平岗中心小学营养餐计划实施方案

平岗中心小学营养餐计划实施方案（精选10篇）

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇1

平岗中心小学营养餐计划实施方案

2013年6月19日，全区各中小学于叶集当代礼堂召开了叶集区营养改善计划会议，为贯彻落实国家、省、市、区有关学生营养餐配发的文件精神，我校召开了“营养改善计划专题会议”，结合我校实际和学生现状，对学生营养改善计划的具体情况、供餐方式及操作流程进行了认真细致的分析讨论和研究，为切实实施好我校的学生营养配发计划工作，提高学生营养水平和身体素质，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施“学生营养改善计划工程”，改善我校学生长期营养，调整饮食结构，增加营养含量，提高学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。

二、领导机构

为全面落实好我校学生营养课间餐工作，特成立营养餐工程实施领导小组。

组 长：王卫华

副 组 长：江传国 朱邦森

成 员：王克重 吴孔涛 各班班主任

领导组下设办公室，王克重任办公室主任。各班主任具体负责组织学生就餐及维持秩序、监督学生营养餐的配发、食品安全等工作。

三、实施内容

营养餐补助标准为每生每天3元。以发放实物的形式进行直补，由学校每天按时发给每名学生营养食品（食物）。

四、供餐方式 采用企业供餐模式。

五、管理系统建设

1、学生实名制学籍由省直接网络管理。

2、学生营养状况每学期市疾控中心联系进行普查、抽查，学校成立以校长为组长的相关机构适时监测。

六、工作措施：

1.做好宣传。高度重视农村义务教育学生营养改善的宣传工作，充分利用校会、家长会、家访和校园广播、黑板报等向学生、家长、社会准确、深入宣传这项政策，使这项惠民工程家喻户晓，让民众感受到党和政府的温暖。

2、校长带领领导小组全面负责学生营养餐的全面实施，建立健全各种管理制度，定期或不定期对学生营养餐的标准、配餐公司卫生安全工作的监督管理。

3、每日分管安全领导牵头，负责检查各种食品的生产日期及新鲜程度，并做到“三查三看”。一查：校长带领营养餐工程实施领导小组第一次对所有食品的生产日期进行检查；二查：由安全报告员王克重老师带领分餐人员对所有食品的生产日期及新鲜度进行二次检查；三查：由各班班主任老师带领班级分餐人员对所有食品的生产日期及新鲜度进行三次检查。认真做好“三查”，做到严格把关，确保质量关，确保安全关。一看：课间学生营养餐后10分钟内由跟班教师查看学生是否有异常反应情况；二看：课间学生营养餐后30分钟内再由跟班教师看学生是否有异常反应情况；三看：学生统一放学时由值周教师在教室周围查看学生是否有异常反应情况。总之一旦发现学生有异常情况学校立即启动应急预案，绝不把安全隐患流向社会。

4、每天营养课间餐用餐时间9:00—9:30。

5、班主任老师督促学生用餐，监督学生在规定时间内吃完课间餐，指导学生餐后将垃圾放进班级垃圾桶或统一的袋子里，不得乱扔；

6、餐后，由值班教师将登记表统计后，装订存档；

7、配餐公司工作人员将各班的餐具消毒清洗整理，并打扫加工场所。

8、严格供餐管理。在实施供餐管理过程中，建立健全学校供餐、储存、加工、留样、分餐、就餐等环节的管理制度和台账，形成规范的工作流程，并将制度及工作流程张榜公布和装订成册，形成规范档案，做到按制度管理、按制度办事。

七、制定本校食品安全事故应急处理预案 为有效预防学校食品卫生安全突发事故的发生，及时控制和消除校园突发事故的危害，保障广大师生身体健康和生命安全，切实有效地降低和控制食品中毒事故的危害，维护学校正常的教育教学秩序和校园的稳定，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校卫生工作条例》、《突发公共卫生事件应急条例》及教育部门的有关要求，从我校实际出发，特制定本预案。

（一）、领导机构与职责

1、学校成立食品卫生安全事故应急处理领导小组： 组 长：王卫华

成 员：江传国 朱邦森 王克重 吴孔涛 各班班主任

2、应急处理领导小组主要职责：

（1）在获悉学校发生食品中毒事故后，立即赶赴现场，详细了解情况。统一指挥食品卫生安全事故处理，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。积极协助有关部门对学生进行救治、对造成中毒的原因进行调查，及时追踪了解中毒师生的情况及中毒原因，并立即逐级报告上级主管部门，协调有关部门妥善处理事故。

（2）定期组织学校食品卫生安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，及时查漏补缺。

（3）统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学秩序。

（二）、日常工作的开展

1、完善制度。建立健全《食品卫生工作制度》、《上岗人员工作要求》等，悬挂于墙壁醒目处。

2、强化督查。在领导小组的具体指导下，以各项食品卫生制度落实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的食品安全卫生督查。

3、落实职责。以王卫华校长为学校食品安全第一责任人，朱邦森副校长为直接管理责任人，江传国老师为食品安全报告人，王克重为食品接收验收保管分发负责人。各班主任和从业人员分别在自己的岗位职责内负责。

4、加强教育。加强对广大师生及食堂从业人员的食品卫生知识的宣传教育，通过举办专题培训班、知识讲座等形式，丰富卫生知识，增强卫生意识，提高自觉性和责任感。

（三）、具体的应急措施

学校成立食品卫生安全事故应急处理小组，事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，一旦发生疑似食物中毒，立即启动学校食物中毒应急机制，学校相关部门应当立即做好各项应急处理工作：

1、积极组织抢救病人，尽可能按照就近、相对集中的原则进行抢救处理。在医生的指导下进行催吐，呕吐有利于毒物排出。及时送往上级医院妥善处理病人，及时解决有关问题。

2、立即向教育局和市防疫站报告学生中毒情况、中毒发生时间、中毒主要症状、中毒的学生人数等，如果怀疑与投毒有关，还应向当地公安部门报告。

3、食物中毒事故发生后学校应注意保持学校的稳定，食物中毒应由疾病预防控制机制、卫生监督部门确认，要严格控制消息发布渠道，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免师生、家长不必要的恐慌。同时要安抚好中毒学生，稳定学生情绪，做好与学生家长沟通，维护学校正常的教学秩序。

4、保护好现场，保管好供应给学生的食品，维持原有的生产状况。放入冷藏箱（柜）交调查人员，禁止继续食用和擅自销毁。追回售出的中毒食品或疑似中毒食品。对制作、盛放可疑食品的工具、容器以及可能的中毒现场予以控制。

5、在卫生部门的专业人员到达后，配合专业人员收集可疑食品和中毒学生的呕吐物、排泄物、洗胃液等。同时介绍中毒的情况并开展现场流行病学调查。对剩余的食物予以暂时封存。待现场调查结束后，按照卫生专业人员要求进行现场消毒清洁处理。

6、协助卫生部门做好调查工作及各项后勤保障工作。

（四）、注意事项

1.稳定师生情绪，以免引起不必要的混乱。

2.事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

3.发现师生有类似食物疑似中毒症状时，应迅速送医院诊治。4.迅速向教育局及卫生防疫部门报告。

5.做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验，若是校外食物所致，也要立即积极配合有关部门取样。

6.迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。7.积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

平岗中心小学2013、7、7

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇2

2011 年11 月国务院决定在集中连片特殊困难地区进行试点启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”, 甘肃省作为“营养改善计划”试点地区, 2012 年起又进一步将计划扩大到非连片特困地区, 2014 年甘肃省“营养改善计划”实施范围基本覆盖全省农村义务教育阶段学生。得益于此, 兰州市区城乡结合部的农村学校也实行了学生营养餐。

一、调查样本区域概况

本文是对地处兰州市七里河区城乡结合部某农村小学的营养改善工作的调查进行初步分析研究, 旨在了解城乡结合部学校的营养改善计划实施情况以及实施效果, 并进一步发现问题, 总结经验。

城乡结合部是城市与农村相互混合接触的地区, 不仅存在城市居民和农村居民的混杂和差异, 还有本地常住人口和外来流动人口的反差, 其人口与社会结构过渡性明显, 形成强烈对比。鉴于城乡结合部同时受城区和乡村经济双向辐射的特点, 调查地处城乡结合部的农村小学, 可以更好了解城乡学生营养健康方面的差异, 以及营养改善计划的实施对城乡学生产生的不同影响。

按照省市要求, 营养餐每生每天3 元, 一学年按200 天计算共600 元补助标准, 为全区农村义务教育阶段在籍在校生提供营养早餐或课间餐。全区目前有2 所学校由学校食堂为学生提供营养早餐或课间餐, 其余没有食堂的学校由企业供餐, 交通不便且规模较小的学校及教学点实行家庭 (个人) 托餐。

调查样本学校是地处七里河区城乡结合部一所非寄宿制农村小学, 位置接近城区地段, 人口密集, 交通较为便利。学校的生源多为进城务工人员子女, 约占全校学生总数的2/3。学校所在地非少数民族聚集地, 因此少数民族学生数量较少。

二、调查结果分析

1. 学校供餐现状。 学校营养配餐室是由教学楼一楼一间教室改造, 冷藏柜、蒸箱、消毒柜、餐具等设备均为学校自主配置。全校教师共计33 名, 由于没有专门的营养餐从业人员, 全体教师分组轮流负责周一至周五的营养餐配餐工作。班主任及任课教师负责每天从配餐室领取全班营养餐后, 学生在各自教室集体用餐。

自营养餐开始, 学校就成立了校长为第一责任人的营养餐领导小组, 明确了相关责任人, 制定相关管理制度及操作程序, 层层落实到人, 力求学校营养餐工作规范化。该校结合学校实际, 经过反复实践、总结经验, 逐步形成较为稳定的营养餐工作规程。每天早上, 当日分餐教师组都分工负责接餐查验、分餐留样、根据餐种进行热加工、下课后引导各班学生领餐、最后回收餐具、善后清洁等一系列环节。供餐时间方面学校也是多方考虑, 先后经过三次作息方案的试验调整, 由初期的学生早晨7:40 到校吃早餐, 变更为现在学生第一节课下9:00 的课间餐, 这样不但减少教师分餐工作与生活的冲突, 还能保证营养餐得到充分的热加工, 使全校每位学生按时统一地进行集体用餐。

通过对学校实地观察和营养餐负责人的访谈了解到, 关于营养餐供应的各方面问题, 学校都可以直接联系供餐公司协商。校企直接沟通, 既缩短了问题解决的时间, 也能让供餐公司及时了解学生需求, 调整餐品种类, 保质保量地供应营养餐。同时, 学校坚持做好校长陪餐和留样工作, 加上全体教师合力监管、严格把关, 保证在学生用餐前能及时发现营养餐出现的问题并有效解决, 保障每位同学安全、足量地享用营养餐。因此, 该校营养餐工作开展至今, 还没有学生因食用学校营养餐而出现不良反应的状况发生。

2. 营养餐餐品情况。 学生营养餐餐品的供应由供餐公司和学校沟通, 按时按需进行发放。除特殊情况外, 一般供餐公司严格按照每周提供的食谱向学校供餐, 同时学校也会将每周的营养餐食谱进行公示, 便于营养餐餐品的查验和监督。例如, 学校某周的营养餐日供食谱如下:

营养学家认为, 科学搭配的早餐应包括谷类食物、动物性食品、奶类制品和蔬菜水果四大类, 保证人体均衡摄入碳水化合物、蛋白质、矿物质、维生素等多种营养素。学龄儿童处于生长发育的高峰期, 活动量也较大, 对膳食营养的要求也相对高于成人。从学校营养餐食谱上提供的食品种类和份量来看, 每周为学生提供的餐品基本都符合均衡合理的营养搭配, 也能考虑到低年级、高年级学生的饭量差异, 为学生提供符合营养要求的配餐。自学校实施营养餐以来, 校方也注重和供餐企业的交流反馈, 力求为学生提供保质保量、品种多样的餐品。国家财政和地方财政也加大投入学校食堂建设和提升农村学生营养餐质量, 从2014 年11 月中央财政将膳食补助提升到每生每天4 元后, 就样本学校的营养餐食谱和供应情况来看, 配餐的种类样式和品质都有所改善, 尤其是水果的供应次数较营养餐初期大大增加, 这一方面也是得力于学校地理位置靠近市区主干道的城乡结合部范围内, 供应点和学校之间的交通较为便利, 配餐的及时供应, 也使得交通运输对餐品质量影响较小, 食物的新鲜度能较好地得以保证, 因此比起离市区较远的农村学校, 尽可能多样化的食物和新鲜水果的供应能更好地得到保障。

3. 营养餐对城乡学生体质健康改善作用。 从统计结果来看, 城乡结合部区域的人口特点使得学校大部分学生为外来务工人员子女, 生源流动性较大, 随迁子女由于家长、生活环境等因素, 营养健康方面都和本地非农学生有差异。农村学生营养问题还是较为突出, 偏食、挑食的现象导致低体重或超重的学生所占比率较高。通过对本校学生的观察和教师访谈得知, 大多外来务工的农村家庭, 家长普遍文化素质不高, 营养知识水平落后, 不少农村家庭一般有两个以上子女, 无法顾及到每个子女的膳食营养均衡, 保证每餐吃好吃饱, 外来人员子女中体质差、有病的孩子较多。

调查了解到, 学校营养餐的实施后, 确实对学生营养健康起到改善作用。对该校营养餐实施前后学生体质监测综合评价数据对比, 可以看到:

数据来源:根据该校2012年、2014年《学生体质健康标准》测试数据整理

按照《国家体育锻炼标准》的小学生体质监测项目评定依据, 2014 年该校参加体质监测的670 名学生 (男生362人, 女生308 人) 的身高体重等级一项:

在不达标的116 名学生中, 其中:

数据来源:根据调查学校的2014年《学生体质健康标准》测试数据和“中小学学籍系统”户籍数据筛选、整理

从数据结果来看, 由于营养早餐的供应和加大《学生体质健康标准》的实施力度, 与往年相比, 体重低下的学生逐渐减少, 正常体重的比例增加明显, 超重和肥胖比例也有所下降。通过对学校营养餐工作负责人访谈得知, 营养餐实行后, 学校营养不良的学生逐渐减少, 目前该校已无营养不良的学生存在。但是农村籍学生体质健康还存在较多问题, 和非农籍学生相比, 差异较为明显。

三、“营养改善计划”实施中面临的问题及改进建议

1. 经费制约, 人员配备不足, 营养餐专业化需加强。 多数实施营养餐的农村学校都由教师兼任学生供餐工作, 农村学校本身人员编制少, 教师同时兼顾多项职务, 工作量增大, 长此以往, 对教师的正常生活作息、身心健康、教学质量等都产生一定负面影响, 且额外的工作量也并没有计入教师绩效考核中。同时, 学校本身可用经费有限, 因此聘用专门的营养餐工作人员, 提供的待遇较低也导致人员流动性较大。学校营养餐相关的资金有限和开支负担, 使得食堂的专业化不足, 设备短缺, 专业的食堂从业人员缺乏, 不利于食堂建设和运行, 对“营养改善计划”的良好持久发展造成一定困难。

政府对营养餐工作的配套资金支持力度还有待提高, 强调食堂供餐模式为主的同时, 应该加大对学校食堂建设资金的投入, 改善食堂设备和学生就餐条件, 为学校配备专业的营养餐工作人员, 或加强相关人员的专业培训。此外, 可以调动多方力量, 加强社会方面、政府、企业与学校之间的沟通合作, 共同参与改进“营养改善计划”的实施。

2. 营养教育薄弱, 需加大学生营养干预力度, 强化 “ 营养改善计划”的宣传。 通过观察发现, 学校多数师生对“营养改善计划”的了解程度不够, 对营养餐的认识有误区, 而且农村学生普遍对营养知识了解不够, 学校对学生营养健康方面教育的重视程度不足, 这也是学生营养餐产生浪费现象的原因之一。

农村小学实施营养改善计划探索 篇3

计划的实施，对于提高和改善农村义务教育阶段学生的膳食营养非常有利，特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力，有利于《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的贯彻执行。但学校实施营养改善计划的步履非常艰难。

一、实施营养改善计划过程中的酸苦

自2012年开始实施营养改善计划以来，学校在没有做好准备的前提下，营养餐工作就正式推开了，学校没有食堂，学生就在教室里就餐，教室里条件简陋，老师把饭盆端到教室里，再把蒸馍也端到教室里，然后一个一个给学生把饭舀到碗里，再端给学生，再一个一个把蒸馍递过去，低年级的学生，有的吃不完剩下了，有的不小心把饭碗撞翻了，撒到书桌上的、溅到胸膛上的、渗到书本上的……这个叫老师、那个喊老师，一顿饭下来，老师也就忙碌得够呛了，上课铃声响了，打扫战场，准备上课，老师的吃饭时间被挤占掉了。

最让校长和老师为难的是没有稳定的、合适的炊事员。有些学校以前就没有食堂，部分学校虽然也为住校老师开了食堂，那只不过是供几个人吃饭的小灶，雇请上个老奶奶给几个老师做饭，多数学校雇不起炊事员干脆就是老师自己做饭吃。营养餐实施后，炊事员的问题是头等大事，也是当务之急。“兵马未动，粮草先行”嘛！

请炊事员是最让校长头疼的事情了。一是学校经费不足，请不起炊事员。二是请上的炊事员没有从事给大食堂做饭的经验。三是炊事员是临时性的，学校不好管理！

食堂管理也是让校长和老师感到头疼的事情。本来校长和老师就没有这方面的管理经验，忽然来了这么一摊子事儿，就得让老师们摸索着来运作。食堂建设、制度建设、原料采购、入库出库登记、每顿饭的定量食谱、操作程序、食品留样、消毒过程……每一环节都没有成熟的经验，都得靠老师尝试着进行。

二、在实施营养改善计划过程中的快乐

老师的工作尽管忙，但尽量挤出休息的时间，尽自己最大的努力办好营养餐，落实好营养改善计划这一惠民工程。

经地方政府支持，现在学校已经正式建起了学生食堂，先后购买了压面机、操作台、保洁柜、消毒柜、冰箱、电冰柜、层架等食堂设施，规模较大的学校还购置了蒸车、和面机，炉灶也由原来的简易炉灶，更换成使用鼓风机的不锈钢节能灶，看着这些先进的灶具设施，干净卫生的食堂用具，校长、老师们开心地笑了。

学校在做好营养餐工作的同时，也尽最大努力做好宣传工作，人们的认识渐渐地先进了，家长的意识更新了，地方村干部也逐渐对学校工作支持开了，所聘请的炊事员也更新了观念，加深了认识，并且在县级防疫中心和食品药品监督局的检查督导中，进行了专业上岗培训和身体检查，核发了“岗位培训合格证”，根据学校食堂的配套情况验收合格后，颁发了“学校食堂餐饮服务许可证”。面对学校食堂这多少年来翻天覆地的变化，老师们会心地笑了。

以前学校的老师灶管理就像家庭式的厨房管理，现在学校食堂在各级政府十五个职能部门的指导下，建起了一整套的管理制度，也健全了各类组织机构。有负责实施工作的“学校营养改善计划实施领导小组”，有负责监督的“学校膳食委员会领导小组”，有负责购买食品原料的伙食管理员，有负责给学生舀饭传碗的值班组，组织机构分工明确，责任清楚；运行工作有条不紊、秩序井然；入库出库表册科学、登记分明；消毒留样专人负责、记载清楚。处在这管理严格、运行规范的营养改善计划落实行列中，老师们倍感精神，倍感欣慰！

更为高兴的，是在上级主管部门的指导下，各个学校的食堂都为学生量身订制了科学合理的“膳食营养定量食谱”，不是家庭式的单纯的食物，也不是以前的那种一成不变的饭菜食谱，而是根据学生年龄特征和身体发育需求，精心设计的动态“膳食营养定量食谱”，米、面、肉、菜、蛋、奶、果、糕分别摄入，营养搭配科学合理，真正实现了全方位营养合理搭配，落实了党的营养改善计划工程实施目标。

看着孩子们端着不锈钢防烫饭碗大口大口地喝着牛肉汤，鼓着腮帮子大口大口地嚼着花卷儿和鸡蛋，老师们欣慰地笑了……

孩子们虽然学习紧张，但是他们的脸上有了光彩，有了灵气，腰板儿再不是佝偻着的，身板儿也挺直了，胸脯儿也挺了起来，这难道不是党和政府的惠民工程——营养改善计划给孩子们带来的福音吗？

中心小学营养餐工作计划 篇4

营养餐工程是国家的一项民心工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程。为改善我校学生的营养，增强学生身体素质，促进他们健康成长，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养餐改善计划的意见》和《古浪县学生营养餐改善计划实施方案》精神，结合我校实际，特制定海子滩中心小学营养餐工作计划。

一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施“营养餐工程”，为我校学生长期食用营养良好的早餐，改善农村小学学生营养缺乏现状，调整饮食结构，增加营养含量，提高农村学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。

二、营养餐工作实施领导小组：

组长：周璇

副组长：张灯

成员：管理人员、各班班主任

三、职责及要求：

（一）组长职责及要求

1.全面统筹、实施本校的“营养餐改善计划”。

2.检查落实好“营养餐改善计划”专用资金，确保专款专用。

3.对资金发放、公示等环节进行全程督导。

4.走访学生和家长，了解学生及家长对营养餐的意见和建议。

5.确保24小时通讯畅通。对群众的来电、来访等均要有记录，若需调查落实的，要及时将落实情况反馈给来电、来访人员，把矛盾化解在基层。如遇突发事件，要及时上报镇小学。

（二）副组长职责及要求

1.预防和妥善处置学校食品卫生安全事故，制定和完善实施工作方案。

2.做好专项资金的拨付、汇总、上报和结算，做好每月营养餐食品台账和营养餐实施过程中的的痕迹资料管理。调处相关社会反映。

3.定期和不定期对采购货物进行质量抽查，填写抽查表。

（三）成员职责及要求

1.管理人员要做好专项资金的领取、结算、统计和上报工作，并做好每月营养餐食品的台账；指导各班级做好学生的用餐登记工作；并展板公示，接受监督。

2.班主任要认真做好学生的用餐登记；组织并维持好本班学生的就餐秩序，做好学生思想工作，督促学生按时用餐，做到不浪费；督促学生餐后将垃圾放入垃圾桶内，不得乱扔；收集整理学校每月一次学生及家长对营养餐的意见和建议，并及时上报学校。

3.值周教师要组织并维持好就餐学生的秩序；每周进行总结，找出问题，提出整改方案，并向学校汇报。

4.后勤人员做好每天早餐样品的采集和保管工作（留样保留48小时），按时足额提供新鲜营养的早餐，保证卫生清洁；做到不符合食品卫生标准的食品不进校、不食用，确保学生身体健康和饮食卫生安全。

四、实施的步骤

（一）、宣传方式：利用校会、家长会等形式向学生及家长做好宣传动员。

（二）、供餐对象：本校共有6个教学班，在校学生90人。

（三）、供餐形式：企业供餐。

（四）、供餐范围：学生在校期间每天利用早操时间为每个学生免费提供营养

2餐，做到膳食结构合理搭配，营养均衡，按计划供给学生营养餐，切实保证数量和质量。

（五）、具体措施：

1.供餐企业每天上午8:20把每天营养餐配送到各班。

2.以班为单位由班主任签收分发给学生统一在教室就餐。

3.每周一至周五上午8:20---8:30进行供餐。

4.就餐结束后，同学们把垃圾统一投放到指定垃圾桶内。

五、应急措施：

⑴、事故发生时学校领导及管理员及时稳定师生情绪，以免引起不必要的混乱。⑵、事故发生后，注意维护正常的教学秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

⑶、发现师生有类似食物疑似中毒症状时，应迅速送医院诊治。

⑷、迅速向学区及教育局和卫生防疫部门等相关部门报告。

⑸、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验，若是校外食物所致，也要立即积极配合有关部门取样。

⑹、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

⑺、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

铺镇狮子营小学

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇5

我校自开展学生营养改善计划工程以来，非常重视学生营养改善计划管理工作，认真按照国务院《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，以及省教育厅、财政厅、卫生厅等部门联合下发的《关于做好农村义务教育阶段学生营养改善工作的通知》和《福建省卫生厅福建省教育厅关于印发2012年福建省学校食堂食品安全重点工作方案的通知》等有关文件精神，认真落实市、区工作要求，大力宣传，成立专门的工作机构，建立健全专项制度，认真工作，精心组织，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

我校在校小学生453人，自2月13日开始实施营养餐工程以来，切实保障了学生的健康成长，拉近了学校与家庭之间的距离，促进了和谐社会的构建，同时将党和政府对弱势群体的关爱切实落到了实处，减轻了贫困学生家长的经济压力，促进了学生努力学习的氛围，促进学校良好学风的形成，促进了和谐社会的构建。享受营养改善计划的学生覆盖率达100%。学校做了大量细致有效的工作，取得了显著的成绩，营养餐工程的实施深得民心，得到了社会认可、家长的好评

二、相关工作自查

（一）职责履行情况 1.政府主导作用是否得到落实，相关职能部门是否根据各自职能履行监督管理责任。

2.是否成立营养改善计划领导小组和工作机构，并建立健全相关工作机制。

3.学校是否制定并落实食堂管理、卫生管理、原料采购及预防食物中毒等相关管理制度，定期或不定期开展跟踪督导、检查。

4.学校负责制落实情况：是否明确管理职责。

（二）资金落实及监管情况

1.市、县应承担营养改善资金落实及拨付情况。

2.资金使用情况，是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取、虚报、冒领等问题，以及是否出现虚列支出、虚假会计凭证和大额现金支付等情况。

3.资金是否专账核算，结余资金是否按规定使用与管理。4.食堂聘用人员工资、设备设施购置等费用是否纳入当地财政预算，是否挤占学校公用经费。

5.营养改善资金收支情况是否定期进行公示。

（三）食堂运营情况

1.农村义务教育学校食堂是否由学校自主经营管理，对尚未收归学校管理的食堂，是否存在赢利过高及食品安全监管漏洞等。

2.是否建立原材料供应商准入制度、备案制度，以及学校食堂是否以实现财务收支平衡为目标，按成本补偿原则合理确定饭菜价格和伙食费收取标准，确保学校不从食堂。3.学生食堂监管情况:重点是学校是否成立有由学生代表、家长代表、工会干部、教师代表等组成的伙管会，行使对食堂的检查、监督、评议等职能；是否建立价格听证制度、满意度测评制度及食堂财务工作等信息公开制度等。

4.大宗食品及原辅材料的供货商是否通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定，程序是否合规合法。

（四）食品安全情况

1.是否建立并落实食品安全管理制度及食品安全事故应急预案。

2.供餐食堂（单位）是否办理餐饮服务许可证，从业人员是否具有健康证明。

3.食品采购、贮存、加工、供应及餐饮具消毒等环节是否符合有关食品安全法律法规和标准。

4.学校每餐次食品成品是否按规定进行留样。

（五）营养监测与评估制度建立情况

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇6

自查报告

自2012年3月1日正式实施学生营养改善计划工程以来，我校非常重视学生营养改善计划管理工作。按照《红河州教育局关于转发云南省农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划安全管理的紧急通知》的通知精神，我校结合此项工作开展情况，进行了认真的自检自查，现将自查情况汇报如下：

一、基本情况

我校现有六个完小，有教职工143人、学生2214人，教学班56个。其中：中心小学1239个学生，小寨小学288个学生，响水河小学195个学生，何家寨小学237个学生，沙坝小学144个学生，新庄小学111个学生。全部学生纳入营养改善计划，在营养改善计划中，供餐方式有两种，中心小学、小寨小学、响水河小学、何家寨小学、沙坝小学五所完小采用企业供餐方式，新庄小学采用食堂供餐方式。

二、工作开展情况

（一）、加强领导、建立工作机构。

为把学生营养改善计划落到实处，学校成立了以校长为组长、分管后勤工作的副校长为副组长，办公室处室主任、完小校长为成员的工作领导小组。负责制定实施方案和相关制度，把学

生营养改善计划作为一项重要工作内容来抓，切实做好学生营养改善计划的管理工作，确保按时、按质、足额、准确发放。

（二）、大力宣传、使之家喻户晓。

学校通过召开教师会、家长会、班会、致家长的一封信、黑板报等途径，广泛深入宣传实施农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策和做法。使学生、家长和社会了解并争取得到他们的支持。充分利用各种宣传教育形式，向学生普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。

（三）、建立机制、落实责任。

为使学校的学生营养改善计划管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化，建立长效的工作机制。自2012年2月以来，学校先后制定了《新安所镇中心学校学生营养改善计划实施方案》以及学生营养食品检验、发放、留样、储存等相关环节的管理制度及食品卫生安全应急预案。

学校对实施营养改善计划的学生实行实名制管理，明确管理对象，严格管理，坚决杜绝虚报冒领营养餐的行为和现象，供餐方式及具体供餐人数由校长亲自抓，总务主任具体负责。并及时召开反馈会。

（四）、精心组织、严格管理保安全。

一是规范操作流程。建立建全各项规章制度，保证食品材料供应、采购、制作加工、储藏、检验等各个环节都有章可循、实现规范操作，避免食品安全事故的发生。二是建立食品安全应急

预案。三是严格食品的监督管理：

1、对企业配送提供的食品学校要求供应商必须出具食品的合格检验书，对送到的食品实行现场鉴收，并做好记录，对不合格的食品坚决不鉴收并要求企业立即更换，食品实行学生上课期间每天一送，要求配送企业于每天10点前送到学校，各学校组织相关人员把食品发放到学生手中；

2、新庄小学食堂供餐方式为在中餐的时候为学生提供至少一个肉、一个小菜，饭由学生自己购买。食品由学校采购员进行采购，学校营养改善计划领导小组成员对采购的食品进行验收登记，确保采购的食品安全、量足。

3、严格执行食品留样制度。对当天提供的食品，学校总务处及时抽取留样食品，做好记录后存放于冰箱中，并按规定保留48小时。四是做好食品的搭配管理工作，对企业配送的食品学校和企业一起商量确定所要配送的食品种类，品种尽量多样，营养尽量均衡，本周内提前公示下一周的食谱，公示的内容包括食品名称、规格、食品的生产商、批次、单价、当天的合计价，实际的结算价格等；对食堂供餐的新庄小学也是提前做好下周的菜谱并向社会、向家长、向学生进行公示。

三、存在的问题：

新安所镇中心学校“学生营养改善计划”实施一个多月以来，未发生过一起食品安全事故，但因工作刚刚起步，也没有可借鉴经验的地方，因此难免存在一些问题：

1、由于“学生营养改善”计划是一项长期性、经常性、天天都在做的一项工作，教师工作量增大，一定程度上会影响教育教学工作。

2、食品质量监测方面，验收教师只能从外观上和企业提供的食品检验报告两方面进行监测，对食品卫生安全忧心忡忡。

3、供餐企业受商品出售范围和价格的限制，可以提供给学生的食品相对单一，加之学生口味要求不一，部分学生对食品不喜欢，偶尔有浪费现象发生。

蒙自市新安所镇中心学校

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇7

1. 两免一补政策的实施

2001年国家开始实施“两免一补”政策,主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。但是现行的“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低,2010年,中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”,只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实,吃饭费用没有解决。

2. 撤点并校政策的后续影响

随着2001年起的全国范围的撤点并校的推进,很多义务教育阶段的学生必须到离家很远的地方上学,只能在学校吃午饭,由于家庭经济困难和学校相关设施的落后,学生的午餐没有得到足够的重视,甚至出现了学生不吃午餐的现象。还有的学生在学校寄宿,他们一次要准备一个星期的干粮,由于家庭困难,营养得不到保障。

3. 地方政府的类似探索

面对当地学生的营养状况,有些地方政府实施了一些类似的工程,积累了一些经验,受到群众的热烈欢迎。例如陕西的“蛋奶工程”、广西南宁市的“希望工程农村青少年营养健康计划”。

4. 民间组织和企业实行的免费午餐工程

国家出台营养改善计划半年前,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学生提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。

5. 国家教育改革政策的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。

6. 农村贫困地区学生营养问题突出

据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省(区)的一项抽样调查显示,农村学生生长迟缓率近12%,低体重率达9%,身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。

二、营养改善计划的基本要求与内容

2011年10月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是:(1)在集中连片特殊困难地区开展试点,中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。据初步测算,试点每年需资金160多亿元,由中央财政负担。(2)鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点,因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。(3)统筹农村中小学校舍改造,将学生食堂列为重点建设内容,切实改善学生就餐条件。(4)将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元,达到小学生每天4元、初中生每天5元,中央财政按一定比例奖补。

三、实施营养改善计划的成效与问题

计划的实施,对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。很多学生不再一天只吃两顿饭,可以不用饿着肚子听课了,在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力,有利于《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻执行。但是,在实施营养改善计划中也出现了一些问题。

1. 物价水平持续上涨,营养餐补助金缩水严重

众所周知,我国的居民消费价格指数持续上涨,仅2011年就比上年上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一,除财政拨款之外基本上没有其他收入,下拨的每天3元的营养补助随着物价的持续上涨,其购买力将持续下降,不能保证学生营养供应的稳定性。

2. 学校缺少专业的厨房和专业的厨师

由于贫困地区教育经费短缺,没有足够的资金来修建专业的厨房,只能用其他公房或教室来充当临时厨房,厨房设备简陋,卫生条件差。同时,厨房工作人员往往是附近的农民,缺乏营养搭配知识,做出的饭菜口味单一,营养价值不高,使营养改善计划大打折扣。

3. 营养餐运输物流成本高

由于很多学校地处贫困山区,交通不便,物流成本较高,食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多,相应的吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多。

4. 补助款发放和使用不规范

现在很多县财政局在接到省财政厅的营养补助金两三个月后,才拨款给教育局。这种情况的发生不管是何种原因,最终会导致学校因为资金不到位,学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面。

5. 学校食品采购中出现吃回扣现象

一些学校以学校厨房条件差,厨房工作人员不足为借口,不提供正餐,只提供牛奶和面包。一些食品生产商或者代理商为了获得学校的牛奶和面包供应权,给学校负责采购的人员回扣的现象在一些地区普遍存在,导致学校采购的食品价格过高。

6. 学校食品安全问题频出

最近有关陕西学生营养餐时有过期奶和臭鸡蛋、云南两个月中连续出现3起学生集体食物中毒等学校食品安全问题频频出现在公众面前。食品安全事件给学生的生命带来了很大的安全隐患,影响正常的教育秩序,损害政府和教育部门在群众中的形象。

7. 补助款发放范围划分不合理

国家规定在集中连片特殊困难地区(不含县城)开展试点,由于国家实施的撤点并校政策,很多农村地区的义务教育学校被取消,原本在这些学校上学的农村孩子有的被划归到县城学校上学,很多特别贫困的农村学生因此失去了享受资格。

四、实施营养改善计划的改进建议

1. 地方政府加大投入

地方政府要拿出一部分经费配合国家营养改善计划的实施。面对物价上涨、物流成本高、学校厨房短缺等问题,地方政府必须加大相关的投入,补贴这部分的费用,保证吃到学生嘴里的确确实实是3元钱的足量食品。鼓励地方政府在国家3元钱补助的基础上,根据本地的经济实际,适当提高补助标准。地方政府应抓好学校厨房的建设,增加现代化的厨具设备,让“露天厨房”远离我们的视野。

2. 规范财政拨款流程

针对营养改善计划拨款延迟的时间长、资金被挪作他用的情况,积极探寻解决办法。县财政要高度重视国家对教育部门的财政拨款,及时把资金拨付到教育部门。为了减少财政下拨过程中的扯皮现象,县财政和教育部门要各自安排专人负责,以资金的发放速度作为年终考核的依据,不达要求者,不得评优、晋升。

3. 成立监督评估委员会

各学校要组成一个由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会,监督学校日常营养经费的开支,坚决遏制不正常的高价采购。

4. 提高工作人员素质

各省市县要开展厨房工作人员的培训,让他们懂得一些营养搭配方面的知识,针对频发的食品安全问题,请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识,消除安全隐患。

5. 政府要及时修改完善相关的政策内容

针对暴露出的相关政策部分内容不合理的问题,政府要及时修改完善相关内容,不要让贫困学生因为政策的不合理规定,享受不到国家的惠民政策。

6. 继续探索政府与公益组织的合作机制

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇8

管理制度

一、加强学生实名制基本信息数据库建设。认真建立学生数据信息纸质和电子文档，清点核实好在校学生。

二、加强变动学生管理，做好流动学生的跟踪记录。学生转学、休学必须做好变动学生记录，清点核实好学生在校用餐次数，享受补助情况。

三、加强数据核查。学校定期公示享受免费午餐对象。学校要对班级学生进行定期与不定期核查，杜绝班级学生冒领，虚报学生享受免费午餐现象。

四、实行在校学生每学期全面核查一次和抽查一次，抽查面不低于班级数60%。构建校、点、班三级核查网络。校级核查组由后勤主任担任组长，承担核查直接责任，班级核查组由班主任担任组长，承担核查直接责任，教学点核查组由分管教学点校委成员担任组长，承担核查直接责任。

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇9

义务教育学生营养改善计划实施情况

自 查 报 告

根据威教通【2013】154号文件精神的安排部署，板底乡中心学校成立了以乡中心学校校长罗贵华为组长、乡中心学校分管后勤的副校长安永为副组长、乡中心学校总务主任罗天义和各小学校长、食堂管理员为成员的义务教育学生营养改善计划实施情况自查领导小组，于2013年8月23日—8月28日，对我乡各小学自实施义务教育学生营养改善计划以来至今的情况进行了全面的自查整改，现结合我乡自查整改情况报告如下：

一、基本情况

板底乡现有小学6所，教学班58个，营养餐实名制小学在校生2458人（其中：板底中心校17个班767人，安坪小学12 个班553人，登底小学11个班 475人，新华小学6个班 251人，雄英小学6个班244人，清河小学6个班168人）。在岗食堂工勤人员20人（其中：板底中心校6人，安坪小学4人，登底小4人，新华小学2人，雄英小学2人，清河小学2人）。

二、自查工作开展情况

（一）日程安排： 8月23日：中心学校

8月24日：雄英小学 8月25日：新华小学

8月26日：登底小学 8月27日：清河小学

8月28日：安坪小学

（二）自查的内容及成效

1、机构及制度建设

（1）6所小学食堂营养餐相关领导小组健全，各领导小组职责明确，落实到位。相关领导小组成员名单及职责上墙和装档齐备。

（2）各学校“营养改善计划”实施方案和各种管理制度、办法、岗位责任制基本落实，档案资料基本完善。食品原材料采购验收、保鲜、加工、发放、食用、安全、留样、废物回收等的操作规程基本规范。

（3）学校与相关食堂管理人员、班主任、食堂工人层层签订有食品安全目标责任书、协议。

2、食品安全管理

（1）6所学校均办有《餐饮服务许可证》、《食品卫生许可证》，食堂工人均持有《健康证》，建立有食堂从业人员健康检查制度。

（2）各校食堂从业人员都参加过食品安全法律法规、规章、食品卫生等相关知识的培训。

（3）学校食品原材料采购有记录台账和索证索票。（4）食堂对维护食品加工、储存、陈列的设施设备、餐具、炉灶等定期进行清洗、消毒，做到卫生整洁。

（5）不存在违规加工制冷、荤、凉菜和豆角等行为。每天对食用的饭菜、水等进行按标准留样。

（6）建立有由教师、学生、家长和教育、卫生、乡负责人共同参与的膳食管理委员会，履职情况基本正常。

（7）板底中心校设有冷藏室和储存室、其余学校设有专用的储存室，储存设备基本能保证食品储藏安全卫生。有专人管理，食品入库、出库、食品留样、废弃物处理、餐具清洗消毒等有专门的台账登记。

（8）有校领导、教师自费陪餐。

（9）自营养计划实施以来，市、县食药监局、县教育局、乡党委政府、乡卫生院等部门领导曾多次次来各学校进行过食堂食品卫生监督检查指导。

3、资金安全管理

（1）自实施“计划”以来，各学校不存在资金违规操作情况。营养餐计划资金专户投入使用，专门用于采购食品原材料。

（2）各学校建立有“计划”专项资金使用管理责任制，明确专人管理“计划”专项资金。“计划”专项资金进行单独核算，建立有“计划”专项资金使用台账，并能加强“计划”专项资金的财务管理和监督管理，不存在挪用、挤占、截留、浪费或套取、违规使用“计划”专款行为。

（3）所有支出有票据，据实核算入账。食品原材料购买物资质量符合卫生要求。

（4）食品原材料采购价格一般要求不高于批发市场和零售市场批发价，不存在擅自提高运输成本和水、电、煤等使用成本。“计划”专项资金账目清楚，无违反财经纪律、虚列支出、弄虚作假、虚设“小金库”等现象。

（5）各学校与食堂从业人员均签订有聘用协议，建立有财务公开制度，且能将资金使用情况、每日菜谱、下周食谱落实公开。

4、学校管理

（1）各学校有“计划”管理责任人，设立监督举报电话和意见箱，明确有采购监督员，建立有采购台账。

（2）各学校对学生经常进行食用营养餐过程中的安全自我保护教育。学生使用营养午餐均不存在浪费情况。各班班主任负责组织本班学生有序就餐，食后观察有无疑似情况发生，反馈到学校。

（3）各学校制定有营养餐食品安全事故应急预案，严格规定了事故发生报告制度。（4）各学校每次采购的食品原材料有食堂出入库记录，并与现金日记账相符。

（5）学生实名制管理。全乡小学营养餐供餐学生实行电子化实名制系统管理，各学校基本信息、班级信息、学生基本信息、学生异动信息、学生结业信息和毕业信息。进行实名制登记、严格转学、休学等管理程序。由中心校统一负责小学生的学籍准入准出审批管理。

（6）设立监督举报电话和信箱，确保“营养改善计划”规范、安全、有效实施，防止校园腐败现象的发生。及时查处违规违纪行为，各学校设立公开举报电话和意见箱，接受广大师生、家长和社会各界的监督。

5、公示情况

（1）学校当日食用菜谱和下周预计食谱能公示。

（2）每月能将上月资金使用情况结算在学校公开栏进行公示，公示内容与实名制名册学生人数一致。

6、供餐质量

自实施“计划”以来，各学校均以尽量让学生吃饱午餐为目的核算供餐，每天统一菜谱，实行两菜一汤。基本按每天人均3.00元核算使用，供餐质量基本能让学生、家长和教师满意。

7、校园周边食品安全

（1）通过自查了解，板底中心校、安坪小学、登底小学等校园周边100米以内仍有零售销售摊点10余个，摊点内零卖饮料和食品确有过期、厂家不明、质量难断、卫生较差等危害人生安全的食品安全隐患存在。

（2）在每次排查整治过程中，曾当即严令售主，禁止将饮料和零食品销售给学生食用。并令其今后不再对疑似不安全饮料和食品进货销售。违者，相关执法部门将组织给予没收销毁和严格处罚，但屡禁不止。

三、取得的成效

我乡各校自实施“营养改善计划”以来，使所有学生每天中午均能享受到学校提供的营养午餐，营养餐即解决了农村学生的营养问题，又保障了学生的健康成长，拉近了学校与家庭之间的距离，同时将党和政府对弱势群体的关爱落到了实处。

四、存在问题

1、“计划”实施过程中，各学校食堂管理相关人员均为兼职教师，有的兼课，有的一兼多职，工作业务量大，精力和经验不足，故此失彼；

2、部分学校食堂供用面积小，炉灶、设施设备、操作及储藏房间并用，规范整洁和食品隔离存放难以做到标准化；

3、各校食堂设备设施、临时用品（具）、能源耗费、工勤人员报酬等挤占学校公用经费开支，难以满足学校运转需求；

4、工勤人员待遇偏低，上岗稳定性难以严格控制；

5、部分学校食堂餐厨间暂无防烟设施；

五、原因分析

1、“计划”实施过程中，食堂管理相关人员无足够的专职人员编制，且缺乏相关管理知识与技能的培训；

2、部分学校食堂规划建设未能做到标准化；

3、实施过程中，食堂必备开支无专项经费来源；

六、整改措施

各学校存在问题立即作手整改，在8月份2013年秋季开学前必须整到位。

七、今后的打算

1、“营养改善计划“继续坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善学生营养为重点，以提高学生体质健康水平为目标，以促进教育公平为根本。按照“政府主导、规范管理、部门协作、因地制宜、分校实施、确保安全”的原则，积极探索实施“营养改善计划”工作的新机制、新路子。

2、坚持统一部署、规范管理、严格把关、确保质量的原则。坚持安全为主、营养适当、价廉实惠、服务便捷的原则。努力将“营养改善计划”实施工作作为一项重要的民生工程，作为教育教学工作中的一项重要任务抓紧抓好。切实为改善学生营养状况，提高学生体质健康水平做出不懈的努力。从而为推进我乡小学教育的科学发展奠定坚实的基础。

八、建议

1、各学校力争减轻食堂管理相关人员课时及其他业务工作负担，大型学校食堂最好调节专人管理。

2、尽可能力争将食堂设备设施添补、食堂能耗、工人工资纳入财政预算，且适当提高工勤人员待遇，使营养餐工程实施更好，效益更高。

平岗中心小学营养餐计划实施方案 篇10

2011年11月,国家决定每年安排160亿元专项资金,用于实施农村义务教育学生营养改善计划,在集中连片特殊困难地区启动国家试点,为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食(以下称营养餐)。截至2014年2月底,共有22个省699个县全部实施该计划,中央累计安排营养膳食补助资金421亿元,安排食堂建设资金300亿元。此外,还有21个省共529个县开展了地方试点,地方累计安排资金93亿元。

2012年3月,江西省将17个县市纳入此次国家试点范围,分别为乐安、莲花、井冈山、永新、万安、遂川、赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌、石城、瑞金、南康等,涉及农村义务教育学生97.55万名。目前,江西省农村义务教育营养改善计划实施两年多,进展很快,取得了显著的成效和社会效应。但笔者对省内部分县市的营养改善计划调查之后,发现该计划在实施过程中,存在一些问题,主要包括以下几个方面。

1.学校对政策的宣传和解释力度不够

自国家出台政策以来,试点县最多的赣州市和吉安市有关平面媒体对该政策进行了多次报道,如《赣南日报》、《赣州晚报》、《井冈山报》、《吉安晚报》迄今与营养餐有关的报道分别为9篇、13篇、12篇、18篇。这些报道体现了媒体对政策的关注,但宣传效果多限于大众的上层人士。作为政策执行主体的学校,很少对学生进行政策解释,导致贫困地区的学生和家长对政策了解不多。走访发现,有些家长混淆了正餐和营养餐的区别,误以为营养餐是学校提供全部免费的午餐,对学校收取营养餐之外的餐食费颇有怨言;有些家长认为学校营养餐单调难吃,不如将每天3元的膳食补助直接交给家长;有些家长甚至相信谣言,将学校的正常供餐活动向上举报,2012年下半年,乐安县和宁都县营养办都收到群众举报信,经核实,均没有违反营养餐政策。

2.食堂供餐模式推进较缓慢

食堂供餐营养效益好,资金使用效率高,餐品更容易被学生接受,是最好的供餐模式。但由于江西农村学校食堂少,2013年春季之前,全省各试点县基本采取企业供餐,统一配送营养餐成品,学校实行课间加餐的模式,营养餐成品多数为“牛奶+X”,“X”为鸡蛋、面包、蛋糕、饼干、桃酥、萨琪玛、水果、火腿肠等。2013年春季之后,随着食堂建设增多,江西省各试点县大幅增加了食堂供餐的比例,但食堂供餐的总人数还未见明显优势。如万安县实行初中学校寄宿生和4所中心小学本部食堂供餐,走读生和其他小学成品加餐的形式,食堂供餐只占总供餐人数的39%。食堂供餐模式推进缓慢的原因主要是学校食堂建设进展滞后,截至2014年2月底,2011~2013年江西省学校食堂建设项目中,完工面积仅占中央批复面积比例的33.15%,多数农村小学没有厨房或伙房。不过,调查也发现,遂川、兴国等县有些学校虽然有厨房,但并未开展食堂供餐,其原因主要是食堂供餐增加了学校的经费和人力支出,而且食品安全责任更大,不如“牛奶 +X”模式方便。

3.食品安全重视不够

营养改善计划首先应确保食品安全,做好采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全保障工作,并建立应急预案。2012年至今,云南省镇雄县、青海省大通县、湖南省新化县等多地出现学生食用营养餐导致食品中毒事件,造成恶劣影响。江西省营养餐自开餐以来,尚未出现群体性食品安全事件,但不少学校存在食品安全隐患。万安县部分学校的食堂没有明细的食品采购记录,有些包装食品无生产日期,食堂没有冰柜或冷库,采购的疏菜、肉类等在地面随意堆放;有的食堂暗中外包给个人,工作人员未作健康体检,部分食品以次充好;有的学校饮用水井露天敞开,未作加盖处理。有的学校在分发营养餐的时候,由于监管不力,导致个别学生被烫伤,这也是与食品有关的安全问题。

4.专项资金监管不透明

学生营养餐标准为每生每天3元,全年按在校时间200天计算,所需资金全部由中央财政承担,纳入国库专项资金。3元资金应全部用于食品本身,不包括和供餐有关的食堂建设及运输、人工等费用,这部分费用由中央另外拨付或地方财政配套补贴。2012年至今,广西那坡县、湖南凤凰县等地被曝供货商套利之后营养餐缺斤短两的情况。2014年6月,广西藤县营养餐采购中标的6家单位中,有3家存在资质问题。江西省制定了营养餐供餐准入管理办法,一定程度上保障了资金安全,但营养餐资金使用不够透明、社会参与度低的现象依然突出。试点县有些学校极少公开食堂账务收支状况,有些学校至今未成立膳食委员会,缺乏对营养餐的有效监管,有些学校虽然成立了膳食委员会,但流于形式。有些享受营养餐的学生由于退学、转学进城等原因不在原学校,但原学校没有及时上报,仍长期接收这些学生的营养餐补助资金。此外,有些家庭和学校在国家实施营养餐计划之后,对学生的饮食支出减少了,营养餐没有起到做加法的作用,却产生了挤出效应,这是另一种资金套利。

5.借营养餐之名搭车乱收费

一些学校以前办有食堂,并向学生收取餐费,实行免费营养午餐之后,学校食堂收入减少,就巧立名目在学生饮食问题上乱收费。2013年3月,遂川县禾源中心小学要求三到六年级共800名学生每人缴纳100元,用于支付食堂聘请的员工工资及水电等杂费,否则不能享受每天3元的营养餐,经家长反映后,县营养办表示将调查该笔收费的去向。12月,乐安县戴坊镇小曹小学以煮鸡蛋名义向全校300多学生收取10元“柴火费”,这笔本应由财政负担的费用遭到学生家长抵制,之后全部退回。

6.营养餐不营养或口味欠佳

营养餐的实质是营养干预,并不是简单的吃饱,应该满足不同地区学生的营养需求。我们走访一些学校看到,多数食堂的营养餐没有经过科学论证,食品没有做到合理搭配,“高脂低钙”现象比较普遍。有些食堂把蔬菜放在水池中浸泡太久,导致营养成分流失,有的菜烹煮时间过长,品相和口感均差。有些学校提供的学生奶是加入了许多调味剂的酸奶,虽然酸甜可口,但蛋白质含量不到1%,营养价值远远低于纯牛奶。江西农业大学一位营养老师介绍说:菜要香,一般得放20克油,烧茄子需要放40克油,而国家标准规定学生营养午餐放油不得超过8克,盐不能超过3克。如此一来,顾了营养和健康,就难以兼顾口味,两者存在一定的矛盾,如何解决这一矛盾,是需要认真思考的问题。

7.缺乏营养健康教育

国家要求学校应以营养餐为契机,加强营养健康教育,帮助学生建立健康的饮食行为模式以受益终身。但我们发现,试点县的不少农村中小学没有按国家要求每周开设0.5学时或每两周开设1学时的健康教育课,有些学校即使开设了健康教育课,也流于形式,没有专业的营养教师和教材,没有课程考核机制。在万安县、兴国县的260份问卷调查表明,92%的学生不知道5月20日是学生营养日,73%的学生饮食口味偏重,37%的学生爱好碳酸饮料并经常喝,57%的学生有过浪费粮食的现象,63%的学生偏食,68%的学生不重视早餐,89%的学生不了解常见食材的营养成分。调查还发现,多数学生吃营养餐之前不洗手,有些学生会将一包牛奶分不同时间段多次来喝。

8.学生营养餐监测数据质量较差

国家要求在营养改善计划试点地区开展学生营养健康状况监测评估工作,分常规监测和重点监测两种,设置了监测指标和评估内容,部分监测数据需要通过网上系统每月上报。这项工作在很多试点县都没有得到足够重视,日常的数据统计和系统维护工作不到位,有的学校上报不及时,有的学校为应付检查而编造数据,学生出勤、身高体重、生化指标、学生成绩、供餐调查等项目数据质量较差,有的存在明显错误。

9.营养餐废弃物随意处置

营养餐废弃物主要是各种包装袋和剩饭菜,不少农村学校垃圾处理能力有限,营养餐废弃物随意堆放在学校周边,或在学校附近浅层填埋,日积月累,不时发出臭味。安远县车头中学和小学在学校周边随意焚烧牛奶盒与食品包装袋,造成环境污染,引起群众不满。万安县窑头中学在校园旁建起了猪圈,利用学生吃剩的营养餐饭菜养猪,虽然想法不错,但猪圈粪便的臭味不时侵入教室,影响了校园环境。

二、营养改善计划的对策分析

目前,我国营养餐计划包括国家试点和地方试点县共1238个,涉及3200多万学生,实施规模仅次于印度和美国,为世界第三。这一政策关注弱势群体,消除社会不公,涉及千万家庭,影响深远。在实施过程中,营养餐实行就近购买的原则,牵扯到不少当地的企业和农户,很好地带动了地方经济的发展,因此,营养餐实施状况受到许多人的关注。针对调查中发现的一些问题,我们提出以下几条应对策略。

1.尽快确立营养餐供餐法案

学校营养餐是保障儿童食物权、健康权、教育权等各项人权的重要举措,涉及国民素质的提高,应依法治理。美国、日本、泰国、巴西、法国等国家都颁布了与学生营养餐有关的法案,我国已有的法律中无关于营养餐的条款,只有针对营养改善计划的指导意见、暂行办法、实施细则等,大多是以文件形式下发的,还没有上升到法律层次。这些文件对促进学校营养餐计划的实施有一定的积极作用,但不如法律有稳定性和透明度,并且在政策得不到实施时,目标受益者寻求救济的可能性也低。我国营养改善计划已经实施两年多,积累了一部分经验教训,可以考虑制定一部专门的营养餐供餐法案,明确有关部门的法律责任和救济措施,以确立营养餐的法律地位,保障营养餐资金安全和受益人群。

2.加大宣传力度,积极开展与营养餐有关的教育活动

2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》有4处提到改善农村贫困地区学生营养状况。2011年4月,以邓飞为代表的媒体人士联合中国福利教育基金会共同发起“免费午餐”民间公益行动,并在半年后迅速由政府接棒,形成公共政策。这一政策因为有媒体人士的参与,具有先天的媒介资源优势。为加大宣传力度,有关部门可以借鉴“希望工程”的经验,设计出营养改善计划的标志图案和代表性图片,通过报刊、电子媒体报道各地营养餐实施状况,在校园、城镇、社区拉横幅、发传单和张贴招贴宣传营养餐政策。学校应该积极开展与营养餐有关的教育活动,如营养教育、劳动教育、节俭教育、感恩教育等,教育形式可以是课堂教学、主题班会,也可以是搭积木、做游戏、实际制作、知识竞赛等活动方式。

3.适度提高营养餐支助标准

营养餐每天3元的标准在各地的购买能力不同,就江西而言,多数试点县市勉强能够维持食材的费用,但随着物价的上涨,学校只能压缩一些肉蛋类食材,学生能吃饱,却不一定能吃好,营养餐的营养价值就打了折扣。因此,应当适度提高营养餐支助标准,以江西的情况看,目前每天4.5元的标准就能达到吃好的目的,以后随物价波动而动态调整。此外,江西省家庭经济困难寄宿生“一补”资金(小学生每天4元,初中生每天5元)是每学期打入学生惠农一卡通的,这部分资金可能会被家庭用于其他地方,不一定用于学生本人,因此可以考虑将“一补”资金转换为家庭困难寄宿生的免费晚餐,不过这一补助的比例较少,只占农村中小学寄宿生总人数的31.7%。

4.争取更多的社会资金和社会监督

除食材由国家负担外,水电、柴火、工作人员、食堂建设等各项经费中的一部分需要由地方财政支付,但多数地方财政的支付能力有限,学校只能从公用经费中垫付,导致一些学校对营养改善计划热情不高。这一情况表明,营养改善计划单靠政府和学校是不够的,应该吸纳社会力量共同实施这一公共政策。目前,已经有安利公益基金会的“春苗营养厨房”、九阳股份有限公司的“九阳希望厨房”、卡夫食品公司的“卡夫希望厨房”等社会慈善资金,为一些农村学校提供多种厨房设备,改善了学校食堂设施落后的状况。今后,政府应该吸纳更多的基金会、民间公益组织、企业及个人参与到这一政策中,以减轻学校负担,将更多精力投入到教学中。为使政策效果和政策目标相一致,政策执行主体除了要提升自己的执行能力外,还要加强社会监督。全国学生营养办要求所有实施营养改善计划国家试点地区的学校都要成立由学生、家长、教师、村(社区)代表组成的膳食委员会,这是引入社会监督的重要举措,应得到落实。此外,各地营养办和有关部门应扩大营养餐违规举报渠道,健全信息沟通机制和责任追究机制,媒体要积极关注营养餐实施情况,努力将营养改善计划透明化,提高政策受益者与执行主体的互适性。

5.重视食品和资金安全

教育部等十五个部门制定了《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》,对食品安全的许多方面都作了规定,指出要落实单位和个人的责任,实行供餐准入机制,建立健全食品安全管理制度,对食品采购、贮存、加工、留样、配送等提出了细致的要求,并制定食品安全应急处理办法。为加强和规范营养改善计划专项资金管理,财政部和教育部联合制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》,对资金安排、拨付、使用、管理、监督等作出规定,强调专项资金应足额用于营养餐食品,不得克扣、截留、挤占和挪用。两个《暂行办法》对食品和资金安全提供了保障,但在实际工作中依然不够具体,一些操作环节缺乏周密设计。同时,有关管理部门监管不严,政策执行不到位,这些都是导致食品和资金安全出现漏洞的原因。因此,应该完善《暂行办法》的有关规定或另外制定细则,提高试点县市的公共服务及管理水平,具体措施包括学校实行教师陪餐制度、专项资金纳入政府采购预算、实行公开招标、营养餐帐本定期向社会公示等。资金确实不足的学校可以向家长收取少量费用,但必须征得家长同意,这部分资金同样要公开透明。

6.做好营养餐调研和科研工作,定期对实施状况进行评估

营养改善计划是一项系统工程,涉及许多单位和个人,这一计划是否取得理想效果,需要通过调研用事实来证明。对学生营养健康状况进行监测评估是做好调研工作的一项重要举措,中国疾病预防控制中心(CDC)制定了《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估技术方案 (试行)》,对所有试点县进行常规监测,对50个县进行重点监测,其中江西重点监测县为石城和乐安。CDC营养与食品安全所与济南圣力科技有限公司联合开发了《营养健康状况监测评估系统》,这一系统包含学生出勤、身高体重、生化指标、学生成绩、供餐调查等项目,并能根据录入的数据生成监测报告,通过网络上报。《营养改善计划健康状况监测报告(2013)》对营养改善计划的评估结果显示,学生一日吃三餐的比例和学生餐的质量均有提高,缺课率下降,身高体重有所增长,贫血率下降。好的监测和评估效果需要好的数据质量,各试点学校应该重视监测评估系统,确保数据的准确性。此外,学校要经常调查学生和家长对营养餐的意见,采取改进措施。学术界要积极开展与营养改善计划相关的课题研究,比如营养改善计划的立法和人权问题、营养成份和营养食谱问题、营养餐的教育性问题、营养餐对地方经济的促进问题、公共政策的执行力问题、营养餐的对农传播问题、政策监督问题等,这些课题可以为不同领域的理论界提供新的研究角度。

7.加快食堂建设,制定营养食谱

食堂供餐是营养改善计划的最佳选择,但受农村经济条件及学校规模的限制,许多村小和教学点是没有食堂或伙房的,如果采取食堂供餐,则面临“有米无锅”的困窘。国家虽然安排了食堂建设资金,但由于各种原因,江西省食堂建设进展缓慢。对建设餐厅有困难的学校,应优先建设简易厨房,或利用闲置校舍购入厨房设备。食堂从业人员和学生的比例为1∶100,可以由政府投入资金聘请厨师,或由学校富余教师转岗。学校食堂在提供营养餐的时候,要合理解决食品的营养和口味之间的矛盾,根据当地经济条件、食物特点和饮食习惯、学生的营养状况、不同季节特点、学校的课程安排来制定食品,食谱可以参照《农村学生膳食营养指导手册》,或使用《学生电子营养师》软件配餐,食物应以清淡为主,以植物油烹煮为佳,食品种类应尽量丰富,烹调方式要多样化。

参考文献

[1]宁立标.学校营养餐计划的人权价值及其法律保障[A].杨军昌,剪继志主编.人口·社会·法制研究(2012年卷)[C].北京:知识产权出版社,2013.

[2]叶青,张明,刘伟,阮静.百亿财政资金配套营养餐:如何监管?[J].财政监督,2013(21).

[3]袁春林.营养改善计划在农村学校实施过程中的教育性问题研究——以重庆市C县为例[D].西南大学,2013.