中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文（精选10篇）

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇1

中国非公经济发展面临的问题和对策

第六组 1.非公有制经济的简介

2建国以来非公经济的发展历程

3发展非公有制经济的必要性

4非公经济发展面临的问题

5促进非公经济发展的对策

一

非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式，它是指生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。

非公有制经济包括个体经济，私营经济，外资经济，混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的的所有制形式。外资经济，中外合资经管企业，中外合作经营企业中的境外资本部分，外商独资企业。二． 建国六十年来非公有制经济发展的历程

1.恢复发展阶段：1949-1953

在新中国建立之初,《共同纲领》规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。

2.发展受限阶段：1953-1978 这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是“一大二公”的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。3 再次恢复发展阶段：1978-1986 认识:“公有制经济的补充”基本政策 个体经济：“鼓励、引导”, 私营经济：“等一等,看一看” 4 徘徊发展阶段：1987-1991 认识:“公有制经济的必要的和有益的补充”

基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。

高速发展阶段：1992-1996 认识：“社会主义市场经济的组成部分”

基本政策是:“鼓励、引导和必要的监督管理”

党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。6 持续快速发展阶段：1997年至今

认识：“社会主义市场经济的重要组成部分” 基本政策是:“积极鼓励、引导、大力扶持”

党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。

党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。三 发展非公有制经济的必要性 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。

改革开放以来非公有制经济的变化：成为主要就业载体，成为主要纳税主体，外商对华投资

取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。四 非公经济发展面临的问题 体制性障碍 2 融资瓶颈 3 自身缺陷 体制性障碍 “防盗门”“弹簧门”“玻璃门”

防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特别设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指唯恐非公有制经济壮大，做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。

弹簧门，这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。

“紧”首先表现在许多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。

“松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。

玻璃门，即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不平等。2 融资瓶颈

一是金融机构创新能力不足，产品单一，可操作性不强，在实际工作中，只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一。三是资本市场门槛高，中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称，缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。3 非公有制企业自身缺陷

非公有制经济规模小，抗风险能力不足。非公有制经济内部管理机制落后。

非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高，创新能力不足。非公有制经济从业者的素质不高。五 促进非公经济发展的对策

突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济，把握好政策力度。准入体制要求三个原则。

大力发展非公有制经济，加强非公有制企业与国有企业的合作：非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目“采取优势互补,取长补短的方式合作经营”。加强招商引资力度。2 把握好政策力度

一政府职能的转变"，政府由“无限政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转变。二是要认真贯彻落实国家、省、市有关鼓励非公有制经济发展的有关政策,逐步实现非公有制经济在投资、出口等方面与国有企业的平等待遇。三是政府应该坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位。营造平等竞争、规范有序的市场环境。2005年国务院发布分非公经济36条 放宽非公有制经济市场准入

1.贯彻平等准入、公平待遇原则。

2.允许非公有资本进入垄断行业和领域。

3.允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。4.允许非公有资本进入社会事业领域。5.允许非公有资本进入金融服务业。

6.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

7.鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

8.鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。准入原则

三个原则一是非歧视待遇原则十六届三中全会在《决定》中指出“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。二是非禁即入原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域三是逐步推进原则在有效监管下建立与市场竞争相适应的监管制度和体系,依法规范和约束企业间的竞争和交易。

健全融资环境

（1）加强政府在融资过程中的协调作用 拓宽融资渠道，推进多层次资本建设 建设地方性区域性民营融资机构 加大财税支持力度，加大信贷支持力度 鼓励金融服务创新，充分发挥典当，融资租赁等非银行金融机构的融资作用。

（2）创新担当模式 政策性信用担保 互助信用担保 商业信用担保

（3）简化融资程序 精简部门，量体裁衣 降低费用，统一标准 提高贷款抵押，放宽贷款抵押资产评估登记政策。

提升非公有制企业的内在素质

构建和谐劳资关系 做好职工的社会保障工作 建立和健全对非公有制经济组织的监督约束机制 提高职工的福利待遇 建立和完善工会组织规范劳动工作强度

建立现代企业制度，推进科学化管理 实现国建产权结构的多元化，社会化 实现经营权与所有权分离 建立高效的法人治理机构

提高企业主的素质 思想道德素质 科学文化素质 管理素质 技术素质

技术创新 推行产品品牌创新 加强企业之间的合作和高效，科研所的联动 加强科技创新服务，实行引进创新

两个都是

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。” 首次把非公有经济与给共有经济放到了同等重要的位置 是对非公有制经济作用的新肯定 是对基本经济制度内涵发展与完善

两力

“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制这既是党和国家坚定不 移发展非公有制经济的政策,也是新形势下对政府部门和非公有制经济提出的新任务、新要 求。经济活力和创造力。”要求非公有制经济走创新发展之路 要求非公有制经济走科学发展 之路 要求非公有制经济走持续发展之路

三个允许

“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非 国有资本参股。允许混合所有制益共同体。”为非公有制经济指明了新的发展途经济实行企 业员工持股,形成资本所有者和劳动者利径是基本经济制度的重要实现形式 为非公有制经 济参股国有投资项目开了绿灯。

历史和实践证明，在当代中国，只有坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，才能更好更快的推动全面建成小康社会，实现本世纪现代化建设的宏伟目标。

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇2

一、中国发展循环经济面临的主要问题

近年来, 尽管中国在发展循环经济方面做了一些理论和实践探索, 并取得了积极成效, 但还仅仅是个开始。与发达国家相比, 中国在发展循环经济方面还存在很大差距, 还面临一系列亟待破解的问题。

1. 思想认识不到位。

对当前中国发展循环经济的必要性和紧迫性缺乏足够的认识, 这主要表现在: (1) 对中国资源和环境的严峻形势认识不够, 乱开乱采乱排乱放等现象还普遍存在; (2) 对经济发展和资源环境保护间的矛盾关系认识不够, 重项目建设、轻资源环境保护, 存在着只追求经济增长而不问其他的片面性; (3) 对发展循环经济存在着机械理解和片面认识, 从而导致理论认识上的误区和实践上的盲目性。

2. 宏观规划和指导不够。

总的看来, 目前中国推动循环经济发展还处在初始阶段, 国家还没有制定出推进循环经济发展的总体规划, 对循环经济发展指导和引导不够。由于资源利用效率的考核评价指标体系不健全, 制定综合反映循环经济发展的资源生产率等指标存在着较大的困难。在循环经济发展模式下, 统筹规划资源的节约和综合利用、环保产业的规划和发展等各方面工作, 形成一个完整的循环经济发展体系的任务还十分迫切。

3. 法律法规体系不完善。

尽管近年来中国陆续出台了一些与发展循环经济相关的法律法规, 但总的看来, 还没有形成促进循环经济发展的较完善的法律框架体系。中国关于发展循环经济的立法思路尚需进一步理顺, 已出台的一些规定制度还比较笼统, 缺乏可操作性;相关法律之间的协调性不够, 相关配套措施落实不到位, 缺乏必要的强制性标准等技术规范。在法律法规的制定和实施过程中, 缺乏利益相关方的参与机制, 还没有建立起行之有效的法律法规实施的后效评估机制。现行有关的环境保护法律中的一些制度, 大多着眼于是末端治理, 不适应新形势下对污染的源头预防和过程控制的要求, 不适应全面推进循环经济发展的的需要。

4. 激励机制不健全。

发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础, 是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等, 这些都属于市场失灵的领域, 需要政府的宏观调控和政策激励。但中国还没有建立有效的激励政策和回收处理体系和费用机制。政策可操作性差, 与相关法规衔接不够、执行成本高、缺乏执行基础。一些政策在具体操作中还存在着执行不力甚至扭曲的问题。

5. 支撑循环经济发展的共性和关键技术供给不足。

目前, 中国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破, 但总体上看, 循环经济科学技术的研究和应用仍明显滞后, 多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术, 同时也缺乏了解相关技术信息的畅通渠道。发展循环经济需要以大量的科学研究作基础, 包括循环经济的理论研究。中国废旧物质的回收利用虽然已经具有了一定基础, 但由于技术水平低, 废旧物资的利用还相当不充分, 远未发挥出循环经济的最佳效应。

6. 政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制尚未形成。

循环经济作为一种有利于可持续发展的经济模式, 是一项复杂的系统工程, 需要各地方各部门的协调一致。目前, 在这方面国家有关部门之间分工和管理职能还不明确, 管理缺位、越位、错位现象并存, 对发展循环经济的推力不足;市场机制不完善, 特别是缺乏促进循环经济发展的激励机制, 市场的驱动作用尚未有效发挥出来;由于政府和市场两只手的作用都发挥不充分, 因此, 发展循环经济也就很难落实到广大公众的行动上。

总之, 尽管中国在发展循环经济方面已有一定的基础, 但从总体上看, 推进循环经济发展还存在一些实际困难和障碍, 需要开展研究, 为制定促进循环经济发展的法律法规和政策措施, 提供具体思路、方案设计和制度保障。

二、加快中国循环经济发展的几点建议

树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观, 紧紧围绕实现经济发展方式的根本性转变, 以提高资源利用效率为核心, 以调整经济结构为主线, 以制度创新和技术创新为动力, 强化节约意识, 加强法制建设, 完善政策措施, 建立长效机制, 以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。

1. 强化政府的组织领导和推动作用。

要充分调动企业和居民在发展循环经济中的积极性和主动性, 政府的推动作用是必不可少的。各地各级政府要加强对发展循环经济工作的组织领导, 明确责任, 细化措施, 抓好落实。要把发展循环经济的主要任务与项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划, 在制定经济社会发展规划、调整和优化产业结构、推进区域开发时, 都要充分考虑循环经济发展的目标和要求。要加强发展循环经济指标评价体系研究, 将发展循环经济、建设资源节约型社会指标纳入区域经济社会发展指标体系, 作为考核领导干部政绩的重要内容, 列入任期目标责任制, 并加强考核监督检查的力度, 切实形成政府推动、市场驱动、公众参与的循环经济发展机制。

2. 完善相应的法律法规体系。

通过立法推动循环经济发展成为发达国家的普遍做法。借鉴国际经验, 中国发展循环经济上应坚持立法先行, 把建立和完善促进循环经济发展的法规体系和规划标准体系摆在重要位置。为此, 一是加大已有政策法规的执行力度。在严格贯彻和落实已经出台的促进循环经济发展的各项法律法规的同时, 还要加强资源节约的监督检查工作, 依法查处浪费资源等违法行为, 在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围;二是尽快完善促进循环经济发展的各项法规和政策, 逐步建立起推动循环经济加快发展、支持经济可持续发展的法规体系;三是加快建立和完善促进循环经济发展的标准体系。比如, 制定高耗能、高耗水、高污染行业的准入条件、重点行业清洁生产指标体系、“三废”污染控制标准、再生资源有关技术标准等标准体系、循环经济型企业、园区、城市的评价指标体系等, 并且通过不断加大标准执行力度和扩大标准执行范围, 逐步把促进循环经济发展的标准体系扩展到循环经济的各个方面, 推进中国循环经济工作的全面深入展开。

3. 强化政策引导, 不断加大对循环经济的扶持力度。

为了使发展循环经济成为企业和居民自觉追求的目标, 还应通过制定和完善相关政策和措施引导和扶持循环经济发展。这也是世界各国的普遍做法。就中国而言, 要重点制定和实施好以下政策: (1) 资金支持政策。发挥信贷政策作用, 不断加大对循环经济发展的支持力度。 (2) 税收政策。从世界各国的经验看, 税收政策是解决能源和环境问题的一种有效手段。促进循环经济发展的税收政策主要包括:一是征收新鲜材料税, 促使人们少用原生材料, 多用再循环产品;二是征收生态税, 强制消费者少用汽油、电能等不可再生资源, 鼓励发展和使用风能、太阳能等可再生能源;三是征收垃圾填埋和焚烧税, 鼓励人们在生产和生活中尽量少产生垃圾。 (3) 政府采购政策。通过干预各级政府的购买行为, 促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。 (4) 收费政策。通过对不利于资源节约利用和环境保护行为的收费, 促进循环经济发展。这些收费主要包括:一是废旧物资商品化收费;二是倒垃圾收费;三是污水治理费。 (5) 产品回收政策。建立制造商和进口商回收利用负责制, 制造或进口家用电器的厂商有回收义务, 并需按照再商品化率标准对其实施再商品化。 (6) 产业政策。通过产业政策, 引导经济结构的战略性调整, 促进循环经济发展。

4. 开发共性和实用技术, 形成循环经济发展的技术支撑体系。

循环经济的发展, 最终要靠技术进步。要加大创新力度, 着力研究和开发一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的平台性和共性技术, 为发展循环经济提供技术支撑。要把技术进步作为加快循环经济发展的根本措施, 切实依靠科技进步突破循环经济发展的技术瓶颈。具体而言, 一是积极开发循环经济新技术、新工艺。重点支持循环经济相关技术研发, 组织对重大的关键性技术进行“产学研”联合攻关。二是开展多层次、多形式的国际经济技术合作和交流, 引进、消化、吸收国外先进的循环经济设备和技术。三是向全社会大力推广应用循环经济的成熟技术和工艺。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系, 向社会发布有关政策、技术等方面的信息, 加强信息交流。鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。

5. 重视宣传教育, 发挥社团组织的作用。

循环经济发展实际上所涉及的是全体公民的利益, 因此公众应当是进行资源综合利用的中坚力量。积极开展循环经济宣传教育, 努力提高社会公众发展循环经济的意识。在发达国家循环经济的发展过程中, 各种社团扮演了十分活跃的角色, 发挥了政府和企业难以发挥的功能, 成为不可或缺的推动力量。特别是像覆盖全德国的非盈利的DSD回收系统、瑞典五大包装废品回收组织、美国加州地毯回收组织等专门从事废物回收的中介组织, 发挥着巨大的作用。

摘要：发展循环经济是贯彻落实党的十七大提出的“加快转变经济发展方式”战略要求的必然选择, 是实现科学发展、和谐发展和可持续发展的有效途径。当前, 中国在发展循环经济上还存在着思想认识、政策措施不到位等问题, 我们必须按照中央加快转变经济发展方式的要求, 完善政策措施, 加紧构建促进循环经济发展的长效机制。

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇3

赵淑敏

汤阴县地处豫北地区，总面积646平方公里，总人口45万人，其中农业人口38.7万人，农业劳动力23.3万人，计税耕地面积55.19万亩，全县土壤肥沃，水源充足，气候条件优越，盛产小麦、玉米、棉花、食用菌、蔬菜等农产品。

一、农业产业化经营工作现状

近年来，根据农业发展新阶段、新形势的要求，汤阴县立足本地资源优势，通过大力招商引资，着力培育农业龙头企业，使龙头企业规模和效益明显提高。截止目前，全县共有国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业6家。通过围绕农业办工业，办好工业促农业，成为国家商品粮、优质棉基地县，中国食用菌行业标准化生产示范县，全国食品工业强县，河南省畜牧产业化先进县，安阳市优质强筋小麦产业化先进县、农业产业化示范县。

2004年，全县“三超”（产值超亿元，利税超千万，带动农户超万户）农业龙头企业达5家，新建投资规模500万元以上的农业龙头企业4家，扩建年产值超千万元的农业龙头企业12家，全县农业龙头企业总投资达3.6亿元，利税达2.6亿元。

二、存在的问题

（一）龙头企业规模小，缺乏带动力。该县龙头企业普遍存在“低、小、散、弱”现象，突出表现在规模小，管理水平低，带动能力弱，加工水平不高，链条短，市场竞争力不强，扩张缓慢。2004年，国家、省级重点龙头企业各有1家，占全部涉农龙头企业的2%，绝大多数龙头企业尚处于起步阶段，真正能带动一批基地，牵动一个产业，并有较强应变能力的大“龙头”还较少，不适应农业产业化发展的要求。

（二）农民组织化程度不高，企业与农户之间利益联结机制不完善一般地说，农民组织化程度越高，制度效率和经营效率就越高，经营成本就越低。如果没有农民适度而有效的组织化、龙头企业很难直接与众多而分散的农户打交道。该县多数龙头企业与农户之间的关系是松散的或买断关系，没有形成真正的“风险共担、利益共享”的经济共同体。没有有效的保障机制和利益联结机制，“龙头”企业与农户之间经常出现摩擦和矛盾，消弱了龙头企业抗御自然风险和市场风险的能力，也不能正常地维护农民的切身利益，限制了农业产业化的快速发展。

（三）微薄的利润使农户失去参与农业产业化经营的动力

在产业化经营模式中，农户处于被动的、依从的地位，在利益分配上无法取得更多的发言权；在产业化内部分工中，农户主要负责生产和加工，对农产品的市场信息不清楚，对整个产业链实现的全部利润更是心中无底；与中介组织相比，农户显得单枪匹马，缺乏谈判的必要信息和经验。因此，龙头企业、中介组织与农户签订的合同，本应是双方利益协调一致的，但实际上却变成了一方提出方案，另一方被动接受，没有农户与中介组织讨价还价的余地。

（四）农产品质量较差，监控体系不完善。我县农产品仍然存在“优的不多，多的不优”的状况，无论从结构、质量、专用化、多样化来看，还是从贮藏、保鲜、运输、加工来看，与发达国家和国内先进地区相比，都有较大差距。同时，农产品质量、安全、卫生等标准体系不健全，检验检测与监督控制乏力，严重地削弱了农产品的竞争力，制约了现代农业的发展。

（五）农民素质较低，难以适应农业现代化发展的要求。农民受教育程度低，现代农业科技文化知识少，很难适应农业现代化发展的要求。目前，全县经过全面科技培训的农民仅占5%左右，多数农民还是传统农业当家，靠土里刨食为生，商品意识不强，对现代科学技术接受能力差，应用能力低。

（六）产业经营趋同现象严重。由于农业生产周期长，信息传播渠道少，农民获取信息相对滞后，对市场、管理、技术知识掌握少，往往跟风发展，盲目追随，造成产业趋同。该县食用菌发展就出现了这样的问题，种植公司很多，但水平普遍不高，没有形成联合，影响了科技含量的提升。

三、对策与建议

针对当前农业产业化中存在的问题，提出以下对策与建议。

（一）培育和壮大“龙头”

在农业产业化经营组织中，“龙头”是其中的一个关键环节。要明确“龙头”企业的发展思路，在社会主义市场条件下，打破地域界限，部门界限，所有制界限，优化资源配臵，发展农业产业化的“龙头”企业立足于高起点、高层次；要运用现代企业制度建设“龙头”企业，通过合同乃至产权联结，和农户结成利益共同体，形成一批具有现代企业制度的企业，为农业产业化经营创造良好的外部条件；大力推广农科教与“龙头”企业联姻，提高农产品加工产品的科技含量。

（二）发挥农户在农业产业化经营中的作用

农户是农业产业化经营的基本环节，没有农户的加入就不能称为农业产业化经营。农户的利益得不到切实的保证，农业产业化就难以推进。所以在条件成熟的地方，可成立作为农户授权的代表和组织与中介组织进行合作谈判，在条件不成熟的地方，农户可

依托基层政府或谈判能较强，市场运作经验丰富的经济组织参与谈判或赋予农户完整的独立人格，让农户自律性组织和社会团体及经济联合体依法独立开展活动。

（三）提高农民整体素质，推进农业产业化经营

随着农业生产的专业化、规模化、机械化、商品化进程逐步推进，过去那种“体力型”的劳动力要逐步向“智力型”转移，因此，提高农业劳动力的素质，抓好农村中、小学义务教育，加大农村教育的投入。抓好农业技术培训，举办各类农民技术培训班，使每一个农民都有一技之长，采取各种形式广泛宣传农业产业化经营知识，增强农民的市场观念和抵御市场风险的能力，推进农业产业化，帮助农民尽快富裕。

（四）建立完善的土地流转机制，促进农业产业化经营

发挥规模经济效益，土地集约化经营是促进农业产业化经营发展的一个必要条件，因此要解决土地流转问题，处理好土地使用权转让与稳定，家庭联产承包制的关系，处理好土地使用权有偿转让与深化改革、提高土地经营集约化程度的关系，为土地经营集约化创造条件，为农业产业化的健康发展奠定基础。

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇4

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。建设社会主义新农村，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。抓好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。可以说在当前新农村建设中，困难与机遇并存这就值得我们做一些有效的探索。

一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题；

（一）农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

（二）农民群众文化素质低，思想观念落后

农民群众传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，普遍缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，严重的制约了农民的增收。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

（三）新农村建设缺少体制保障 导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整，但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

二、推进社会主义新农村建设的对策

（一）确保农民持续增收

当前，农民收入结构发生了重大变化，非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长，建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度，推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策，大力推广农民创业的先进典型和经验，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度，推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。三要充分挖掘农业内部的增收潜力，这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业;要提高农业科技含量，以科技创新增效;推进农业产业化，以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度。以辅导培训和政策扶持为抓手，使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济，加快发展农村二三产业，增加农民的就业岗位，有效增加农民收入。

（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（三）积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇5

一、我县村干部队伍的现状

我县现有村干部(含村书记、村主任、村会计、计生专干以及其他村干部)共598人，其中镇管干部293人，村女干部117人，村干部中党员为501人。根据县政府办、财政局、农办等部门的统计：平

均每个村干部年报酬约为6168元。全县94个行政村都有集体经营收入，其中5万元以下的有25个村，5—10万元的有31个村，10—20万元的有22个村，20万元以上的有16个村，最高的村总收入89万元，而最低的仅2000元。

二、村干部队伍建设面临的主要问题

1、村干部队伍整体素质有待提高。

一是少数村党支部班子力量薄弱，战斗力、凝聚力不强。有的村党组织活动不正常，即使开展活动也是由于上级检查，被动应付。由于平时不沟通，不学习，党支部成员之间、党员和党支部之间、群众和干部之间、群众与党支部之间关系疏远，党员干部和群众矛盾多、意见大，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能发挥。二是有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。三是村干部政治理论、业务素质不高。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，少数村干部工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。四是党群、干群关系有待进一步融洽。“三个代表”学教活动征求群众意见时，不少群众发出“村干部要深入群众”的呼声，原因就是区划调整后，村规模比以前明显扩大，村干部工作量成倍增加，村干部职数又比以前减少了，上面千条线，下面一根针，各种任务、检查、会议让几名村干部应接不暇，深入群众，了解情况的时间就少了。还有少数村干部做表面文章，这样就造成一些村干部不了解群众的实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性，同时拉大了和群众之间的感情距离，影响了干群关系，甚至影响到党在农村各项方针、政策的贯彻执行。

2、现有队伍难以稳定。

一是现村干部的报酬太低，且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，确有少数党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，党和国家各项任务都有赖于其去落实。然而，长期以来，政府机构的管理体制一直存在条块分割的问题，且随着近年来一些重要职能部门如财税、工商、土管等纵向管理力度的加强，村级组织的管理职能和履行职责的条件都表现出进一步弱化的趋势。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。如税费征收工作，需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。近年来，村级组织在处理治安案件、完成税费征收等工作中，因职能错位而被司法机关推上被告席的现象时有发生。三是没有好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革和企业的改革，支部书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下来时，没有很好的退路。

3、村干部队伍后继乏人。

村干部队伍的后继乏人存在着以下两种情况：一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。二是在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

4、有的村干部工作方法落后，村级组织的作用难以发挥。

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇6

关键词：农村经济,管理,干预思考

一、农村经济经营管理干预的作用

我国自古以来都是一个农业大国, 虽然当前我国发展过程中逐步的朝现代化转变, 然而农业问题, 却一直是我国的重点。在农村经济发展过程中, 经营管理是一个至关全局的重要问题, 自我国进入世贸组织以来, 管理模式的改变与管理措施的改革是当前我国农村经济发展过程中的前提与基础。我们通过提高当前的科学技术水平在农业生产中的应用不断扩大, 通过满足国内市场的需求和国际市场产品的占有率不断的扩大化来增加农村经济水平的提高过程。为此, 进一步提升农产品市场竞争力, 增加农民的收入和农村建设进程的不断提高, 农村经济经营管理干预是提高其目标的主要手段与方法。不断增加农民收入和稳定农村大局为基本出发点, 尽快建立起符合当前国情发展与需要的体系管理制度, 完善体系干预的流程。

(一) 巩固农业基础地位

作为农业大国, 农村经济的发展水平是我国整体国民经济发展的主要体现者, 农村的繁荣与稳定关系到整个国民经济的健康发展。是未来城市化发展过程中主要的前提和保障, 农业的生产是当前人们的主要保证因素。我国的农村经济水平由于各个因素的影响发展缓慢, 使得当前发展中农民收入减慢成为主要的手段和社会趋势, 如何加强农民收入, 缩小城乡差距是当前农村经济发展的主要探讨问题。, 这使得当前农村在建设中和农村经济发展过程中存在着不利的因素与制约条件。究其原因, 在当前农村经济管理和发展的过程中, 由于其中的各种经营管理措施不当引起城市经济变化过程中的增长缓慢, 农村经营管理干预措施的实施, 不但能够保证农村经济水平的良好提高过程, 更能够在农业发展过程中提高其生产效率和生产水平。

(二) 提高农产品国际竞争力

伴随着我国改革开放的变化潮流, 我国从计划经济体制逐步的变为当前的市场经济体制, 随着经济体制的变动, 我国的经济实力也在不断的增加和增长之中。加入世贸组织是我国经济发展的主要特征和主要成就。伴随着当前各个农产品贸易的增加, 国际农产品贸易自由化步伐的加快, 这种形势不断的促进和影响之下, 我国的各种产品限制手段在逐步的降低, 新型的产品竞争力和市场占有的保证成为当前农村平发展过程中的主要手段。而随着当前技术为中心的农产品质量检测技术手段不断地应用在当前的交易过程中, 成为交易中的壁垒的作用正在逐步加强, 国际农产品贸易的竞争, 在当前的交易过程中, 农产品质量安全被称之为保证其市场地位的关键。是加强生产领域经济发展的有效手段和方法, 更是保证当前农产品质量安全的前提与基础

(三) 有效地提供农村经济信息

信息资源是一种公共产品, 是通过当前先进的信息技术来实现国内外各种市场信息的变化方式, 是不受个人影响的过程。农村经济信息是各方利益相关者了解农村经济经营状况及发展趋势的重要途径, 在其发展的过程中受到经济利益的驱动不断的变化, 如何实现当前农村对每个信息都能够进行完整的掌握和了解是当前农村经济发展过程中的重点, 信息是促进产业和经济发展中的前提和基础, 是保证经济良好发展, 对市场做出观察和预算的主要因素。如果单纯的依靠传统价格机制来保证信息的传递是无法满足当前的显示情况, 更难以保证信息的最佳传递和真实性。

(四) 最大限度地降低管理成本

在农村经济经营管理过程中, 以传统的经营管理模式来进行当前市场干预已经无法满足当前的需求, 更不能做到对农村经济发展的有效管理过程。有可能导致干预失灵, 造成资源浪费。在当前农村经济发展的过程中建立国家宏观调控制度是加强农村经营管理干预主要方式和首要因素, 通过各种先进的技术在当前经济发展中的大力应用来解决农村经济发展中的盲目性, 通过先进的技术来提升当前的管理水平, 实现管理中的成本控制和提高其生效益, 管理效益的过程。

二、农村经济经营管理干预的特征

(一) 干预对象

管理干预是当前各种体制生产中的主要管理模式, 是通过政府的宏观调控在政策对各种经济不合理现象进行强制性管理的前提。农村经济经营管理干预的客体是农村经营管理工作, 是在农村经济发展过程中对各个发展目标和发展方式进行管理的对象和过程。农村经济经营管理工作和农村经济经营管理干预, 都是农村经济经营管理的范畴, 在当前的农村经济管理干预中, 是通过政府强制性手段对经济中的各种不合理现象进行强制性的管理措施。干预是主体, 管理工作则是干预的客体。

(二) 主要职能

农村经济我国国名经济的重要组成部分, 在我国当前的国名经济发展中有着重大的影响作用。农村经济经营管理干预主要是发挥管制职能。管理干预是通过其主要的特性对农村经济进行有条不絮发展的强制性干预过程, 是通过其强制手段来进行农村发展的前提与基础。其监督控制职能与管理管制具有某些相似之处, 通过该项职能的发挥可以监控农村生产或经营部门的经济活动。

(三) 干预手段

在农村经济经营管理过程中, 通过各种相关的政策、条例和法规对经济中的各种不合理制度进行强制性的控制过程, 是通过法律手段采取强制性措施来解决其中的各种不合理因素和不合理现象。其在强制性体现中主要的体现方式包括法律、条例、惯例、规则、制度和职业道德等在内的各种影响。

(四) 体系定位

农村经济经营管理干预是农村经营管理体制的重要范畴。是通过当前政府手段来进行有组织的, 系统化的管理干预措施和手段。而农村经营管理干预仅是农村经营管理体制的一个基本方面, 各种问题来看, 管理干预体系是当前社会发展过程中不可避免的过程。

三、提升农村经济经营管理干预效果的对策

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇7

其一，体育经济以体育产业的扩张为基础，但存在着质量的提升跟不上规模扩张速度的现象。现如今，体育产业火热，运营商通过大家耳熟能详的体育明星来推销体育产品，这在体育经济体系中司空见惯。随着人们对体育的不断关注，国内一些体育赛事受到越来越多的人们的.喜爱和关注。

在这过程中，运动员的个人形象也在不断提高，如刘翔、姚明、李娜等具有国内和际影响的体育明星，其形象大大影响了人们的体育消费方向，成为人们体育消费的榜样，引得大家会争相模仿。运营商正是抓住了顾客模仿明星消费的心理特征，利用运动员的肖像权来大力推销体育产品，争占市场。此经营模式使得许多体育用品在同业中战绩累累，但是随着此经营模式被广泛的盲目应用，致使其弊端也不断被放大浮现在公众面前，出现了体育经济规模虽扩大，但质量水平的提升速度却远远不及。比如，体育产品的实际质量较差，和其用知名运动员宣传的质量水平相差很多，造成顾客感觉物无所值、上当受骗等恶劣现象。

其二，与国际体育经济相比，我国体育经济无明显优势。我国体育经济起步较晚，相对于西方发达国家而言，我国体育经济处于劣势。西方发达国家体育经济成熟较早，许多产品优先于我国占领了国际体育市场。如知名的耐克、阿迪达斯等品牌虽然价格不菲，但是在世界各国体育产品销售中都占有很高的份额。而我国的自主品牌，如李宁虽然在国内销路畅通，但是在国际市场就较为逊色。

其三，我国体育经济体系、制度不科学。作为社会经济的一个子类别，也必然受到经济发展规律以及我国经济体系与管理条例的制约。我国经济管理是在借鉴西方发达国家的基础上而发展起来的，执行时间短，尤其是在体育竞技中，其管理模式更是存在许多缺陷，这就在很大程度上制约了我国体育经济发展。

另一方面，根据体育部门的规划来发展体育经济，是我国体育经济发展的主要模式，而经济发展的主体—体育经销商在体育经济发展中的自主性就大大降低了，这同样也会影响我国体育经济的发展。此外，我国体育经济表现形式单一，同样也制约了我国体育经济水平提高的进度。体育鞋服、器械，体育赛事，体育娱乐等无形产品等都可以成为体育经济的表现形式、但在我国，体育经济的比重大多集中在体育鞋服市场之中，其余产品发展势头微弱。并且，就体育鞋服这一方面而言，也不是所有的体育项目对应的产品都占领了市场份额，也就篮球、足球等常见项目的鞋服产品在市场中广为流传。

其四，体育经济中缺乏经营性人才。我国体育经济起步晚，在很多方面存在着缺陷，经营性人才的匮乏也是其中一方面。我国体育经济的发展还没有形成一个整体的发展链条，在人才资源方面，更是欠缺具有了解体育市场发展规律、发展方向、经济结构的复合型人才。

这样就会使得我国体育经济发展事倍功半，形成始终落后于西方发达国家的严峻局面。并且，当前我国没有专业的教育结构培养体育经济发展人才，单凭自身的工作经验。

4 我国体育经济发展的出路

4.1从自身着手，强化体育经济的各项指标 尽管我国体育经济发展仍然处于劣势之处，但是我国强大的体育产业为体育经济的发展提供了巨大的潜在市场。从自身着手可以从根本上为提高我国体育经济在国际上的竞争力，提高我国体育经济的整体水平。

随着世界经济一体化的不断加深，国外的竞争者越来越多地进入到中国，这就是一把双刃剑，一方面加剧了市场竞争的激烈程度，与我国抢夺市场份额;另一方面这对于中国体育企业而言是一个很大的威胁，但同时又是一个很好的契机。

这是因为国外企业在进驻中国的同时也会将先进的技术、充裕的资金、成功的经营理念带到中国，为国内体育企业供了一个很好的学习机会，在展开竞争、抢占市场的同时也发展壮大了自身的实力。

4.2 培养体育消费习惯与优化体育消费市场 众所周知，群众是经济发展的促使体，在体育经济中也不例外。群众消费程度直接影响着体育经济的成果数量。优化体育消费市场，引导、培养群众体育消费是体育经济飞速增长的源动力之一。比如，明星效应可以刺激群众消费，左右群众消费选择方向，甚至引发群众消费狂潮。

因此许多体育经营商利用明星代言、宣传来达到推销商品的目的。这在一定程度上为我国体育经济的发展、腾飞、价值创造，提供了许多便利和机会。同时通过经销商正确的引导顾客消费，也使得我国体育经济市场朝着科学、积极的方向发展而去。

4.3完善体育管理制度 科学的体育管理可以使体育经济发展的道路更加平坦，可以清楚体育经济发展所面临的部分障碍，可以加速体育经济的腾飞。因此改革体育管理制度，使之更加符合我国体育经济在当前时期的发展形态，才能使得体育经济的管理体系、制度、人员和效果发挥出最大程度的效益。体育经济的发展是离不开社会经济的，因此体育制度的完善还体现在体育部门与社会上其他部门机构的和谐相处，使各部门各得其所，才能彼此相得益彰。

5 结束语

随着我国社会经济的发展和累积，体育经济发展的雏形已经具备，各项基本条件已成熟。再加上我国成功举办的北京奥运会留给世界出色的表现，这些因素都为我国体育经济的发展增添了原料基础和动力元素。

我们也相信，我国体育经济也会不断地开辟出历史新水平，其创造成果也会不断得到刷新。

参考文献：

[1]陈芳.我国体育经济的发展及对策研究[J].湖湘论坛，，(02).

[2]周清明.浅谈体育经济.商场现代化，2007，(2).

[3]俞林.新时期我国体育经济发展对策研究[J].学术论丛,，(01).

中国农村面临的基本问题和对策 篇8

一、中国农村的基本国情及其由此产生的一些问题(一)我国农村的自然和经济的基本条件，有三个特点：第一，人口多，而且农村人口比例大。第二，自然条件差。我国的耕地只占国土面积的10%左右，人均耕种面积有限。第三，我国是一个后发展国家，工业化水平规模较弱，使得我国的经济实力不足。//以上基本情况使我国的农村必然出现农业劳动生产率将长期保持较低水平和农村向城镇化的转移过程十分漫长而艰难的两个趋势。//(二)我国农村经济发展的这两种基本趋势将对农村经济发展的各个方面决定性的影响，并且会引起和带来一些问题。例如：

1、农民收入问题。由于我国农业劳动力转移的长期困难将成为农民收入快速增长的限制性因素，人均资源的有限和农业劳动生产率长期低水平也会给农民在农业生产领域中的收入快速增长带来困难。

2、国家农业的投入不足将是长期性问题，由于国家财力不足，对农业的投入没有形成制度的保证。

3、农产品成本不断增加的倾向。农机和水利设施不断使用，使得农田作业成本增加。

4、农业劳动生产率的长期低水平会造成农业生产的危机。例如我国自己的农产品卖不出去，使部分农民破产，出现农业危机。

二、市场经济体制给我国农业带来的新问题在向市场经济体制的转变过程中，我国的农业又面临着市场经济体制所带来的新问题。//(一)市场价格的波动引起生产的波动。我国前几十年农产品价格一直十分稳定，但实行多渠道流通之后，农业生产对价格的敏感程度大大增加：价格高，大家都来生产；产品多了又引起价格的下跌，大家又纷纷退出产品的生产，尤其是进入80年代后，市场的波动频率增加，造成了农产品价格的不稳定，严重的也会引起农业经济的危机。有时只有政府的宏观调控才能对其有所控制。//(二)供求关系的变化和企业化后，农民在市场交换中处于不利地位。以前的供求关系相对稳定，是在国家计划经济的指导下进行的，供求关系稳定。改革开放后，受市场影响，及部分流通环节的制约或操纵，造成农民收入不稳定，在市场供求中被动受制；另外，有些地方财政包干的地方，部门和企业都形成了自己的独立利益，有些单位是独立的追求经济利益的企业，农民在市场交换中处于非常不利的地位，其利益可能会受到侵害。//(三)分权式的改革使中央政府的调控能力下降。分权式的改革下放，经过放权让利，我国已成为世界上税赋最轻的国家之一。我国中央政府的调控能力已远远低于其他市场经济发达国家。中央政府调控能力的下降对农业的影响极大。一方面，中央财政较为紧张，使许多重要的农业科技项目投入不足，降低了竞争力及调控能力。另一方面，中央财力的缺乏使得中央对贫困地区的扶持手段受到削弱，促使地区差别和城乡差别的扩大，形成了农民跨地区的季节性流动，如“民工潮”。这种现象也说明了市场经济对农业的冲击：人口多并且农民多的地方，将来是我国发展最慢的地区。

三、若干对策建议中国基本国情和实行市场经济体制给我国农村经济发展所带来的问题，是长期性、根本性的问题，决不是短期内，或一、二十年可以解决的。所以在农村政策和工作方法上切不可急功近利，急于求成。//(一)长期坚持联产承包，双层经营、社会合作的经营体制，这是我国农业现行的基本体制。现在农户经营规模太小，许多生产环节无法独立完成。因此，在农业生产上我国必须坚持双层经营体制，即必须由集体承担起单家独户无法干或干起来不合算的事。//(二)耕地政策要以维护社会安定为主要目标，兼顾经济效益。我国各地经济发展差别很大，耕地政策不宜“一刀切”。(1)大部分地区应长期实行“均田制”的政策。我国大部分地区农村都面临着劳动力转移困难的压力，要保证转移不出的劳动力人人有地种。

中国非公经济发展面临的问题与对策5则范文 篇9

中国污染场地管理面临的问题及对策

概述了欧美国家污染场地管理现状,分析了中国污染场地管理面临的突出问题:中国在污染土壤管理的法律法规和标准、污染土壤的修复技术、污染土壤治理投入等方面同欧美国家有一定的.差距.结合污染场地管理和场地风险评估、场地修复条件以及土地利用功能,提出了基于风险评估基础上污染场地管理程序和污染场地管理亟待开展的工作.指出了土壤环境标准体系,污染场地管理体系和污染场地修复技术体系的三元结构的完善是破解中国污染场地管理和修复的难题的根本.

作 者：张胜田 林玉锁 华小梅 徐亦刚 田猛 江希流 Zhang Shengtian Lin Yusuo Hua Xiaomei Xu Yigang Tian Meng Jiang Xiliu 作者单位：国家环境保护总局南京环境科学研究所,江苏,南京,210042刊 名：环境科学与管理英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT年，卷(期)：32(6)分类号：X506 X508关键词：污染场地 管理 风险评估 场地修复技术 土壤环境标准

低碳经济在中国的发展情况范文 篇10

【摘要】 低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。低碳经济与中国目前开展的能源节约和环境保护是一致的，是科学发展观、建设资源节约型社会、经济增长方式转型等重大战略和政策的延伸和扩展。发展低碳经济是中国解决能源环境问题的内在要求；积极响应对国际气候变化的有效措施；相关产业发展的促进，塑造新的国家竞争优势。

【关键词】 低碳经济；中国发展；能源环境

一、低碳经济的概念

伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。

自从IPCC 第四份气候变化评估报告和《斯特恩气候变化报告》发表之后，低碳经济（A Low-Carbon Economy，LCE）开始受到广泛关注，一些国家还发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动指针。然而，究竟什么是低碳经济，尚没有严格的定义。目前被广泛引用的英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。

对中国而言，低碳经济与中国目前开展的能源节约和环境保护努力是一致的，是科学发展观、建设资源节约型社会、建设环境友好型社会、经济增长方式转型等重大战略和政策的延伸和扩展。

二、中国发展低碳经济的原因

（一）发展低碳经济是中国解决能源、资源和环境问题的内在要求

改革开放三十年来，中国经济增长取得了举世瞩目的成绩。从1978 年到2007年，中国经济（GDP）以年均9.8%的速度增长，到2007 年人均GDP 达到2460 美元，成为世界第四大经济体。然而，中国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种能源和环境问题正在中国集中显现。进入新世纪，中国经济出现了重化工业加速发展的趋势。一直以来粗放型的经济增长方式造成的资源浪费与枯竭、环境破坏和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中刚性约束。

第一是保障能源安全问题，能源是经济增长的引擎。中国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990 年中国能源消费总量为9.9 亿吨标煤，到2007 年达到26.5 亿吨标煤。从1992 年起，中国的能源消费总量超过了生产总量。在中国经济的高速发展过程中，能源安全越来越成为制约中国经济持续增长的瓶颈，尤其是石油的可获得性。从1993 年起中国成为石油进口国，1996 年成为原油进口国，目前中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，成为世界上最大的石油进口国之一。2007 年石油的进口依存度达到46.6%。2003 年以来，国际原油市场的原油价格不断攀升，到2008 年6 月一度达到每桶147 美元。虽然中国非常注重能源结构的清洁化，但国内替代选择方式有限，以煤炭为主的能源结构在相当长的一段时期难以改变。考虑到国际社会对中国石油进口的过度敏感，以及中国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得的经验，中国必须重视能源供给安全。节能减排、发展低碳经济有助于中国能源安全目标的实现。

第二是克服资源短缺问题。步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张，如石油供应、水资源短缺问题，电力紧张问题。从统计数据来看，据预测，到2020 年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证的有24 种，基本保证的2 种，短缺的10 种，严重短缺的9 种。到2020 年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。以我国目前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长也是不实际的。中国利用国际市场不是无限度的，这就要求在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗。

第三是环境保护问题。在资源瓶颈问题日益突出的同时，环境生态的压力更为严重，工业废水、废气和固体废弃物的排放量均保持较高的增长率。经济运行成本和社会成本进一步扩大。有关研究表明，2003 年中国环境负担占GDP 的比例大约为2.68%～5.78%； 国家环保总局和国家统计局2006 年发布的数据显示，2004 年环境污染损失占同期GDP 的3.05%。中国的煤炭储量占全世界的13%，而石油和天然气储量只占全世界的1%，国内能源需求的70%需要由煤炭来满足。中国大量的大气污染物排放如CO2、SO2、NOx 等都是燃煤引起的，其中最严重的污染物是SO2，2005 年，SO2 排放造成大约600 亿美元的直接经济损失。2001年世界银行发展报告列举的全世界20 个空气污染最严重的城市中有16 个在中国。世界卫生组织指出，中国30%的地区受到严重的酸雨影响。2004 年只有31%的中国城市符合世界卫生组织的空气质量标准。

第四是减少气候变化带来的自然灾害问题。气候条件差，自然灾害较重、生态环境脆弱是中国的基本国情，作为世界上人口最多的地域辽阔和自然生态系统复杂的国家，中国是全球气候变化的最大受害者之一。《中国应对气候变化国家方案》指出，近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50 年变暖尤其明显。近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大，降雨时空分布更为不均。缺水的华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10 年减少20～40 毫米，其中华北地区最为明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每10 年增加20～60毫米。近50 年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。中国沿海海平面年平均上升速率为2.5 毫米，略高于全球平均水平。中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。气候变化对我国影响体现在农牧业、森林、水资源、海岸带和其他生态系统等领域。尽管气候变化对某些区域的农业生产也有积极的一面，如气候变暖有利于延长一些作物的生长期、缩短霜冻期，但是从总体上看，气候变化对我国农业生产弊大于利，对其他领域的影响则是显而易见的。

（二）发展低碳经济是中国积极应对国际气候变化的重要措施

如前所述，减少温室气体排放，将大气温度控制在合理的水平上已成为科学共识。在政治层面，主要发达国家已承诺到2050 年将全球二氧化碳排放减少50%，要实现上述目标，中国的作用极为关键。从1990 年至2003 年的13 年间，中国的能源消费增长占世界的25%，温室气体排放量增长占世界的34%。据国际能源机构（IEA）分析，如果不采取任何新的政策措施，全球二氧化碳排放量将继续增长。在这一情景下，到2030 年全球二氧化碳排放量将比2000 年增长69%。其中最快的增长来自于非OECD 国家，排放量将增长2 倍以上。OECD 国家二氧化碳排放占全球的份额将从2000 年的54%降到2030 年的42%，而非OECD 国家所占的份额将从2000 年的46%增长到58%，其中中国所占的份额将从13%增长到17%。中国作为负责任的大国，必须通过术创新、制度创新和发展观的转变，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，合理化生活方式和消费行为，从根本上摒弃大量消费、大量废弃的传统模式，走上低碳的发展道路，减缓温室气体排放的过快增长，积极地参与到全球温室气体减排的行动中来，为全球温室气体减排作出贡献。这也向世界传递了中国积极应对国际气候变化的态度和决心，有助于中国形象改善和国际地位提升。

另外，从国际上看，除了发达国家通过设定国家目标进行强制减排外，最近越来越多地呼声要求寻求全球碳定价。除了在发达国家内部征收碳税外，还要将碳定价与国际贸易体系联系起来，对进出口产品所内含碳排放征收边境调节税。通过国际贸易和调剂税的征收将碳价格渗透到发展中国家，从而形成统一的全球碳价格，以此来推动温室气体减排。中国经济目前已深度溶入全球世界经济之中，2006 年我国的对外贸易依存度已达到了70%。如果上述呼吁演变成实际行动，将会对中国的对外贸易和经济增长产生极大的冲击，发展低碳经济则可以减缓和适应上述冲击。

（三）发展低碳经济能够促进相关产业发展，有利于塑造新的国家竞争优势 温室气体减排一方面增加了成本，但同时带来了新的商业机会，尤其是刺激了节能减排相关产业的发展。尽管中国目前尚未掌握一些关键的节能、新能源技术、减排技术，如先进核技术、碳封存技术等，但这一新的变化可能为中国经济发展带来新的机遇。理由有三：

第一是有利于取得技术突破，形成技术优势。与发达国家相比，中国在新的能源技术上差距要小于传统能源技术领域和其他传统技术领域。在一些重要的新能源领域、如太阳能、风能的商业化应用方面上走在世界前列；中国电动车的研究开发还独具特色，并形成欧美日相互竞逐的格局。中国有可能在上述领域形成突破，形成自己的技术优势。

第二是有利于培养出独特的国家竞争优势。与发达国家相比，中国市场规模极大且快速增长，劳动力价格相对低廉，成本优势巨大，尤其是在加工制造安装领域。比如在IGCC 的单位装机的投资上，中国的造价明显远低于国际平均水平。目前，中国在太阳能光伏发电和风力发电领域已开始大规模向欧美出口。与其他发展中国家相比，中国具有良好的工业基础和高素质的劳动力，这是其他发展中国家所不具备的，大部分发展中国家不能生产高效的能源设备。通过上述领域的发展，中国极有可能形成与发达国家相比具有成本优势、与发展国家相比具有术优势的独特竞争力，并且全球温室气体减排还为这一独特的竞争力创造了巨大的市场空间，从而改变目前中国和发展中国家在低端制造领域残酷竞争，又难以进入高附加值产业和环节的竞争格局，提升中国经济的整体竞争力。

第三是可以通过全球气候变化合作机制获取资金和技术。中国作为发展中国家，利用联合国气候变化合作框架下的CDM 机制，发展低碳产业可以获取国际上资金和技术，这是发展其他产业所不具备的外部条件，有利于通过国际合作，提升国家竞争优势。要将上述机遇转化为实际的国家竞争力，必须以国内大力发展低碳经济为基础。因为从国内产业的发展规律来看，如果国内没有强大的需求，如果无论如何强调自主创新，很多新的科学技术难以产业化，更难有国际竞争力。国内很多有国际竞争力的产业往往一开始技术落后或者基本上是空白，通过引进技术，先满足国内市场需求；由于中国具有巨大的市场容量，这些产业在成长的过程中很快实现了规模经济，形成了规模优势，在掌握技术以后，开始大规模的出口，形成国际竞争力。超临界发电机组从引进到出口就是很好的例子，2000 年国内首次引进600MW 超临界锅炉，由于近年来我国煤炭价格上涨很快，各发电公司之间竞争也比较激烈，对高效的发电技术需求很大，加上每年将近1 亿千瓦的新增装机，国内的制造能力很快就上来，到2007 年中国东方锅炉厂已开始向土耳其出口超临界锅炉。同样的故事曾在上世纪70 年代日本上演，70 年代日本由于受到石油危机的冲击和国内环境污染的影响，大力提高能效和污染治理。尽管投入很大，单脱硫治理投资高峰时就占到日本GDP 的1.4%，但日本的节能环保产业能力发展了起来，一直到现在日本制造业节能环保性能都是其产业竞争力的重要方面。国内外的例子都说明通过发展低碳经济，可以刺激相关产业发展，塑造新的国家竞争优势。

发展低碳经济则成为世界经济发展的大势所趋，并逐渐成为各国各级决策者的共识，中国发展低碳经济也应尽早启动发展低碳经济，原因在于：

第一是避免能源消耗和温室气体排放的“锁定效应”。中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，每年有大量的基础设施和设备投入运营。由于基础设施和设备的寿命周期短则十几年，长则数十年。如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。应尽早开始发展低碳经济，在发展中采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的消费方式，走上低能耗、低污染、低排放的发展道路。Stern报告也指出，要使气温上升的幅度控制在高于前工业时代2-3o C，尽管温室气体排放在2020 年还允许有所增加，但全球应尽早行动，以降低成本和潜在气候变暖风险。

第二是可以积极应对温室气体减排引致的国际经济格局和贸易规则的变化。如前所述目前已有相当数量的发达国家进行了实质性的经济社会政策调整，开始转向低碳经济的发展道路，部分发展中国家也开始行动。国际气候变化对产业发展、国际贸易规则和消费行为的影响已开始显现。中国作为经济发展对外依存度高的国家，应及早采取措施应对国际经济新的潮流性变化。

第三是目前国际上正处于低碳技术研究开发的活跃期，需要及早安排部署，保持在技术开发和产业化上居世界前列。目前很多低碳技术处于研究开发时期，不同技术路线之间的竞争非常激烈，并且变化很快，比如不同的节能环保汽车技术路线之间竞争非常激烈，发达国家在低碳技术研究开发上投入很大资金。中国在一些低碳技术上还处于国际研究的前沿。如果中国不能跟上低碳技术创新的节奏，一旦这些低碳技术进入大规模的商业化阶段，中国再想追赶就难了。中国又会重复其他产业引进、低成本竞争的传统模式，建立新的国际竞争优势的设想就难以实现。

二、（一）

初步政策建议

系统开展关于低碳经济发展战略、途径和相关政策研究。

从国际上看，减少温室气体排放正由科学共识转变为全球行动，相当数量的发达国家设定了减排目标并进行实质性的经济社会政策调整，部分发展中国家也在应对气候变化问题上行动起来，全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰，其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现。无论是积极应对国际气候变化、解决国内能源资源环境问题，还是抓住国际经济向低碳经济转型的机遇，塑造新的国家竞争优势，中国都应该选择低碳、可持续的发展道路。因此，中国应尽早系统开展关于低碳经济发展战略、途径及相关政策措施的研究，做好发展低碳经济的知识储备。

（二）是研究考虑将发展低碳经济作为“十二五”规划经济社会发展目标之一。早发展低碳经济要优于晚发展低碳经济，在“十二五”将发展低碳经济作为经济社会发展目标既可以促进经济增长方式转型，有助于解决能源资源环境问题，也向世界传递了中国积极应对国际气候变化的态度和决心，有助于中国形象改善和国际地位提升。

（三）是积极关注和跟踪气候变化对国际经济增长和国际贸易规则的影响。加强产品内涵碳排放计算方法研究和国际交流，积极跟踪国际贸易领域边境调节税的进展和磋商，争取有利的贸易环境，减少国际政策变化对中国出口产业部门的冲击，并关注国际低碳技术和产业的发展，促进国内相关产业的发展。参考文献

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[2]任勇 《我国开始步入环境与发展战略转型期》[M]，中国社会科学院第四届中国经济论坛论文集，2008 年5月。

[3]卢中原 《“十一五”期间至2020 年中国经济社会发展的突出矛盾、基本任务、前景展望和政策取向》国务院发展研究中心内部研究报告[R]，2005 年。

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