村级新村规划建设管理实施细则

村级新村规划建设管理实施细则（精选11篇）

村级新村规划建设管理实施细则 篇1

村级新村规划建设管理实施细则

为进一步加强对村庄规划建设管理,更好地合理利用土地、节约土地，改善农民的生产、生活环境，促进农村城镇化，村级新村规划建设管理实施细则。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》，国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《浙江省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，结合本村实际。制定本实施细则。

一、在本村行政区域内进行村庄规划建设活动，必须遵守本细则。本细则所称的规划区，是指村庄建设的发展需要实行控制的区域。村庄规划的范围，有正式批准的村庄整体规划中划定。

二、村庄规划建设管理实行统一领导、统一管理，并应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划、正确引导、因地制宜，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

三、村庄规划的建设管理和实施，在规划区内使用土地先由村民委员会向承包户实行代征，建房申请户向村里交纳代征费用的办法。建房户在本规划区内申请建房，必须服从规划管理，办理规划选址手续和用地报批。

农村村民建房报批程序：

1、村民向村委会提出建房申请，同时交纳使用土地的代征费用，申请报告费用和其他费用，并经村民委员会讨论同意，管理制度《村级新村规划建设管理实施细则》。

2、由镇人民政府根据村庄规划和土地利用总体规划对申请进行审核，上报市规划建设管理部门批准核发《村镇规划选址意见书》，向市土地管理部门申请用地。

3、村民在办理好用地手续后，持农房设计通用施工图纸（由村里统一设计的图纸）和村镇建筑工匠的资格证书，向镇规划建设管理站提出申请，经镇人民政府审查同意后，报市规划建设管理部门核发《村镇建设规划许可证》。

四、村庄建设实行六个统一原则

1、统一户型，占地面积为每户160平方米。

2、统一建筑红线。

3、统一标高，标高由村民委员会确定。

4、统一层高，层高是指定每一层的高度

5、统一间距，前幢房屋后立面与后幢房屋前立面的距离。

6、统一立面装饰，各立面的装饰由村民委员会统一布置。

五、施工管理

在新村规划区内承接农居民住宅建设，必须按《浙江省个体承建农（居）民住宅管理暂行规定》执行，具有个体泥木工匠资格证书，方可承接施工业务，并且由村民委员会督促建房与个体泥木工匠签订好书面施工合同，个体泥木工匠向村民委员会交纳施工保证金（每户5000元）。

个体泥木工匠在新村规划区内负责施工中，必须按照村民委员会所规定的具体标准要求进行文明施工、规范施工。泥木工匠交纳的施工保证金待工程竣工验收合格后归还。

六、居民点基础设施建设有村统一规划、统一设置，地下排水设施费每户交纳2000元，由村民委员会进行统一实施。

七、在新村农户建房原则上以二户为一组，即六间门面，一组与一组之间留弄堂宽度为3米，每户交纳土地代征费20000元,如房屋的结构原因或申请建房户需要单立户，要留小弄堂的，小弄堂为2米,并每户外加3000元。

八、电力、广播、有线电视、通信电缆等有关设施统一由村民委员会规划、布置、实施，建房户必须服从，不得拒绝。

九、农村居民建房用地实行选址、放样、砌基和竣工验收“四到场”管理制度，“四到场”由村、镇规划建设管理部门会同镇国土资源管理办公室组织实施。

村级新村规划建设管理实施细则 篇2

一、基本情况

原樟木村位于赣县江口镇西北部,距圩镇20公里,全村共有人□986人,201户,7个村民小组,10个自然村,人均纯收入860元。居住分散,基础设施滞后,交通不便,信息闭塞,虽然家家户户会做蜡芯,但没有规模,且物资搬运全靠肩挑手提。人畜饮水全靠山泉、溪流,卫生安全得不到保证,平时仍用煤油灯照明度日。村民文化程度普遍不高,思想观念陈旧。产业结构单一,生活来源靠传统作物种植,而且田间作物时常被野猪破坏,收成难以保障,导致有些贫困户温饱都难以解决,严重制约了当地村民的生产生活和经济的发展。

为彻底改变樟木村群众的生产生活环境,逐步提高群众致富能力,赣县县委、县政府决定在江口镇圩镇周边地处323国道与江兴公路相交的“金三角”地块建设樟木移民新村,规划占地面积112亩。几年来,围绕移民扶贫整体搬迁“迁得出、留得住、能致富、不返贫”的目标,按照“政府引导、群众自愿”的原则和“抓规划、抓产业、抓服务、抓品位”的要求,对居住在樟木村的农户采取“先易后难,分年实施,逐步推进”的办法,实行整体搬迁。到目前,移民新村已新建楼房207幢,硬化水泥路面1.2公里,种植行道树350棵;安装电话152户、宽带89户、闭路电视196户、自来水207户,家家户户喝上了干净水,建好了卫生厕。就医、就学非常方便,学生就学率达100%。

二、主要做法

1.注重民意民智规划选址。规划是移民新村建设的蓝图。对此,赣县借鉴外地的经验,充分尊重群众意愿,从解决群众吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、种地难“六难”入手,组织县扶贫、城乡规划建设等部门多次深入搬迁村组,现场勘测。当时,在选址问题上,政府提交了三个方案供当地群众备选,由群众说了算,最后经过反复论证,确定在交通便利、紧连圩镇、有利于蜡芯产业发展的60里店村。同时,编制了集生活区、卫生区、水、电、路、校、医、村级组织阵地、活动广场、绿化等配套到位的移民新村规划,解决了群众不愿迁的问题。

2.注重因户制宜搬迁建房。为了保证搬迁工程进度和质量,不遗留一户贫困户,达到整村整组搬迁。赣县在搬迁建房过程中采取了三项措施:一是一户一标准。对各移民户屋内设计建设不做统一要求,由群众根据各自经济状况选择建房模式和建房标准。规划了70-90平方米大小不等的地块供移民户选择,做到了建房模式多样化,又不使群众负债累累。二是统建自建相结合。在房屋建设中,抽选群众代表成立移民搬迁工程实施领导小组,对主要建材(砖、水泥、预制板等),根据群众要求实行统一联系,群众自己购买,群众自己找施工队组织施工建设。三是及时兑付补助资金。在房屋主体工程建成后,及时组织县扶贫、财政、监察等部门进行验收,对验收合格的扶贫户及时兑付国家补助资金。

3.注重项目捆绑加大投入。在移民新村建设中,赣县坚持“渠道不乱、用途不变,各尽其力、各记其功”的原则,集中各类扶持资金,整合各种资源,集中用于移民新村建设。整合各部门项目资金优势,为移民新村配套水、电、路等基础设施,将移民新村建设成为示范村。据统计,樟木移民新村目前共捆绑农、林、水、电、路、教育、基层组织建设等各种资金680万元。如自来水公司为全部移民安装了自来水或采用集中无塔自动供水;供电公司在新村内新设置变压器2台,为主干道两边安装了40盏路灯;交通运输局为新村内硬化道路1.2公里,新修排水沟1.3公里,铺设彩色吸水砖人行道9000余平方米;广播电视、电信、移动等部门为移民户安装了广播电视、电话、网络主路线等。

4.注重发展产业增加收入。移民搬迁是手段,脱贫致富是目的。为此,赣县在组织实施搬迁的同时,结合原樟木村有做蜡芯产业的传统优势,通过积极组建蜡芯产业合作社,着力培育蜡芯专业市场等方式,大力发展蜡芯产业。合作社采取“统一进购原料、统一生产标准、统一组织收购、统一销售定价、统一拓展市场、分户安排生产”的“五统一分”模式发展蜡芯产业。合作社成立后解决了过去各家各户定价格、各家各户找市场的问题,降低了生产成本,扩大了生产规模,提高了产品效益,产品远销省内外。同时,由合作社牵头对原樟木村因整体搬迁而闲置出来的耕地、山地和宅基地实行集中流转,耕地流转给灯芯草种植大户,解决了蜡芯生产原料问题;山地和宅基地流转给养殖大户养鸡养猪,实行立体养殖,提高了土地利用率,增加了农民收入。

三、主要成效

1.生存环境明显改善。从大山深处搬迁到江口圩镇旁后,新村人口更加集中,房屋整齐美观,公路交通方便,人畜饮水便利,电力通讯设施齐全。彻底改变了深山缺医少药、信息闭塞、上学困难、致富无路的落后状况,逐渐与现代社会融为一体,营造了舒适方便的生存环境。

2.城镇化进程明显加快。在实施移民扶贫搬迁过程中,赣县坚持从实际出发,因地制宜,科学指导,坚持扶贫移民与小城镇建设相结合,与新农村建设相结合,把扶贫移民纳入城镇建设的总体规划。所以,樟木移民新村在规划选址之初,既考虑有利于移民生产生活水平的提高,又着眼于城镇经济、文化的发展,用扶贫移民聚集人口,有效地扩大了圩镇的面积,增加了居民人口,实现了小城镇的规模扩张,加速了城镇化进程。同时,农民也变成了居民,大量劳动力向三产和二产转变,生活实现了质的飞跃。

3.政府投入明显降低。如果樟木村不整体搬迁,政府必须要加大投入,不断改善原樟木村农民的生产生活环境。据测算,改善原樟木村道路硬化工程投资约500万元;户户通电工程需300万元;电视、电话等通讯畅通工程需100万元;安全饮水工程需100万元,各项投入不下1000万元。该村整体搬迁,政府仅投入各种配套设施约700万元,实现了资源的最大效益。

4.移民收入明显增加。移民开发,移得出是前提,稳得住是关键,能致富是目的。目前,樟木移民新村已引进了1家制衣厂,组建了1个蜡芯产业协会,带动大部分移民实行家庭作坊式生产。同时,临近圩镇周边的居民都开起了店铺,做起了生意,生活水平有了明显的提高。据统计,樟木移民新村人均纯收入由搬迁前的860元增加到目前的4200元。现在新村家家户户都有摩托车,还有30多户移民买了轿车或小型货车。

四、几点启示

1.领导重视是前提。赣县县委、县政府高度重视移民新村建设工作,将樟木新村移民搬迁列入全县重点工程之一,分管县领导每月一调度,并整合县扶贫和移民、农粮、水利、林业、果业、计生、供电、交通、卫生等部门项目资金优先安排到樟木移民新村。同时,强化了部门协作与配合,开设了“移民搬迁绿色通道”。比如,县城乡规划建设部门优先免费搞好新村规划和新居设计;国土部门深入搬迁村现场办理宅基审批手续,并对贫困户免收宅基审批费;涉农金融机构深入农户,为贫困户直贷贴息扶贫贷款,帮助贫困户发展产业;林业部门优先把新村建成“森林村庄”等。

2.科学规划是基础。原樟木移民新村地处深山区,不通路、不通电、不通电话。为给“三不通”的原樟木村村民真正找到一个舒适的新家,赣县在选址上充分尊重群众意愿,提交了三个方案给群众讨论备选。新村在规划之初,充分考虑原樟木村的历史和文化渊源,编制好初步规划后,召开村民代表规划听证会,广泛听取村民意见,让群众参与规划,成为规划主体,使规划规范运作,解决了规划难实施的问题。同时,在户型设计上,提供了3套移民新居方案给当地群众备选。房屋统一采取上居下店、前店后作坊的设计风格,既适合居住更有利于蜡芯产业的发展,解决了后续发展的问题。

3.优惠政策是动力。为使移民愿意搬,尽快搬,赣县制定了一系列激励政策。比如把搬迁时间与奖励幅度相挂钩,采取逐年剃减的政策鼓励先搬迁户。再比如给移民搬迁户提供贴息贷款建房,对在集中安置点的移民户象征性收取地价,就近安排移民户小孩就学,保留移民户原有土地、耕地给移民户流转等。同时,实行圩镇整治、扶贫开发相结合,整合资源,捆绑项目资金完善移民新村配套基础设施。

村级新村规划建设管理实施细则 篇3

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。

当前村级财务管理存在的主要问题

1.制度不健全 ，财务工作无章可循

制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。

2.财会人员专业素质低、会计核算不规范

村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。

3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式

财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。

4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够

农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。

解决问题的策略

村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。

1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发<村合作经济组织财务制度（试行）>、<村合作经济组织会计制度（试行）>的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.提高财会人员专业素质、规范会计核算

财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。

3.全面推进民主理财，加大财务公开力度

全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。

4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部

要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，要选拔有管理意识的本村村民当“村官”， 然后对其进行定期的、有针对性的培训，以提高其业务水平更好地为农村经济发展服务。

（作者单位：广西河池都安县审计局）

村级新村规划建设管理实施细则 篇4

为了贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，落实科学发展观的构建和谐社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和计划生育工作。根据省、市、县村级管理员管理办法的有关规定，特对全镇村级计生管理员正规化建设提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、正确的政绩观和人才观，紧紧围绕构建和谐社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，以村级队伍为核心，改进村级队伍选拔、管理、使用的方式和方法，积极探索村级人口计生队伍正规化建设的有效途径，提供强有力的村级组织保证，推动全镇人口和计划生育再上新台阶。

二、目标任务

认真落实“五项”制度，构建村级计生管理员队伍正规化建设的管理体制，建设成一支思想好、作风正、懂业务、会管理，善做群众工作的村级计生管理员正规化队伍。

三、管理体制

村级计生管理员实行“市指导、县管理、乡负责、村使用”的管理体制，乡、村各负其责。

四、工作要求

（一）落实公开选聘制度

1、按照村级计生管理员管理办法，对空岗的村级管理员进行公开选聘。

2、公开选聘村级管理员按10项进行：

（1）建立组织。成立村级计划生育管理员选聘工作指导组，负责我镇村级计划生育管理员选聘的组织领导和日常工作。

（2）制定方案。制定村级计划生育管理员选聘方案并指导实施。

（3）发布公告。在全镇显眼位置张贴选聘公告，大力宣传选聘村级计划生育管理员的重要意义和办法，形成人人支持、参与的良好氛围。（4）组织报名。村委会组织符合应聘条件物人员统一报名。

（5）资格审查。村级计划生育管理员选聘工作领导小组对各行政村报名人员的性别、年龄、文化程度、政治表现、执行计划生育政策情况等进行严格审查把关，确定参加竟聘人选。

（6）笔试面试。由县人口计生委统一命题，镇组织集中闭卷考试。镇组织参加参加竟聘人员围绕如何做好村级计划生育工作进行答辩。

（7）民主测评。各村分别召开由村组干部、全体党员、群众代表参加的民主测评大会，对报名人员进行民主评议。

（8）组织研究。根据况聘对象的笔试和面试答辩成绩、民主测评结果，由党委、政府集体研究，确定村级计划生育管理员人选。

（9）任职公示。对拟聘人员在村内进行张榜公布，接受群众监督。

（10）颁发聘书。聘书由县人口计生委统一制作，镇负责发放，并签定聘用合同。

3、村级计划生育管理员每届聘期5年，聘期届满，按选聘程序重新选聘。

4、参加公开选 聘的村级管理员不少于3人，新选 聘的村级管理员必须在35岁以下，高中以上文化程度，模范执行计划生育政策，有从事人口计划生育工作经验或具有医学中专以上学历的可放宽到40岁；

5、续聘年龄不超过50周岁，表现特别优秀的须经县人口计生委审核同意后，方可继续聘用；

6、在考核中连续五年被评为称职以上等次的村级计划生育管理员可以续聘。

（二）落实教育培训制度

1、新选聘的村级管理员，必须参加县人口计生委组织的初任培训培训合格后，发放资格证，实行持证上岗；

2、县人口计生委分别在每年举办一次，村级管理员不少于三于学习时间的知识更新培训，由业务股负责人进行授课，培训结束进行考试，考试成绩分优秀、良好、一般、差四个等级登记备案；

3、乡镇计生办一季度举办一次业务培训，培训计划和教案需经县人口计生委审核把关，确保培训质量，县人口计生委包乡责任人实施监督和指导。

4、县乡每年组织一次计生管理员”岗位练兵、技术比武、素质展示”和争做“新时期最可爱的人”活动，提高村级管理员的服务水平，增强服务意识；

5、乡镇要落实好村级管理员例会制度。例会在每年3号前召开。在例会日，村级管理员汇报总结上月工作，乡镇计生办安排下月工作任务，听取意见建议，进行知识培训。例会日不得随意变更，县人口计生委包乡责任人参加乡镇村级管理员例会；

6、村级人员计生管理员充分发挥作用，做到“四清”、“五及时”。“四清”：育龄群众生育状况清、避孕节育情况清、生殖健康情况清、流动人口情况清；“五及时”：生殖保健服务及时、“四术”随访及时、避孕药具发放用时、宣传教育及时、各种人口信息资料整理上报及时，育龄群众满意率达到95%以上。

（三）落实待遇保障制度

1、村级计生管理员干部待遇，1000口人以下的村管理员每月80元，1000-2000口人的村管理员每月100元，2000口人以上的村管理员工资120元；

2、村级计生管理员工资由乡镇计生办编印一造册，县财政局统一拔会到县人口计生委帐户，按照村级干部待遇统一发放。县人口计生委协调有关金融部门银行专户，为每一名村级计划生育管理员办理一个银行专用工资存折，每月10前统一发放，按照“一卡通”的要求，直接发放到村级管理员手中；

3、村级管理员的工资衽绩效工资，工资的80%为基本工资，按月发放，20%部分根据本人工作完成情况进行浮动，按季度发放。

（四）落实考评奖惩制度

1、乡镇与村计生管理员签定《目标管理责任书》，将工作细化，量化、落实责任。

2、村级计生管理员的绩效内容：参加会议、村室管理、组织康检、培训学习、台帐管理、作用发挥。村级管理员的考核评估工作纳入乡镇目标考核内容。

3、乡镇负责村级计生管理员的绩效考核，实行季度考评，年终总评的管理办法。乡镇每季度对村级人口计生管理员工作进行一次评估，年终将每季度评估情况进行汇总，按照优秀、称职、基本称职、不称职等四个档次综合评定出每个管理员业绩的等次，并将每次的评定情况报县人口计生委备案。年终综合考核优秀的，多发一个工资进行奖励；连续两年考核优秀的，增发二个月工资；连续五年考核优秀的，乡镇政府为其办理养老保险，解决其衙顾之忧。年终综合考核较差的，实行戒勉谈话，给予红色警告，连续两年被评为较差的，解除聘用；

4、在计划生育工作年终表先中，每年表彰10名村级计生管理员标兵，村级计生管理员标兵列席所在乡镇政府关于计划生育重大决策方面的会议。

（五）落实分流辞退制度

1、对超过聘用年龄予一定的生活补贴，聘用5年以上的，按原来工资标准，发放6个月工资的生活补助费，聘用10年以上的，发放一年工资补助费，并通过一定程序安排在村“两委”或计生协任职；

2对解聘的村级计生管理员，乡镇要提出解聘意见，上报县人口计生委备案；

3、对主动辞职的村级计生管理员，本人须写申请，村委会讨论通过，乡镇签署意见，报县人口计生委备案；

4、制定七条解聘辞退意见：一是工作责任心不强，边续丙年综合评定落后的；二是本人违反计划生育政策的；三是提供虚假计划生育工作信息的；四是计划生育台帐管理混乱的；五是连续两年未参加或完成教育培训内容的；六是利用职权包庇子女、亲属政策个生育的；七是有贪污、受贿等违法违纪行为的。

五、保障措施

1、各级领导要高度重视村级计生管理员正规化建设工作，切实加强此项工作的领导我镇成立了由计生、人事、财政、纪检等部门计要领导参加的村级计生管理员正规化建设领导小组，认真解决工作中存在的问题，做到思想到位、工作到位、责任到位；

2、村级管理员正规化建设是一项系统工程，县、乡、村三级密切配合，共同努力，把工作任务落到实处；

村级新村规划建设管理实施细则 篇5

规划与建设实施方案

为全面贯彻落实省、市、县中心村暨小城镇建设工作会议精神，改善农村人居环境，加快我乡城镇化建设步伐，结合我乡实际，通过调查研究并经党委会议讨论决定，特制定2012年中心村及农民新居规划与建设实施方案。

一、指导思想和遵循原则

（一）指导思想。以党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设的总体要求，以统筹城乡发展为主线，以推进农村经济社会全面发展为目标，按照“规划先行、政策引导、群众自愿、因地制宜、集中连片、提升水平”的思路，坚持以新规划为先导、新民居为重点、新农民为主体、新机制为动力、好班子为保证，政府引导，社会聚力，协调联动，使中心村建设示范工程真正成为惠及全乡广大农民群众的民心工程。

（二）遵循原则。我乡中心村建设以新建社区为主，遵循以下原则：

一是政府引导、农民主体、社会参与原则。建设农村新民居是一项民心工程、系统工程，要充分发挥政府引导和组织协调作用，充分调动广大农民的积极性和创造性，切实增

1强社会各界的参与意识。在此基础上，要充分尊重农民意愿，保障农民的权益不受侵害。

二是科学规划、分类指导原则。紧紧围绕全省新农村建

设的要求，坚持规划先行，合理布局，既要突出村庄特色，又要经济、适用。

三是节约用地、集约建设原则。立足节约用地，一方面

加大旧村改造力度，另一方面提倡民居多层发展。

四是分步实施、梯次推进原则。坚持先易后难、先重点

区域后一般区域，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。

二、工作任务、目标及开发方式

按照我县统筹城乡发展规划和空间布局要求，我乡6个

行政村将合并成三个中心村，并村联建新型社区。2012年-2016年率先确定三排九、二排七两个村并村联建，现两个村共有自然屯14个，居民758户，人口2259人，奶牛共有1600头。三排九中心村确定在明沈路北侧老虎店屯，规划建设用地53万平方米（其中，老宅基地10万平方米，新规划建设用地43万平方米），新建九栋五层式居民楼，整个工程分三期，2012年建设2栋居民楼，2014年建设4栋居民楼。共分几批引导上述两个村农户入住中心村。以后逐年扩大中心村建设范围，逐步引导全乡居民入住各中心村，实现整村搬迁，集中居住。另外，要配套建设社区办公室，建设洗浴、餐饮、超市、卫生等公共服务场所，使社区服务功能完备，还要规划畜牧养殖区、农副产品集聚区等。

具体开发方式：采取市场化运作手段，主要是通过优惠

政策吸纳开发商参与工程建设，运用老宅基地整理置换并补贴方式，推进民居建设进程。补贴资金通过争取泥草房改造资金、“一事一议”资金和土地整理项目资金三块打捆解决。

按照中心村建设要求，新建中心村要达到“三新六有”的标准：结构体现新设计、建设采用新技术、外观呈现新面貌；有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施。在设施建设上，要以“五通五有”为标准：通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油（水泥）路、通客运班车（公交车）；有符合学校布局的标准化小学（幼儿园）、卫生室、村民活动中心（文化活动广场）、村级组织活动场所、农家店农资超市。在环境建设上，要以“四化一处理”为标准：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化，生活垃圾实现集中处理。

三、实施步骤

（一）规划设计。一是根据中央、省、市关于新农村建

设的总体要求，依照《城乡规划法》，对三排九村中心村的建设进行选址、测量。二是编制完善三排九村中心村建设实施方案。三是选择有资质的设计单位，确定三排九中心村的整

体设计及户型设计。

（二）前期准备。一是完成中心村建设所需的审批手续。二是确定有资质的施工单位。三是搞好群众的宣传发动。四是谋划好筹资方案。

（三）施工建设。一方面按照施工计划，尽早开工，抓

紧建设。另一方面配合县级规划、建设、土地等管理部门，加强施工监管，确保按照新民居建设技术规范进行施工建设，保证工程质量及进度。

（四）配套完善。进一步完善社区供水、供电、供热等

配套设施建设。

四、工作措施

（一）多方筹资，确保资金投入。一是争取财政支持。积极争取省、市、县三级新农村建设资金及泥草房改造专项资金；争取“一事一议”奖补，对符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，积极争取上级重点支持；对上争取土地整理项目资金。二是协调金融支持。三是争取施工单位垫付。鼓励有实力的企业对中心村进行建设，争取企业先期投入资金，按规划要求建设新民居及配套设施。以低于市场价供农民入住的，要在土地利用、项目立项等方面给予支持。

(二)掌握政策，加强村庄土地整理。通过多村联建，挖

掘新民居建设节地潜力。充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用

地和宅基地整理节余的土地，三九村、二七村变为一个中心村后，合并13个自然屯，原自然屯所有宅基地共90公顷除还给开发商部分作为土地置换及建设公共服务场所外，全部复垦为耕地。

（三）加强领导，形成工作合力。

一是成立领导小组，强力推进。把中心村建设作为“一

把手”工程，成立以乡党委书记、乡长为组长、党群书记为副组长，主管乡建副职和相关站所及村组负责人为成员的领导小组，明确工作任务，细化工作措施，及时协调解决中心村建设中的重大问题，切实抓好各项工作的落实。

二是协调联动，合力推进。

1.乡村联动。乡党委、乡政府在制定好本乡创建规划的基础上，还要做好各方面的协调工作，调动各方面的积极性，和广大农民站到一起，想群众所想，急群众所急，从农民的切身利益出发，扎实有效的做好新民居建设工作。

2.干群联动。新民居建设，群众是主体，干部是领头人。要密切干群关系，使干群拧成一股绳，形成合力。

3.与帮扶部门联动。我乡在发挥自身艰苦奋斗的同时，充分借助外力，抓住帮扶机遇，积极与帮扶部门协调，争取部门支持，抓实帮扶效果。

三是加强监督考核。

中心村建设工作要作为乡村干部实绩考核重要内容，要与其工资奖金、政绩挂钩，认真监督考核，兑现奖惩。

附：

1、青冈县新村乡（三排九、二排七村）中心村建设规划平面图；

2、现三排九村、二排七村各屯宅基地面积明细表。

青冈县新村乡人民政府

村级组织活动场所建设实施方案 篇6

村级组织活动场所是农村基层政权建设的重要组成部分，是村级各个组织和党员干部开展学习及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益服务的重要场所。为了进一步贯彻落实中、省、市关于切实做好村级活动场所的工作要求，全面完成我县村级组织活动场所建设任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和原则要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市村级组织活动场所建设工作会议精神，解放思想、整合力量、以点带面、整体推进，进一步加强村级组织活动场所建设，不断提高全县村级组织活动场所建设水平，努力把村级组织活动场所建成农村的政治、经济、文化中心，夯实党在农村的执政基础，强化党的执政能力建设和先进性建设，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的组织保障。

村级组织活动场所建设要全面贯彻社会主义新农村建设的各项要求，与农村基础设施建设有机地结合起来，坚持分类指导、因地制宜；科学规划、严格管理；整合资源、务求实效；合理选址、保证标准的原则。经过多方努力，力争在2010年9月底前完成全县15个村村级组织活动场所建设任务。具体工作中应坚持以下原则：

1、分类实施，因地制宜。注重分类指导，按照村子规模大小，自然条件和经济基础等客观条件，将村级组织活动场所分别按《陕西省村级组织建设（陕北）方案》

（五）标准进行建设，面积分为

119.3平方米和161.8平方米两个类型。达到有党员活动室、两委会办公室、图书阅览室和计生服务室以及文化广场，做到设施互补、一室多用。

2、科学规划，严格管理。将村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划，统一编制项目实施方案。各乡镇党委要制定针对性、操作性较强的管理制度和相关规定，抓好落实，确保各项工作规范有序进行。县、乡分别设立“村级组织活动场所建设资金管理专户”，所有资金统一经县村级组织活动场所专户划拨到乡镇专户后，按照进度表实行报帐制。乡镇党委要加强质量监督，确保工程质量，使之成为“优质工程、廉政工程、满意工程”。

3、整合资源，务求实效。村级活动场所要与农村党员干部现代远程教育站点建设、农村文化活动场所建设等工作统筹兼顾，有机结合，要充分考虑农村学校布点调整等实际情况，加强资源整合，利用好属于公共财产的闲置土地、房屋等现有资源，避免资源浪费和重复建设。

4、合理选址，保证标准。各乡镇党委、各村要根据建设类型，依据《新农村建设总体规划》、村子规模和村民居住状况，将村级组织活动场所建在村子中心位置或村民居住相对集中的地方，做到既方便正常的村务活动开展，又方便村民日常休闲和娱乐。各乡镇党委、各村要严格按照图纸标准要求进行建设，房屋正面采用外墙涂料，广场要硬化、绿化、美化，要达到广场平面规划图纸要求。

二、目标任务，资金来源和补贴标准

2010年全县15个村级活动场所新建工程总投资243.01万元。

其中主体工程投资201.06万元，广场及宣传栏投资30万元，设施配套投资12万元。

1、阵地建设。坚持“多方筹资、以县为主、项目管理”的原则，在争取中、省、市各级补助的基础上，以县财政投资为主，同时采取部门帮扶、乡镇配套，县管党费以奖代补、党员群众投工投劳、施工企业优惠等多种形式筹集资金。中央每村补助4.05万元，省级每村补助0.81万元，其余部分由市县两级配套解决。

2、广场建设。广场及室外宣传栏和村务公开栏，由乡村筹措资金，于2010年底全面完成广场建设及配套设施建设工程。

3、家具及办公用品。根据省、市统一要求，村级活动场所建成后，由中、省、市、县财政给每村配套8000元左右的办公家具。办公家具由村级组织活动场所领导小组办公室统一采购招标，配置到村。

三、实施步骤

1、计划审定。县经济发展局根据县委、县政府批准的项目建设方案，按程序履行项目审批程序。县委组织部负责将建设项目在县电视台进行公示。

2、招标建设。县村级组织活动场所建设领导小组于2010年5月底，对全县15个村级组织活动场所建设项目进行公开招标，确定施工企业后，县委组织部作为项目法人单位，全力做好协调、监督和检查工作。

3、检查验收。建设项目完工后，由各施工单位提出验收申请，县上进行自查自验，验收合格后，由县村级组织活动领导小组办公

室统一向市村级组织活动场所建设领导小组提交验收申请，由市村级组织活动场所建设领导小组进行全面检查验收。

4、设施配备。活动场所验收合格后，由县财政局根据验收通过的数量，向市财政局申请国家财政（含中、省、市三级）补助资金，配备内部设施。

四、加强领导，落实责任

1、强化组织领导。县委成立以县委书记为组长，县委副书记、县长，县委常委、组织部长为副组长，有关部门负责人和乡镇党委书记为成员的村级组织活动场所建设领导小组，明确责任，及时研究协调和解决工作中的有关事宜。各乡镇党委要高度重视村级组织活动场所建设工作，也要成立工作机构，切实加强领导和指导，建立和落实领导责任制，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。乡镇党委书记是这次村级组织活动场所建设的第一责任人，要明确一名副职领导主抓此项工作，切实履行好职责，投入足够精力，抓好抓实场所建设工作。县上把村级组织活动场所纳入乡镇工作目标，并做为重要内容进行考核，凡村级组织活动场所建设达不到要求的，不得参与各级优秀党组织的评定。

2、严格项目管理。要加强建设资源和工程监管，建设资金集中使用，统一管理，保证专款专用；要明确专人负责，强化监督检查，严格执行招标和项目审计、验收制度。县质检站及时跟踪检查验收，主动接受群众监督，确保工程质量，把活动场所建设成为群众“满意工程”、“廉洁工程”。对偷工减料、弄虚作假等违法违纪问题，要严肃追究当事人、负责人和有关领导的责任，要严格资产管理，村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。

3、落实部门职责。建立联席会议制度，研究讨论和协调解决工作中有关事宜。组织部要负起牵头抓总职责；会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标，任务分工和时限要求，及时掌握工作进展情况，注意推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导。经济发展局负责村级组织活动场所建设项目投资计划分解下达、项目建设的监督管理工作，财政局负责建设资金的筹集和管理，民政和规划、国土、审计等有关部门也要明确责任，全力支持，密切配合，确保村级组织活动场所建设工作顺利进行。

村级新村规划建设管理实施细则 篇7

关于文海村级组织活动场所建设项目

实施方案

白沙乡文海村委会位于玉龙雪山南楚，地处白沙乡西边，距乡政府所在地16公里，海拔3080米，全村下辖8个村民小组、260户、873人，村支部下设5个党小组、共有46名党员。2010年全村经济总收入181.8万元，农民人均纯收入1780元，属于典型的贫困山区，农民收入主要以畜牧业为主。为改善文海村党支部办公条件，圆满完成村级组织活动场所建设项目，根据县委组织部《关于安排2011年第一批村级组织活动场所建设项目计划的通知》（玉组通[2011]10号）文件相关要求，结合实际，特制定本方案。

一、目的意义

村级组织活动场所是农村基层党组织和党员干部发挥作用、凝聚党员、凝聚人心的主要阵地，是组织集中学习、开展活动、服务群众的重要场所，是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的必要场所。抓好文海村级组织活动场所建设，尽快帮助解决活动场所破旧的问题，对于推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设和执政能力建设，巩固党在农村的执政基础和组织基础，建设社会主义新农村具有重要意义。文海 村“两委”要充分认识抓好村级组织活动场所建设的重要性，把做好这项工作作为帮助农村基层组织解决实际困难的重要举措，作为开展农村党建的重要内容，作为贯彻落实学习实践科学发展观的重要举措，进一步增强自觉性和主动性，以主人翁的姿态投入到活动场所建设当中。

二、组织领导

为了使文海村级组织活动场所建设工作有组织、有计划、有步骤地进行，经乡党委研究，决定成立文海村级组织活动场所建设项目领导小组。具体组成人员如下：

组 长：和 振（党委书记）副组长：杨晓泉（党委副书记）成 员：付 饶（纪委书记）

李 明(副乡长)和继梅（党委委员、组织干事）夏雪剑（综治维稳办主任）木玉斌（党政综合办主任）卢 骏（财政所所长）杨正文（文海村党支部书记）和述圣（文海村委会主任）

领导小组下设办公室，由杨晓泉兼任办公室主任，负责具体工作。

三、建设内容 修缮东面及西面两栋三间平房（共6间），具体包括：石瓦翻盖；腐朽木料更换；室内刷白、隔整；安装木地板及天花板；新建大门、围墙、升旗台、卫生厕所；修缮房屋周围排水沟；院坝硬化绿化。

四、资金安排及管理

村级组织活动场所建设项目共投入资金10万元，其中县级专项资金7万元，乡自筹3万元。严格按照村财乡管的要求，实行报账制，每一笔开支必须由经办人、村委会负责人和具体负责领导签字，做到专款专用。建设资金分三次拨付：启动实施前，预拨5万元；实施一半时，拨付3万元；验收合格后，拨付2万元。工程资金采用边拨付边核销的方式，以原始单据一次性核清。

五、组织实施

建设项目于2011年5月30日前启动，11月30日前竣工。项目的实施由乡党委统一安排，具体工作由文海村党支部、村委会共同组织实施，不得将工程全部一次性发包给其他单位或个人。一是乡党委与文海村党支部签订施工责任书，明确项目施工期限、建设内容、资金安排、拨款方式等内容。二是由领导小组负责加强活动场所建设的全程监督检查，严把质量关，杜绝偷工减料，坚决防止出现“豆腐渣”工程，真正把村级组织活动场所建设一项“民心工程”。三是项目竣工后，由文海村“两委”提出项目验收申请，领导小组按 照签订施工责任书的实施内容，对组织活动场所建设情况进行验收。四是领导小组负责做好痕迹资料的收集归档和管理工作，文海村“两委”负责健全完善项目资金使用情况材料，包括采购物资和支付工程款的相关财务凭证及清单等，乡纪委对建设资金进行专项审计，形成审计报告，并向党员和群众公开资金使用情况。

附：文海村级组织活动场所建设项目资金预算表

村级新村规划建设管理实施细则 篇8

（送 审 稿）

各镇（街道、开发区）党委（工委），政府（办事处、管委会），县机关各部门：

为加快城乡统筹发展，提高农村社会管理和公共服务水平，方便群众办事，密切党群干群关系，促进社会和谐，根据省市要求，结合我县实际，现就加快推进我县村级便民服务中心（农村社区服务中心，下同）建设提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“突出转型升级，致力科学发展”工作主题，着眼农村社会管理和公共服务的创新，通过村级便民服务中心建设，把行政管理、行政审批、行政服务延伸到农村，构建面向农村群众生产生活的社区服务体系，推进城乡公共服务均等化进程，不断满足农村群众日益增长的服务需求。

二、建设对象

全县291个行政村及撤村建居居委会。同时要建立健全镇（街道）便民服务中心，形成县、镇（街道）、村（居）三级便民服务网络。

三、建设目标及标准

村级便民服务中心建设分“标准型”、“示范型”、“简朴型”三个档次。全县平均标准型不低于总数60%，示范型不低于总数20%，简朴型不超过总数20%。镇（街道、开发区）具体建设任务另行下达。

标准型：达到“十个一”要求，即一块牌子、一个场所、一台电脑（打印机）、一名以上代办员、一部电话、一套制度、一套办事须知、一本台账、一个公示栏、一张便民服务卡。

示范型：在达到“十个一”要求的基础上，有办事大厅，有至少一名专职代办员，有特色服务项目等。

简朴型：达到“八个一”标准，即一块牌子、一名代办员、一部电话、一套制度、一套办事须知、一本台账、一个公示栏、一张便民服务卡。

四、建设重点内容

（一）办公场所建设。已建成的村级社区服务中心增挂村便民服务中心牌子。新建的行政村主要依托现有村级办公服务场所，整合利用农村闲臵的礼堂、校舍、仓库等资源，通过实施必要的装修、改建，有条件的行政村还可进行扩建或新建，逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。

（二）工作人员配备。村级便民服务中心主任，原则上由村党组织书记或村委会主任担任，工作人员一般由村文书、驻村大学生或其他村“两委会”成员担任，村文书和驻村大学生 2 原则上要求常驻办公，有条件的行政村可聘请专职人员。

（三）工作制度落实。村级便民服务中心运行后，要建立并严格执行“5＋X”工作制度，加强日常管理，即全程代办、公开办事、轮流值班、服务承诺、台账登记等基本制度，各镇（街道、开发区）可根据工作实际建立其他工作制度。

五、建设时间

全县村级便民服务中心建设推进工作集中在6月下旬至8月底进行，确保全县村级便民服务中心在9月份全面投入运行。

六、服务项目

按照省、市统一要求，结合我县实际，村级便民服务中心今年重点将以下事项纳入便民服务范围：

民政服务事项：最低生活保障，医疗救助，临时救助，殡葬改革，孤儿养育，养老服务和老年优待等。

人力社保服务事项：就业、失业登记，职业介绍，职业供求和职业培训信息发布，职业技能培训，就业援助；城乡居民社会养老保险参保缴费，参保人员领取养老保险金的资格认证，死亡人员终止养老保险关系；社会保险政策咨询、宣传发动、参保登记、信息变更和领取失业保险金人员失业状态确认等。

国土资源服务事项：农村宅基地审批受理和代办、设施农用地审批受理和代办、农村宅基地确权登记发证受理和代办、3 建设用地相邻纠纷的调解与协调等。

住房和城乡建设服务事项：乡村建设规划审批受理和代办；农民建房政策法规和技术咨询等。

农业服务事项：土地流转信息收集、审查、发布、上传；农产品买卖市场信息发布；有关生产技术、气候变化、抗灾防灾、支农惠农政策传达；农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管；粮食直补资金落实服务；农资供应、育秧育苗、植保统防统治、机耕机收等生产作业性服务；农业技术培训等。

卫生服务事项：组织农村居民办理参加新型农村合作医疗，协助开展农村居民新农合报销情况公示；组织农村居民参加健康教育和健康体检、妇女“两癌”筛查、欲婚青年婚检;改厕技术指导等。

人口计生服务事项：再生育审批的初审和代办；生殖健康服务证、流动人口婚育证明等计生证件代办；计划生育奖励扶助金、特别扶助金和公益金发放对象资格确认初审和公示；外来流动人口婚育证明查验；计生政策宣传、咨询；优生“两免”服务者告知书发放；病残儿医学鉴定申请及初步审核等。

各镇（街道、开发区）可以根据本地实际增加服务事项。

七、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，成立县村级便民服务中心建设推进工作领导小组，由县委、县纪委、县政府领导任正副组长，各相关部门领导为成员，领导小组办 4 公室设在县民政局（成员单位名单见附件）。各镇（街道、柯桥开发委）都要建立相应组织，加强领导。建立健全纪检监察机关协调监督，民政部门组织实施，行政服务中心业务指导，财政部门经费保障，县机关相关部门配合支持，镇（街道、开发区）作为建设责任主体的领导体制和工作机制，形成合力、快速高效推进村级便民服务中心建设。

（二）加强资金保障。对建设“示范型”、“标准型”、“简朴型”村级便民服务中心的村和居委会经县村级便民服务中心领导小组验收合格后，县财政一次性分别给予3万、2万、1万元的补助。今年先对创建“示范型”村级便民服务中心村和居委会进行补助。

（三）加强监督考核。村级便民服务中心建设列入落实党风廉政建设责任制和加强机关效能建设年度考核。县纪委（监察局）、县效能办要会同相关部门加大监督和效能问责力度。对组织有力、责任落实、推进快速的要予以通报表彰；对重视不够、工作不力、进展缓慢的要予以通报批评；对未按期完成目标任务的，要严格考核惩处，实行责任追究。

附件：绍兴县村级便民服务中心推进工作领导小组成员名单

二○一一年六月十七日 5 附件：

绍兴县村级便民服务中心建设推进工作领导小组成员名单

为加快推进村级便民服务中心建设，成立县村级便民服务中心建设推进工作领导小组，名单如下：

组

长：孟柏干（县委副书记）

副组长：王浩萍（县委常委、纪委书记）

马芳妹（县委常委、副县长）成员：钱月美（县监察局）

孙尧富（县民政局）吴汉华（县人力社保局）阮

胜（县国土资源局）钱勇军（县住建局）陈炳松（县农业局）王秋珍（县卫生局）徐国娣（县人口计生局）王炳豪（县财政局）钱建明（县行政服务中心）

村级新村规划建设管理实施细则 篇9

2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目的实施方案

为进一步深化农村综合改革，推进xx镇农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，根据《xx省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（财农改„2012‟2号）精神，结合xx镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为统领，以落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资出劳和直接受益为主体，以政府奖补资金为引导，以社会捐赠和集体资金投入为补充，逐步建立筹补结合，多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持政策引导，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。

（二）坚持民主决策，集思广益原则。一事一议项目在提交村民代表大会讨论前，提前将议题通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。

（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。

（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。

三、主要内容

（一）奖补范围。一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主要包括：村内道路、村内小型农田水利设施、村组内公共人畜饮水工程、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村内公共文化设施和符合村民意愿的其他公益项目。

（二）奖补办法。财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则，标准控制在每人每年筹资15元，财政给予奖补是实际筹资的3倍；每个劳动力每年最多出10个工日，财政给予奖补是按实际筹劳，每个筹劳工日奖补2元；社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益项目资金按实际投入的10%给予奖补。

（三）目标任务。按省、州、县的要求，今年全镇开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村数的95%以上。参与一事一议财政奖补的农民要达到农业人口数的95%以上。按以上两个比例要求，各乡镇参与一事一议财政奖补的村数与农业人口数要达到标准，且年底项目完工数要达到审批数的95%以上。

（四）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：“一事一议筹资筹劳财政奖补申请表》，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报乡镇人民政府审核。

3、项目审批。乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，乡镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县财政局农业股，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县财政局农业股及时以书面形式通知乡镇组织实施。

4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由乡镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。

10万以上（含10万元）的项目原则上应由乡镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。

5、项目验收。县政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县财政局组织相关部门进行验收；一般项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务督理委员会全体成员、乡镇质量监管人员、乡镇纪检干部和分管领导签字。

6、项目审计。乡镇人民政府组织验收项目结束后，申请县财政局农业股委托的社会中介机构对一事一议财政奖补项目进行专项审计。乡镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金

全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。

7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由乡镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报乡镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县财政局农业股审核，县财政局审批，及时将资金直接拨付到各乡镇一事一议财政奖补资金专户，由乡镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。

8、档案管理。县级有关部门和乡镇应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2012年3月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。

（二）项目报批（2012年4月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向乡镇人民政府报送项目申报材料，由乡镇人民政府进行初审，完成之后报县财政局农业股进行审核。符合一事一议财政奖补的项目，农财政局农业股开出审核单，会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复。

（三）项目实施（2012年5月—10月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，乡镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。

（四）考核验收（2012年11月）。根据有关考核验收办法，在乡镇对竣工项目进行初验的基础上，组织县级相关部门对全县一事一议财政奖补项目进行全面验收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。

（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。

（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。

（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对乡村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（四）科学规划，有序推进。项目实施领导小组要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。

村级新村规划建设管理实施细则 篇10

试点工程方案的报告

XX体育局：

为认真落实上级文件精神，改善我县农村体育设施落后局面，更好地满足农村群众体育健身需求，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，根据上级文件要求，结合我县实际，现将XX年度村级农村文化体育活动广场建设试点工程项目方案上报如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵照中央和省委、省政府关于农村公共文化服务体系建设的部署，以实施村级农村文化体育活动广场建设试点工程为抓手，切实加强农村公共文化服务体系建设，丰富广大农民群众文化和体育健身活动，提高其思想道德水平和身体素质，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会工作健康发展。

二、目标任务

根据市级分配指标，经县财政局、县文化体育局和体育局共同研究，拟定XX村为我县XX年村级农村文化体育活动广场建设试点村。XX年XX月底前在XX村建成集群文化活动、强身健体、休闲娱乐、宣教培训等功能为一体并具有示范推

广作用的综合性文化体育活动广场，同时以此总结经验，深入探索符合我县实际支持农村文化体育事业建设的有效方式，从而示范和带动全县农村公共文化体育设施建设，以基本满足农村群众日益增长的文化生活和体育健身的需求。

三、建设规模：建设面积为XX.四、建设标准：XX

五、投资预算

XX

六、资金来源

总投资预算为XX万元。其中：XX投入XX万元，XX补助XX万元，用于体育器材购建，村民投工计价XX万元。

七、项目实施管理

（一）明确工作责任。为确保项目工程工作的顺利进行，实行目标责任制，县级与各项目涉及乡（镇）签订目标责任书，各乡（镇）分管领导为第一责任人，对按时按质按量完成任务的，在物资器材方面给予适当倾斜。

村级新村规划建设管理实施细则 篇11

一、主要做法

1、精心调研，明确思路

随着市场经济的发展和村民民主意识的提高，村级组织运行面临着许多新的挑战和困难，如直选后村两委关系如何协调，村

民日益增长的参与村务管理的需求同村务管理的主体、权限、职责不明确之间的矛盾等等，造成村级组织运作不规范、关系难协调、违规决策等现象较多，进而影响了农村稳定，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。为积极探索新形势下村务管理规范化建设新路子，增强基层组织的执政能力，我们组织人员，深入调研，摸清了村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况。根据农村实际，提出具体工作思路即通过建立村经济合作社，为村级集体资产运作提供一个有效的载体；制订详细的村务管理规则，规范村级组织运行；从而达到组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化的工作目标，促进农村的稳定和发展。

2、重视宣传，统一思想

开展村级组织“四化”建设是一项涉及面广、工作量大的系统工程，此项工作涉及村干部权责的重新调整，需要全体社员的支持和参与。刚开始，个别村干部、社员对开展此项活动的意义和重要性认识不足，存在无所谓、事不关己的态度。为此，街道领导专门与试点村干部进行了一对一的谈心，加强沟通，把握动态，及时化解个别村干部之间的隔阂和矛盾，统一村干部思想。村里专门召开了党员和村民代表大会进行动员和部署。街道联系领导、驻村干部和村干部多次走村入户，向党员、群众讲深讲透村级组织“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建设，取得广大党员群众的理解和支持，使群众认识到自己是村级组织“四化”建设的制订者和受益者。通过以上做法，统一大家思想，为试点工作创造了良好的氛围。

3、发扬民主，建章立制

为规范村务管理，我们按照依法立制、便于操作的原则，精心研究制订了《东风村经济合作社章程》和《村务管理规则（试行）》。在制定过程中，多次召开党员、村民代表和村干部座谈会，几上几下，充分发挥民主，广泛征求意见，使之更符合政策法规的要求和当地实际。重点建立健全了三项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策、办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的方方面面。

一是健全以党支部为核心的村级组织协调运作机制。在严格遵循《浙江省村经济合作社组织条例》的前提下，本着于事简便的原则，召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，民主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子，并在《规则》和《章程》里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能，解决了村党支部在村级事务决策和执行中的制度缺陷，强化了村党支部在村级组织中的领导核心地位。根据村务重要程度、性质不同，分为重大、重要和一般三种类型村务，集体土地征用、征地费的分配补偿方案、5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定，2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确定，一般性村务由村级各组织按照职责归属自行处理，明确了村务管理的主体、权限和职责。

二是完善村干部管理和监督制度。建立了干部任期承诺、村务公开、村民质询村务、“三委”工作报告和村干部述职、评议干部、村干部任期经济责任审计及违规责任追

究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成员的产生（选聘）、任免和罢免（辞

退）等程序，制订各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善村干部报酬、补贴等奖惩制度，提高了村干部的工作积极性。严格设定财务审核权限，实行村经济合作社社长一支笔审批制，明确规定500元以下非生产性开支由社长或委托副社长签批；500－2000元开支由村党支部书记、村委会主任审签，由签批人签批；2000元以上开支由三委联席会议研究确定，由签批人签批；同时，详细规定了财务报销、帐务管理、违规责任等，使财务收支更加透明、规范。

三是建立民主科学的决策制度。村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题；由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论；重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。为保证决策的科学性，规定凡涉

及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目，准备签署的合同、各项规章制度、村规民约（草案）等事关村民利益的事项，其他需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。此外，《村务管理规则》还对表决、执行、监督等决策环节都做了详细的规

定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。

4、加强领导，确保到位

为切实抓好这次试点工作，区委组织部专门召集部分镇（街道）、部门的领导对农村工作的现状，存在问题及对策进行了专题探讨，对《规则》和《章程》提出了许多重要的修改意见，并经常下基层具体指导试点工作开展情况。街道党工委多次召开班子会议专题研究试点工作，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定由党群副书记和组织委员蹲点指导，及时掌握工作动态。村两委班子成员及广大群众积极配合试点工作，提出了许多合理化建议，如对涉及内容合法性或程序性的村务应先经法律和政策论证再提交决策，就是由村民提出的。由于领导重视，工作到位，试点工作取得了预期效果。

二、主要成效

1、增强了村党支部的凝聚力和战斗力。通过法定程序由村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制更符合当前农村实际，运行更加顺畅，推动了农村民主政治的健康发展。

2、推进了村务管理的制度化、规范化建设。村经济合作社的建立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在村务管理中的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。将村务管理的一系列制度统一到村级组织规范化管理规则中，使各项工作更公开、透明、规范，“四个民主”得到了更好的制度保障。