加强招投标活动的社会监督

加强招投标活动的社会监督（共8篇）

加强招投标活动的社会监督 篇1

加强招投标活动的社会监督

相比上世纪80、90年代那个招标方式以议标为主的阶段，目前，我国招投标法律、法规不断完善，招标程序不断规范，招标及公开招标范围进一步扩大和明确。但招标工作仍然存在政企不分，行政干预多，地方保护主义，招标操作程序不统一规范等现象。产生这些问题的根源，除了体制原因及法律法规不够完善外，很大程度是由于招标监督管理不到位，监督工作人浮于事。

招投标活动是一种公开性质的社会经济活动。公开、公平、公正和诚实守信，是招投标活动的最基本的原则。而招投标监督管理是实现以上原则的根本保障，招投标活动除了基本的行政监督，也应该接受社会监督，后者不仅是前者的补充完善，更是前者正确行使的可靠保证。

在实际工作中存在种种问题，招投标活动仍然缺乏有效的社会监督。

一、法律法规不够完善

《招投标法》、《政府采购法》及相应的实施条例中，对招投标过程进行质疑和投诉的相关条例都指向参与招标的供应商，并没有明确的说明社会民众能不能进行投诉，而政府设立的招标、采购监管部门则往往混淆这一概念，默认质疑和投诉只能由供应商提出，造成社会大众无法依据现有的法律法规对项目招投标进行质疑和投诉。经实际调查，大部分地方采购监管部门，或在网上公布，或在电话咨询时声明：“只有参加该项目招标的供应商对招标过程有异议，才可以由该供应商进行质疑、或者投诉，于此无关的个人或法人均无权质疑或投诉”。而在招投标活动中最常见的违规情况则往往是建设单位与投标人或招标代理机构上下勾结，再利用围标、串标的方式，串通其他几家企业进行陪标，制造公开招标的假象。在这种情况下招投标中的招标方、投标方各个环节均串通勾结在一起，造成公共资源被侵蚀，社会大众却无法对此进行质疑和投诉。

二、招投标协会作用得不到真正发挥

招投标协会成立的宗旨是为了协调招投标工作，规范招投标行为，发挥社会监督作用，促进行业自律。而实际过程中，招投标协会往往是为了设立而设立，其协会职能形式化、成员组成单一：各地招投标协会基本上都由招投标中心、采购监管部门的人员组成，而这些部门都是招投标活动中需要重点监督的部门，在招投标活动监管方面可以说是自编自演。总而言之，要做到招投标活动完全公开、公平、公正，公共资源的使用得到有效的社会监督，不仅需要进一步完善法律法规，真正做到有法可依，还需要拓宽社会监督的渠道和途径，让社会监督的阳光照亮招投标行业。

加强招投标活动的社会监督 篇2

一、建筑工程招投标中存在的问题

在建筑工程招投标中出现的陪标现象:在通常情况下, 可以将陪标分为两种, 一种是建设单位主导型, 一种是投标人主导型。建设单位主导型指的是部分建设单位在建筑工程招标之前, 利用一些非法的手段将建设工程内定给施工单位, 然后在设置评标办法的时候, 紧密的依据内定施工单位的报价、特点以及施工方案来进行, 最后的结果必然是内定施工单位中标, 这样招标工作就无法将公正的特点给体现出来。投标人主导型指的是一些有着较强实力的建设单位在投标的时候, 对一些实力较弱的企业进行压迫, 让他们只是作为招投标的陪衬。

施工单位方面的问题主要是不正当的竞争:施工单位采用的不正当竞争手段主要包括这些方面, 一是弄虚作假, 弄虚作假指的是一些实力较弱的施工企业挂靠在其他有着较强实力的企业上, 对企业的发展状况、经营业绩以及经历等情况进行伪造, 骗取中标。二是收买贿赂, 通过一些利益手段来收买相关的人员, 比如建设单位的领导和工程负责人、评标的相关委员、招投标代理单位等;三是围标、陪标和串标, 指的是若干个投标人互相的串通, 结成一个利益性同盟, 其他的投标人作为陪标来实现另一家的中标, 中标之后, 串通的几家互相的瓜分利益。四是分包、转包, 指的是企业在中标之后, 对这些工程进行分包或者转包, 中标的企业在这个过程中只是收取一些管理费或者是利用差价来获得效益, 这样虽然中标的企业是一级企业, 但是具体的施工企业, 甚至还没有达到三级, 这样就会严重的影响到建筑工程的质量。五是阴阳合同, 指的是中标时采用的价格非常低, 但是中标之后, 采用一些不正当的手段, 比如贿赂等等, 对这些低廉的价格进行预算追加。

(一) 内定中标

在参加竞标时, 投标人存在着弄虚作假等不规范的行为:弄虚作假的行为主要包括这些方面, 一是部分的分公司或者下属企业的资格是不满足参与投标的要求, 但是为了参加投标, 借用了集团企业的资格, 还有一些企业是对自己的发展情况和经营业绩进行了伪造, 存在着严重的夸大和失实情况;二是有些企业采用不正当的方法来实现中标, 比如对建设单位的领导人、评标的委员以及招投标的代理单位进行贿赂或者其他方式的利益诱惑等等。三是有着较强实力的企业在中标之后, 将这些中标的工程转让给资质很低的企业, 他们获得利益的方式就是赚取差价。

招投标代理机构是依法设立的从事招投标代理业务, 并提供相关服务的第三方中介组织, 按相应的法律、法规开展招投标代理业务。也就是说, 其既不隶属于招投标监督部门, 也不受控于委托方, 而是独立的第三方。但是个别招投标代理机构受委托方的牵制, 失去了应有的独立性, 过分迁就委托人, 向委托单位做一些不切实际的承诺, 诸如:保证委托人中意的投标单位中标、排斥潜在投标人等, 存在违规行为。最终使得招标代理的中心任务和职责变成负责评委的“吃、喝、拉、撒、睡”, 在一定程度上影响了“独立、公正、规范运作”的招标中介机构市场体系的建立, 也失去了招投标代理机构应该发挥的作用, 有悖于《中华人民共和国招投标法》的本意。更有甚者出现勾结投标人的情况, 甚至做出一些违法犯罪事情。

在管理监督方面:招标工作有着很大的业务量, 并且需要较强的专业技术, 但是, 在主管或者监管方面行政部门却存在着很多的局限, 比如力量较小, 人手不够等等, 在管理监督方面出现了问题, 就很容易影响到招投标的客观和公正。

(二) 暗箱围标

对于暗箱围标而言, 其通常的操作方法是:由内定的中标企业事先贿赂甲方, 这是所有工序中最重要的环节。可以使用红包礼品或者购物卡, 以及采取考察之名来邀请相关领导人出国旅游等多种商业贿赂行为。对其而言, 行贿的力度要根据项目预算总额的大小与发包方付款的相对百分比来确定。当然机关和事业单位的重型工程最受欢迎, 这是因为这些项目一般不会出现垫资与拖欠的情况, 利润比较高。这对于建筑企业而言, 其公关力度必须十分强大。一些企业对特定项目会注意好几年, 甚至在前期的公关费用就高达上百万元, 来确保项目是建筑企业的囊中之物。

(三) 招标问题

1.招标文件的公平性问题, 在现实生活中, 许多招标文件中都有这样的规定:招标文件中所写的工程量清单仅仅供投标企业参考, 投标人必须在详细的结合招标人提供的施工图纸与技术规范之后, 再根据自身的实际情况对工程量进行充分核实, 然后结合这两方面在给招标单位一个确实的报价。这种行为显然违背了相关的清单规范与法规, 无法确保公平和公正。

2.工程量清单的问题, 无论是发包人还是工程造价咨询单位, 其编制的工程量清单质量都不太高。其中普遍存在着:无法明确清单范围、无法仔细描述项目特征、无法有效的计算工程量以及无法有效的计算清单规范等现象。

二、加强建筑工程招投标全过程监督的相应对策

(一) 提高监督力度

对招投标的法律法规进行完善, 加强监督的力度:监督力度不够是建设工程招投标过程中经常出现的问题, 这样就需要国家对招投标方面的法律法规和监督体系进行健全和完善, 将中介机构的作用充分的发挥出来, 正确的判断招投标过程中的每一个环节。加强监督力度, 监督的对象主要有建设主管部门、建设单位、施工单位以及招标代理机构等, 在此基础上, 还需要完善各项规章制度, 保证能够正常运行招投标的运作机制, 从而尽量的减少招投标中可能出现的问题。

(二) 规范招标代理机构管理

对招标代理机构进行规范, 保证其能够健康发展:建立健全法律、法规体系, 完善招标代理政策。全面提高员工的能力和素质, 目前, 在招标代理机构方面, 工作人员的素质参差不齐, 这样就需要加强员工的培训, 培训的内容可以是职业知识, 也可以是基本法律常识, 这样就可以提高工作人员的整体素质和法制意识。在对招投标代理机构的素质进行培训的同时, 还需要严格检测它的资质, 从而使招投标机构工作人员的工作质量得到保证。为了实现招投标代理机构的规范化, 还可以建立一些诚信档案、业绩档案等, 及时定期的向社会公布一些不合格的工作人员, 让公众对他们进行监督, 提高他们工作的积极性和责任心。加强工程招标代理机构综合考核考评是规范招标代理行为的一种有效手段, 也是精简审批、审核、强化事后监督的具体表现。

(三) 提高负责人责任与法律意识

提高招标负责人的责任意识, 增强建设单位的法律意识:大家都知道, 目前工程的所有者并不是国有资金投资项目的业主, 并且现在大部分工程发包人有着很低的职业道德水平, 建设单位的领导人通常就是招标方代表者, 他们以为建设资金都是国家的, 所以不会关心究竟有多少工程价款, 也不会对建设工程的质量产生足够的重视, 部分的施工单位就会利用这个特点, 来投机取巧, 采用一些不正当的利益手段来实现中标。针对这种情况, 招标负责人就需要增强自己的工作责任感, 将制定的一些惩罚措施严格的落实下去, 哪一个环节出现了问题, 就惩罚这个环节的相关负责人, 如果需要的话, 还可以追究他的法律责任。

(四) 严格管理评标委员会成员

严格管理评标委员会的成员:在工程在招投标过程中, 评委占据着十分重要的地位, 要想保证招投标活动的公平和公正, 关键因素就在于裁判员。因此, 在评标的过程中, 需要严格的约束评委, 将制定的评标纪律严格的执行下去, 增强他们的职业道德, 如果发现有评委违反了评标纪律, 那么可以将其列入黑名单。同时, 其他的一些相关部门也应该加强对评委的培训, 培训的内容可以是专业知识方面的, 也可以是法律方面的。

采用灵活的评标方法:不同工程的所有情况都存在着不同, 比如工程的规模、性质以及结构等等, 那么就应该采取不同的评标方法, 只有这样, 才能够有效的提高评标的质量。

(五) 不断的完善招投标机制, 从源头上来规避潜规则

针对上述情况, 要求政府要加强对招投标工作的监督和管理, 结合国际公认的科学合理的招投标制度来进行有效的规范, 从而确保建筑市场交易的公开性和公正性, 以防出现各种腐败现象, 从而有效的保护投资主体的根本利益。

为了更好的处理业主负责制和招投标制之间的关系, 需要通过相应的法规或者制度, 来明确的划分建设项目业主与招投标管理部门的具体权利和义务。在一方面要建立健全市场经济和市场机制, 同时不断地完善招投标制;另一方面, 相关部门要加强对招投标的审计和监管。

三、充分的发挥财会在建筑工程招投标中的重要作用

在当前社会里, 任意一项工程的招投标工作均不能由一个部门来独立的完成, 而是需要财会部门的密切配合, 从而提供准确有效的财务信息以及相关资料。因此对于建筑工程的招投标而言, 财务部门能否提供准确的报表以及数据信息, 对其科学性与合理性产生着重要作用。

这主要是因为建筑工程需要较为大量的资金, 从而保证资金的周转能够满足相关工程招投标的具体要求。尤其对于招投标而言, 更加需要充足的资金以符合需求。资金是保证夺标成功的重要条件。针对感觉资金能力不充足情况下, 则需要参考银行的支持, 来一定程度上缓和资金不足的情况, 从而为工程能够中标提供必要的支持。

相关人员要认真仔细的评价以及分析建筑工程单位的财务经济相关指标, 从而确保其投标的能力能够满足相关工程的需要, 采用综合评价来详细的反映企业具体的经济效益以及状况。

在对建筑工程进行招标与投标的过程中, 科学有效的分析一个建筑企业的相关财务状况, 能够获得企业是否具有良好财务情况的真实状况, 进而为招投标委员会做出正确的评断提供真实的依据。与此同时, 相关部门也要做好企业财务报表的相关审计工作, 从而防止在招投标中出现错误, 来获得更好的业绩。

四、结束语

随着近些年的发展, 我国建设工程招投标总体情况在逐步的发展, 但是也出现了很多的问题, 严重影响到了招投标的客观公正性, 因此就需要引起人们足够的重视。本文简要分析了目前在建筑工程招投标中存在的问题, 然后针对这些问题提出了加强企业招投标全过程的监督与管理相应的对策, 希望可以提供一些有价值的参考意见。

摘要：随着时代的发展和社会经济的进步, 我国建筑行业发展的速度也越来越快, 工程招投标在建筑工程中有着十分重要的作用, 它可以在保证建筑工程质量的基础上, 节约大量的工程投资。但是, 我国在工程招投标的实施方面还有很长的路要走, 工程招投标中的相关操作还需要进一步的规范;本文简要分析了我国企业招投标过程中存在的问题, 然后针对这些问题提出了加强监督管理的相关措施, 希望可以提供一些有价值的参考意见。

关键词：招投标,企业,监督管理

参考文献

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[11]哈罗德·科兹纳, 弗兰克·P·塞纳迪斯.项目管理案例与习题集[M].电子工业出版社, 2007.6 (7) :12—13.

加强招投标活动的社会监督 篇3

关键词：公安派出所；侦查监督部门；刑事执法监督

一、加强公安派出所刑事执法检察监督的必要性

孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一條经验。”人类历史的发展演变向我们昭示了一个事实：权力一旦失去了监督制约，必定走向滥用或者不正当行使的结局。从世界各国司法制度中国家权力的配置情况来看，刑事诉讼中的国家权力主要表现为侦查权、检察权与审判权，而侦查权在司法运行中，发挥着重要的作用，“如果从国家追究犯罪的效果这个角度来观察中国的刑事程序，侦查毫无疑问是整个程序的中心，在一定意义上也可以说，真正决定中国犯罪嫌疑人和被告人命运的程序不是审判而是侦查”。检察机关加强法律监督是宪法和法律赋予的职责，是体现人民检察院“强化法律监督，维护公平正义”形象的必然举措，能够有效维护和保障我国的司法公正和法治统一。检察机关必须对公安派出所刑事执法过程中的立案、强制措施适用、侦查行为和刑罚执行等环节加强监督。

二、公安派出所刑事执法检察监督存在的问题

就目前的实际状况来看，在对公安派出所刑事执法的监督中，检察机关仍然缺乏有效的程序控制，存在监督不主动、监督不及时、监督不到位、监督不全面等问题，严重影响了对公安派出所刑事执法监督职能的充分发挥。

（一）监督不主动

我国检察机关的法律监督职能随着近年来不断深化的司法改革和修正的刑事诉讼法及人民检察院刑事诉讼规则得到了不断拓展，但在实际工作中，由于长期受传统观念的影响，部分检察人员的执法观念依然相对传统，并未与时俱进，往往只完成审查逮捕、审查起诉等硬任务，却忽视了软任务的执行，即监督公安派出所刑事执法工作，工作中往往配合有余，监督制约不足，存在重协调配合、轻监督制约的问题。

（二）监督不及时

有效开展监督工作的前提条件是知情，但是造成检察机关监督不及时的重要因素却是信息渠道不顺畅。实际情况是，在重要复杂的案件中，检察机关的提前介入能够对侦查活动同步监督和过程监督，但是大多数其他案件的检察监督都是以检察和公安职能衔接为平台，属于事后监督和结果监督，具有滞后性、被动性和偶然性特点。

（三）监督不到位

按照现行法律规定，检察机关对同级公安机关进行法律监督，虽然检察机关的法律监督包括了对公安派出所刑事执法的监督，但是检察机关采用的方式一般不向公安派出所直接提出纠正意见，而是发书面的纠正违法通知书或检察建议给公安机关法制部门，然后再由法制部门督促公安派出所整改，这种监督途径使对公安派出所的外部监督转化为内部监督，监督力度大打折扣。

三、建立对派出所执法监督新模式

笔者认为，建立以侦查监督部门为主导，以社区检察室为辅助的监督模式，既能充分发挥侦查监督部门专业性的特点，避免监督者与被监督者过于紧密，又能通过社区检察室扩大其信息渠道，保证监督内容的完整性和全面性。

（一）监督范围

检察机关对公安机关刑事执法监督的范围有立案监督、侦查监督和刑罚执行监督，侦查监督部门监督的重点是立案监督和侦查监督，尤其关注容易发生不合法、不公正、不规范的重点执法环节，加强对社会舆论密切关注、群众反映强烈的问题的监督。

（二）监督途径

1、坚持提前介入制度

检察机关应该对公安派出所侦办的要案大案，或者社会舆论普遍关注的案件，经公安派出所邀请或者经检察长批准，主动派员介入侦查，引导取证，对证据的收集、固定、完善提出意见和建议，并对侦查活动的合法性进行监督，确保取证工作依法、客观、及时、全面进行。

2、健全信息通报制度

公安机关授权侦查监督部门登录管辖内派出所的内部信息系统，可以查询派出所刑事、行政案件信息，主要包括发案、立案、破案、撤案、“另案处理”、强制措施适用和变更、捕后补充证据等情况，检察监督部门应该从案件的受理到结束整个过程都及时纳入监督视野。与此同时，对于立案监督、侦办过程监督、审查逮捕等环节的情况，侦查监督部门也要及时向公安派出所反馈，定期将执法过程中普遍存在的问题通报给公安派出所，从而帮助其不断提高派出所刑事执法能力。

3、完善控告申诉制度

群众举报以及控告申诉是侦查监督部门履行监督职能的重要信息来源，因此要加强与社区检察室的配合，依托其贴近基层的特点拓宽信息渠道，形成对公安派出所刑事执法监督的合力。

（三）监督方式

1、口头纠正和书面纠正相结合的方式

侦查监督部门对公安派出所在办理刑事案件时出现的轻微违法侦查行为或者轻微程序瑕疵，只要是不影响实体公正和程序公正，并且可以通过补正或做出合理解释的瑕疵证据，依照法律规定以口头纠正的方式督促改正。口头纠正方式是强制力最轻微的监督方式，具有即时性强的特点。对于严重违法行为，可以发出“书面纠正违法通知书”，并监督其纠正。

2、定期沟通方式

侦查监督部门通过座谈会、通报会、联席会等形式与公安派出所加强沟通联系，相互通报对派出所执法监督工作中的有关情况，针对新问题、新情况开展共同研究讨论，总结近阶段工作情况和经验做法，减少分歧，增进共识，共同提高办案质量和效率。

3、对涉嫌犯罪的立案侦查

充分运用侦查权，对派出所执法活动中出现的徇私舞弊、受贿等涉嫌犯罪的行为，发现一起查处一起，绝不姑息。

四、结语

加强对侦查权的控制体现了权力制约的法治精神，在我国司法体制中，主要表现为检察机关对公安机关刑事侦查活动的法律监督。现行诉讼流程结构下的公安机关拥有强大的自主侦查权能，以检察权控制公安侦查权是权力制约的题中之义，检察机关必须加强对公安机关的法律监督，其中也包括对公安派出所的刑事执法活动的监督。

参考文献：

[1] [法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上册）.商务印书馆1961年版，第154页.

加强招投标活动的社会监督 篇4

工作实施方案的通知

各市（州）发展改革委、监察局、建设局（建委）、建工局、交通局、水利局、商务局、法制办：

为进一步做好工程建设招投标工作，我们研究制定了《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际组织落实。

附件：关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作实施方案

二〇〇七年十月十二日

附件：

关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务 进一步加强工程建设招投标监督管理工作实

施方案

2007年6月，国家发改委、监察部等十部委联合下发了《关于印发贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作意见的通知》（发改法规[2007]1399号）。为认真贯彻落实文件精神，现结合我省实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

加强工程建设招投标活动的监督管理，规范和完善工程建设招投标制度，不仅是完善社会主义市场经济体制的客观要求，全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要措施，也是从源头上防治腐败的治本之策。认真贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委第二次全会暨全省反腐败工作会议精神，全面落实国家十部委出台的《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见》，切实做好我省工程建设招投标监督管理工作，采取措施有效解决当前工程建设招投标工作中存在的突出问题，推动工程建设招投标监管体制机制制度的创新。

二、主要任务

进一步完善工程建设项目招标投标配套规定，认真落实湘政办发[2007]5号《关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》文件精神，抓紧制定项目法人招标管理办法；强化对政府投资工程招投标的监督管理，选择3-5个不同行业的政府投资工程，对其招投标活动进行联合监督检查；规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制，制定部门各负其责、分工明确的投诉处理制度，对各部门招投标投诉处理工作进行专项检查，探索建立健全工程建设招投标投诉中涉及违法违纪案件线索移交制度；加大对招投标违法违纪行为的查处力度。

三、具体措施和进度安排

（一）主要措施

1、《湖南省建设项目法人招标管理办法》已列入省政府立法计划，抓紧修改完善并上报省政府常务会议审议。

牵头单位：省政府法制办 协助单位：省发展和改革委 进度要求：2007年年底之前

2、根据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》（国家发改委等七部委2004年11号令），结合我省的实际，以部门联合发文形式出台《湖南省工程建设项目招投标投诉处理实施细则》，建立分工明确、各负其责的招投标投诉处理机制。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅 协助单位：省建设厅、省水利厅、省交通厅、省商务厅、省信息产业厅、省通信管理局、省民航局

进度要求：2007年11月30日之前

3、完善评标专家的管理制度，加强对评标专家的定期培训、考核、评价和档案管理，启动组建湖南省综合评标专家库。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅 协助单位：省建设厅、省水利厅、省交通厅、省信息产业厅、省商务厅、省政府法制办

进度要求：2007年12月30日之前完成系统开发和专家征集工作，争取明年上半年建成启动。

4、出台相关规定，进一步规范各级各类工程交易场所，加强监督管理，创造公开、透明、竞争的市场环境。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅、省建设厅

协助单位：省水利厅、省交通厅、省信息产业厅、省商务厅

进度要求：2007年12月30日之前

（二）专项检查

各级发展改革、建设、交通、信息产业、水利、商务等部门要着重强化对政府投资工程的监管，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招标、投标、评标、开标、中标、合同签订的全过程监管。对中标项目施工现场要加强合同履行情况的动态跟踪检查。为强化对政府投资工程招投标的监督管理，决定在房建（市政）、工业、交通、水利、进口机电设备、通信等行业选取部分省级政府重大投资工程，对其招标投标情况进行督促检查。检查分为部门自查和专项抽查两个阶段。省直有关部门要选取本部门、本行业的不少于3个的政府投资工程进行部门自查，并形成自查报告。部门自查要在2007年11月底前完成。

专项抽查由省发展改革委、监察厅会同有关行业主管部门联合进行，选择3-5个省级重大政府投资工程，对其招投标情况进行专项检查。检查的内容主要包括：

1、检查湘政办发[2007]5号文件的落实情况，重点抽查招标方式和组织形式核准、资格审查、评标办法、评委会组成以及简易工程项目、技术复杂施工难度大的工程项目和技术特别复杂施工有特殊要求的工程项目的目录编制、发布情况。

2、各招投标行政监督部门建立招投标投诉处理机制情况，包括是否建立举报投诉受理机构，是否公布举报投诉电话和联系方式，是否按照法定程序依法处理招投标投诉等。

3、有关行业行政监督部门设立有关招投标的行政许可、审批、备案等情况，坚决查处和纠正违法设立涉及工程招投标的行政许可（审批、备案）事项、实行行业垄断和地区封锁、不认真履行投诉处理职责等方面的问题；严肃查处领导干部利用职权插手工程招投标等违法违纪案件。

专项抽查分为两个组进行，第一组由省发展和改革委牵头，第二组由省监察厅牵头，各有关部门参加。专项抽查在2007年12月30日之前完成，具体检查项目和时间另行通知。

加强招投标活动的社会监督 篇5

为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强新形势下法院领导干部作风建设，根据临纪发[2007]4号文件要求，我院党组统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，在全体党员干部中认真开展了“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育。现将活动开展情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，认真做好活动的组织推动工作

从活动一开始，院党组就把开展“加强作风建设，促进社会和谐”教育活动作为一项重大政治任务来对待，把开展这项活动与当前法院开展的“作风建设年”活动有机结合起来，作为提升法院形象、提高社会公信力和树立法院司法权威的重要举措来对待，精心筹划，周密安排，为全面启动活动做好了充分的准备工作，在全院上下营造了浓厚的学习氛围。通过近一段时间活动的开展，进一步提高了干警队伍的整体素质，为树立法院公正、高效、权威的良好司法形象奠定了坚实的基础。

（一）党组高度重视，切实担负起领导责任。院党组在学习贯彻十六届六中全会精神、中纪委七次全会和省、市纪委全会精神过程中，对在全体党员干部中开展“加强作风建设，促进社会和谐”主题教育这一重大决策部署进行了认真地学习和领会，统一了思想认识，组织召开了全院动员大会，对活动开展进行部署。一是成立了领导机构和工作班子。成立了由院党组书记、院长马国栋同志为组长，张希平为副组长，其他党组成员为成员的活动领导小组；从全院抽调精干人员组成办公室。领导小组对教育活动实施全面组织领导，领导小组办公室负责具体的组织协调、指导交流和情况汇总等工作。二是强化领导责任。确定党组书记为主题教育的第一责任人，党组成员和其他院领导分工负责、靠前指挥，党支部书记为本支部教育活动的具体责任人。党组把教育活动列入重要议事日程，随时掌握情况，随时组织调度。三是提供良好的物质保障。院党组决定，对教育活动所需经费给予充分保证，为全院干警统一购买了学习辅导材料，统一发放了学习笔记本。

（二）立足于法院工作特点，认真把教育活动的前期准备工作做实做细。一是为增强教育活动的针对性和实效性，在教育活动全面启动之前，对党员队伍和党组织建设的情况进行了调查摸底，与当前法院开展的“作风建设年”活动相结合，着力查找法院党员干部在作风建设方面存在的问题。二是制定好教育活动的实施方案。在起草方案过程中，结合法院工作实际，广泛征求各支部和党员的意见，并组织领导小组成员对每一活动阶段、每个步骤、每项措施都逐一进行讨论研究，反复修改，最后制定下发各支部，使每个阶段的任务、要求以及活动安排等一目了然，便于操作。

（三）着眼于激发党员参加教育活动的内在动力，深入进行思想发动。在认真做好各项准备工作的基础上，我们于4月25日召开全体干警大会，对开展“加强作风建设，促进社会和谐”教育活动进行了全面动员部署和深入思想发动。马国栋院长代表院党组作了动员讲话。各党支部也紧接着召开会议，对全体党员进行再发动、再动员。在进行思想动员中，我们着力从胡锦涛总书记强调的八个方面，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决好干警队伍中存在的突出问题，在全体党员干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气，激发了全院干警参与主题教育的积极性和自觉性。

（四）强化教育，科学安排，确保活动取得实效。自活动开展以来，我们结合工作实际，科学安排，充分利用学习日组织党员干部原原本本地学习了规定的文件，并要求每名党员干部撰写心得体会，做好读书笔记。在4月29日和5月9日，我们分别邀请了聊城市东昌府区检察院副检察长白云同志、山东教育学院徐胜三教授为全院干警上了一次生动的思想教育课，给全院干警以很大的教育和鼓舞为确保活动深入、扎实、有效地开展起来，奠定了良好的思想基础。

二、立足审判，联系实际，增强活动的实效性

在活动开展第一阶段，我们着眼于提高党员干部的整体素质、法官职业道德和党员干部良好的工作作风，结合审判工作实际，大力加强了法院党员干警的作风建设，既坚持与上级党委安排部署的一致性，又紧密结合法院工作实际和党员思想的实际，努力增强了学习的系统性、针对性和实效性。

（一）牢牢把握重点，确保学习不走样。在学习内容上，我们强调要抓住一条主线、把握一个主题、上好一堂党课，努力把全院干警的思想统一到活动中来。抓住一条主线，就是抓住学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神和省、市纪委全会精神这条主线，教育、引导、组织广大党员干警，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。把握一个主题。就是把握和突出好党员干部“作风建设”这个主题。以中纪

委编印的《中国历代廉政思想教育读本》、省纪委编印的《加强作风建设促进社会和谐教育读本》和聊城市纪委编印的《新形势下领导干部作风建设学习读本》以及《贪婪的代价》等书目为基本点，重点学习好胡锦涛同志和各级纪委领导的重要讲话等。上好一堂党课。就是由党组书记给全院党员上党课。根据活动实施意见的安排，马国栋院长将在近期为全院党员干部上一次以

“加强作风建设，促进社会和谐”为主题的党课。

（二）采取多种形式，确保学习效果。一是坚持以正面教育为主，实行集中学习、集中辅导、集中讨论的“三集中”学习方法，使广大党员在比较短的时间内深化对学习内容的认识，学习效果比较明显。二是各党支部在完成好“规定动作”的同时，结合各自实际，通过学习培训、集体讨论、交流学习心得等形式，完成好“自选动作”。各党支部为确保学习和办案两不误、两促进，根据全院统一的学习计划，实行了全庭外出办案集中安排的办法，尽量避开集中学习时间，既确保案件及时办结，又保证学习进度不受影响。通过采取形式多样的活动，激发了广大党员学习的主动性和自觉性，从“要我学”转变成“我要学”。

（三）坚持理论联系实际，努力做到边学边改。在活动第一阶段，我们注重从法院工作实际出发，引导党员干部做到“四个突出”、解决好“三个方面”的问题。“四个突出”即：一是突出领导干部作风建设。法院领导班子成员和各中层领导干部，要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，管好自己，抓好班子，带好队伍，干好工作。二是突出法官审判作风建设。把审判作风建设作为作风建设的重中之重，组织广大法官深入查摆在审判工作各个环节存在的突出问题，一项一项地列出清单，制定措施，认真整改，以促进办案质量和司法形象的进一步提升。三是突出党员干部党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制。领导干部在坚持廉洁自律作表率的前提下，切实担负起自己在党风廉政建设方面应尽的职责，自觉加强对分管部门所属人员的教育、管理和监督，确保不让一个同志落伍掉队。全体干警要严格规范自己的言行，筑牢拒腐防变的防线，确保廉洁司法、公正司法。四是突出全体干警精神状态建设。正确分析面临的形势任务，客观估价取得的成绩，正视存在的困难和问题，居安思危，未雨绸缪，再接再厉，不断增强干好工作、争创一流的信心和决心，始终以奋发有为、昂扬向上的良好精神状态，推动各项工作的开展。解决好“三个方面”的问题：一是着力解决好群众观念淡薄的问题，切实维护好人民群众的合法权益。二是着力解决好办案质量不高、效率低下的问题，确保每起案件都做到公正司法，经得起历史和法律的检验。三是着力解决抓工作不实和对上级指示落实不力的问题，以求真务实的作风推动工作的开展。

对以上发现和查找的问题，将在下一阶段进行重点讨论研究，并制定针对措施，逐一进行落实，真正使每个党员干部灵魂有所净化，思想有所进步，作风有所转变，境界有所提高。

三、健全各项制度，突出活动的严肃性

这次主题教育时间紧，任务重，要求高，头绪多。为此，我们坚持做到“八有”，即：领导有力度、教育有计划、管理有制度、时间有保证、活动有经、自学有笔记、考勤有记载、讨论有记录，以此保证学习的质量和效果。

（一）充分发挥各方面的主动性，初步形成“三位一体”的工作机制。一是发挥好教育活动领导小组协调指导的作用。我们逐步建立了“三个一”的工作制度，即“一周一调度”，坚持每周召开一次各党支部联络员会议，掌握各支部开展活动情况，对教育活动进行安排调度；“一月一小结”，每月对各单位学习情况进行归纳，召开中层以上工作会议，通报各单位活动开展情况；“一活动一总结”，学习阶段安排的每个活动结束后，活动办公室对全院教育活动情况进行一次认真总结。二是发挥好党员领导干部的带头示范作用。院领导和各党员干部带头参加各支部组织的学习，带头撰写读书笔记，带头交流研讨，同时对各支部开展主题教育进行监督指导。三是发挥好党支部组织落实的作用。强化党支部特别是党支部书记在教育活动中的职责，各党支部都多次召开支部会议，对各项工作任务进行安排部署；在每一个支部确定一名支部成员为联络员，加强与教育活动办公室的沟通联络。通过建立的“三位一体”机制，确保了教育活动各项工作的有序开展。

（二）建立各项学习制度，确保学习质量和效果。为使学习活动达到人员、时间、内容、效果“四落实”，我们建立了以下“五项制度”：一是集中学习制度。确定每周五为集中学习日，各党支部都编制了各自的学习计划和安排，明确集中学习的人员、内容、时间、地点等，并抓好组织落实。每个党员使用统一发放的笔记本建立学习笔记，要求笔记不得少于10000字，并撰写1-2篇体会文章，每篇不少于3000字。二是考勤制度。院活动领导小组办公室和各党支部对全体党员参加集中学习活动情况如实进行考勤登记；因事因病确实不能参加必须请假，报领导小组办公室批准。三是补课制度。对因特殊情况请假并缺课的党员，各党支部指定专人根据缺课内容，安排适当时间进行补课；办公室对补课情况进行检查，防止走过场。四是检查调度制度。院活动领导小组办公室采取不定期、预先不通知的方法对各党支部组织学习的情况进行检查或抽查，不定期召开由党支部书记参加的调度会，总结学习情况，交流学习经验，部署学习任务。五是通报制度。对各支部活动的学习情况、进展情况、检查情况以及经验做法、存在的问题等及时向全院进行通报，以鼓励先进，鞭策后进。

（三）加强信息沟通交流，营造浓厚氛围。为促进活动深入开展，我院创办了“作风建设”主题教育专刊，对上级的有关部署、整个教育活动的进展情况、各党支部学习动员情况等及时刊发，及时上报，使上情及时下达，下情及时上传。截止到目前，我院已编发教育活动专刊5期，畅通了信息渠道。同时充分利用局域网这一载体，专门开辟了加强“作风建设”专栏，为广大党员干部提供了学习交流的平台，实现了信息共享，为教育活动深入开展创造了浓厚的氛围。

从总体上看，我院“加强作风建设、促进社会和谐”教育活动开局良好，效果较为明显，有效地统一了广大党员干部的思想认识，全院精神面貌和工作作风有了进一步的改进。但是，我们也清醒地看到，教育活动刚刚开始，仍然存在一些不容忽视的问题。在今后的活动中，我们将进一步统一思想认识，强化工作措施，严格落实责任，把我院的教育活动不断推向深入，确保取得实实在在的效果。

加强招投标活动的社会监督 篇6

为加强建设工程招投标监督管理，切实规范招投标行为，确保我市招投标工作健康有序运行，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委令第30号）和《中共济宁市委、济宁市人民政府关于实行招投标集中统一监管的意见》（济发[2008]29号）、《济宁市财政投资建设的重点工程监督暂行规定》（济发[2008]22号文）等有关法规文件规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、明确工作职责，理顺招投标管理体制

明确工作职责，理顺工作关系，健全完善市发改委、市建委、市监察局、市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）协作配合的建设工程招投标管理体制。

市发改委是招投标工作的指导协调部门，主要工作职责：依法核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。

市建委是建设工程招投标活动的行政监督部门，主要工作职责：负责建设工程项目招标备案和监督管理；会同市招监办制定我市建设工程招标投标监督管理办法、实施细则及相关规定；会同市招监办对建设工程评标专家和评标专家库进行监督管理；负责招标代理机构及从业人员的监督管理；受理各方当事人的投诉，会同有关部门查处建设工程招投标活动中的违法违规行为；在施工许可、工程验收等行政审批环节对项目招投标和合同履行进行监督把关；承担《招标投标法》和有关法律法规赋予的其他职责。

市招监办依据市政府授权，对建设工程招投标活动履行相关监督管理职能，主要工作职责：负责审定建设工程招投标活动各项规则和制度；备案审查招标项目及其招标文件、招投标书面报告和合同等书面材料；对建设工程招投标活动进行现场监督；对建筑市场中介机构参与招投标环节的从业行为进行监督；会同市建委建设管理建设工程招投标中介机构库；协调处理重大投诉事项。

市招标投标中心是市政府设立的开展招投标活动的运行服务机构，主要工作职责：负责发布招标公告、中标公示等交易信息；投标报名登记；评标专家、招

投标中介机构的随机抽取；受招标人委托统一收退投标保证金；对开标、评标活动进行见证记录；统一提供中标交易证件；建立电子化招投标管理系统；为招投标各方提供组织招标、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同签订等有关服务。

市发改委、市建委、市招监办要分工协作，密切配合，加强对建设工程招投标活动事前、事中、事后的监管，及时纠正和查处招投标活动中出现的各种违法违规行为，确保我市招投标活动规范、有序、健康运行。

二、增强服务功能，促进招投标活动规范高效运行

（一）建立市建设工程评标专家库。将山东省建设工程评标专家库济宁分库作为济宁市建设工程评标专家库，对建设工程评标专家进行统一管理、统一使用。市建设工程评标专家库设置在市招监办，由市建委和市招监办共同管理。市建委会同市监察局、市招监办建立建设工程评标专家考评小组，负责评标专家的定期考核。对业务水平低、违反职业道德、有违法违规行为的评标专家，及时给予警告；情节严重的，报省建设行政主管部门批准，暂停或取消其评标专家资格。市建设工程评标专家管理考核办法，由市建委会同市招监办另行制定。

（二）组建市建设工程招投标中介机构库。将在我市区域范围内依法设立、登记注册的具备相应资质的招标代理等中介机构纳入市建设工程招投标中介机构库（简称机构库），机构库设置在市招监办。政府投资项目选用招标代理等中介机构，一律在机构库中随机抽取产生。被选中的中介机构遵循节约财政开支、优惠让利的原则收取中介服务费。对机构库实行动态管理，对工作质量低、存在违法违规行为的中介机构及时从机构库中除名。入库的中介机构有效期为2年，有效期满后，由市建委会同市招监办根据中介机构项目服务的工作质量、业务水平、规范执业、廉洁从业情况进行考核，原则上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介机构。新取得相应资质的招标代理等中介机构自取得相应资质后纳入机构库。

（三）建立招投标不良行为记录公示制度。实行招标投标违法违规行为记录公示制度。认真落实《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法》，对招投标违法行为记录及时在济宁市招标投标信息网

()和济宁市建设信息网()进行公布。建立健全招标投标市场主体及从业人员信用记录制度，对招标投标市场主体及其从业人员的信用情况进行记录，信息公开、资源共享，把信用记录作为招标代理机构资格认定，投标人资格审查、中标人推荐和确定、评标专家考核等活动的重要依据，使失信违法者受到惩戒。

（四）加强对建设工程招投标活动投诉举报的处理。市建委负责受理和处理投标人和其他利害关系人的投诉，公开投诉举报电话和投诉处理操作规程，规范投诉受理审查程序，提高投诉处理工作效率。市招监办配合市建委查处招投标活动中的违法违规行为。对有重大影响的投诉由市建委会同市监察局、市招监办共同调查处理，联合形成投诉处理决定。

（五）建立投标保证金统一收退制度。市招标投标中心设立投标保证金统一收退窗口和专用帐户，受招标人委托代收代退投标保证金，市招监办和市建委对投标保证金交、退实施监管。投标保证金收取严格执行国家有关投标保证金收取比例和最高限额的规定。投标保证金必须从投标人的基本账户转出，不得以分支机构等其他名义提交。投标保证金缴纳采用银行本票、银行汇票、电汇、转账支票等方式，不得缴纳现金。在招标人确定中标人后，发出中标通知书五日内，市招标投标中心将未中标人的投标保证金退付至其帐户。对注册地在济宁行政区域内、信誉较好的投标企业，经市建委和市招监办审核后可交纳投标保证金。投标保证金统一收退管理办法由市建委会同市招监办另行制定。

（六）积极推行电子化招投标。完善电子招投标管理系统，建立电子招投标信息和监管平台，完善电子化招投标工作流程，逐步实现招投标项目网上申报、网上审查、网上报名。完善电子标书和计算机辅助评标系统，按照试行完善、稳妥推进的原则推行计算机辅助评标，提高评标质量和效率，减少人为因素的影响，保证评标工作的公平、公正。

三、强化监管措施，切实规范招投标行为

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区建设工程的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的招投标活动一律进入市招标投标中心进行。

（一）严格招标方式核准程序。发改部门在审批依法必须进行招标项目的可行性研究报告或者进行项目核准、备案时，依据国家有关规定核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。招标人对核准的招标内容作出变更的，应当重新办理核准手续。发改部门同时将核准的招标内容抄送建设行政主管部门和市招监办。

（二）严格招标条件审查。依法必须招标的项目应当满足必要的招标条件，方可招标。招标人应在招标公告或招标邀请书发出5日前，持建设项目审批、核准文件或备案证明，招标核准手续，规划许可证，建设资金来源、落实证明和相关技术资料等有关材料到建设行政主管部门办理招标备案。符合招标项目备案条件的，建设行政主管部门即时办理备案手续，同时抄送市招监办。对不符合招标条件的，建设行政主管部门不予办理招标备案；对未招标先进场施工的，建设行政主管部门不予办理施工许可等相关手续，并按有关规定进行查处。

（三）加强对投标报名活动的监督管理。依法应招标工程建设项目的招标公告，必须在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)发布，也可同时在济宁日报、国家或省政府指定的媒介发布。投标报名活动在市招标投标中心统一进行，招标人和市招标投标中心工作人员共同对投标企业的资格进行核验。邀请招标项目，招标人须将投标人的相关资格证书送市招标投标中心进行核验登记。市招标投标中心对符合条件的投标人进行登记汇总，报建设行政主管部门和市招监办备案。

（四）严格审查招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标方案要详细、招标范围要明确。招标文件发售前，招标人须将招标文件报建设行政主管部门审查。建设行政主管部门审查招标文件后，抄送市招监办备案审查。建设行政主管部门和市招监办自收到招标文件之日起一般项目2个工作日内、大型或技术复杂项目3个工作日内完成审查。招标人发售招标文件须在市招标投标中心进行。为规范招标文件的编制，统一评分标准，防止招标文件中出现倾向或排斥潜在投标人的内容，市建委会同市招监办制定我市建设工程招标文件示范文本，并予以推行。

（五）现场监督招投标活动

1、对开标活动进行现场监督。招标人在市招监办和建设行政主管部门的监督下对按要求送达的投标文件进行公开宣读，对投标人提供的资格证书、相关文件和资料进行核验。招标人应当按照招标文件要求，现场核验投标人法定代表人或委托代理人的身份证明和资格证明原件，投

标人法定代表人或委托代理人未通过现场核验的，招标人应当拒绝其参与投标。

2、对评标专家随机抽取活动进行现场监督。建设工程招投标项目使用评标专家由招标人在市招监办、建设行政主管部门和有关监督部门的监督下从建设工程评标专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。政府投资项目评标委员会的所有成员，必须全部从建设工程评标专家库中抽取。项目主管部门、招投标监督部门和市招标投标中心工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

3、对评标、定标活动进行监督。评标活动在市招监办和建设行政主管部门的监督下进行，参与评标工作的人员应对评标情况严格保密。评标工作由依法组建的评标委员会负责，评标专家应认真对投标文件进行评审和比较，发现投标人存在围标串标、弄虚作假等违法违规行为的，由评标委员会依据有关规定作出废标处理，并及时报告监督部门。招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人，依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人必须将中标结果在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)进行公示，公示时间不得少于3个工作日。

4、招标人应自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告，同时送市招监办备案。

（六）加强建设工程标后监督管理。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人订立书面合同后7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案，同时送市招监办。建设行政主管部门负责审查合同的主要条款与招标文件中的合同条款、投标文件和中标通知书是否一致，对发现合同中有背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的，责令改正。建设行政主管部门要加强对中标后项目实施情况的管理，监督检查合同履行情况，对检查中发现的问题及时做出处理。

四、严肃招投标工作纪律，加大违法违规行为查处力度

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区的建设工程项目招投标活动未进入市招标投标中心进行，施工合同未经建设行政主管部门、市招监办备案的，建设行政主管部门不予办理施工许可手续，属政府投资的，财政部门不予办理资金拨付和结算手续；发改部门对应当进行公开招标的建设工程项目变更招标方式的，要严格按照《招标投标法》等法律法规规章中变更招标方式的有关规定进行审批；市建委要加大建筑市场稽查力度，对应招标项目不进行招标或招投标活动未进入市招标投标中心擅自开工的，要及时进行查处，并向有关部门进行通报；市招监办和市建委要认真履行职能，对在市招标投标中心进行的招投标活动实施监督管理，及时发现和查处泄密、围标串标、歧视排斥投标等违法违规活动；建立由市监察局牵头，市发改委、市建委、市财政局、市招监办参加的招投标监管协调联动机制，定期对全市重大项目的招投标活动进行监督检查，完善部门之间有关手续的衔接和信息互通，对各自履行监管职责情况进行督查考核，确保各项招投标监管措施落实到位；监察机关要加大对招投标管理工作的执法监察和责任追究力度，对有关单位规避招标、虚假招标，监管部门不履行监督管理职责，不及时查处违法违规项目，违反规定办理相关手续等玩忽职守、失职渎职行为，依据有关规定严肃查处，追究相关人员责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

加强招投标活动的社会监督 篇7

1 不正当竞争行为是建筑工程招投标中的主要问题

我国建筑市场发育尚不规范, 管理体制的束缚以及经验不足等原因, 建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。最主要的是建筑工程招投标中还存在不正当竞争行为。

建筑工程招标投标中的不正当竞争行为, 也称为串通招标投标, 它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段, 对招标投标事项进行串通, 以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。国家有关部门对串通招标投标行为作了专门界定, 其主要表现是:

一是投标者之间的串通招标投标行为:投标者之间相互约定, 一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定, 在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价, 内定中标人, 然后再参加投标;投标之间其他串通投标行为。

二是投标者与招标者之间进行相互勾结, 实施排挤竞争对手的公平竞争的行为:招标者在公开开标前, 开启标书, 并将投标情况告知其他投标者, 或者协助投标者撤换标书, 更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定, 在招标投标时压低或者抬高标价, 中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者, 在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

2 加强我国建筑工程招投标管理的途径

2.1 建立和完善招投标管理模式

2.1.1 建立建筑工程招投标交易中心。

要把交易中心将办成“程序规范, 功能齐全, 手段多样, 质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外, 其主要职责是能保证招投标全过程的公开、公平和公正, 确保进场交易各方主体的合法权益得到保护, 特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。2.1.2建立招投标代理机构。招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量, 随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善, 招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展, 同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。2.1.3建立评审研究制度。要建立分组主任委员制度, 负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策, 开辟专家论坛, 倡导招标投标理论研究, 并可联系大专院校进行相关课题研究, 以便更好地为管理和决策提供理论依据;评委专家名册内应增设法律方面的专家, 开辟法律方面的咨询服务, 并逐步开展招标仲裁活动。

2.2 规范招标投标程序杜绝不正当竞争行为的发生

在招标投标的整个程序中, 最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。

2.2.1 要搞好资格预审。

招标单位对投标单位进行资格审查, 可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的, 招标单位可以采取措施, 比如只允许其中一家单位进行投标, 或者在进行评标的过程中, 对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制, 尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。2.2.2要搞好评标。在招标文件中就应该对评标的相关事宜进行规定, 比如规定工程计价类别, 这就可以为评标过程中个单位的投标价格的比较提供统一的口径, 使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中要明确宣布评标的原则和方法, 同时公开唱标, 这样做可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。对有标底评标的, 要求标底绝对保密, 防止招标人有意泄露标底等行为的发生。同时, 要不断完善评标方法, 目前, 我国建筑市场应用的评标方法一般有:百分制法, 两阶段法, 合理低价法。在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果, 发挥职能作用搞好招标投标宏观管理。

2.3 加大执法监督力度建立防范机制

招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门, 其应成为独立的行政管理和监督机构, 应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督, 变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查, 负责招标纠纷的协调和仲裁, 负责招标代理机构的认定等。招标管理机构要大力开展招标投标法规的宣传, 教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。要加大打击力度, 建立惩戒防线, 使人不敢违法。有关机关应充分履行惩治犯罪的职能作用, 努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法, 加大执法力度, 狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者, 该绳之以法的决不心慈手软, 姑息迁就。

3 招投标制度未来发展展望

未来随着公开招标和《招标投标法》的深入实施, 建设市场必将形成政府依法监督, 招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动, 各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局, 我国的招标投标制度也必将走向成熟, 它是招标投标发展的必然趋势。

3.1 建设市场规则将趋于规范和完善。

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则。市场交易规则:交易必须公开, (涉及保密和特殊要求的工程除外) ;交易必须公平;交易必须公正。

3.2 建设工程交易中心将办成“程序规范, 功能齐全, 手段多样, 质量一流”的服务型的有形招标投标市场。

除提供各种信息咨询服务外, 其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正, 确保进场交易各方主体的合法权益得到保护, 特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

3.3 招标代理机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库,

而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册, 同时应充分发挥评委专家名册的作用, 改变目前专家评委只进行评标的现状, 充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。

3.4 招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部

门, 其应成为独立的行政管理和监督机构, 应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督, 变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查, 负责招标纠纷的协调和仲裁, 负责招标代理机构的认定等。

3.5《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务

浅谈如何加强招投标工作的管理 篇8

关键词:招投标;管理;监督

中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0062-02

随着我国市场经济的飞速发展,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,在工程项目建设中推行招标投标的活动已经取得了明显的效果,其作用越来越重要。特别是近年来一批投资巨大、建设周期长、技术含量高、社会影响大的工程项目的招投标工作管理已经逐步成熟,甚至达到国家先进水平,得到了社会各界的好评。但是,我国的招标管理工作还不够全面,有许多地方还存在问题需要进一步的完善。

1加强招投标工作的监督与管理

为了进一步完善招投标的管理工作,国家相关部门必须要加强对招投标工作的监督和管理。稽查人员在对重大建设项目的招投标工作过程进行监督和检查时,可以采取经常性稽查和专项稽查两种方式。经常性稽查的方式主要是指针对建设项目所有招标投标活动进行全程的跟踪和监控;专项性稽查主要是指对建设项目招标投标活动实施具体项目的抽查。在具体的稽查工作中,稽查人员首先要对招投标当事人和其他行政监督部门的招投标行为进行监督检查,查看他们的行为是否符合相关的法律法规和标准的操作程序;其次要对招投标的有关文件、资料进行检查,对其真实性、合法性进行检查核实,对招投标的资格预审、开标、评标、定标过程进行调查核实,保证一切程序和文件都符合相关规定;最后要对招投标的结果进行调查核实。

2规范和完善有形建筑市场

有形建筑市场即建设工程交易中心,是经过政府主管部门批准,为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明,设立有形市场是我国建设工程领域的一项有益的措施,其对增进建设工程交易透明度,加强对建设工程交易活动的管理,有着重要的作用。但是,当前我国建筑市场发育不成熟,有关部门管理不到位,出现了一些规避招标或者假招标的行为,因此,可以通过建设健全和规范的有形建筑市场的方式来加以解决。

首先,完善有形市场的服务功能。有形建筑市场要为建筑工程招投标活动,包括开标、评标、定标等,提供设施齐全、服务规范的场所;收集、存储和发布招投标信息及中标公告、政策法规信息、企业信息、材料设备信息、技术和人才信息、分包信息等,为建筑工程交易过程提供各方面的信息咨询服务;为政府主管部门实施监督和管理提供有力条件。有形建筑市场要积极完善并开拓服务功能,为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。

其次,加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设,建立和充实相关数据库,提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统,并尽可能形成全国联网。有条件的地区可以在公众网设立“窗口”,提供信息发布、投标咨询、网上报名及接收材料、网上公布评标结果等各种服务,提高建设工程交易活动操作的透明度。

再次,加强监管,规范运行。政府有关部门应该按各自的职责,加强对有形建筑市场的指导,依法对建筑工程交易活动实施监管,查处招投标活动中的违法行为,监察机构要在有形建筑市场建立举报制度,积极、认真接受群众的检举和举报。而有形建筑市场发现建筑工程交易招投标活动中的违法行为,负有及时向相关部门举报的责任,并协助当地政府部门进行调查。在征得招投标人的同意后,有形建筑市场应该妥善的保存建设工程交易活动中产生的相关资料、原始记录等,制定相应的查询制度和保密措施,以便于相关部门的监察和管理。

此外,必须要加强制度建设,严格内部人员的管理。有形建筑市场中的内部人员不得参与评标、定标等活动;严禁向建设单位推荐投标单位;不得以任何方式透露内部信息以谋求私利;在履行职责时,碰到与本人或直系亲属有利害关系的情形,应当回避。对违反上述规定的人员要进行严厉的处罚,涉嫌犯罪的要移送司法机关。

3细化优化管理细节

目前,由于各个地区、各部门还没有统一的招标规范文本,定量评分弹性较大,使《招标投标法》实施起来很困难。因此,还存在幕后交易、权钱交易、暗箱操作等违法行为。如邀标项目的投标,有的招标人以考察为名,先了解参加邀请投标单位的优势和劣势,然后针对有倾向的投标人采取加大投标硬件和缩小标底分的差距等非法手段搞招投标,使招投标表面公开,实际上形同虚设,招投标失去了本身的意义。

针对上述情况,各地各行业都应该结合招投标的工作实际,细化管理细节,制定有效的管理办法或者实施细则,从管理细则中限定非法行为,优化投标工作社会整体效果。

首先,招投标工程的标底和投标报价一般应该采用综合单价法编制。标底依照省、市建设行政主管部门颁发的各类工程预算定额消耗量标准、费用标准、计价相关规定以及招标文件的要求,并参照市造价站发布的材料市场信息参考价进行编制,对施工图以外发生的特殊施工措施等费用应该根据施工现场条件、市场因素予以考虑,并列入标底。招标文件中的工程类别、建设工期等计价标准,应该执行省市建设单位行政主管部门制定的相关规定。标底应该保证编制质量,不得高估冒估、不得随意压价。标底成果文件应该由编制单位的造价工程师签字并加以盖章,签字人应该对成果文件负责。

其次,投标报价应该满足招标文件的要求,参照省市建设行政管理部门颁发的工程预算定额消耗量标准及费用标准,或者依据企业定额,根据市场价格及投标人实际情况自主报价,但是不能低于成本价竞标。

4结束语

总之,建筑工程的招投标制度,是保证建筑工程项目交易公开公平、公正,保证建筑市场交易秩序有效进行的制度保障。政府及相关部门应该着力加强对招投标制度的完善,对建设市场的招投标行为进行有效的监督和管理,保证我国各项建设事业的顺利展开。

参考文献

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3 何汝彩.工程成本的全过程控制和管理[J].广东建材,2000

4 董 坚.高校基建工程造价的全过程控制[J].山西建筑,2007

How to of Strengthening the Work of Bid Management

Liang Zhengyi

Abstract: Implement the system of competitive bidding in project construction, to meet the needs of socialist market economy system development, accord with the management mode of the economic law of building market, is favorable to the norm and completion of the building market, favorable to the construction of our country adapt to the economic globalization and integrate with the convention of market of international building. So, in the present necessary management that strengthens the bidding work further.