罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法（共5篇）

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法 篇1

第一章 总则

第一条 为加强村级组织建设，提高村级事务管理工作水平，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件规定，制定本办法。

第二条 村党支部接受乡党委的领导，村委会接受乡人民政府的指导。村党支部与村民委员会、村民监督委员会、村级群团组织是领导与被领导的关系。村党支部根据本村工作需要确定村党支部、村民委员会成员的分工。

村级群团组织在村党支部领导下，依照有关法律和各自章程开展工作。村民委员会、村民监督委员会及村级群团组织定期向村党支部汇报工作，提出工作建议。第二章 村级党务管理

第三条 发展党员工作按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，严格履行入党程序，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。

（一）确定入党积极分子，实行两推一公示制度。

两推：党支部组织本支部全体党员和群众代表对申请入党人员进行无记名投票推荐，根据推荐情况、本人现实表现研究确定。推荐票数达到半数以上的，方可列为入党积极分子。一公示：研究确定的发展对象，以书面形式向党员群众公示，接受社会监督。公示内容主要包括：发展对象的基本情况、党员群众推荐情况和培养考察情况及其它需要公示的内容，时间7天。

（二）每个村党支部每年至少培养1名入党积极分子或发展一名预备党员，未完成任务的村党支部确定为不合格支部，支部书记当年不能评先评优；连续三年不发展党员的支部书记就地免职。

（三）村党支部至少每半年专题研究一次发展党员工作。

（四）要特别注意培养吸收35周岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。每个支部每年必须上报1～2名党员后备力量人选，建立发展党员后备库。党员后备力量人选的确定必须经支部党员大会通过，原则上新发展党员从党员后备库中产生。

（五）驻村干部和片长可以直接推荐发展党员对象，通过合法程序提交支部党员大会讨论决定。

第四条 村党支部每月召开一次支部委员会议，每季度必须召开一次党员大会，如遇特殊情况可随时召开。坚持三会一课制度，同时充分利用红星视频远程教育加强党员教育管理。全年不召开一次党员大会的村党支部，实行降类管理。第五条 村党支部每年必须进行一次党员民主评议，从支部党员中评选优秀党员（40名以上3人，30名以上2人，20名以下1人）予以表彰，在严格把握不合格党员标准的前提下，将不合格党员材料报乡党委处理。

村党支部书记和其他支部委员必须在民主评议大会上进行公开述职，述职大会必须邀请部分群众代表参加。不称职票超过30%的，视情节分别给予停止工作、责令辞职、免职处理。第六条 村党支部开展无职党员设岗定责，因村制宜设置科技致富指导、政策法律宣传、民事纠纷调解、社会治安维护、困难群众帮扶等若干岗位，明确具体职责任务，组织无职党员自愿认领1至2个岗位。

领岗党员每年在民主评议大会上逐个进行述职，将履行岗位职责情况作为党员民主评议、推优评先的重要依据。

第七条 建立不合格党员退出机制。

（一）不合格党员的确定，原则上按照支部党员大会评议、支部初步确定、乡党委研究确定的程序进行。特殊情况下，乡党委可以直接认定不合格党员。

（二）被评定为不合格的党员，视其情节予以处理。情节较轻的，限期六个月、最长不超过1年时间内改正；本人不愿改正或经教育仍无转变的，劝其退党；坚持不退的，予以除名。

经乡纪委调查，情节较重的，视情节分别给予党内警告、严重警告、开除党籍等处分，情节特别严重的，除开除党籍外，交司法机关立案查处。

（三）主动要求退党的，同意其退党，宣布除名。

（四）预备期内不履行党员义务，不具备党员条件的，取消预备党员资格。

可确定为不合格党员的情形：违反国家法律法规并受到政法机关追究的；无正当理由越级上访或组织煽动群体上访的；近五年内违反计划生育政策被查实的；道德品质败坏，不赡养父母子女，违反社会公德的；不积极支持集体公益事业甚至在集体公益事业建设中设置障碍的；常年不参加党组织生活、不按规定交纳党费的。

第八条 建立党内关怀基金，健全党内结对帮扶及 送温暖、献爱心和走访慰问制度。对身患重病、遭遇重特大事故或其他灾难急需援助的党员给予救助金；对其他生活困难党员在七一或春节期间发放慰问金；对建国前老党员去世和在职期间去世的基层村干部家属发放慰问金。第九条 流动党员实行台账管理，村党支部要建立外出和外来流动党员管理台账，对流动党员的流出（流入）时间、地点、原因、联系电话等有关情况进行详细记载。党员外出前必须向村党支部报告，说明外出的理由、时间、地址等，并留下联系电话，保持与支部的联系。流出党员必须保持与所在支部的联系，及时缴纳党费。每6个月要与支部书记联系一次，汇报思想、工作等有关方面的情况，返回期间，要主动与支部保持联系。对流入党员，村党支部应及时将他们编入支部或党小组，组织他们参加党的组织生活，加强经常性教育和管理。第十条 村积极推行党务公开，及时向全体党员公开涉及党员利益的事项及村级重大事项。党务公开的主要内容是：

（一）村党支部设置和成员分工情况；

（二）村党支部工作目标任务及完成情况；

（三）发展党员、党费收缴情况；

（四）党员民主评议、评优树模、干部管理等情况。第三章 村级财务管理

第十一条 村级财务实行村帐乡管和财务支出联审联签制度，村级财务由村党支部书记和村主任联名审批。村党支部书记和村委会主任及其亲属不得兼任村会计或出纳。第十二条 经村民会议或村民代表会议决定，建立村务监督委员会。村务监督委员会主任不得由村党支部书记、主任直系亲属担任，原则上由村党支部纪检委员担任，村务监督委员会成员由村民代表大会选举产生。在驻村干部负责指导下，村务监督委员会定期对村级财务收支和资产处置情况进行会审。村务监督委员会有权否决不合理开支。村务监督委员会每半年民主理财审核一次财务账目，不合理开支由经办人自付。

民主理财的范围主要包括：村级各项收入、支出、资产、所有债权债务以及收益分配。重点是上级安排的各项补助、补贴资金、转移支付资金、财政项目资金等的使用情况。第十三条 严格管理村级财务。

（一）实行村账乡管。村级财务所有经村务监督委员会审核通过的收支发票，由报账员按季度到乡财政所进行报账、记账，原则上村秘书为报账员。

（二）村级账务管理，必须做到一条渠道拨款，一本帐记账。

（三）村级财务开支办理程序：

1、按预支金额履行审批手续；

2、经办人持有效票据及凭证，注明用途并签字；

3、村党支部书记和村主任签字、村务监督委员会会审并加盖会审章，同时驻村干部签字；

4、乡财政所审核报账、记账。第十四条 严格控制村级债务。严禁村委会或村集体经济组织为企业或个人提供担保、抵押。村级集体经济组织确需举债的，必须由村支两委集体提出，村民代表大会决定，报乡人民政府批准，否则视为个人行为。未经批准的借款，实行谁借款、谁负责，谁经手，谁偿还，给集体造成损失的由相关责任人承担全部经济损失。坚决杜绝新增不良债务纳入村级帐内核算现象，已经入账的，要从帐内剥除，由个人出具手续，转化为个人债务。第十五条 定期开展财务公开。村委会要将财务公开作为村务公开的一项重要内容，每半年公开一次。本村财务收支和资产处置情况，公开内容必须全面、准确、真实。第十六条 村级财务必须无条件接受审计部门的审计和纪检监察部门监督检查，坚决杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。村级组织换届前必须无条件配合做好任期财务审计，选举前未完成任期财务审计的村固补干部，不得列为新一届村支两委候选人。第四章 村级事务管理

第十七条 村级日常事务由村党支部和村委会按照职责分工集体研究决定，重大事务坚持民主集中制原则，实行民主决策。

第十八条 村级事务民主决策程序。

（一）一般村级事务由村支两委召开联席会议决定。

1、两委联席会议由村党支部书记主持，支部书记因故不能主持的，委托村民委员会主任主持；

2、村党支部、村委会每月至少召开一次联席会议，形成决定以应参加会议的委员过半数同意为有效。

3、村民会议和村民代表会议由村民委员会负责召集，讨论决定由两委提议的重大事项，每年至少召开两次，如遇特殊情况可随时召开。

（二）重大事项的决策，必须先经过村支两委研究，提出初步方案，经全体党员、村组干部和村民代表会议或村民会议表决，过半数到会人员同意，并报乡党委政府批准后方可实施。

（四）重大事项包括：

1、一事一议项目；

2、村级集体经济所得收益的使用（包括村级集体股份合作经济组织收益的分配）及救济款物的发放；

3、涉及农村房屋拆迁、土地（含山林等）出让、发包、整理、征用等事项及补偿费用的使用方案；

4、村级集体经济项目的立项、承包方案，村公益事业建设经费筹集方案、承包方案，基建工程招投标；

5、享受误工补贴的人数及补贴标准；

6、村民普遍关心和涉及村民利益的其它事项。

第十九条 坚持开展村务公开。应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，并设立意见箱。

（一）公开时间。村务公开实行定期与不定期公开相结合，一般每半年公开一次，涉及村民利益的重大事项发生后及时公开，需事前公开的事项必须事前公开。

（二）公开程序。需公开的项目经村民委员会会议讨论，取得一致意见，报乡相关职能部门审核认可后公开。

（三）公开方式。主要采取设立公开栏公开和召开党员、村民代表大会公开两种方式。公开后及时核查群众提出的意见，并做出说明，有问题的及时进行纠正。

（四）督查落实。乡纪委和乡经济发展与经营管理办公室、乡财政所每年将对村务公开工作进行两次督查，并将督查结果通报全乡。第二十条 村务公开的主要内容：

（一）村党支部和村委会联席会议、村民会议、村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

（二）村级财务收支管理，村集体债权债务情况，上级财政转移支付、水费收缴情况；粮食直补、退耕还林补贴以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；

（三）村土地、集体经济项目承包经营；征用土地各项补偿费分配和使用情况；村公共设施建设项目的投资、承发包及预决算情况；

（四）宅基地使用、村民建房审批情况；

（五）村内一事一议筹资筹劳情况；

（六）最低生活保障和优抚、救灾救济、临时慰问救助款物、农村危房改造等情况，新型农村合作医疗落实情况；

（七）国家计划生育政策落实情况；

（八）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。第二十一条 加强村党支部和村民委员会印章管理。

（一）村党支部公章由支部书记保管，村委会公章由村秘书保管。

（二）公章使用要有主要领导签字，保管人员每次使用都要进行严格的登记、签字，并说明用途，做到谁使用谁负责，否则追究有关人员的责任。第二十二条 村级事务管理严格实行责任追究。

（一）村支两委会议、村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村支两委会议、村民会议或村民代表会议讨论决定。

（二）未经讨论决定，任何组织或个人擅自更改，否则，由此造成的一切损失由相关责任人个人承担。

第五章 村级干部管理

第二十三条 村级组织任期届满进行换届选举。因特殊原因提前或不能按期换届选举的，须经上级组织批准。村党支部、村委会及村级配套组织的选举严格按照有关法律法规、选举办法和各自章程进行，严禁拉票贿选、破坏选举。由乡党委选派、交流到村工作的干部，享有村级组织成员选举权和被选举权。

村支两委干部如非身体等特殊原因在任期中主动提出辞职的，原则上在下一届村、支两委换届选举的时候不能再确定为候选人。

第二十四条 村级固补干部职数一般为3～5人，村支两委干部可以交叉任职。村党支部书记在选举年份由支部委员会直接选举产生，其他年份可直接由乡党委任命，本支部确无合适人选担任支部书记的，乡党委可从乡机关下派或异地任命村党支部书记；村委会主任由选民直接选举产生，通过合法选举可以支部书记、主任一肩挑。村计划生育专干实行聘任制，由乡人民政府通过考试、考察相结合的方式聘任，聘任期限为一年。其他固补干部由乡党委政府在村支两委成员中择优任用。村民小组长由本组村民选举产生，任期与村委会任期相同，在村民组长空缺的情况下，村支两委可以任命小组负责人。第二十五条 村级固补干部职责分工实行分工合作的原则。并在每年年初将分工报驻村干部和片长。

第二十六条 村支两委干部严禁在决策中独断专行、以权谋私，严禁在管理中滥用职权、损公肥私，严禁在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。村级固补干部必须坚决服从乡党委、政府的领导，按时、按质、按量完成乡党委政府交办的各项工作任务。乡党委政府对各村工作实行目标管理，并视目标管理考核得分情况兑现村固补干部绩效工资，对计划生育、信访稳定、安全生产、惠农减负等工作实行一票否决。年终目标管理考核得分低于80分的村实行末位淘汰。

第二十七条 村级固补干部原则上必须常住本村，居住在乡外的人员原则上不得任用为固补干部，在本乡其他村居住的，必须确保随时参与本村日常工作和中心工作才能担任固补干部。

（一）村居固补干部因特殊情况需要离乡外出的，五天以内的须向片长请假；

（二）离开本乡超过十天的，须写出书面请假条，经片长签字后报乡党委书记批准，请假条交乡组织纪检办存档备查。

第二十八条 连续任职满10年或累计任职满15年的村党支部书记和村主任，在年满60周岁后可以按照上级政策享受离任村干部特殊困难补助。村民小组长工资由乡财政从转移支付中解决，标准为不低于100元/人·年。第六章 罚则

第二十九条 对于违反中央纪委、监察部《村党组织领导班子和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范》（以下简称《规范》），或因工作不扎实不按规定完成工作任务的，对相关村或责任人分别给予如下处罚。

（一）不能完成乡党委政府安排的中心工作或违反《规范》的，村党支部成员视情节分别给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令停职、免职、党纪处分等处理；村委会成员视情节分别给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格、责令辞职或依法罢免，是党员的给予党纪处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。有不当获利的，依法没收、追缴或责令退赔；给国家、集体或个人造成损失的，应依照有关规定承担赔偿责任。

（二）村支两委干部受到撤销党内职务处分，或留党察看处分恢复党员权利后两年内不得担任村党支部成员或村委会成员候选人；被责令辞职、免职的，一年内不得担任村党支部成员或村委会成员候选人。

（三）村级财务不按时报账的村，每缺报一次扣村村党支部书记、村委会主任和报账员绩效工资各100元。

（四）村财务公开不及时或公开内容不全面、数据不准确的，每次扣村村党支部书记、村委会主任和报账员绩效工资各100元。

（五）没有按要求及时全面进行村务公开的村，年终绩效文明考核一律不得评为先进单位，并取消相关责任人评先评优资格。

（六）不请假擅自外出的固补干部，除扣发工资外，视情节分别给予通报批评、取消年终评先评优资格、停止工作等处理。第七章 附则

第三十条 本办法由乡党政办负责解释，自发布之日起施行。

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法 篇2

一、奖补原则

村级公益事业一事一议财政奖补坚持以下原则: (一) 农民自愿, 量力而行;

(二) 民主决策, 筹补结合; (三) 突出重点, 注重实效; (四) 先行试点, 逐步推开; (五) 加强管理, 规范操作。

二、奖补范围

一事一议财政奖补范围主要包括: (一) 村内街道硬化, 包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 (二) 村内小型水利, 包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。 (三) 村内人畜饮用水工程, 包括集中供水设施的购建、管道的铺设。 (四) 需要村民筹资的电力设施, 包括村内街道照明设施的修建。 (五) 村内公共环卫设施, 包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。 (六) 村内公共绿化, 包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (七) 村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

跨村和村以外范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责, 由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目, 不列入财政奖补范围。

三、奖补标准

(一) 奖补因素。

考虑乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限标准、市县财政奖补金额等因素。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 (陕政发[2007]35号) 规定, 筹资筹劳上限标准为:年筹集资金按本村总人口计算, 人均筹资最高不得超过上年农民人均纯收入的2%;每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。按照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》 (财预[2009]5号) 精神, 对农民规定范围内的筹劳折资标准, 由于各地情况不一样, 统一按每个工日20元标准折算。

对资金需求量较大的议事项目, 可以一次议事, 按规定的筹资限额标准筹集两年的资金, 但需经全体村民同意, 并报省级农民负担监管部门审核批准后方可实施, 且第二年不准再筹。对筹资确有困难的, 允许以工折资, 或以物料折资;对筹劳确有困难的, 在坚持农民自愿的前提下, 允许以资代劳。

(二) 奖补标准。

政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设, 在筹资筹劳限额内按照筹资筹劳总额的三分之一予以补助。奖补资金由中、省和市县财政共同负担, 中、省财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之二, 市县财政共同承担三分之一。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起, 专项用于村级一事一议建设项目。市县财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的市、县, 要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。倡导社会捐资、赞助, 鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

四、奖补项目的申报和审批

(一) 一事一议财政奖补项目实行计划控制、先批后建, 并按照财政奖补资金的规模, 分级审批。

对于财政奖补资金在20万元以下的项目由县级审批, 20万元以上的项目由市级审批, 重大项目由省级审批。

(二) 项目计划控制。

一事一议财政奖补项目按照财政奖补资金和村民筹资筹劳总额, 实行计划控制。省综改办会同省农民负担监管部门依据各市、县乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限限额、财政奖补标准等因素, 于每年3月底前测算下达财政奖补资金和筹资筹劳总额计划控制指标。市县在控制指标内组织村级公益事业一事一议筹资筹劳建设项目。

(三) 申报审批程序。

拟开展一事一议筹资筹劳的村, 由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目建设申请表》 (见表1) , 并附筹资筹劳方案、村民会

本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办

议或村民代表会议记录, 村民或村民代表签字记录, 通过所属乡镇政府向县综改办提出一事一议项目建设申请。

县综改办会同县财政、县农民负担监管部门, 按职责分工对所申报项目筹资筹劳的范围、标准、程序, 项目规划的科学性、合理性、可行性, 工程预算, 乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目, 属县级审批的, 由县农村综合改革工作领导小组或县政府审批;属于市级审批的项目, 县 (含省管县) 综改办应经县农村综合改革工作领导小组或县政府同意后, 将拟建项目相关资料连同县级财政安排的奖补资金预算说明上报市综改办, 由市综改办会同市财政、市农民负担监管部门按职责分工予以审批;重大项目需报省级审批的, 由市综改办将拟建项目相关资料上报省综改办, 由省综改办会同省财政厅、省农民负担监管部门按职责分工予以审批。

各市综改办应于当年5月底前将各市、县 (区) 拟建项目计划及相关资料连同市、县 (含省管县) 两级财政安排的奖补资金预算说明上报省综改办审核备案。

五、奖补资金的申请和拨付

(一) 奖补资金的申请。

一事一议项目竣工后, 由县综改办会同财政和农民负担监管部门组织相关部门进行验收, 对验收合格的项目, 出具验收报告。项目竣工验收合格后, 由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目资金申请表》 (见表2) , 并附项目建设方案、预算表、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明和议定的村民筹劳办法、筹劳数量以及项目验收报告等相关材料, 通过乡镇向县综改和财政部门提出财政奖补申请。县综改和财政部门对一事一议财政奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核汇总后上报市综改、财政部门。市综改、财政部门审核汇总各县 (含省管县) 奖补申请后, 于当年10月底前上报省综改办、省财政厅。

(二) 奖补资金的拨付。

省综改办、省财政厅按审定的已完工一事一议项目, 于当年11月底前按规定标准和程序下达中央和省级财政奖补资金预算。市综改、财政部门收到省级拨付的奖补资金后, 连同本级财政安排的奖补资金一并下达。县综改、财政部门要按审定的完工项目将奖补资金按规定的程序拨付给议事筹资主体或垫资人, 用于一事一议财政奖补项目建设。

(三) 奖补兑现方式。

一事一议财政奖补资金可以货币或实物方式兑现, 直接用于项目建设。采取货币方式兑现的, 由县级财政部门按照奖补标准, 将奖补资金分项目按规定程序兑现到实施的项目。以实物方式兑现, 要由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标, 统一采购, 按标准补助到实施的项目, 招标费用和运费不得用奖补资金列支。

六、奖补资金的使用和管理

(一) 县级政府要积极推进支农资金整合。

一事一议财政奖补资金可在支农项目在村内实施并要求农民筹资筹劳的环节, 按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用, 分别管理, 提高资金使用效果。

(二) 奖补资金的使用。

一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助。安排到项目的奖补资金, 使用权归议事主体, 与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等项目资金一起专项用于议事范围以内的项目建设。财政奖补资金不得用于项目管理费开支, 不得用于议事项目以外的其他项目或公益事业建设事项, 也不得返还给出资人。

(三) 实行专户、专账管理。

县级财政部门应设立“村级一事一议财政奖补资金专户”, 本级财政安排和上级财政下达的财政奖补资金要转入专户, 专账管理, 列入财政“对村级一事一议的补助”决算科目, 确保专款专用。乡镇财政所应设立“一事一议筹资专户”, 村民委员会收缴的村民筹资要全额存入乡镇一事一议筹资专户, 单独核算, 专项用于议定项目建设。要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和财务处理, 确保会计资料完整、规范。

(四) 实行报账制。

要按照不同的项目实施主体和项目金额大小, 实行县级报账制和乡镇报账制, 只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账, 具备项目开工条件后, 才能由村级提出申请, 由县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金。

(五) 实行公示制。

要按照政府信息公开的要求, 全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目, 乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金 (实物) 的安排使用等情况进行公示, 得到村民认可。

(六) 建立档案管理制度。

村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请表、竣工验收报告等相关原始材料要一式4份, 交县级农民负担监管部门、县级综改部门、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存1份, 建档立册, 实行档案化管理。

(七) 建立监督检查制度。

各级财政综改部门要加大监管力度, 加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查, 严防虚报、套取、截留和挪用。对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为, 要责令纠正, 追回资金, 并按规定追究相关当事人的责任。对财政奖补资金管理和使用中的违法行为, 依据《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等有关规定追究法律责任。

表1:略

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法 篇3

关键词：村级财务管理；规范；问题；措施

中图分类号 F325.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）06-04-02

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。随着现代化进程的加快，农村经济得到了进一步的发展，为了更好的实现村民的自治，落实党的惠农政策，推进基层民主政治建设，需要提高村级财务管理水平，使之规范化和制度化。这不仅有利于集体经济的发展，还有助于维护农村的稳定，对建立和谐的干群关系，保护农民的合法权益有着重要的意义。因此，笔者从当前我国的农村现状出发，结合舒城县相关部门在工作中所采取的有效措施，简述了规范管理村级财务的办法和措施。

1 当前村级财务管理存在的问题

1.1 管理制度执行不力 近年来，政府制订了一系列详细的规章制度来规范村级财务管理工作，包括现金的管理、审批制度、预算和决算制度、集体“三资”的管理等。但是在实际操作的过程中，这些规章制度在某些地区并没有得到很好的执行，部分村委会的干部对这些规章制度了解甚少，更谈不上执行了。管理制度执行不力会导致单据不规范、账务记载不规范，报账及账务更新不及时等问题，给村级财务的管理带来了不利的影响。

1.2 监督人员素质不高 部分村级监督人员素质不高，不能很好的起到应有的作用。加之由于村民没有索要购物发票的习惯，所以造成收支情况较为混乱，白条和便条入账多，财务管理不规范透明度不够。有些村的工程建设项目处于无预算、无承包合同的状况，完工时不能及时的结账也没有进行账务公开，容易造成集体财产的流失。村务公开没有得到落实，就无法很好的保障群众的知情权，挫伤了群众参与民主政治生活的热情。也有一些乡镇农经站会计对村里的财务状况不是很了解，难以进行有效的监督[1]。

1.3 非生产性开支较多 有些地方“吃喝风”依然存在，每到逢年过节，就会产生大量的招待费用，将招待费用转嫁为商务招待费用，发票和手续齐全，真假难辨，给村级财务带来压力，给管理带来困难。同时，在新农村建设的过程中，为了体现政绩，部分村未能做到量力而行，而是举债进行高标准的公益设施建设，挖东墙补西墙，寅吃卯粮的情况时有发生，给下一任村干部遗留下大量的财务问题，影响正常的集体事业的发展。

1.4 收入来源较少，村级债务多 农村进行税费改革之后，村委会的经济收入受到较大的制约，现阶段的收入来源主要包括集体资源/资产发包收入和转让土地使用权所获得的收入。在保证基本农田不变以及土地资源有限的情况下，还要进行村级基础建设。除此之外，由于各种历史原因而形成的村级债务，这样村级财务运转就面临着一定的困难并给村级财务管理工作带来了很大难处。

1.5 会计专业水平不高，配套设施跟不上 做好财务管理工作，要求具办人员拥有较高的专业水平，具备相应的从业资格。但是就现阶段来看，乡镇、村的有些会计一般没有接受过专业的工作培训，对办公软件和财会软件不会使用或仅掌握皮毛。除此之外，虽然一般镇（乡）政府、村委会都配置了电脑，但如何使用和掌握都不精通，大多在网上聊天打游戏。加上设备老化，财务软件不熟悉，相关配套设施没有及时更新换代，也是普遍存在的问题。

2 规范村级财务管理的办法与措施

2.1 健全村级财务管理制度并加大执行力度 除了贯彻落实和执行国家农业部、财政部颁布的相关制度之外，各乡镇村应该根据自身的实际情况，制定村级财务管理制度的操作细则，首先保证有章可循。之后要加深对财务管理工作重要性的认识，加大对各项规章制度的执行力度。

2.2 建立完善的监督机制并提高监督人员素质 对村级财务的管理工作，应坚持群众监督和组织监督并举。每个村可以由村民代表会议推选出几个有威望、有责任感、有一定会计知识的人担任监督员，对村组织的收支和财务的管理进行全程的监督。经常对监督员和村会计进行专业培训，通过各种方式对村干部和村民进行宣传。乡镇应建立专门的工作小组，定期或不定期的对村级财务的管理情况进行检查或抽查，并及时公布检查结果，切实做好监督工作。村里也要做好村务财务公开，在醒目的地方设置财务公开栏和设立群众意见箱，及时公开村组织的收支状况，增加工作的透明度。意见箱设立要便于接受群众的监督，增加村级财务工作的透明度[2]。

2.3 加强资金管理，严控非生产性支出 对村级的备用金实行限额管理，固定上限。实行严格的审批制度，使用代理资金必须履行“村民委员会申请，村民主理财通过，乡镇领导签批”的程序。明确审批权限，规定一个限额，预算之外额度以上的支出需要经过村民代表大会的通过方可支出。要严格控制非生产性的支出，特别是车旅费和招待费。最好在年初制定限额，超出部分由经办人自负，避免铺张浪费，加强党风廉政建设[3]。尽量避免举债搞政绩工程建设的现象出现，把钱用在刀刃上。

2.4 拓宽村组织收入来源，做好清资消债工作 除了精简一切不必要的开支以外，村组织还应盘活存量资产，使其能够保值增值。壮大村级集体经济，培育新的经济增长点，鼓励和支持村组织兴办农业专业合作组织和各种农业协会，通过搞好各种服务来增加收入，将开源和节流相结合，增加村集体和农民的收入，为村组织的正常有效运转提供必要的物质保障。面对村级债务，应该本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担；分类处理，先急后缓；全程公开，群众监督”的原则，想方设法通过各种方法进行债务的清偿。原则上，不得再增加新的债务，在不得不举债的时候，必须要由村两委讨论进行决定，向村民公开相关信息之后，由监督组进行确认，村民代表大会讨论，通过之后经镇农经部门调查审核之后报镇政府审批。严把程序关，严防新债务。

2.5 提高财会人员专业素质、更新配套设施 对正在从事村级财务会计工作的人员，政府要通过举办讲座、参加专业技术培训、适时进行会计轮岗、参加继续教育等方式进行专业方面的培训，使之了解相关的法律法规和财会专业技术。另外，可以吸纳一批年富力强的人员补充进会计队伍，实行持证上岗、竞争上岗。同时，政府要加大资金支持力度，及时更新财务的电脑设备、相关财务软件。此外，还要积极从高校财务专业引进人才。

参考文献

[1]王伟光. 浅谈农村村级财务的规范管理[J]. 江西行政学院学报，2009（1）：41-44.

[2]杜宁. 规范管理村级财务的办法与措施[J]. 农村经济，2008（2）：125-126.

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范我镇村级国土资源管理员（以下简称村级管理员）管理，充分发挥村级管理员的积极性，提前预防和化解国土资源各类违法行为和信访纠纷，有效保护资源和保障发展，促进社会主义新农村建设，制定本办法。

第二条 本镇行政区域内村级管理员的管理适用本办法。

第二章 工作职责

第三条 村级管理员应履行以下工作职责：

（一）配合国土所宣传基本农田保护、土地、矿产管理、地质灾害防治、测绘等相关法律法规政策和基本知识，特别是做好农村集体建设用地管理法律法规的宣传。

（二）协助做好对耕地、基本农田保护及矿产资源的管理，负责对本行政村范围内的土地利用和矿产开发活动进行动态巡查，及时发现、劝阻、制止各类国土资源违法行为，并及时向国土所报告。

（三）协助做好村民个人建房管理工作，严格执行个人建房条件，严格按照村庄规划合理安排村民住宅用地等。

（四）协助做好本行政村内各类建设用地、违法案件调查、征地拆迁补偿、农村土地登记发证等国土资源管理工作。

（五）做好地质灾害隐患点的排查、巡查、监测工作，发现地质灾害险情应立即向国土所报告，并及时组织群众疏散避让。做好本行政村内测量标志的保护工作。

（六）负责调解村民之间的各类用地矛盾纠纷，积极协助做好国土资源信访工作，维护社会稳定。

（七）及时反映本村内群众、法人和其他组织对国土资源管理工作的意见和建议。

第四条 村级管理员要坚持原则、不徇私情，积极主动开展工作，及时如实反映情况，充分发挥协管作用。

第三章 日常管理

第五条 镇国土所负责村级管理员的日常管理、动态巡查、信息收集和传递工作。国土所要将本辖区分成若干片区，每个片区指定1—2 名动态巡查责任人，作为该片区管理员联络员。

第六条 管理员应做好日常管理工作记录，建立工作日志，按照日报告、定期报告和专项报告制度在规定的时间内向国土所报告，并将相关资料汇总后及时向市局及镇政府报送。国土所要指导村级管理员建立好相关台帐等资料。

第七条国土所机构确定一名联络员负责与村级管理员的联络工作，负责管理村级管理员的日常业务、沟通和信息传递工作，及时处置村级管理员报告的有关情况并做好记录工作；建立相对稳定的联络机制，保持信息渠道的畅通。第八条 国土所应定期组织村级管理员召开一次工作例会，宣传政策法规，传达上级会议精神及工作要求，听取村级管理员工作情况汇报，汇总动态巡查、执法监管情况，研究工作中遇到的困难和问题，布置下阶段的工作任务。对村级管理员反映的问题，及时给予解决同时要及时向镇政府或市国土局报告。

第九条 村级管理员要认真履行巡查职责，发现违法行为要及时向国土所报告，报告内容包括行为的时间、地点、当事人、基本情况及可能产生的后果，并将上述情况在相关台帐中作详细记录。

第十条 对性质较严重、须及时处置的违法违规行为，村级管理员在向国土所报告同时，及时制止违法违规行为，严防事态扩大。

第十一条 国土所应对照村级管理员的工作职责和工作责任目标进行季度考核、半年考核，并建立考核台账，作为管理员年终考评的依据。

第十二条 村级管理员所在的村（居）委会要为村级管理员提供办公场所，配置必需的办公设备和用品，为村级管理员顺利开展工作创造条件。

第四章 选 聘

第十三条 村级管理员的聘请范围为全镇行政村（居）。原则上一个行政村聘任一名管理员。第十四条 村级管理员选聘条件：拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热心国土资源管理工作；了解国土资源法律法规，法律意识较强，在群众中有较高威信；具有一定的政策水平，工作责任心强，办事公道正派；具有初中以上文化程度，年龄在25—55 周岁之间的村（居）委会成员或大学生村官。

第十五条 村（居）委会根据村级管理员的选聘条件，本着公平、公正、公开的原则，推荐2—3 名候选人名候选人并在该村（居）张榜公示，经过 7 天无异议的，填写《聘用管理员审批表》由国土所报市国土局及镇政府批准。

第十六条 每届村级管理员的聘期为三年。聘用期间，如果所聘的村级管理员未能继续担任新一届村（居）委会干部或出现本办法规定的应予解聘事由的，由国土所报批准聘用机关批准后，予以解聘。村级管理员被解聘后，国土所应根据聘用条件和程序重新聘任。

第五章 学习培训

第十七条 村级管理员培训实行定期培训制度。国土所负责村级管理员的岗前培训和日常业务学习培训工作。

第十八条 学习培训重点为国土资源管理法律法规基础知识、地质灾害防治知识、国土资源信访调处知识等，同时建立健全村级管理员业务学习培训档案。第十九条 村级管理员要积极参加国土资源政策法规基础知识培训和专项业务培训，认真学习和钻研国土资源相关政策法规和业务管理知识，不断提高国土资源管理政策水平和业务能力。

第六章 考核办法

第二十条 对村级管理员的考核分为季度考核、半年考核和年终考评。考核由国土所负责，考核结果报镇政府批准、市国土局备案。考核内容以村级管理员的工作职责和工作责任目标为主。

第二十一条 对村级管理员的年终考评要对照村级管理员工作目标责任书和量化考评表逐项打分，国土所按照听村级管理员工作情况汇报、查工作台账和工作记录、看动态巡查发现率和报告率、访问村民小组组长和群众代表的方式，对每个村级管理员执行制度、履行职责和工作任务完成情况进行逐项检查、逐项评分，对每个考核对象进行综合评议，确定每个村级管理员的考核等次。

第二十二条 考核成绩采用百分制，考核结果分优秀、称职、不称职3个等次，其中，考核得分在90 分以上（含 90分）为称职，再按考核得分的名次确定优秀，考核得分90分以下的为不称职。

第二十三条 对村级管理员给予适当的奖励，被确定为优秀等次的管理员，由镇政府奖励1200元；被确定为称职的管理员，由镇政府奖励800元，管理员对国土资源违法案件有效制止的，由镇政府每案奖励50元。第二十四条 对在土地信访、矛盾纠纷调处、地质灾害防治工作中表现突出、成效显著的村级管理员，镇政府另行奖励。

第二十五条 对考评为不称职等次的村级管理员应予以解聘。

第二十六条 村级管理员利用协管国土资源工作之便，滥用职权、徇私舞弊、违纪违法的，一经查实立即予以解聘，并移交相关部门进行处理。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由国土所负责解释。

罗洪乡村级组织规范化管理暂行办法 篇5

第一章 总则

第一条 为切实加强村级干部规范化管理，不断推进农村基层干部队伍建设，进一步提升村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进新农村建设和农村经济社会事业全面协调发展，参照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《汉中市村级干部规范化管理暂行办法》及《西乡县贯彻落实七项制度领导小组办公室关于在全县建立村民监督委员会的实施意见》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 村干部规范化管理的主要对象：村（社区）党组织书记、副书记、委员，村（居）民委员会主任、副主任、委员，村民监督委员会主任、委员；正常离任的“村（社区）党组织书记和村(居)民委员会主任；经各乡镇党委考察确定的村（社区）后备干部。

第三条 村干部原则上由乡镇党委按照法律程序选拔任用、教育培训和考核管理。

第二章 选拔任用

第四条 选拔原则。

1、党管干部的原则；

2、德才兼备、以德为先的原则；

3、群众公认、注重实绩的原则；

4、公开、平等、竞争、择优的原则；

5、发扬民主、依法选举的原则。要认真贯彻以上原则，使综合素质好、执政能力强、发展潜力大的优秀人才脱颖而出，成为管理村务和领导本村经济社 会发展的中坚力量。

第五条 主要标准。

1、思想政治素质好，坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，为人正派，办事公道，作风民主，清正廉洁，群众基础好；

2、政策法规水平高，熟悉农村政策法规，依法管理村务，引导群众按章办事；

3、执政能力强，懂经营，善管理，具有较强的组织领导能力，致力发展村级集体经济，能够带领群众共同致富；

4、工作作风实，开拓进取，艰苦奋斗，求真务实，真心实意为群众服务。

第六条 基本条件。

1、有一定的政策理论水平、组织领导和议政议事能力、致富带富能力，作风正派，在党员和村民中有较高威信，热心为村民服务；

2、身体健康，具有初中以上文化程度，其中新提任的村主要干部一般应具备高中（中专）以上文化程度，个人致富成效显著并掌握1-2门以上现代农业实用技术或职业技能；

3、年龄一般在55周岁以下，个别情况特殊、确因工作需要的由乡镇党委提出意见，报县委组织部、基层办审定。新任职村主要干部（指村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任，下同）年龄一般应在50周岁以下；

4、村党组织书记一般应具备两年以上党龄，无故连续三年不发展30岁左右的农村优秀青年入党的村党组织书记不再提名为下届党组织书记候选人。

第七条 选拔渠道。村干部选拔应坚持因地制宜，采用内选、外引、下派、选聘等方法，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民和高校毕业生中进行选拔。对暂时没有合适党支部书记人选的村，可以从乡镇机关及事业单位党员干部中选派，也可以打破地域、身份、职业的界限，在一定范围内定向公开选拔，吸收社会上的优秀党员到村任职。

第八条 选拔方式。村党组织班子成员的选拔必须依据 《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，采取“两推一选”、“双推直选”、公开选聘方式选举产生。采取其他符合党内规程选拔方式的，须报请县委组织部、基层办同意。村（居）民委员会班子成员，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《陕西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》及《陕西省实施<中华人民共和国居民委员会组织法>办法》和《陕西省村民委员会选举办法》规定，以无记名投票的方式由村民直接选举产生，选举过程必须公正公开，广泛接受社会各界监督。村民监督委员会成员，必须严格按照《西乡县贯彻落实七项制度领导小组办公室关于在全县建立村民监督委员会的实施意见》(西七制办[2009]2号)规定，按程序产生。

第九条 领导职数。1500人以下的村（社区）党组织和村（居）民委员会班子成员由3人组成，村民监督委员会由3人组成；1500人以上的村（社区）党组织和村（居）民委员会班子成员由3至5人组成，村民监督委员会由3至5人组成。加大合村并组力度，提倡村(社区)党组织和村（居）民委员会干部交叉兼职，原则上不设专职村民小组长，村民（社区）小组长由所在组的村(社区)党组织和村（居）民委员会成员兼任。村民在1500人以下和条件较好的村（社区），村（社区）党组织书记、村（居）民委会主任尽可能实行“一肩挑”。村“三委会”班子成员中至少应各有1—2名30岁左右的年轻干部和女干部。

第三章 主要职责

第十条 村（社区）党组织书记主要职责：

1、推动科学 发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村（社区）经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村（社区）实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、带领村（居）民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为村（居）提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。

3、密切联系群众。经常深入到村（居）民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村（社区）党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村（居）民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村（居）民依法开展自治活动。

4、维护农村稳定。加强村（居）民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村（社区）、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导村（居）民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

5、加强村（社区）党组织建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村（社区）党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党组织创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村（社区）、组干部和村（社区）办企业管理人员的教育管理和监督。

第十一条 村（居）民委员会主任主要职责：

1、组织村（居）民学习贯彻党的路线方针政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村（居）民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。

2、召集村（居）民会议和村(居)民代表会议，负责向村（居）民(代表)会议报告工作，执行村（居）民(代表)会议的决定，负责向乡镇政府（街道办事处）反映村（居）民的意见、要求和建议。

3、负责制定并实施本村（社区）发展规划，办理本村（社区）公共事务和公益事业。支持和组织村（居）民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村（社区）的生产服务工作，大力发展村（社区）集体经济。依法管理本村（社区）集体所有的土地和其它财产，管理本村(社区)财务。教育村（居）民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、对村（居）民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村（社区）的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，大力开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

5、督促村（居）民遵守村（居）民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村(居)民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。

6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村（社区）稳定。

7、自觉接受和维护党组织的领导，积极把村（社区）党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村（居）民委员会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

第四章 教育培训

第十二条 教育培训重点。着眼于农村经济社会发展、基层干部“素质工程”和执政能力建设，把干部长期受教育、接受群众再教育和自我教育结合起来，形成农村基层干部教育培训的长效机制。坚持以政策法规、政治理论培训教育为重点，以岗位业务培训、实用技术培训为主要内容，全面提高村干部的综合素质。

第十三条 教育培训职责。坚持统筹规划、分级负责、分层培训的原则，县纪委、县委组织部、基层办、民政局每年有针对性地培训一定数量的村（社区）主要干部，村（社区）“三委会”其他成员由乡镇负责培训，村干部的经常性学习教育由村（社区）党组织负责。

第十四条 教育培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，包括党建基本知识、市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术和职业技能培训。

第十五条 教育培训方法。一是经常性的学习教育，包括“三会一课”、党员活动日、专题学习、干部自学以及电化教 育；二是定期培训，村主要干部每年应轮训一次，每次轮训时间不少于3天，对新任职的村干部，应及时组织岗前培训；三是学历教育，鼓励村干部采取自学、走读、函授等方式积极学习，并取得学历证书；四是改进培训方式，充分运用党员电教、远程教育、党建网站等现代教育培训手段，提高培训效果；五是实践锻炼，有计划组织优秀村干部到县、乡（镇）机关或项目建设一线挂职锻炼，有条件的可组织村干部到经济发达地区考察学习、开阔视野。

第十六条 教育培训基地。县委党校、乡（镇）业余党校、村级活动场所、党员科技示范基地、党员远程教育是村干部教育培训的主要基地，要切实加强软硬件建设，逐步改善教育培训设施，认真落实教育培训经费，不断提高师资队伍素质。师资力量做到专兼结合、以兼为主，培训教材以中央、省委统编教材为主，选用切合本地实际、有针对性的辅助教材。逐步建立示范点，作为村干部学习和实践的基地。

第五章 管理考核

第十七条 管理责任。乡镇党委重点管理考核村（社区）党组织书记，村（社区）党组织书记负责“三委会”班子成员的日常教育管理，村（居）委会、监委会接受村（社区）党组织的领导，对村（居）民大会负责，村（居）委会担负村（居）民、村务管理职责，监委会担负对村（社区）党组织、村（居）委员会及其成员监督职责。县纪委、县委组织部、基层办指导各乡镇加强对村干部的日常管理。

第十八条 管理制度。乡镇党委要建立在职、离任村干部个人档案、考核考评档案、工资待遇档案。建立和完善村干部考勤和请销假制度、值班制度、重大事项报告制度、“三 会一课”制度、民主评议党员制度、民主选举制度、党员联系户制度、流动党员服务管理制度、财务管理制度、经济责任审计制度、村务公开制度、学习培训等制度，全面推行村级重大事务“三四五六”民主治理机制，用制度规范和约束村（社区）“三委会”班子成员的行为。

第十九条 考核内容。

1、贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况；

2、树立正确的政绩观，坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益的情况；

3、落实科学发展观，引导和带领群众调整农业结构，积极发展村集体经济，促进农业增效、农民增收的情况；

4、加强农村基层党组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育方面的情况；

5、基层民主政治建设情况，发扬民主，加强团结，整体工作效能情况；

6、艰苦奋斗，廉洁自律情况。各乡镇要根据实际，对考核内容进一步分解细化，制定具体的考核指标体系。

第二十条 考核办法。按照“年初确定目标、年中督查初评、年末述职评议”的管理办法，建立村干部岗位目标责任考核制度。年初，由乡镇党委根据新农村建设和各村实际，确定村干部工作目标任务，并通过党务、村务公开栏公示；年中，对照岗位职责，抓好督导落实；年底，村（社区）党组织书记和村(居)委会主任分别向乡镇党委和本村（社区）党群议事会“双向”述职，并接受民主测评，其他村干部向党群议事会述职并接受民主测评。在综合岗位目标考核和民主测评结果的基础上，由乡镇党委、政府对村干部的工作评定等次，作为奖惩的主要依据。

第二十一条 考核结果运用。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并与村干部的绩效工资、奖惩和任用直接挂钩。对优秀的村干部，给予一定物质奖励，其中特别优秀的村干部，可推荐为上级党组织表彰奖励对象； 对基本称职的村干部，指出缺点和不足，限期整改；对连续两年考核为不称职的村干部，进行组织调整或依法罢免。

第二十二条 纪律处分。村干部离任时必须接受离任审计，有经济问题的按有关规定进行处理。村干部有违纪违法行为的，按照有关规定，给予相应纪律处分，直至追究法律责任。

第六章 报酬待遇

第二十三条 工资结构。村（社区）党组织和村（居）民委员会干部工资包括基本工资、绩效工资、奖金和补助等，其中基本工资包括职务工资、工龄工资和人口工资，每月不低于200元。绩效工资应占到工资总额的50%以上。享受工资的对象必须是乡镇党委按照相关规定和法律程序选拔任用的村干部。发展集体经济成效显著的村干部，经乡镇党委审核后，由村（社区）党群议事会讨论决定，可领取一定数量的奖金。

第二十四条 工资标准。村（社区）党组织和村（居）民委员会干部工资的确定坚持按劳取酬、奖优罚劣、群众评议、乡镇审定的原则，与干部的工作实绩和服务对象紧密挂钩。固定补贴总额要适度，在保证村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和村级集体经济发展情况适当拉开差距。村主要干部全年固定补贴总额应不低于上年本村农民人均纯收入的2倍，其他村（社区）党组织和村（居）民委员会干部根据工作性质和工作量按一定比例递减。具体数额由乡镇党委、政府每年根据各行政村情况划分档次，确定基数。由村自有资金发放补贴的应由村民委员会提请村党群议事会讨论决定。村民监督委员会班子成员报酬根据有关政策执行。第二十五条 误工补贴。对参加临时性和公益性工作的村（社区）党组织和村（居）民委员会干部，由村“三委”联席会议根据其误工天数、工作强度、工作效果等情况，拟定补贴额度，经乡镇党委审核后，由村党群议事会讨论决定后发放。

第二十六条 工资来源。原则上从财政转移支付和村集体经济收入中支出。乡镇要加强财政转移支付资金管理，实行专户专账管理，保证80%以上用于村干部工资。

第二十七条 表彰奖励。推荐道德品质好、政治素质好、工作能力强、参政议政能力强、乐于为群众办好事实事的优秀村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。在村级党组织“升级晋档、科学发展”等活动中表现突出的村干部，根据有关规定办法进行表彰奖励。

第二十八条 离职补贴。按照《西乡县关爱行动办法》，对符合条件的正常离职的村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任进行定额补助，建立完善村干部养老保险、医疗保险、定期体检制度，力求解决好离任干部的后顾之忧，稳定村级组织基础。

第七章 后备干部

第二十九条 数量和质量。每个村至少应有2名以上村级后备干部。后备干部确定的主要标准可参照村干部素质要求，年龄一般应在30岁左右，具有高中（中专）以上文化程度。

第三十条 选拔和管理。村级后备干部应在全体党员和广大村民推荐的基础上，经村党群议事会讨论提出初步人选，报乡镇党委审定。乡镇党委应建立村级后备干部档案，实行动态管理，每年进行考察了解，及时调整充实。第三十一条 培训和锻炼。村级后备干部的教育培训应纳入村干部的教育培训总体计划，定期举办村级后备干部培训班，并有计划地选送后备干部到中高等院校进修深造。乡镇、村（社区）现任干部要与村后备干部“结对子”，引导他们投入实践锻炼，搞好传帮带。注重给村级后备干部交任务、压担子，安排参与村里工作，使他们在岗位实践中锻炼成长。

第三十二条 后备干部使用。村干部出现缺额时，原则上应从村级后备干部中选拔。

第八章 附则

第三十三条 各乡镇可依据本办法，结合各自实际，制定具体实施办法。

第三十四条 本办法由中共西乡县委组织部、基层办负责解释。

第三十五条 本办法如与相关法律和规定不符的，以法律和规定为准。