关于在全省实施“乡村文明行动”意见

关于在全省实施“乡村文明行动”意见（通用7篇）

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇1

关于在全省农村

实施“乡村文明行动”的意见(山东省文明委,提纲

为深入贯彻落实 《关于进一步加强新形势下农村精神文明 建设工作的意见》(中办发 [2010]39号 ,进一步提高农村精 神文明建设水平, 推进社会主义新农村建设, 经研究决定, 在 全省农村实施为期五年的 “乡村文明行动”。现提出如下意见。

一、“乡村文明行动”的总体要求

“乡村文明行动”是贯彻落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的重要举措, 是提高农村精神文明建设水平、推进社 会主义新农村建设的重要内容,是促进经济社会又好又快发 展、推进经济文化强省建设的基础工程。各级党委政府一定要 从以人为本、执政为民的高度,从改革发展稳定全局的高度, 充分认识实施 “乡村文明行动” 的重要性和紧迫感, 增强责任 感和使命感,采取切实措施,积极行动起来,掀起推进“乡村 文明行动”的热潮。

“乡村文明行动”要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以 邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科 学发展观, 紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本, 按 照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主” 的总体要求和 《关于加强新形势下农村精

神文明建设的意见》精神,着重围绕“村容村貌、村风民俗、道德规范、生活方式、平安建设、文化惠民”六个方面,以文 明户、文明一条街、文明生态村等群众性创建活动为主要载体, 深化农村精神文明建设, 着力培育新农民、倡导新风尚、发展 新文化, 提高农民思想道德素质和农村社会文明程度, 为建设 社会主义新农村、促进农村经济社会又好又快发展提供思想保 证、精神动力和文化环境。

二、“乡村文明行动”的工作目标

自 2011年起到 2015年底,经过五年的努力,使农村环境 面貌更加优美、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活 方式更加健康、社会秩序更加稳定、精神生活更加丰富, 全省 广大农民群众过上美好幸福新生活, 广大农村文明程度显著提 高。在现有各级文明村的基础上,县级以上文明村逐年增加, 到 2015年,力争使全省 70%以上的行政村达到县(市、区 级以上文明村的标准。

三、“乡村文明行动”的工作原则

坚持围绕中心,服务大局,以经济建设为中心,服从服务 农村改革发展稳定大局, 服务社会主义新农村建设, 服务农业 增产、农民增收、农村繁荣。坚持以人为本,服务群众,充分 尊重农民群众主体地位和首创精神, 切合群众切身利益, 吸引 农民广泛参与, 为农民多办好事实事, 丰富农民的精神文化生 活。坚持从实际出发,适应城镇化进程和农业现代化的要求, 统筹安排,因地制宜,分类指导,务求实效,不搞整齐划一, 切忌形式主义、劳民伤财。坚持创新载体,加强引导,解放思 想、实事求是、与时俱进,不断创新内容形式、方法手段和体 制机制,保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力。

四、“乡村文明行动”的主要任务

“乡村文明行动”涉及到农村精神文明建设的方方面面, 工作任务繁重。要围绕推进社会主义新农村建设, 针对当前农 村精神文明建设存在的实际问题,重点抓好六个方面的工作。村容村貌:以硬化、绿化、净化为内容,美化村庄庭院环 境, 建设村居整洁美观的新家园。搞好村庄发展规划,加强村 庄道路、给排水、垃圾处理、通讯、电力等基础设施建设。加 强绿化建设, 以创建文明生态村等活动为载体, 积极推进村庄 庭院绿化创优活动, 搞好村庄生态保护。大力推进农村环境综 合整治,实施村庄清洁工程,进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作, 逐步消除脏乱差现象, 实现生活垃圾有专人清理、家家户户置物有序、村居环境整洁美观。加强农村自然历史风 貌保护工作, 鼓励有条件的地方建设地域文化特色鲜明、经济 实用、生态环保的新民居。

村风民俗:以村风、民俗、习惯为内容,坚持不懈地推进 移风易俗,形成文明进步向上的新风尚。制定完善村规民约, 发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群 众组织的积极作用,提倡正确的婚恋观、家庭观、消费观,坚 持婚事新办、丧事简办,反对婚丧事大操大办,杜绝黄赌毒, 培育文明新风。

道德规范:以和睦、关爱、诚信为内容,开展多种形式的 道德教育和实践活动, 打造和睦友善的新关系。利用各种宣传 教育阵地, 深入开展社会主义核心价值体系教育, 广泛宣传倡 导社会主义道德规范,大力推进公民道德规范 40则,引导农 民自觉践行社会主义道德规范。积极倡导读书学习之风, 开展 文明礼仪养成实践活动, 引导农民群众遵守社会生活中的礼仪 规范。广泛开展道德模范和身边好人评选表彰活动, 引导广大 农民争当“星级文明户”、“文明信用户”和“好儿女”、“好婆 媳”、“好夫妻” ,教育引导广大农民自觉遵守社会公德、家庭 美德,养成良好的个人品德,形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里 友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。

生活方式:以科学、卫生、健康为内容,广泛开展科学知 识普及活动, 建设科学文明健康的新生活。大力加强农村农村 科普工作, 引导农村增强识别和抵御唯心主义、封建迷信、各 种伪科学的能力。大力开展爱国卫生运动, 引导广大农民注意 搞好村居环境, 养成讲究卫生的好习惯。加强农村卫生服务体 系建设,切实保障农民群众得到优质、方便、价格合理的基本 卫生服务。关注农民心理健康, 广泛普及计划生育、优生优育、生殖健康知识, 引导农民群众树立正确的生育观。开展低碳消 费,革除铺张浪费等不良习俗。

平安建设:以守法、有序、安全为内容,广泛开展平安村 庄建设, 营造安全稳定的新秩序。广泛开展民主法制宣传教育, 推进农村普法工作,引导广大农村基层干部和农民群众学法、知法、守法。创新农村社会管理机制, 完善治安管理和安全防 范措施, 有针对性地做好矛盾纠纷排查化解工作。加强村庄治 安管理和安全防范工作,坚持群防群治,依法查处封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动, 严厉打击黑恶势力犯罪活动, 严

防 境内外敌对势力和境外非政府组织的渗透活动, 切实增强农民 群众的安全感,维护农村社会稳定。

文化惠民:以产品、服务、阵地为内容,加大对农村文化 支持力度, 形成健全丰富满足需要的新体系。加强农村公共文 化基础设施建设, 继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民 工程, 切实维护农民群众文化权益。制定并落实相关文化惠民 政策, 努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。实施 乡土文化品牌战略, 弘扬优秀民族民间文化, 注重农村非物质 文化遗产的保护和发展。根据农村群众精神文化需求的特点和 农村实际, 广泛开展各种形式的群众文化活动, 继续开展好 “三 下乡” 活动, 不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

五、“乡村文明行动”的工作措施

“乡村文明行动” 在省委、省政府的统一领导下,由省文 明委具体组织实施。

1、切实加强组织领导。各级党委、政府要从加强党在农 村的执政能力、构建农村和谐社会的大局出发, 充分认识实施 “乡村文明行动”的重要意义,切实加强组织领导。要把“乡 村文明行动” 列为任期目标,纳入经济社会发展总体规划, 纳

入科学发展考核评价体系，作为领导班子和领导干部工作实绩 考核的重要内容。县（市、区）、乡镇党政主要负责同志要亲 自抓“乡村文明行动”，深入基层调研，加强组织领导，狠抓 工作落实。

2、形成齐抓共管合力。各级文明委要在党委统一领导下，形成齐抓共管合力。担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，完善议事制度和工作制度，推动“乡村文明行动”各项任务的 落实。宣传、文化、广电、新闻出版等部门要加强农村宣传文 化阵地建设，满足农民精神文化需求，营造有利于推进乡村文 明建设的浓厚氛围。各新闻单位、互联网站要加大宣传力度，开设专题专栏，精心组织系列报道，形成强有力的舆论声势。发展改革、教育、科技、经济和信息化、民政、财政、国土资 源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、商 务、卫生、人口和计划生育、工商、体育、林业等部门要结合 各自工作，积极推动“乡村文明行动”。工会、共青团、妇联、文联、作协、科协、残联、红十字会、关工委等群众团体要

发 挥自身优势，积极参与乡村文明建设。坚持城乡统筹共建。城乡统筹共建

3、坚持城乡统筹共建。按照中央统筹城乡发展的重大战 略，推动实施城乡精神文明建设结对共建活动。组织城市党政 机关、企事业单位、大专院校、社会团体以及新经济组织和新 社会组织，充分发挥在智力、物力、财力方面的优势，与村镇 开展结对共建活动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善 文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。各级各类文明城市、6 创建文明城市工作先进城市和文明单位，要积极参与、带头支 持周边农村乡村文明建设工作。加强基层党建工作。

4、加强基层党建工作。这是实施“乡村文明行动”的重 要保障。要切实加强村党支部、村委会建设，充分发挥农村基 层党员干部的骨干作用，带领农民群众积极积极投入到 “乡村 文明行动”中来。要把实施“乡村文明行动”与学习型党组织 建设和创先争优活动紧密结合起来，全面提高基层党员干部素 质，带动广大农民群众建设文明乡风。乡镇党委宣传委员要把 “乡村文明行动”作为基本职责，大学生村官、文化协管员要 在“乡村文明行动”中发挥重要作用。鼓励农村中小学教师、志愿者、返乡创业农民和老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人积极参与乡村文明建设，培育农民文化带头人和文 艺骨干。7

文明餐桌行动实施意见 篇2

各镇、街道、开发区，区直有关部门、单位：

去年以来，按照中央和省文明委的工作部署，我区广泛组织开展“文明餐桌行动”，文明用餐、节俭惜福、尊重劳动的氛围正在形成。为了贯彻落实总书记关于“厉行勤俭节约反对铺张浪费”的重要批示以及在十八届中央纪委二次全会上的讲话精

神，大力弘扬厉行节约反对浪费的优良传统,努力使厉行节约、反对浪费在全区蔚然成风，区文明委决定在现有工作基础上，进一步在全区组织开展“文明餐桌行动”。具体通知如下：

一要高度重视。要提高对开展“文明餐桌行动”重要性的认识。中央文明委把“文明餐桌行动”纳入《全国城市文明程度指数测评体系》，把开展活动情况作为一项测评指标进行考核，体现了中央对“文明餐桌行动”的高度重视。全区各级各有关部门要切实把“文明餐桌行动”作为贯彻落实中央和省、市、区委关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，做好迎接测评工作，弘扬中华民族勤俭节约优秀传统美德的重要抓手，摆上群众性精神文明创建活动的重要位置，抓紧抓好。各镇、街道、开发区，区直有关部门要加大力度、加快进度，采取有效措施，全面深入推进“文明餐桌行动”进机关、进企业、进学校，努力在全社会形成文明用餐、节俭消费的文明风尚。

二要突出重点。一是明确“文明餐桌行动”的主体。“文明餐桌行动”关键要从宾馆、饭店、酒店等各类餐饮企业抓起，从各类学校、党政机关、企事业团体的食堂抓起，明确餐饮企业和食堂的主体责任，加强督促检查，把节约粮食、珍惜资源的要求融入到企业经营理念中，落实到管理实践中，强化节约光荣、浪费可耻的理念。二是扩大“文明餐桌行动”的覆盖面。中央文明委按照参与“文明餐桌行动”的餐饮单位实际数量进行考评打分，所以要进一步动员组织餐饮企业参与到“文明餐桌行动”之中，组织各级机关和企事业单位踊跃参与。目前全区还有许多单位未参加“文明餐桌行动”，要在巩固原有参与单位的基础上，重点动员未参与的餐饮单位参与到“文明餐桌行动”中来，争取在今年测评前达到全覆盖的目标。三是明确内容提升质量。开展四大宣传：摆设宣传牌；张贴《淄博市文明餐桌公约》；张贴宣传海报，倡导节俭用餐、安全用餐、卫生用餐、健康用餐；在餐桌上统一摆放“文明用餐、节俭惜福”提示牌。落实“四主动一引导”义务：指导餐饮企业主动提醒顾客吃多少点多少；主动提醒顾客使用公筷；主动提醒顾客可以免费打包；主动提醒顾客开车不喝酒，喝酒不开车。引导消费者做到：用餐不剩菜、不剩饭、不喧哗，敬酒不劝酒，喝酒不醉酒，注意形象，文明用餐。

三要进一步加强领导、强化责任意识。去年全区制定下发了《**区实施“文明餐桌行动”方案》，对相关责任单位进行了明确分工。区食品药品监督管理分局、区商务局、区工商分局、区卫生局、区旅游局、区教体局、区直机关工委等责任单位要对照责任分工，成立相应的领导机构，明确责任人，对餐饮企业落实“文明餐桌行动”情况进行拉网式检查，彻底解决城市文明程度指数测评中暴露出来的餐饮店未亮照经营,从业人员未持健康证上岗,无消毒措施等问题。要认真开展“文明餐桌行动”自查工作。在重大节庆期间积极开展“文明餐桌行动”，营造节约惜福、文明用餐的良好氛围。引导市民树立科学的饮食养生新理念，改变不良的饮食习惯，达成人和食物的和谐，从寻常食物中吃出健康和营养，吃出文明的修养，吃出安全、理性、健康的生活方式。

四要建立完善制度。一是建立通报制度。要联合相关责任单位通过明察和暗访等方式，对宾馆饭店、机关食堂、学校餐厅等餐饮单位参与“文明餐桌行动”的情况进行督导检查，要将督查情况通报给各责任单位主要领导。二是建立考评制度。市文明委已经将“文明餐桌行动”纳入《淄博市城市文明程度指数测评操作手册》，我区也将“文明餐桌行动”列入精神文明建设年终考核，明确要求，加大权重，引导全区各单位把这件利国利民的好事实事落到实处，确保收到更大成效，为文明城市增光添彩。三是建立评比表彰制度。要通过群众推荐、实地考察等形式发现典型，通过评选“文明餐桌示范店”、“文明餐桌明星服务员”等形式，对落实“文明餐桌行动”的优秀餐饮单位和优秀服务员进行表彰。

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇3

2012年***镇“乡村文明行动”实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县各级文件精神，切实把“乡村文明行动”各项任务落到实处、取得实效，结合我镇工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领, 以社会主义核心价值体系建设为根本, 以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点,以营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展为目标, 以行政村和新型农村社区为基本单位,按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,通过文明户、文明村(社区)以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动,全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度,努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、目标及步骤

全镇共有73个行政村。目前，已有部分村基本达到县级以上文明生态村标准。

“乡村文明行动”目标是从现在至2012年年底全镇50%的行政村达到县级以上生态文明村标准； 2015年底，实现活动全覆盖，村村有新貌。农村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活方式更加健康、社会秩序更加稳定、精神生活更加丰富，全镇广大农村文明程度和农民群众生产生活水平显著提高。

“乡村文明行动”具体实施步骤如下：

第一阶段，从现在开始到2012年底，要深入调研，托清底数，制定出台计划方案，做好宣传发动。适时召开工作推进会，观摩、交流、推广先进典型的经验做法，进一步加大对“乡村文明行动”的宣传力度和财力、物力、人力的投入，营造浓厚的舆论氛围，选准工作突破口，重点建设基础条件好、创建积极性较高的行政村。确保年底达到县级以上生态文明村标准的行政村达到37个，占全镇行政村总数的50%以上。第二阶段，2013-2015年，加大督导检查力度，查找不足，防止反弹。召开会议，总结农村群众性精神文明创建经验，建立工作长效机制，及时巩固提升创建成果。确保年底达到县级以上生态文明村标准的行政村达到50个，实现全县70%以上村达到县级以上生态文明村标准的既定目标。

三、职责分工

“乡村文明行动”在镇委、镇政府统一领导下组织实施。同时，本着整合力量、减少交叉的原则，“乡村文明行动”和城乡环境综合整治在同一个工作领导小组领导下开展工作，以便于统一指挥、协调、推进各项工作任务。根据县委、县政府有关责任分工的要求，结合我镇实际，成立6个具体工作组。

（一）村容村貌建设组

主要职责：

1、搞好村庄发展规划，推进农村环境综合整治，实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，消除脏乱差。

2、推进村庄通沥青（水泥）路工程，加强交通安全设施设置，不断提高农村公路畅通水平。

3、加大秸秆等农业废弃物综合利用项目的实施力度，大力推广生态循环农业新技术、新模式，加快构建秸秆等农业废弃物资源循环利用的良性机制。

4、建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系和中转运输机制，初步建立起城乡一体的垃圾收集处理体系。加强农村污水处理设施配套建设。

5、实施村庄绿化工程，以创建生态文明村等活动为载体，积极推进村庄庭院绿 化，搞好村庄生态保护。

6、建立卫生保洁制度，聘请卫生保洁员，清理“三大堆”，做到庭院卫生整洁，物品摆放有序，村居环境整洁美观。

7、加强农村自然历史风貌保护工作，鼓励有条件的地方建设地域文化特色鲜明、经济实用、生态环保的新民居。

8、加强农村通讯、邮政、电力、有线电视、网络等基础设施建设，实施亮化工程。

牵头单位：城建办

责任单位：锦源公司、林业站、卫生院、财政所、文化站、供电所、邮政局、移动公司、电信公司、联通公司

（二）村风民俗建设组

主要职责：

1、制定完善村规民约，充分发挥村级自治组织的作用，规范村民行为，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。

2、实行村级民主决策、民主管理，普遍实行“五会制”，建立规范、直观、可操作的农村基层民主政治工作流程。

3、建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织，广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。

4、倡导积极向上的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事，婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办；广泛普及计划生育、优生优育、生殖健康知识，引导农民自觉实行计划生育。

5、以 4 村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。

牵头单位：文明办、计生办

责任单位：团委、妇联、科协、中心校、卫生院、民政办

（三）乡村道德建设组

主要职责：

1、利用各种宣传教育阵地，深入开展社会主义核心价值体系教育，广泛宣传倡导社会主义道德规范，大力推进公民基本道德行为40则，引导农民自觉践行社会主义道德规范。

2、积极倡导读书学习之风，普及与农民生产生活相关的文明礼仪知识，引导农民遵守社会生活中的礼仪规范。

3、广泛开展道德模范和身边好人评选表彰活动，深入开展“美在农家”活动，引导广大农民争当“文明家庭”、“星级文明户”、“文明信用户”和“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”，自觉遵守社会公德、家庭美德，养成良好的个人品德，使文明和谐的道德风尚融入到千家万户。

4、增强绿色环保意识、质量安全意识，严格遵守生产规程和技术规范，在农产品生产、畜牧养殖、食品加工以及农副产品运销过程中，不掺杂使假，不以次充好，不破坏环境，不非法添加和滥用食品添加剂。

5、组织农民就近就便开展送温暖献爱心活动，大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力做好孤寡老人、残疾人和留守儿童、留守妇女的帮扶工作，倡导邻里和谐、互帮互助。

牵头单位：文明办 责任单位：团委、妇联、计生办、农技站

（四）生活方式建设组

主要职责：

1、扎实开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，大力培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进实用技术。

2、大力加强农村科学知识教育和普及工作，引导广大农民增强识别和抵御封建迷信、各种伪科学的能力。

3、大力开展爱国卫生运动，积极推进“亿万农民健康促进行动”，充分利用多种手段开展卫生防病知识宣传教育活动，引导广大农民养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯，提高健康意识和卫生防病能力。

4、加强农村卫生服务体系建设，切实保障农民群众得到优质、方便、价格合理的基本卫生服务；关注农民心理健康。

5、大力开展农村文明集市建设，不断改善农村集市服务经营环境，加大商品质量和食品安全检查力度，满足农村群众日常生产生活需要。

6、引导农民开展低碳消费，革除铺张浪费等不良习俗。

7、鼓励多种形式建立农村文体健身设施，满足农民群众参加体育健身活动的需要，不断丰富农村（农村社区）文化大院、文体广场等健身设施。

8、利用重要纪念活动和传统节日，以“我们的节日”为主题，开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬优秀文化。

牵头单位：科协、农技站

责任单位：中心校、卫生院、财政所、工商所、文明办、民政办

（五）平安村庄建设组

主要职责：

1、认真搞好农村普法工作，推进法制宣传进乡村、进学校、进家庭，增强农村基层干部和群众的法制观念。

2、着力解决农村突出治安问题，重点打击危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，依法查处封建迷信、黄赌毒、打着宗教旗号的各种违法犯罪等活动，切实增强农民群众安全感。

3、积极预防和妥善化解农村社会矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把矛盾和问题尽量解决在基层、内部和萌芽状态。

4、加强农村信访工作，建立健全以群众工作统领信访工作新机制，创建无“非正常上访”村。

5、加强农村治安防控体系建设，深入实施农村警务战略，建立适应新农村建设要求的农村警务工作新机制。

6、发挥群防群治组织的作用，多渠道解决农村治安防范经费保障问题。

7、强化农村交通安全综合治理，加强农村交通安全宣传教育，积极倡导安全出行、文明出行，着力解决农村交通安全问题。

8、创新农村社会管理机制，加强对进城务工人员、留守老人、儿童等的服务管理教育工作。

9、以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动，不断提高创建实效和水平。

牵头单位：综治办、派出所

责任单位：司法所、妇联、信访办、民政所、财政所、文明办、中心校、安监站

（六）文化惠民建设组

主要职责：

1、继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，大力推进农村广播电视户户通、有线数字整体平移工程、手机电视等，基本普及互联网信息服务，建立完善农村公共文化服务新体系。

2、推广建设乡村学校少年宫（社区教育中心）、农村文化广场等做法，推动每个行政村建立一处面向农民开放、富有特色、“一室多用”的文化活动室（社区教育中心），整合好管理好运用好各类文化资源，充分发挥板报橱窗、文化墙、文化大院、农家书屋、公共电子阅览室、乡情村史陈列室等思想文化阵地作用，加强公益性上网场所建设与管理，不断拓展农村精神文明建设阵地。

3、按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，广泛开展庙会歌会、花会灯会、文艺演出、体育健身、书画摄影等活动，利用重要节庆日、纪念日，开展文化娱乐活动，让农民在参与中抒发情感、愉悦身心。

4、制定并落实相关文化惠民政策，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。

5、实施乡土文化品牌战略，发掘农村优秀文化资源，弘扬优秀民族民间文化，注重农村非物质文化遗产的保护和发展。

6、广泛开展各种形式的群众文化活动，继续开展好“三下乡”活动，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

牵头单位：文明办

责任单位：中心校、财政所、科协、卫生院

四、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各村要把“乡村文明行动”列为任期目标，纳入经济社会发展总体规划，把活动开展情况纳入科学发展考核评价体系，作为两委干部工作实绩考核的重要内容。切实发挥主导作用，推动“乡村文明行动”深入开展。要突出地方特色，坚持分类指导，明确时间进度，细化目标分工，层层落实责任。各有关单位要认清职责、明确任务，切实履行好职责。制定具体方案，采取有力措施，充分发挥各自优势，扎实有效组织实施。

（二）加强协调，统筹兼顾。要紧密结合城乡环境综合整治活动和生态文明村建设，整合统筹涉及农村文明创建的相关政策措施，将其统一在“乡村文明行动”主题活动之下。要积极探索创新，不断打造新典型，创造新经验，实现新发展。要建立联席会议制度和联络员制度，及时沟通协调，共同解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管的工作合力和推进机制。

（三）强化督导，加强反馈。要成立由各工作组牵头单位组成的联合检查组，加强工作督导考核。对工作落实不到位，措施乏力，成效不明显的，要进行通报批评。

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇4

各辖市（区）文明办、各辖市（区）教育局（教育文体局、社会事业局）：为进一步推进我市未成年人思想道德建设工作，深化拓展“学习雷锋 做一个有道德的人”主题实践活动，提高广大未成年人思想道德素质，经研究，决定在全市中小学校开展“文明小博客”主题实践活动，特制订实施意见如下。

一、活动目标

把“文明小博客”作为构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络的有效载体，在全市宣传推广，使其成为全市探索利用互联网开展未成年人思想道德教育的新途径。通过开展“文明小博客”实践活动，进一步推进全市未成年人思想道德建设工作，培育一批示范学校，形成一批有影响力的未成年人思想道德建设工作案例。

二、工作思路

重在建设、正面引导、三位一体、循序渐进。重在建设，就是适应形势变化，着眼创新发展，主动占领网络教育阵地；正面引导，就是在学生刚开始接触网络时，就加强教育引导，使他们从小培养良好上网用网习惯，收获知识和快乐；三位一体，就是充分发挥学校、家庭和社会各方面作用，共同关注和推进未成年人网络德育工作；循序渐进，就是采取先试点、后推广、全覆盖方式，建立健全长效机制，推动活动健康有序发展。

三、活动内容

1.选好博客平台，用心经营运作。拟选择常州网“龙城博客”作为开博平台。常州市委宣传部主管的中国常州网是重点地方性新闻网站，监控和抵制不良网络信息有保障，能够为孩子们构建健康安全的网络环境。常州网“龙城博客”集合了一批作家、教授、心理咨询师、中小学教师及企业家等社会人士。他们大都实名上网，热爱写博、社会责任感强、讲道理见解精辟，能帮助学生健康上网、感受优秀文化、培养良好情操有优势。同时常州网有力量、有意愿开展活动。已经建有博客平台的学校可以和中国常州网“文明小博客”平台有机融合。

2.家校社三结合，共同指导推进。家、校、社良性互动是开展活动的关键环节。要把“文明小博客”活动作为构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络的有效载体。一是取得家长普遍支持。学校可通过问卷调查、开家长会、现场解说等形式，向家长讲解网络博客知识，宣传学生开博的典型事例，消除家长的后顾之忧；二是广泛发动老师参与。学校要把开展小博客活动作为改进思想品德课教育教学方式的切入点，做到从校领导、班主任到任课老师，每个人都认真投入、用心实施。学校要把“小博客”纳入校本课程，教师要组成辅导团队，并组织“爱心手拉手”活动，让部分没条件上网或写博能力弱的孩子与家庭条件好、学习能力强的同学一起开博，共同感受写博带来的乐趣。三是开展志愿结对服务。广泛发动家长、高校学生及教育工作者等社会力量参加“网络文明志愿者服务队”，建立“大手拉小手”博客圈。

3.突出思想内涵，丰富主题活动。提升德育实效是开展活动的核心目标。要把“文明小博客”活动与“学习雷锋 做一个有道德的人”主题活动有机结合起来。在校园内，力求做到“三融入”：即把“小博客”活动融入思想品德教育中，国庆节可以开展“我和我的祖国”征文大赛、植树节可以进行种植观察、妇

女节可以“给妈妈的祝福”、教师节可以为老师画像等；融入校园文化活动中，组织校园童谣、书法绘画，诗歌集邮等比赛，为学生写博提供素材，激发学生参与热情；融入学生的成长进步评价中，评选“博客之星”、“校园十佳博客”、“博客进步奖”等，激励“小博客”健康成长。在校园外，可以依托中国常州网组织丰富多彩的线上线下活动，线上，重点围绕中央文明办布置的主题教育，在春节、元宵节期间开展“我们的节日一我们绘”节日电子小报征集比赛、“评选美德少年”等；有意识地设置题目，开展 “珍爱生命，健康成长”等征文活动，使“文明小博客”成为未成年人重要教育阵地。线下，精心组织举办中小学生博客大赛、博客夏令营、教师博客大赛、校园博客文化讲座等，不断扩大影响力、增强实效性。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各辖市（区）文明办、教育局、各中小学校要充分认识到开展“文明小博客”实践活动对推进我市未成年人思想道德建设工作的重要性，是推进未成年人思想道德建设和素质教育的重要抓手，要根据市文明办、市教育局的总体部署，加强领导，因地制宜，制定个性化实施方案，狠抓落实，力求成效。

（二）整合资源，形成合力

各级教育部门要充分发挥学校主渠道和教师主力军作用，组织各中小学校开展活动。充分利用社区、家长学校等阵地，形成“文明小博客”实践活动“三结合”网络。各级文明办要充分发挥协调作用，充分利用未成年人思想道德建设联席会议机制，整合和运用相关资源，支持和丰富“文明小博客”实践活动，确保“文明小博客”实践活动顺利开展。

（三）加强督导，制定评估体系

把“文明小博客”实践活动纳入每年的全市未成年人思想道德建设工作测评。各级文明办要把开展“文明小博客”主题实践活动作为推进未成年人思想道德建设工作的重要内容，加强指导，健全督查考核机制；各级教育部门要把示范学校开展“文明小博客”主题活动的情况作为其工作考核的内容。

常州市文明办

常州市教育局

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇5

为认真贯彻落实全国保障性安居工程工作会议精神，扎实推进我省城市和国有工矿棚户区（以下简称棚户区）改造，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《指导意见》）精神要求，结合我省实际，提出如下具体实施意见。

一、充分认识棚户区改造的重要意义

（一）棚户区改造是改善民生的重大举措。棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是低保家庭、下岗失业职工和退休职工比较集中，他们无力通过市场解决住房困难。通过棚户区改造解决住房困难，是他们的迫切愿望和需求。实施棚户区改造，有利于加快解决困难群众的住房问题，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）棚户区改造是开展城乡环境综合治理、提升完善城镇功能的客观要求。棚户区居住和生活环境较差、安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城镇现代化建设极不协调，也是开展城乡环境综合治理的重点和难点。只有实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，才能从根本上解决棚户区居民的居住和生活环境问题，才能有效改善城镇环境，完善城镇功能，提升城镇整体形象，实现城乡环境综合治理的目标要求，推进城镇化健康发展。

（三）棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资、促进居民消费、扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区、和谐社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（四）总体要求。从2009年开始，结合廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设，力争用3—4年时间基本完成全省棚户区改造，使棚户区居民的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

1.以人为本，依法改造。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，应充分尊重棚户区居民的意愿。要采取多种方式征询群众意见，在得到90%以上棚户区居民支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。棚户区改造中涉及的拆迁补偿安置，应严格执行城市房屋拆迁、评估等有关法律法规的规定，切实维护群众合法权益，让群众得到实惠。

2.科学规划，分步实施。坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进。根据经济社会发展水平和财政能力，修订或编制棚户区改造规划和工作计划。结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的目标任务。区分轻重缓急，优先安排棚户区规模大、困难群众多、住房条件更差、安全隐患更严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3.政府主导，多方参与。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策与资金等方面给予必要的支持。要结合实际，采取多种形式、通过多种渠道实施棚户区改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与；支持符合条件的国有工矿棚户区利用单位自用土地实行职工集资合作建房。

4.因地制宜，分类指导。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5.统筹兼顾，完善配套。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、环保设施、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、实施范围和目标任务

（六）实施范围。全省棚户区改造实施范围包括：国有土地上集中连片、结构简易难以满足抗震设防和居住安全要求、平房或低层住宅（2—3层）为主、房屋成新率低或破损率高，住房功能或配套设施不齐全，卫生环境差、治安和消防隐患大的居住区。

符合上述条件的居住区界定为棚户区的，住户一般应在50户以上。不足50户的居住区确需改造的，可参照本意见规定执行，具体事项由县级以上人民政府确定。

本意见中的棚户区改造包括城市棚户区、国有工矿棚户区，以及煤矿、林业、农场（垦）等其他棚户区（危旧房）改造。

城市棚户区指：县级以上城市（含县）规划区范围内国有土地上的棚户区。

国有工矿棚户区指：县级以上城市（含县）规划区外国有土地上国有工矿企业棚户区。城市规划区范围内的国有工矿棚户区纳入城市棚户区管理。

煤矿、林业、农场（垦）等其他棚户区（危旧房）按照国家有关规定界定。城市规划区范围内的煤矿、林业、农场（垦）等棚户区原则上纳入城市棚户区管理（国家单独下达或批复改造计划的除外）。

（七）目标任务。自2009年至2012年，结合保障性安居工程建设，基本完成全省各类棚户区改造任务。

城市棚户区改造：2009年启动，2012年基本完成。其中21个市（州）人民政府所在城市2009年启动，2011年基本完成；其余县级城市2010年启动，2012年基本完成。

国有工矿棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

煤矿棚户区改造：2009年启动，2012年基本完成。

林业棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

农场（垦）棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道筹措资金并落实税费优惠政策。棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。

1.按照国家规定安排好棚户区改造资金。市（州）、县（市、区）财政部门可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排资金支持棚户区改造。有条件的地方可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目，对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。

2.省级财政采取以奖代补方式推进棚户区改造。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政将安排补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对棚户区改造工作干得好、干得多的市（州）、县（市、区）给予更多的资金奖励和倾斜。同时积极争取中央财政支持。

3.落实税费优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号）和《指导意见》有关规定，对棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。对按规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部、国家税务总局正在抓紧制定并将出台相关税收优惠政策，各地要认真贯彻落实。

电力、通讯、市政公用事业等单位要对棚户区改造给予积极支持，新建棚户区改造安置小区涉及的有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。具体减免标准由市（州）、县（市、区）人民政府确定。

4.鼓励有条件的城市建立棚户区改造投融资平台，统筹调剂使用棚户区改造资金。鼓励有条件的地区建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

市（州）、县（市、区）人民政府要在国家现行金融制度下，会同金融机构积极研究创新金融产品，拓宽金融服务领域。金融机构要根据棚户区改造项目特点，合理确定信贷条件。鼓励金融机构向符合国家信贷政策和信贷条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供信贷支持。棚户区改造中的安置住房项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

支持试点城市在棚户区改造中使用住房公积金贷款建设安置住房。鼓励符合条件的职工申请住房公积金贷款购买安置住房和其他住房，贷款利率、期限等政策可按《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号）相关规定执行。

5.积极引导社会资金参与棚户区改造。（1）鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房政策，住房面积可参照《四川省人民政府关于印发〈四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案〉的通知》（川府发[2008]35号）有关城镇安居住房标准执行。（2）积极探索建立共有产权住房制度。可由政府和棚户区企业、居民（职工）按一定比例出资共建安置住房或廉租住房，产权按各方出资比例确定，建设用地可由政府划拨提供，也可利用企业自有用地。具体办法由各市（州）人民政府制定，并报住房城乡建设厅审核后执行。（3）支持资信度高的房地产开发企业参与棚户区改造，投资改造棚户区的项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行。

（九）落实土地供应政策。棚户区改造（安置）住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房以及原棚户区用地上修建的廉租住房和经济适用住房等保障性住房建设项目以划拨方式供地，在《国有建设用地划拨决定书》和《国有建设用地使用权租赁合同》中应明确约定住房套型、建筑面积、项目开工时间等土地使用条件。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。对异地建设的，根据城市规划选择交通便利、基础设施完善的区域。城市规划区外国有独立工矿企业棚户区及国有煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造后，职工需进入城镇异地安置的，可享受经济适用住房政策，其原土地使用权由当地县级以上人民政府收回。对于独立配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将以划拨方式供应的保障性住房用地改变用途用于商品住房等开发建设，严禁将棚户区改造安置住房以商品住房名义销售给非棚户区居民。

对城市棚户区改造项目涉及到的零星分散集体土地需转为国有建设用地的，或将城区范围内集体土地转为国有建设用地后其土地出让收入全部用于棚户区改造的，国土资源管理部门应优先安排用地计划，办理农用地转用和土地征收手续。

（十）完善安置补偿政策。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。对符合当地规定住房保障条件的棚户区居民，通过相应保障方式优先安排。棚户区改造安置补偿应确保房屋所有权人以及承租公房居民的住房条件、环境得到明显改善。具体安置补偿办法由各地按照国家、省有关规定制定，并依法保护棚户区居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落实工作责任。省政府将棚户区改造纳入民生工程绩效考核管理。各市（州）、县（市、区）人民政府是城市及所属国有工矿棚户区改造工作的实施主体、工作主体和责任主体，同时也是其所属国有煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造的责任主体。各级政府要加强对国有工矿、煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造工作的领导，切实帮助落实好建设用地、税费减免等相关政策，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。省级主管部门（单位）是所属国有工矿、煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造的责任主体。各地、各有关部门要明确责任、细化措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、责任到位、监管到位，分配公平，确保棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好落实建设用地、筹集资金和建设管理等相关工作。

（十二）健全工作机制。省保障性安居工程协调小组负责统筹协调棚户区改造中的重大问题，各成员单位要根据职责完善相关配套政策，加强工作指导和监督。住房城乡建设厅牵头负责棚户区改造日常协调和监督管理工作；财政厅、省发展改革委负责会同有关部门细化并落实相关税费支持政策，积极争取中央资金支持，筹集省级补助资金；国土资源厅负责细化和落实土地供应政策；人行成都分行、四川银监局应会同住房城乡建设厅、财政厅指导督促金融机构做好金融服务工作。其他有关部门（单位）要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。国有工矿、煤矿、林业、农业等主管部门应加强对所属棚户区改造的管理、指导和监督，会同地方政府做好相关工作。

（十三）修编棚户区改造规划和计划。住房城乡建设厅要把棚户区改造规划和计划纳入全省保障性安居工程规划。各市（州）、县（市、区）人民政府要将棚户区改造与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设结合起来，纳入保障性住房建设统一规划。各市（州）政府要将城市和国有工矿棚户区改造规划和计划于2010年7月15日前报省政府审批。各县（市、区）城市和国有工矿棚户区改造规划和计划应于2010年6月底前报市（州）人民政府审批。煤矿、林业、农场（垦）等棚户区改造规划由省级主管部门统一编制，2010年6月底前报省人民政府审批，同时抄送棚户区所在市（州）、县（市、区）人民政府。

（十四）加强项目管理。棚户区改造的住房建设项目要严格执行项目基本建设程序，严格按照审批权限和基本建设程序办理项目审批手续，规范决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，依法履行招标程序。要优化新建安置住房的规划设计，廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房要在较小户型内实现基本使用功能，满足基本居住需要。要按照安全、经济、适用和省地的原则，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。加强施工现场管理和监督，确保具备相应资质资格的监理、施工单位和人员实施项目管理和建设，保证施工质量和安全。

（十五）强化监督检查。各市（州）、县（市、区）人民政府要加强监督检查，及时发现并解决问题，坚决制止棚户区改造中损害居民和职工合法权益的行为。市（州）建设（房管）部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，每年7月15日和1月15日前将本地区棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅和国土资源厅。各级监察机关要会同相关部门加强对棚户区改造的监督检查，及时查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设厅负责会同有关部门对本实施意见执行情况进行监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区和单位，要通报批评，并责令其限期纠正。

（十六）加强宣传引导。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的宣传作用，采取多种形式广泛宣传棚户区改造的重大意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得棚户区居民的理解和支持，为棚户区改造工作创造良好的舆论氛围。

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇6

各省辖市市委组织部、科技局、教育局、工业和信息化主管部门、财政局、人事局、劳动社会保障局、农业局、地税局、工商局等，省直有关部门：

为深入实施科教兴豫和人才强省战略，增强企业自主创新能力和产业竞争力，加快社会主义新农村建设，决定在我省中小企业和广大农村实施科技特派员行动计划。现提出以下意见：

一、实施科技特派员行动计划的重要意义

（一）实施科技特派员行动计划是贯彻科教兴豫战略和人才强省战略的重要举措，是落实以人为本的科学发展观的实际行动，是顺应企业和广大农民群众的迫切需要，在企业、农业和农村经济发展进程中创新观念、创新制度和创新机制的具体体现，是帮助广大农村和企业特别是中小企业，破解国际金融危机带来的发展难题的根本手段，是新时期解决“三农”问题、推动企业健康发展的有效途径，对实现全面建设小康社会的宏伟目标、推进创新型河南建设具有重要意义。

（二）选派企业科技特派员是提升企业自主创新能力，提高企业产品竞争力，促进企业健康发展的重要探索。通过选派科技特派员服务企业，引导高校、科研机构与全省企业深入合作，加快建立产学研结合长效机制，推动形成一批产学研创新联盟，共建各类研发平台和示范基地，攻克一批产业核心技术和关键共性技术，提升企业的研发能力和产业核心竞争力。有利于在全省加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，有利于促进全省产业结构优化升级，也有利于推动和深化高等教育、科研机构的改革与发展。

（三）选派农村科技特派员是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。通过选派农业科技人员深入广大农村，针对农业生产技术需求开展技术服务和创新创业，能够建立符合市场经济规律，适应农业和农村经济社会发展要求的新型科技支撑体系，形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。

二、实施科技特派员行动计划的总体目标和要求

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以机制创新为动力，围绕建设创新型河南、推动社会主义新农

村建设，积极探索建立以市场为导向、企业为主体、科研机构和高等院校为依托的产学研结合长效机制，推动广大科技人员深入企业和农村提供智力服务，不断提高企业的自主创新能力和产业核心竞争力，提高新农村建设过程中的科技支撑能力，促进全省经济又好又快发展。

（二）基本原则：

1、政府推动，市场导向。政府相关部门做好统筹规划、搞好宏观指导、制定政策措施、推动贯彻落实。要按市场经济规律办事，尊重企业和农村的创新选择，使高校和科研机构的创新资源与企业、农业和农村经济发展的技术需求实现有效对接。

2、立足需求，双方自愿。针对企业、农业和农村经济发展的技术需求，在政府相关部门的组织推动下，高校和科研机构与企业和农村以自愿为原则，自由协商，双向选择。

3、项目带动，典型引路。围绕产业发展，实施科技项目，建立示范基地，培育致富典型，树立示范样板。通过科技项目的实施和示范样板的带动，加快先进适用技术和实用科技成果的转化推广，促进产业技术进步和基层人员科技素质的提高。

4、大胆探索，形式多样。科技特派员在开展工作中，以提高技术水平、促进经济发展为根本，根据实际情况，探索技术指导、技术咨询、技术承包、技术入股等多种形式的工作方式，以形成科技特派员工作方式的多样化，保障科技特派员工作的长效和活力。

5、双向互动，合作共赢。以科技特派员为桥梁，强化企业和农村基层组织与高校和科研机构开展合作，推动企业技术进步、提高农业技术水平。高校和科研机构贴近市场开展科研和成果转化，培养和锻炼科技人员，提升高校和科研机构科研团队的整体水平和服务经济社会发展的能力。

（三）总体目标：通过实施科技特派员行动计划，实现高校和科研机构与企业和农村的人才对接，推动建立产学研结合长效机制；引导高校和科研机构与企业加强合作，深入开展攻关研究，不断提升企业的研发能力和竞争力；深入农村开展技术服务和基层创业，使所服务的乡镇、村（组）生产技术水平和经营管理能力有明显提高，农民人均收入大幅度提升；为基层培养一批有文化懂技术的科技人才，提高基层人员的科技素质；为高校和科研机构培养一批有生产一线工作经验的科技人员，进一步提高高校办学水平，以及高校和科研机构服务地方经济发展的能力。

三、科技特派员的主要任务

（一）企业科技特派员的任务：

1、帮助制定技术发展战略。企业科技特派员要在充分摸清企业技术需求基础上，根据行业和技术发展的现状和趋势，研究和分析需要攻克的共性技术和关键技术问题，协助企业制定技术发展战略。

2、加快科技成果转化。科技特派员要带技术和成果到企业去，加快现有先进适用技术、成果在企业的推广应用和产业化步伐。

3、参与企业技术研发。充分利用派出单位的科研、教育、人才等优势条件，积极参与企业关键技术攻关，提供产品研发咨询服务，促进企业技术改造和产品升级。

4、构建产学研合作模式和长效机制。充分发挥企业科技特派员的桥梁和纽带作用，根据企业技术需求和技术发展战略，面向全国寻找优势科技资源，努力促成企业与高校和科研机构的有效对接和联合，推动人才、技术等各类创新要素向企业集聚。

5、为企业培养技术和管理人才。通过推动高校和科研机构与企业共建联合研发平台、博士后科研工作站、学生实习培训基地，以及推动企业在高校设立奖学金等形式，共建人才培养基地，为企业培养和引进高层次技术人才和管理人才，优化研发团队。

6、帮助建立和完善技术创新体系。发挥企业科技特派员所驻企业的典型示范效应，加快提升产学研结合的层次和水平，示范和带动一大批中小企业通过产学研合作提升自主创新能力和产品竞争力，促进形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

（二）农村科技特派员的任务：

1、宣传贯彻新时期各项惠农政策措施。宣传关于农业和农村工作的新政策、新措施，协助乡镇、村（组）梳理发展思路，确定发展方向，制定切实可行的发展规划。

2、大力引进推广农业新品种、新技术、新设备。科技人员与农村经济合作社、农业龙头企业、专业协会和农民结合，根据市场和产业结构调整需要，开展农业新品种、新设备和先进实用技术引进推广，带动所服务地方农业结构调整和经济增长方式的转变。

3、大力开发和实施农业科技项目。立足市场和当地需要，实施一批“种、养、加”类项目，以项目为载体带动经济发展、技术进步。

4、积极培育典型示范样板。把项目实施和推广农村先进适用技术结合起来，把生产、技术和市场连接，发展壮大一批专业大户、龙头企业、示范基地。建立“科技特派员实施示范基地”，加强示范和推广。

5、帮助建立农业服务组织。根据产业发展的需要，帮助农民建立合作社、产业协会等多种形式的农村合作经济组织，促进产销衔接和产业健康发展。

四、保障措施

（一）切实保障科技特派员行动计划的经费投入。各级财政要安排必要的科技特派员行动计划工作经费，保障科技特派员行动计划的顺利实施。

（二）制定有利于科技特派员创新创业的政策措施。

1、推行“四保两优先”政策。科技特派员在下派期间，保留原职级，保留原工资福利，保留原政治待遇，保留原编制，同等享受医疗保险、就业保险、职级和工资调整等待遇。对取得突出成绩的科技特派员，优先聘任专业技术职务，符合干部任用条件的优先提拔任用。

2、推行有偿服务政策。本着双方自愿的原则，科技特派员在开展工作时，在不影响所在单位知识产权和经济利益的前提下，鼓励双方达成技术合作协议，签订技术服务合同，提供有偿服务。鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入创业服务，支持建立利益共同体，发展科技产业，取得合理报酬和收益。对承包或独立创办示范基地、示范企业的，原单位应予支持。

3、推行优先服务政策。科技特派员投资创业者享受相关产业扶持政策和招商引资优惠政策，在场地、水电、道路、融资、保险等方面享受优先服务，对开展新品种新技术的引进、试验示范和推广者优先给予项目支持。

4、遴选认定科技特派员“创业链”。鼓励农村科技特派员围绕农村产业链创业，加快构建现代农业产业链，培育和壮大区域优势特色产业，促进区域经济发展。对认定的“创业链”，从资金和项目方面给予倾斜，择优扶持。

（三）努力为科技特派员提供良好的创新创业条件。

1、各部门、各地区适用于科技特派员实施项目的各类计划，要向科技特派员进行倾斜。

2、各地金融机构每年安排一定信贷额度，支持科技特派员基层创业。创业贷款资金，地方政府给予贴息扶持。

3、工商登记机关应当以法定条件和法定程序从快办理科技特派员创办企业的登记手续。

4、科技特派员领办或参办的各类经济实体，符合国家有关税收政策规定条件的，可享受相应税收优惠。

5、用人单位和基层组织要为科技特派员提供必要的工作、生活条件。

（四）营造有利于科技特派员创新创业的社会氛围。

1、各级科技特派员管理部门要研究制定科技特派员目标责任考核及奖励办法，对做出突出贡献的科技特派员进行表彰和奖励。

2、新闻宣传部门要充分利用电视、报纸、广播和互联网，大力宣传科技特派员的先进事迹和典型事例，弘扬科学精神和创业精神，营造良好的社会氛围。

五、组织领导

（一）加强对科技特派员行动计划工作的领导。成立由省委组织部牵头，科技、教育、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、农业、税务、工商、金融等相关单位负责人组成的省科技特派员行动计划工作小组，负责对科技特派员行动计划实施过程中重大问题的决策和协调。工作小组下设办公室，办公室设在省科技厅，负责具体实施工作。

（二）各省辖市要成立相应的工作机构，加强配合、协调和落实，共同推进全省科技特派员行动计划的深入实施。

中共河南省委组织部

河南省科学技术厅

河南省教育厅

河南省工业和信息化厅

河南省财政厅

河南省人力资源和社会保障厅

河南省农业厅

河南省地方税务局

河南省工商行政管理局

河南省人民政府金融服务办公室

关于在全省实施“乡村文明行动”意见 篇7

中共江西省委 江西省人民政府 发布日期： 2012年08月15日

为切实贯彻落实省第十三次党代会作出的建设富裕和谐秀美江西的决策部署，在加快现代农业发展，增加农民收入的同时，进一步提升社会主义新农村建设水平，开创农村建设新局面，促进全省科学发展、绿色崛起，现就实施和谐秀美乡村建设工程提出如下意见。

一、充分认识实施和谐秀美乡村建设工程的重要意义

1.实施和谐秀美乡村建设工程，是推进富裕和谐秀美江西建设的宏伟事业。和谐秀美乡村建设工程，就是适应当前国内外经济社会发展趋势，充分发挥江西农村优势，以系统的思维和统筹的办法，推动农村经济、社会、自然和谐共生，建设更加美好的社会主义新农村。多年来，我省认真贯彻落实中央决策部署，农业农村发展取得了巨大成就，农村社会和谐稳定，生态环境良好。同时，也要充分认识到，省第十三次党代会对我省农村建设和发展提出了新的目标任务。要建设富裕和谐秀美江西，离不开农村居民生活质量的提升，离不开广大农村社会的和谐稳定，更离不开农村生态环境的保护和改善。大力实施和谐秀美乡村建设工程，对于改善民生、促进农村可持续发展，促进社会和谐稳定，促进生态环境进一步改善，推动富裕和谐秀美江西建设具有十分重要的意义，功在当代、惠及长远。

2.实施和谐秀美乡村建设工程，是推动农村转型发展的战略举措。当前，我省农村社会已经进入转型发展阶段，正在发生从传统文明走向现代文明的深刻变革。实施和谐秀美乡村建设工程，是新时期社会主义新农村建设的新要求和新内涵，必将促进我省农村繁荣发展和人居环境改善，促进全省农村转型发展与彰显江西人文山水特色有机结合，加速推进全省农村社会进步和现代化建设。

3.实施和谐秀美乡村建设工程，是加快鄱阳湖生态经济区建设的重要内容。鄱阳湖流域面积占全省国土面积的97.3%，我省农村绝大多数处于鄱阳湖流域范围。实施和谐秀美乡村建设工程，进一步打造和谐乡村、秀美家园，必将极大地改善我省广大农村发展环境和生态系统，更好地从源头上保护好“一湖清水”，为鄱阳湖生态经济区建设增添新的动力和活力。

4.实施和谐秀美乡村建设工程，是满足农民群众日益增长的物质文化生活需求的民心工程。随着时代的进步，农民收入的持续增长，城乡生活的日益融合，以及农民综合素质的提高，广大农民群众对生活环境、生活品质提出了新的更高要求，过上更加幸福美好的新生活，成为广大农民群众普遍的心愿和期待。实施和谐秀美乡村建设工程，就是要通过改善农村生产生活环境，丰富农村群众文化，促进农民富裕，加快农村文明进步，更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求。这是一项顺民意、惠民利的重大民心工程。

二、准确把握实施和谐秀美乡村建设工程的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从江西实际出发，适应农村经济社会转型发展的阶段性特征，牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，以鄱阳湖生态经济区建设和加快赣南等原中央苏区振兴发展为契机，以统筹城镇和农村建设、改善农村经济社会发展环境、提升农民生活品质为中心任务，以村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐“五美四和谐”为总体要求，坚持改革创新和促进城乡一体化发展，着力推进八大建设工程，努力实现全省农村经济发展与社会建设、物质文明与精神文明协调统一和跨越发展，把广大农民群众的家园建设得更加幸福美好。

（二）主要目标

到2015年，力争全省80％左右的县和70%左右的乡镇，达到建设和谐秀美乡村的工作要求；全省50%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准，建设一批全国一流的和谐秀美乡镇、精品示范村（社区），乡村面貌明显改变，人民生活明显改善，农村总体实现跨越式发展，迈出全面建设小康社会新步伐。

全省农村总体位居“三个前列”、取得“四个突破”、达到“四个提升”，即： ——村容镇貌及人居环境、基本公共服务、社会保障水平位居全国前列；

——农村基础设施建设、统筹城乡发展的体制机制创新、农村社会管理创新、农村党建科学化水平取得重要突破；

——统筹城乡发展水平、农民思想道德文化素质、农村和谐文明程度、农村居民生活质量明显提升，全省农村焕发新的生机和活力。

到2020年，和谐秀美乡村建设水平进一步巩固和提高，80%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。全省农村与全国同步进入全面小康社会。

（三）基本原则

——以人为本、尊重民意。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生。充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重群众意愿，引导和依靠农民群众的智慧与力量，推动和谐秀美乡村建设。——立足实际、彰显特色。遵循经济规律、社会规律、自然规律，从当地农村经济社会基础、环境条件、文化传统等实际出发，因势利导，突出重点，展现特色，避免“千村一面”。

——城乡统筹、规划先行。以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成城镇建设与乡村建设有机结合的城乡统筹发展体系。

——科学保护、合理利用。坚持继承与创新相统一，保护和利用相结合，更好彰显农村自然生态、历史文化遗存优势，严格保护耕地，珍惜特色农业资源，使赣鄱大地秀丽的田园山川风光、丰富的历史人文、浓郁的风土人情，与现代化的生产生活方式有机融合，交相辉映，充分展现江南乡村现代风貌。

——以县为主、乡为基础。建设工作由县组织推进，乡镇具体实施，省市指导协调。实行统筹安排，重点突破，整体推进。

三、着力实施和谐秀美乡村建设八大工程

（一）城镇和农村统筹工程

按照城乡一体化发展的要求和村镇联动的路径，加速城镇和农村统筹建设，引导农民和农村非农产业逐步有序向城镇、中心村和新型农村社区集中，农村住房依照规划科学布局、建设和改造，彰显地域特色和经典传统特色，推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡协调发展。

1.统筹城乡布局，培育建设一批中心镇、中心村。科学规划城、镇、村（社区）空间布局，确立城、镇、村衔接互补的功能定位，在做大做强中心城市和县城的同时，着力建设一批中心镇、中心村。根据农村人口变化，鼓励和引导农民适度集中居住，更好改善农民生产生活条件和发展环境。大力实施200个重点镇建设，使之成为布局合理、规划科学、人口集中、功能完善、生态优良、经济实力较强、特色鲜明的农村区域经济文化中心，充分发挥城乡纽带作用。培育建设一批中心村，完善村民议事室、文化活动室、便民服务点、警务室、休闲广场等设施，使之成为产业规模化、设施配套化、生活社区化、环境整洁化的农村社区，尽快缩小城乡差距。建立完善村镇建设和管理体制，创新建设和管理方式，提高建设和管理水平，增强居民自我治理、自我服务的意识和能力，展现优良村容镇貌。

2.顺应农村转型发展趋势，加大村镇整治力度。科学编制村镇建设规划，依据村镇规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”试点，采取村镇联动、联村整片推进的办法，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容镇貌。加快高速公路沿线、特困片区和原中央苏区村镇的综合整治和整体改造，努力形成“沿线格局新、村村皆是景”的亮丽风貌。

3.加强农村基础设施建设，提高农村现代化发展水平。深入实施农村公路网络化、农村自来水普及和农村电网改造升级、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等工程建设，大力建设高标准基本农田，加快大中型灌区续建配套改造工程建设，完善小微型水利、水土保持设施。加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。

（二）环境生态工程

按照村容美、生态美，人与自然和谐相处的要求，大力实施乡村绿化、庭院美化、水源净化、能源清洁化和产品无公害化等工程，努力创造一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境，促进生态与产业协调发展。

1.加强生态屏障建设。创新造林绿化理念，深化和拓展造林绿化“一大四小”工程建设，突出抓好城镇绿化、通道绿化，并提高通道绿化档次，加强森林资源保护，巩固提高森林覆盖率。充分发挥我省丘陵山区资源优势，依山就势打造“春天一山花、夏天一山绿、秋天一山果、冬天一山秀、四季有景观”的优美风貌，打造江西亮丽的“绿色生态品牌”。统筹鄱阳湖流域源头地区和上下游、干支流的生态建设和保护。积极开展以小流域为单元的生态综合治理，加强城乡饮用水源保护，按照“贡献者有收益、享受者给补偿”的原则，建立和完善生态环境补偿机制。

2.绿化美化森林乡村。以增加绿量为重点，大力开展森林乡村创建活动，重点抓好进村通道绿化和环村林带建设，培育森林生态文化，鼓励以村规民约等方式建立村自然生态保护小区，努力形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周围防护林，“村在林中、林在村中”的乡村绿化格局。到2015年，集镇绿化覆盖率达35%以上，村委会所在地村庄绿化覆盖率达40%以上，乔木占绿地面积70%以上，自然村绿化覆盖率达20%以上。以大力实施“六改四普及”和农村清洁工程为抓手，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，建设垃圾处理、改水改厕等环保设施。加强农村水环境整治与保护，实施污水管网和沟渠、氧化塘、污水净化池、人工湿地等建设工程。到2015年,农村生活垃圾无害化处理率达80%以上，农村清洁能源使用率大幅提高。

3.控制和治理农业面源污染。加快发展生态农业、绿色农业和低碳农业。推广测土配方施肥技术，广泛种植绿肥，增施有机肥，实施绿色植保农药减量推广行动和标准化、专业化防治示范行动，促进农业清洁化生产，化肥、农药利用率逐年提高。到2015年，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达80%以上。

4.强化农村地区工矿污染防治。严格产业准入门槛，严禁污染严重和落后的生产项目、工艺、设备向农村转移。全面排查和整治矿山采选及冶炼企业的环境隐患。加强土壤重金属污染治理，在受重金属污染严重的耕地、荒山、矿山废弃地，推广发展花卉苗木等产业，修复生态和土壤。开展农产品产地、河流、湖泊底泥和滩涂重金属污染调查、监测和治理。

（三）公共服务和社会保障工程

加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展，努力实现城乡基本公共服务均等化，加快建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，让广大农民群众人人享有基本生活保障，促进城乡社会和谐发展。

1.推进城乡义务教育一体化发展。积极推进城乡教育统筹发展，巩固提高农村义务教育质量和水平。落实家庭经济困难学生资助政策，改善边远山区、贫困地区办学条件，推进校舍和教学设施的较大改善，确保每个农村孩子都能上学，让更多的农村孩子上好学。大力发展农村学前教育，逐步普及农村高中阶段教育，健全县域职业教育培训网络。保障和改善农村教师待遇和工作条件，稳定教师队伍。

2.建立健全农村基本医疗卫生服务体系。实现乡乡有规范化卫生院、村村有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务。全面落实免费优生健康检查，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

3.强化农村富余劳动力就业服务。为农村劳动力免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍服务，给予职业技能培训和技能鉴定补贴，促进农村富余劳动力转移就业。组织引导农村富余劳动力到邻近工业园区和现代农业园区就业，巩固扩大跨省劳务输出，扶持农民工返乡创业，做好失地农民就业援助工作。妥善解决农民工社会保障问题，维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。

4.建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系。巩固、完善和发展农村留守儿童、留守妇女、留守老人的互助组织。关心和爱护留守儿童，保障其人身安全和义务教育权利。创建“妇女之家”，使其成为留守妇女交心谈心、疏导化解矛盾的安全港湾。建设好文化大院、配有健身器材的小广场等公共空间，方便老年人娱乐健身、沟通交流。

5.实现“新农保”和“新农合”全覆盖。新型农村社会养老保险制度覆盖全省所有县（市、区）和绝大多数农村人口。加强基金监督管理，完善经办管理服务体系。制定农村与城镇养老保险关系转移接续办法，逐步完善城乡养老保障制度。逐步提高新农合筹资标准，完善参合农民定点医疗机构制度和灵活就医机制。

6.完善农村低保制度和社会救助体系。加强农村低保对象的动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。落实保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，合理提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者保障水平。进一步加强农村敬老院和光荣院建设，农村“五保”供养标准达到当地农村居民平均生活水平。完善农村医疗救助制度，逐步扩大救助覆盖面，提高重特大病救助水平。鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全相关服务组织和服务体系。

（四）和谐文明村工程

按照身心美、生活美的要求，大力培育新型农民，不断提高农民素质，推进和谐文明村建设。1.大力弘扬和谐文明新风尚。深入开展社会主义核心价值体系建设，坚持用社会主义荣辱观引领农村社会风尚。加强政策法律宣传教育，增强农民法律意识。加强村规民约、社会公约建设，建立健全农户信用记录，推进农村社会诚信建设，进一步形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，使“讲文明、树新风、促和谐”言行在广大农村蔚然成风。

2.深入开展和谐文明村镇创建活动。充分发挥先进典型示范作用，引导广大农民争当“星级文明户”、“文明信用农户”和“好儿女、好婆媳、好夫妻”。结合和谐文明村镇创建活动，引导农民养成科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，倡导文明节俭丧葬，推行惠民殡葬。深入开展“文明帮建”和城乡共建活动，使城市与农村精神文明创建活动优势互补、相互促进。

3.努力加强和创新农村社会管理。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，将乡镇和谐平安联创中心、便民服务中心、矛盾排查调处中心，整合为和谐便民服务中心，提高管理服务水平。加强农村警务、农村消防应急救援和群防群治等建设，完善农村社会治安防控体系。健全农村新型社区管理和服务机制，注重发挥农村“五老”调解邻里纠纷等方面的作用，有序引导农民合理诉求，化解社会矛盾，保持农村社会和谐稳定。

（五）文化惠民工程

坚持一手抓农村公益性文化事业建设，一手抓文化产业大发展，满足农民文化需求，丰富农民文化生活，促进农村物质、文化和谐发展。

1.完善农村公共文化服务体系。加快农村公共文化设施建设，努力实现县县均有国家二级以上标准的图书馆和文化馆，乡乡建有综合文化站，村村建有文化活动室和农家书屋，实现广播电视“村村通”向“户户通”、“常态通”、“优质通”转变。推进文化信息资源共享，全面建成城乡基层公共电子阅览室。加强农村体育健身设施建设。

2.繁荣农村文化生活。实施农村题材文化精品工程，努力生产出更多让农民喜闻乐见、健康向上的优秀文化产品。继续开展农村文化三项活动和农村文化“一村一品”活动，积极开发具有地域特色的传统民间工艺、民间艺术项目。加快培养一批农村文化能人、文化经纪人，培育一批有品牌、有市场、有特色的农村文化企业。3.打造一批历史文化名村名镇。高度重视古村落、古建筑、古树名木和民俗文化、农耕文化的保护和发掘，加大对革命旧居旧址保护修缮力度。编制历史文化村落保护规划，在充分挖掘和保护农村历史文化遗迹遗存的基础上，筛选一批历史文化底蕴深厚的传统村落和乡镇，打造成为在全国有影响的历史文化名村名镇。注重文化与旅游相结合，充分利用红色、绿色、古色文化资源，推出一批在全国有影响的乡村旅游项目。将有条件的地方逐步建设成为国内外享有盛誉的魅力乡村和旅游度假目的地。

（六）贫困群众帮扶工程

全力开展新一轮农村扶贫开发，加快农村贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐，从根本上解决移民群众的民生大计，促进农村区域和谐发展。

1.打好扶贫开发攻坚战。以原中央苏区和特困片区38个县为主战场，以稳定解决温饱、尽快脱贫致富为首要任务，落实“四个一”组合式扶贫攻坚举措，切实增强造血功能，着力解决区域发展不平衡、不协调的突出问题，力争2-3年取得明显成效。着力帮助全省现有3400个贫困村、438万扶贫对象增加收入、改善条件、提高脱贫发展能力，使贫困地区农民人均纯收入年均增长率高于全省平均水平，基本公共服务接近全省平均水平，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房均有保障。

2.巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局。扎实推进整村扶贫、到户扶贫、移民扶贫、产业扶贫、就业扶贫、以工代赈扶贫、革命老区建设等专项扶贫工作。进一步落实行业扶贫责任，在行业资金、项目安排等方面给予倾斜支持。深化部门定点扶贫、党员干部结对扶贫、军队支持扶贫、企业参与扶贫、社会捐助扶贫、扶贫志愿者行动，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫。

3.加大对生存条件恶劣地区移民搬迁力度。以“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”为目标，对地处深山区、库区和地质灾害频发区等生存条件恶劣地区的贫困群众，继续实施扶贫移民搬迁，到2015年完成扶贫移民搬迁安置25万人。做好扶贫移民搬迁与生态移民、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民、农村危房改造的衔接，加强安置点基础设施建设，完善支持移民后续发展政策措施，提高自我脱贫致富能力。

4.认真落实大中型水库移民后期扶持和补偿安置政策。按时兑现移民后扶直补资金到人政策，尊重移民意愿，因地制宜实施移民村组后扶项目。统筹库区基金、后扶结余资金、应急资金和其他库区资金，集中解决库区和水库移民安置区群众的突出问题。积极化解矛盾纠纷，维护移民安置区的和谐稳定。规范水电工程移民补偿安置办法和政策，切实维护搬迁移民合法权益。

（七）深化改革工程 坚持不懈地推进和深化农村改革、制度创新，从源头上防止利益矛盾冲突，以改革促发展、促和谐。

1.深化农村综合配套改革，破解城乡二元结构矛盾。做好乡镇机构改革扫尾工作。进一步完善农村义务教育经费保障机制。加大对县级基本财力保障机制支持力度，增强基层政府社会管理和公共服务能力。

2.建立健全“一事一议”财政奖补机制，调动村民共建和谐秀美家园的积极性。继续扩大奖补覆盖面，将实施重点放在群众最急需、受益最直接的项目上。完善“一事一议”财政奖补绩效考评办法，强化奖补资金和项目的规范管理和监督检查，确保项目资金运行高效安全。

3.稳步推进农村体制机制创新，构建城乡和谐共生新局面。坚持和完善农村基本经营制度，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证，明晰土地产权，积极培育土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权有序流转，有条件的农村稳妥推进以土地等要素入股等多种形式发展专业合作社，推进农业生产经营专业化、规范化发展。巩固和深化集体林权制度改革，增强林业发展活力。创新农村金融服务组织，构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。完善和推进户籍制度改革。加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济社会发展一体化。重点抓好南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试验，继续抓好南昌市、赣州市、新余市、共青城市和井冈山市的统筹城乡改革试点工作，推动城乡发展协调。

（八）党的建设工程

以改革创新的精神全面推进农村党的建设，不断提高农村党组织带领广大农民建设和谐秀美乡村的能力和水平，巩固发展和谐的党群干群关系，凝聚起共同推进和谐秀美乡村建设工程的强大力量。

1.充分发挥农村党组织在和谐秀美乡村建设中的战斗堡垒作用。以思想政治建设为首要，领导班子建设为关键，健全党的组织为重点，创新活动内容和方式，增强党组织的活力和凝聚力、战斗力。加强农村党组织带头人队伍建设，选优配强村级党组织书记和乡镇党委书记。扩大农村基层党组织覆盖面，增强“三培两带”实效，提高村级一类党组织比率。发展和完善基层党组织领导下充满活力的群众自治机制，扩大农村基层民主，广泛凝聚各方智慧和力量，齐心协力推动和谐秀美乡村建设。

2.充分发挥农村党员干部在和谐秀美乡村建设中的模范带头作用。以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党员干部队伍为目标，大力优化农村党员结构，全面提高干部素质。拓宽农村基层干部队伍来源，重视从优秀村干部中考录公务员、选拔乡镇干部。着力实施一村一名大学生工程，大力培养本乡本土的致富带头人。巩固和发展创先争优活动成果，坚持不懈抓好党员队伍建设。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，落实农村党员知情权、参与权、选择权和监督权，改进对农村流动党员的管理和服务，真情关爱农村老党员、生活困难党员。充分调动广大农村党员干部建设和谐秀美乡村的积极性，更好发挥表率作用。

3.加大农村党风廉政建设力度，促进发展农村党群干群和谐关系。按照为民、务实、清廉的要求，坚持不懈地抓好农村党风廉政建设。加强反腐倡廉教育，落实农村基层党员和干部廉洁自律各项规定。全面推进农村基层党务公开、政务公开、村务公开，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高管理信息化水平，强化公众监督，预防腐败行为发生。建立健全保障和维护群众利益的科学决策、利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，继续专项治理群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害农民利益的违法违纪行为，改善党群干群关系。

四、切实保障和谐秀美乡村建设工程顺利有效向前推进

1.加强组织领导。各级党委、政府要高度重视和谐秀美乡村建设工作，把它摆在事关江西当前和长远发展大局，事关江西在全国发展大格局中地位和作用的重要战略位置，统筹谋划，精心组织，着力推进。各级各部门党政一把手要切实担负起领导责任，思想先到位、职责先履行、工作先落实，及时研究解决工程建设实施中的重大实际问题。建立推进和谐秀美乡村建设工程部门联席会议制度，负责指导和统筹协调城乡一体化发展、新农村建设、农村清洁工程、农村信息化建设、文明村创建活动、农村扶贫移民工作、农村基层组织建设等工作，形成党委领导、政府负责、有关部门协调配合，全社会共同支持和参与的工作格局。结合实际制定有关实施意见，细化工程建设方案和具体措施，明确职责分工，形成推动工程建设的整体合力。

2.科学编制规划。依据县（市）域城镇体系规划、县城总体规划和土地利用总体规划，立足江西山清水秀、良好生态优势，以对历史、对人民负责的态度和科学务实的精神，因地制宜、适度超前，抓紧完善乡镇总体规划、控制性详规和村庄规划。力争2012年底完成省级200个重点镇的总体规划修编和控制性详规编制，2013年底完成其他乡镇总体规划修编和控制性详规编制以及村庄规划编制工作。

3.加大投入力度。整合各类资源要素，最大限度地将涉农项目和资金整合投入和谐秀美乡村建设，形成多元化投入机制。树立“自己的家园自己建”的观念，调动农民群众的积极性。充分发挥财政投入的杠杆作用，引导金融资金投向和谐秀美乡村建设。扩大对外开放，广泛吸引各类社会资本参与建设。充分调动当地致富带头人、地方企业家、在外工作人员以及社会各界人士热爱家乡、回报桑梓的积极性，广泛动员社会力量支援支持和谐秀美乡村建设。

4.创新工作机制。和谐秀美乡村建设是一项宏大系统工程，涉及基础设施、公共服务、劳动就业、机制体制创新、社会保障和管理服务诸多方面，必须以系统工程的思维谋划全局、以城镇和农村统筹为中心协调推进八大工程建设、以项目带动战略的方式推进工作。按照工程项目化、项目目标化、目标责任化的要求，建立项目负责制，落实责任领导、责任单位和责任人，实行挂图作业，推动乡村面貌焕然一新。