辽宁招商项目建议书

辽宁招商项目建议书（共8篇）

辽宁招商项目建议书 篇1

中共辽宁省委

关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议

(2010年11月16日中国共产党辽宁省第十届委员会第十一次全体会议通过)

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定符合辽宁省情、顺应时代要求、凝聚全省人民意志的发展规划，对于全面振兴老工业基地，实现经济社会发展新跨越，具有十分重要的意义。

一、全面振兴取得重大阶段性成就

“十一五”时期极不平凡。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省各级党委和政府团结带领广大干部群众，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央振兴东北战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区的难得机遇，有效应对国际金融危机，励精图治，奋力拼搏，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，谱写了老工业基地全面振兴的新篇章。这五年是辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。

(1)经济发展整体水平大幅提升。到2010年末，预计全省生产总值达到1.75万亿元，年均增长13%，人均生产总值超过5000美元;地方财政一般预算收入有望达到2000亿元，年均增长23%;主要经济指标增速持续实现了不低于振兴以来以及东部地区平均水平，实现了历史性跨越。科技创新引领产业结构不断升级，装备制造、冶金、石化、农产品加工等支柱产业优势增强，高新技术产业蓬勃发展，战略性新兴产业加速崛起，服务业加快发展，特色产业基地和产业集群建设势头强劲。重大项目建设成效明显，能源交通水利等基础设施建设取得突破。辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化和突破辽西北三大战略协调推进。县域经济实力不断增强，社会主义新农村建设取得积极进展。城区经济发展有了新进展。资源型城市经济转型取得新成效。

(2)社会、文化和生态建设全面加强。全省城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是2005年的1.9倍和1.8倍。就业规模持续扩大，城镇登记失业率低于全国平均水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的社会保障体系进一步完善。棚户区改造、农村安全水源建设等重点民生工程取得明显成效。城乡义务教育全面实施，各级各类教育发展迅速。城乡公共卫生、基本医疗服务体系逐步健全。文化体制改革取得突破性进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富，体育事业继续位居全国前列。扎实开展平安建设，社会和谐稳定局面不断巩固。循环经济和生态省建设成效显著，辽河治理取得阶段性成果，减排目标提前实现。

(3)改革开放实现新突破。国有大型企业公司制股份制改革基本完成，一批骨干企业实现联合重组，国有资本更多地向重要行业和关键领域集中，国有经济活力、影响力和带动力明显增强。非公有制经济长足发展，中小企业加快成长，成为促进全省经济增长的重要力量。农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革取得突破性进展。行政管理、财税金融等体制改革向纵深发展，社会领域关键环节改革加速推进。沿海与腹地良性互动的全面开放格局初步形成，实际利用外资成倍增加，对外贸易方式加快转变，东北四省区等区域合作深入开展，全省开放型经济迈上新台阶。

二、“十二五”时期的形势与总体要求

(4)“十二五”时期经济社会发展面临的环境。世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，发展的外部环境更趋复杂。我国应对气候变化及资源环境等约束越来越大，粗放型增长方式难以为继,传统社会发展模式难以适应和谐社会建设的要求。

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。经过多年的艰苦努力，我省经济已经进入发展的快车道，一些主要经济指标增幅高于全国平均水平，为实现全面振兴奠定了坚实基础;在深入实施东北振兴战略基础上，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区，为实现全面振兴增添了新的动力;国有企业改革这一历史性难题基本化解，长期制约我省经济发展的非公有制经济和县域经济这两块“短板”逐渐拉长，为实现全面振兴铺平了道路;全省上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为实现全面振兴营造了良好氛围。经过“十二五”时期的继续努力，我们应该而且能够基本实现老工业基地全面振兴的目标。但还要看到，我们在进一步解决历史遗留问题的同时，更要应对改革开放过程中出现的新情况新问题，特别是辽宁自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、城乡居民收入有待提高以及制约科学发展的体制性机制性问题尚未根本解决，将使我省加快发展的难度进一步加大。我们必须认清形势，科学把握发展规律，紧紧抓住、充分用好战略机遇，有效解决突出矛盾和问题，牢牢把握经济社会发展主动权。

(5)制定“十二五”经济社会发展规划的指导方针和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定辽宁“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。

以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须力求速度与质量、效益有机统一，实现好中求快、快中求好、又好又快发展;力求科技创新与制度创新、管理创新有机统一，努力培育竞争新优势;力求经济效益与社会效益、生态效益有机统一，增强发展的可持续性;力求城乡之间、区域之间发展有机统一，推进城乡、区域一体化发展;力求强省与富民有机统一，保障全省人民共享振兴发展成果。

(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。主要目标是：

———综合经济实力再上新台阶，力争经济增长速度不低于振兴以来平均水平，不低于东部地区平均水平，经济结构战略性调整取得重大进展，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。

———人民生活水平再上新台阶，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，就业持续增加，社会保障水平跻身全国前列，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

———生态环境质量再上新台阶，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立。

———社会文明程度再上新台阶，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义核心价值体系加快建设，文化事业和文化产业加快发展，民主法制更加健全。

(7)“十二五”时期经济社会发展重点任务。实现辽宁老工业基地全面振兴，关键在于把科学发展、创新发展、和谐发展这个主题，加快经济发展方式转变和社会管理模式转型这条主线，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，使影响和制约发展的深层次矛盾和问题得到有效破解，切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。

———加快推进以转方式调结构为重点的经济转型，逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。

———加快推进以保障和改善民生为重点的社会转型，推进基本公共服务均等化，提高政府保障能力，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，推动形成以人为本的社会管理新模式。

———加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，进一步破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。

三、加快经济转型增强综合经济实力和竞争力

(8)构建扩大内需长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，积极促进消费结构升级，提高居民消费能力，完善鼓励消费政策，合理引导消费行为，确保居民消费率逐年提高。切实增强投资在扩大内需中的重要作用，保持投资较快增长，努力做大经济规模。进一步优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。注重提高投资质量和效益，引导投资更多投向有利于结构调整的重大产业项目，围绕装备制造、石油化工、钢铁精深加工等优势产业，集中建设一批重要产业功能区。优化生产力布局，高起点、高标准谋划一批重大基础设施项目，逐步建立功能完备的现代基础设施体系。以提高运输保障能力为核心，加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等建设，构筑便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系;以能源结构优化为导向，稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系;以供水防洪和水生态安全为重点，实施辽西北供水等重大工程，加强防洪减灾体系建设，提高水资源承载能力。

(9)增强科技创新能力。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心，最大限度发挥科技进步对产业结构优化升级的支撑和引领作用。加速推进国家技术创新工程试点省建设，以特色产业基地和高新区为重要载体，依托骨干企业、重大工程项目，组织实施一批技术创新和产业化项目，形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和聚集区。结合国家重大科技专项的实施，建设一批工程研究中心、工程技术中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心，超前部署一批重大前沿技术研究，突破一批核心技术和关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品，抢占科技制高点。完善科技创新体制，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。优化整合科技资源，培育一批创新型企业和科技型中小企业，建设一批产业技术创新服务平台，构建一批产业技术创新战略联盟，加大专利成果转化率，推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变，建成国家重要技术研发与创新基地。

(10)推动工业经济结构优化升级。把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，按照新型工业化的要求，重塑辽宁工业大省形象。以国家重点建设工程为依托，以提高装备制造业核心竞争力和重大装备成套能力为重点，培育一批在世界范围内有影响力、在全国同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸的原则，推动冶金、石化等行业不断优化产品结构，提高加工度，发展配套产业，向基地化、大型化、一体化方向发展，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。以发展工业产业集群为品牌、载体和突破口，走出具有辽宁特色的产业结构优化升级之路，重点培育一批产值超千亿元的产业集群。加快发展战略性新兴产业，加强政策支持和规划引导，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，选择最有基础、最有条件的产业，突破核心和关键技术，加快形成先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地。推动工业化和信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，加强重要信息系统和通信等信息基础设施建设，全面提高信息化水平。

(11)推动现代农业和县域经济大发展。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强畜禽、水产标准化规模小区(场)建设，大力发展水产健康养殖，加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快林业产业化进程。实施新一轮县域经济倍增计划，培育一批全国百强县。坚持工业化主导地位，引导资金、技术、人才等生产要素向工业园区集中，做大做强县域特色主导产业，每个县(市)和郊区至少形成一个年销售收入超百亿元的产业集群。大力发展农产品加工业，依托农产品资源，积极建立农产品加工聚集区，加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。加快社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务体系，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。

(12)加快发展服务业。把发展服务业作为推动产业结构优化升级的重要支撑，不断提高服务业在国民经济中的比重。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展与制造业关联密切的生产性服务业，促进服务业和制造业融合互动发展。大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，支持有序承接国际服务业转移，规划发展一批规模较大、聚集度高、特色鲜明的现代服务业聚集区。加快培育一批服务业重点城(郊)区和服务业领军企业，率先形成以服务经济为主的产业结构。支持沈阳、大连区域金融中心和物流中心建设。重点发展温泉、生态、工业等特色旅游，建成温泉旅游第一省，把旅游业培育成支柱产业。统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，促进房地产业平稳健康较快发展。

(13)积极稳妥推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，以现有县城和小城镇为依托，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城镇化发展与经济社会发展水平相适应，保持我省城镇化水平居于全国前列。优化城镇空间布局，逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的全省现代城镇网络新格局。统筹城乡发展，促进城乡一体化，把农民工市民化作为推进城镇化的突破口，加快放宽城市、县城和中心镇落户政策，引导农村人口平稳有序进城就业，注重从制度上保障进城农民的权益。

(14)促进区域协调互动发展。以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为两大引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。高水平推进沿海经济带开发建设，进一步提升大连核心地位，基本建成大连东北亚国际航运中心，实现沿海重点区域率先崛起，在更高层次上参与国际合作与竞争，成为引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设，以沈阳国家中心城市建设为重点，以同城化为突破口，推动重大改革先行先试，深入推进各城市间一体化发展，努力建设具有较强竞争力的城市群，成为走中国特色新型工业化道路的示范区域。以打造沈辽鞍营产业带为重点，加快建设沈大经济带，促进沿海经济带与沈阳经济区融合对接、深层互动，把沈大经济带建设成为具有较强竞争优势的战略性新兴产业带，建成独具特色的现代服务业聚集带，在转变经济发展方式和调整经济结构中走在全省前列。强力支持突破辽西北，落实各项扶持政策，加快特色产业基地和产业集群建设，完善基础设施体系，加强生态环境建设，力争五年实现大跨越，成为活力迸发的新增长区。落实主体功能区规划，完善区域发展政策，形成区域间相互促进、优势互补的发展机制。支持阜新争取获批国家资源型城市转型示范市。支持和引导少数民族地区加快发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，科学规划海洋经济发展，切实保护与合理开发利用海洋资源。

四、加快社会转型提高人民生活质量和水平

(15)大力促进就业和构建和谐劳动关系。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，坚持在经济发展中培育就业增长点，积极促进就业，建立健全公共投资带动就业增长的机制。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用，将高校毕业生就业工作放在首位，统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善创业扶持政策，改善社会创业环境，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，积极开展多层次、多形式的职业培训。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。(16)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，探索和创新住房保障模式，满足更多中低收入家庭住房需要。继续坚持开发式扶贫，积极推动贫困片区特别是“贫困村”整体脱贫。

(17)显著提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，确保劳动者收入和经济同步增长，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

(18)提升社会事业发展水平。加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深入实施科教兴省战略，优先发展教育事业，全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生全面发展。普及规范学前教育，促进义务教育均衡发展，推进普通高中优质特色发展，增强职业教育发展活力，建设高等教育强省。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，合理配置教育资源，促进教育公平。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。建立和完善药品供应保障体系，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，成功举办第十二届全运会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，培育壮大老龄服务事业和产业，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。

(19)积极推动文化新发展。加快文化强省建设，坚持政府主导，加大投入力度，基本构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。坚持“两为”方向，集中有效资源，大力发展各项文化事业，打造具有辽宁特色的群众文化品牌。深化公益性文化事业单位改革，强化服务职能，创新服务方式，提高公共文化服务能力。继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通等重点文化惠民工程。加快省科技馆、省图书馆、省博物馆等重点公共文化项目建设，着力抓好市、县、乡、村四级群众文化基础设施和服务网络建设。加大文化遗产保护和应用力度。加强城市社区和基层农村文化建设，丰富群众文化生活，加大对文化产品创作生产的投入和引导，推出一批经济效益和社会效益俱佳的精品力作。鼓励和支持社会资金以多种方式投入文化公益事业。推进科普能力建设，提高公民科学素质。大力发展哲学社会科学，加强重大理论创新和现实问题研究。

(20)大力发展文化产业。深化文化体制改革，创新文化产业体制机制，坚持市场导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。加大文化产业重点项目的招商引资力度，加快引进战略投资者，做大做强文化主导产业和文化产业基地。加快推动文化产业与国民经济各领域各行业相融合，设立文化产业投资基金，搭建多层次投融资平台。

(21)着力创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，构建重心下移的社会管理模式。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台，加强信访和矛盾纠纷调解工作，维护群众合法权益。完善突发事件应急管理体制，提高突发事件处置能力。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全实有人口动态管理、矛盾纠纷化解、社会组织监管、虚拟社会管控和社会治安防控机制，提升社会管理效能，切实保障人民生命财产安全。强化安全生产管理和监督，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提高食品药品综合监管能力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。

(22)提高生态文明水平。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，大力推进重点领域节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，坚决淘汰落后产能，强化节能减排目标责任考核。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。加强资源节约和管理，提高矿产资源保障能力，节约集约利用矿产、土地、水等资源，提高资源综合利用水平。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。全面推进生态省建设，按照全省主体功能区规划，建立和完善生态补偿机制，抓好荒山造林、退耕还林(草)、草原建设、湿地保护、河流治理等生态工程建设。实施重大生态修复工程，建设阜新、朝阳生态区，以建立辽河、凌河保护区为重点，加快重点流域生态恢复。加快建立地质灾害易发区调查评价、监测预警和防治、应急体系，加强防灾减灾体系建设。

五、加快体制转型激发经济社会发展动力和活力

(23)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。搞好扩大绥中县经济社会管理权限改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，对有一定人口规模和经济实力的中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。根据区域发展需要，合理调整行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新途径。进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。统筹推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。

(24)推进国有经济战略性调整。深化国有企业改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管，健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。妥善解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。支持和引导民营经济发展，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推动民营企业资本扩张和低成本并购重组。完善中小企业支持政策，建立中小企业创业基金，鼓励中小企业技术创新和多渠道融资，推动中小企业大发展。(25)着力推进农村领域的改革。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，促进农村现代流通体系建设。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。进一步深化农村综合改革和集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。扩大“一事一议”财政奖补范围，提高奖补比例。

(26)深化财税金融等领域改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系，合理划分省、市、县三级政府收支范围，重点在财政收支划分、转移支付等方面不断完善政策措施。建立完整公开的预算体系，促进财政收支真实合规，提高依法理财水平。规范政府债务工作，加强政府债务管理。争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。深化价格管理体制改革。培育和引进投资银行、金融租赁、资产管理等高端金融机构和咨询中介机构，积极争取开展离岸金融业务。大力推进企业上市，提高直接融资比例。建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。支持城市商业银行差异化、特色化发展。支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交易中心。全面推动“信用辽宁”建设，改善金融生态环境。深化资源要素配置市场化改革，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场。

(27)加快社会事业体制改革。全面推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育和依法管理行业协会、中介服务、咨询服务等社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足多样化需求。

(28)全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以辽宁沿海经济带为依托，抓住国家加快实施自由贸易区战略的有利时机，争取国家支持在大连长兴岛设立面向东北亚的自由贸易试验区，把辽宁建成东北亚地区的经贸枢纽和功能服务区。提高利用外资水平，坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益。坚持进口与出口并重，继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。继续实施引进海外研发团队、收购国外科技型企业的“双百”工程，加大智力、人才和技术引进工作力度。加快各类开放先导区建设，推动功能和政策整合，完善开放型经济体系。加强东北内蒙四省区经济合作，完善更加紧密的区域合作机制。加强与环渤海地区的互动发展，积极推进渤海海峡跨海通道建设，成为环渤海经济区的重要增长极。

六、全省各级党组织和各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗

(29)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，着力建设充满发展激情、善于科学发展、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的领导班子和干部队伍。加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大及其常委会作用，调动政协参政议政积极性。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固壮大爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥团结凝聚广大群众的作用，参与社会管理和公共服务。进一步加强党史工作。贯彻落实民族区域自治制度，加强民族团结，做好宗教、侨务和对台工作。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持国防建设与经济社会发展协调推进，完善国防动员体系，增强全民国防观念，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。

(30)加强各类人才队伍建设。切实把人才工作纳入全省经济社会发展总体战略布局，实施人才强省战略，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。积极探索创新人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，实行一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬，推动高层次人才和高技能人才向经济社会发展一线集聚，向经济欠发达地区流动，引进和用好海外高层次人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

(31)全省广大党员要在全面振兴中发挥先锋模范作用。实现“十二五”规划目标，全面振兴辽宁老工业基地，使命光荣、任务艰巨、责任重大。全省广大党员特别是党员领导干部要勇于开拓、奋发有为，争做自觉践行科学发展观的时代先锋。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大党员干部群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设，密切党同人民群众的血肉联系，切实转变作风，在各自工作岗位上勤奋敬业、勇挑重担，始终保持清正廉洁，始终保持昂扬正气，永葆共产党人政治本色。

全省广大党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为圆满完成“十二五”规划目标、全面振兴辽宁老工业基地而努力奋斗!

辽宁招商项目建议书 篇2

一、辽宁第三方物流发展现状

目前, 辽宁第三方物流发展已逐步呈现标准化、规范化、信息化, 突出表现为物流产业集群发展;物流产业集群的发展集中表现为物流园区的发展迅速。从物流园区的数量看, 截至2010年6月底, 辽宁物流园区总数达52个, 其中已经运营的物流园区12个, 占全物流园区总数的23%;在建的物流园区13个, 占物流园区总数的25%;规划中的物流园区27个, 占物流园区总数的52%。从物流园区分布看, 沈阳经济区有物流园区25个, 占物流园区总数的42%;辽宁沿海经济带有物流园区29个, 占物流园区总数的49%;辽宁西北经济区有物流园区5个, 占物流园区总数的9%。

评判辽宁第三方物流发展的另一重要依据是辽宁第三方物流企业的发展状况, 辽宁第三方物流企业集中表现为传统仓储、运输企业经过改造转型而来的物流企业, 其服务范围和功能仍以运输、仓储等基本物流业务为主, 加工、配送、定制服务等增值服务功能尚处在发展完善阶段。

二、辽宁第三方物流发展主要瓶颈

(一) 物流服务水平低。

目前辽宁的第三方物流企业普遍规模偏小, 专业化、社会化的大型物流企业数量较少, 为商业企业提供服务的较多, 而提供专业化物流服务的较少。大多数物流企业只能提供单项或分段的物流服务, 还没能够形成规模化的物流格局。大多数3PL企业是计划经济时期转型而来的, 物流市场规模还较小, 整体物流服务水平还不高, 而且高度分散, 大部分物流企业没有形成物流的网络服务和信息化连接, 根本不适应现代市场经济运行节奏。

(二) 物流基础设施落后。

辽宁物流行业在发展中仍存在着仓库设备和管理系统没有及时升级或不完善, 物流基础设施落后, 表现在物流运输、物流设备的落后, 降低了物流运作效率;部分仓库及设备闲置, 增加了设备成本和整个供应链的成本;对提高仓库作业机械化、自动化的思想认识不足, 增加了仓储作业的劳动时间, 同时仓储成本、物流成本增加。相当一部分的物流园区 (基地、枢纽) 、物流中心、配送中心的建设和发展上存在较大的盲目性, 部分物流设施仍在规划、建设中, 部分物流设施项目在运作过程中存在一定的“圈地”行为, 造成了在物流设施建设上的争议。

(三) 物流专业技术和专业人才匮乏。

辽宁省物流管理人才的培养处于刚刚起步阶段, “人才瓶颈”尚未缓解。从省内看, 预计未来5年中, 为振兴老工业基地, 全省需求基层物流人员不低于20万人, 中级物流人员不低于2万人, 高级物流人员不低于5千人。截至2014年, 辽宁省有大连理工大学、东北财经大学、沈阳理工大学、沈阳工业大学、渤海大学等十几所院校分别开设了物流管理、物流工程专业, 但仍无法适应现代物流业发展对专业人才的需要, 物流人才匮乏、设施落后、管理水平较低现状短期内很难改观。

三、辽宁第三方物流发展对策建议

面对辽宁3PL发展的态势和3PL企业的竞争, 对辽宁3PL企业来说, 应该抓住机遇, 扬长避短, 按现代物流的内在要求, 努力提高企业的竞争力和战斗力。但发展3PL是一项系统工程, 还需要政府、行业协会和物流企业的相互作用。

(一) 辽宁3PL业的形成和发展是一个长期而又复杂的系统工程, 需要政府和行业协会的推动和调控, 为3PL企业发展创造良好的外部环境, 积极促进辽宁3PL业的健康、有序发展, 并加速建设统一的物流大市场。

(二) 目前, 辽宁3PL发展水平还很低, 物流企业应该变革传统观念, 树立现代物流的经营理念;强化增值服务, 以信息技术应用为核心, 加强网点建设。

(三) 辽宁3PL企业要加速现代物流业人才的引进和培养, 构建合理的人才支撑体系, 建立多层次、多形式的物流人才培养体系, 完善物流人才使用机制。

摘要：目前, 辽宁第三方物流在发展中存在着物流服务水平低、物流基础设施落后、专业技术和物流专业人才匮乏等问题。本文针对辽宁第三方物流发展中存在的问题, 提出一系列适合辽宁第三方物流发展的对策。

关键词：辽宁第三方物流,发展瓶颈,对策建议

参考文献

[1]姚慧丽.我国第三方物流发展的现状及问题[J].管理学刊, 2011.2.

[2]赵英霞.制造企业物流外包供应商评价指标体系的构建[J].对外经贸实务, 2012.9.

加拿大来辽宁招商等 篇3

由辽宁省外办所属辽宁省人民对外友好协会主办的“辽宁——加拿大经贸投资说明会”于7月15日在沈阳举行。此次会议旨在为辽宁省内企业尽快“走出去”搭建平台。主办方表示，加拿大目前的投资环境很好，希望辽宁的企业能把握时机，积极到海外投资发展。据了解，此次加方带来了40个招商项目。

“加中资源发展基金会”中方主席孟晓苏在介绍相关情况时说，加拿大的原住民有150万，那里地广人稀，自然资源丰富，但经济发展落后，急需开发建设。加拿大政府为使原住民地区尽快摆脱落后的生产和生活局面，已经和有关部落签订了条约，在土地所有权等方面下放了权利，原住民地区在高度自治的情况下，欢迎外国人去投资建设，帮助改变他们目前的经济现状。孟晓苏主席说，加拿大的原住民特别欢迎中国人去他们那里投资发展，因为他们认为中国人与其在历史上有着种族、地域、文化、价值观和思维方式相通的关系。孟晓苏主席说，鉴于以前中国的某些企业在加国发展时遇到了许多难题的教训，这次由“加中资源发展基金会”牵头，尽可能使中国企业规避风险，减少和避免遭受经济损失。“加中资源发展基金会”里有许多政治、经济头面人物和专家，他们熟悉各自国家的政治、社会和地理环境，这使中国企业到加拿大投资有了安全保证。

与会的辽宁企业代表纷纷发言，他们一致感谢省外办为其提供到海外发展的良机。随后，代表们与基金会和加方人员就感兴趣的话题和投资项目进行了对接和交流，有的项目已经初步达成了意向。(大光)

盘锦市侨联开展“酷暑送凉意关怀暖侨心”活动

由于今年夏季异常炎热，盘锦市侨联心系广大贫困归侨侨眷，考虑到很多贫困归侨侨眷居住环境较差，又没有电风扇，经与各侨资、侨属企业老板联系，筹集资金一万余元，开展了“酷暑送凉意关怀暖侨心”活动，为全市贫困归侨侨眷购买电风扇四十余台，并为三户无电视机的贫困归侨购买了彩电。盘锦市、县、区侨联干部分别把电风扇和彩电及时送到了贫困归侨侨眷家中，让广大归侨侨眷感受到了党和政府的关怀，感受到了侨联大家庭的温暖。(石岩汪清)

辽宁省华侨法律顾问委员会成立

7月20日，辽宁省华侨法律顾问委员会成立大会在沈阳召开，中国侨联副主席李祖沛到会祝贺并致辞，辽宁省人大副主任王琼、省政协副主席、省委统战部部长高鹏出席成立大会。会上，通过辽宁省华侨法律顾问委员会章程，45位委员和61位律师团律师代表接受了聘书。辽宁省华侨法律顾问委员会是由辽宁省侨联和辽宁省法学会联合成立的法律顾问机构，下设律师团，以为侨服务为宗旨，依法维护归侨侨眷、侨商和海外侨胞在国内的合法权利和利益。

据了解，辽宁现有归侨两万余人、归侨侨眷五十余万人。长期以来，归侨侨眷、海外侨胞、侨商为促进辽宁经济社会发展、维护辽宁和谐稳定做出了巨大贡献。(石岩汪清孙鹤)

沈阳市铁西区第二届侨商大会隆重举行

7月15日，沈阳市铁西区第二届侨商大会暨侨商创业基地示范单位表彰典礼隆重举行，二百多名侨商代表参加了此次盛会。会上，侨商会会长魏明忠作了铁西区侨商会第二届代表大会工作报告，报告回顾了铁西区侨商会成立六年来所做的工作，以及今后五年工作的指导思想和奋斗目标。同时，会议选举产生了第二届侨商会会长、副会长、秘书长和理事，通过了铁西区侨商联合会章程，公布了侨商创业基地示范单位表彰名单。(高凡)

辽宁省侨联召开维权工作座谈会

7月21日，辽宁省侨联维权工作座谈会在丹东市召开。出席会议的有省内各市侨联主席、丹东各县区侨联负责同志。正在辽宁考察调研的中国侨联副主席李祖沛也出席了座谈会。会议听取了辽宁省各级侨联落实侨法、维护侨益等方面的情况以及意见和建议。

会议由省侨联副主席王曲娜主持，省侨联主席王之锋汇报了省侨联换届以来在参政议政、维护侨益方面所作的工作。王之锋说，自2009年5月换届以来，省侨联领导班子十分重视侨界的维权工作，去年6月25日召开的主席办公会议上，成立了“辽宁省侨联参政议政工作委员会”，专门指定两位省侨联副主席负责参政议政和维权工作。去年9月省侨联设立了“权益保护部”，使全省侨界的维权和扶贫助困工作有了较大进展。近日省侨联又与省法学会联合筹备成立了“辽宁省华侨法律顾问委员会”，在各市筹备成立法律咨询委员会和法律服务中心等，为维护归侨侨眷、侨商和海外侨胞在国内的合法权益和利益搭建了平台，我们将努力把为侨服务和维护侨益工作有效开展起来。

丹东、营口、抚顺等市的侨联主席先后汇报了本市的维权工作，并就维权工作中出现的热点、难点问题向到会的专家学者进行了咨询。

辽宁省财政科研基金项目管理办法 篇4

辽宁省财政科研基金项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为推动辽宁省财政科研基金项目管理规范化、制度化和科学化，制定本办法。

第二条 辽宁省财政科研基金项目选题面向全省财政系统内外，公平竞争，择优立项。宗旨是强化对辽宁财政改革与发展重点、难点和热点问题的研究，推进做大财政经济“蛋糕”，促进科学理财、依法理财、民主理财，充分体现地方财政应用研究的系统性、完整性、前瞻性。

第三条 辽宁省财政科研基金管理办公室(隶属辽宁省财政科学研究所，简称“管理办公室”)负责管理基金项目，项目负责人所在单位科研机构具体负责管理本单位的基金项目。

第二章 规划与选题

第四条 辽宁财政科研基金项目的选题，以辽宁财政改革与发展的重大理论和实践问题为主，积极探索地方政府理财规律，重点支持财经应用对策研究。

第五条 辽宁财政科研基金项目的选题由“管理办公室”负 责组织征集，在广泛征求各有关方面意见基础上，形成《课题指南》，向系统内和有关高校、科研机构发布。

第六条 辽宁省财政科研基金项目设立重大、重点和一般三个类别，1年评审一次。成果形式为研究报告、研究文集等。重大项目完成时限为2年，重点和一般项目完成时限为1年。重大项目每资助1-2个，资助金额为8-10万元；重点项目5-8个，资助金额为3-5万元；一般项目为15-20个，资助金额为1-2万元。

第七条 根据我省经济社会发展的全局需要和重大工作部署，按照厅党组的总体要求，在统一组织申报的项目外设立重要项目选题，公开招标或特别委托，单独立项，组织研究。

第三章 申报与评审

第八条 辽宁省财政科研基金项目的申请者应符合以下条件：

1.享有中华人民共和国公民权，遵守中华人民共和国宪法，拥护社会主义制度和中国共产党的领导。

2.一般应在辽宁财经科研、教学和工作部门工作，具有一定的研究能力和实际工作经验。

3.申请人必须真正承担和负责组织、指导项目的实施，不能从事实质性研究工作的不得申请。

4.申请人当年只能申报一个项目，项目课题组成员不得同时 2 参加两个以上项目申请。

5.项目课题组成员不得超过5人，单独立项的重要项目课题组除外。

第九条

各单位和项目申请人可从指定网站（http://）下载《课题指南》、《辽宁省财政科研基金项目申请书》(以下称《申请书》)及有关材料，并根据《课题指南》及有关材料要求认真填写《申请书》，按规定时间送其所在单位审核。其所在单位按本办法和项目申报通知规定进行审查，签署意见，并承诺提供研究条件和承担项目的管理任务及信誉保证。在申报期内，将本单位审查合格的《申请书》及数据软盘统一送交“管理办公室”审核。

第十条 辽宁省财政科研基金项目实行专家评审制。《申请书》通过专家审阅、集体评议、投票表决等形式，确定拟资助项目名称，报领导小组组长最后审批。

第十一条 评审组专家由辽宁省财政厅聘任，聘期一般为3年，每年可作部分调整。评审组专家在项目评审工作中，应严格遵守保密规定，不得存留或透露《申请书》内容，保证评审工作不受干扰，如出现不严格执行评审程序、不公正评审等行为，将中止其评审资格。

第十二条 经审批立项的辽宁省财政科研基金项目，自立项通知下达之日始，按下达的立项设计要求进行研究。项目未能按计划完成的，“管理办公室”通知撤项，该项目负责人在此后两年内不得再申报新项目。

第四章 中期管理与检查

第十三条 辽宁省财政科研基金项目由“管理办公室”和项目负责人所在单位科研管理机构共同管理。“管理办公室”负责基金项目的全面管理工作；项目负责人所在单位科研管理机构负责项目的日常管理工作，保证项目按时、按质、按设计要求完成任务。

第十四条 项目负责人接到立项通知后，应立即组织和认真实施立项课题研究工作。项目负责人和项目课题组要接受“管理办公室”和项目负责人所在单位科研管理机构的检查，汇报项目研究进展情况和经费使用情况，提供详细的可供检查的项目研究计划和实施情况等材料。

第十五条 获准立项的辽宁省财政科研基金项目不得随意改变研究方向和立项设计、计划。确有特殊原因出现下列情形之一者，须由项目负责人填写《辽宁省财政科研基金项目重要事项变更审批表》，经所在单位同意，报“管理办公室”批复后，方可进行变更和调整：(1)变更项目负责人；(2)变更或增补课题组成员；(3)改变项目名称；(4)改变最终成果形式；(5)研究内容有重大调整；(6)变更项目管理单位；(7)延期半年以上；(8)项目执行过程中或成果出版等方面有涉及国家机密的；(9)中止项目协议；(10)撤销项目；(11)其他重要事项的变更。

第十六条 凡有下列情形之一者，由“管理办公室”做撤项 4 处理：(1)研究成果有严重政治问题；(2)研究成果学术质量低劣；(3)第一次鉴定未能通过，经修改后重新鉴定，仍未能通过；(4)剽窃他人成果；(5)与批准的课题设计严重不符；(6)逾期不提交延期申请，或延期到期仍不能完成；(7)严重违反财务制度。被撤销项目的项目负责人两年内不得申请新项目。

第五章 经费的使用与管理

第十七条 辽宁省财政科研基金项目资助经费主要由省财政列专项逐年划拨，“管理办公室”根据项目评审结果向各项目负责人所在单位拨付并委托其管理。

第十八条 项目资助经费实行一次核定、分期拨款、专项使用、超支不补的办法，首次拨付为项目资助经费总数50%，项目完成结项后拨付余下的50%。项目资助经费由项目负责人所在单位的财务部门具体管理，项目负责人按规定掌握使用，接受本单位科研机构、财务和审计部门以及“管理办公室”的监督和检查。项目资助经费使用要坚持节约原则，努力提高使用效益。

第十九条 项目资助经费使用的范围如下：

1.资料费。指开展项目研究所需的资料收集、图书购置等费用。

2.调研差旅费。指为完成项目研究工作而进行的国内调研活动开支的差旅费，其标准参照国家有关规定执行。

3.小型会议费。指围绕项目研究举行的小型研讨会的经费开 5 支。

4.印刷费。指项目研究成果的印刷费、打印费和誊写费等。

5.鉴定费。指项目最终成果鉴定的劳务费。

6.完成项目后的余款，可用于成果出版补贴和作科研经费使用。

第二十条 项目资助经费必须专款专用，不得用于与该项目研究无关的开支。对违反财务制度和本规定者，“管理办公室”将视情况采取警告、停止拨款、撤销资助、追回经费、通报批评、不再受理当事人或有关单位辽宁省财政科研基金项目的申请等办法予以处理。情节特别严重者要追究有关人员的法律责任。

第二十一条 项目负责人所在单位的财务部门要协助监督项目资助经费的使用，发现问题及时予以纠正。同时，还要妥善保管经费开支的各种凭据，接受审计部门、上级财务部门和“管理办公室”的财务检查。

第二十二条 凡因故中止或撤销的辽宁省财政科研基金项目，要及时清理账目，并将项目资助经费退还“管理办公室”核销。

第二十三条 在条件允许的情况下，项目负责人所在单位应比照项目资助经费金额给予1∶1以上的配套资金支持。

第六章 成果鉴定

第二十四条 加强成果鉴定工作是保持辽宁省财政科研基金 6 项目方向和水平的重要保障。要坚持公正、民主、科学、求实精神，遵循社会科学研究规律，把成果的质量放在首位，努力促进研究工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二十五条 辽宁省财政科研基金的重大项目、重点项目和一般项目完成后，由项目负责人所在单位科研管理机构负责组织鉴定。“管理办公室”建立“专家库”，供各单位科研管理部门查询使用。鉴定小组应从“专家库”中选择5名专家组成，其中项目负责人所在单位专家不得超过2人。课题组成员不得担任本课题的鉴定专家。

第二十六条 成果鉴定形式分为两种：(1)召开鉴定会，由项目成果鉴定小组成员共同审阅成果，分别填写《专家鉴定意见表》;(2)书面鉴定，请项目成果鉴定小组成员分别审阅成果、填写《专家鉴定意见书》。《专家鉴定意见书》须由各鉴定小组成员本人填写，不得打印或由他人代填代签。

第二十七条 鉴定的主要内容：(1)项目研究成果是否坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是否遵循党的基本路线、基本纲领和基本经验；(2)项目实施是否达到了项目申请书中关于成果的设计要求；(3)项目研究中提出的理论、观点、方法和建议方案是否具有创新性和科学性；(4)项目研究成果所依据和使用的资料和数据是否准确和完整；(5)项目研究所运用的方法和手段是否科学、可靠和先进；(6)项目研究成果有哪些理论意义和应用价值，达到何种水平，能够取得怎样的综合效益；(7)项目研究尚存在哪些不足，需要在哪些方 7 面进行修改和完善，是否需要重新研究；(8)项目所涉及领域尚有什么问题值得深入研究，今后需要朝什么方向努力等。

第七章 成果验收与结项

第二十八条 辽宁省财政科研基金项目最终成果完成后由省“管理办公室”负责验收结项。项目管理部门将2份最终研究成果(含软盘)、成果简介及《结项审批书》，5份《专家鉴定意见表》报“管理办公室”审核。经审核合格后，由“管理办公室”发给《辽宁省财政科研基金项目结项证书》。

第二十九条 辽宁省财政科研基金项目成果一次鉴定不合格者，允许项目负责人对成果进行修改、加工，并重新组织鉴定。如再次鉴定不合格，则撤销其辽宁省财政科研基金项目资格。

第三十条 单独立项的重要社科基金项目完成后，由“管理办公室”统一组织成果验收和结项。

第三十一条 辽宁省财政科研基金管理办公室对项目成果具有优先使用权。专著类成果，印刷时需在封面后、目录前附页的显著位置标明“辽宁省财政科研基金项目”字样。

第八章 附 则

辽宁招商项目建议书 篇5

基金项目课题指南

说 明

一、2012辽宁省社会科学规划基金项目课题立项的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十八大精神，紧密联系辽宁改革开放和现代化建设实际，围绕中心、服务大局，大力推进理论创新，推动理论强省建设，推动我省哲学社会科学进一步繁荣发展，为党委和政府科学决策服务，为全省经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设服务，为加快经济发展方式转变，为实现辽宁老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁提供有力的理论支撑。

二、申报辽宁省社会科学规划基金项目，要紧密配合省委、省政府中心工作和决策部署，紧紧围绕辽宁经济社会发展的全局性、前瞻性的具体问题，围绕省委、省政府亟待破解的实际问题，围绕群众普遍关心的热点难点问题展开，体现辽宁急需、辽宁优势和辽宁特色。研究提倡深入实际、调查研究，目标明确，实而有用，具有针对性、紧迫性和可操作性。

三、本辽宁省社会科学规划基金项目，设臵重点项目、一般项目、青年项目和自选项目四种类别。申报《课题指南》列出的重点、一般和青年三种基金项目，原则上要与所列题目一致。自选项目（含青年自选项目），申请人可选择具有重要理论和实践意义的研究题目自行申报。申报《课题指南》所列高校专题面向高校思想政治理论课教师和高校 辅导员招标,数据代码为政治学的ZZF。各类项目一般在3个月至半年内提交阶段性成果（咨政建议），1年内完成并提交结项申请，最长不超过2年完成。

四、本辽宁省社会科学规划基金重点项目资助经费为1.5万元，一般和青年项目资助经费为0.8万元，自选项目资助经费为0.3万元。项目通过评审获准立项，申报课题组即可获得上述资助，同时项目所在单位应给予1：1以上的配套经费支持。课题组要严格按照《辽宁省哲学社会科学规划基金项目管理办法》有关规定使用项目经费。

五、本次申报范围涉及马列〃科社、党史〃党建、哲学、理论经济、应用经济、政治学（含高校专题）、法学、社会学、文化建设、民族问题研究、国际问题研究、中国历史、世界历史、中国文学、外国文学、语言学、统计学、人口学、新闻学、图书馆〃情报与文献学、管理学、体育学共22个学科。跨学科的选题要选择为主的学科，其他学科不在申报范围之列。

六、申报2012辽宁省社会科学规划基金项目课题的负责人同只能申报一个课题，且不能作为课题组成员参加其他项目申请。课题组成员最多只能同时参加两个项目的申请。在研的国家社科基金项目、辽宁省社科规划基金项目未结项的项目负责人不可申报。申请人须按《辽宁省哲学社会科学规划基金项目管理办法》相关规定和本《课题指南》要求认真填写新修订的申请书，交本单位科研管理部门审定后统一报送我办。我办将组织各学科评审组专家进行封闭评审。

七、申请人要如实填写申请材料，并保证没有知识产权争议。凡在申请中弄虚作假者，一经发现并查实，即通报其工作单位，并取消申请人三年申报资格，如获准立项即予撤 项。

八、本辽宁省社会科学规划基金项目申报各学科的申请书都要按照我办公布的《辽宁省社会科学规划基金项目申报数据代码表（2012）》填写，申请所需材料（包括《课题指南》、《申请书》、《活页》、《代码表》、《汇总表》等）请从东北新闻网（）或我办网站（）下载。各单位向我办报送材料包括：审查合格的每项项目申请书一式2份和活页一式5份（A4纸印制左侧装订或A3纸双面印制中缝装订），活页和申请书复印件叠落夹在原件内；申请书、活页的Word电子文档，录入本单位各申请项目信息的《2012辽宁省社会科学规划基金项目申报汇总表》（Excel电子文档）。请各单位在报送申报材料时，务必将本单位申报的每项《申请书》（以项目负责人姓名命名）、《活页》（以“姓名-活页”方式命名）及本单位《申报汇总表》的电子文档通过电子邮箱（压缩为1个文件夹）发至我办，并在邮件主题中标明“某单位申报辽宁省社科规划基金项目电子版”字样，并确保电子版与纸质申报材料完全一致。我办受理本辽宁省社会科学规划基金项目申报截止日期为2012年11月26日，逾期将概不受理。

九、获准立项的课题组要在项目负责人的组织下按立项通知要求认真研究，按期提交对省委省政府及有关部门的有价值的咨政建议，我办通过省委宣传部《社科与决策》简报（样式参见：），择优报送省委省政府领导同志及有关部门，推进成果转化。咨政建议经我办《社科与决策》采纳的，其最终成果免于鉴定。未按期提交咨政建议申请结项者将予撤项，并追回已拨经费。最终结项成果的咨政建议未被采纳的，其阶段性成果须正式发表论文4篇 以上（含4篇），最终成果形式为论文集的须正式发表论文6篇以上（含6篇），研究最终成果通过专家评审鉴定和我办审查合格后，方可获准结项并发给证书。结项鉴定审核不合格者，将限期修改完善，仍未合格者将作撤项处理。凡被撤项的项目负责人，将被取消此后两年申请新项目的资格。

十、各单位科研管理部门要加强对项目申报工作的组织和指导，鼓励研究机构与实际部门开展合作研究，鼓励跨学科、跨部门、跨单位的联合申报，多单位联合申报须确定一个责任单位和课题负责人。依据《辽宁省哲学社会科学规划基金项目管理办法》的相关规定和本通知要求，进行严格审核把关，即对申请人的申报资格、申请书所填栏目的内容，特别是对前期研究成果的真实性、选题和论证的科学性和可行性、课题组的研究实力和必备条件等进行认真审核并签署明确意见，确保申报质量。各单位科研管理部门要切实肩负起本单位项目的组织报送责任，我办不受理高校、科研单位人员个人申报。

请将本通知尽快告知你单位主管科研工作领导及哲学社会科学研究人员。

我办地址：沈阳市和平区和平南大街45号，省委北楼1114房间

联系电话：024-23128371（兼传真）电子邮箱：lnghb2006@163.com

辽宁省社会科学规划基金办公室 2012年11月14日

马列•科社

1.马克思主义指导地位的时代内涵和现实意义（重点）2.中国特色社会主义制度体系研究（重点）3.科学发展观的历史地位研究（重点）

4.科学发展观的理论来源和实践基础研究（重点）5.科学发展观的逻辑结构研究（重点）6.科学发展观的精神实质研究（重点）

7.政治体制改革的历史经验与当代探索（重点）8.马克思主义经典著作的当代价值（重点）

9.辽宁推进马克思主义大众化理论和实践问题研究（重点）10.社会主义核心价值观研究（重点）

11.中国特色社会主义开创发展的历史轨迹研究（一般）12.中国特色社会主义理论体系的逻辑建构研究（一般）13.意识形态安全的现状、控制与管理研究（一般）

14.社会主义核心价值体系与增强国家文化软实力问题研究（一般）

15.新时期雷锋精神研究（一般）16.郭明义先进事迹跟踪研究（一般）

17.中国特色社会主义生态文明观研究（青年）18.辽宁地域文化环境与社会道德建设研究（青年）19.当代世界社会主义运动研究（青年）

党史•党建

1.党的纯洁性的时代内涵和保持党的纯洁性的有效措施（重 点）

2.辽宁学习型党组织建设实践经验研究（重点）

3.党史与中国革命史研究中历史虚无主义的现实表现和危 害研究（重点）

4.社会主义革命和建设时期辽宁老工业基地创业史研究（重

点）

5.辽宁老工业基地振兴十年成就、经验和规律研究（重点）6.中国共产党在抗日战争中的中流砥柱作用研究（一般）7.新民主主义革命对现代中华文化发展的决定性贡献研究（一般）

8.深化干部制度改革，加强干部队伍政德建设研究（一般）9.实行老工业基地振兴中党的群众工作规律和方式研究（一

般）

10.民主革命时期党在东北地区统一战线史研究（一般）11.民主主义革命时期党在东北的秘密工作研究（一般）12.基层党组织发挥引领社会管理创新作用研究（一般）13.辽宁县级党组织建设研究（一般）14.网络党建工作研究（一般）15.健全辽宁非公有制企业党组织的问题与建议（一般）16.辽宁党员队伍结构变化与保持党的组织纯洁性研究（一

般）

17.建设服务型马克思主义执政党问题研究（一般）18.建设创新性马克思主义执政党问题研究（一般）19.加强基层服务型党组织建设研究（一般）

哲学

1.科学发展观的哲学基础研究(重点)2.马克思主义哲学经典著作研究(重点)3.辽宁老工业基地工业文明研究(重点)4.鲁艺精神与马克思主义美学中国化研究(一般)5.与社会主义核心价值体系相适应的经济伦理体系研究(一般)6.中国现代哲学社会科学话语体系建构研究(一般)7.马克思主义科学技术思想研究(一般)8.信用文化建设与社会谣言治理机制研究(一般)9.社会科学研究者的权利及其保障研究(一般)

理论经济 1.辽宁转变经济发展方式战略与路径问题研究（重点）2.实行辽宁经济从速度效益型向质量效益型转变的战略思考及相关对策研究（重点）

3.辽宁加快培育以创新驱动为核心的新优势研究（重点）4.辽宁改变经济发展对传统产业依赖研究（重点）5.辽宁建设现代海洋产业体系研究（重点）6.辽宁北黄海区域开发建设研究（重点）

7.辽宁智能制造引领装备制造业转型升级研究（重点）8.辽宁发展科技型中小微企业研究（重点）

9.国际金融危机演变的最新趋势及对我省的影响研究（重 点）

10.辽宁城市发展“夜经济”研究（重点）11.加快“气化辽宁”建设研究（重点）

12.提高消费对辽宁经济发展贡献率研究（重点）13.辽宁富民经济研究（重点）

14.推动沈阳国家中心城市建设研究（一般）

15.深入推进大连东北亚国际航运中心建设研究（一般）16.辽宁东部生态经济区建设研究（一般）17.辽宁战略性新兴产业发展研究（一般）18.辽宁高增长行业发展研究（一般）

19.辽宁省农民专业合作经济组织与农业社会化服务体系研

究（一般）20.农村集体经济组织有效形式研究（一般）

21.以辽中南城市群为主体的新型城市化道路研究（一般）22.辽宁医药产业集群发展瓶颈问题及对策（一般）23.辽宁沿海经济带港口物流协同发展研究（一般）24.辽宁中小企业供应链融资问题研究（一般）25.辽宁省海岛旅游“陆岛一体化”研究（一般）26.辽宁服务业进行服务创新的现状与模式研究（一般）27.辽宁资源再生产业发展问题及其对策研究（一般）28.辽宁扩大中等收入者比重的路径与政策选择研究（一般）29.辽宁推动城乡发展一体化问题研究（一般）

30.辽宁与环渤海经济圈经济发展合作问题研究（青年）31.我国劳动收入比重偏低原因和有效提高途径研究（青年）

应用经济

1.自然资源环境约束下辽宁重化工业发展战略研究（2011-2020）(重点)2.辽宁工业产业集群现状评估与展望(重点)3.辽宁境外投资面临风险及对策研究(重点)4.辽宁港口协调规划发展思路研究(重点)5.辽宁农村土地流转集约生产模式研究(重点)6.健全辽宁农民专业合作社治理结构与机制研究(重点)7.提高辽宁财政收入质量研究(重点)8.辽宁公共文化服务体系财政政策研究(重点)9.合理调整收入分配关系，加快建立居民收入与经济同步增长机制研究(重点)10.辽宁发展工业旅游产业研究(重点)11.国内综合成本上涨对辽宁经济发展影响研究(一般)12.辽宁水产品出口贸易轨迹、动因及倍增路径选择研究(一般)13.防范辽宁地方政府性债务预警指标体系研究(一般)14.加快多元化融资服务体系建设，促进中小微企业发展研究(一般)15.辽宁棚户区改造后续问题研究(一般)16.辽宁省城市经济增长差异研究(一般)17.辽宁“省直管县”试点现状及改进对策(一般)18.辽宁省港口环境承载力评价研究(一般)19.辽宁矿产资源开发生态环境影响及治理研究(一般)20.开放式创新视角下辽宁省ICT产业发展模式及路径选择(一般)21.辽宁海洋渔业发展瓶颈问题及对策(一般)22.辽宁区域物流中心构建研究(一般)23.提升辽宁医药产业技术创新能力研究(一般)24.提升辽宁滨海旅游业竞争力对策建议(一般)25.辽宁省社会旅游发展对策研究(一般)26.辽宁县区财源建设现状及对策(一般)27.辽宁小微企业金融支持问题研究(一般)28.辽宁省农村新市镇商贸中心金融服务模式研究(一般)29.辽宁高校贷款现状及化解债务方案设计(一般)30.发展辽宁小额贷款公司的有效途径(一般)31.辽宁企业对汇率波动承受能力研究(一般)32.朝鲜罗先、黄金坪开发与中朝合作模式研究(一般)33.辽宁企业向拉美、非洲新兴地区投资问题研究(一般)34.优化辽宁出口贸易结构的对策分析(一般)35.辽宁省县域招商引资环境建设研究(一般)36.新形势下推进辽宁省城镇化策略研究(一般)37.辽宁养老服务产业创新发展研究（青年）38.农业产业组织化路径及对策分析（青年）

39.辽宁劳动关系现状调查与促进和谐劳动关系的对策研究（青年）

40.性别差异、就业歧视与提升大学生就业能力研究（青年）41.辽宁保障性住房建设研究（青年）

42.辽宁省港口-钢铁企业供应链协同机制研究（青年）43.人民币汇率机制深化改革对辽宁省对外贸易的影响与对策（青年）

44.辽宁省农村电子商务物流发展潜力与发展路径研究（青 年）

45.辽宁省垃圾分类对策研究（青年）46.辽宁省农村金融缺口问题与对策（青年）

政治学

1.中国特色社会主义政治发展道路理论阐释研究(重点)2.我省治理社会群体性事件制度机制与途径方法研究(重点)3.坚持人民主体地位研究(重点)4.政治体制改革导向控制与改革安全研究(一般)5.环境冲突与地方政府责任研究(一般)6.各级政府有效掌控互联网舆情及妥处机制研究(一般)7.城市公共危机管理机制研究(一般)8.群体性事件危机传播研究（青年）

(高校思想政治工作专题)

1.辽宁省大学生思想政治教育大事记(重点)

2.辽宁省加强和改进大学生思想政治教育纪实(重点)3.加强大学生心理健康教育研究(重点)

4.低年级大学生思想政治状况转变发展轨迹及对策研究(一 般)5.学生组织在大学生思想政治教育中的作用研究(一般)6.创新辅导员工作方式方法研究(一般)7.创新思想政治理论课教学方式方法研究(一般)8.教育引导大学生理性爱国研究(一般)9.典型示范在大学生思想政治教育工作中的作用研究(一般)10.促进高校思想政治理论课教材体系向教学体系转变研究(一般)11.加强高校稳定工作研究(一般)12.加强校园文化建设研究(一般)13.大学生择业观状况及教育对策研究(一般)14.大学生恋爱观状况及教育对策研究(一般)15.大学生消费状况及教育对策研究(一般)16.大学生阅读状况及教育对策研究(一般)17.大学生宿舍文化建设研究（青年）

18.高等教育内外部环境对大学生思想政治教育影响分析及对策研究（青年）

19.加强少数民族学生、经济困难学生、孤儿学生等学生群体思想政治教育研究（青年）

法学

1.辽宁公共文化服务体系建设法律保障机制研究（重点）2.辽宁文化产业发展法律问题研究（重点）

3.辽宁特大城市交通拥挤治理法律机制研究（重点）4.辽宁构建和谐劳动关系法律机制研究（一般）5.辽宁沿海经济带建设相关法律问题研究（一般）

6.辽宁省自然保护区相关法律问题研究（一般）

7.辽宁省保障性住房建设法律问题研究（一般）

8.辽宁省食品安全法律问题研究（一般）9.辽宁省民间资本健康发展法律规制研究（一般）

10.辽宁国际贸易争端法律保护研究（一般）

11.构建辽宁诚信司法鉴定体制提高司法公信力研究（一 般）

12.社区治理中软法问题——以辽宁省为例（青年）

13.我省应急管理非常规极端突发事件法治化研究（青年）14.海运减排路径研究（青年）

15.辽宁公共租赁房屋法律问题研究（青年）

社会学

1.辽宁低收入群体收入增长问题研究（重点）2.辽宁省中小企业劳资关系现状研究（重点）3.辽宁省城乡一体化进程中农村社会管理创新研究（重 点）

4.辽宁城市化进程中失地农民社会保障问题研究（重点）5.群体事件中网络助燃作用研究（重点）

6.辽宁省医疗保险城乡统筹现状及推进对策研究（一般）7.辽宁省新毕业大学生生存状况研究（一般）

8.辽宁省加强和完善进城农民工及其家属服务和管理问题

研究（一般）

9.辽宁城市老年贫困群体状况及其社会救助研究（一般）10.城乡基本医疗保险医疗服务保障研究（一般）

11.加强城乡社区妇女工作与推动社会管理创新研究（一般）12.辽宁农村新型社区化与城乡一体化道路研究（一般）13.辽宁妇女社会地位比较研究（一般）

14.辽宁城市居家养老社会服务现状与对策研究（青年）15.辽宁省非营利组织治理结构和规制问题研究（青年）16.以基督教名义活动的其他邪教情况研究（青年）

文化建设

1.《在延安文艺座谈会上的讲话》与70年来中国文化发展研究(重点)

2.加强辽宁基层文化队伍建设问题研究(重点)3.辽宁发展群众文化途径和规律研究(重点)4.辽宁省公共文化服务绩效评估体系研究(重点)5.加快辽宁文化产业园区建设研究(重点)6.辽宁文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组研究(重点)7.西方国家文化及文化产业成长与发展研究(重点)8.辽宁发展文化产业集群研究(一般)9.辽宁文化产业与其他产业融合发展研究(一般)10.辽宁文化产品评价和激励机制研究(一般)11.辽宁文化产业技术创新体系研究(一般)12.辽宁文化消费商业模式创新研究(一般)13.辽宁文化创意产业发展研究(一般)14.辽宁艺术院团人才培养模式研究(一般)15.辽宁喜剧小品情感基调与文化品格研究(一般)16.辽宁滨海大道景观建设地域性研究(一般)17.辽西地区非物质文化遗产保护与传承研究(一般)18.建立现代文化市场体系问题研究(一般)19.辽宁国有文化资产管理体制研究(一般)

20.辽宁文化产业风险防范的政府管理对策研究(一般)21.辽宁二人转艺术现状及未来发展方向的调查与研究(青年)22.辽宁省城市特色旅游纪念品设计研究(青年)23.辽宁省岫岩玉石在设计研发中遇到的瓶颈问题及解决方案研究(青年)

民族问题研究

1.辽宁省城市基督教、天主教活动现状和趋势研究（重点）2.辽宁农村宗教活动现状和趋势研究（重点）3.境外宗教势力渗透问题研究（一般）

4.中国特色社会主义宗教理论体系研究（一般）

5.辽宁少数民族自治县公益性文化事业发展与相关政策研 究（一般）

6.辽宁城乡少数民族基础教育现状调查与对策研究（一般）7.辽宁省对口援疆措施和绩效分析（一般）

8.满族非物质文化遗产传承保护与创新机制研究（青年）

国际问题研究

1.朝鲜半岛局势新变化与我国东北地区发展战略研究（重 点）

2.美国“重返亚洲”及中美关系博弈研究（重点）3.美国民主输出与中国意识形态安全研究（重点）4.朝鲜国内政治经济发展现状与特点研究（一般）5.西太平洋海权问题研究（一般）

6.美韩自由贸易区成立对中国出口影响研究（一般）7.日本东亚战略调整及对策研究（一般）

8.冷战以来东南亚国家“中国观”演变研究（一般）9.东北亚地区能源安全合作研究（一般）10.朝鲜对外政策研究（青年）

11.“新普京时代”中俄关系新进展研究（青年）12.韩国对外政策研究（青年）

中国历史

1.沈北地区辽代契丹萧氏后族历史与文化研究(重点)2.中国历史近代以来辽河治理研究(重点)

3.中国历史 十年内战时期国民政府对日政策研究(重点)4.建国初期辽宁工业建设与辽海文化发展演变研究(重 点)

5.秦汉魏晋时期辽海地区社会史研究(一般)6.契丹与五代政权关系研究(一般)7.东北少数民族（满族）与古朝鲜关系研究(一般)8.20世纪前中期奉天社会文化变迁研究(一般)9.九一八事变后东北流亡势力研究(一般)10.辽宁抗日义勇军研究(一般)11.伪满时期日本向中国东北移民问题研究(一般)12.辽宁与韩朝渔业关系历史考察(一般)13.近代史研究中的历史虚无主义倾向研究(一般)14.辽宁老字号史研究（青年）

世界历史

1.朝鲜现代史研究(重点)

2.韩国现代史研究(一般)

3.世界环境保护史研究(一般)4.信息技术革命发展历程研究(一般)5.蒙古现代史研究(一般)6.苏联政治体制改革历史和教训研究(一般)

中国文学

1.中国特色马克思主义文学理论体系研究(重点)2.文学基本理论与文艺批评学创新研究(重点)3.对新世纪小说语言的文学考察(一般)4.中国当代主旋律文学研究(一般)5.世界文学格局中的中国文学研究(一般)6.新时期以来辽宁散文研究(一般)7.新时期以来辽宁小说研究(一般)8.“大鲁艺”美术史研究（青年）

9.电子技术时代文学新型文体研究（青年）

10.西方文艺理论思维方式对中国当代文论建设影响研究（青年）

外国文学

1.21世纪诺贝尔文学奖研究(重点)

2.文学伦理学批评：文学批评方法新探索研究(一般)3.日本文学中的中国题材-以大连题材为中心研究(一般)4.蓝色文化：海洋，海事文化与现代英美文学研究(一般)5.中国典籍作品英译研究(一般)6.外国文学视野中的中国镜像研究(青年)7.美国华裔文学研究(青年)

语言学

1.当代东北地区方言研究(重点)2.当代俄语经济类报刊语言现象研究(重点)3.俄语专业学生语言修辞素养研究(一般)4.生态翻译学与其它翻译研究范式对比研究(一般)5.辽宁省旅游景点英语注释规范化研究(一般)6.从东西方文化互动看汉译新词对近代日语的影响研究(一般)7.幼儿双语学习利弊研究(一般)8.文学翻译中文化误读研究(一般)9.文学翻译名家研究(一般)10.培养具备“多元文化”沟通能力拔尖外语人才研究（青年）

11.提升辽宁国际影响力意义研究（青年）

统计学

1.辽宁公共文化服务指标体系统计学研究(重点)2.辽宁文化产品消费统计方法研究(一般)3.辽宁经济转型评价方法研究(一般)

人口学

1.经济转型期辽宁城市外来流动人口居住状况与社区管理 模式创新研究（重点）

2.辽宁独生子女家庭老龄化问题研究（一般）3.应对辽宁人口老龄化财政政策研究（一般）4.辽宁人口迁移新趋势研究（一般）

5.辽宁中部城市群人口调控与“城市病”防治研究（一般）6.辽宁发展异地养老模式可行性研究（青年）

新闻学

1.辽宁地市级党报传播力、影响力创新研究(重点)2.微博传播与社会管理研究(重点)3.辽宁近代新闻史研究(一般)4.辽宁省广告业发展现状及对策研究(一般)5.网络舆情监控研究(一般)6.辽宁出版产业链建设现状及对策研究(一般)

图书馆•情报与文献学

1.辽宁省农村公益性信息服务体系研究(重点)2.高校图书馆对社会开放服务研究(重点)3.辽宁地区图书馆公共文化服务问题及对策研究(一般)4.省级公共图书馆服务体系构建探析(一般)

5.新媒体时代读者阅读行为改变与图书馆应对策略研究(一般)6.辽宁档案信息资源老化现状及对策(一般)7.辽宁省网络档案信息资源整合利用研究(一般)8.张学良口述档案研究(青年)

9.云计算平台下图书档案管理系统研究(青年)

管理学

1.辽宁省辽河保护区行政管理理论创新与实践研究（重点）2.辽宁城市交通发展战略及体制机制研究（重点）3.辽宁省基层公立医院改革研究（重点）

4.辽宁食品安全战略和监管模式与制度创新（重点）5.辽宁新城新市镇建设实施特色化差异化发展战略研究（重 点）

6.我省新型农村合作医疗可持续发展研究（一般）7.辽宁省农村土地承包经营权流转绩效评价研究（一般）8.调整辽宁农村中小学校规模和布局研究（一般）9.流通领域农产品质量安全监管机制研究（一般）10.社会管理创新视域下的我省城市农民工社会融入问题研

究（一般）

11.辽宁省城乡建设用地统筹配置研究（一般）12.辽宁城市城乡结合部治理研究（一般）

13.辽宁省城市公交服务绩效评价及合作治理研究（一般）14.辽宁实施“蓝天工程”，有效遏制大气污染对策研究（一 般）

15.大中城市机动车保有量预警机制研究（一般）16.辽宁省卫生资源配置现状及优化对策研究（青年）17.辽宁省快速城市化进程中的城市公共安全问题研究（青

年）

18.辽宁城市内涝隐患及其防治研究（青年）

体育学

辽宁招商项目建议书 篇6

一、关于各级政府公职人员和各级领导的行政理念，建议从传统的管制思想转变为服务思想。目前，东北三省行政部门由于多年的计划经济思想影响和沉积，行政管制思想已渗透到各级人员的骨子里面，因此要大力进行换脑培训和制度约束，宣传上要重塑政府服务形象！二、三角债根深蒂固，已经严重影响商业信誉和商业生态，现在很多企业家害怕政府项目，尤其是在市政工程方面，政府欠款已经成为债务根源。

三、司法和执法环境亟待整治和改善，打官司难，赢了官司执行难，已经严重破坏了民营经济发展环境。打官司，维护合法权益，成为很多企业家的又一心里惧怕！所以，形成当地企业家外出发展，外地企业家不愿来发展，以前是人才东南飞，现在是企业家也东南飞。再不下大力气治理，东北经济要出现空心化！

四、尽管实行了五证合一，但是管制思想仍在，注册审批仍然不如南方便捷、顺利，总有各种所谓的不放心，总有各种手续需要提供，要规定又没有！

五、各种政策扶持资金，很难真正到达切实需要扶持的企业：一是缺少公示，政策不出门，广大企业不知道，扶持政策被束之高阁，成为政府形象摆设；二是，下发过程中反复截留，最后变成涓涓细流；三是即使拿到扶持资金，还要给出去打理人情，因此，涓涓细流又变成点点水滴，根本无法实现扶持愿望；四是由于上述原因，审批不合理，很多时候最后拿到资金的其实根本不是真正需要扶持的企业，于是真正拿到扶持资金的，又开始胡乱使用扶持资金。

于是，上级政府辛辛苦苦设立的政策性扶持资金，最后基本没有发挥什么效力，企业家们也就不再相信政府的扶持资金。人们不再相信，不再关注，不再申请，最后也就不再选择这里投资！

六、市场经济意识严重不足，市场服务意识严重不足，比如，我省对名牌还要进行评比，这就不符合市场规律和市场要求。评比出的名牌，只能是死名牌！白得政策鼓励！而真正应该得到鼓励的名牌没有得到，于是政策根本起不到引领的作用！人们也跟不关心你评出来的名牌，也没有人相信，于是也无法发挥市场消费引导的作用！

七、创新环境、创新意识严重滞后：一是各级国有企业设备更新严重不足，导致与其配套服务的民营企业也只能不更新设备，于是我们生产的很多工业产品处于供应链低端，没有竞争力；二是科研成果虚假申报，不具备可操作性，成果奖金的发放不具备市场引导性和示范性，很多时候，我们的创新无从谈起；三是创新扶持基金审批发放靠关系，假创新排斥了真创新，真创新苦苦奋斗，艰难前行，无人问津；假创新乐享其成，乱花基金。于是，恶性循环为人们根本看不起真创新，认为搞真创新的人是傻瓜！

八、组织国内顶级专家、学者、企业家、政府官员举办高端论坛，倾听民间心声和意见，对比南方省份先进做法，查找不足，下大力气整改，并通过高端论坛让国外企业家看到辽宁省委、省政府打造经济软环境的决心、力度和实效！

九、软环境建设与整治，要防止碎片化、脱节化、阶段化、非制度化。为此，建议省人大、省政府深度梳理我省各项地方性法规和政策措施，凡是不符合软环境建设的，要么修改，要么废止，从制度上、法规上堵死漏洞。

建议加强舆论监督和媒体引导，抓典型，树新风，曝光一批，处理一批，树立一批；

建议将软环境建设纳入各级纪委监督考核和政府问责范围内，进行考核、监督、引导并用，设立举报网站，保守举报人秘密；

建议各级审批制度要公开公示，要件明确清晰，凡是规定中没有明示要求的，一律不得自行增加，擅自扩大范围。

大力宣传，重塑形象，特别是要在辽宁卫视和各个国际性媒体和网站进行宣传，扭转国际商业形象，吸引海内外企业家再返辽宁投资兴业。

辽宁当前经济形势分析及对策建议 篇7

一、经济增长出现了实质性下降, 形势比较严峻

对于2015年前三季度多项经济数据出现的持续增幅下降甚至负增长如何认识, 是挤水分, 还是实质性下降?是形势判断需要回答的问题。有观点认为是由于2014 年同期数据水分较多、基数较高, 2014 年下半年起落实中央巡视组整改要求, 夯实数据“挤水分”形成的指标下降。但从经济运行多方面看“, 挤水分”只是造成指标下降的一个原因, 而占辽宁经济主成分的工业经济的实质性下降才是经济下行的主要原因。

(一) 工业增加值延续2014年以来的下降趋势

作为工业大省, 工业生产运行状况最能反应出辽宁省经济运行的整体态势。根据统计数据, 2015年前三季度, 辽宁规模以上工业增加值同比下降5.4%, 四大支柱产业均出现明显下降:装备制造业下降6.6%;冶金下降5.6%;石油化工下降0.5%;农产品加工下降6.5%。

从工业增加值增长率看, 辽宁位列全国末位。实际上, 2014年辽宁工业增加值增长率就呈现前高后低的走势, 前7个月一直保持在8%以上的增长速度, 但从8月开始就出现了大幅度下滑, 8月当月仅增长2.8%, 到了月开始出现负增长, 12月增速最低为-4.9%。

(二) 工业经济先行指标略有回落, 企业经营面临严峻挑战

工业用电量和货运量作为工业经济的先行指标, 在工业产业结构相对稳定的情况下, 能较好地排除人为干扰, 反映地区工业生产变动的实际状况。2015年前三季度, 辽宁工业用电量同比下降5.9%;货运量同比增长4.3%, 增速比2014年同期有明显下降。

(三) 重化工业城市停产半停产企业户数增加

在产品需求下降、干得越多亏得越多的市场形势下, 停产半停产是企业出于“经济人”的理性选择。201年前三季度, 全省亏损企业数较上年同期增长22.6%, 停产半停产企业数增加明显。

(四) 石化、冶金等行业出现了量价齐跌的情况

作为辽宁支柱产业, 石化、冶金行业的生产经营状况十分具有代表性。2015年前三季度, 全省工业生产者出厂价格比上年同期下降5.8%, 降幅大于全国平均水平0.8 个百分点, 连续40 个月下降;全省工业生产者购进价格下降6.2%, 降幅大于全国平均水平0.3个百分点, 连续42 个月下降。生产资料市场价格低迷, 必然影响企业的生产积极性。列入全省重点统计的80种主要工业及能源产品中, 近81%的产品产量同比下降, 其中部分重化工产品产量受国内外市场需求结构调整和产能过剩压力的影响, 降幅超过四成。

(五) 重点行业税收持续下滑

2015 年前三季度, 装备制造、钢铁等行业税收总量分别同比下降7%、12%。其中, 装备制造业中的汽车制造业税收下降11.8%, 已连续6个月负增长。与此同时, 房地产、采矿等行业税收呈比重和总量“双下降”态势。其中, 房地产业税收比重同比回落2.2个百分点;累计降幅比2014年扩大了11.9个百分点, 自2014年2月份以来已连续21个月持续负增长。采矿业税收比重同比回落1个百分点;累计降幅比上月扩大了3.1个百分点, 自2013 年底以来基本为负增长。建筑业税收比重与上年同期基本持平;累计降幅比上月扩大了1.5个百分点, 自2014年6月份以来已连续16个月负增长。

(六) 基础设施投资持续低迷, 房地产市场呈现量价齐跌

建筑施工是经济的一部分, 基础设施和房地产开工量和投资额的变化反映经济实质性变化。2015年前三季度, 全省房地产开发投资比上年同期下降26.9%;住宅投资额同比下降26.4%;购置土地面积同比下降38.2%。

二、经济下行的主要原因是体制性结构性弊端多年来没有根本改变

当前全国经济由高速转变为中高速, 正走向新常态, 但辽宁经济增速出现“断崖式”下跌, 显然已经超出了新常态, 与全国现象不同, 被部分学者称为“新东北现象”。是什么原因导致“新东北现象”的产生?我们认为, 应从直接经济原因、深层次经济原因及非经济原因等三个层面进行分析。

(一) 直接经济原因:辽宁产业结构偏重, 传统产业优势丧失, 全国产能过剩的负面影响辽宁更突出

重化工业是全国产能过剩比较集中的行业。辽宁是以重化工业为主导的工业大省, 受产能过剩的影响比其他地区严重。从历史上看, 全国投资过热年份都是辽宁工业增长较快年份, 辽宁重化工业产品在全国投资过热年份有旺盛的市场需求。通过构建计量模型近十年全国投资和辽宁规模以上工业增加值的关系进行分析, 发现全国投资每变动1%, 辽宁则同向变化1.09%, 显示出辽宁工业与全国基建规模关系紧密且变动幅度大于全国。当前全国产能过剩的重化工业行业生产和增加值增速明显下降, 是影响全国工业增速下降的主要行业。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、石化产品等是高度依赖基础设施和房地产投资需求的行业。这些行业在2008 年以前已经出现产能过剩, 当时中央国务院提出防止经济和投资双过热。但2008年美国发生次贷危机导致全球经济下降, 我国实施4万亿元投资刺激计划, 大量基础设施、房地产投资项目上马, 使这些行业产能进一步过剩。前些年, 投资需求旺盛, 这些行业产能利用率维持着高水平, 辽宁经济增幅也十分高涨, 2007年全省GDP增速高于全国2.6 个百分点。随着4 万亿投资刺激计划结束, 经济进入前期政策消化期, 全国投资增速下降, 这类产品市场需求萎靡, 全行业产能利用率下降, 出现严重的产能过剩。

在产能过剩、市场竞争激烈的环境下, 辽宁传统产业优势丧失, 市场竞争乏力, 导致企业减产减收。改革开放初期, 辽宁重化工业由于建设早、资本雄厚、在技术水平上和企业规模上具有竞争优势。近年来, 市场经济发展也出现了南方民营的重化工业。据企业反映, 资本和技术门槛很低的电解铝生产领域中民营企业占三分之二。钢铁行业的热轧冷轧也已不是国有企业的“专利”。辽宁钢铁企业原来以自有矿山和本地矿山为优势, 但澳大利亚和巴西的铁矿含量高、价格低, 加上运费以后的成本还低于本地矿石。辽宁老企业原有的资本和技术优势基本丧失, 辽宁开采近百年的煤炭行业不再有开采条件好、含热高的煤矿, 为保就业只能开采热能低、条件差的煤层, 甚至开采位于内蒙古自治区的矿井, 结果势必是产品价格低、开采成本高。与山西、内蒙古等含热高、成本低的企业相比毫无优势可言。辽宁一些老国企还背负着厂办大集体等历史遗留的包袱, 企业对计划经济的“体制负债”无力追索, 企业非经营性成本沉重, 在市场竞争中困难重重。

(二) 深层经济原因:投资拉动战略导致产业结构越来越重, 经济增长缺失动力

过去十年振兴没有明确的产业目标和相关政策。2003 年国家没有明确老工业基地的产业定位。2006 年辽宁确定到2010年基本实现老工业基地全面振兴, 标志是GDP增速不低于东部地区, 城镇居民收入不低于全国平均水平。因此, 速度成为振兴标志, 而投资则成了经济赶超和GDP增长最大的拉动力。多年来辽宁经济增长贡献率最高的是投资, 常年高居于70%-80%。投资拉动是地区经济增长的主要动力。在地区资本形成中, 制造业投资、房地产投资、基础设施投资占固定资产投资的比重接近70%。政府可以直接有所作为的铁路、公路、机场、港口、新城新市镇、产业园区及道路桥梁等基础设施, 建得早、建设得多:高速铁路建得早;高速公路通到县;油路通到村;有条件的海岸都建了港口。伴随新城新市镇和产业园区建设, 房地产建设也快速增长。固定资产投资和房地产投资增长率作为辽宁省政府对市县的考核目标成为市县政府和园区管委会的重要任务。这些项目成为拉动地方经济增长的主要动力。

在重点依靠投资拉动经济增长的同时, 对产业发展主要依靠招商引资, 而对本地传统装备制造业的扶持、对自主创新技术成果转化缺乏招数、着力不够。结果体现在产业结构上, 是重化原材料工业越来越重;农产品加工度不高;省内原有的轻工纺织业逐步出局;加工工业的装备制造业不大不多不全;高新技术产业数量非常有限。

重型产业结构对全国投资依赖过重, 是辽宁经济陷入困境的重要原因。通常所说的出口、投资、消费是拉动经济的“三驾马车”, 其实这是经济体短期发展动力的分析方法, 区域经济理应是“四驾马车”, 应增加“境外净流出”。我们运用投入产出表分析法, 将辽宁十大支柱性行业的“净出口”、“省外净流出”、“自用与流入流出”分别进行比较, 发现石化、钢铁净流出所占比重较大。在市场低迷、外需不振的背景下, 以重化工业为支柱的辽宁, 经济增速下滑具有必然性。

从投入产出表中还看到, 辽宁消费品工业极其薄弱, 产业结构偏重, 是在新常态下辽宁经济陷入困境的另一个侧面。从辽宁消费品产出的价值流向看, 与人们日常生活息息相关的五金、电料类消费品、通讯器材类消费品、日用化学品类消费品和服装鞋帽纺织类消费品, 属于“大进”部门, 流入比例高, 即消费品多数属于省外制造, 辽宁消费的增长对本省工业拉动作用极为有限, 消费增长实质上是拉动了外省消费品工业生产。关于辽宁消费加快增长提高了对本省经济贡献率的分析结论是不科学的。

辽宁科技研发经费投入不足, 自主创新和成果转化比较差, 装备制造加工工业和高新技术产业不大不强, 致使职工工资收入较低, 在全国排名靠后, 加之政府集中财力和占有土地及金融资源较多, 导致服务业市场需求不足, 服务业发展慢、占比低。

依靠政府投资、招商引资来扩张经济规模和调整产业结构是传统的经济发展方式。在新形势下, 传统模式难以持续, 导致经济下降。一是经济调整的内在压力。土地出让金收入和基于土地出让金的借款是地方政府投资项目的主要资金来源。房地产市场低迷, 加上征地补偿水平快速上升, 地方政府来自土地出让金的净收入增长乏力。二是财政制度改革正在快速推进。地方债管理改革使过度举债、基础设施超前建设的矛盾集中显现, 势必会对地方政府的市场化融资行为带来直接冲击。三是采用“公私合作” (PPP) 需要一个过程, 社会资本并没有很快接过政府投资的“接力棒”, 成为地方基础设施投资的主力。四是由于取消了相关优惠措施, 使许多拟定中的投资项目变得不再有利可图, 短期内不利于经济增长。

过度依赖房地产投资拉动经济难以持续。房地产市场变化也是固定资产投资下行的主要原因。许多新城、新市镇、产业园区规划目标都是建成几十万人口的城市, 如果将其加总必然超过现有总人口, 严重超过实际需求。根据国际经济惯例, 户均住房达到1套左右, 房地产新开工面积往往达到峰值。根据国务院发展研究中心测算, 2013年全国城镇户均住房已超过1.0套, 在现有城镇化水平下, 住房市场格局已从供不应求转向供求基本平衡和局部供给过剩。住房消费的低迷将对全省经济造成一系列不利影响。住房消费低迷波及建筑、工程、家电等行业。因新增住房交易锐减, 家用电器等居家用品的销量也急转直下。

(三) 非经济原因:体制改革机制转换滞后

在行政管理体制上, 辽宁的计划经济痕迹比较多。规划编制过程中不能充分聚集各地、各部门、专家和群众的集体智慧。在规划执行环节, 采取高层行政下指标的方式, 不注意发挥当地党委、人大、政协及社会组织的作用。采取先计划后统计, 层层下指标、层层加砝码, 指标具体且硬约束, 导致市县区上报统计数据“注水”成分比较大。作为政绩考核手段之一, 对很多项目的考核只注重指标数据, 缺乏对项目的细化分析和质量追踪。

在招商引资工作中, 招商主体是政府和政府部门 (指标层层分解, 甚至到街道社区) , 没有采取企业招商、政府“安商”、“养商”的办法。存在为了完成招商指标而招商, 不重视入驻企业实际意愿、企业发展实力和项目的可持续性, 经济形势不好的时候, 这些企业要么休眠、要么撤离。

在与央企对接上, 缺乏政府主导市场化的有效利用渠道和手段, 辽宁抱着“金饭碗”要饭吃。

在创新驱动问题上, 科技研发长期得不到应有的重视。政府采取的办法主要是直接拨款, 而不是鼓励企业自主选择自我发展, 许多地方政府部门对鼓励企业自主研发的税收抵扣办法缺乏认知, 结果是产品结构和产业结构升级缺乏动力。辽宁虽然是装备制造业基地, 但很多企业生产用机床设备仍靠进口。科研资源和人力资源流失严重。辽宁是科研院所云集之地, 但是存在着科研成果“墙里开花墙外香”、技术人员“孔雀东南飞”的现象。近几年, 年轻优秀劳动力外流现象比较明显, 中小城市的应届大学毕业生因为本市发展机会少、就业困难, 而纷纷转向省内的中心城市或外省, 对本地的人才梯次结构产生了冲击。

税费成本高, 企业负担重, 历史遗留问题多。辽宁体制改革滞后的一个表现是实际税费负担重, 宏观税赋在全国名列前茅, 企业经营环境恶劣, 小微企业生存成长困难较多, 创业创新成本高阻力大。企业实际税赋高 (全国税法是一个, 名义税赋一致, 但因征收激励有别, 实际税赋大不相同) 。企业为职工缴纳的养老保险比例为企业工资总额的20%, 还有其他保险和公积金, 如果应收尽收将大大超过现有税收水平。辽宁老工业基地企业实际缴费比例高于经济发达地区。铁路运费、电价、水资源费、环保相关费用等均有不同程度的上涨。高速公路费、过桥费等已经成为一些物流企业的严重负担。厂办大集体、工伤和退休人员医疗保险、国企办社会等历史遗留很多, 长时期未能得到彻底解决。

三、对策建议

当前辽宁经济形势比较严峻, 对此不仅要有清醒的认识, 更要有科学的应对策略。要吸取上一轮“振兴只解决眼前速度规模赶超”的经验教训, 要明确结构调整产业振兴目标。要立足省情, 充分发挥和利用好各项政策作用, 坚持实事求是思想路线, 要应对眼前, 更要顾及长远, 长短结合、标本兼治, 清醒地认识稳妥地执行治标之策, 扎扎实实地规划未来, 谋划产业振兴的长远根本任务。

(一) 短期看很难找到立竿见影的办法, 应立足于长远, 重点还是要调结构、促改革

一般来说, 抓投资, 集中快上一批大型基础设施项目, 是政府短期内提振经济、拉动增长的有效手段。近年来, 辽宁比较注重投资拉动, “铁公基”项目上得多, 基础设施基本上已经可以满足未来一段时期发展的需要, 房地产也已经相对饱和。当前已经没有多少大型基础设施投资项目, 对工业的拉动力减弱, 投资需求已经有较大幅度的下降, 难以靠短期刺激手段大幅提升。另外, 辽宁当前的问题并不是短期形成的, 而是长期的发展理念、发展模式和投资结构造成的产业结构、经济结构问题, 形成时间长、范围大, 也不可能在短期内解决。如果短期内采用大规模投资刺激手段, 仍会出现上一轮扩大内需所显现的一些问题, 基础设施投资项目完成后, 原材料工业需求下降, 而有持续市场需求的产业没有形成, 地区又会出现经济下滑, 对长期发展更加不利。因此还是要踏踏实实调结构、促改革, 不能只顾眼前, 投资救济。一时的名义增长数据可以上去, 但必然丧失新一轮振兴老工业基地治本的机遇。治本之策是大力推进技术创新和管理体制创新, 把加工工业搞上去, 实现工业化和信息化“两化融合”, 提升产业丰厚度, 拉长产业链, 优化产品结构, 促进服务业发展和农业现代化, 实现老工业基地全面振兴。这些任务不是短期可以实现的, 长远发展的途径是以体制改革促结构调整。

(二) 经济处于低迷期, 财政要少收多支, 实施养老保险全国统筹, 国有资本金划转社保基金, 降低企业负担

按照财政调控经济周期的理论, 在经济繁荣阶段, 应实行盈余财政政策, 并以繁荣时期的财政盈余来弥补经济萧条时期的财政赤字, 实现财政收支的周期性平衡。我们目前面临的现实是在经济繁荣期不仅没有实现财政盈余, 还积累了相当规模的债务, 财政的周期平衡能力非常有限。当前经济处于低迷期间, 财政收入下降幅度较大, 收支压力加大, 同时又面临偿债高峰。但即使财政状况不好, 也应实行“放水养鱼”, 减轻企业负担, 出台相关支持政策, 最大限度地支持市场主体, 尽早实现经济恢复。政府要努力降低企业负担, 帮助企业渡过难关。要努力减少政府自身开支, 通过税收抵扣的税式支出方法, 支持企业进行技术研发和技术改造、产品创新以及产业升级, 提高企业竞争能力, 使其在下一周期具备较强的市场优势。财政要切实保证社会保障的各项支出, 特别是积极应对经济下行、失业人员增加的形势, 加大对失业人员的救助力度。做好就业培训、精准扶贫、稳定社会的财力安排和工作预案。

减轻企业负担、增加企业竞争力, 是以改革稳增长的长效措施。辽宁是社会养老改革试点省, 在实行社会养老保险制度后, 民生保障水平得到提高, 但企业负担加重了。老工业基地的老职工多, 产业就业吸引力弱, 年轻人口少, 养老支出需求大, 实际征缴的养老保险费标准高, 企业负担较重。解决的办法是尽快争取实行全国统筹, 化解社保支出压力大的困境。同时, 实行国资改革, 进一步出让一般竞争性国企资本, 并将保留国企的国有资本金划转社保基金, 为降低企业社保税率 (缴费水平) 提供支持。

(三) 改革政府绩效考核方式

政府绩效考核应逐渐转向重点考核公共治理能力, 强化政府在社会服务、支持社会事业和基础设施方面的作用。对经济指标下降, 不应看得过重, 应注重调结构和技术进步, 注重民生保障, 注重长远发展。对辽宁老工业基地的振兴, 不应简单看GDP, 而应该注重产业振兴。如果产业结构不优化, 一旦经济形势不好, 东北现象会再次出现, 还会引发一系列社会问题。目前尽管对各地GDP不再考核, 但各地迫于压力可能会互相攀比, 仍会导致GDP数据注水, 在指标数据上应实事求是, 严格按统计法执行, 保证数据真实准确。

(四) 以更积极主动的态度和方式落实国发28号文件

2014 年8 月, 国务院出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》, 开启了对新一轮东北振兴的支持。要充分利用给予的政策, 加快相关工作的推进。除给予的项目支持积极协调推进外, 还要以更加积极主动的态度创新推进。现在各市反应有很多政策还不明确不落实, 省里应组织相关力量对文件深入研究分析, 明确分类:国家明确的政策支持, 比如“将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业”要积极协调落实;给予的政策框架, 比如“鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本, 以出资入股等方式参与国有企业改制重组”、“支持东北在国有企业改革方面先行先试, 推进国有资产资本化、证券化”等等, 要在框架内充分发挥主动、创造性工作;给予方向性的原则, 要积极主动去探索。尚未明确无法实施的, 要责成相关部门主动去中央部门协调沟通, 促进实施细则早日制定下发。比如“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”应实事求是向中央反映, 辽宁的“厂办大集体”还没有完全解决、“新的资源枯竭型城市问题还在不断出现”等, 提请国家部委尽快出台相关具体办法。关于创新的各项政策支持也需要积极争取。要明确分解任务至各相关部门, 将工作做到实处。积极推动并参与东北振兴基金的设立和运作。

(五) 推进改革要特别发挥研究机构和群众的作用

目前深化改革基本是由相关职能部门推进, 在部门利益的现实情况下, 难免会存在很多障碍, “等靠要”的思想严重, 改革方针政策的制定和执行难免拖拉和保守, 不利于改革的及时深入全面推进。应该引入社会各方面参与, 不能完全依靠职能部门自己改自己。应发挥研究机构的作用, 对改革的具体方案和实施进行深入研究, 提出更科学有效的方案办法。对改革方案的制定和推进要建立第三方评估机制, 以保证改革的质量和效率。还要活跃改革气氛, 鼓励公众参与, 来建议并监督改革的进行。

(六) 完善和建立辽宁与央企的对接机制和机构

辽宁央企多, 企业规模大, 多数央企生产的产品作为原材料被转移到其他沿海省份, 成为其产业发展的资源。辽宁还没有充分利用央企生产的产品来延长本地的产业链, 没有利用本地资源发展更多的消费品工业、装备制造业、高新技术产业以及现代服务业。调整产业结构, 应充分利用央企在辽的优势, 学习山东等省的做法和经验, 完善和建立辽宁与央企的对接机制和机构, 组织和建立一批地方国有企业, 明确产业发展任务, 担负迅速建立地区主导产业和新兴战略产业的任务。经过一定阶段发展通过市场招标引进民营战略投资者, 形成混合所有制企业。要指定一批产业园区, 承接央企的产品作为进一步加工的原材料, 逐步形成并壮大装备制造和精细化工等一系列相关产业。地方国企经营政府选定的产业是特定情况下实现产业政策目标的特殊举措, 对此要破除意识形态障碍, 坚持生产力标准。同时加强与央企合作共同开发一些项目, 如房建、交通、电力及海外工程承包等等。辽宁已有一些与央企合作的基础, 应建立起工作机制和相应的平台, 并且还要继续加强与央企的协调沟通, 创造更多的有利条件。

(七) 抓紧产业基金相关政策制定和组建, 形成政府扶持产业发展投融资新模式

经济调控和结构调整都需要资金的大量投入。当前形势下, 政府土地收入大幅下降, 资金投入能力严重不足。创新政府投融资模式, 发挥政策性金融作用就显得更加重要。政府要最大限度利用市场资金, 合理有序地投放到经济调控和结构调整中去。对地方政府来说, 自有财力有限, 可用的金融调控手段更不多。但政府过去采取无偿拨款支持民营资本的方法, 也投入了不少财力。由于是无偿拨款, 没有认真核查支持效果。这种模式的政府投资实际效果并不理想, 而且丧失了政府投资理应享有的国有资本权益。当前产业基金成为各地政府调控结构的新工具, 各地政府都在做积极准备, 但辽宁省仍没有相关政策和办法, 应抓紧研究制定, 积极推动全省各地的产业基金早日建立, 尽早发挥作用。政府将支持企业的财政预算支出基数集中起来, 作为发起设立产业基金的资本, 吸引金融和民营机构的投资, 建立起基金, 政府确定产业范围, 由专门的产业基金管理公司运营, 指定相关银行监督, 控制好风险。以参与企业股份的形式, 用于支持相关产业的发展, 达成效果后要有退出机制, 在产业结构优化过程中发挥作用。

(八) 调整招商方式, 充分整合利用现有土地资源, 让宝贵的土地资源真正发挥效用

新征用土地投入巨大, 各地政府投入能力严重不足, 致使有些项目因土地问题难以进行。在政府融资平台清理、农村非公益土地不必先征后用的同时存在大量闲置的土地。在此状况下, 不宜更多征用新地。应充分利用现有土地资源, 清理闲置和低效土地用于新项目, 提高土地利用效率。部分地区已经对投资强度和用途达不到原用地合同标准的占地企业进行清理。但受各种人为因素影响, 这项工作中的部分项目执行困难。建议辽宁省政府及时统一出台对占用土地进行清理整顿的文件, 对利用率不达标的土地项目及时清理, 以免影响新项目的上马。

(九) 完善政府债务管理机制, 妥善化解政府债务危机, 确保民生保障不受影响

辽宁招商项目建议书 篇8

2010年县委、县政府立足本地气候土壤优势和花生种植的巨大潜力，抓住农业结构调整的契机，以“稳定增加种植面积，着力提高单产，不断增加总产，保障质量安全，提高综合效益和竞争力”为花生产业发展的总体思路，在必保完成市下达的完成种植面积80万亩的基础上，自我加压，再加5万亩，使花生种植面积达到85万亩，力争今年全县花生平均亩产达到225kg，使花生产业真正成为农民增收致富的支柱产业。为阜新市将要打造成全国地级市中最大的花生产业基地提供了有力支持，使花生成为仅次于玉米的第二大作物，这也是历史的新突破。

虽然如此在现实中彰武县的花生生产仍然存在着品种混杂退化，栽培技术不完善，管理粗放，投入不足的问题，为了进一步提高彰武地区花生的单产，结合工作的实际，特提出以下观点。

首先，增加土壤的有机质，大力发展秸秆还田，增施农家肥，通过土壤普查彰武地区有机质高的地块并不多，必须大力增加有机质的含量，由于花生是需肥量较大的作物，微量元素主要来源于农家肥，提高地力是增产的第一要务。

选择适合抗病品种，彰武地区属辽西北丘陵山坡地，风沙土，无霜期140d，选择生育期130d以下的，适合的品种有白沙1016，白沙1017，唐油4号，阜花11，阜花12，花育20，铁花3号，昌花1号，辽花1号等。一定要在无病区引种或留种，很多病害就是种子带来的。

花生不适宜连作重茬，连做可使土壤恶化，病虫害增加，有毒物质危害严重；连作会造成某一种或几种大量元素缺乏；連作会引起土壤微生物类群变化，土壤养分失衡，土壤中主要水解酶活性降低导致花生产量和品质逐年下降好，因此种植花生必须轮作倒茬。

但在实际中，彰武地区的花生种植不是重茬就是迎茬，根据重迎茬的危害应应该做出如下应对；除了增施有机肥外同时要用50％多菌灵500倍液对有机肥进行处理特别是农家肥，以一次深施足量底肥为好，一般每亩40kg硫酸钾复合肥添加5kg环牌生物钾肥和1小袋禾苗牌重茬剂，以客服重迎茬带来的病害，一般不追肥，但可在不同时期结合防蚜虫打叶面肥，同时注意微量元素的添加以避免相应的病理现象出现，如缺锌出现白化病等。

根据地力，确定品种，增加密度。地力高的地块，种植密植略稀，密度可以在18000株左右，地力略低的地块可以20000株左右，再次的地块22000株左右。亩需种子花生粒约为28～30市斤。

种子处理，不可白籽下地要用包衣剂拌种，尤其选择适宜花生的剂型对防蚜虫及其他害虫和丝黑穗病都有效。

播种时期为5月20日左右，全程机械化一次起垄播种下肥打药覆膜全完成的播期要提前到5月1日左右，秋天整地和垄，以应对春旱。机械播种，一次到位，注意种肥隔离，注意墒情，以保证一次播种保全苗。

播后苗前，用除草剂封闭，一般用3两乙草胺兑100斤水，打一亩地。

病虫草害的预防，由于相当多年的连坐花生的一些病害加重，例如缺素症，死苗烂秧，大小叶斑病等很严重，对产量影响很大，发现后应及时治疗。花生真菌性病害包括叶斑病，网斑病，锈病，疮痂病，茎腐病等一般用50％多菌灵500倍液喷施或75％百菌清500液喷施以及甲基托布津，代森锰锌等喷施。花生病毒病主要是在选种子时，从无病区留种或引种。一旦发生用病毒a及时防治。

虫害以蚜虫和叶螨为主，一旦发生立刻药剂防治，要治小，治了。蚜虫用10％吡虫啉1000倍液或氧化乐果1500倍液喷施；叶螨用阿维菌素或虫螨克1000倍液喷施。花生的虫害事实上对产量影响相当大，一般可减产20％～30％，严重的可减产50％，一定--要及时防治。

适时收获，彰武地区在收获上有个误区认为晚收可以提高产量，事实上应在最佳收获期产量才高，一般适宜收获期为9月15日20日，覆膜花生9月15日必须收获，露地花生最迟于9月25日收获，对于叶部病害比较严重的品种适当提前收获反而能保证较高的产量。相反越晚收获，不管秧子多绿产量很难增加，于事无补很可能还影响产量。