社会救助资金运用（共7篇）
社会救助资金运用 篇1
对我国《保险法》中保险资金运用规定的反思
陈勇峰中国社会科学院法学研究所硕士
上传时间:2007-9-1
1关键词: 保险法；保险资金运用；修改
内容提要: 我国现行《保险法》中关于保险资金运用的条款过分地强调了保险资金的安全性，忽视了资金运用的收益性，违背了市场经济的发展规律，也不利于保险业的发展，存在诸多不合理之处，理当予以修改。应当通过法律制度的合理设计促进我国保险业的发展。《保险法》的第二次修改正在紧锣密鼓地进行。据悉，保险资金运用问题已经被列为此次《保险法》修改的工作重点之一。在此背景下，笔者结合所学的知识就保险资金的运用问题谈谈自己的一点浅见。
一、我国《保险法》对保险资金运用的规定
我国《保险法》第一百零五条规定：“保险公司的资金运用必须稳健，遵循安全性原则，并保证资产的保值增值。保险公司的资金运用，限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他资金运用形式。保险公司的资金不得用于设立证券经营机构，不得用于设立保险业以外的企业。保险公司运用的资金和具体项目的资金占其资金总额的具体比例，由保险监督管理机构规定。”
保险资金运用要求遵循安全性、赢利性和流动性的原则[1]。因此，作出上述禁止性规定，主要是监管机构出于对风险监控的考虑。但是，这一规定在考虑到资金安全性的同时，却极大地限制了保险资金的投资渠道，忽视了资金运用的收益性，当前其所体现的负面效应已经大于积极效应，应当予以修改。
二、对现行规定的反思
“人间的一切问题，不外乎一个安全问题，亦就是，不外乎一个保险问题。”
[2]然而，在我国，当前保险业并未发挥出应有的作用。这固然与我国保险业起步较晚、资本市场欠发达、民众的保险意识不强等因素有关，但也与《保险法》严格限制保险资金运用方式，阻碍了保险资金的保值增值有着莫大关系。
（一）对现行规定下保险业务的实证考察
一直以来，保险资金运用问题都是保险公司的心结。据统计，2001年底保险业资金运用余额为3702.79亿元，当年资金运用收益仅为139.49亿元，巨额保险资金中存于银行和购买国债的占74%[3]。而且随着我国不断地降低银行存款利率，保险公司依靠银行存款所获得的保险资金投资收益急剧下降。如何有效运用保险资金，始终是保险界探讨的热门话题。考察国外，外国保险公司的资金运用渠道广泛，资金运用是保险公司的主要利润来源。有资料显示，保险投资已成为现代金融保险业得以生存和发展的重要支柱，保险公司管理着全球40％的投资资产。外国保险公司资金运用率达90％以上，投资领域涉及股票、债券、房地产、抵押或担保贷款等[4]。
而在我国，现行《保险法》在2002年的修改中“并没有从根本上解决保险公司的资金获取收益的多元化方式问题[5]，”依然过分地强调了保险公司资金运用的安全性，严格限制保险资金运用的方式，在相当程度上阻碍了保险业的发展。难怪中国保监会主席吴定富也表 1
示：“不修改《保险法》，会影响保险业的发展。”他还进一步阐述道，“保险销售和保险投资是保险业发展的两个轮子，投资这个轮子转不动，发展就不平衡，不平衡必然失衡。”资金闲置，本身就孕育着风险[6]。虽然我国的保险业起步较晚，发展水平较其他保险市场有一定的差距，但我国保险业参与国际市场的竞争已经是一个不争的事实，拓宽保险资金运用途径，也是提高我国保险公司竞争力的需要。
同时，保险公司的资金运用与保险公司偿付能力的维持紧密相连。保险公司以保险业务为手段聚集保险资金，把长期资金运用于投资以增加赢利。忽视了保险资金运用的收益性，实际有碍于保险资金的保值增值，结果与维持保险公司的偿付能力的愿望联系不大，而且也不利于保险公司参与保险市场的竞争与合作。
也正因为此，在实践当中，保险公司也屡屡突破法律的规定，拓展其保险资金的运用途径。据报载，继太平洋保险集团斥资10亿元参股复旦大学太平洋金融学院后，平安保险集团近日向有关监管部门和国务院提交成立保险产业投资基金的申请，着眼于投资国家长期基础设施项目[7]。种种情形表明，修改《保险法》关于保险资金运用途径的相关规定已经迫在眉睫。
（二）对拓宽保险资金运用途径的法律分析
首先，保险具有非常明显的自治特征，保险法不是管理法。保险法中特别是保险业法中虽然有不少关于管理的内容，要体现一定的国家干预，但也要为当事人预留选择的空间和选择的余地，即使是干预的内容其目的也应当是为规范保险行为，保护保险当事人的利益和社会公共利益。就目前而言，我国的保险法较多地体现了国家管制的色彩，没有突出保险法的自治法特征。保险关乎社会公众利益，保险法理应体现一定的国家强制性，但更多地应彰显其任意性。就保险资金运用途径，《保险法》应当赋予保险公司更多的选择余地。
其次，法律应当尊重并反映市场经济的基本规律。法的内容归根结底来源于或决定于统治阶级的物质生活条件，这是法的最深层次的本质。经济是法律的决定力量，是法律的基础，法律是建立在相应的、深刻的经济根源基础之上的[8]。在各项法律制度的确立、修改和实施的过程中，要注意现实的物质生活条件的特殊需要，否则法律调整就不能达到预期的效果
[9]。市场经济条件下的法律就应当尊重和反映市场经济的基本规律。保险资金投资，不仅可以提高保险公司的偿付能力和财务稳定性，从而保障被保险人的利益，而且雄厚的投资收益可以使保险公司通过降低费率或扩大保障范围等手段来提高其竞争能力。况且，保险公司作为市场主体，完全有权利根据市场的需求决定保险资金的投资方向，并承担相应的责任。再次，在监管模式上，国际上保险监管普遍以偿付能力监管为主。以偿付能力监管为主是当今国际上保险监管的主流模式。我国的保险监管也正由“市场行为和偿付能力并重”逐步转向以“偿付能力监管”为主。因此，我国的保险法规也应当反映这一变化，对关系到保险行业稳定的偿付能力、资产负债质量等内容加以完善，而对于保险公司行为的监管则应尽量放松，将行为的自由和选择的权利交还给保险公司。
因此，修改现行条款、拓宽保险资金运用途径不仅是我国保险业发展的需要，而且也符合当今世界保险法律的发展潮流。
三、对完善相关规定的思考
保险制度具有安定社会与繁荣经济之双重功能。保险事业之荣枯，经营之成败，涉及广
阔，影响深远。安全性原则仍然是保险资金运用的最基本原则。因此，在一定时期内，我国保险资金运用在逐步放松限制的前提下仍应坚持严格管理，即在逐步拓宽资金运用范围的同时，继续明确规范资金运用方式；另一方面，在明确规范各种资金运用方式的前提下，继续审慎地控制资金运用比例，做好深度控制，做到既有利于防范风险，又有利于确保资金保值增值。
总体来讲，在修改我国《保险法》关于保险资金运用的现行规定时，应当坚持下列原则：
1、保险资金投资方式应当多元化。应当规定保险资金可以运用于银行存款、政府债券、金融债券、企业债券、不动产、抵押贷款、投资公共事业、股票等，这样，不同的保险公司可以根据自身特点选择适合自己的投资方式。从长远来看，还应鼓励保险企业探索金融经营的有效形式，如允许保险公司依法参与发起基金管理公司、参股信托投资公司，收购、设立商业银行，以实现保险与银行、证券等业务有机结合、协调发展，逐步形成金融服务产业集群[10]。
2、对不同资金运用方式设定不同的比例限制，以防范资金进入高风险业务的总量。如日本法对投资股票的上限规定为不得超过总资产的30％，对不动产投资的上限，日本为20％。
3、对寿险公司与产险公司资金运用进行不同管理。投资结构因产、寿险的不同而不同，产险投资要求流动性优于寿险，而寿险的赢利性和安全性优于产险。因此，寿险基金可大量用于安全性、赢利性高，但流动性较低的投资方式，如不动产和贷款。非寿险基金应大量用于股票、存款等流动性强的投资方式。
注释:
[1] 王保树主编：《商法》，法律出版社，2005，第578页。
[2] 桂裕：《保险法论》，三民书局股份有限公司，1981，第8页。转引自温世扬主编：《保险法》，法律出版社，2003。
[3] 罗媱妹：《浅议<保险法>的修改》，载《人大研究》2003年第3期（总第135期）。
[4] 李敏峰：《对我国<保险法>若干问题的思考》，载中国期刊网《优秀硕博士论文库》。
[5] 邹海林：《我国<保险法>的新特点及存在的问题》，载中国法学网，2006年7月1日。
[6] 赵江山：《<保险法>修改过于保守》，载中国保险网，2006年7月3日。
[7] 钟正：《保险资金运用限定有望突破》，载《中国证券报》，2004年12月16日。
[8] 钱弘道：《经济分析法学》，法律出版社，2003，第2页。
[9] 刘作翔主编：《法理学》，社会科学文献出版社，2005，第55页。
[10] 钟正：《保险资金运用限定有望突破》，载《中国证券报》，2004年12月16日。
【参考文献】
[1] 王保树主编：《商法》，法律出版社，2005。
[2] 温世扬主编：《保险法》，法律出版社，2003。
[3] 邹海林：《我国<保险法>的新特点及存在的问题》，载中国法学网，2006年7月1日登录。
[4] 邹海林：《评我国<保险法>的修改》，载中国法学网，2006年7月1日登录。
[5] 刘作翔主编《法理学》，社会科学文献出版社，2005。
[6] 钱弘道著《经济分析法学》，法律出版社，2003。出处:北大法律信息网
社会救助资金运用 篇2
一、我国保险资金运用现状及存在问题
(一) 保险资金投资规模大幅增大
十几年来, 我国保险资金规模高速增长, 虽然近些年增速有所放缓, 但保费收入的绝对数仍是大幅增加的态势。据统计, 我国2012年保险市场全年保费收入1.55万亿元, 同比增长8%。其中, 产险业务继续保持较快发展, 保费收入5331亿元;寿险业务呈现回升态势, 保费收入8908亿元;健康险保费收入862.8亿元;人身意外险保费收入386.2亿元。保险公司总资产7.35万亿元。截止2012年底, 保险资金运用余额达6.85万亿元, 占行业总资产的93.2%, 可见保险资金成为金融市场的主力军。
下图是我国历年保险资金运用余额情况:
数据来源:根据中国保险年鉴整理。
(二) 保险资金投资方式不断拓宽
2010年8月31日开始实施的《保险资金运用管理暂行办法》中规定:“保险资金运用限于下列形式: (一) 银行存款; (二) 买卖债券、股票、证券投资基金份额等有价证券; (三) 投资不动产; (四) 国务院规定的其他资金运用形式。”
2012年6月11日至12日, 保险投资改革创新闭门讨论会在大连召开, 保监会提出了旨在拓宽保险资金运营渠道并降低其投资门槛的保险新政13条, 其中几乎涵盖了保险业所有可预期的投资工具, 包括投资债券、委托投资、投资股权和不动产、资产配置、基础设施债权投资、境外投资、金融衍生品交易、融资融券、创新产品以及托管等。此后, 保监会于7月、10月和今年相继出台了政策。新政的推出展现出我国保险资金投资方式愈来愈多元化。
(三) 我国保险资金运用结构不合理, 债权投资比重过大
我国保险资金运用一直以来以债券投资为主。以下是平安集团2012年保险资金运用结构图示。
在平安集团公布的2012年年报中, 保险资金投资总额达到1074188亿元, 由下图可以看出, 债权类投资总额达874236亿元, 占比高达81.4%, 很显然, 债券投资在保险资金运用上占很大比重, 是我国保险资金运用的主要工具。
数据来源:平安集团2012年年报。
但与其他国家相比, 我国保险资金运用结构不是很合理, 债权性投资占比过大, 虽会放宽了保险资金运用渠道, 但我国保险公司投资结构仍过于单一, 这种资金运用结构难以使保险资金得到最有效地利用, 无法使资产与负债最优配置。
(四) 我国保险资金投资收益率偏低并且不稳定
近些年来, 虽然我国在保险投资领域内不断开放, 但受国家政策、金融危机以及国家整个宏观形势的影响, 保险资金并没有有效投资, 仍保持着较低的收益率且跌宕起伏。
数据来源:中国保险年鉴和保险监督管理委员会网站统计。
由上图可看出, 2001年以来, 我国保险资金运用平均收益率为4.55%, 仅比去年银行定期存款利率高1%左右, 比资本年收益率最低限高1.55%。很明显, 我国保险资金投资收益率的缺口较大。不仅如此, 受政策、资产管理能力以及投资技术和专业等因素的制约, 保险资金投资收益率在这十几年间波动很大, 相当不稳定。在2007年和2008年, 我国保险资金投资收益率分别达到近十几年的最高点和最低点。这不仅影响了很多产品的收益水平和竞争力, 阻碍了保险公司的经济效益, 甚至还导致了整个保险行业进入了一个困顿时期。
(五) 保险资金运用风险不断扩大
随着我国保险资金投资工具越来越多, 并且保险资金运用余额2014年第1期中旬刊 (总第540期) 时代Times规模逐年的递增, 保险资金投资运用风险也在不断地扩大。新政13条中几乎包括了保险业内所有可以预期的投资工具:债券投资、委托投资、股权和不动产投资、基础设施债权投资、境外投资、金融衍生品交易、融资融券以及创新产品等等, 这给保险公司资金运营带了诸如利率风险、流动性风险等众多风险因素。不仅如此, 随着我国保险公司经营扩大, 保费收入逐年的递增, 我国保险资金运用的规模也在逐年的扩大, 但投资机构相对来说数量很少, 投资水平有限, 这使得保险资金在日常管理和投资上增大了再投资风险。
(六) 缺乏专业投资技术型人才
由于我国保险业起步晚, 发展程度不深, 进而忽视了对专业投资人才的培养, 使得金融市场上缺乏具有较高专业技能水平的技术型投资管理综合人才, 这无形中使得保险资金的投资管理风险加大。
二、对今后我国保险资金运用的几点建议
(一) 加强监管, 完善政策法规
保险监管的目标主要有三方面:保护投保人利益、维护公平竞争的市场秩序和维护保险行业的安全与稳定。
一方面, 要加强对保险资金投资的监管。新保险法的实施以及将陆续颁布的新政13条等政策法规都展现了我国监管对保险资金运用的重要性。新政13条使我国保险资金投资渠道扩宽, 投资风险加大, 加上陆续发展起来的保险集团, 他们拥有非常雄厚的资金实力, 也正因为如此, 他们可能引发的风险损失就愈大, 所以监管部门更应该加强对保险资金投资监管, 建立合理监管机制, 在探索中完善现有法律法规。
另一方面, 要加强对保险公司偿付能力的监管。由于金融危机, 国内外经济形势一直不乐观, 我国保险公司收益率自08年以来一直很低迷, 保险业的偿付能力也因此集体下滑。作为应对风险、关系着保险公司生死存亡的准备金, 为了防止保险公司出现经营危机, 我国监管部门更应该加强对偿付能力的监管。2012年7月5日, 我国保监会颁布了《关于保险公司加强偿付能力管理有关事项的通知》, 《通知》分别从四个方面对保险公司偿付能力做出了要求:建立偿付能力管理机制、制定资本规划、及时制定偿付能力达标方案以及建立责任追究制度。加强偿付能力的监管不仅保证保险公司免于破产的危险, 还保护投保人的利益, 促进保险市场稳定发展。
(二) 完善金融市场, 创造良好的外部条件
作为保险资金投资运营的场所, 金融市场的成熟度关系着保险资金运用是否安全。
首先, 要规范股票市场。受金融危机的影响, 中国股市一直比较低迷。原证监会主席郭树清在任时在中国入市退市机制上、上市公司分红上以及保护投资者等市场监管方面发布了一系列的重要举措。第七任主席肖钢面对着IPO改革、市场信息、“三公”建设以及金融创新等难题, 临危受命。虽原证监会主席已制定了一系列措施, 但是仍然无法稳定股市过度投机。因此, 股市是必须要进行规范和完善, 这样才能更好地降低资金运用的风险。
其次, 大力推进债券市场发展。从上文可知, 我国大部分保险资金用于债券投资, 债券市场的发展直接影响着我国保险资金运用。而现如今我国债券市场, 国债居多, 中国各个企业认为股权融资是一种“摇钱树”, 宁愿多发些股权而不愿去发行债券, 这导致债券融资在我国受到了冷遇, 我国的债券市场也因此一直处于不发达状态。所以, 大力推进债券市场的发展, 鼓励中小企业债券融资, 既可以缓解股市中IPO阻塞难题, 也发展了我国的债券市场, 达到“双赢”的效果。
最后, 改善其他金融工具市场。新《保险法》以及新政13条等相金融FinanceNO.1, 2014 (Cumulativety NO.540) 关政策的提出, 我国保险资金投资渠道愈来愈宽。保险资金能投资多种金融工具。因此, 健全各个金融工具市场才能有效降低保险资金运用风险, 保证投资收益。
(三) 改善投资结构, 提高资金运用效率
随着我国保险资金投资渠道限制的拓宽, 资金的投资配比结构就显得愈发重要。如果资金不能得到良好的投资配比, 资金的运用效率就低, 投资收益也低。而保险公司的规模正逐步扩大, 较低的资金收益率将直接影响着保险业的发展。因此, 合理的资金投资结构不仅能给保险公司带来较高的收益率, 同时也促进保险行业的发展, 推动着我国金融业的改革逐步走向成功。
(四) 加大保险产品创新
保险产品的创新与保险资金运用中的风险息息相关。一款好的保险创新产品不仅能增强市场竞争力, 给被保险人带来保障, 给保险公司带来巨大收益, 同时也减少了保险资金投资风险, 提高资金运用的安全性, 保险公司也多了一层保护圈。
(五) 加大人才培养
要改善保险资金的运用效率就要培养出众多的专业技术型综合人才, 降低资金投资风险, 提高资金收益水平。
首先, 提高保险资金从业人员的门槛。这就需要建立严格的考试、选拔机制来提升保险资金从业人员的投资水平。
其次, 加强培训员工的投资技能。保险公司定期举办培训班和交流活动, 提升员工知识技能水平、相互借鉴投资工作经验, 加强实践技能。
最后, 要多加培养专业技术型综合人才。要想获得较高资金投资收益水平, 这不仅需要人才精通保险、投资类知识, 还需了解法律、计算机技术等各行各业的知识, 这样才能及时挑选并掌握国内外一些有价值的资讯, 合理安排保险资金投资策略。因此, 培养专业技术型综合人才迫在眉睫。
(六) 建立健全的风险管控体系
一方面, 要提高保险资金管理水平。保险公司应建立资产负债的管理系统, 通过系统与各个部门进行对接;建立内部控制制度及保险资金运用纪律, 减少不必要的或是人为的损失发生;并且, 随时对保险资金进行跟踪, 对保险公司的偿付力及保险资金的运用给予监督, 全面地评估风险。
另一方面, 提高保险资金在投资运用中的风险控制。保险资金运用专业人员应该实施投资组合策略, 对资金进行合理地配置, 实现多元化投资并且随市场行情变动及时评估风险, 调整投资策略, 保证资金安全性下收益最大化。
参考文献
[1]徐高林.保险资金投资管理教程[M].北京.北京大学出版社, 2008.
[2]陈兴龙.保险资金运用学程[M].北京.浙江大学出版社, 1991.
[3]章伟程.保险资金投资运作及风险管理分析[J].现代商贸工业, 2012.15.
[4]严继莹.保险资金组合投资的风险及其防范[J].上海商业, 2012.
保险资金运用的瓶颈 篇3
保险资金运用问题一直是我国保险业面临的最大问题，在保险业飞速发展的今天，保险资金运用渠道狭窄已经成为制约保险业发展的瓶颈。近年来，随着保险业可运用资金的大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上，又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务；申请购买信用评级AA级以上的企业债券；参加证券交易所债券交易；通过购买证券投资基金间接进入证券市场等。2003年1月1日，我国开始实施新修订的《保险法》，由此进入了拓宽保险资金运用渠道的新阶段。与原来的《保险法》相比，新的《保险法》将保险公司的资金“不得向企业投资”的规定改为“不得用于设立保险业以外的企业”，也就是说，国家允许保险公司的资金用于设立与保险业相关的其他企业，如保险资产管理公司、各类保险中介机构等。2003年6月出台了《保险公司投资企业债券管理暂行办法》，将保险公司可以购买的债券品种由以前的四种中央企业债券扩展到经国家主管部门批准发行、且经监管部门认可的信用评级机构评级在AA级以上的企业债券，投资比例也由原来的10％增加到20％。从2003年1月开始，各保险公司购买证券投资基金占保险公司总资产的比重由原来的10％上升到15％。
但是，相对于如此大规模的保险资金来说，现有的投资方式还不够多样化，投资渠道还不够宽广，特别是介入资本市场的深度还不够，使得保险资产的营运质量不尽人意，造成投资收益低下，资金使用效率不高。截至2004年3月底和2003年底保险业的主要资产结构如表所示，其中银行存款的占比都是最高，分别为48.54％和49.87％。据悉，保险公司在银行办理的5年期协议存款年利率达5.5％，比现在2.79％的同期储蓄存款利率要高出2.7个百分点。尽管如此，对保险公司来说，将保费收入存入银行“吃利息”降低了金融资源的配置效率，并不能解决利差损的问题。国外保险业的发展经验表明，保险公司承保业务的利润空间很小，甚至长期处于亏损状态，主要利用保险资金的投资收益来弥补承保业务的亏损。例如，1975年～1992年期间，美国和英国保险公司的年均承保业务盈利率分别为－8.2％、－8.82％，年均投资收益率分别为14.44％、13.29％，年均综合盈利率分别为5.8％、4.52％。现在我国相当多的保险公司已经出现寿险利差损，这既是受到利率下调的影响，也是因为保险资产的营运质量较差，运作效率不高。统计数据显示，2000年～2002年的3年中，我国保险业的年均投资收益率仅为3％左右，且呈下降趋势(年投资收益率从2001年的4.3％降至2002年的3.4％)，远远低于国外同业10％的平均水平。而且，从表面上看，保险资金存入银行“吃利息”，收益稳定，且风险很小，但实际上蕴藏着较大的系统性风险。看来，现在快速增长的保费收入(2002年保费收入的增幅高达44.7％)反而成了保险公司身上的重负。要改变这种现状，就应当提高保险资产的营运质量，增加投资收益。所以，继续增加保险资金投资方式、拓宽保险资金运用渠道就显得十分必要和紧迫，这是保证保险公司经济效益的重要手段，在很大程度上决定了保险公司的综合盈利水平。
建房资金救助申请书 篇4
尊敬的党委领导：
我是**镇***村村民***，男，22岁，党员，2009年应征入伍，2011年复退。家庭人口四人，本人现在住在只有四五十平方的平房，此房是20世纪80年代建成的，也有了一些岁月，当时的房屋只用黄泥拌石灰建成的，所以现在房屋的天花及天台的栏河逐渐的脱落，房屋也有渗水的迹象，存在着严重的安全隐患，虽经过多次的修修补补，但还是难解决漏雨漏风问题，每到台风雨季节都在为自己的生命安危感到担忧，因而另建新房非常有必要。
但因家庭收入低，父亲在家务农，家里只有几分田地，基本上没什么收入。弟弟还在校读书，母亲一边在家务农一边做着保洁工人，支撑着家庭的收支及弟弟的学费。而我，退伍回来后只做着临时工，还在就读两所学校，所有收入都放在家庭的支出和学费上了，想要负担全部的建房费用对于我们这样朴实的农村家庭还有相当大的经济压力。虽然现在在亲戚朋友的帮助下借资建成了一间四十多平方一层的平房，但因经济条件有限，到现在大半年时间还没有资金去搞装修，建房工钱及材料费还没有清帐，更别提还清借来的资金了。
基于以上原因，恳请党委领导们根据我家的实际情况，本着和谐为民的思想，批准给予我家申请的建房补助请求。
此致
敬礼！
申请人：
我国保险资金运用的策略研究 篇5
关键词：资金运用,投资渠道,资金收益
1 我国保险资金运用的现状
1.1 保险资金运用规模不断扩大
近年来, 伴随着我国保险业的快速发展, 我国的保险费收入和保险资金规模快速增长。截至2010年8月末, 保险资金运用余额达到4.3万亿元, 是2003年的5倍 (见表1) 。
1.2 保险资金运用结构不断完善
2004年以前, 我国保险资金的银行存款最高占比超过了80%;2005年以来扩展到境外投资、基础设施投资、股权投资、不动产等领域, 保险资金运用分散化、多元化趋势明显。截至2010年8月末, 银行存款占29.7%, 债券投资占50.5%, 权益类资产占16.9%, 其他投资占2.9%, 保险资金运用结构不断得到完善 (见表2) 。
数据来源:中国保监会网站历年数据整理。
1.3 保险资金运用收益不断提高
2001—2004年, 保险资金运用收益率偏低。2007年我国保险资金运用带来收益超过了前五年的总和, 资金运用收益率达到12.17%。2008年, 保险资金运用收益率受国际金融危机的不利影响急剧下降到1.91%。2009年随着经济的逐步回升, 保险资金运用实现收益率6.41%。
2 我国保险资金运用存在的问题
2.1 保险资金运用的实际渠道狭窄
近年来, 我国保险资金的运用渠道不断扩展, 但保险资金的实际运用渠道仍处于初级阶段。目前, 我国保险资金投资于银行存款的比例偏高, 截至2010年8月末, 银行存款占比29.7%, 远高于英国、日本等保险市场成熟国家约5%的比重。银行存款和债券仍占绝对份额, 不动产、基础设施建设、非上市股权等保险资金涉足较少。截至2010年上半年还有约万亿元保险资面临配置难题。
2.2 资本市场的不完善制约保险资金运用的效益
完善的资本市场是保险投资的必要条件。完善的资本市场可以为保险投资专业化操作下进行的长线投资、分散风险以及有效运用投资组合提供现实可能。但是目前我国资本市场存在着诸多不足, 如资本市场产品选择有限、产品创新能力较低、市场法规制度不健全等。这些与保险投资所需的完善的资本市场相矛盾。2008年, 由于受特大自然灾害和国际金融危机的冲击, 再加上资本市场配套制度不健全, 缺乏多层次金融产品体系, 资金运用选择工具少, 使保险资金运用收益率骤然降到了1.91%。
2.3 保险资金运用的资产负债结构不匹配
据统计, 我国寿险公司中长期资产与负债的不匹配程度已超过50%, 且期限越长, 不匹配程度越高, 有的甚至高达80%。期限结构与数量的不匹配, 特别是可供寿险公司投资的收益率较高的中长期金融资产规模太小、品种过少, 直接限制了我国寿险公司的资产与负债匹配, 严重地影响了保险资金循环和资金运用的收益。
2.4 保险资金运用缺乏相应的投资人才
按照保险资金运用管理的资产组合理论和资产负债管理理论的要求, 只有相匹配的多元化投资组合才能满足保险资金运用风险的最小化和收益的最大化, 最终实现安全性、流动性和收益性有机统一的目标。然而, 目前国内保险公司的资金运用水平普遍不高, 其中保险投资人才的匮乏是很重要的原因。保险公司缺乏具有较高专业性、技术性的资金运用管理人才, 投资经营不稳定, 投资效益低下。
2.5 监管缺乏严格的责任追究制度
目前, 我国保险业资金集中度已达90%以上, 9家保险资产管理公司管理着全行业80%以上的资产, 超过70%的保险公司设立了独立的资产管理部门。而且多数公司采取的内设投资部门模式的最大弊病是资金运用程序简单, 容易出现暗箱操作。
3 我国保险资金运用的对策
3.1 完善相关的法律法规
法律是风险管理的制度基础, 有利于维护保险资金运用行为公平、有效地进行, 有利于提高保险资金管理的水平。一些保险业高度发达的国家, 如美国、英国、日本, 其保险资金运用取得显著成效的原因之一就在于它们具有完善的保险资金运用的法律法规。我国应逐步建立保证投资市场公平、有效交易的法律法规和制度, 完善保险资金运用的法律法规, 保证市场交易有法可依, 保证保险资金运用的安全性, 提高保险资金运用收益。
3.2 建立有效的内控制度
加强资金运用的内控机制建设, 可从以下几个方面来加强我国保险公司的自身管理能力:一是按照集中统一和专业化管理的要求, 完善保险资金管理体制, 做到保险业务与资金业务相分离。二是完善保险资金运用的组织结构, 建立健全分工明确的组织架构, 建立风险预警体系。三是制定各项资金运用投向的风险控制策略。四是要强化制度执行力, 定期检查、评估内控制度执行情况。
3.3 加强保险资金运用的风险控制
防范保险资金运用风险、保障保险资产安全, 是保险资金运用必须始终坚持的生命线。只有切实防范化解资金运用的风险, 才能实现保险资金安全性、流动性和收益性的有机统一。具体来讲, 应从以下几个方面来加强保险资金运用的风险防范:一是健全监管体制, 加强协同监管。健全保险资金运用的管理体制和运行机制, 使资本市场和保险市场更加和谐发展。二是完善我国保险资金运用的监管手段。加强保险资金运用监管信息的基础建设, 建立资金运用数据库和保险资金运用风险预警体系, 将现场检查和非现场检查有机结合起来, 逐步建立保险资金动态监管模式, 提高监管效率。三是加强监管队伍的建设。要切实增强监管人员的风险控制能力, 对违规运用资金的保险机构和高管人员要依法处理。
3.4 全面提升保险资金运用人员的素质
目前, 我国保险资产不断膨胀、资金运用渠道开闸加速, 而保险公司资金运用人才频繁告急。因此需要迅速提升保险资金运用人员的素质和运作水平。结合目前保险人才市场的竞争情况来看, 主要从下面几个方面采取措施:一是保险公司可以直接从海外引进具有资金运用丰富经验的投资人才, 并在此基础上对现有人才的知识进行更新。二是保险业可以参照证券业组织的证券从业人员资格考试的方式, 组织全国性的保险资金运用人员资格认证考试, 规定从事各项具体保险资金运用业务的专业人员必须具有从业资格证书。三是进行合理的保险教育培训机制。可依托财经类院校对现有的保险资金运用人员进行行之有效的培训, 迅速提升整个行业的人员素质和运作水平。四是要注重优化用人环境, 建立竞争机制、激励机制和约束机制并存的劳动用工体制, 建立科学的评价体系, 准确合理地评价资金运用人员的工作业绩, 并根据评价结果落实奖惩措施。
3.5 加强资产负债匹配管理
3.5.1 实现资产负债结构匹配
资产负债结构匹配是指保险资金运用的结构应该与其来源结构相匹配, 即不同的资金来源对应不同的资金运用渠道。保险公司都是负债经营的公司, 而且财产保险公司的资金大部分属于短期负债资金。因此, 保险公司应根据责任准备金占公司总资产的比重, 合理安排其资金运用渠道。
3.5.2 实现资产负债期限匹配
资产负债期限匹配是指实现保险资金投资期限与其来源的偿付期限相匹配。如寿险资金具有长期性的特点, 因此可以用来投资于中长期的投资项目——长期债券、房产抵押贷款以及基础设施建设等。而非寿险准备金通常具有短期性的特点, 应选择流动性较强的基金和企业债券、短期存款及中短期国债等投资项目。
3.6 完善资本市场, 改善保险资金运用环境
创业者如何运用创业资金 篇6
一般的创业者，很容易忽视资金问题上的会计成本，有可能导致将来出现财务危机。创业者虽然满腔创业热忱，但如果缺乏理性思考和周全的计划，认为赚钱非常容易，在计划上低估了会计成本，将会给企业带来很大危险，那会给创业者带来营运上的周转不灵，资金不够用。所以，一定要恰如其分地计算出会计成本，之后就不能随意改动。也不能把成本弄得过大，因为创业初期赚钱较难，成本太大，使得收回本金的机会减少，打击创业信心。
在增加现金流入方面，除了想方设法提高销售之外，还可以通过提高顾客付款速度来实现，例如，让顾客30天内而不是60天内付款，就可提前30天收回现金，加快资金周转速度，会给急需现金的新创企业带来意想不到的好处，
为避免发生资金周转困难的现象，最好是珍惜手上的现金，尽量保存。如果不是非常必要，那么能租房子与设备就不要花巨资购买。这就是为什么有些创业者，明知房地产即将升值，在创业之初也宁可租用办公室而不是购买写字楼。不要为了表明自己有实力而大量购买设备，尽量留出多现现金作为创业的储备力量。
另外，在宣传费用上面，一定要慎重，宣传虽有必要，但企业真正成功并不靠它，所以在创业之初不要花大量的钱搞宣传，以致拖垮企业，要知道，宣传费用产生实际效益是要花很长时间的，所以，宣传只要到位就行，不能影响到资金的流转。
创业者通常容易在计算毛利上犯两个较极端的错误。第一种就是对自己的产品没有信心，害怕与人竞争，将毛利订得很低，很可能出现商品卖光却无利可图的现象。另一种就是由于不了解市场规律，希望赚得越多越好，将毛利订得很高，导致商品卖不出去，形成积压，由于没有生意，利润也就无从谈起。因此，要恰当地掌握好自己的收支平衡点，
冬春救助资金发放的工作方案 篇7
冬春救助资金发放的工作方案1
今年我县遭受旱灾，为切实做好今年干旱受灾人员今冬明春生活救助工作，根据《安徽省应急管理厅安徽省财政厅关于组织开展20xx-2023全省冬春救助工作的通知》（皖应急〔20xx〕94号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
落实应急管理部和省委、省政府有关决策部署，对受灾较重生活困难的群众实施救助，防止因灾致贫返贫，体现党和政府对受灾群众的关心关爱，切实保障受灾群众基本生活。
二、基本原则
（一）坚持公开、公平、公正的原则。救助对象的确定、救灾款物的发放要实施阳光操作，确保救助对象准确无误、公平合理，不得优亲厚友、不得平均发放、不得弄虚作假。
（二）坚持生产自救和政府救助相结合的原则。要发动有劳动能力的受灾群众搞好生产自救，克服等、靠、要的思想。
（三）坚持救灾资金专项使用、重点使用的原则。要根据受灾程度和受灾户类别，分清轻重缓急，合理分配救灾资金，把救灾资金主要用在重灾区、重灾户上，坚决杜绝平均分配等现象，最大限度地发挥救灾资金的使用效率。
三、救助的对象和标准
（一）救助对象。今冬明春生活救助的重点是解决受旱灾人员冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。对象是受旱灾的低保户、分散供养特困人员、防止返贫监测户、低保边缘家庭、支出型困难家庭、散居孤儿、留守儿童和老人、残疾困难户和因旱灾生活困难的一般户，对以上前八类对象实施重点救助。
（二）救助标准。对有自救能力和可以通过亲戚邻里互助互济的受灾群众，原则上采取生产自救和亲戚邻里帮助的办法自行解决；对缺钱、缺粮又无自救能力的受灾困难群众由政府救助。由政府救助的受灾困难群众，根据省文件精神，救助标准为人均130元。对低保户、分散供养特困人员、防止返贫监测户、低保边缘家庭、支出型困难家庭、散居孤儿、留守儿童和老人、残疾困难户等特殊困难受灾群众要高于人均130元进行救助，因受灾生活困难的一般户原则上按人均90-110元进行救助。
四、救助程序
各乡镇要根据今年旱灾造成的受灾情况，逐户摸清需救助对象家庭基本情况，掌握需救助人数、资金，逐级填报自然灾害冬春救助资金申请表（附件1）存档备查，并制定乡镇冬春救助方案和标准，具体程序如下：
（一）受灾人员本人申请或者村民小组提名。
（二）所在的村民（居）委员会民主评议，并张榜公示。
（三）乡镇要逐家逐户调查，掌握受灾困难群众生活困难情况，对公示后确认的救助对象进行审核并在网站公示，报县应急管理部门审批。
（四）县应急管理部门审批，正式确定受救助人员。
（五）发放救助金。冬春救助实行现金救助，资金下达后，村级要做好资金发放的评定和公示，乡镇审核后安排工作人员登记造册录入系统，县应急管理局审核后，通过社保卡发放。
（六）建立台账。各乡镇以户为单位建立受灾人员冬春生活需救助人口一览表工作台账（见附件2），并报县应急管理局备案。
五、工作要求
（一）提高政治站位，层层落实责任。冬春救助涉及受灾群众切身利益，各乡镇党委、政府要切实提高政治站位，充分认识做好冬春救助工作的重要性和特殊性，主要领导要亲自安排部署，坚决压实责任。冬春救助工作实行分级负责制，采取乡镇干部包村、村组干部包农户的办法，层层建立责任制，分片包干、分级负责，确保救助工作落到实处。
（二）广泛宣传政策，做好舆论宣传。各乡镇要广泛宣传受灾群众自力更生、生产自救的情况，广泛宣传冬春救助政策和党委、政府对受灾群众的关心关爱，广泛宣传冬春救助工作进展和社会参与情况。要密切关注舆情动态，及时研究解决群众和媒体反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。
（三）加强监督管理，发挥救助实效。冬春救助资金是国家下拨的救灾资金，主要用于帮助受灾群众解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难，各乡镇要严格按照要求，认真摸排核定上报救助对象，不符合救助的群众坚决不予上报。县纪检监察、审计、财政等部门组织开展专项检查，确保冬春救助扎实推进、取得实效，确保在省市检查中不出问题。
（四）各乡镇要于20xx年10月25前将受灾人员冬春生活需救助人口一览表（附件2）报县应急管理局救灾和物质保障股，纸质版（经乡镇主要领导签字盖章）和电子版同时报送。
冬春救助资金发放的工作方案2
为切实做好20xx-20xx年冬春受灾困难群众生活救助工作，妥善解决其生产、生活上的困难，确保受灾困难群众过上一个安乐祥和的新年，根据市应急局部署和要求，经20xx年1月18日晚街道党政联席会议研究，结合我街道实际，特制定本发放方案。
一、指导思想
充分认识开展冬春救助工作的重要性，强化措施，落实责任，牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，切实安排好我街道冬春期间受灾困难群众基本生活，保障困难群众有饭吃、有水喝、有房住、有衣穿，帮助受灾困难群众安全度荒，维护社会和谐稳定。
二、组织机构
为确保冬春受灾困难群众生活救助工作有序开展，街道成立以街道办事处主任为组长、分管领导为副组长，蹲村领导、扶贫工作站、民政所和应急办人员为成员的冬春受灾困难群众救助工作领导小组。实行组长负责制，分片包干，包村干部包到村，村组干部包到户。
三、发放金额、救济对象及救助人数
本次发放金额共计41万元；救济对象为20xx年至20xx冬春季度重点受灾户、低保户等困难群众836人。
四、规范程序，严格纪律
严格按照“户报、村评、街道审、市定”工作流程确定救灾对象，及时张榜公示，切实做到公开、公平、公正、透明；发放时要严格实行“资金来源、发放原则、补助对象、救助标准”四公开；严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。救灾款管理要做到“手续完备、账款相符、专账管理、专人负责”四要求；救助资金要全部采用“一卡通”形式及时发放到受灾群众手中；救助资金要及时在瑞昌市民生资金项目大数据监察平台公示。街道办将组织人员对各村工作落实情况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按程序办事，是否张榜公布。对不按规定要求落实，造成严重后果的，将追究相关人员责任。
冬春救助资金发放的工作方案3
为扎实做好我镇20xx-20xx年冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，维护社会安全稳定。
二、救助原则
要按照“分类救助、重点救助”的原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，加大救助力度，做到分户施策，实施精准救助。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、重度残疾人家庭、散居孤儿、留守老人、留守儿童及困难军烈属家庭等特殊人群给予重点救助。
四、救助款物的管理
（一）冬春救助标准
1．提高人均救助标准。全镇救助标准原则上每户不低于300元，且人均不低于90元。
2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭情况，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户300－1500元/户，一般困难户300－500元/户。
（二）严格救助款物的管理
坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助款物的使用管理。各村要严格按照安徽省财政厅 安徽省应急管理厅印发《安徽省自然灾害救灾管理实施细则》（皖财建〔20xx〕948号）规定要求，严禁优亲厚友、“吃拿卡要”、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大使用范围，冬春救助款物必须于春节前一次性全部发放到户，确保救助款物安排使用规范、透明、安全、有效。
五、工作步骤
（一）开展救助需求调查，全面摸清底数
各村要迅速再次组织人员深入村组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，认真做好摸底排查工作，确保不漏一户、不落一人。详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被等方面存在的困难和需求，各村建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。镇政府将视情况组织人员深入村组户进行实地抽查。
（二）严格救助程序，实施精准救助
1.抓紧时间研究分配救助款物。接到县级下拨款物后，我镇要立即召开会议研究制定救灾款物分配方案，督促各村委会抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助款物全部发放到户。
2.确定冬春需救助对象和拟救助数额。各村要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序公开公平公正地确定冬春需救助对象，按照县冬春救助标准，制定本级救助工作方案。由于时间较紧，村、镇两级可以采取同步公示，规范装订保存相关资料备查。对于群众有异议的，要认真组织复核，确实不符合救助条件或救助标准不适当的，要及时更正并做好解释说明工作；对特殊群体要给予适当倾斜，确保受灾困难群众安全温暖过冬，愉快过节。公示内容包括救助对象户主姓名、家庭人口、家庭类型、救助数额及举报电话等。
3.及时发放款物，注重救助实效。镇人民政府接到各村上报人员审定名单后，于1月17日前，上报救助人员台账（纸质和电子版）到县应急管理局，以便救灾款物及时发放。
六、相关要求
（一）提高思想认识
冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众温暖过冬、安全过节等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各村要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署
各村立即安排部署，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展，确保取得实效。
（三）强化监督检查
各村要逐级建立冬春救助工作台账，认真填写受灾人员冬春生活政府救助台账等相关表格，保存救助申请、评议、公示图片等资料，建立完善救助档案。要积极配合本县财政、监委、审计等部门适时开展监督检查，主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。
镇政府根据各村工作进展情况，组织有关部门开展专项督导。
冬春救助资金发放的工作方案4
今年以来，我办多次遭受风雹、洪涝等自然灾害，灾害导致我办部分群众生活困难。为切实做好今冬明春期间受灾群众生活救助工作，巩固脱贫攻坚成果、防范因灾致贫返贫。按照中央、省、市、区关于做好冬春救助工作的部署和要求，结合我办实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，充分认识做好冬春救助工作的重要性和特殊性，把安排好冬春期间灾民基本生活作为当前救灾工作的首要任务，遵循“以人为本，政府主导，分级管理，社会互助，灾民自救”的原则，突出重点、分类救助、分段实施、切实保障受灾群众基本生活。严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总要求，妥善做好今冬明春受灾群众基本生活救助工作，帮助受灾群众解决实际生活困难，确保安全过冬、温暖过冬。
二、工作原则
(一)坚持以现金救助为主，实物(衣、被等)救助为辅的原则。
(二)坚持公平、公正、公开救助原则。救助对象的确定、救灾款物的发放要做到阳光操作，确保救助对象认定准确，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假，做到精准救助。
(三)坚持专款(物)专用、重点救助的原则。救灾款物要根据受灾程度和救助月份，分清轻重缓急，合理分配，优先考虑重灾区和重灾民，最大限度地发挥救灾款物的使用效率，切实把救助款物发放到实际困难群众手中。
(四)要严格按照受灾人员本人申请(或小组提名)、村(居)民委员会民主评议、乡(镇)人民政府、街道办审核、区级应急部门审批(“户报、村评、乡审、区定”)的程序确定救助对象。按照“分类救助、重点救助”原则区分受灾人员因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、家庭成员死亡失踪或致伤致残等情况，按受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队，优先考虑倒房重建户、受灾低保户和建档立卡贫困户、特困人员救助供养对象、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。
三、组织机构
成立东关街道办事处20xx—20xx因灾生活困难群众冬春救助工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在社会事务办，刘宇泉副书记兼任办公室主任，负责冬春救助日常工作。
四、资金筹集和工作要求
资金筹集比例：按照《省应急厅关于20xx-2022中央冬春救助和省级补助资金绩效目标填报工作提示》《安顺市20xx-2022受灾困难群众冬春生活救助工作方案》《西秀区20xx-2022受灾困难群众冬春生活救助工作方案》要求，东关街道办事处20xx-2022筹措冬春救助资金共计1万元，完全由西秀区政府拨付。
资金分配：根据9月份各村委会摸底上报的需救助情况统计和实际筹措的资金数，按比例分配东关街道办事处冬春救助资金分配表(详见附件5)
救助标准：按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》制定西秀区救助标准为：口粮救助标准为200元/人，衣被救助标准150元/人，取暖救助标准100元/人。
工作进度安排：20xx 年1月3日前，各乡(镇)人民政府、办事处上报西秀区20xx—20xx因灾生活困难群众冬春救助统计表(附件2);20xx 年1月8日前，上报西秀区受灾困难群众自然灾害救助申请审批表(附件1)。20xx年1月22日以前，社会事务办要积极配合区应急办将冬春救灾款物发放到救助对象手中，并将冬春救助工作进展情况于20xx 年1月27日前上报区应急局。20xx年5月以前，全面完成冬春救助任务。
救助时段：20xx年12月至20xx年5月。
五、实施步骤
(一)需救助情况调查核查阶段(20xx年9月30日至20xx年11月5日)
1.冬春生活救助的直接救助对象必须是20xx年以来遭受过自然灾害的生活困难群众。各村委会要组织全面摸排，做到受灾村组和受灾农户全覆盖，确保不漏一村一组、不少一户一人。重点关注和救助因灾倒房重建户、粮食绝收户、低保户、精准扶贫户、特殊困难受灾群体。社会事务办要按照“户报、村评(核)、乡审、区定” 和“三榜公示”(确定救助对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放款物三榜公示)的程序对需救助对象进行认真复查和核准需救助人口及需救助资金。对有自救能力和可以通过亲戚邻里互助互济的灾民，原则上采取生产自救和亲戚邻里帮扶的办法自行解决。
“户报、村评(核)、乡审、区定”的程序：⑴户报。受灾人员向所在村(居)民委员会提出申请，或由村(居)民小组向所在村(居)民委员会提名。⑵村评(核)。村(居)民委员会组织对申请、提名对象民主评议(核实)后确定拟救助对象及救助数量，并在村(居)民委员会公示不少于7个自然日(一、二榜)。经公示无异议，或民主评议确定异议不成立的，由村(居)民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议(核实)意见、救助对象银行账户等材料报乡(镇)人民政府、办事处。⑶乡审。乡(镇)人民政府、办事处审核通过上报材料后，制定救助对象花名册并公示不少于3个自然日。经公示无异议，将审核意见和村(居)民委员会提交材料报区应急管理局。⑷区定。区应急管理局审核确定后通过“一卡通”(必需是社保存折和社保卡)发放到人到户，并在银行转账附言中备注资金用途为“受灾救助补助。
发放公示要求。社会事务办要配合区应急办应及时将对象审定、资金发放情况通报各村委会，并在发放对象所在村委员会公示不少于7个自然日(三榜)。
2.社会事务办要结合实际，做好核查安排，要对参与核查工作的包村干部、村干部等人员进行培训，合理调配人员，做好有关台账审核、录入、汇总及上报等工作。
(二)实施救助阶段(20xx年12月—20xx年5月)
1.20xx—20xx年冬春生活救助以现金救助为主，社会事务办收集最终核定的需救助人口数和救助资金上报区应急管理局，区应急管理局审定后提请区财政通过“一卡通”(必需是社保存折和社保卡)将救助资金统发给救助对象，社会事务办根据区应急局发放结果反馈给对应村委会按要求进行公示。
2.衣被、取暖等物资由社会事务办对照各村委会调查上报需救助数据积极和区应急局沟通，并结合工作实际由区应急局统一划拨或折算现金发放，东关街道办事处按需救助情况及时把物资发放给困难群众，并认真完善台账登记等工作。
3.物资发放要明确专人负责、专帐管理。杜绝优亲厚友，平均分配。所发物资必须由当事人亲自领取，严禁他人代领。对因特殊情况无法到场领取的，原则上由专人负责送到困难群众家中。
4.做好动态跟踪服务。社会事务办要时刻关注受灾群众的基本生活，对因新灾导致生活困难的群众要根据实际情况及时采取临时救助措施。
(三)总结评估阶段
救助工作结束后，社会事务办要认真对本区域内的实际救助效果进行绩效评估，并于20xx年5月20日前将评估结果和款物发放有关台账上报区应急管理局风险监测和减灾救灾物保科。绩效评估的内容主要包括：实际救助户数和人数(及占受灾人员的比例)，实际救助标准，实际救助效果，存在的问题，相关做法、经验和建议。
六、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各村(居)委会要充分认识冬春救助工作是开展自然灾害救助、保障受灾困难群众基本生活的重要组成部分，更是织密扎牢民生保障安全网和有效防止受灾群众因灾致贫返贫的重要举措之一，要把冬春救助工作作为一项重要工作任务抓实抓好。
(二)明确责任，狠抓落实。受灾生活困难群众冬春生活救助工作实行分级负责制，村委会民政负责人对村级负责、村级对乡镇负责、乡(镇)人民政府、办事处，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实把冬春受灾困难群众救助工作落到实处。
(三)健全档案，规范管理。按照“逐级履行发放手续、层层建立救助档案”的要求，社会事务办要积极配合区应急部门按要求建立完善救助人口台账、救助款物发放清册等，切实把好村民民主评议关、救灾款物发放关、张榜公示关，要做到工作程序到位、责任落实到位，督促检查到位，确保救灾款物及时足额发放到灾民手中。
(四)加强督查，严肃纪律。办事处纪检监察、审计、财政等部门要加强对救灾款物发放工作的监督检查。坚决查处截留、挤占、挪用、套取、贪污救灾款物的行为;坚决查处虚报冒领、私分救灾款物等行为。杜绝违规违纪行为发生，确保救助工作的“公开、公平、公正”。对在救助工作中违规、违纪、违法的单位和个人，一律从严追究责任。
冬春救助资金发放的工作方案5
一、分配原则
1、严格落实《受灾人员冬春生活救助工作规程》和县委、县政府关于全县应急管理工作一系列决策部署精神；
2、依据各乡镇20xx上报的灾情数据和20xx-冬春需救助工作报告及相关数据；
3、加大对贫困乡镇的支持力度。
二、救助标准
20xx-度冬春生活困难补助资金的补助综合考虑受灾户受灾情况、家庭经济困难和生产自救能力，按照当年受灾程度，主要包括农作物（果园）绝收减产、房屋倒损和其他困难户三类。实行分类救助，优先考虑倒房重建户、受灾的分散特困供养户、低保户、边缘户、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。具体标准如下：
(一)因灾作物绝收或严重减产造成冬春期间基本生活困难的。口粮救助按照每人每天1斤成品粮，救助4至6个月。衣被、取暖可酌情安排。
(二）因灾房屋倒损。因灾住房倒塌或严重损坏造成冬春期间基本生活困难的，口粮救助按照每人每天1斤成品粮，救助3至8个月；衣被救助按照每户2至4床棉被，每人1套棉衣裤；取暖救助按照每户每月100元，救助3至5个月。
(三）因灾其他困难户。其他因灾困难户，口粮救助按照每人每天1斤成品粮，救助2至5个月。受灾户属两种以上受灾类型的，按照单一类型的最高救助标准救助，不能叠加计算。
冬春救助资金发放的工作方案6
一、资金来源
安徽省财政厅关于下达20xx年中央和省级冬春救助资金的通知，下达我区冬春救助资金93万元，其中中央资金88万元，省级资金5万元。
二、救助原则
坚持“分类救助、重点救助”的`原则，对需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居五保户、残疾人家庭、困难优抚对象、建档立卡贫困户等特殊困难人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。
三、分配方案
按照三镇杨庄办受灾报灾情况结合耕地及人口规模，分配方案为：烈山镇13万元，宋疃镇32万元，古饶镇43万元，杨庄办5万元。
四、救灾标准
建议救灾标准为一般户人均不超过200元，低保户、散居五保户、残疾人家庭、困难优抚对象等人均不超过300元，建档立卡贫困户人均不超过500元。
五、时间要求
各镇办要及时召开会议制定救灾资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促各村（居）委会抓紧实施冬春救助工作，确保20xx年1月20日前将救助资金全部发放到户。
六、补助流程
按照《安徽省财政厅、安徽省应急管理厅关于印发<安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则>的通知》第八条第二款,受灾群众生活救助补助资金（含冬春临时生活困难救助）要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，纳入“一卡通”发放，做到救助公开、公平、公正。
七、绩效评价
按照要求，20xx年5月开始抽查补助对象，进行评估验收，形成绩效评估报告，报市应急局、财政局。
冬春救助资金发放的工作方案7
以实际行动践行以人民为中心的发展思想，进一步巩固脱贫攻坚成果，积极妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。根据《杭锦旗应急管理局关于全力做好20xx-20xx受灾群众冬春救助资金的通知》（杭应急发〔20xx〕28号）文件要求，为切实做好我镇冬春救助资金发放工作及时有序开展，确保救助金专款专用，特制定本方案。
一、救助对象和程序
（一）救助对象
救助资金主要用于解决20xx年因自然灾害造成群众在冬春期间口粮、衣被取暖等基本生活困难，需要给予基本生活救助的群众。要确保把受灾困难户、低保户、散居五保户、残疾人家庭、脱贫享受政策户和易返贫致贫户（监测对象）等特殊困难人员列入重点范围给予救助，切实做到情况清、底子明、对象准，需救助对象不漏、不错、不重，确保因灾生活困难群众基本生活得到保障。
（二）发放程序及时间
各嘎查村按照分配资金，根据本嘎查村受灾情况确定金额，确保公开、公平、公正，不得预留二次分配，不得擅自扩大范围、平均分配或用于非自然灾害对象救助。各嘎查村必须要召开“两委”监委会议研究，村民代表民主评议，并将发放花名册张榜公示，经镇政府审核，旗应急管理部门审批后确认的，救助资金将统一发放到救助对象一卡通账户。
（三）需上报资料
1.嘎查村（社区）研究救助对象相关会议记录、评议记录复印件；
2.张榜公示的照片；
3.资助对象花名册及一卡通账号等基本信息。
二、救助金额及救助标准
（一）救助金额
为帮助解决受灾群众的基本生活困难问题，上级下达我镇20xx-20xx年冬春救助资金共计188599.76元，专项用于帮助受灾群众解决冬春期间口粮、衣被、取暖等困难，确保我镇受灾群众恢复正常的生产生活秩序。
（二）救助标准
经统计，20xx年我镇12个嘎查村318户不同程度受灾。根据我镇实际情况和上级下达救灾资金总量，综合考虑受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助农牧户数等因素，制定我镇受灾人员冬春救助最低标准。
1.优先保障受灾的特殊困难人员的救助，其中低保户、散居五保户、残疾人家庭、脱贫享受政策户、易返贫致贫户（监测对象），每户不低于450元；
2.统筹考虑受灾家庭灾害损失情况不同，进行分类救助，其中：
农作物受灾每户不低于200元；
牲畜受灾每户不低于500元；
房屋、棚圈等受灾每户不低于600元；
因灾人身受到伤害的每户不低于1000元；
各嘎查村根据受灾面积、数量、程度确定每户救助金额，但每人救助金额不低于90元。
三、相关要求
各嘎查村要尽快安排部署，抓好落实，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时间推进冬春救助工作规范开展，同时要逐级建立台账，保存会议记录、公示图片等资料，建立完善救助档案。要积极配合本地财政、监察、审计等部门适时开展监督检查，主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。
冬春救助资金发放的工作方案8
根据《施秉县应急局关于印发<施秉县20xx-2022年冬春救助工作实施方案>的函》（施应急函〔20xx〕40号）文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总体要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众渡过难关，维护社会稳定。
二、救助原则
（一）确保生活，统筹兼顾。保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）分类救助、重点救助。坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑因灾倒房重建户、因灾建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、因灾分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，做到分户施策，实施精准救助。
（三）严格程序、规范透明。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。
（四）加强监管、注重实效。坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金必须于春节前发放到户。
三、救助范围
20xx年年初以来遭受过自然灾害造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体给予重点救助。
四、救助资金管理
（一）严格资金管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出。拨付资金应通过“一卡（折）通”发放到户，必须春节前全部发放完毕。
（二）冬春救助标准。按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》，按口粮补助每人150元测算分配冬春救助补助资金。
五、工作步骤
（一）入户调查阶段。20xx年1月7日至20xx年1月14日，由安监站在前期调查上报数据的基础上，再次深入村、组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，再次核实确认冬春生活需救助情况，认真开展核实统计，确保不落一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。
（二）确定救助对象阶段。20xx年1月15日至1月19日，各村要严格按照“户报、村评、乡审、县定”（即：受灾人员本人申请（或小组提名）、村民（社区）委员会民主评议、乡镇人民政府审核，县应急局审批）的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组进行公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等，收集好需现金救助人员（信用社）存折账号（一折通），建立救助台账。
（三）实施救助阶段。20xx年1月20日前，将公示期满无异议后的冬春救助人员名单报县应急局，并在1月25日前由镇财政所通过农村信用社“一卡（折）通”将救助资金打款到户，并标注与“冬春救助”有关字样。
六、相关要求
（一）提高思想认识。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生保障工作。各村要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署。各村要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。各村要主动调查摸底本行政区域内实际受灾困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。
冬春救助资金发放的工作方案9
根据县人民政府办公室关于印发《镇远县20xx-20xx受灾困难群众冬春生活救助工作实施方案的通知》（〔20xx〕-57号）、县应急管理局《关于下达20xx-20xx冬春期间受灾困难群众自然灾害救灾资金的函》（镇应急函〔20xx〕35号）精神，经尚寨土家族乡党政联席会议研究，决定下达冬春期间受灾困难群众自然灾害救灾资金2.5万元到各村（社区）对受灾困难群众进行救助，现就有关事项通知如下：
一、此次下达的自然灾害救助资金，按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》规定的补助标准，对全县冬春期间受灾困难群众因灾造成临时生活困难人员提供基本生活救助。救助标准为口粮补助每人150元（救助对象为农村受灾困难群众，不含城镇居民）。
二、各村（社区）接此通知后，要及时召开会议安排落实，要以20xx年9月份摸底调查上报的《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》为基础，按照保重点的原则，迅速组织人员进组入户对受灾困难群众家庭生活状况进行全面排查，确保不漏户、不漏人，不重复统计。
要按照“分类救助、重点救助”的原则，对冬春救助对象按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、家庭财产损失、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户等特殊困难人员的救助，帮助解决实际困难。
按照救助资金“专款专用、重点使用”的原则，要严肃工作纪律，依纪依法依规管好用好冬春救助资金，各村（社区）要严格把关杜绝虚列家庭人口和以长期外出人员名义套取救助金；坚决防止随意分配和平均发放，不得以支持、鼓励推动工作为目的违规救助,也不得以慰问金形式发放,特别要防止优亲厚友等冬春救助工作中出现的各类违法违规行为。对张榜公示后群众有异议的，要及时组织人员复核，不符合救助条件的不能纳入救助范围，并做好解释说明工作。
三、各村（社区）要严格按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》要求，按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（社区）委员会民主评议、乡镇审核、县级应急部门审批（“户报、村评、乡审、县定”）的程序精准确定救助对象。对救助资金的发放要实行民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放。经村（社区）委员会民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内公示（不少于7天），经公示群众无异议，或民主评议确定异议不成立的，由村（社区）委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议（核实）意见、救助对象银行账户等材料报乡镇人民政府审核。
四、各村（社区）要准确收集救助对象家庭户主身份证和信用社“一卡(折)通”号码填入救助对象花名册，不能出现差错和遗漏，确保补助资金及时足额发放到受灾困难群众手中，并于20xx年1月8日前，将民主评议会议记录复印件、民主评议会议和救助对象名单公示情况照片打印件、经公示群众无异议的《村（社区）20xx-20xx冬春救助资金发放表》、《20xx-20xx冬春救助资金发放审批表》报乡镇审核。
五、乡镇业务经办部门要指导村（社区）规范填报相关表册，对各村（社区）上报的救助对象名单进行审核，发现问题要及时纠正。要将审核通过的各村（社区）上报的救助对象名单录入《乡镇20xx-20xx冬春救助资金审核发放公示表》,在乡镇政务公开栏上进行公示（不少于3天）,经公示群众无异议后规范建立台账，填报《乡(镇)20xx-20xx冬春期间受灾困难群众生活救助资金发放花名册》和《镇远县20xx-20xx冬春救助资金发放审批表》,于20xx年1月13日前报县应急管理局审定。
冬春救助工作完成后，乡镇业务经办部门和各村（社区）要对冬春救助各类表册、会议记录、文件、拍摄的公示照片等材料进行分类整理存档、装订、保存备查。
冬春救助资金发放的工作方案10
为了进一步规范我县冬春生活救助工作，切实做好今冬明春受灾群众生活救助工作，根据《自然灾害救助条例》、《山西省应急管理厅关于加强自然灾害生活求助资金管理使用的通知》（晋应急发〔〕318号）、《吕梁市应急管理局关于切实做好今冬明春受灾群众生活救助工作的通知》（吕应急发〔2019〕228号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
充分认识开展冬春救助工作的重要性，强化措施，落实责任，切实安排好我县冬春期间受灾困难群众基本生活，解决好困难群众在口粮、衣被、取暖方面存在的困难，确保受灾群众温暖、安全过冬过节，防止贫困户因灾致贫返贫，维护社会和谐稳定。
二、冬春救助资金使用范围
冬春救助资金用于帮助因遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、雪灾、地震、森林草原火灾、生物灾害等自然灾害，导致生活困难的受灾群众。解决其冬令春荒期间口粮、衣被、取暖方面存在的困难，不得用于与自然灾害无关的救助和节日慰问等。冬令救助时段为当年12月至下年2月，春荒救助时段为下年3－5月。
三、救助资金的使用对象
1、因灾住房倒塌或严重损坏需要重建或维修的冬春基本生活困难户。
2、因灾农作物绝收或减产冬春基本生活困难户。
3、因灾家庭成员死亡失踪、致伤致残冬春基本生活困难户。
4、因灾造成家庭财产严重损失冬春基本生活困难户。
5、因灾造成经济作物严重损失冬春基本生活困难户。
6、其它因灾冬春基本生活困难户。
四、确定救助对象的原则
要按照“分类救助、重点救助”原则，按因灾造成住房倒塌损坏，农作物减产绝收，家庭成员死亡失踪、致伤致残，家庭财产严重损失，致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体。
五、救助对象的确定程序及各环节需要留存的资料
通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。具体步骤如下：
（一）、受灾户提出申请。受灾人员本人向村委会提出书面申请，说明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾需要解决的困难等。本环节需要留存申请书。
（二）、村级民主评议。由支村两委成员、村民代表共同组成民主评议小组，召开会议进行民主评议。经民主评议，符合救助条件的，在村务公开栏或人员聚集地显要位置至少公示七天。公示期结束后，将符合条件的救助对象名单报乡镇审核。审核时需要提交的资料有受灾户救助申请书、民主评议会议记录、公示资料、近景和远景公示图片，最终上报的救助名单等。近景公示图片要看清公示内容，远景公示图片要有围观群众。
（三）、乡镇审核。接到村委会上报的救助对象名单后，乡镇要及时组织力量进行调查核实，及时完成核定工作。根据核查结果，确定救助范围和对象。并在审核无误后将需救助户名单，以红头文件形式报县应急管理局审批。
（四）、县级审批。县应急管理局接到乡镇上报后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果进行审批。
六、实施步骤
第一阶段：2022年1月5日至1月15日，为排查摸底、确定救助对象阶段。乡、村两级要深入受灾农户家中，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求。通过对冬春救助需求的排查摸底工作，准确掌握需救助人员数量、救助资金和物资需求数量等，建立以村为单位、名册到户的《中阳县－2022年受灾人员冬春生活需救助人口台账》，填报《中阳县2021－2022年受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。各乡镇要对各村上报的救助对象名单进行审核。审核无误后将需救助对象名单，以红头文件形式报县应急管理局审批。
第二阶段：2022年1月16日至20日，为县级审查复核和确定救灾款物分配方案阶段。县应急管理局对各乡镇上报的需救助对象名单进行复核，确定最终的救助对象。同时根据中央、省、市下拨的冬春救灾资金和各乡镇受灾情况、受灾人员需救助情况，确定救灾款物数量，制定救灾款物分配方案。各乡镇根据所辖各村受灾情况、受灾人员需救助情况制定本级救灾款物分配方案。村级根据所能分配到的救助资金数额并参照省级救助标准召开民主评议会议，开会研究具体救助金额。
第三阶段：2022年1月20日至1月30日为救助实施阶段。冬春救助采用实物救助和折合现金救助两种方式。需采用实物救助的，县应急管理局会同县财政局按照招投标和采购管理的有关规定组织采购。待救灾款物到位后，及时下拨各乡镇。乡、村两级要在10个工作日内将冬春救灾款物落实到救助对象手中。救灾款物发放前应在村务公开栏或人员聚集地显要位置公示不少于5天。救助资金应通过“一卡（折）通”，采用社会化方式发放，并注明“救灾”标记，发放完毕后要保留银行流水凭证。采用实物救助的，发放时救助对象要在相关表册签字确认，建立管理台账。各乡镇必须将救灾款物在春节前发放到位，确保救助对象温暖安全过冬过节。
第四阶段：总结上报阶段。各村要在救灾款物发放完毕以后，将相关会议记录、发放台账报上级乡政府备案。各乡镇在救助实施完毕后，要做好救助资料的归档、汇总工作，对冬春救助工作绩效进行总结评估，并将相关资料报县应急管理局。
七、工作要求
（一）加强组织实施。各乡镇要高度重视救灾专项款物发放工作，要把这项工作当做对困难群众高度负责的政治任务加以落实。要组织乡、村两级力量，深入开展入户调查和冬春救助需求评估工作，全面掌握需救助底数，做到底数清、对象准、情况明，确保不漏一户、不缺一人。要严格按照程序和时限开展工作，主动公开信息，自觉接受监督，主动回应舆论监督和社会关切，切实保障受灾困难群众基本生活。
（二）强化资金监管。冬春救灾资金用于帮助受灾人员解决冬令春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难，是救命钱，是高压线，动不得，摸不得。要切实管好用好冬春救灾资金，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出等。县应急管理局将会同监察、财政等部门适时开展救灾款物管理使用的专项检查，对违反救灾款物使用相关规定的，要依照有关规定进行严肃问责。
（三）做好档案留存与上报。乡村两级要完整保存能够反映灾情管理的基础资料，特别是救灾款物使用过程的下拨文件、会议记录、分配方案、救助申请、账目凭证、公示图片等，建立完整的救灾款物发放档案，做到灾民救助全程留痕，确保款物发放账目清楚、资料完整、手续齐全。
冬春救助资金发放的工作方案11
今年我县发生低温冷冻、洪涝灾害、旱灾等灾害7次，造成各乡（镇、街道）农作物受灾，农业设施受损，群众遭受经济损失，给人民群众生产生活造成不同程度损失和影响，为扎实做好20xx—20xx冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众基本生活，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
充分认识开展冬春救助工作的重要性，强化措施，落实责任，切实安排好我县冬春期间受灾困难群众基本生活，解决好困难群众在口粮、衣被、取暖方面存在的困难，确保受灾群众温暖、安全过冬过节，防止贫困户因灾致贫返贫，维护社会和谐稳定。
二、工作目标
冬春救助工作要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”为目标，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。
三、救助对象
救助对象为20xx年因受自然灾害造成冬春期间需口粮、衣被、取暖及其他生活救助的困难群众。各乡（镇、街道）要结合以往冬春困难群众生活救助工作，按照“分类救助、重点救助”的原则，优先考虑因灾住房受损户、因灾致贫返贫监测户、受灾分散供养特困人员、受灾生活困难低保户、受灾散居孤儿、受灾留守老人、受灾留守儿童及受灾残疾人等特殊群体的救助。
四、救助程序
救助资金、物资要严格按照“户报（或小组提名）、村级评议、乡（镇、街道）审核、县定”的原则，严格程序、坚守原则、核实准，保证公开、公正、公平。
（一）户报（或小组提名）受灾人员向所在村(居）民委员会提出申请，或由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名
（二）民主评议村（居）民委员会民主评议，会议确定救助对象并张榜公示不少于7个自然日。经公示无异议，由村(居）民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议（核实）意见、救助对象银行账户等材料报乡（镇、街道）审核。
（三）乡（镇、街道）审核公示乡（镇、街道）通过审核上报材料后，制定救助对象花名册并公示不少于3个自然日。经公示无异议，将审核意见和村（居）民委员会提交的资料报县减灾办。
（四）县级审批县减灾办审核确定后通过“一卡（折）通”发放到人到户。
五、冬春救助标准
（一）基本生活口粮救助标准。口粮救助标准原则上不低于150元/人。
（二）基本生活物资救助标准。衣物救助标准原则上每人1件棉衣、每户1—2床棉被。
（三）基本生活取暖救助。原则上每户取暖救助200元。
根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策救助。
六、救助实施步骤
第一阶段：摸底调查
时间：20xx年9月10日至15日
村（居）组织人员进行入户摸底排查，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求。
第二阶段：严格落实救助程序，确定冬春需救助对象
时间：20xx年9月16日至30日
各乡（镇、街道）严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，进行救助。乡镇、村（居）要对冬春救助对象和救助金额严格把关，要在乡、村两级进行公示，公示无异议之后，规范准确填报受灾人员冬春生活需救助情况一览表（附件1）和受灾人员冬春生活需救助情况统计表（附件2），于20xx年9月30日前报县减灾办。
第三阶段：确定冬春救助物资，合理分配
时间：20xx年12月1日至31日
1、救助方式冬春救助采用实物救助和现金救助两种方式。需要采用实物救助的，由县减灾办按照招投标和采购管理的有关规定组织采购救助。需要资金救助的，县减灾办根据上级下拨和本级筹集的冬春救助资金总量，结合需救助情况、分类排队情况、自救能力等因素，合理分配救助资金。乡镇接到分配资金和物资后，及时制定资金分配方案，并督促村级开展冬春救助物资分配。
2、发放方式发放资金救助的，冬春救助资金通过“一卡（折）通”方式发放；发放实物救助的，通过农户签领方式发到救助对象手中，发放对象要在相关表册签字确认，建立管理台账。
第三阶段：总结上报阶段
时间：20xx年1月1日至15日
各乡（镇、街道）要在救灾款物发放完毕以后，将乡、村两级救助程序相关会议记录、发放台账、公示情况等资料报县减灾办。
第四阶段：开展救助情况调查评估
时间：20xx年3月-5月
县减灾办着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。
七、相关要求
（一）加强组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，各乡镇要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。党委、政府要加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。县减灾办将根据各单位工作进展情况适时开展指导。
（二）健全档案管理工作。按照“逐级履行手续、层层落实档案”的要求，乡（镇、街道）要建立受灾人员冬春生活需救助情况一览表，制定受灾群众救助花名册，切实把好“三关”，即村民主评议关、张榜公布关、救灾款物发放关，确保救灾款物及时足额发放到受灾群众手中。
（三）做好舆论宣传工作。各乡（镇、街道办事处），县减灾委各成员单位要广泛宣传灾区群众自力更生、生产自救的情况，广泛宣传冬春救助政策，广泛宣传冬春救助工作进展和社会参与情况。要密切关注舆情动态，及时研究解决媒体反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。
（四）加强监督检查工作。县减灾办将协调有关单位加强对冬春救助工作的监督检查，狠抓程序到位、资料归档等关键环节，发现问题及时纠正，做到“公开、公平、公正”，群众满意。同时，加强对救灾款物发放工作的监督审计，确保受灾群众救助工作及时、高效、规范，杜绝违规违纪问题的发生。
冬春救助资金发放的工作方案12
为扎实做好20xx冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。
二、救助原则
（一）确保生活，统筹兼顾
保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）分类救助、重点救助
会商乡镇财政、民政等部门，结合本地实际，坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员实行分类排队，优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。
（三）严格程序、规范透明
各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。
（四）加强监管、注重实效
坚持“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，加强冬春救助款物监督管理，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算，冬春救助资金必须于春节前发放到户。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员给予重点救助。
四、救助资金筹措使用和管理
（一）统筹安排资金
要按照“分级管理、分级负担”的原则，认真落实地方政府灾害救助工作的主体责任，落实救灾资金按比例分担的机制，积极会商有关部门优先加大安排落实好本级冬春救助资金。
（二）严格资金管理
要严格按照有关规定要求，切实规范资金管理，确保专款专用，及时拨付和发放。冬春救助资金原则上通过“一卡（折）通”方式发放，（救助群众无“一卡（折）通”的，要提前到乡镇财政所办理相关手续）注明“冬春救助资金”字样，并发送打款提示信息，最晚春节前将冬春救助资金全部发放到救助对象手中。加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。
（三）县级冬春救助指导标准
1．拟定人均救助标准。全县人均救助标准原则上不低于300元。
2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户人均350－1000元，一般困难户人均200－300元。
3．因特殊情况每人超过600元进行救助的，应履行单独审批手续，由县级应急管理部门审批同意。
五、工作步骤
（一）开展救助需求调查，全面摸清底数
时间：9月30日前
各乡镇应组织财政所、民政所、乡村振兴等有关部门人员走村入户进行“拉网式”摸底排查，确保不漏一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，自下而上逐级建立相关台账，做到底数清、情况明、数据准。
各乡镇汇总调查情况后，规范准确填报《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，于9月30日前报县应急管理局。
（二）严格救助程序，实施精准救助
时间：20xx年12月上旬至春节前
1.制定县级冬春救助实施标准。会同财政部门抓紧推进县级冬春救助实施标准的制定工作，根据上级下拨和本级筹集的冬春救助资金总量，结合需救助情况、分类排队情况、自救能力等因素，参考市级冬春救助指导标准，合理制定县级冬春救助实施标准。
2.及时分配下拨救助资金。接到上级下拨资金后，各乡镇要抓紧会同有关部门及时制定资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促村（社区）抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助资金全部发放到户。
3.确定冬春需救助对象和拟救助金额。各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县级冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。乡镇、村居社区要对冬春救助对象和救助金额严格把关，要在村组进行公示5天，（同时在小微权力监督平台公示）公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及县及乡镇举报电话等。
4.及时发放资金，注重救助实效。县级应急管理部门应在接到上级下拨资金后，15个工作日内将冬春救助资金落实到救助对象手中。村组公示期满无异议后，县级应急管理部门应在5个工作日内通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金打卡到户，并标注“冬春救助资金”字样。资金发放工作完成后，各乡镇应及时将救助相关情况在网上进行公开。
（三）开展救助情况调查评估
时间：20xx年3月
各乡镇着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。4月10日前将《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》、绩效评估报告报县应急管理局。
六、相关要求
（一）提高政治站位
要提高政治站位，把冬春救助工作作为践行人民至上、生命至上和贯彻落实省市有关决策部署的实际行动。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作，各地务必将冬春救助工作作为重点任务抓紧抓实抓好。
（二）抓紧安排部署
要尽快安排部署，切实加强领导，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。要主动向党委、政府汇报灾区实际困难并积极争取支持，加强与财政、民政、乡村振兴等相关部门的协调联动和工作衔接，健全完善工作通报、信息共享等工作机制。强化资金政策统筹协调，切实做好冬春救助和最低生活保障、临时救助等帮扶机制和政策有序衔接，确保冬春救助工作取得实效。
（三）强化监督检查
要自下而上逐级建立台账，认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》等相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。要按照信息公开的要求，及时向社会公布有关工作情况，加强冬春救助新闻宣传，主动接受群众监督和社会监督。同时，采取抽样调查、实地调研等方式检查款物分配、发放等情况，配合本地财政、纪检监察、审计等部门加强监督检查，并及时向社会公布监督检查结果。县减灾救灾委员会将根据各地工作进展情况，协调有关部门组成指导组赴各地开展专项督查指导。
冬春救助资金发放的工作方案13
根据《遂平县人民政府办公室关于印发20xx--20xx受灾困难群众冬春救助工作实施方案的通知》(遂政办〔20xx〕39号)文件精神，为妥善解决我街道今冬明春受灾困难群众生产和生活的困难，扎实有序做好我街道办事处冬春救助工作，进一步加强自然灾害生活救助资金管理，规范自然灾害救助工作，严格自然灾害生活助资金的管理、分配和使用，切实保障受灾群众基本生活，使受灾群众切身感受到党和政府的关怀与温暖，促进灾区社会和谐稳定和经济发展，确保救助工作有力、有序、有效开展，确保受灾群众安全过冬、温暖过节，现将县应急管理局下拔20xx-20xx年自然灾害补助经费15万元具体资金分配提出如下意见：
一、20xx年受灾基本情况
遂平县7月21日起连续两天受大暴雨的影响，我县降雨量达到210m左右，我街道高集、王陈、马庄农作物受到不同程度的灾害，主要是玉米、花庄等农作物不同程度的受损。通过对受灾社区的灾情进一步调查核实，我街道1428人受灾，直接经济损失为35.24万元。
二、需救助情况
经过对各社区上报数据进行统计，通过调查摸底，我街道入冬前因灾生活困难需救助人口为1428人。
三、严格资金管理，注重救助实效
我办事处在资金分配上坚持“专款专用、重点使用、分类施救”的原则，同时根据各社区受灾程度和需救助情况及平时工作表现制定资金分配方案，将中央补助资金和地方自然灾害救灾资金统筹使用，参照中央的补助标准，对冬春期间受灾群众口粮、衣被取暖等困难给予补助。按照有关规定管好、用好救灾资金；对受灾群众进行分类救助，不能平均分配或预留资金，也不能以慰问金形式发放。
四、严格救助程序，加强救灾资金监管
各社区严格按照程序进行救助，救助对象要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的规程进行，通过“户申请、村评议、乡审定”三个步骤确定救助对象并将救助对象花名册报办事处备案，按要求填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》。保证救助对象认定准确，救灾款物发放公开、公平和公正。办事处按照《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社【20xx】6号）有关规定，加快资金支付，提高资金使用效率。主动配合审计、监察等部门，对资金管理使用情况进行跟踪监督检查，加强资金监管，确保资金的安全使用。按照规定程序及时上报发放，建立健全台账，完善使用发放手续，并及时向财政局、应急管理局反馈资金安排和使用情况。
冬春救助资金发放的工作方案14
为扎实做好我县20xx-20xx年冬春救助工作，确保受灾群众安全温暖过冬过节，防止因灾致贫返贫，维护社会和谐稳定，结合中岗镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，维护社会安全稳定。
二、救助原则
要按照“分类救助、重点救助”的原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，加大救助力度，做到分户施策，实施精准救助。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。要优先做好受灾的分散供养特困人员、低保对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助。
四、救助款物的管理
（一）冬春救助标准
1、提高人均救助标准。全镇救助标准原则上每户不低于200元，且人均不低于90元。
2、实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭情况，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户600－1000元/户，一般困难户200－500元/户。
（二）严格救助款物的管理
坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助款物的使用管理。各村（居）要严格按照安徽省财政厅安徽省应急管理厅印发《安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则》（皖财建〔20xx〕948号）规定要求，严禁优亲厚友、“吃拿卡要”、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大使用范围，冬春救助款物必须于20xx年1月20日前一次性全部发放到户，确保救助款物安排使用规范、透明、安全、有效。
五、工作步骤
（一）开展救助需求调查，全面摸清底数
各村（居）要迅速再次组织人员深入村组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，认真做好摸底排查工作，确保不漏一户、不落一人。详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被等方面存在的困难和需求，各村（居）及镇要建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。
（二）严格救助程序，实施精准救助
1.抓紧时间研究分配救助款物。接到县级下拨款物后，按照冬春救助会议研究制定的救灾款物分配方案，各村（居）要抓紧实施冬春救助工作，确保1月20日前将救助款物全部发放到户。
2.确定冬春需救助对象和拟救助数额。各村（居）要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序公开、公平、公正地确定冬春救助对象。冬春拟救助对象和救助数额，要于1月4日在镇及村组同时进行公示、并公示时间不少于10日，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭人口、家庭类型、救助数额及乡镇举报电话等。
3.及时发放款物，注重救助实效。各村居与1月15日前上报各村（居）救助人员台账（纸质版及电子版）（台账信息要填写齐全、不漏项，表格的格式不能动，统一模板）。1月17日中岗镇救助人员台账由镇政府上报至县应急管理局。县应急管理局接到乡镇（经开区）上报冬春救助人员审定后，将在5个工作日内通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金打卡到户，并标注与“救灾”有关字样。
六、相关要求
（一）提高思想认识
冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众温暖过冬、安全过节等方面发挥着重要作用，是一项民心工程。各村（居）要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署
各村（居）要立即安排部署，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展，确保取得实效。
（三）强化监督检查
各村（居）要建立冬春救助工作台账，认真填写受灾人员冬春救助台账等相关表格，收集整理个人救助申请、评议会议记录，评议公示图片等资料，装订成册，存档备查。主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。
冬春救助资金发放的工作方案15
为切实做好我镇的冬春救助工作，进一步保障我镇受灾群众冬春期间基本生活，根据《京山市应急管理局关于做好20xx-20xx冬春救助工作的通知》《京山市应急管理局关于加强20xx年中央和省级自然灾害救灾资金（冬春救助）使用管理的函》文件精神，结合我镇实际，经党委研究决定，现将市应急管理局下达我镇15万元的冬春救助资金分配至各村（居），并就相关事项通知如下：
一、总体要求和救助原则
（一）总体要求
依据《湖北省自然灾害救助办法》，对今年以来因灾害造成生活困难的群众给予救助，保障其基本生活，确保冬春期间有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能及时医治。
（二）救助原则
以保障受灾群众基本生活为根本出发点，严格程序，专款专用，重点使用，强化监督，注重实效，建立台帐，张榜公示、及时发放。
二、救助对象、救助标准和程序
（一）救助对象
救助对象主要是因当年倒房恢复重建、因灾重大伤病救治、农作物绝收或农产品损失严重等原因造成生活困难的家庭；因自然灾害导致无力克服衣、食、住、医等临时生活困难的人员；重点救助无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员。严格按照“分类救助、重点救助”的原则，综合考虑救助对象受灾情况、家庭经济困难程度和生产自救能力，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居特困供养人员、重点优抚对象、重度残疾人家庭等特殊困难人员的救助。
（二）救助标准
1、一类对象：主要包括农村散居特困供养人员、孤儿户。按一类标准给予救助，按每人不低于410元实施救助。
2、二类对象：主要包括低保户，困难优抚对象家庭，主要劳力一、二级重度残疾或因灾人员死亡的家庭，家庭成员患大病或因灾重大伤病导致生活特别困难的家庭。按照二类标准给予救助，按每人不低于300元不超过410元实施救助。
3、三类对象：主要包括除上述一、二类对象外的其他因灾导致生活困难的家庭。按三类标准予以救助，按每人不低于150元不超过300元实施救助。
（三）救助程序
1、受灾人员向村（居）民委员会提出书面申请。
2、村（居）民委员会组织民主评议小组对申请人进行民主评议，确定拟救助对象。
3、村（居）民委员会将拟救助对象在村（居）民委员会公示栏进行公示，公示期不得少于7日。
4、经公示无异议，由村（居）民委员会将拟救助对象名单、申请、民主评议意见及其他相关资料提交镇政府审核，镇政府审核后及时进行公示。
5、镇政府将审核意见和村（居）民委员会提交的材料一并报送市应急管理局。市应急管理局审查批准后及时通知乡镇组织实施，发放救灾资金。
三、发放时间
按照市应急管理局统一部署，结合我镇实际，救灾资金必须在20xx年元月18日之前发放到受灾困难群众手中。
四、发放要求