体改革的总体思路
苏州市现有专业艺术表演团体13个，其中局属5个院团6个剧种，均属中小型院团，在职在编人员320名，离退休人员176名，在职在编人员和离退休人员的比例是1.8:1。我市局属6个专业艺术表演团体编制数500人，实有人数403人，在岗人数377人，离退休人数146人，在岗人员与离退休人员的比例是2.6:1。
苏州市专业艺术表演团体改革的总体思路是，遵循艺术生产和市场经济两个规律，以质量取胜，品牌立身；加大社会运作力度，跨出多形式“文企联姻”的步子；“一团一策”，不断深化人事制度和分配制度改革，不断提高专业艺术表演团体的生存和发展能力。2003年4月5日至9日，文化部副部长陈晓光一行来苏州就专业艺术表演团体改革进行专题调研时，充分肯定了苏州市专业艺术表演团体改革成功的经验。苏州市的具体做法如下。
（一）文企联姻
一是演艺与旅游的“联姻”。苏州市确立了把旅游业建成支柱产业的发展目标，文化是苏州旅游业的灵魂，以文化引领旅游业，形成了富有丰富内涵的特色品牌。首届昆剧节在苏州举办之后，苏州市文化主管部门全力支持昆山市以“先贤精神、昆曲瑰宝、水乡古镇”打造“特色文化之乡”，昆山市投资1600万元在周庄建造了一座占地6亩的仿古戏台。2001年9月，江苏省苏州昆剧院与昆山市合作共建昆山市昆剧艺术团，推出了周庄古戏台昆曲演出，已演出近千场。2003年3月，又开辟了世界文化遗产拙政园昆曲演出点。非物化世界遗产与物化世界遗产、江南水乡交相辉映，古老的昆曲与旅游有机结合，终于走出了“象牙之塔”。市歌舞团与网师园合作的夜花园文艺演出，市锡剧团与吴江旅游公司合作成立同里水乡艺术团的演出也成为园林、古镇旅游的特色项目。
二是演艺与企业的“联姻”。苏州有着知名度高、经营状况好、重视文化建设的企业集团。2001年，市滑稽剧团在单位、人员性质不变，行政业务、隶属关系不变，政府拨款投入不变，作为精神产品生产单位的主要目标任务不变等“四不变”的前提下，与江苏梦兰集团合作组建了梦兰喜剧艺术团，取得了良好的合作效果。
三是演艺与媒体的“联姻”。苏州演艺业与媒体在打造文化苏州、建设文化强市方面有着共同的目标，演艺业与媒体联手极大地扩大了艺术产品的影响。在与广电办好每周五期的电视书场、每周一期的昆曲星期专场的基础上，2002年市滑稽剧团与电视台、报业以项目合作形式共同出资推出了苏式滑稽戏《钱笃笤求雨》，该剧被列入2002年第四届上海国际艺术节全国12台参演剧目之一。
（二）一团一策
近年来，苏州市加强了对专业艺术表演团体改革工作的分类指导，坚持一切从实际出发，对不同剧种的院团采用不同的方法，“一团一策”，不搞“一刀切”，也不成立“演艺集团”，积极鼓励和支持各院团边探索边尝试边总结，使苏州市专业艺术表演团体的改革形成了各自的模式。极赋有代表性的有：曲艺类的市评弹团“冻结工资，以档核算，收入分成，费用自理”的改革模式；戏剧类的市滑稽剧团“出戏、出人、出效益的团队精神”的改革模式；音舞类的市歌舞团“签约制”改革模式。这些成功改革模式都是各院团根据自己的实际探索创立的，而不是苏州市文化广播电视管理局“钦定”的。
苏州市对下一步专业艺术表演团体改革的总体思路是：全面贯彻落实中组部、中宣部、人事部、文化部《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》（人发〔2003〕14号，2003年1月23日），在以社会效益为首位的前提下重点扶持优秀传统文化和代表地方特色高水准的院团和项目，充分发挥他们在多出优秀作品和人才，打造文化品牌方面的示范导向作用。同时发挥市场机制的调节作用，优化资源配置和人才组合，对文艺院团实施宏观调控，通过政策影响其结构和发展布局，引导专业艺术表演团体遵循艺术生产规律和市场经济规律，找准演艺业的“切入点”。改革投入机制，建立多渠道有效的投资和筹资机制，激活专业艺术表演团体的内部活力。一是在继续保持财政投入逐年增长的情况下，进行“拨”改“投”的试点。强化项目管理和成本核算，把握好投入与产出的关系。对于商业性演出活动坚决将其推向市场，由各演出公司或专业艺术表演团体自主经营、自负盈亏。二是争取政府制定相关的政策和法规，积极鼓励企业、个人和外资投资演艺业，形成以代表苏州文化品牌的表演艺术团体为骨干，合作、股份、民营、中外合资等多种形式、多渠道、多层次演艺团体共同发展的演艺业。大力推进苏州文化法制建设，争取在非物质遗产保护、民间文化保护等方面加强地方立法。在管理好国有专业艺术表演团体的同时，指导、扶持民间的、行业的文艺社团，营造健康向上的文化氛围。
改制动员报告 篇5
目
录
实践综述
背景介绍
实践前的准备
实践行程
实践过程中的作息
实践过程中的纪律要求
国企改制基本过程
放权让利
企业经营制度的改革
承包经营制
租赁经营制
在所有制和分配制度方面的改革
现代企业经营管理方式的建立
大批国企的破产倒闭
开封卷烟厂的情况
工厂简介
历史沿革
工厂破产
工人们面临的困境
感想
关于社会保障和下岗失业人员的安置问题
关于反腐败
一、实践综述
.背景介绍
上世纪80年代，中国进入了改革开放时期。国营企业迎来了一轮又一轮的改制浪潮，放权让利、利改税、租赁承包、拨改贷、股份制、管理层收购。国企成功的从国营企业转变为国有企业，在产权明晰的高呼声中，国企先后经历了所有权与管理权分离、所有权与管理权结合，大部分国企成功实现了私有化。中国进入了多种所有制并存的时代。
国企的经营状况和工人们的待遇也有很大的变化，80年代工人的物质生活水平有了一定程度的提高。进入90年代后，部分国企经营出现了困难。进入新世纪后，在三年攻坚的浪潮中，中国x万国企工人下岗，大部分新进入国企的工人成了派遣工，部分国企还会招聘临时工。
此后工人有了后顾之忧，需要考虑买房、买车、医疗、孩子的教育等问题。而下岗工人更是面临失业的困境，有的工人下岗后找不到工作，生活十分贫困。而同时大学生的就业也不像原来那样包分配，需要自己找工作，大学生就业现状严峻。
由于河南开封市有很多国有企业在改制过程中破产倒闭，是一个典型城市，所以我们支队的同学赴开封进行了关于国企改制的调研，主要调研了国企改制的基本过程以及改制后工人们面临的困境。
2.实践前的准备
实践前，我们首先了解了关于国企改制的一些基本情况，从互联网上查找了一些关于国企改制的资料并研读了它们。
然后我们进行了讨论，制订了实践行程、作息以及实践纪律，确保实践能够保证安全并且有所收获。
3.实践行程
21号：出发
22号，23号，24号：改革开放与国企改制调研
25号：旅游观景返回
4.实践过程中的作息
7点30分：
起床早饭
8点30分~17点30分：
开始座谈
7点30分~18点30分：
晚饭
9点~22点：
总结
5.实践过程中的纪律要求：
.艰苦朴素的作风
实践需要强调艰苦朴素的作风，实践不是某某地几日游性质的观光团，而是要实实在在地调查社会的。端正自己实践的态度，才能真正从实践中学到东西、了解社会。
实践过程中，实行AA制，尽量不去高级餐厅几个同学簇拥着点菜。
2.实践过程中要注意安全
不需要携带很多东西，一般来说携带基本洗漱用品，身份证，电子设备及充电器，少量金钱即可；除非实践后直接回家，否则强烈不建议携带行李箱。
实践过程中，要求一切行动向小队汇报，不可单独行动。
3.实践过程中的团队感情建设
实践是促进团队同学感情的好机会，在实践的最后一天，我们将进行开封古城游玩观景活动，通过这次活动可以增进团队的情感建设。
在平时，团队成员间应当互相忍让，尽量避免冲突，有意见可以提，应该本着有则改之，无则加勉的态度虚心接受其他同学的批评。在给他人提意见时，应注意语言，尽量换位思考。
二、国企改制基本过程：
.放权让利
十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，指出实现现代化是一场广泛、深刻的革命，要求大幅度提高生产力，多方面改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线；否定了“两个凡是”的方针，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号。会议提出对我国权力过于集中的经济管理体制和经营管理方法进行改革。
扩大企业自主权具体包括：
在企业经营方式上：允许企业实行利润留成；提高固定资产折旧率；在保证完成国家计划的前提下，企业可制定补充计划，自行销售产品；实行“拨改贷、利改税”。
在企业管理方式上：实行政企分开，扩大企业权力，加强行政管理；企业有权设置内部机构，任免中层以下干部，开除处分职工等等；企业管理实行经济责任制。
这一阶段的改革扩大了国营工业企业在制订生产经营计划、产品销售、确定产品价格、物资选购、资金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金发放、联合经营等十个方面的自主权。
注：
.拨改贷：从1981年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，进行基本建设所需的投资，除尽量利用自有资金外，一律改为银行贷款。
2.利改税：将国营企业原来给国家上缴利润的办法，改为按国家规定的税种和税率向国家缴纳税金。对国营企业实行利改税，是经济管理体制改革的一个重要方面。
3.工业生产经济责任制：即实行厂长、经理负责制，是适合我国当前生产水平、管理水平和广大群众觉悟程度的一项重大改革；它对于克服长期以来吃“大锅饭”和平均主义的弊病，调动企业和职工的积极性，正起着积极作用。
工业生产经济责任制不仅和利润挂钩，而且和产量、质量、品种、成本等挂起钩来。这就要求企业在生产、技术、经营等方面建立健全明确而又具体的岗位责任制，实行全面经济核算，改善经营管理，实现各项技术经济指标，全面完成国家计划。
具体为：由原来的党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制改为董事会领导下的总经理负责制和厂长负责制。
2.企业内部经营制度的转变（1987年至1991年）
2.1承包经营制
按照企业所有权和经营权分离的原则，发展和完善全民所有制工业企业承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益。国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家对大型国有企业实行承包经营制。
2.2租赁经营制
国家对国有小型企业实行租赁经营制度，企业资产所有者代表，通过公开招标选样承租人，并签订租赁经营合同，使承租人获得一定时期的资产，经营权，并按规定按期交纳租金。承租者享有企业资产的占有、使用和收益权，以及对企业和职工的生产指挥权和决策管理权。经营实行租赁经营，其租赁对象是企业和企业的全部资产。包括个人承租经营、合伙租赁经营企业承租经营和全员承租四种主要形式。
2.3所有制和分配制度的改革
在所有制结构上，由原来的全民所有制改为以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。
在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。
3.现代企业经营管理制度的建立（1992年至今）
992年以来，我国在国有企业经营管理上不断进行改革创新，逐步建立了现代企业经营管理制度。
现代企业经营管理制度是指以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。
现代企业制度主要为公司制，公司制企业的主要形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制的特点是公司的资本广泛，使大规模生产成为可能；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立的法人财产权，保证了企业决策的独立性、连续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基础。
现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。1999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。
产权清晰
一是要有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。
二是国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。
权责明确
“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。
权利:所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。
责任:与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外,在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。
政企分开
政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。
（1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。
（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。
管理科学
“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。
3.在市场竞争中大批国企破产倒闭以及引发的一系列问题（约XX年以后）
由于部分国有企业机构臃肿，效率底下，再加上国企社会负担严重，腐败现象比较严重，国企与私企在竞争中在市场运作中，处于劣势。国家提出解决国有企业困难要走“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”的路子，建立社会主义市场经济体制下的优胜劣汰新机制。XX年以来逐渐出现大批国有企业收不抵支，账目亏损，只能破产倒闭的现象。也引发大批国企职工下岗失业，生活贫困的现象。
虽然国家在下岗职工的安置和再就业问题、社会保障问题、做出了很多努力，颁发了以很多文件解决这一社会问题，但由于社会没有更多岗位和下边落实情况较差，下岗职工的处境还是比较悲惨，找不着工作，没有收入，面临就业问题、医疗问题、子女教育问题、养老问题等等。
三、开封卷烟厂
.工厂简介：
半个多世纪以来，开封卷烟厂历经初创、积累、发展、辉煌各个阶段，年产量最高曾达34.8万箱，是全省五大骨干卷烟企业之一，同时也是开封市重点纳税企业。
XX年1月1日，卷烟厂被施行政策性破产，正式停产。
厂区坐落在开封市区的南部，与著名的古迹繁塔和风景秀丽的禹台公园毗邻。
烟厂的隶属关系变化如下：
时间
隶属关系
经济性质
备注
950年3月
开封市公安局
机关性
《河南日报》1951年3月27日二版
951年4月
开封市工商局
公营
952年10月
开封市工业局
地方国营
956年1月
开封市工业局
公私合营
963年12月
中国烟草工业公司郑州分公司
公私合营
中发（63）178号文“统一管理集中生产”
966年10月
中国烟草工业公司郑州分公司
国营
据国家规定已支付十年九个月的定息、曾被红卫兵砸烂公私合营招牌
969年7月
开封市轻工局
国营
公司解体
982年1月
中国烟草总公司河南省公司和市轻工局
国营
国发（81）85号文“烟草行业实行国家专营”
补充：80年代成立附属纸箱厂与劳动服务公司（此次未涉及）
2.历史沿革
日伪时期，开封已有一些小烟厂。日本投降后，开封被设为河南的省会，1945年，开封从上海接收了一些机械设备，成立了一个相对较大的机械化工厂——益中烟厂，生产“光复门”、“克力登”牌香烟，十分畅销，这就是后来开封烟厂的主体部分。其他的烟厂都比较小，人员设备也少。所以后来益中烟厂成了开封市烟草行业公私合营的主要部分。
955年底，全开封市开展公私合营。1956年1月至4月“地方国营开封烟厂”先后合并开封地区的正义、义丰、龙华、振兴、益中等九家私营烟厂后，改称“公私合营开封（卷）烟厂”。
954年到1958年实行的是厂长负责制，1958年起改为党委领导下的厂长负责制。
986年之后改革成厂长负责制。1988年改成合同制，工龄超过30年的不用签，低于30年的都得签合同。
3.工厂破产
进入上世纪九十年代以后，由于各种因素的影响，开封卷烟厂的生产经营逐年下滑，至1998年跌入谷底，年产量仅x万箱，区外销售市场几乎丧失殆尽，企业面临生死存亡严重危机。尽管以后的几年，现任领导班子和全厂职工团结拼搏一，力图突出重围，并使企业在生产经营等方面有了长足的进步，但由于积重难返，历史包袱过重，生产经营等方面的进步也仅仅是同自己比，仅仅是保持在维持生产经营和保证职工基本生活这个层面，企业危机无法从根本上加以排除。截止XX年末，开封卷烟厂共有资产x万元，其中流动资产合计x万元，固定资产合计x万元。负债总额x万元，资产负债率x%，所有者权益合计-z万元。企业已严重资不抵债。
从以上数字可以看出，开封卷烟厂的关闭破产除了行业组织结构调整的需要以外，很大程度上取决于企业内部的生产经营状况，企业生产经营不善是导致企业关闭破产的重要原因之一。
这时在全国范围内开展了烟草行业兼并重组。全国有66家卷烟厂实施了关停并转，8个省份全部完成了小烟厂关停任务，10万箱以上企业的联合兼并重组也拉开序幕。
附：破产文书
本院根据债务人开封卷烟厂的申请，于XX年12月19日作出裁定，公告开封卷烟厂破产还债。经清算组对该厂资产进行清理、评估、处理，不足以支付破产费用，第一、二、三顺序债权人清偿率均为零，无财产可供分配。本院根据破产清算组的申请，于XX年10月27日依法裁定终结开封卷烟厂破产还债程序，未得到清偿的债权不再清偿。
河南省开封市中级人民法院
公告日期：XX-12-04
刊登报刊及版面：人民法院报第三版
刊登日期：XX-12-04
4.破产后职工面临的困境：
开封卷烟厂于1999年、XX年、XX年分三批给职工办理了买断手续，原来的职工全部成了失业人员。
下岗工人失业了，却领不到失业保险金，失业之前交了失业保险金，失业后又享受不到。他们在社会上没有明确的身份，说下岗吧，没有下岗证。下岗待业优惠证又不算下岗人员，又不让他们享受最低生活保障。找工作吧，大部分都是40、50岁的人员，工作难找，无人要。
而卷烟厂政策性破产时，没有为第一、第二批买断职工交够医疗保险金，导致这两批买断的工人不能享受医疗保险，生病了不敢看病，有的甚至选择了死亡。
如今这些失业人员中有死亡的、患重病致残的、丧失劳动能力的，他们领取的一次性安置费远远不够救命，有的职工把这点“卖命钱”用在孩子上学上而放弃了治病延续生命的机会，最终选择了死亡，有的职工死亡后爱人改嫁孩子成为孤儿，而他们又不属于社会救助人员，有的为了看病搞得负债累累，靠亲朋好友救济生活，有的职工靠捡破烂、卖废品维持生活……
四、我们的感想
.关于社会保障和下岗失业人员的安置问题
我国的社会保障有“五险一金”，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金。然而事实上，很多人并不能享受到这些社会保险，比如说失业保险，“有工作时不能享受失业保险，失业后又享受不到失业保险”，近年来虽然居民参加社会保险的覆盖率有所提高，但是对于这些被一次性买断工龄的人来说，他们没有工作，却不能算作“失业人员”。而医疗保险的问题，他们虽然上访多次，但是至今没有结果。
虽然政府在安置下岗人员方面做出了巨大的努力，但是这个问题仍然得不到解决，不仅是下岗失业人员得不到安置，就是大学生就业形势也非常严峻，我国目前工作岗位不足的问题非常严重，这个问题是一个复杂的社会问题，解决这个问题，任重而道远！
2.关于反腐败
在国企改制中，我们看到了大量腐败的案例，而在改革的过程中，政府一直都在尽力打击腐败。工厂领导的腐败导致一些工厂经营状况变差，甚至是破产倒闭。有些厂是“穷庙富方丈”。可见腐败有多么可怕。
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国有企业改制调查报告07-11
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改制上市07-29
改制技术08-14
改制思路08-22
税务改制09-09
文化国企改制08-21
整体改制方案05-17