市私营企业文化建设的调查与思考

市私营企业文化建设的调查与思考（共7篇）

市私营企业文化建设的调查与思考 篇1

市私营企业文化建设的调查与思考

改革开放以来，我国的私营经济从无到有、从有到多地发展起来，并呈蒸蒸日上之势。私营经济在我国国民经济中所占比重日益增大，成为社会主义市场经济中一支极其重要的力量。随着私营企业规模的逐渐增大，实力日益增强，效益逐步提高，加上市场竞争的日趋激烈，一些富于忧患和超前意识的企业家开始思索这样一个问题：怎样才能保持企业旺盛的生命力?怎样才能促进企业可持续健康发展?从一些成功的经验和失败的教训中，他们看到了企业文化的力量。有人甚至把企业文化视为现代企业管理的灵魂。在这样的背景下，我们考察了广州市一些有代表性的私营企业的企业文化实践，尝试着对社会主义市场经济条件下私营企业文化建设对推动企业健康发展问题作些初步的探索。

一、表现现状

企业文化的实践始于日本。20世纪80年代初，美国学者率先提出了“企业文化”的概念。此后，企业文化理论的研究探索工作在全世界展开。80年代以后，“企业文化”作为一种管理理论传入我国，并逐渐成为经济管理学界的热门话题。中央政策研究室在《关于我国企业文化建设情况的研究报告摘要》中认为，企业文化包括企业在长期生产经营中形成的管理思想、管理方式、群体意识和行为规范。其出发点和归属是尊重和坚持职工的主人翁地位，提高职工的思想道德素质和科学文化素质，从各个环节调动并合理配套有助于企业以经济建设为中心的全面发展的积极因素，形成合力，在企业实现社会主义物质文明和精神文明的共同进步。其中包含“人”和“物”两方面的管理，以“人”的管理为主；“软”管理和“硬”管理兼备，以“软”管理为主。有的致力于塑造一种企业精神，员工一种精神的导向，使员工明白企业提倡什么，反对什么，使员工理解企业的精神骨髓是什么，并将这种精神渗透于员工的理念，使员工和企业在一种思想上达到认同和统一，如白云集团将所提倡的“白云文化”提炼和概括为十个“提倡”和十个“反对”：提倡团队精神，反对个人主义；提倡充分发挥人的主观能动性，反对惰性，等等。有的注重通过完善企业内部管理机制以调动员工的积极性。如番禺市裕丰钢铁有限公司推行“目标管理责任制”，通过公开招聘、竞争上岗、联产计酬、责权利结合等一系列措施，以实现以人为本，增强企业活力，增加员工收入，健全和完善企业内部管理机制，使企业在激烈的市场竞争中发展壮大之目的。有的企业通过召开员工代表大会，明确宣布企业文化战略。如迪森集团在99年员工代表大会上宣布，本企业的企业文化战略是：通过各级干部的言传身教来推动企业文化，通过各种培训活动来灌输企业文化，通过《迪森文摘》来宣传企业文化，通过建设迪森希望小学等公益活动来丰富企业文化。还有的企业通过创办企业报刊来营造一种浓厚的文化氛围；如新太集团的《新太之光》，立白集团的《立白世界》。应当说，企业内刊作为宣传企业文化的主要载体和阵地，已受到不少企业家的重视。前面我们所列举的企业都有自己的企业报刊，但这方面的代表还得首推《新太之光》。在这里，不仅有知识、信息的传播，理论(包括企业文化理论和企业报刊理论等)的探讨，而且有丰富多彩的员工生活剪影、心灵的呼唤与沟通„„，正如该报总编辑所说的，企业报的定位应当是对内凝聚员工思想形成企业“向心力”，对外塑造企业形象拓展企业发展的广阔“空间”，在“企业”和“社会”之间架起一道“文化”的桥梁，让社会了解企业，让企业走向社会。“德为先，诚为尚，和为贵”是新太集团所崇尚的企业文化“三字经”。《新太之光》已成为新太集团的一面旗帜，也是“新太文化”的一个缩影。有的企业还有意识地把企业文化与思想政治工作结合起来，如海印集团结合当前形势，在员工中开展“三讲”活动，广东通用科技研究所在员工中开展“致富思源”、“富而思”教育活动等。此外，不少企业还通过在企业开展丰富多彩的文体活动、给员工派生日礼物、设意见箱、组织培训等多种形式来宣传和推广企业文化，都起到了很好的效果。

3、趋势良好，前景乐观。

广州市私营企业文化建设虽说尚处于初创阶段，参差不齐，但企业文化作为企业的无形资产，作为企业生生不息的内在推动力，已受到越来越多的企业家的关注。从务实而又多彩多姿的广州市私营企业文化建设实践中，我们也不难看出，广州市私营企业文化建设正在自发地茁壮地成长，只要加以正确引导，积极鼓励和推动，在不久的将来，广州市私营企业文化建设必将演绎出更多的美丽和壮观。

二、存在问题

根据广州市私营企业文化建设的现实，我们认为，目前广州市私营企业文化建设主要还存在以下几方面问题。

1、对企业文化建设的认识还不够，没有引起足够的重视。广州市私营企业文化建设虽说尚处于初创阶段，一些较大型企业的企业文化建设也搞得有声有色，甚至很成功，但这毕竟是少数，凤毛麟角；大多数企业还未曾将企业文化摆在一个正确位置，提上议事日程。一些私营企业老板过份看重利润，把精力都放在企业的生产经营上，忽视了企业文化的作用。这种急功近利的思想，从长远来看，势必造成老板与员工之间的关系淡漠，企业的人文环境日渐恶化，员工的积极性遭到抑制难以发挥，最终将阻碍企业的发展。近年来，广州一些私营企业的衰落，其实与不成熟的企业文化就密不可分。如“壹加壹”、“金螺”等私营企业，曾经一度“辉煌”过，但由于老板利令智昏，刚愎自用，非法集资，盲目扩张，轻视集体智慧，违反“游戏规则”，落得个身败名裂。由子目前我国私营企业大多处在创业和发展阶段，离建立现代企业制度尚有一定距离，私营企业家的素质对企业的兴亡就起着至关重要的作用。然而，个人的力量毕竟是有限度的。于是，一些有识之士开始把目光投向企业文化的建设，试图借企业文化之“方”，诊治阻碍企业健康发展之“症”。实践证明，这种“对症下药”的方法是行之有效的。这也是近年来我国私营企业这一群体充满生机和活力的强大“文化”源泉。

2、企业文化建设存在着片面性、简单化倾向。企业文化有其丰富的内涵，全面正确地理解它并与本企业的生产经营实际有机结合起来，形成带有本企业特色的切实可行的企业文化，这并不是一件容易的事情。我们不排除个别私营企业文化建设已‘登堂入室’，颇具规模，但客观来看，大多数私营企业文化建设只能说是初具雏形，并末得企业文化之精髓。如有的企业以为把企业精神写成条文挂在墙上就是在建设企业文化，有的企业以为企业文化的根本就是搞好企业的文体活动，等等。这对企业文化建设来说只能算是一种肤浅的理解，而且极容易演变成一种形式化的东西，成为一种无用的摆设。如前所述，企业文化的精髓是“以人为本”，其核心内容是企业精神和企业价值观，它涉及到老板、员工、企业、社会、文化等方方面面。没有认真研究，没有满腔热情，没有扎实精神，是难以搞好这一工作的。

3、企业文化建设基本上处于自生自灭的状态中，有关部门缺乏积极有效的引导。随着私营经济的快速发展，如何在这一领域开展思想政治工作，早已引起党和政府的重视。企业文化作为现代企业制度的有机组成部分，作为社会主义精神文明建设的有效载体，却甚少发挥其应有的作用。这主要是由于党和政府对如何在私营企业中开展思想政治工作尚处于摸索阶段，对私营企业文化建设缺乏明确具体的指导，以至于私营企业文化建设基本上处于自生

自灭的状态中。这对引导私营企业坚持先进的文化方向显然是不利的。

市私营企业文化建设的调查与思考 篇2

1 基本情况

襄州区抓住全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点机遇, 2008以来, 共争取省市下达挂钩周转指标644hm2, 开工建设34个新社区, 初步形成了峪山金寨、方勤, 龙王曾陈、胡营, 古驿下涂、唐吕, 朱集四新, 伙牌老李家等8个新农村示范点和龙王红水家园、双沟池阳、程河邓岗卧阳岗、峪山南环新社区、黄龙刘岗等5个千户以上的新型农村社区, 共涉及11个镇, 5802户, 18281人。截至目前, 全区已使用周转指标581.33hm2, 为襄阳深圳工业园等4大园区46个工业项目解决了用地难题。

2 主要做法

2.1“三个强化”, 保障组织领导和部门协作

一是强化组织领导。成立由区长任组长的城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组, 并明确区国土、规划、财政等相关单位主要职责。实行各镇书记、镇长亲力亲为, 包村驻点。二是强化配合协调。区直各相关部门各司其职, 各负其责。国土部门重点做好增减挂钩项目及指标的争取和相关政策的落实;规划部门重点加强对挂钩项目规划的指导;财政部门重点统筹整合项目资金;其它部门充分发挥各自的优势, 主动支持增减挂钩项目建设。三是强化督办检查。设立增减挂钩办公室, 从相关部门抽调有威信、敢担当的干部专门负责增减挂钩项目预算、进度督办等工作, 确保工作稳步推进。

2.2“四个注重”, 落实高起点规划和高质量建设

一是注重融入规划新理念。按照一镇一个发展规划、一镇一个新型社区、一镇一个特色产业的新思路, 把挂钩工作和城乡一体化建设深度融合。在新社区建设时因地制宜, 每一个社区配套一个特色产业园区, 保障农民集中居住后就业有门路、收入有增加、生活有保障。二是注重项目有规模上档次。对新社区建设规模低于500户的不批, 新社区没有规划学校、医疗所、超市、休闲娱乐场地等配套设施的不建。三是注重工作进度合理安排。对各镇拟建项目进行深入调查并科学论证, 根据不同基础和地理位置等进行综合评价, 合理安排工期进度, 对批准建设的, 要求两年内完工。四是注重建设质量有保证。项目建设专班严把规划、进度、质量和复垦“四关”, 推动挂钩项目建设提档升级。

2.3“四措并举”, 实行奖、提、保、引等多元化筹资

一是“奖”。区政府及时出台《关于建立推动城乡建设用地增减挂钩项目实施保障工作机制的通知》, 对通过复恳旧村庄腾出耕地, 净增耕地规模在6.67~20hm2、20~33.33hm2、33.33~53.33hm2、66.67hm2及以上的, 由区政府分别按亩平3、4、5、7万元进行奖励。二是“提”。区政府将项目用地所得收入分类提取, 即工业项目2万元/667㎡、商业项目4万元/667㎡, 支持增减挂钩项目建设。三是“保”。在城郊区域, 将增减挂钩周转指标在全区内有偿调节使用, 保证周转指标用于商住用地比例不低于40%。四是“引”。引进市场主体, 联合实施土地开发和新社区建设, 达到互利双赢。特别是对地理位置比较偏远的区域, 引入实力较强的业主投资新社区建设, 参与当地土地流转, 盘活当地经济。例如:在古驿、朱集等镇成立商会, 由商会牵头投资增减挂钩项目, 同时鼓励商会参与当地土地流转, 通过盘活集体土地, 带动群众共同富裕。

2.4“六个方面”, 调动群众参与积极性

一是积极引导。组织群众代表到山东和荆门、鄂州新农村建设先进的地方观看交流, 培植激发村民兴趣和热情, 促使群众“要我变”转为“我要变”。二是听取征求群众意见。让群众参与新区规划, 充分尊重群众意愿。三是科学规划吸引群众。项目规划不仅有学校、医疗所、超市、休闲娱乐场地等配套设施, 还有配套农业设施, 群众生活方便, 增收有望。四是帮助全面配套基础设施和公益性项目。2012年以来, 区政府从筹集到的1.77亿元增减挂钩专项资金中, 拿出6695万元用于峪山、黄龙等镇农村新型社区的水、电、路、绿化、土地平整、垃圾处理等基础设施建设和公共设施配套项目。五是土地有偿流转让群众得益。政府牵线搭桥, 把土地流转给实力公司规模高效经营, 群众在得到土地流转租金的同时, 还可以到公司打工赚钱。六是资金奖励。对在规定的时间内及时拆旧迁建的农户, 给予一定的经济奖励;对迁建农民中的特困户, 适当给予一定的经济扶持。

2.5“多种方式”, 落实拆迁补偿, 保障群众合法权益

因地制宜, 采取多种方式落实农民拆迁安置补偿, 确保农民利益不受损害。一是对项目区内群众有一定经济实力的, 采取发动群众自建自拆, 充分发挥群众建设新社区的主观能动性, 对此类不再进行补偿。如峪山镇的金寨、方勤增减挂钩项目。二是对项目区内住户较为分散, 经济相对薄弱的, 由政府牵头, 群众参与建设, 采取补偿一部分, 群众负担一部分。如张家集、程河邓岗卧阳岗等增减挂钩项目, 采取楼房600元/m2、平房300元/m2的标准补偿, 由群众对旧房自行拆除。三是对镇郊重点城乡一体化试点的增减挂钩项目, 采取全评估、全补偿, 促进新社区提档升级。如双沟镇池阳新村增减挂钩项目, 就采取全评估、全补偿, 楼房按700元/m2补偿, 新社区建设全区一流。

3 取得的成效

襄州区通过实施增减挂钩项目, 有效化解了城镇建设“缺土地”、新村建设“缺资金”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”的矛盾, 为推进全区“四化同步”建设搭建了平台, 注入了活力, 增强了动力。

一是有力推动了新农村建设, 推进了城镇化进程。通过增减挂钩、土地整治等措施, 同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居, 改善了村庄的布局散乱, 基础设施落后和脏、乱、差等问题, 提升了村民生活质量, 实现了“八个不出社区” (入学入托不出社区、小病就医不出社区、生产生活资料购买不出社区、农民技能培训不出社区、运动健身不出社区、休闲娱乐不出社区、邮政储蓄不出社区、水电路网服务不出社区) , 村民过上了城镇化生活。

二是增加了耕地, 提高了土地利用率。2012年以来, 襄州区通过复垦拆旧区增加耕地413hm2, 复耕后的土地路、沟、渠等生产设施完善, 基本达到了田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排的标准化农田, 提高了土地利用率, 促进了节约用地。

三是有效破解了项目用地瓶颈, 缓解了建设用地压力。2012年以来, 襄州区通过实施增减挂钩项目, 取得用地指标581.33hm2, 先后为襄阳深圳工业园、襄阳国际物流园、襄阳农产品加工产业园、襄阳纺织工业园、五洲国际、正英集团等重点项目解决了用地难题。

四是培育了一批农业特色产业, 带动了农民增收。通过增减挂钩项目实施, 催生建设1个苗木种植区、4个特种蔬菜种植区、3个养殖基地、5个良种繁育基地。特别是双沟镇池阳新村增减挂钩项目, 结合双沟现代农业示范区建设, 促进土地有偿流转1000多hm2, 配套正大集团、新发地、坤兴实业、襄阳植保小飞机、襄阳熏衣草种植基地等大批农业设施用地项目, 带动项目区农民人平年增收1023元。

五是优化了区域发展环境, 达到筑巢引凤的效果。通过实施增减挂钩项目, 改善项目区周边的基础设施等, 使项目区周边地段由劣势变为优势, 地价迅速提升, 地方得发展, 群众得实惠。如:伙牌工业园、双沟食品工业园, 过去地价低, 区位优势弱, 企业不想去, 实施增减挂钩项目后, 区位优势逐步凸显, 企业争相入驻。

4 存在的问题

一是由于认识等因素, 各镇进展不平衡。在全区开展的增减挂钩项目中, 有的镇认识不高, 有的镇在规划时没有充分考虑农村实际, 设计档次过高, 有的在进度安排时, 没有做好前期准备, 仓促动工, 导致项目推进缓慢。如:双沟镇的池阳新村等高度重视又合理安排进度较快。反之, 程河镇邓岗卧阳岗、黄龙镇刘岗等社区进度较慢。

二是项目投入较大, 筹资渠道不广。根据省国土厅批复给襄州区6批次的增减挂钩项目实施方案, 需投入资金43668.20万元, 由于缺乏中央、企业及社会资金支持, 实际筹集到位挂钩资金5851.43万元, 资金缺口比较大。此外, 资金管理运用还需建立完善监督制约机制。

三是新社区农业配套产业不多, 农民增收支撑不足。在全区开工建设的34个新社区中, 虽然大多根据各自资源优势配套了一些产业, 例如双沟镇池阳新村配套粮油加工厂, 并可以依托双沟现代农业示范园实现农民增收。但一些区位较偏僻的新社区依托优势相对薄弱。

四是项目涉及的农民拆迁补偿标准不统一, 安置政策有待明晰。在增减挂钩项目实施过程中, 涉及农民旧房拆迁补偿安置没有统一的标准, 只是参照地方物价、房管、国土等相关部门出台的征收征用土地地上房屋及附属设施补偿安置标准, 有争议、执行难。

五是分配的增减挂钩项目规模较少, 不能满足需求。目前, 襄州区成为襄阳市经济发展的主要拓展区。面对年度用地计划指标短缺的压力, 各方都寄希望通过增减挂钩解决用地指标, 扩大增减挂钩项目规模迫在眉睫。

六是还存在少数群众观念陈旧, 对新村建设心存疑虑。在项目建设拆旧时, 少数年龄偏大群众还存在“故土难离”情况。

5 相关建议

一是加大科学规划力度, 完善督查考核机制。对城郊镇和偏远镇进行分类摆布, 近郊处考虑整镇推进, 偏远处因地制宜。同时, 健全完善增减挂钩定期上报、项目包保、挂牌督办、约谈问责、公示公告、考核奖惩等制度。对增减挂钩项目实施进度快、质量高、效果好的, 土地指标予以倾斜;对增减挂钩项目进展缓慢, 效果差的, 坚决约谈问责。

二是加大引进社会资本力度, 增加中央、省级政府扶持。采取政策扶持、项目搭售等优惠激励机制, 把社会上有资历、有实力、有资本的企业吸引进来, 让其参与城乡建设用地增减挂钩, 通过市场运作来突破资金的瓶颈。同时, 建议中央、省级从新增建设用地有偿使用费中拿出一部分扶持资金, 专项用于增减挂钩。

三是落实产业带动的战略思路。按照“一镇一业、一村一品”的发展思路, 充分依托本地的资源禀赋, 发挥本村的传统特色优势, 因地制宜地发展特色产业, 真正解决农民集中居住之后的就业和收入问题, 解除农民的后顾之忧。

四是拓展农民拆迁补偿安置渠道。在规范农民拆迁补偿安置政策的基础上, 引导财政和社会资金投入农村, 实现以城带村、以工补农、城乡统筹, 促进农业得发展, 农民得实惠。同时加大政府对特困群众扶持力度。

五是加强对群众宣传和沟通力度。注重民意, 最大程度的让群众参与规划和建设。

六是加大土地整治与增减挂钩的结合力度。考虑将土地整治项目与增减挂钩项目结合申报, 把土地整治资金更多地倾斜到旧村庄改造, 加快推进新村建设。

七是提高省级投资土地整治投入标准。考虑襄州土地整治实际需求, 依据襄州有平原、有丘陵的实际地貌, 提高土地整治补偿标准。

摘要：2008年以来, 襄州区抓住全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点机遇, 科学规划, 周密部署, 稳步推进, 走出了一条符合襄州实际的增减挂钩新路子, 有效化解了城镇建设“缺土地”、新村建设“缺资金”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”的矛盾, 较好地实现了发展得空间、企业得市场、群众得实惠的多赢局面, 有力推进了全区“四化同步”建设。但也存在一些问题, 值得重视并引起进一步思考探索, 以便更加健康稳妥的推进增减挂钩试点工作。

庆阳市文化产业发展调查与思考 篇3

关键词：文化产业；发展；思考；

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01

新的时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合竞争力的重要支撑。文化产业是代表全球未来发展趋势的战略性新兴产业，大力发展文化产业这一“绿色产业”、“黄金产业”、“朝阳产业”，是庆阳全面贯彻落实科学发展观的根本要求，是率先转变经济发展方式、调整优化产业结构的根本举措，也是完善城市功能、优化投资环境、丰富群众生活、提升文化软实力和综合竞争力的重要抓手。

一、庆阳市文化产业发展基本情况

发挥优势、挖掘潜能，全力推进文化产业繁荣发展。近年来，庆阳市委、市政府大力推动、坚强领导，全市各级各部门和干部群众不懈努力，全市文化产业开发全面按照“四个一”总体要求，充分挖掘和发挥全市文化资源优势和深厚文化潜力，积极建办龙头企业，兴建创意产业园区，精心建设对外营销窗口，加快新产品的设计和开发，加强对外宣传交流，全面提升人才培训。有力推动香包民俗等文化产业的全面、科学发展。 全市极其丰富的文化资源和深厚的文化底蕴，为文化产业的发展奠定了坚实的物质基础；市委、市政府及各县区、各部门对文化产业发展的高度重视，为文化产业的发展提供了优良的软环境。改革开放以来，特别是近十年来，全市文化产业快速发展，文化消费需求快速增长，全市8大文化产业年产值达6.30亿。形成了新闻出版、广播影视、文化艺术、休闲娱乐、软件网络、文化产品、用品等8大文化产业门类，逐步建成了一批有规模、有特色、有潜能的文化产业园区和基地。

但文化产业发展过程中，传统行业仍然是文化产业发展主要力量，而新兴文化产业发展滞后，文化产业结构分布不均衡。据统计，演艺、文化旅游、新闻出版、文化娱乐等传统文化和低端文化产业仍占据全市文化产业总收入80%以上。而新兴行业发展滞后，尤其是高科技文化产业的发展严重不足。全市依托丰厚文化资源，积极推进和发展文化产业，进行了许多有效的探索，但总体来看，全市文化产业的发展依然处在起步阶段，发展现状不容乐观。其主要表现在：

（一）思想认识不到位，对文化产业在经济发展中的重要性认识不足：从调查的情况看，文化产业作为绿色产业、朝阳产业的共识已初步形成，对大力发展文化产业，实现文化事业的产业化转变认识统一，但对推动文化产业的规划、目标、措施还尚未提到重要的议事日程。

（二）文化产业总量偏小，竞争力不强：现有文化产业总体规模偏小，力量分散，缺少优势行业、优势企业和优势品牌。主要表现为经营单位产业化、集约化程度不高，从业人员和规模没有真正上去；文化企业融资能力弱，商业运作程度较低，市场综合竞争力不强，有规模效应的大型文化产业项目较少。发展相对失衡，事业发展较快，产业发展较慢，与拥有的文化资源和经济社会发展的状况不太相称。

（三）新兴文化产业发展滞后：现有文化产业在整个文化产业分类体系中偏重于“传统型”，产业主体在经营上基本局限于传统主业，在发展上主要靠内容的复制、模仿与传播，缺少创意型、带头型文化资源配置特色，缺少有能力进行跨行业、多领域经营的企业，高科技动漫产业还未真正起步。

（四）工作机制不够顺畅，市场发育不够成熟：政府工作机制尚未理顺，文化部门与产业部门之间职能划分尚未清晰，存在各自为政的现象，在现有分级管理体制下，未能在发展文化产业上形成合力；文化市场尚未成熟，不能有效形成文化产品的生产、供给、消费循环，上下游各个环节尚未形成产业链式发展；文化产业发展的中间层，如行业协会、民间机构建设等还存在缺失，在产业发展信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。

（五）配套政策措施尚未落实：虽然国家和市委出台了促进文化产业发展的相关配套政策，但是到目前为止，很多政策的实施细则还未出台，文化产业发展的统计指标体系没有建立，政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；在为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台。

二、提高认识、强化领导、科学谋划、多元发展、人才支撑，努力提升文化产业发展水平

（一）提高认识，加强领导：各级政府及文化主管部門应进一步充分认识发展文化产业的重要性，以及文化产业对经济社会的推动作用，切实加强领导，建立相应的工作机构、落实工作责任，为全面推动文化产业发展提供组织保障。

（二）科学规划、配套政策： 文化主管部门应按照《市委市政府关于文化大发展、大繁荣的实施意见》和《庆阳市文化产业发展振兴规划》要求，深入开展文化产业调研，进一步加强统一管理，制订完善全市文化产业政策的实施细则和操作办法，使各项扶持政策措施真正落实。

（三）拓展领域、多元发展：按照国家有关规定，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，积极引导非国有经济成分以独资、合资、股份合作、联营等方式投资文化产业。鼓励和扶持文化中介机构发展。大力发展文化策划咨询、演出、展览、艺术品销售拍卖、影视、演艺制作等方面的中介机构，引导他们按照文化艺术的规律和市场经济的规律，积极拓展文化营销服务，向集团化、网络化、品牌化方向发展。

（四）引进人才、进军高端，培养文化产业高端人才和创业团队：在文化产业人才奇缺、各地竞争异常激烈的情况下，面向国际国内两个人才市场，加大文化产业人才引进力度。重点引进“业界知名、实绩突出”的文化产业领军人才，“富有创意、勇于创业”的文化创意拔尖人才，“懂文化、会经营、善管理”的复合型人才，设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。有计划、有步骤地实施文化人才培养工程。依托陇东学院、理工中专等资源，增设文化产业新专业，培养创新型、复合型、外向型、科技型文化人才。依托专业机构和文化产业基地，在全市范围内形成一批文化产业人才的培养和实训基地，开发一系列文化产业范畴内的职业资质、职业认证及职业技能培训。

参考文献：

[1]陈泽.“三足”鼎立滇西大文化产业园云南政协报本报记者； 5.1.2013-10-16

市旅游调查与思考 篇4

―上半年**市旅游调查报告

**市城市社会经济调查队 马振麒

今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社会经济调查队进行了**住宿设施接待和景点游客情况抽样调查。本次调查采取随机抽样方法。调查有效问卷===份。调查结果显示：上半年全市旅游市场运作井然，各景区（景点）服务意识明显增强，景区（景点）旅游、娱乐项目增多，**人游**的特点突出，旅游业发展增速迅猛，旅游收入保持较快增长。与去年同期相比，接待人数增长了===%。截至=月底，全市各主要旅游景区（点）累计接待游客==万人次（含牛首山和黄河生态园），门票收入===万元，一日游游客消费====万元，过夜游客消费====万元，实现旅游总收入====万元。

一、**人游**的特点较为突出

随着人们生活水平的提高和假日旅游的兴起，居民家庭的旅游意识增强，特别是本地城镇居民走出家门，享受大自然的阳光和美景，因此，**人游**的特点较为突出。据抽样调查，=-=月，本区游客占游客总量的==%，外地游客占==%。从一日游游客的客源看，一日游游客中==%为本地游客，内蒙、某省、某省、某省等周边地区和住亲友家的外地游客占=%左右、较远的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。过夜游客中来自某省本地区的游客占==%，外地游客占==%，过夜的外地游客中，周边的某省、某省、某省、某省游客最多，分别占==%、==%、==%和=%。

从游客的出行方式看，==%的游客以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%；过夜游客中家庭和亲友结伴的占==%，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%。从=月份调查情况看，单位和旅行社组织的比例由=月份的==%上升到==%；个人旅行的由==%上升到==%；以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游则下降到==%。

从某省游客的地区构成看，**游客占==%；银川游客占==%；石嘴山游客占=%，中卫和固原游客占=%。

二、多数游客对我市旅游的综合服务基本满意

从本次调查游客对我市旅游及服务的评价看，对旅游综合印象“好”的游客占==%，综合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客综合印象“好”的达到==%，本地游客综合印象“好”的==%。

从游客对我市旅游环境和服务的评价看，区内外游客对我市的交通、餐饮感觉“满意”，对景点游览、娱乐、住宿、购物环境方面“不太满意”，对导游服务“不满意”。具体情况如下：

=、游览景点：认为游览“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他为“不知道”，也就是说这些游客没参加该项活动，无法评价，以下同。）

=、住宿条件：在住宿方面认为“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、餐饮质量：认为餐饮“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、购物环境：认为购物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。

=、长途交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、娱乐消遣：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；

=、市内交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、导游服务：认为“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，还有==%的游客没有见到或者没有享受到导游同志的服务。

三、游客消费服务对象

在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==岁的游客最多，占==%，==-==岁的游客占==%，==-==岁的游客占==%。分城乡看，== %游客为城镇居民，==%为农村居民。来旅游的游客中，有==%为服务销售人员，== %为企事业管理人员，== %为工人，== %为公务员，== %为专业科技人员，有==%的游客为农民、军人、学生和离退休人员。

游客来本市的目的，==%为休闲、观光和度假，=%为探亲访友，==%为商务，=%则为参加会议和进行文化等交流。

在被调查的游客中，搭乘交通工具时，=%选择火车；==%选择长途汽车；==%选择自备车（轿车、摩托车）或出租车，这主要是游客以本地人为主，乘自备车或出租车方便的缘故。

四、制约**旅游业发展的因素

**市的旅游业在发展，也得到了社会各界的肯定，但与旅游业发展较好成型的地区相比较，从政策支持、总体设计和打造精品旅游区方面，还存在着较大的差距，影响和制约着**旅游业的发展。主要因素有：

（一）认识不到位。长期以来，受传统观念的束缚，一些单位和部门对发展旅游业的重要性和迫切性缺乏必要的认识，没

有把培育旅游业作为新的经济增长点来认识，对旅游产业链的发展缺乏政府的主导和强有力的政策支持。

（二）旅游总体规划和管理滞后。旅游规划简单，形式雷同，缺少创意，重复建设，前瞻性不强。景区（点）的规划没有形成全市一盘棋，随意性较大，各自为政；没有形成景区（点）旅游联动线路，景区（点）建设随意性大，造成与自然环境不和谐统一。

（三）投资渠道单一，少而且只为局部利益。政府搭台、企业唱戏的局面尚未展开，招商引资、多渠道融资不畅。即使个人投资仅限于局部或个人利益，从整体上考虑的少。

（四）旅游宣传促销的力度不够。我市在旅游形象和发展上未形成鲜明、最具特色的品牌，创品牌的意识淡薄；客源范围狭窄，缺乏与周边及发达地区城市间的沟通；旅游宣传促销手段简单、无中长期计划，宣传仍处于低层次、低水平，宣传地方特色、民族特色不突出；设计新颖、独特、具有民族特色的旅游商品几乎没有。在本次推出的**市的十个旅游景点的知名度上，游客认可的依次排序是：青铜峡===塔、牛首山寺庙群、鸟岛、金沙湾旅游区、古城湾旅游区、同心清真大寺、中营堡湖、罗山、盐池哈巴湖、盐池古长城。从景点的知名度上给我们以认识和发展的启迪。

（五）旅游管理体制不顺畅。旅游局对旅游景点的发展规划指导作用不够；有些景点对旅游管理开展的正常工作不予配合、不重视。景点设置随意性大；旅游景点经营机制缺乏活力；旅行社实力弱，接待和服务质量不高；旅游业人才匮乏，这些都不能适应旅游业的发展。工商、税务、银行、电力以及政府的各部门对旅游的支持力度不大，有些时候出现服务政策不够灵活和不协调。

（六）旅游市场存在的问题较多。据**市城调队四年来对旅游市场的抽样调查和监测，游客反映的问题主要有：一是旅游景区（点）门票价格偏高。==%的游客认为“高”，==%的游客认为“较高”，==%的游客认为“一般”，只有=%的游客认为“较低”。二是旅游区服务意识淡薄，服务态度生硬，人性化的服务和设施少。三是旅游区和景点标识不清或无标识，导游不足或无引领人员。有些景区餐饮质次价高服务差。四是景点环保意识不强，垃圾随处可见。五是缺乏适应不同层次、不同收入水平游客的景点、娱乐设施和旅游线路。六是展示塞上江南风光、古老的黄河文化、神秘的西夏文化和浓郁的回乡风情程度不够；旅游区的文化底蕴、人文挖掘和发挥不够。七是景点适合儿童、成人的娱乐设施少、单调，各景点有些设施雷同，吸引游客消费的项目少，景区绿化少。八是各景点均无旅游纪念品。无宣传景点的视听设备，没有一种烘托景区的氛围。

五、对发展**旅游业的一些建议

旅游业是一项朝阳产业。旅游产业能够刺激消费，扩大有效需求，拉动经济增长。据统计，近几年我国旅游业直接收入每增加=元，商业、饮食、交通等相关的第三产业值就增加=.=元，而且旅游业聚人气、财气和扬地方名气。旅游业又是一项劳动密集型产业，就业层面较多，既可以吸纳大量的不同层次的劳动力，又能连带其他行业就业，旅游业直接就业增加=人，社会间接就业至少增加=人。旅游业不仅自身可以成为大产业，还能带动农业、工业、服务业等行业的共同发展。目前我市的旅游业已初具规模，我们要以旅游发展“十一五”计划和总体规划为龙头，以争创滨河城市和生态城市为抓手，以创新发展机制、整合旅游资源、提高组织程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，聚全市之智、举全市之力，动员和协调各方力量，进一步构筑全市旅游特色强市的格局，优化布局，调整结构，提高水平，加快发展，力争“一年一个样、三年大变样”，全面提升**旅游业发展的整体水平，提升**旅游在全区的位置，提升旅游业在整个地区经济中的贡献率，重点要做好以下几个方面：

（一）完善旅游发展总体规划，构筑旅游发展蓝图

要尽快以国际国内和全市经济及其旅游发展为背景，以我市自然山水、人文历史资源、区位优势和现代文明为依托，以优化结构、培育特色、塑造品牌、提高水平为重点，坚持高起点开发和可持续发展，立足当前，着眼未来，抓紧制定或完善全市旅游发展总体规划，精心描绘我市旅游发展的宏伟蓝图。

（二）整合旅游资源，建设特色旅游区域

整合旅游资源，提高组织程度，优化产业布局，注重规模特色，重点建设五大特色旅游区域：一是打好“古老黄河文化”牌，以十里长峡为中心、以黄河水和沿岸景点为主体，以长峡水道为交通线，将拦河大坝、沿岸风光、鸟岛、罗山、同心清真大寺景点联结成一条旅游线。二是打好“西夏文化”牌，重点建设===塔和开辟西夏发展及人物文化景区。三是打好“大漠风光”牌，依托金沙湾生态项目，盐池哈巴湖、盐池古长城，展现大漠风情。四是打好“塞上江南、回乡风情”牌，将秦渠建成环城水系，通滨河大道，水入黄河，显示两岸塞上江南农村田园风光，整体规划和开发建设回族文化民间建筑和“江南水乡”的民俗风情，坚持高起点规划、高标准建设，形成规模和特色。要形成来某省了解回族文化，不到**没有真正了解回族文化。五是打好“古城湾、中营堡湖、牛首山寺庙群”牌，以牛首山寺庙群为重心，以中营堡湖为依托，以古城湾、黄河公园休闲娱乐为主线，以绿色和生态为主题，整合“佛、山、湖、果”的优势，大力发展生态旅游、健身旅游。

（三）瞄准国内水平，培育旅游景区精品

深入开展旅游景区等级评定工作，切实改变我市景区小、散、低水准的状况，全面提升旅游景区景点规模和水平。要注重运用高科技手段、设备支撑旅游，提高旅游产品的科技含量，使**的景区实现古迹与现代的完美结合。全市其它景区要不断投入，使每一个县市都有等级景区。

（四）提高

文化品位，打造文化旅游名品

**有着悠久和深厚文化底蕴，要将自然资源的开发与人文资源的开发有机结合起来，依托**丰富的人文资源，借“红色旅游”为契机，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增强城市魅力和旅游竞争实力，推进文化旅游消费，实施五项文化旅游：一是“红色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特产文化旅游，四是文学、艺术和思想学术文化旅游，五是回族文化旅游。

（五）调整产品结构，开发度假休闲新品

适应市场变化，调整产品结构，拓展产品内涵，提升产品档次，实现我市旅游产品从流水观光型向观光旅游和度假休闲旅游相结合的重要转变。要充分体现我市作为最佳人居环境城市的特色，开发并推出一批度假休闲功能区和参与性项目、农业旅游示范点、工业旅游示范点；积极发展休闲旅游、会展旅游、商务旅游、保健旅游等，开发一批假日酒店、乡村客栈、农民旅馆和营地式度假村。开展**一日游，积极推出**二日、三日度假休闲游的产品、线路和活动，拓展度假休闲市场。

（六）促进产业联动，完善旅游产业要素

积极促进文旅结合、商旅结合，发展体育旅游、文化旅游、购物旅游和饮食旅游，丰富旅游产品。在“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素中重点发展旅游餐饮和旅游文化娱乐。弘扬**回族餐饮特色，培育具有**特色的“餐饮文化”，打出食在**的品牌；组织一批具有**回族地方特色的文艺节目，开发面向游客的固定演出场所，常年定时向游客提供表演，在宾馆、饭店、景区增设一批形式多样的文化娱乐活动和设施，延长游客在吴逗留时间，增加游客在吴消费。建议部分景点适当调整门票、娱乐价格，使大多数消费者都能消费的起，将门票和船票合二为一进行收费，实行一票通，减少中间环节，节约时间。解决景点之间缺乏交通连接的问题。虽然今年城市通往景点的交通问题比去年有了很大改善，但占==%的游客选择自助式的家庭和亲友结伴方式出游，因此，部分散客的交通问题是旅游业发展中至关重要的方面。但是，我市旅游景点之间缺乏的交通（公交车）连接，给游客带来许多不便，既浪费了游客的时间，也给旅游单位造成经济损失。

（七）树立整体形象，加大宣传促销力度

根据整合旅游资源、塑造整体形象的要求，对我市的旅游资源、旅游产品、旅游特色、旅游品牌和旅游口号，进行整体策划和包装。政府应加大对旅游宣传工作的经费支持力度。实施“旅游外扩”战略，整合各种宣传力量，组织参与各种全国性会展、文化、体育等活动，组织旅游企业参加国内外各种旅游展示会、交易会，与国内旅游界建立广泛合作、稳固关系。利用各种宣传途径，加强周边地区旅游市场的宣传促销，提高市场占有率；加强对国际、国内旅游市场的宣传促销，提高**的知名度、美誉度和吸引力。

（八）加强城市和行业管理，规范旅游市场

XX市人才机制创新的调查与思考 篇5

“加入WTO，机遇与挑战并存”。这是目前我国流行的一句口头语，其中听得出既有压力又有自信，但就人才工作而言，却不容我们有过多的乐观，应该说是挑战大于机遇。就运城市而言，形势是严峻的，竞争是激烈的，甚至可以说是残酷的。从这次人才机制创新对策研究调查中不难看出许多问题。

一、双向选择机制未搞活

据统计，我市每年向各类大中专院校输送学生为3000人左右，而每年分配回来的本科生不及800人，仅占3.8％，硕士生为数很少。人才流失现象如此严重，究其原因主要是双向选择机制未搞活。其表现之一：国有企业人才难进。由于国有企业缺乏正确的用人观，认为同一岗位，如果聘用大中专毕业生就会比聘用一个低学历的临时工所付报酬高，生产成本也就高，因而他们宁愿聘用一个低学历、无技术含量的工人，也不愿接收一名经过正规教育和培训的大中专毕业生。如，永济市化肥厂，自1999年以来仅接收大中专毕业生52人。表现之二：近年来，个体私营企业难招人才。由于大中专毕业生的择业观受传统思想制约，对个体私营企业持有偏见，认为进了个体私营企业就是干临时工，只有进了国有企业或行政、事业单位才算是端上了“铁饭碗”，因而不愿去个体私营企业就业。这不仅造成了国有企业和个体私营企业中懂经营、会管理、有技术的高层次人才极度短缺，也是人才大量外流的主要原因，在一定程度上制约了我市经济的快速健康发展。

二、事业单位管理缺乏灵活性

一是事业单位的编制与事业发展不相适应。目前，各事业单位的编制是根据20年以前的标准确定的，随着事业的发展，各单位的情况都发生了新的变化，这就给事业单位带来了一系列问题。如果按编定员，显然不能满足事业发展的要求，如果超编进人，又违犯编制政策，使单位处于两难境地。二是事业单位在进人方面随意性较大。由于聘用制和凡进必考制度没有全面推行，事业单位在进人中掺杂了不少的感情因素，一方面使父子兵、父女兵现象普遍存在；另一方面人员总量增长过快。不仅造成了工资总额无法控制，也使一些无门路、无关系的大中专毕业生失去了就业机会。三是内部分配机制未搞活。目前，各事业单位执行的是国家规定的工资标准，没有将收入分配与业绩贡献相挂钩，使同类性质单位的人员，只要资历相同，不论岗位性质、不论贡献大小，都享受相同的工资待遇。不能很好地体现按劳分配的原则。

三、专业技术人员管理不科学

我市现有专业技术人员60527名，其中事业单位专业技术人员为54436名，占总数89.2%，企业单位专业技术人才为6091人，占总数的10％，而这些人员中有的担任公司领导、部门负责人，有的不在相应的专业技术岗位，如经济师在会计岗位，工程师不搞设计，却都享受的是较高的职称工资。再者，由于缺乏有效的激励机制，使相当一部分人员在取得了专业技术资格，享受了相应的工资待遇之后，就以为可以稳坐钓鱼台，没有大风大浪不会翻船，因此，不思进取，工作拖拉，成绩庸庸，更谈不上对单位做出贡献。这些现象的存在，不仅使专业技术人员缺乏工作责任感和积极性，也造成了非专业技术人员心理上的极大不平衡，不利于事业的发展。另外，由于评聘分开制度没有完全推开，一部分够条件的人员在取得专业技术资格之后，不论工作能力大小，只要没犯大的错误，单位领导就没有理由不予聘任，使一部分工作能力不强，不能胜任本职工作的人员占据了专业技术岗位，导致专业技术人员聘任制度失去意义。

四、干部考核制度缺乏激励作用

现行的干部考核制度将考核结果分类为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，而大多数单位在实行操作过程中，主要使用的仅是优秀和职称两个等次，不称职仅局限于受到各类纪律处分的人员，基本称职几乎不予使用。而有一部分未受过纪律处分的人员工作不负责任，有的甚至大错不犯，小错不断，延误了工作，也被定为称职。究其原因有三：一是现行的干部考核制度还不太健全和完善。在考核标准上线条过粗，量化不够。二是各部门在实施过程中，没有制定出具体的细化、量化标准，使考核工作缺乏可操作性。三是相当一部分单位领导存在“老好人”思想，怕得罪人。另外，在考核结果的使用上，一般也只是受处分的人员，在工资、职称、任用等方面受影响，未受处分但又不能胜任本职工作的人员，在此方面却几乎不受任何影响，在客观上形成了干多干少一个样，干好干坏一个样，不能真正起到提高广大干部工作积极性和责任感的激励作用，在一定程度上使干部考核工作的目的和意义不能很好地得以实现。

针对以上问题，我们认为应从以下几方面进行人才机制创新：

一、完善市场体系，创新用才机制

要在人才竞争中争取主动权，关键在于人才机制创新，以新制胜，具体地说，要紧紧抓住以下三个环节：

1、坚持物质第一性，报酬机制要创新，使优秀人才的待遇与国际接轨。马克思主义有一条很重要的原理，物质第一性，精神第二性。但在很长一段历史时期里，总是人为地过分强调和夸大了精神的作用，似乎人有了精神，便可以不食人间烟火。改革开放以来，恢复和倡导实事求是的思想路线，人既要讲奉献，又要讲索取，这已得到人才的认同。加入WTO，在同一个“地球村”，同一种工作，有两种不同的报酬，显然高薪更具有吸引力，这不仅是个劳动报酬问题，而且也是人才价值的明码标价。能为留住精英人才，我们既使在其他方面节衣缩食，也要保证他们“同工同酬”，不比他们在外企少拿或少拿得过多。与

此同时，还要为他们提供一流的实验室、图书馆、私人住宅和休闲场所。

2、不拘一格用人才，晋升机制要创新，营造人才脱颖而出的大环境。我们常说“破格”使用人才，似乎很前卫，很具有改革精神，但破格还是有格。理想的用人机制，应该是“不拘一格用人才”。由于论资排辈的传统观念太根深蒂固，我国的许多改革往往是“犹抱瑟琶半遮面”。目前国内通行的晋升机制已不能适应市场的发展和要求，显得迟钝与保守，必须力破常规，勇于创新。一是职称晋升制度要创新。要以人才的实际才力是否与职称相称为标准，而不要过于苛求学历、学位、任现职称时间以及论文篇数的多少。二是行政职务晋升制度要创新。当拔尖人才需要某种专业职务搞科研干事业时，有关用人单位完全应该大开“绿灯”，创造条件，而不是墨守成规，设置关卡；三是工资福利制度要创新。实行优才优薪，高才高薪，特才特薪，杰出人才要与一般人才拉开拉大工资档次，对有突出贡献的拔尖人才要给予重奖。

3、人才市场市场化，流动机制要创新，充分尊重人才的自由选择。目前人才市场若干家，但严格地说，真正称得上市场的人才市场并不很多，人才市场的非市场化相当严重，有的不是鼓励人才交流的市场，成了拖人才后腿的市场。要在流动机制方面有所创新，首先，政策要创新。要真正实现“政策跟着人才走”。不能为了留住人才，制订一些只符合本地区本单位利益的不合情理的“土政策”，使人才有一种“当人质”、“被扣押”的感觉。留才要留心。要留住人才，就要克服小农意识，小业主意识，就要有既符合一般又超出常规的吸引政策。在人才履行聘期合同后，要允许人家任意跳槽，自由流动，这种宽松大度、来去自由的用人环境反而能留住人才；其次，程序要简化。有相当一部分的人才市场，说是市场，实际上还是在搞计划经济的那一套，办一件手续，往往要研究若干次，盖一串子公章，无形之中成了关关卡卡；第三，信息要扩大。提供信息服务是人才市场为人才服务的重要职能和手段。人才信息的扩大表现在信息量要增大。要实现全省、全国乃至包括与一些国家、地区人才信息联网。信息内容要增加，不仅仅包括某地需要什么类型的人才，还要提供工作待遇、工作环境等方面的信息。信息变化要增快。要为用人单位和人才提供最新最快最准确的信息。

二、增强内部活力，优化事业单位所有制结构

为积极稳妥地抓好事业单位人事制度改革，优化结构，激发内部活力，我们应做以下努力：

1、减并内设机构，做到科学设岗，减少管理人员，进一步明确职能，简化工作程序，提高办事效率。各单位、各部门都要按编制规定的数额，进行认真核实，在编制部门控制数内，根据单位职能和工作需要科学设置岗位，减少行政管理人员，并依据责任统一原则，规定各岗位的具体职责、工作任务和工作目标。为强化管理、理顺关系，本着精简机构、精减人员的原则，对内设机构应进行减并，将主要职能相近、基本任务相同的科室进行合并、合署和挂靠。

2、搞活用人机制，实现竞争上岗、优化队伍结构，增强活力。坚持公开、公正、择优的改革原则，实行全员竞聘，事先不定调子、不划框子、秉公办事，做到公开岗位，自愿报名，公平竞争，公正打分，公开结果，提高工作透明度，从而达到使领导满意、群众满意、下岗人员服气。

3、扎实推进事业单位分配制度改革，形成自主、灵活、多样的分配办法，打破“大锅饭”。实行工资总额包干，工资总额不变，增人不增资，减人不减资，把原来每人的津贴工资统一拿出来作为岗位工资，根据各工作岗位的责任大小，任务轻重，辛苦程度等实行一岗一薪。

4、建立行政执法事业单位考试招聘制度，严格控制“进口”，实行择优聘用。通过聘用制把事业单位、职工从行政依附关系中摆脱出来，赋予事业单位用人自主权、职工自主择业权。

5、规范事业单位管理考核制度，推行聘期目标考核，把年底考核与工作目标结合起来，不断规范和完善考核的内容、标准、方法和程序，进一步强化考核的功能和作用，提高事业单位管理水平的科学化、规范化。

三、强化干部考核措施

市私营企业文化建设的调查与思考 篇6

湖南省衡阳市是一个农业大市，辖186个乡镇，人口713万。随着农村改革的不断深入，农村形势的不断变化，乡镇站所存在的一些矛盾和问题也逐步凸现出来。主要表现在：

一是机构偏散，规模偏小。大多数乡镇事业单位仍按照上下对口设置，且这些站所规模普遍偏小，部分事业站所核定编制仅2——3名，有的站所甚至只有1人。由于机构偏散，规模偏小，职能单一，致使人力、财力资源分散，无法形成服务“三农”的合力。

二是政事不分，职能偏离。主要表现在：履行经营性职能多，履行公益性职能少。履行行政性职能多，履行公益性职能少。主要精力从事乡镇中心工作，无暇顾及本职工作。

三是超编较多，包袱较重。特别是全额拨款事业单位和交通比较便利、经济比较发达的乡镇超编最为严重。人员结构极不合理，主要表现在年龄偏大，专业技术人员偏少。事业单位职工的工资和养老保险、医疗保险、失业保险等福利待遇得不到落实，影响了基层政权的效能和稳定。

四是待遇偏低，差别较大。大部分站所工资没有保障。于部职工基本上没有入社保、医保，退休后更缺保障。此外，各站所间无论是横向相比还是纵向相比，待遇差距悬殊，许多干部职工牢骚多，意见大。

五是体制不顺，发展不快。乡镇财政紧张，好的站所乡镇、市直都想管，差的站所乡镇、市直都不愿管，事业单位的管理处于失控状态。事业投入严重不足，农村基础设施严重老化。

改革的几点建议

第一，在机构设置上，要坚持能合则合的原则，整合职能，精简机构。一是“分筋骨”。首先要合理界定乡镇事业单位的属性，乡镇事业单位只能定性为服务“三农”的公益性质。在此基础上，对附在乡镇事业单位的行政执法职能，应及时归位，并入乡镇内设机关或县直相关部门，彻底改变政事不分的现象。二是“强本源”。对公益性职能，应将职能相近、工作性质相似的站所合并到一块，尽可能地减少机构个数，扩大站所规模。同时要在经费上给予保障，在管理上予以规范，以优化其服务职能，提高其服务水平。三是“增活力”。对经营性职能，一律进入市场，转为企业，实行市场化运作，企业化管理，引导其创办农业产前、产中、产后服务的经济实体，为农业生产和农民服务。同时，引导其打破单位界限，实行优化组合，以服务促发展。政府可以设立农村农业发展基金，以贷款的形式扶持哪些农村农业急需要提供而又有一定经营前景的农业科技项目。

第二，在编制核定上，要坚持能减则减的原则，因事设岗，合理定编。将乡镇站所的编制统一定为全额拨款的事业编制，并在今后实行更加严格的编制管理制度，防止编制、人员反弹。

第三，在管理体制上，要坚持能放则放的原则，条块管理，以块为主。将管理模式由原来“条块管理，以条为主”转变为“条块管理，以块为主”，除已明确规定实行垂直管理的外，凡能下放的，人、财、物、事四权全部下放给乡镇管理，上级业务部门只负责对下放到乡镇的站所进行业务指导、行业管理和监督检查，努力完善乡镇的整体功能。

第四，在经费拨付上，要坚持能统则统的原则，统一标准，财政拨付。在乡镇站所人员大量精简后，将其纳入财政全额拨款范围，并由市财政统一标准发放；将其事业经费统一列入乡镇综合财政预算管理；同时统一办理好站所人员（包括分流人员）的养老及医疗保险。

第五，在人员分流上，要坚持能分则分的原则，分类指导，有序分流。实行分类分流，经营性服务全部改制为企业，并一次性转制脱钩。把“退”作为在乡镇站所落聘人员分流的主渠道，适当放宽提前退养年限，适当降低病退条件，适当给予优惠退职政策，使一大批年龄偏大的落聘者能够比较自愿地选择病退、提前退养、退职等属于政策性的分流去向。此外，充实到教师队伍、自谋出路、离岗接受培训、领办和创办企业等等，也是分流的可行办法。

在人员分流工作中，要变下岗人员一次性打发为保留一定工资发放年限，缓解一定的财政压力。这种温和消肿的方式，直接的经济效益不会很明显，但可以保证乡镇站所机构改革工作顺利推进，保持社会的稳定，其长远效益不可估量。要加快建立社会保障机制，为精简下岗和转企人员解决后顾之忧。

乡镇事业单位机构改革中需要解决的几个问题

第一，改革中的成本谁负担的问题。乡镇事业单位机构改革人员分流数量多，经济补偿金额大，而县乡财政普遍都比较困难。在当前情况下，要县、乡两级拿出足够的安置费用不现实。

第二，机构综合设置与相关法律的矛盾。一是行业法律、法规的限制及经费来源渠道不一致，机构综合设置难度较大。如《林业法》明确规定各乡镇必须单独设林业站。二是有些机构综合设置后，但职能定位不明确，导致工作协调难，如农业科技服务中心。

市私营企业文化建设的调查与思考 篇7

一、普洱市新型农业经营主体发展现状

近年来, 普洱市委、市政府围绕建设“绿色农业、生态立市”的总体目标以及建设普洱绿色经济试验示范区战略, 加大了对新型农业经营主体发展的扶持力度, 先后出台了《普洱市人民政府关于加快推进现代种业发展的实施意见》、《关于加快普洱高原特色农业发展的实施意见》、《普洱市人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》、《普洱市关于加快林下经济发展的意见》等文件, 并从2012年起每年拿出不少于3000万元和不少于1000万元的专项资金支持高原特色农业发展和林下经济科技研发、庄园、重点龙头企业和示范基地建设, 2013年拿出专项资金590万元支持农民专业合作社发展, 2014年市农民专业合作社联合会再获中央财政项目资助资金25万元, 成为今年普洱市级社会团体中获得中央财政项目支持的唯一机构。在一系列政策扶持下, 普洱市高原特色农业不断发展壮大, 2014年1季度实现农林牧渔业总产值27.1亿元, 同比增长5.4%, 农民人均收入2514元, 同比增长17%, 新型农业经营主体已发展成为促进农民增收致富的主要途径。

二、普洱市金融力助新型农业经营主体发展情况

围绕生态立市, 绿色发展, 普洱市金融机构以建设国家绿色经济试验示范区为平台, 以支持新型农业经营主体发展作为工作重点, 着力提高涉农信贷服务水平, 人民银行分支行也不断完善涉农信贷投入优惠政策, 对涉农金融机构执行差别化的存款准备金率, 加大支农再贷款支持力度, 实施“新增存款一定比例用于当地贷款”的考核激励机制, 引导金融机构优化信贷结构, 信贷投入在新型农业经营主体发展中作用逐步增强。2009年以来, 银行机构涉农贷款已连续4年实现“贷款增量不低于、增速不低于贷款平均增速”的“两个不低于”目标。至2014年4月末, 全市银行业金融机构涉农贷款余额209.3亿元, 同比增加38亿元, 增长22.2%, 新增涉农贷款15.2亿元, 增速高于各项贷款1个百分点。

(一) 金融助力林权抵押贷款业务稳步发展

自开办林权抵押贷款业务以来, 普洱市林权抵押贷款业务得到快速发展, 成效明显, 截至2014年3月末, 全市林权抵押贷款余额20.1亿元, 其中2007至2012年余额连续六年保持全省第一。普洱中支按照“全面铺开、重点推进”的原则, 合理确定林权抵押贷款重点推进县 (区) , 发挥普洱市林业金融服务联席会议作用, 加强与林业等部门的沟通交流和信息共享, 积极推进重点县的示范带动作用。3月末, 6个重点推进县 (思茅区、宁洱、景东、镇沅、澜沧、孟连) 林权抵押贷款余额15.2亿元, 占全市的75.6%;林农贷款余额4.4亿元, 同比增加1.4亿元。

(二) 金融加大对农业龙头企业的扶持力度

农业产业化龙头企业既是新型农业经营主体的重要组成部分, 对其他主体又发挥着重要的带动辐射作用。截止2014年4月末, 涉农企业贷款余额82.7亿元, 其中农村企业及各类组织贷款61.8亿元, 同比增长16.7%, 贷款重点支持了天士力、龙生茶业集团、爱伲农牧集团、云南大唐汉方制药、北归咖啡、佳浩集团、高山生物农业等农业龙头骨干企业, 扶持培育了一批有影响力和竞争力的知名品牌。2013年天士力、澜沧古茶、普洱茶集团、普洱茶厂、佳浩集团、爱伲农牧集团等企业销售收入上亿元, 其中云南天士力生物茶科技有限公司已经成为云南茶行业的领军企业, 着力打造茶产业世界级品牌“帝泊洱”。

(三) 金融助推林下经济较快发展

近年来, 普洱市金融机构持续深化林业金融服务, 在保护森林生态环境的前提下, 围绕林下种植业、林间立体养殖业和林下产品采集加工业, 珍稀名贵树种套种, 持续加大对林下经济发展的信贷支持力度, 重点支持了一批中药材、林果、林产品加工、竹产业生产基地建设, 并积极引导信贷资金投向林农大户、大中型林业龙头企业、专业合作社等林业多种经营主体, 扶持建设一批山地畜牧业、林产品基地、森林旅游等林下经济发展, 并取得明显成效。至2014年4月末, 普洱市金融机构向农林牧渔业贷款余额97.3亿元, 同比增加16.9亿元, 增长21.1个百分点, 其中农户农林牧渔业贷款50.6亿元, 同比增长27.2%;茶、林、咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药业贷款余额64.8亿元, 同比新增10.3亿元, 增长18.9个百分点。在金融机构的大力支持下, 普洱市形成了以“林 (竹) 浆纸为龙头, 林板、林化为两翼, 森林资源培育为基础, 林下资源开发为特色”的新格局, 且思茅区已成为云南省唯一的国家林下经济示范基地。

(四) 金融助推庄园经济发展

围绕“生态建设产业化, 产业发展生态化”的发展思路, 普洱市金融机构积极支持庄园经济发展, 2014年4月末, 全市茶、咖啡企业贷款余额为23.8亿元, 同比增长41.7%, 1~4月累计发放茶、咖啡企业贷款9.2亿元。在银行业机构的信贷扶持下, 普洱市涌现了一批现代化的绿色庄园, 如:柏联普洱茶庄园, 根据不同地域, 不同消费者的需求, 生产出了多元化的茶产品系列, 形成了差异化优势, 提高了产品的附加值;爱伲咖啡庄园在现有曼中田咖啡园基础上新建雨林咖啡示范基地, 咖啡品种基因库、咖啡文化博物馆、咖啡体验馆、休闲度假酒店, 主打爱伲咖啡庄园品牌和咖啡庄园文化的建设。

(五) 金融积极扶持农民专业合作社发展

农民专业合作组织已成为建设现代农业、增加农民收入、提高农业组织化程度的重要载体。目前, 普洱市在工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社总数达1961个, 其中, 种植业1481个、养殖业304个、其他行业176个, 入社成员6.03万人, 带动农户13万余户。银行业机构结合市农民专业合作社发展的实施意见, 切实加大信贷支持力度, 其贷款模式主要以间接贷款为主, 即通过向成员个人发放农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户生产经营性贷款等, 间接为合作社提供资金支持。至2014年4月末, 全市个人涉农贷款余额107.2亿元, 同比增加10.2亿元, 增长24.2%, 其中农户贷款余额87.7亿元, 同比增长21.6%;农民专业合作社贷款余额0.6亿元。如:高山茶园农民专业合作社自成立以来得到了农村信用社的大力扶持并发放贷款200万元, 目前该合作社茶叶种植面积达2.5万亩, 发展茶农500余户, 2013年茶农年人均纯收入达2万元以上, 带动周边村寨700多户2800多人脱贫致富, 成为普洱市省级农民专业合作社示范社之一。

(六) 创新信贷产品和方式为新型农业经营主体注入活力

近年来, 普洱市在农村金融产品设计、经营管理方式、扩大质押物范围、风险防范机制等方面进行了有益的尝试, 积极作用正在逐步显现。目前, 我市逐步形成了以农村信用社为主、农行、农发行、邮政储蓄银行为辅, 多层次、多渠道提供金融服务的农村金融体系, 为支持农民增收、农村繁荣、农业增效发挥了积极作用。一是结合农村金融服务需求的特点, 依托当地资源优势, 积极扩大小额信用贷款和联保贷款的覆盖面, 大力拓展集体林权抵押贷款, 农村特殊群体创业再就业小额担保贷款, 如:农村党员创业贷款、大学生村官创业贷款、妇女贷款、法人客户 (农户) 林权抵押贷款、劳动密集型小企业贷款, 在“公司+基地”、“公司+农户”等新型支农模式的基础上, 推出了诸如扶贫贴息贷款、农民专业合作社连带共同保证贷款、以耕地指标出让收益为还款来源的贷款、蚕茧质押贷款、石斛企业联保贷, “惠农卡”、“贷免扶补”等多个新型涉农信贷品牌。截至3月末, 纳入重点监测的“林权抵押贷款、创业促就业小额担保贷款”等19项农村金融创新产品贷款余额合计67.7亿元, 受益农户和企业分别达到6.9万户和494户。二是积极探索农业龙头企业仓单、应收账款等抵 (质) 押担保贷款, 对新型农业经营主体的种植、收购、价格、销售各个环节提供结算、信贷、国际业务、理财、电子商务、个人业务等综合金融服务, 满足农业产业化发展的多元化金融需求。三是利用“中小企业金融超市”平台, 深入辖区县、乡 (镇) 、村, 进行现场金融政策宣讲和业务推介。此外, 普洱中支积极开展涉农信贷政策效果评估工作, 督导金融机构更好的推进农村金融产品及服务方式创新。

三、多重因素桎梏新型农业经营主体发展

(一) 相关政策制度及扶持力度有待完善和加强

目前, 农业部门分担机制仍不健全, 制约金融机构对现代农业的支持;农村土地等产权的物权界定和保护还不完善, 主管部门也尚未对农村土地承包经营权等产权的抵押担保作出明确的规定, 金融机构开展相关业务缺乏政策依据和标准, 不利于业务开展。

(二) 新型农业经营主体基础薄弱, 制约金融对其进一步支持

一是林下经济存在总量小、布局散、层次低、投入少、产业链短等问题, 仍处于“大资源、小产业”, “大市场、小生产”的状态, 缺乏总体发展规划, 转化率差, 品牌培育滞后, 产业竞争力弱, 长期与短期利益、生态与经济效益、保护与利用的矛盾没有得到妥善解决。二是合作社组建形式单一, 规模偏小。当前, 普洱市农民专业合作社发展尚处于起步阶段, 还存在着规模小、专业化程度低、自身经济实力不强, 原始资金积累少, 辐射带动能力不强等问题。部分农民专业合作社是依靠政府指导和扶持组建起来, 信息来源和传递绝大多数依靠政府和相关部门提供, 对市场信息的把握能力及自我发展意识较差, 合作组织之间缺乏必要的再联合, 参与市场竞争和抵御市场风险能力较弱, 使融资条件不足, 制约了金融对其进一步的支持。

(三) 贷款抵押难问题制约新型农业经营主体获得信贷资金的能力

由于我国现行法律的限制, 农村集体土地使用权不能作为担保物, 而对于各类农村生产主体来说, 土地是其主要的资产, 加上农民合作社、家庭农场、专业大户等大部分资产是农村产权, 土地、房屋、土地承包经营权、建设用地使用权等主要产权无法实现确权, 不能达到金融担保抵押权的要求。调查显示新型农业经营主体可供抵押资产主要集中在农机具、活体畜禽、仓储物等, 而金融机构一般不愿意接受这些财产为抵押物, 加之农业贷款风险大, 信用主体信息资源建设跟不上, 很大程度上制约了信贷大额资金的投入, 因此信贷资金仍然以小额农贷、联保贷款、农户生产经营性贷款等传统信贷产品为主, 这种分散、小额的信贷模式难以适应农业产业化发展, 不利于新型农业经营主体发展壮大。

(四) 新型农业经营主体缺乏完整的信用评级体系

目前普洱市已对农户、农村企业建立了信用评级体系, 但对家庭农场、农民专业合作社组织等新型农业经营主体还缺少完整的信用评级标准, 缺乏完整的信用评价体系。普洱市农民专业合作社组织尚处于起步阶段, 规模小、实力弱、整体社会效益和经济效益偏低, 目前金融机构还没有针对合作社设专门的评级敞口, 只按照一般公司法人进行评级, 但由于合作社在资产规模、净资产、销售收入、盈利能力等方面与一般的公司制企业差距较大, 按照一般公司类型客户风险敞口进行评级, 评级普遍偏低, 难以符合现行的准入条件。据调查, 普洱市注册登记的农民专业合作社总数达1961个, 而在2013年在征信记录中以合作社为主体的贷款余额仅有23笔, 余额仅为0.44亿元。

(五) 支农贷款利率偏高, 农业生产成本加大

由于农村金融市场竞争不充分, 信贷市场仍然是“买方市场”, 均采取上浮利率。调查显示, 全市涉农机构新型农业经营主体贷款在基准利率基础上上浮20~50%, 其中以农村信用社上浮幅度最大, 由于借款利率较高, 新型农业经营主体生产经营成本相应上升, 当银行资金不能满足的情况下靠自筹及民间借贷, 使其生产经营成本进一步加大。

(六) 资金需求规模、信贷品种和贷款期限与农村实际需求不匹配

涉农贷款主体由过去一家一户向种养大户、农民专业合作社、农业产业化组织转变, 资金需求规模不断提升;发展现代农业和规模农业要求较大的初始投资, 传统的“春放秋收”短期融资方式正向中长期、跨年度、可循环融资方式转变。以林下经济等特色产业为例, 其融资周期通常在5~10年, 甚至长达20年。新型农业经营主体对现代化金融服务需求强烈, 以往的流动资金贷款和固定资产贷款已经不能满足其融资需求。而普洱市涉农机构向新型农业经营主体发放贷款多以短期为主, 最长3年, 授信额度相对较小, 并以传统信贷产品为主, 这与农村发展规模化种植、养殖等产业化经营不匹配。

四、新型农业经营主体需要多层面扶持及配合

(一) 完善相关政策是构建扶持新型农业经营主体制度体系的先决条件

目前, 国家已对新型农业经营主体出台了相关扶持政策及措施, 新型农业经营主体政策框架已见雏形, 但有些环节还需细化, 诸如尽快明确新型农业经营主体的认定标准并出台支持政策, 对农村土地承包经营权等产权的抵押担保作出明确的政策界定, 加快推进相关产权颁证进度, 督促地方政府建立和完善相关产权交易流转平台等, 还需进一步明确新型农业经营主体概念和内涵、认定标准、发展目标、推进措施, 形成扶持其发展的稳定、持续和长效机制。

(二) 金融支持新型农业经营主体仍需加力

1. 对新型农业经营主体采取更为灵活的信贷政策。

一是继续完善林权抵押贷款制度, 扩大林权抵押贷款范围, 探索抵押林木购买保险模式和抵押监管机制, 开展观赏苗木、经济林木抵押贷款业务;完善林业贷款贴息政策, 全面落实贴息省级配套资金, 逐步扩大林业贴息贷款规模。二是针对不同类型、不同经营规模新型农业经营主体的差异化资金需求, 对种植粮食类新型经营主体, 尝试开展农机具抵押、存货抵押、大额订单质押、涉农直补资金担保、土地流转收益保证贷款等业务;对种植经济作物类新型经营主体, 探索蔬菜大棚抵押、现金流抵押、林权抵押等金融产品;对畜禽养殖类新型经营主体, 探索创新厂房抵押、畜禽产品抵押、水域滩涂使用权抵押贷款业务;对产业化程度高的新型经营主体, 开展“新型农业经营主体+农户”等供应链金融服务, 对资信情况良好、资金周转量大的新型农业经营主体积极发放信用贷款。三是根据实际生产经营周期, 在确保风险可控的前提下, 灵活设定贷款约期和还款方式, 满足现代化农业和规模农业发展需要。

2. 切实加大对新型农业经营主体的信贷支持力度, 推进农业规模化集约化经营水平。

一是在征信系统的基础上, 大力推进农村信用体系建设, 实现向农业专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体的覆盖和延伸, 把新型农业经营主体纳入信用评定范围, 将等级评定结果纳入企业征信数据库, 作为金融机构对新型农业经营主体信用等级评定的主要标准, 提高授信额度, 重点支持发展层次高、经营效益好、带动能力强、信用状况佳的新型农业经营主体。二是推行“链式”服务模式, 以在产业链处于主导地位的龙头企业为抓手, 着眼于龙头企业带动下的整个产业链, 积极探索和推广“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”等服务模式, 以点带面, 在服务好龙头企业的同时, 为其产业链上下游客户提供批量化、集中式金融服务;积极研究和拓展订单农业、农超对接等新兴产业模式下的金融服务模式。

3. 以政府推进农村信息化发展为契机, 为新型农业经营主体提供综合化金融服务。