劳动保障政策问答（精选8篇）
劳动保障政策问答 篇1
劳动保障政策问答
1.劳动合同未鉴证是否有效？
答：只要用人单位和劳动者订立的劳动合同符合法律、法规的规定，没有损害国家利益、社会利益和他人合法利益，并遵循平等自愿、协商一致原则的，劳动合同未鉴证也是有效的。但是通过鉴证，可避免无效劳动合同的产生，有利于双方当事人自觉履行劳动合同。
2、企业或职工不愿签订劳动合同如何处理？
答：根据《杭州市劳动合同条例》和《浙江省劳动合同办法》规定：用人单位录用劳动者时，劳动者不愿签订劳动合同的，用人单位不得录用。用人单位不予签订劳动合同的，劳动者有权投诉。用人单位未向劳动者交付签订劳动合同文本的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，逾期不改正的，对用人单位按每份合同一百元的标准处以罚款。
3、劳动合同试用期是如何规定的？
答：根据《杭州市劳动合同条例》规定：劳动合同约定试用期的，试用期应当包括在劳动合同期限之内。劳动合同期限不满六个月的，试用期不得超过十五日；劳动合同期限在六个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限在一年以上不满二年的，试用期不得超过三个月；劳动合同期限在二年以上的，可以约定超过三个月的试用期，但最长不得超过六个月。已在本单位工作六个月以上的劳动者，如果工作岗位未发生变化，不再实行试用期。
劳动合同仅约定试用期而没有约定劳动合同期限的，该试用期应当作为劳动合同的期限。
4、经济补偿金和生活补助费有何区别？
答：经济补偿金是企业提前解除劳动合同应支付给职工的一种经济补偿，而生活补助费是劳动合同终止时企业支付给职工的一种生活补助。
5、在哪些情况下，用人单位提出解除劳动合同，应支付经济补偿金？ 答：(1)经当事人协商一致，由用人单位提出解除劳动合同的；
(2)劳动者不能胜任劳动合同约定的工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
(3)用人单位因劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作而提出解除劳动合同的；
(4)用人单位因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议而提出解除劳动合同的。
客观情况发生重大变化是指不可抗力或者用人单位跨地区迁移、兼并、分立、合资、转（改）制、转产、进行重大技术改造等致使劳动合同所确定的生产、工作岗位消失。
(5)用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者用人单位生产经营发生严重困难，必须裁减人员的；
(6)应当订立或续订而未订立或续订劳动合同而形成事实劳动关系的，用人单位提出终止劳动关系的。
6、经济补偿金的支付标准是如何确定的？
答：根据上题带一、二种情形解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位的工作年限，每满一年后发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。
用人单位按照第三、四、五、六种规定解除劳动合同（终止劳动关系）的，应当按照劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。若劳动者月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资计发，但不得低于当地最低工资标准。
经济补偿金中所称的劳动者月工资，是指解除劳动合同前劳动者本人正常履行劳动者义务的十二个月的月平均工资。计发经济补偿金时，劳动者月平均工资高于用人单位月平均工资三倍的，按三倍计发。劳动者工作时间不满一年的，按一年计发。
7、哪些情况企业应支付生活补助费，支付标准是如何确定的？
答：根据《关于〈国营企业实行劳动合同制度暂行规定〉废止后有关终止劳动合同生活补助费问题的复函（浙劳社法监[2002]50号）文件规定：
(1)《浙江省中外合资经营企业劳动人事管理条例》（以下简称条例）废止后，有关终止劳动合同生活补助费支付问题，以《条例》废止时间为准，对在《条例》废止前录用的职工，劳动合同期满后终止劳动关系时，按职工在《条例》废止前的本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月实得工资为生活补助费，以《条例》废止前职工最后三个月平均实得工资为计发基数，对在《条例》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，不支付生活补助费；
(2)国有企业劳动者劳动合同期满后与企业终止劳动关系的，按照职工在《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》（国发[1986]77号）废止前的本企业工作年限，每满一年发给相当于本人“标准工资”一个月的生活补助费，以国发[1986]77号文件废止前职工十二个月的平均月标准工资为计发基数。“标准工资”按照浙劳复[1997]58号文件确定。
8、劳动者提出解除劳动合同，有哪些情形用人单位应当支付经济补偿金？
答：(1)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
(2)用人单位未按照劳动合同的约定支付劳动报酬或提供劳动条件的；
(3)拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
(4)低于当地最低工资标准或者集体合同约定的工资标准支付劳动者工资；
(5)用人单位未依法缴纳社会保险的。
9、哪些情况劳动合同可以中止？中止合同是否需支付经济补偿金或生活补偿金？
答：有下列情形之一的，劳动合同中止履行：(1)当事人协商一致的；(2)劳动者应征入伍或者履行其他法定义务的；(3)劳动者暂时无法履行劳动合同义务，但仍有继续履行条件和可能的；(4)法律、法规、规章规定的其他情形。
劳动合同中止不属解除或终止，因此，企业不需要支付经济补偿金或生活补偿金。
10、哪些情况可以对劳动者设定违约金？
答：根据《浙江省劳动合同办法》第十六条规定，劳动合同对劳动者的违约行为设定违约金的，仅限于下列情形：违反服务期约定的；违反保守商业秘密约定的；法律、法规、规章规定可设定违约金的其他情形。
11、停薪留职期满，员工不来上班怎么办？
答：根据《劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》规定，停薪留职期满后的一个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。
12、企业不为职工参保，职工如何维护自身的合法权益？
答：根据《劳动法》第七十二条规定，“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，企业不为职工参保，属于侵害职工的合法权益。劳动者可以通过向劳动监察大队投诉或在知道自己的权益被侵害之日起六十日内提起劳动争议仲裁的方式解决。
13、我区的最低工资标准是多少？企业工资标准低于当地职工最低工资标准的，如何处理？ 答：目前，我区的最低工资为每月520元。如职工在法定的工作时间内提供了正常劳动，企业所支付的工资低于最低工资标准的，可向劳动监察大队投诉或提起劳动争议仲裁。
14、《浙江省劳动保障监察条例》何时开始实施？
答：条例于2005年4月14日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2005年7月1日起施行。
15、《浙江省劳动保障监察条例》适用范围？
答：条例第二条规定，对本省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位实施劳动保障监察，适用本条例。对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。
16、哪些违法行为劳动保障部门应当依法查处？
答：《浙江省劳动保障监察条例》第十二条规定，劳动保障行政部门对下列劳动保障违法行为应当依法查处：
(一)用人单位非法招用未满十六周岁未成年人的；
(二)用人单位在招用劳动者时收取保证金、押金等费用或者扣押劳动者证件的；
(三)用人单位不依法签订劳动合同或者违法解除劳动合同的；
(四)用人单位强迫劳动者延长工作时间的；
(五)用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
(六)用人单位拒不支付或者不按标准支付劳动者延长工作时间的工资报酬和节假日加班工资报酬的；
(七)用人单位低于当地最低工资标准支付工资的；
(八)用人单位解除劳动合同后，不按劳动保障法律、法规、规章的规定给予劳动者经济补偿的；
(九)用人单位违反女职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护规定的；
(十)用人单位使用应当取得而未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种的；
(十一)用人单位不依法参加社会保险的；
(十二)职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的；
(十三)其他违反劳动保障法律、法规、规章的行为。
17、劳动监察的管辖范围如何确定？
答：《浙江省劳动保障监察条例》第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工行为所在地的县级或者设区的市劳动保障行政部门管辖。
18、举报人举报应当提供哪些内容，可以通过哪些形式举报？
答：《浙江省劳动保障监察条例》第十九条规定，举报人举报劳动保障违法行为的，需提供被举报用人单位的名称、住所和违法事实。举报可以采用书面、口头、电话或者电子邮件等形式提出。鼓励举报人署名举报。
19、对投诉人投诉有什么规定？
答：《浙江省劳动保障监察条例》第二十一条规定，投诉人投诉时应当向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书有困难的，可以口头投诉，由劳动保障行政部门指定人员进行笔录，由投诉人在笔录上签字。同时条例第二十二条规定投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理：
(一)投诉事项不属于劳动保障监察范围的；
(二)投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起劳动争议诉讼的；
(三)投诉人不提供被投诉用人单位的名称、住所以及合法权益受侵害的事实等基本情况的。
20、对不配合劳动监察的用人单位，劳动保障行政部门可处以何种处罚？
答：条例第三十六条规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并处以二千元以上二万元以下的罚款：
(一)阻挠劳动保障监察员依法进入工作场所检查、调查的；
(二)销毁或者转移先行登记保存证据的；
(三)拒不执行劳动保障监察询问通知书的。
21、劳动监察办案期限是如何规定的，在哪些情况下可延长、中止？
答：条例第十三条规定，劳动保障行政部门应当自接到投诉之日起五个工作日内依法决定是否受理，并于受理之日起立案查处。劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、专项检查、接受举报等形式发现用人单位有劳动保障违法行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。
条例第三十条规定，劳动保障行政部门立案查处的劳动保障违法案件，应当在六十个工作日内完成调查；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。
因当事人逃匿、无法取得相关证据或者其他法定事由，致使调查无法进行的，经本级劳动保障行政部门负责人批准，中止案件的调查。中止调查的情形消除后，劳动保障行政部门应当恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。
劳动保障政策问答 篇2
一、基层劳动保障工作平台现状
按照省厅相关文件要求, 河北省全面启动基层劳动保障平台建设工作, 经过几年努力, 取得了显著成效。
(一) 机构建设日臻完善。
截至2008年6月底, 全省312个街道全部建立了劳动保障事务所;1, 993个乡镇中, 有1, 939个建立了劳动保障事务所, 建所率97%;2, 837个社区中, 有2, 630个建立了劳动保障工作站, 建站率92.7%, 形成了比较完善的基层劳动保障公共服务机构网络。
(二) 管理服务逐步规范。
2003年以来, 河北省相继印发了冀劳社[2005]30号等一系列文件, 对平台主要职能、人员工作职责等方面进行规范, 建立和完善了相应的工作和管理制度, 基本做到了五统一, 即统一基础台账、统一工作流程、统一规章制度、统一服务标准、统一报表制度。
(三) 队伍素质明显提高。
截至2008年6月底, 全省街道 (乡镇) 、社区共有专 (兼) 职劳动保障员11, 653人, 其中专职人员7, 848人, 占67.3%。全省已组织培训、鉴定保障协理员10, 680人/次。
(四) 为促进劳动保障事业发展发挥了重要作用。
一是促进了就业和再就业。2007年全省基层服务机构共扶持创办社区就业实体2, 810个, 新安置下岗失业人员53, 098人;二是通过平台开展离退休人员社会化管理和医疗保险工作。截至2008年3月底, 全省纳入平台管理的退休人员达132.06万人, 有130.94万居民通过平台办理了城镇居民医疗保险;三是依托平台, 实施基层就业援助。在2007年开展的关爱零就业家庭活动中, 实行“一户一策”有针对性的就业援助, 累计介绍安置零就业家庭成员14, 015人, 消除零就业家庭11, 075户, 并保持了零就业家庭动态为零。
二、存在的主要问题
河北省平台建设工作虽然取得较大进展, 但也存在一些影响发展的问题。
(一) 编制需进一步落实。
尽管省厅对机构编制、经费保障等方面提出了明确要求, 但在个别市县人员编制不落实、机关人员不到位的问题依然比较突出。全省街道在编人员为729人, 占总数的69.3%;乡镇劳动保障事务所在编人员3, 010人, 占总数的61.3%。
(二) 经费缺乏保障。
街道劳动保障事务所中, 经费基本满足需要的119个, 占38.1%;有部分经费的57个, 占18.3%;基本没有经费的136个, 占43.6%。乡镇劳动保障事务所中, 经费基本满足需要的489个, 占25.2%;有部分经费的318个, 占16.4%;基本没有经费的1, 132个, 占58.4%。社区劳动保障工作站中, 经费基本满足需要的607个, 占23.1%;有部分经费的457个, 占17.4%;基本没有经费的1, 566个, 占59.5%。
(三) 机构建制需进一步加强。
农村和社区机构建设不完善, 全省尚有80个乡镇、207个社区没有建立劳动保障服务机构, 有些乡镇虽然设立了劳动保障事务所, 但并没有列为专门机构, 人员配备也并没有随着劳动保障业务不断向社区延伸而增加。乡镇所虽然配备了1～3名协理员, 但由于各村没有设立协理员, 工作职能很难履行到位。
(四) 劳动保障协理员待遇低。
目前街道 (乡镇) 所非在编人员及社区协理员的工资水平略高于当地最低工资标准, 全省11, 653名基层协理员中, 尚有2, 140人的工资低于当地最低工资, 占总数的18.4%, 参加养老保险的7, 791人, 占总数的66.58%;参加失业保险的5, 685人, 占总数的48.78%;参加医疗保险的7, 654人, 占总数的65.68%。
(五) 队伍素质需进一步提高。
基层工作人员队伍整体素质偏低, 一是文化程度低。全省平台工作人员共11, 653人, 其中大专及以上学历的5, 467人, 占总人数的46.9%;高中、中专学历的5, 250人, 占总数的45%;初中及以下学历的936人, 占总数的8.1%。二是年龄结构不合理。基层人员队伍中50岁以上年龄的554人, 占总数的4.8%;30～50岁的7, 780人, 占总数的66.8%;30岁以下的3, 319人, 仅占总数的28.4%。
(六) 设备设施缺乏, 办公条件差。
一是基础条件简陋。部分基层所 (站) 办公场所狭小, 办公条件简陋, 缺乏必要的办公设备, 有的所 (站) 甚至建立不起各种台账。二是信息化程度较低。部分基层所 (站) 还未实现信息联网, 不能与上级经办机构实行信息有效对接。这些问题已阻碍了基层劳动保障事业的发展。
三、加强基层劳动保障工作机构的建议
基层劳动保障公共服务机构是劳动保障服务体系的重要组成部分, 是实现统筹城乡劳动力的重要依托。搞好基层平台建设不仅是完成劳动保障工作任务的必然要求, 也是落实《就业促进法》等法律法规、实现劳动保障部门转换职能的必然举措, 是事关劳动保障事业全局和长远发展的大事。
(一) 加强基层劳动保障公共服务机构建设工作的领导。
建议以政府名义或由劳动保障、人事、财政等部门联合发文, 解决好编制、人员及工作经费等问题。一是进一步明确基层服务机构体系建设的目标, 要求全省城乡所有街道、乡镇, 都要设立劳动保障事务所, 所属工作人员纳入编制, 下属的社区 (村) , 设立劳动保障工作站, 形成覆盖全省城乡的公益性基层劳动保障公共服务网络。二是要将基层服务机构建设工作任务, 纳入对各级政府工作目标考评范围, 明确标准, 量化考评, 落实市、县 (区) 级人民政府在建立基层公共就业服务机构工作中第一责任人的职责。三是明确劳动保障、人事、财务等部门的责任, 在各级政府的领导下加强部门间的配合, 建立良好的工作机制。
(二) 加大对基层劳动保障工作平台的资金支持力度。
依据工作任务, 确定合理的工作和人员经费标准, 将其机构人员工资和所需工作经费纳入县 (市、区) 级政府财政预算, 经费不足的, 可从县 (市、区) 级再就业资金中进行补贴。同时, 要完善工作经费管理拨付的工作制度, 建立工作成果与经费挂钩的拨付机制。可按照“花钱买服务”的原则、“钱随事走”的办法, 采取定额拨付制;也可定期根据工作任务完成量, 核定工作经费。建立激励和约束机制, 把对工作经费补贴与其完成目标任务的情况和工作实绩挂钩, 充分调动他们的积极性。
(三) 提高劳动保障协理员待遇。
一是落实社会保险待遇。按照政策的规定, 将劳动保障协理员全部纳入社会保险覆盖范围, 应由单位承担的部分, 由县 (市、区) 级财政统一缴纳;二是建立工资调整机制。加强工资价位的指导, 以不低于最低工资为底线, 设立高、中、低三条工资指导线, 由主管部门根据工作年限、工作技能、工作量和工作绩效进行考核, 合理确定薪酬水平, 激发其工作积极性。
(四) 加强对基层劳动保障工作人员的培训, 提高队伍素质。
完善培训政策和培训工作制度, 使基层人员能够定期接受培训。建议按照“统一实施、分级培训”的原则, 即由省就业服务机构牵头, 按照国家统一要求, 组织全省培训工作, 各级就业服务机构承担劳动保障协理员师资培训, 所需经费由各级财政负担。
(五) 规范劳动保障工作平台管理。
一是根据劳动保障事业发展需要, 建立健全统一的规章制度, 进一步加强平台的制度建设。研究制定统一的基层劳动保障业务工作流程和统一的服务标准, 明确管理服务规则, 统一格式, 上墙公布, 接受社会监督, 推动平台实现规范化管理, 促进其工作效率和服务水平的提高。二是搞活用人机制。要采取公开招聘、严格考核、集中培训、持证上岗的办法, 严格实行工作人员聘用制和能进能出的用人机制。
(六) 加强基层劳动保障工作平台信息化建设。
安全需要政策保障 篇3
已出台的《中等职业学校学生实习管理办法》(以下简称《办法》)为确保学生安全、健康规定了“五个不得”。
《办法》规定:不得安排一年级学生到企业等单位顶岗实习;不得安排学生从事体力劳动强度过大或有安全隐患的实习工种;不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习;不得安排学生每天顶岗实习超过8个小时;不得通过中介机构带领、组织、安排和管理实习工作,实习工作必须是学校和企业共同管理、共同组织;不得通过中介组织安排和管理。
教育部职业教育与成人教育司司长黄尧指出,这“五个不得”都是根据当前学生实习过程中存在的问题,针对学生的身心发展状况所提出的。
此外,《办法》还规定学生在顶岗实习期间不能光安排劳动,不安排专业理论知识的学习。学校和企业仍然要对他们进行专业理论知识教育;要明确学校和实习单位、学生本人的责任、权利和义务。也就是说,企业、学校和学生、家长要经常通报学生实习情况,使家长放心,企业有数,学校能够更好地安排实习工作。
劳动保障政策问答 篇4
1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意义表现在哪里？
建立城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善城市社会保障体系的重大步骤，也是深化企业改革、建立现代化企业制度的重要配套措施。它有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行，是一项政府花钱不多，社会效益极佳的民心工程。
2、什么是城市居民最低生活保障标准？
城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容，也是区别于传统社会救济制度的重要标志。传统社会救济制度最主要的弊病，就是缺乏科学的统一的救济标准，钱多多救济，钱少少救济，工作随意性大。各地实施城市居民最低生活保障制度的实践证明，按照最低生活保障标准进行救济，既有章可循，又简便易行，基本做到了救济对象公平准确、救济金发放标准合理，大大提高了救济的效果，从而使社会救济工作走上了规范化和法制化管理的轨道。
3、制定城市居民最低生活保障标准的主要依据是什么？
《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”由此可见，制定城市居民最低生活保障标准，首先要依据城市居民的基本生活需求，即为维持最起码的生活水平所需物品的费用，国际上通常称之为“贫困线”。“贫困线”可分为三个不同层次：最低是生存线，即满足人的生理需求所需最低费用，达到此线才能维持生存；中间是温饱线，即满足生活需求的最低费用，达到此线则能维持温饱；最高是发展线，即基本上能自给有余的最低费用，达到此线则具备发展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的物质帮助，其目的是使每一个居民不至于在生活困难时处于无助的困境，因此，最低生活保障标准应该是相当于或略高于最低生活需求标准。我市的最低生活保障标准是360元。
4、什么人能享受低保?
《城市居民最低生活保障条例》规定凡持有非农业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的城市困难居民，均可纳入城市居民最低生活保障范围。
5、如何申请城市低保待遇？
低保的申请办理程序是：一是个人申请。
申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向户口所在地的社区居委会提出书面申请。申请低保时，申请人必须如实填写《城市居民最低生活保障申请表》，并如实提供在职家庭成员和离退休人员所属单位劳资部门有关月收入情况的有效证明材料以及户口簿、身份证等相关材料。
二是社区审核。社区居委会在接到低保申请及相关材料后，2日内完成审查工作。对《申请表》相关栏目填写清楚、其他材料齐全的予以受理；对不如实填写相关栏目和栏目填写不全，或不提供在职的家庭成员收入证明材料的不予受理，退回重报。居委会对受理的保障申请，要对申请人家庭收入进行调查核实工作。
家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、第二职业收入、自谋职业收入和其它一切应计入的收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。
完成调查后，由社区“低保评议小组”对申请人进行民主评议和监督。评议小组全体同意后上报。三是街道审核。街道办事处或乡(镇)人民政府接到社区居委会上报的“低保评议小组”的评定结果和相关资料后，及时进行入户核查工作。经核查符合条件的，报县级民政部门审批。
四是县级审批。县级民政部门接到街道上报资料后，再次入户核查。经核查符合条件的，在规定时间内提交审批小组集体审批。并将审批结果通知申请对象所在社区居委会，在社区和居住地张榜公布，接受社会监督。
张榜公布期满后，对群众无异议的家庭，发给城市居民最低生活保障金领取凭证，从批准之当月起发给最低生活保障金；群众有异议的，应立即组织人员对其家庭收入及相关问题进行调查核实，不符合条件的，及时开具《城市最低生活保障待遇不予批准通知》。
有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准：
1.家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；
2.近期购买金银饰品、古玩字画的、冰箱、空调、计算机等高档非生活必需品的；
3.有高值收藏和个人投资行为的；
4.在申请和享受低保待遇期间使用移动电话的或家中安装固定电话，且月话费总额超过当地城市低保标准15%的；
5.安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读；
6.提出申请前三年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的；
有下列情形之一的，其要求获得低保待遇的申请暂缓审批：
1.法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶养或抚养义务的；
2.无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位申请的；
3.城镇居民家庭成员中已符合法定劳动年龄并有劳动能力的无业（待业）人员未在劳动就业部门就业登记的；
4.因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正上述行为的；
5.外地来本地就读的在校学生和外来务工人员；
6.企业、事业单位拒不提供单位职工收入情况证明的。
已经批准享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，从查实的次月起停止享受低保待遇：
1.在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或街道、镇（乡）就业帮困机构二次以上推荐就业而无正当理由拒绝就业或不参加就业培训的；
2.有吸毒、赌博等违法行为经有关部门教育处理仍不改正的或违背计划生育行为有能力支付罚款的；
3.在申报承诺和审批后，核查时发现申报承诺不实，再次核实申请人仍不如实申报的；
4.无特殊原因连续三个月未领取最低生活保障金的；
5.不接受低保工作人员入户定期核查或一年内累计三次无故不参加社区公益服务活动；
6.连续两次不进行续保登记或两次发现在营业性餐饮、娱乐场所自主消费的。
6、同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，能否申请低保待遇？ 其非农业户口人员能申请享受城市低保待遇。
7、人户分离家庭如何申请低保待遇？
同一县（市、区）内人户分离家庭原则上在大多数成员户口所在地申请；经县级民政部门同意，也可在居住地申报。户口和常住地不在同一县市的，仍在户口所在地申请，由居住地街道、居
委会协助做好调查取证工作，并负责日常管理工作。
8、如何确定保障金的发放额？
享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数－月家庭成员各类收入总额。在保障标准不变的情况下，月家庭成员各类收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。对于同一家庭成员有两类户籍的（既有城市户口又有农业户口），一般由城市户口一方到户籍所在地街道办事处或镇人民政府进行申请，另一方户籍所在地街道或镇人民政府提供其农业户口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入。之后，城市户口方家庭成员可按所在地的城市最低生活保障标准差额享受城市居民最低生活保障补助金。
9、低保对象怎样接受社会监督？
我们在全市所有社区设置了固定的低保低保公示栏，对享受低保待遇对象的姓名、享受人数、享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。
10、低保对象如有迁移，如何办理迁移手续？
保障对象在县内迁移或跨县迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续。跨县保障对象凭迁出地证明在一个月内到迁入地县级民政部门办理迁移手续，重新申请保障待遇。
11、什么是限期保障?其目的和意义是什么?
限期保障就是通过与低保对象签订限期脱保协议，对具有劳动能力的不同年龄层次的低保对象规定不同的保障期限，逾期视为不再符合低保条件而退出低保；
实行限期保障，目的是促使有劳动能力的低保对象在享受低保期间通过自身努力，积极就业，增加家庭收入，退出城市低保。为鼓励城市低保对象积极就业，对就业后主动退出保障的，可延期保障3个月。
12、对城市居民最低生活保障资金的使用如何进行检查和监督？
近几年，我们已探索出一套行之有效的低保金管理发放办法。从2003年8月开始，我市低保资金全面实行社会化发放，即民政部门将核定的低保对象花名册报财政部门审核，财政审核后将所需资金拨到代发银行，代发银行根据民政、财政审核后的花名册将低保金记入低保对象个人账户，低保对象凭低保证、身份证和存折领取低保金，既减少发放中间环节，减轻基层工作负担，方便困难群众，同时也消除了不安全隐患。目前，全市城区低保金社会化发放率已达100%，乡（镇）社会化发放率达到90 %，基本形成了民政、财政、银行三位一体的发放监管体系。各级
劳动保障政策问答 篇5
一、关于最低工资标准标准问题
1、最低工资标准的概念：最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准两种形式，月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。
2、我区最低工资标准执行情况：2005年至今年我区企业最低工资标准经过了6次调整，从530元调到了1240元，增幅134%，小时工工资最低从5元调至13元，增幅140%，一直处于山东省第一档。
3、工作措施：我们将采取有力措施，努力提高职工收入。一是进一步加大劳动保障政策法规的宣传和执法监察力度，规范工资保障机制。二是督促严格执行最低工资指导线、工资集体协商制度，切实保障好职工合法权益，不断提高工资总体水平。
二、关于城镇居民医疗保险问题
1、缴纳时间：每年缴费时间为上年的12月份至当年的4月底，这期间享受国家补贴240元，超过了当年4月30日，不但不享受国家补贴，而且还有三个月的时效期，提醒广大居民按时（每年12月份）到所在居委会缴纳下年医疗保险，不要错过缴费时间。
2、个人缴费标准为：老年人每人每年180元，一般居民每人每年230元，未成年居民每人每年30元，成年居民中的重度残疾（1级、2级）和城镇低保对象每人每年40元，未成年居民中的重度残疾（1级、2级）和城镇低保对象每人每年10元。
三、关于城镇居民养老保险问题
1、户口在怡园街道办事处范围内，年满16周岁（不含在校学生）未参加企业职工养老保险、大龄养老保险、新型农村养老保险的城镇非从业居民可以参加城镇居民养老保险。
2、城镇居民养老保险参保时间：每年3月10日至20日或4月10日至20日（集中缴费日），参保需携带户口本、身份证以及身份证复印件2张。
3、缴费档次：年缴费10个档次：缴费标准为每人每年300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。
4、基础养老金从去年的每人每月55元已经上调到100元。
四、未参保集体企业退休人员基本养老保障的有关规定
曾在我市城镇集体企业工作的人员（包括上世纪六、七十年代在企业工作的“五七工”、“家属工”），凡同时具备下列重要条件的，经本人申请，可按规定一次性补缴基本养老保险费后，纳入我市城镇企业职工基本养老保险统筹：
1、2010年12月31日前，具有我市城镇户口籍；
2、未参加城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险； 3、2010年12月31日前，男年满60周岁、女年满55周岁； 4、1996年1月1日前，曾与我市集体企业（包括街道、乡镇属
集体企业）建立劳动关系或形成事实劳动关系。
五、“4050”人员灵活就业补贴
１、补贴范围和条件：具有本市城镇常住户籍，女性年满40周岁、男性年满50周岁，有劳动能力和就业愿望，持有《就业失业登记证》（《失业证》）或《再就业优惠证》的本市企业就业转失业人员、城镇零就业家庭成员，灵活就业后申报就业、办理档案托管并参加社会保险，经认定符合条件的，可按规定给予灵活就业社会保险补贴。
2、补贴标准及时限：符合条件的灵活就业人员社保补贴标准为每人每年2500元，其中只参加养老保险的，每人每年补贴1800元。补贴期限一般不超过3年。对连续享受灵活就业补贴3年期满，且距法定退休年龄不足2年的，享受社会保险补贴的期限可延长至法定退休年龄。
3、办理程序：（1）本人申请。每年10月份本人持《就业失业登记证》（《失业证》）或《再就业优惠证》、《劳动保障事务代理手册》（或人才交流中心签订的档案托管协议）、社会保险缴费凭证、户口簿、身份证原件及复印件和3张一寸彩照，向户口所在地的社区居委会申请。（2）社区居委会初审。（3）街道（镇）复审。（4）就业管理。已享受灵活就业补贴人员，自享受之日起，必须每年6月份到户口所在地社区居委会报告其灵活就业情况，接受复核。
保障性住房政策 篇6
国际惯例
世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受
上海一保障房小区
政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。我国定义
社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。
编辑本段主要分类
经济适用房
经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基
胡锦涛总书记考察北京常营廉租房
金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。
廉租房
廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。
公共租赁房
指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。
定向安置房
安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。
两限商品房
即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商
重庆民心佳园公租房内部
品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的”保障性住房“。
编辑本段保障对象
廉租房
1999年出台的《城镇廉租住房管理办法》规定：“城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。”
经济适用房
2007年修订后的《经济适用住房管理办法》规定：“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”
公共租赁房
2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定：公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。
编辑本段申请条件
每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件：
（一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；
（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准；
（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额；
（四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；
（五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障；
（六）市政府规定的其他条件。编辑本段社会意义
安居保障
改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
产业带动
加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。
刺激消费
加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。
编辑本段推动情况
中央启动
加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是中央政府进一步加强民生建设的重要举措。2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。
（一）争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建
设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。
（二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。地方各级人民政府也要相应加大投入力度，按照国家的有关规定，多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给。对符合贷款条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，地方各级人民政府要确保保障性住房建设用地供应。
（三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。住房和城乡建设部要会同有关部门抓紧制定试点方案。
十一五时期
“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。
到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。
十二五时期
从2011年起，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴
昆明保障房摇号。
未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。
2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。2011年10月25日，住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障房可以在11月底前实现全部开工。
通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。
[1]
住建部网站报道，住房和城乡建设部有关负责人再次重申，今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工的项目和套数。
编辑本段现实问题
在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房面临六大突出问题。
设计滞后
地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
质量隐患
有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。管理漏洞
家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。
资金短板
建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。2011年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。
政策不周
我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。
法制不全
现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。虽然我国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。
从国际经验来看，许多国家都是通过立法，在法律层面上确定严格准入及退出机制管理，实施有效的动态监管，保障了政府公共资源的分配公平。
所以说，在立法上健全保障性住房的动态管理机制，是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。
编辑本段工程质量监管现状
大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措，保障性安居工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大，成为各级建设主管部门的工程质量监管工作重点。保障性安居工程建设规模大、分布广、项目多、工期紧，工程质量要求高、管理任务重，加上一些制约工程质量工作的深层次问题还未有效解决，使得目前在保障性安居工程建设中仍存在不少问题。如“北京市大兴旧宫三角地保障房项目应质量问题被拆除6栋楼”、“河南省郑州市汇景嘉园保障房项目应质量问题被拆除8栋楼”、“青海省湟中县康川新城保障房项目应质量问题被拆除部分楼层”等质量事故屡有发生。为强化工程质量监管，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号），国家住房和城乡建设部也陆续发布了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）和《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》（建保〔2011〕69号）等多项规定，要求工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量管理贯穿于保障性安居工程建设的全过程，并明确提出要切实把保障性安居工程作为今后几年工程质量监管工作的首要任务。
劳动保障政策问答 篇7
关键词：全面二孩,妇女劳动权,就业歧视
“单独二孩”政策遇冷后, 党的十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策, 积极开展应对人口老龄化行动”。十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》 (以下简称《人口与计生法》) , 并于2016年1月1日起实施。这标志着“全面二孩”政策正式落地实施。然而由于诸多因素的影响, 社会上仍然存在侵犯妇女劳动权的现象, “全面二孩”政策的实施或加剧这一现象, 因而有必要进行研究探讨, 从根本上保障妇女劳动权的实现。
一、保障妇女劳动权的成就
劳动权是公民的一项重要权利, 它包括自由选择职业权、取得劳动报酬权、休息休假权、接受职业培训权、获得劳动安全卫生保护权、享受社会保险和福利救济权、提请劳动争议处理权等。劳动权是公民的基本权利, 也是妇女解放的先决条件。恩格斯曾说:“妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去。”1妇女劳动权保障是妇女经济和社会地位提高的关键, 也是关系到构建和谐社会的重要问题。
新中国成立初期, 我国实行计划经济体制, 广大妇女在政府统一安排下, 在“妇女能顶半边天”的口号下积极投身到社会主义建设中, 妇女劳动就业率大幅度提高, 劳动卫生安全有了一定的保障, 妇女也为国家建设作出了应有的贡献。改革开放后, 我国确立了社会主义市场经济, 人力资源由市场配置, 妇女劳动就业歧视等问题凸显, 国家积极采取各种措施着力解决这一问题。2011年, 十一届全国人大四次会议批准的“十二五规划纲要”指出:“要落实男女平等基本国策, 实施妇女就业发展纲要, 全面开发妇女人力资源, 切实保障妇女合法权益, 促进妇女就业创业, 提高妇女参与经济发展和社会管理能力。”同年8月, 国务院颁布的《中国妇女发展纲要 (2011—2020年) 》指出, 未来十年, 中国力求实现保障妇女平等享有劳动权利, 消除就业性别歧视。中国将努力实现妇女占从业人员比例保持在40%以上, 城镇单位女性从业人数逐步增长;男女非农就业率和男女收入差距缩小;高级专业技术人员中的女性比例达到35%;保障女职工劳动安全, 降低女职工职业病发病率。这些目标的实现直接关系到女性的经济和社会地位, 也直接影响到女性的生存价值和人格尊严。目前, 我国形成了以宪法为基础的保障妇女劳动权的法律体系。现行宪法第33条明确规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径, 创造劳动就业条件, 加强劳动保护, 改善劳动条件, 并在发展生产的基础上, 提高劳动报酬和福利待遇。”第48条进一步规定::“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”根据宪法, 我国制定了保护妇女权利的专门法律《妇女权益保障法》, 其中对妇女的劳动权作出了规定, 同时, 还有诸如《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《母婴保健法》《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》等, 都对妇女劳动权保护作出了具体规定。新《人口与计生法》也涉及保障妇女劳动权的规定, 如第3条规定:“开展人口与计划生育工作, 应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。”第24条规定:“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度, 促进计划生育。”第25条规定:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻, 可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”第26条规定:“妇女怀孕、生育和哺乳期间, 按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。”不仅如此, 我国还批准和加入了《消除对妇女一切形式歧视公约》《经济、社会和文化权利国际公约》《反对就业/职业歧视公约》等一系列保护妇女劳动权的国际公约, 在国家保障之下我国妇女的劳动占有率在世界上居于前列。
二、侵犯妇女劳动权的现状
国家虽然采取各种措施保障妇女劳动就业, 但现实生活中侵犯妇女劳动权的现象仍然存在, 主要表现如下:
1. 就业机会不平等
就业招聘中歧视女性。2015年全国妇联妇女研究所在北京等地多所高校的调查显示, 高达86.6%的女大学生受过一种或多种招聘性别歧视, 被访者平均受到性别歧视的次数达17次。22014年安徽大学发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》显示, 96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题, 其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲历就业歧视。3劳动法、劳动合同法等法律法规对保护生育期的女职工, 规定企业在孕期、产期、哺乳期不得解雇女职工;一些地方立法规定经期不舒服可以请假休息;对于符合国家规定生育的女职工普遍增加产假, 有的达到7个月;还有生育保险缴纳额全部由企业承担。而一些用人单位怕违法, 出于自身利益考虑, 尤其是“以营利为目的”的企业, 认为妇女生育会增加单位用工成本, 所以在招聘中拒绝招收女性或者提高对女性的录用标准。使女性在就业时失去许多选择机会。近年来, 招聘、应聘中公开的性别歧视虽逐渐减少, 但对女性应聘者的隐性歧视仍然存在。这些隐性就业歧视是统计数据无法显示的。二孩政策下部分女职工会生育第二个孩子, 这又增加了生产成本, 使用人单位更不愿招聘女性。
2. 就业率低、职业性别隔离严重
近年来, 中国女性就业数量和比例在世界范围内一直保持较高水平, 但在国内呈下降态势, 不仅低于男性, 而且就业层次不高, 职业性别隔离严重。第三期中国妇女社会地位调查显示, 18-64岁女性的在业率为71.1%, 城镇为60.8%, 农村为82.0%。女性在第一、二、三产业的比重分别为45.3%、14.5%和40.2%。47.0%存在“在技术要求高、有发展前途的岗位上男性比女性多”的情况。2.2%在业女性为国家机关、党群组织、企事业单位负责人, 为男性相应比例的一半;最近3年, 高层人才所在单位中, 20.6%存在“只招男性或同等条件下优先招用男性”的情况;高层人才所在单位一把手为男性的占80.5%。4目前我国女性主要集中从事的行业顺序为农林牧副渔业、制造业、批发和零售贸易、餐饮业以及社会服务业, 只有这些行业中女性比例高于男性, 而在其他与技术、管理相关的职位中 (如专业技术人员、单位负责人等) , 男性比例均高于女性。国家机关女性人数更少。如全国人大8-11届妇女代表只占总数的21%左右, 第12届有所提高, 也只占总数的23%左右。
3. 劳动安全保护缺失
我国法律、法规对女职工的工作中特别是“四期” (经期、孕期、产期和哺乳期) 中的劳动保护作了严格而具体的规定, 一些用人单位唯利是图, 生产条件差、环境恶劣, 不给女职工配发必需的劳动安全保护用品, 严重危及女职工的生命健康。一方面, 普通女工的劳动保护不到位。在一些如橡胶、制鞋、化工、陶瓷、铸造、玩具等非公有制企业, 女职工长期在有毒有害的环境中工作, 尘、毒、噪音严重超标, 严重侵害了女职工的人身安全和健康。部分国有企业女职工劳动保护水平下降, 出现了降低女职工劳动保护费用、劳动保护用品不能按时发放、卫生设施条件差且得不到改善的现象。另一方面, 女工“四期”保护得不到落实。有的女职工经期仍从事高空、低温、冷水作业和三级体力劳动强度的劳动。非公有制企业大多不承担女职工孕期保护, 有的企业在合同上明确规定, 女职工在聘用期间不得怀孕、生育。
4. 工资待遇低下
女性除服务业工资高于男性外, 其他职业一般低于男性。第三期中国妇女社会地位调查显示, 城镇和农村在业女性的年均劳动收入分别为男性的67.3%和56.0%。5这其中有部分是生育所致。因为女性生育期间会中断工作, 升职受到影响, 工资相应降低;有的因生育会完全离职, 再就业时因为业务生疏工作能力下降致使待遇低下。
三、“全面二孩”下完善妇女劳动权保障的措施
1. 完善保障妇女劳动权立法
现行保障妇女劳动权的立法有缺失, 有的太抽象操作性不强;有的对违法行为处罚规定太轻, 惩罚性不强, 致使妇女权利受侵犯时无法得到有效救济。因而需要完善立法。
首先, 修改宪法, 为普通法律确立立法依据。将宪法第48条修改为:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。禁止性别歧视。”其次, 制定《反就业歧视法》, 其中应针对就业性别歧视作出专门规定, 包括性别歧视概念、范围, 就业性别歧视监督专门机构、法律责任及救济途径等内容, 尤其要加大用人单位的违法成本。最后, 修改完善《妇女权益保障法》《劳动法》《就业促进法》《社会保险法》《女职工劳动保护规定》等法律、法规相关内容。二孩政策国家的主观愿望是鼓励生育两个孩子, “积极开展应对人口老龄化行动”, 而女性承担了人口生产的社会责任, 但生育成本不能只由女性承担, 应由国家、社会和家庭三方分担。国家应根据用人单位女职工人数给予一定的补助, 给企业减免一定的税收, 降低用人单位雇佣女性的成本。因此, 修改法律、法规相关内容是必要的。
2. 成立专门的监察机构, 加强政府监管
只有法律文本是不能有效保障妇女劳动权的, 公正的法律还需要政府和有关机构公正的执行, 采取有力措施来落实。除了国家机关特别是政府主管部门的监管, 建议中央和省级政府仿效美国等国家成立性别平等委员会。一方面, 执行《反就业歧视法》和相关法律, 处理性别歧视、侵犯妇女劳动权的争议问题;另一方面, 可以依据立法, 对有违宪嫌疑的性别歧视的法律、法规及政策等向全国人大常委会书面提出违宪、违法审查建议, 从源头上杜绝有歧视的法律法规的实施。
3. 加强宣传和教育
在全社会进行尊重妇女的宣传和教育。人口生产是全社会的责任, 妇女生育不仅身体承受痛苦, 而且在养育孩子的过程中一般还要付出比男性更多的时间和精力, 全社会要尊重妇女, 在就业、升职上不能歧视女性, 营造男女平等的和谐社会环境。政府主管部门、执法监督机构要从自身做起, 维护妇女权益, 并引导用人单位消除歧视观念, 依法管理。同时要加强对妇女的教育和培训, 提升妇女综合素质, 增强其自信心, 提高自我保护意识, 依法捍卫自己的合法权益。此外, 发挥工会、妇联及一些民间团体在保护妇女劳动权方面的作用, 也是保障妇女劳动权的重要途径。
注释
1 马克思, 恩格斯.马克思恩格斯选集 (第4卷) [M].北京:人民出版社, 1972:70.
2 侯建斌.全面二孩或加剧女性就业歧视——委员建议尽快制定反就业歧视法[N].法制日报, 2016-3-15:009.
3 张海英.全面二孩后, 尤需保障女性就业权[N].甘肃日报, 2015-12-9:004.
劳动保障政策问答 篇8
《宪法》里的劳动权是社会权的属性，涵盖了公民生存权和自由权以及发展权（人权）。
【关键词】《宪法》 就业政策条款 劳动权 保障措施 属性
【中图分类号】G40-011.8 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0242-02
我国《宪法》第42条来自第二章“公民的基本权利和义务”，42条第一款表明“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”，因此这里的劳动权和就业权时有所区别的，42条第二款“创造劳动就业条件，加大幅度劳动保护，提升劳动条件，于发展生产之基础上，增加劳动报酬和福利待遇”，属政策性条款，与有些学者的看法还是有所出入的（这些学者的认识：此款确定的是公民具有劳动就业权），但劳动就业权只是劳动权的一种具体内容，属于下位法《劳动法》《就业促进法》的范畴了。我认为：劳动权于《宪法》中表述抽象，《宪法》之劳动权具体体现于《劳动法》及《就业促进法》。
42条所表述的不只是公民的权利，而是《宪法》中的就业政策性条款，与其中提到的劳动权息息相关，在政策的实施方面发挥着《宪法》作为所有国家基本法的独特功用。
一 、《宪法》就业政策条款 & 劳动权
政策（policy），原意：国家、政府，引申义：政府处理公共事务或立法机关制定法律之一般指导原则。中西方学者政策研究的侧重点不同，理解也不同。本文所提之政策，乃国家制定，具一定目标导向，特定时期发挥功用的行为准则或规范。据政策内容之不同，可细分为政治、经济、科技、文化以及社会等方面的政策。
社会政策涵盖了就业政策（劳动力、尤其剩余劳力的安排）、劳保政策（劳动过程对劳动者的保护）、社保政策（社保体系相关的各类保险）、保护政策（弱势群体如妇女、老幼以及残障人士的特殊照顾、优待）、医疗卫生政策（居民医疗问题）、可持续发展政策（细分为人口、环境和资源保护等政策）。《宪法》42条就属于社会政策中的就业政策。
劳动权是指每个有劳动能力的公民应有机会凭其自由选择和接受工作谋生的权利，其涵盖了进行劳动的权利、获取报酬的权利、自由选择职业的权利、获得安全和卫生的劳动条件权利、组织和参加工会的权利以及休息的权利。就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，依法从事某种相对稳定的、能够获得构成其生活主要来源的报酬或者劳动收入的社会活动。公益性的劳动、无报酬的劳动以及获得零星报酬的劳动不是就业。
由此可以看出，就业是实现劳动权的手段和方式，前者是途径，后者是目的，性质有天壤之别。《宪法》规定的就业，是政策：创造机会和条件，实现就业的权利；其条款是针对国家而非公民，创造就业环境和必要条件是国家在公民自由权里积极作为。
总体来说，《宪法》就业政策条款主要有四方面的功用：其一、保障劳动权实现，其实现不仅需要公民内因的积极，也需要国家就业政策的实施（外因），创造条件，充分保障公民权利的实现；其二、解决社会问题、满足社会需求，宏观调控社会就业政策，多创造就业机会，一定程度地缓解社会压力；其三、管理社会之一种工具；其四、社会政策中执政党施政的一项基本手段。就业政策乃其劳动领域之具体体现。
二、《宪法》就业政策在我国实施情况（劳动权的保障措施）及其逐步完善
《宪法》作为所有法律法规的基本法，其就业政策在我国实施对劳动权的保障，主要表现在三方面：立法、行政和司法。
1.立法层面，《宪法》就业政策对劳动权的保障措施
全国人大及其常委会，乃我国立法机关。《宪法》第58条确认其立法权，第62和67条具体规定其立法权限。立法是全国人大及其常委适用《宪法》之重要环节，可知就业政策针对的立法主体，便是全国人大及其常委。《宪法》对劳动权的保障措施，在立法层面需要考量的是全国人大及其常委就就业政策的立法工作。如下：
就业政策：《土地管理法》第31条第1款规定“对于因土地被征用而造成的富余劳动力，国家应通过发展乡镇企业和由国有企业的安排为他们创造就业的机会”；
《劳动法》总则第5条重申《宪法》的就业政策，第二章“促进就业”规定如何就业，第八章“职业培训”规定如何就业前培训；
《农业法》第56条、第82条规定原则之于农民的就业机会及培训；
《未成年人保护法》第47条规定创造达一定条件的未成年人就业条件的原则；
《就业促进法》2008年一月一日实施，据《宪法》中就业政策专门制定，详细规定宏观和微观保障措施。
保护政策：《监狱法》第64条、第70条规定罪犯服刑期满，如何为之提供就业条件及机会；
《国防法》第63条照顾军人和与军人相关主体的就业；
《现役军官法》第41条、第49条优待现役军官及其家属的就业；
《人口与计划生育法》规定原则之于妇女就业机会；
《残疾人保障法》第四章，详尽规定残障人士就业的条件、机会及他们的就业前培训；
可持续发展政策：《中小企业促进法》第1条、第2条、第22条促进中小企业的发展、以达到扩大就业机会的目的；
《企业所得税法》第30条规定，调节税收，创造就业机会和条件；
《职业教育法》第3条、第8条肯定职业教育与就业机会间关系；
可知，全国人大及其常委在立法层面，保障公民的劳动权，做了一定的具体功课，但宏观来讲，尚待进一步完善。其一、上述法律就《宪法》的就业政策，做出的大多数规定仅具原则性和指导性，在实际操作中存在困难（除唯一一部《就业促进法》）；其二、《就业促进法》内容略显不足。endprint
比如妇女就业问题，立法方面看。《宪法》第33条“中华人民共和国公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权”，第48条“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保障妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”。并且《劳动法》、《妇女保障权益法》、《就业促进法》等相关法律法规中，都就妇女就业平等权的保护，在法律层面做出规定与表示认可。但是这些较为宏观的规定，难以在实践中有效解决问题。就《宪法》就业政策对劳动权的保障措施，立法层面可以从以下思路完善：创造就业条件，相应条款详细规定主体和途径方式；如何创造条件逐步消除歧视问题的法律法规，这也涵盖了对实质和形式上就业平等权的保护；就业培训立法比较分散，须有专门法律规定；最后还需进一步明确，不能获得就业机会时，立法层面给予的相应救济措施。
2.行政层面，《宪法》就业政策对劳动权的保障措施
中国法院网（ www.Chinacourt.org ） 的法律文库中以“就业”进行搜索查询，作者发现行政机关作出的法律规范，是司法机关的三倍多。行政机关，对劳动权保障采取了积极措施。
其具体行为涵盖了：就业服务体系（职业介绍、提高市场就业信息、预测就业等）；就业培训制度（职业技术学校、培训基地及其就业培训服务）；就业准入和职业资格证书制度（职业准入66各职业，医师、律师等特别行业的职业资格证书制）。全国职业技能鉴定所有 6000 多个。我国直到2002 年为止，已经有 1500 万人获得职业资格证书。
然失业率上升，我国劳动力富余的现状仍未改善。行政机关据《宪法》就业政策，付出巨大努力解决就业问题，仍待深入调整：其一、抽象行政行为方面，研判新情况新问题，以就业政策为基础，以《宪法》等法律为指导，开辟新思路，继续深入开展工作；其二、清理规范，对于不符合实践和条款的规定，予以纠正和删减；其三、妥善处理下岗职工、妇女、残障人士等特殊主体的就业问题。
3.司法层面，《宪法》就业政策对劳动权的保障措施
我国《宪法》司法适用，尚待完善。那么司法层面，其就业政策保障劳动权的措施，有以下思路：其一、充分地司法救济其条款的下位法，保障其下位法实施以实现其就业条款；其二、运用行政诉讼，调整某些行政机关违反就业条款的行政行为，以实现《宪法》就业条款的具体实施。
立法不作为，《宪法》诉讼在我国尚无先例。提起行政诉讼，作者就想到孔子“听讼，吾犹人也，必使其无讼乎！”，意思听取诉讼是为了之后无诉讼，减少纠纷。古人认为诉讼皆是不好之事情，尽量避免。传统文化里，中国人潜意识都认为打官司是不怎么光彩的。许多劳动者在劳动权受到侵害时候，都不大会通过司法途径解决，一是觉得打官司不光彩，二是没有司法救济的途径，三是怕丢掉工作。
所以一方面我们要提高《宪法》的司法适用和下位法司法救济；一方面要普及法律意识，鼓励劳动者权益受侵时，有效运用司法途径，并提供救济和保障。也期待增加违宪风险。
三、论《宪法》劳动权的属性
《宪法》42条规定的劳动权，目前普遍认为是社会权的范畴，作者认为其也可以理解为人权（生存权、自由权和发展权）。
劳动权是指每个有劳动能力的公民应有机会凭其自由选择和接受工作谋生的权利。其具体内容又可作如下归属：参与劳动、取得报酬、安全卫生的劳动条件和休息的权利，划归到生存权范畴；自由选择行业和职业、组织和参与工会等权利，可划归到自由权范畴；接受就业培训、岗前培训、残障人士就业培训等权利，可划归到发展权范畴。这些都与封建社会强迫劳动的属性大相径庭。
宪法内容主要涵盖了权利和权力两方面。法国 1791 年版《宪法》“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”。现代宪法之典范 ——— 《魏玛宪法》大量篇幅规定：积极限制社会经济强者经济自由权，保障社会经济弱者权利。劳动者相对于国家和用人单位，处于较弱势位置，劳动权需经《宪法》就业政策条款实施而实现，即可知劳动权是一项社会权（和普遍学者看法一致）。
参考文献：
[1] 花菊香.社会政策与法规 [M] .北京： 社会科学文献出版社，2002.
[2] 蔡定剑 .宪法精解[M].北京： 法律出版社，2006.
[3] 李步云.宪法比较研究 [M] .北京： 法律出版社，1998
[4] 陈爱江.就业与劳动权益的法律保护 [M] .北京： 国防工业出版社，2006.
[5] 陈新民 .德国公法学基本理论 [M] . 济南： 山东人民
[6] 徐颖 .劳动权问题研究综述 [J] .中国劳动，2004，（1）
[7] 我国《宪法》及相关法律法规