规范村级会计委托代理

规范村级会计委托代理（共10篇）

规范村级会计委托代理 篇1

胡亚莉方珍

随着农村经济的发展, 村级财务越来越成为农村诸多矛盾的焦点, 在一些地方, 甚至已成为直接影响农村社会稳定的重要因素。而村级会计委托代理制作为目前治理我国农村财务混乱状况的有效模式, 在具体实践中存在一些不容忽视的问题。如何对其进行进一步规范, 从而提高农村财务管理水平, 成为当前农村会计改革中的一个现实问题。

一、村级会计委托代理工作的问题

一是法定程序不合规。由于各行政村属村民自治组织, 乡镇没有权力直接管理村级财务, 而村级会计委托代理则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的村级会计委托代理机构代理。因此, 要全面实行村级会计委托代理, 必须建立在全体村民自愿的基础上, 经村民代表大会表决通过, 并与村级会计委托代理机构签订协议, 才符合法定程序。但有些乡镇尽管已经实施了村级会计委托代理, 却没有按照代理制的程序, 进行村民代表大会表决和签订委托协议, 未履行法定程序。

二是代理会计管理制度不够健全。村级会计委托代理对代理会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求, 着重突出其服务和监督职能, 但在具体实施过程中, 部分代理会计的监督力度不够。如财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善, 领导一人说了算, 缺乏村务监督小组的监督审核;此外, 白条报销现象依然存在, 一些村政建设工程项目, 开具发票需增付税金, 故村里都用白条报销。管理制度的不明确不健全, 导致了财务上的漏洞发生。

三是村级财务管理制度不够具体。实行村级会计委托代理以后, 各乡镇根据相应的村集体财务管理条例及财务细则, 规定了村级会计委托代理的实施办法等有关内容, 但具体落实到各行政村时, 由于经济实力不同, 开支标准不同等与乡镇财务细则相抵触, 造成各村财务管理上的不平衡。因此, 在乡镇细则的框架下, 各村要结合实际, 进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。

四是监管体系监管乏力。首先, 民主理财小组产生不规范、监督能力不强。民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督;而个别地方民主理财小组由村干部指定, 或虽然由村民代表大会选举产生, 但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等, 导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下。其次, 乡 (镇) 村级经济审计办公室是临时机构, 监管的效果不佳。再次, 农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度, 或对不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力。最后, 农村审计机构没有人员编制, 也没有审计专项经费, 且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。

二、村级会计委托代理工作的规范

一是认真学习关于规范全省村级会计委托代理服务工作意见, 健全会计管理制度。各乡镇财经所内设农村会计代理中心 (以下简称“中心”) , 代理农村集体经济会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理工作, 代理农村会计核算和会计档案保管工作, 对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理;按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细分类账, 全面、真实、准确、及时地分户代理记账, 定期与村报账会计和银行核对账款, 做到账账、账款、账实相符;负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷, 装订成册, 按有关规定妥善保管一定年限后, 移交给村委会;中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料, 供村委会按有关规定向村民公示, 接受群众监督。中心为村委会代管的会计核算资金包括:“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应该统一管理的其它资金。取消村委会银行账户, 由中心集中开户代管村级资金, 产生的利息收入按规定分配核算到村。中心根据村委会资金业务量大小、地理位置及交通状况, 向村委会发放一定数量的备用金用于零星开支, 为方便工作, 由村委会选择具有会计从业资格的人员实施报账管理;设置服务窗口, 方便农村会计代理, 有条件的乡镇, 应实行会计电算化管理, 不断提高工作效率。中心根据所辖村委会数量设立农村会计专管员, 分片负责管理农村会计工作。农村会计专管员应有一定的会计业务水平, 具备会计从业资格。其主要职责是:审核农村各项收支凭证;监督农村各项收入的缴存情况, 督促村委会及时与中心办理收支结算;参与农村收费票据管理工作;负责指导和监督农村各类经济组织会计工作;落实国家惠农政策;做好其它与会计管理有关的服务工作。

二是建立健全财务管理制度与民主理财制度。首先, 建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。其次, 着重发挥民主理财在村级财务管理中的作用。村民主理财小组由村经济合作社社员代表大会民主推选产生, 明确规定村干部、直系亲属及配偶不得兼任民主理财小组成员。最后, 加强村级财务计算机监管网络建设, 全面实行村级财务网络化管理。利用村级财务领导查询系统, 对镇、村两级财务数据进行定期、不定期的查询、汇总、统计、分析, 实现对各镇乡、行政村业务数据的监督、控制和管理, 有效控制非生产性开支, 堵塞各种漏洞, 从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。

三是建立规范化的审计监督机制, 深化财务公开制度。建立健全镇乡农村财务审计队伍, 对村级财务实行定期审计, 对村主要干部实行任期经济责任和离任审计, 对重点基建工程、发包上交等进行专项审计, 确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对一些名存实亡的村务监督小组, 要督促其切实发挥监督作用, 严格把关。做到事前、事中、事后三次监督, 事前即是报账之前, 必须经监督小组审核, 事中即重大事项须召开有关会议, 集体讨论, 事后监督即公开之前接受监督小组审核。此外, 完善村级财务管理的民主监督机制, 进一步规范财务公开制度, 重点对村级财务收支、债权债务等情况尤其是群众关心的热点疑点问题做到按单位和个人逐步推行按月公开。

健全农村财务管理制度, 推行村级会计委托代理制, 是一项长期复杂的系统工程, 要依靠党政部门和社会共同治理, 彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞, 使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

规范村级会计委托代理 篇2

黄冈市财政局农村科 李育云

一、基层财政工作

（一）机构职能定位

乡镇财政是我国整个财政体系的基础层级，直接面对着农村公共产品的消费者，是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实强农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。目前的主要工作职能：

１、乡镇预算管理。２、涉农资金的发放管理。

３、对农民负担和农村政策实施监管。４、社会保障基金的征收。５、村级会计委托代理。６、服务乡镇财源建设。

（二）乡镇财政要强化财政职能

乡镇财政是国家财政的重要组成部分，是县级财政的基础。乡镇财政必须在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，履行好财政管理和财政服务职能。

１、重视和加强财政预算编制、执行及管理，发挥资源配置职能。提供公共产品是政府财政的首要职责，加强乡镇预算管理就是要保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。乡镇财政要细化预算编制、严格预算约束，规范理财程序和行为。

２、强化乡镇财政资金监管，发挥财政经济稳定职能。目的是有效提供农村社会公共需要，促进农村经济发展。充分发挥财政所面向第一线的优势，以服务“三农”为重点，更多地参与到支农项目的申报、评估、实施、监督的全过程，确保国家各项支农惠农政策的落实。对农林水专项、农业综合开发、土地开发整理等专项资金实行有效的监管，全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况，加大对上述各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时反馈资金使用中的存在问题、项目实施效果等信息。

3、加强对村级组织的财务指导。对通过村级组织来实施的一事一议、对村级财政补助资金等，要通过会计委托代理这个平台很好地管理起来。

4、重视基础工作建设。目的是推动乡镇财政科学化精细化管理水平上台阶。主要是制度建设、干部能力建设、服务平台和服务窗口建设。把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、理财有方、管理科学、效能提升、职能强化的规范化财政所。

二、村级会计委托代理的理论与实践

根据我八年来对这项工作的持续关注和四年来的管理实践，结合自己的思考，与在座的各位专家共同探讨村级会计委托代理的有关制度设计和安排问题。

（一）会计委托代理制度的理论问题

1、会计和会计执业质量。会计是一门计量的科学。它是以货币作为计量单位，对经济活动过程和结果进行确认、记录、计量和报告。会计确认、会计记录、会计计量、会计报告要依据会计师的职业判断。会计师对于经济事项的理解程度和对会计制度的熟悉程度，决定着会计师的执业能力。如果再加上会计师的职业道德因素，决定着会计师的执业质量。

2、会计主体和会计责任。通俗地讲，会计主体就是会计服务的对象。它界定了会计确认、计量、记录和报告的空间范围。说具体一点，我们从事的这项工作，会计主体是村级集体经济组织，也就是通常所说的村。

再谈会计责任。现代审计学认为，会计责任是会计主体的管理层和治理层对其所编制和提供的财务报表所应承担的责任。具体地说，我们从事的这项工作，会计责任主体是村级集体经济组织负责人，也就是通常所说的村委会主任。

3、会计委托代理。会计这个行当，本身就是一个受托之行业。村级会计委托代理就是受村级集体经济组织的委托，做村会计应当做的事情。由于村级会计委托代理是由政府推动并且是由政府组织实施的，不象企业那样，存在着管理层与投资者的矛盾问题，所以说村级会计委托制度能够真正实现上述目标。但事实上并没有这么简单，村级会计委托代理的初衷，并非只是代理记帐而已，主要是解决村级集体经济组织的财务管理问题。通过委托代理这种形式，促进提高村级集体组织的理财能力和水平。

归纳一下，探讨上面3个理论问题，主要是要让同志们明白如下三个方面的道理：（１）决定一个单位会计业务水平的主要因素是会计人员的业务素养。这个业务素养包括：会计业务能力和职业道德水平。会计业务能力包括会计理论水平、对会计制度的把握程度、对经济事项的熟悉程度，这决定着会计师的职业判断；会计职业道德是调整会计职业关系的行为准则，是会计人员在职业活动中的行为规范和行为准则。

（２）就我们这项工作来说，会计责任主体是村。这一点必须十分明确，不然我们在工作中容易越位。会计工作的责任在财政所，财政所长是会计工作的第一责任人。

（３）推行会计委托代理制度根本目的是促进村级组织提高理财能力和水平。

（二）在制度安排上和具体实践中迫切需要解决的问题

1、财务交接事项。这里所讲的财务交接事项，仅仅是指会计传递过程中的一个环节。是会计委托代理的最初的环节。为了说明这个问题，需要解释两个概念，村级报帐员也就是村民称的会计，是指负责代表村级组织到财政所报帐的人员；专管员，也有称为代理会计的，是指负责联系某一个具体村级事务的代理会计。

由于不涉及具体的资金收付，很多财政所的领导和工作人员不重视这个环节的工作，或者把这项工作当作一个孤立的工作环节。财务交接是会计委托代理的初始环节，是明确会计委托责任的开始。希望在制度安排上有一个明确的界定，要有一个手续。这个手续必须是财政所和村级组织共同认可的。最基本的要素必须具备：原始凭证张数、收支金额、交接双方的签章。我比较欣赏英山石头咀乡财政所的作法，其交接的手续上详细记载了货币资金的上期余额、分别记载了本期借方和贷方的原始凭证张数及金额，计算得出期末余额，相关人员签章确认，并装订在本期记帐凭证的首页。交接责任清楚明晰，简单明了，保管有方。

需要在制度安排上衔接的事项。就是注意与农村集体经济组织的收据管理相衔接。这个问题在第2个问题（备用金）中详细说明。

2、备用金。这项制度执行的好坏，是考察会计委托代理能力以及其指导的村级组织的财务管理水平的一个重要标志。这牵涉到几个方面的制度设计和安排。一是会计的及时性问题。英山县政府在文件中明确了81828的报帐要求。规定了每月8号为民主理财小组履行职责的时间，18号为村级报帐员向财政所报帐时间，28号为村务公开时间。这种制度安排，从我个人的角度来讲，不十分赞同，但万分欣赏。据我了解，把会计的及时性解决得比较好的是罗田县三里畈镇财政所，它的制度安排是每月报帐，在执行中是随时报帐。我要强调的是，只有坚持每月报帐，随时报帐，才能很好地执行备用金制度。二是代管资金帐户的使用问题。我最近抽查了不同的县两个村的会计帐务。其中一个村报帐后现金余额20多万元，令人汗颜。另一个村代管资金帐户去年的年初余额和年末余额相同，全年没有发生额。说明这个问题还很普遍，值得探讨一下。我认为，代管资金帐户就是将各村的存款集中在一个财政帐户之中，从村级组织的角度理解，就是银行存款。这种制度上的安排，主要是便于财政监管。请问，财政将专项资金拨到代管资金账户，并记载在村级会计帐上，算不算拨付？再根据项目实施情况，由财政监督资金的使用，这不更好地执行了财政部有关项目资金的管理要求吗？三是收据管理问题。农村集体经济组织的收款收据是全省统一的。统一收据的目的是为了以票控费，即达到控制向农民乱收费的问题。从调查的情况看，这项制度执行很好。问题在于收入是否及时入帐的问题。在这方面执行的不是很好，坐收坐支情况很普遍，问题很突出。我们在制度安排中，必须坚决落实收入缴存制度。村级各项收入必须存入财政资金代管户，即收支分离，全部收入缴存，项目支出核准拨付，零星开支使用备用金。这项制度必须在村级财务制度、代理记帐工作规范和村级收据管理规定中予以明确，并得到落实。

3、内部会计控制制度。根据2001年财政部印发的《内部会计控制规范──基本规范(试行)》，将内部会计控制定义为；单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。具体地说，内部会计控制应当达到以下基本目标：（1）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。（2）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。（3）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。内部会计控制应当遵循以下基本原则：（1）应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（2）应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。（3）应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（4）应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。

按照制度的要求，结合村级会计委托代理的实际情况，财政所在代理村级会计业务工作中，应当至少设置如下工作岗位，才能满足内部会计控制的要求。会计主管、稽核、记帐（代理会计）、资金管理（出纳）、会计档案管理。（1）会计主管。即会计机构的负责人或主管会计工作的技术负责人，它是会计工作的具体领导者和组织者。（2）稽核。稽核就是稽查和复核。（3）记帐。具体编制会计分录，记录入帐，并负责编制会计报表。（4）资金管理（出纳）。管理代管资金帐户的收支事项。（5）会计档案管理。

在制度安排和实施中，应当关注几个重点环节的工作： 一是岗位分工要符合内部牵制的要求。钱账分管、会计档案管理（尤其是会计凭证）。

二是稽核工作要落实。交叉分工问题。

三是关键岗位的工作要加强稽核和巡视。重视稽核；加强巡视。归纳一下，做好村级会计委托代理工作需要完善的地方很多，之所以分别从会计、财务、会计工作组织方面各抽出一个问题，探讨会计传递、备用金管理、内容会计控制制度这三个方面的问题，主要因为在我们当前的工作中，存在薄弱环节，这三个方面的问题更突出一些，更要紧一些，所以紧迫一些，希望引起重视。我相信，只要我们尽力，多一点理论思考，在制度设计和制度安排上勇于实践，这项工作一定会逐步走向完善。

规范村级会计委托代理 篇3

关键词：会计代理制;会计核算;财务体系

中图分类号：  F302.6                           文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的问题

1.1 弄虚作假，变通支出

由于会计代理采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。

1.2 逃避监管，设置“两套账”

村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的代理账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。

1.3 税法观念薄弱，白条入账严重

村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员徇私舞弊扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。

1.4 责任不强，科目不衔接

实行会计代理后，代理会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名代理会计代理的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。

1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜

会计代理制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。

1.6 业务量大，对账艰难

会计代理制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。

2 对策

2.1项目支出，按规程操作

村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。

2.2清查资产，控制源头

乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。

2.3提升素质，增强责任感

要对乡站代理会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的代理会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。

2.4 认真审计，加强监管

合理要靠审批，正常要靠监管，监管是保证整个农村财务体系正常运转的关键，县级经管部门要定期对所辖乡镇及村里的账目进行严格的检查和审计，要不走过场，不留死角，不以处罚为目的，要发现问题，解决问题，决不敷衍了事、得过且过，要扼制苗头，防微杜渐。

规范村级会计委托代理服务的思考 篇4

第一,村级会计委托代理服务机构的设置。一是成立了由县委书记、县长牵头的农村集体“三资”清理工作领导小组,由财政局具体负责实施村级会计委托代理服务制的日常事务。二是县财政局所属的农村财政财务管理局管理村级会计代理工作;会计局负责会计制度执行、基础工作规范、从业人员培训等;各乡镇财经所内部设立了农村会计委托代理服务中心。

第二,村级会计委托代理服务制改革的形式。实行村级会计委托代理服务制可概括为“一个中心,两个原则,三个规范,四个依法,五个不变,六个统一”。一个中心,是在县委、县政府的领导下,按照科学发展观要求,抓好村级财务和资金管理,积极推进社会主义新农村建设。两个原则,是依法操作,有序开展,经村民代表会议通过,签订会计业务委托代理协议,依法办理会计移交手续后实行代理;民主理财,财务公开,有效地保障村民自治和民主管理权。三个规范,是规范村级财务收支审批程序,规范报账程序,规范财务公开程序。四个依法,是依法理财,依法建账,依法管理,依法检查。五个不变,是村级集体资产所有权不变;村级集体资金使用权不变;以村作为独立的基本核算单位不变;村级财务的审批权不变;村级财务监督、民主理财机制不变。六个统一,是统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。

第三,村级会计委托代理服务制程序的推行。一是开展农村“三资”专项行动。首先要目标任务明确。在县委、县政府统一部署和安排下,全面完成村级资金财务清理,核实认定村级债权债务,规范账证、资金管理;全面清理登记集体资源、资产情况、界定产权、评估资产、核实规范各类承包、租赁、出让行为;全面建立农村“三资”管理的长效机制,推进农村各项管理经常化、制度化、和规范化进程。其次要措施得力。村级“三资”清理工作由乡镇党委、政府负责组织实施,驻点国家干部实行包保责任制,财经所包村业务人员组成专班深入到村进行业务指导。最后是步骤科学合理。制定实施方案,成立三清小组;结清收支条据,盘存出纳库存;封存村级账目,组织会计核算;清理审计票据,锁定债权债务;清查核实资产,强化责任管理;清理登记资源,规范合同管理;整理三清资料,完善管理制度;签定会计委托代理协议,向“中心”移交资金账务。二是加强制度建设。制定相关实施办法和包括代理会计岗位责任、资金会计岗位责任、内部监督、离任交接、会计档案管理、会计负责人岗位责任、村级报账会计管理等七项内容。修订了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查等九项规章制度。三是加强村级会计委托代理服务业务培训。要确保培训师资力量,选派业务骨干学习和研究涉及农村的会计法规制度,开展深入调研,在科学论证的基础上,编撰成约计4.5万多字的《村级会计委托代理服务业务培训讲义》,安排教员制作教学幻灯片。要细化业务培训的形式和范围。县财政局对基层财经所长、分管所长、总会计、资金会计、代理会计进行集中业务培训;乡镇财经所组织本所干部职工和所涉及的村干部学习财务会计管理知识;规定财经所每周定期召开会计业务培训交流会,帮助村报账会计提高业务水平;实行责任承包,由驻村财经干部到驻点村帮助和指导村民主理财小组清账理财,进一步提高民主理财水平。

实行村级会计委托代理服务取得的主要成效及其建议有:

第一,确保财务会计信息质量的真实完整。对村级各种资产资源、债权债务进行了清理核实,个别村原来未纳入账内核算的代垫支出和往来业务纳入了账内核算,对集体的各项收支进行了核对,做到收有凭、支有据,确保收支不漏记、不重记,对合并村的会计资料进行了移交。通过实行村级会计委托代理服务,统一了财务会计管理制度、会计核算体系和账套设置方法;规范了经济业务事项办理、资金运行的模式、会计报表格式,为村级预算编制执行和监督考核的精细化管理奠定了坚实的基础。

第二,实现会计核算手段现代化。购置了多台计算机,使用专业的农村财务管理软件,建立了高度自动化的农村财务管理系统,村级的收入收缴、资金支付、会计核算等业务都在系统上运行;通过与财政国库、代理银行联网,实行电子化、自动化业务处理,实现了用款计划、支付信息的统一完整。针对当前农村财务管理工作中出现的新情况、新问题,进行了清理审计,对出现的问题进行了纠正和落实,并依法予以了处理。

第三,提升村级财务管理水平。通过“三资”清理清理核实,新建固定资产台账,登记村级固定资产入账,其中包括:补登入账与清收固定资产;采取协商、司法调解等措施,调整和废止不规范合同;针对农村财务管理工作中群众反映强烈,财务问题突出村的财务进行了清理审计,查处了多起各类经济案件。通过规范会计基础工作,强化支出审核,财务收支管理日益扎实,彻底纠正了会计出纳不按时结账、会计不及时做账、会计核算不符合要求、不定期公布账目、资金开支混乱等严重问题,为改进农村财务管理决策提供了重要依据。

第四,建立健全各项规章制度。进一步完善了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、会计档案管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查酬劳等各项规章制度,做到有章可循,依法办事。

第五,加强组织领导,坚持依法理财。村级会计委托代理服务工作是农村财务会计管理的重大改革和创新,是财政部门的一项重要工作,各乡镇要抢抓机遇,抓紧抓好。要精心组织,明确任务,强化领导。要务求实效,不断发现新情况,解决新问题,严格遵守会计法律法规,统筹规划,科学实施。通过进一步强化会计人员的培训与教育,引入精细化管理理念,不断提高工作质量,树立财政的良好形象。要制定和完善相配套的村级财务会计管理制度,积极探索预算支出绩效考评办法,逐步建立完善绩效考评制度,提高村级财务管理水平和资金使用效率。

规范村级会计委托代理 篇5

对策

村级财务推行会计委托代理制，建立“农村财务管理服务中心”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理和会计监督,管好用好农村集体资金,维护农民利益的有效措施；是促进农村发展，密切党群干群关系，保持农村稳定，建设社会主义新农村的必然要求；是巩固农村税费改革，进一步推行财务公开工作成果的重要举措；是加强基层党风廉政建设，强化源头治理，建立防腐机制的重要环节。经过几年来的实践,这项制度在加强农村财务资产管理方面发挥了一定作用,但也暴露出一些问题。为不断推进农村财务管理规范化,对会计委托代理制后出现的问题应当予以重视。

一、存在的问题

（一）会计委托代理机构不适应

村级财务委托代理会计人员工作性质和职能不相适应。乡镇会计代理村级记账，又审计自己做的账，这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。

（二）代理工作条件不适应

代理工作时间和工作精力得不到保证。乡镇会计同时大多数还兼职乡镇其他职务，无法保证代理工作时间，影响了代理工作的完成进度和代理工作质量。

（三）代理手段缺乏科学化

目前，我村级财务大多数村实行了会计电算化管理，但是部分乡镇干部由于年龄老化、业务素质低等因素，会计电算化管理未能得到顺利实施。随着财务公开民主管理的推进，建立村级财务计算机管理网络已经是顺应形势的需要。但我县因受多方面原因，到目前为止尚未建立村级财务计算机管理网络，影响了村级财务的透明度和村务公开民主管理的推进。

（四）财会人员自身素质和业务水平有待提高

村级报账员票据取得、审核不严格，报帐不及时。近几年由于代理会计岗位调动频繁，部分代理会计未能及时更新知识，跟不上形势发展的工作需要，存在代理会计不会记账、不会操作电脑等现象，严重影响了代理工作的开展。

二、对策和建议

（一）要改革会计委托代理体制。

改变乡镇农经员担任村级代理会计的做法。村级财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则，由乡镇人民政府和县农业局在全县范围内向社会公开招聘，择优录取。代理会计的人数以5～8个村配备1名为宜，代理会计的工资由县、乡、村各级统筹安排，乡镇负责乡镇财务管理服务中心的管理、考核和监督。

（二）加快行政村的并村步伐。目前，行政村划分得过多，造成了村级组织机构臃肿，“村官”队伍庞大，农村基层工作事务繁琐。把没有必要单独设立为行政村的村撤销，然后合并到其他行政村，减少村级组织机构，既可以精减“村官”队伍，降低行政费用，减轻农民负担，又可以解决聘用村级代理会计经费问

题。这样一来，乡镇农经干部就可以从当前繁忙于村级会计代理工作中解脱出来，使他们保证有充裕的时间和精力投入到本职工作中。

（三）加快建立村级财务计算机管理网络。有关部门要将村级财务计算机管理网络建设列入议事日程，把村级财务计算机管理网络建设作为推进农村基层民主建设的一个重要方面内容。村级财务计算机管理网络建设可以先在县乡两级推行，然后逐步推行到村一级。

（四）要加强提高代理会计人员的素质

规范村级会计委托代理 篇6

1 昆明市官渡区村组村集体财务管理中存在的问题分析

1.1 部分地区存在账务公开不规范现象

部分地区集体财务的账务公开时间较短, 导致了账务公开并没有落到实处, 群众并没有足够的时间了解账务状况。或者是账务公开只是一个表面工程, 为了应付上级检查, 实施避实就虚的账务公开。还有部分的村组中并没有设立民主理财小组。以上的账务不公开问题均导致了集体财务账务公开流于形式, 从而使集体财务民主监督制度没有真正落到实处。

1.2 部分地区存在不按财务程序办事的现象

部分地区的在机体财务管理中存在领导干部直接管钱的现象, 这就导致村组的财务管理人员如同虚设, 无法有效实施采取管理, 也失去了其在财务管理中的事前监督管理职能。还有部分地区村组的领导干部将村集体的收入直接作于他用, 而不入账, 导致村集体财务管理中“坐支”现象频繁。部分地区的村组领导干部还存在长期借用村集体资金的情况, 且长期不清理手续。部分地区的村组领导干部还存在着同时管钱、管票的现象, 导致村集体财务管理过程中收支无计划。还有部分地区的村组领导干部虽然其对集体财务程序熟知, 但是有时为了个人私利, 在主观上有益摆脱村组财务人员和民主财务小组的监督, 不按规程办事, 私自侵吞村集体资金。以上种种不按财务程序办事的问题, 均导致村组财务管理人员形同虚设, 民主财务小组的监督工作无法落到实处。

1.3 村组财务管理人员的专业素质偏低

村组财务管理人员专业素质偏低也是导致村组集体财务管理规范化无法实现的一个重要因素。从我地区的情况来看, 多数的村组财务管理人员均未持有会计人员从业资格证, 缺乏系统化的会计专业知识, 并且对现行的会计制度和财务程序并不了解。财务管理人员专业素质的偏低就导致其在具体的财务管理工作中无法做到坚持原则、严格按照财务程序进行财务管理工作, 且专业素质的缺失还容易导致财务管理人员责任意识的淡薄。

1.4 村组财务管理规范化工作推进不完善

虽然近些年来, 我地区也认识到了村组财务实施规范化管理的重要性, 但是在实际的推行过程中, 由于受到区划调整、基金会负债、村干部换届没有交接手续、社区公司文化运作等原因的影响, 导致了村组财务规范化管理无法真正得到完善推进和落实。

1.5 村组财务票据管理不规范

对于财务票据的管理, 虽然区财政局在2005 年就制定了村 (居) 委会、村 (居) 民小组集体经济组织票据管理使用规定, 但是该规定在制定出来之后, 由于受到了多种因素的影响, 导致其至今仍无法得到落实和执行。例如, 目前有的村组的经营性收入还没有使用税务发票, 而非经营性收入、代收费等所需的各类票据还未得到统一, 导致村组财务管理中所使用的票据形式、种类繁多, 严重影响了资金监控工作的有效开展。

2 昆明市官渡区村组全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理的具体措施

2.1 明确目标任务、扎实推进村级财务管理体制的改革

昆明市官渡区村组开展村级财务规范化管理工作已经有5年之久, 在这期间虽然也取得了一定的成效, 但是仍然存在一些问题。目前, 全区还有14 套居委会账目、96 套小组账目还没有实施会计委托代理, 目前所实行的仍然是单代管, 也就是只管账不管钱的形式, 因此目前并未做到全面的村级会计委托代理。

根据我省市的要求, 今年官渡区村组要确保全面推行村级会计委托代理工作, 并且今年年内要100% 完成村级会计委托代理工作目的。鉴于此, 在这1 年内, 要加强各街道对全面推广实施村级会计委托代理制的必要性和重要性, 同时要从官渡区村组的实际情况出发, 切实加强领导, 不断创新财务管理体制、提高财务管理人员队伍专业素质, 促进财务管理规范化。

2.2 狠抓落实工作、确保村级会计委托代理制的全面推进

在全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理工作的开展实施过程中, 需各街道、各部门在前期工作所取得的成功经验的基础上, 通力合作、精心组织, 贯穿“四个始终”, 坚持“六项原则”, 抓好“六项工作”, 以此来保证村级会计委托代理制的全面落实, 促使我村组的财务管理实现规范化。

2.2.1 贯穿“四个始终”

在全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理工作的开展实施过程中, 首先要贯穿“四个始终”。一是要始终以全面贯彻落实党在农村的基本政策为出发点, 认真地落实农村财务管理、农村财务公开等有关方针政策。二是始终以维护农民合法权益为工作的落脚点, 贯彻落实科学发展观, 努力把我们的工作与维护农民经济上的物质利益、政治上的民主权益结合起来, 积极推行村级会计委托代理服务。三是始终以依法行政为工作的着力点。切实从实际出发, 及改革创新, 推动采取管理工作不断地朝着制度化、规范化发展。四是始终以改革创新经营体制为开拓工作的生长点。围绕着全面建设小康社会的奋斗目标, 以发展为根本、以改革为核心, 不断创新经营体制、深化改革, 积极推动村级会计委托代理制的顺利开展。

2.2.2 坚持“六项原则”

一是坚持民主自愿原则, 全面推进村级会计委托代理制要以尊重农民群众的意愿, 和民主权利为基础, 要经过村名代表大会协商之后, 征得农民群众同意的基础上进行开展实施。二是要始终坚持“四权”不变的原则, 村级会计委托代理制推进过程中要始终保持村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。三是坚持独立核算原则, 村级会计委托代理制推进过程中要坚持财务独立核算主体不变, 保持财务核算的独立性和完整性。四是坚持分类指导原则, 在全面推进村级会计委托代理制的过程中, 对于已经开展的村级会计委托代理制工作要给予进一步的完善和健全;对于尚未开展的村级会计委托代理制推进工作, 要积极地创造开展条件, 加大开展实施力度。五是坚持积极稳妥的原则, 村级会计委托代理制工作推进过程中, 要以农村实际情况为出发点, 以进一步加强农村财务管理为落脚点, 实事求是的开展工作。六是坚持无偿服务与社会中介市场化原则。

2.2.3 抓好“六项工作”

一要抓好组织领导工作, 村级会计委托代理制实施过程中, 各级领导、各街道办事处要给予足够的重视, 并积极加强组织领导、落实责任工作。二要做好严格依法办理工作, 村级会计委托代理制推进过程中要依法召开村民代表大会, 并按照相关规定依法签订委托书、办理交接手续, 确保依法工作。三要健全完善监督管理机制, 在村级会计委托代理制推进过程中, 要健全村级民主理财小组, 规范民主理财小组的职责。四要抓好清产核资和转账建账工作, 在村级会计委托代理制推进过程中, 各街道办事处要积极组织清产核资小组, 积极做好会计交接手续。五要各街道要克服困难安排专项经费, 保证能够按时按要求的全面完成村级会计委托代理制工作的落实。六要尽快到街道办事处属地银行开立一个基本核算户代管村组资金。

3 结语

实现农村集体财务管理规范化是建设新农村过程中的一项重要工作, 也是惠及民生、关乎农村稳定发展的一项重要任务。而全面推进村级会计委托代理制则是实现村级财务管理规范的关键所在, 因此我们只有增强改革意识、切实加强领导、积极落实责任, 扎实推进村级会计委托代理制在村组财务管理中的落实工作, 才能够真正实现村级财务管理规范化, 切实推进和谐、稳定新农村的建设。

摘要：昆明市官渡区村组通过全面推进村级会计委托代理制, 很好地实现了村集体财务管理的规范化。笔者以下就在结合多年工作经验的基础上, 对昆明市官渡区村组村集体财务管理中存在的部分地区存在的问题进行了分析。在此基础上对昆明市官渡区村组全面推进村级会计委托代理制的具体措施进行了总结, 以期能够为推进新农村集体财务规范化管理提供参考。

关键词：村级会计委托代理制,村集体财务,管理,规范化

参考文献

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[4]王拓.新农村建设中如何加强村级财务管理[J].农村经营管理, 2009 (03) .

村级会计委托代理服务初探 篇7

一是农村会计管理模式的变革是建设社会主义新农村的客观要求。建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策, 是新时期的重大历史任务。“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”, 体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局, 必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理, 开展村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理, 为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障, 把党的各项方针政策上升到法律法规层面, 逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道, 这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

二是农村会计管理模式的变革极大地促进了农村生产力的发展。农村财务是农民最关心的热点问题, 由村干部自收自支、自签自报的传统管理模式, 直接导致了干群之间的社会矛盾, 群众无心抓经济, 干部无心谋发展。实行会计委托代理后, 极大地促进了农村生产力的发展, 减少了村级支出。实行会计委托代理服务后, 每村只设一名会计员, 同时加大了审核审计力度, 取消了如村招待费、手机费、人情费等不合理开支, 节约了大量非生产性开支。乡镇会计委托代理中心大部分都是原来的在编在岗人员, 其工资、福利待遇等均由财政负担, 大大降低了村级管理成本, 确保将有限的资金用在发展生产和公益事业上, 避免了集体资产的流失。实行会计委托代理服务后, 村级所有收入情况都必须在会计代理中心详细登记, 所有资金随时上交代理中心, 从源头上监控村级的各项收入, 较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生, 避免了集体资产的流失。监控了村级债权债务, 避免了新债务的产生。实行会计委托代理服务后, 日常开支实行了备用金制度, 遇有重大开支须提前写申请, 经过严格的审查程序, 层层论证, 层层把关, 杜绝随意决策和开支, 避免了村级新债务的产生。

三是农村会计管理模式的变革解决了很多深层次的社会矛盾。一方面, 它是广大农民群众的共同愿望, 确保了农民的民主权利。农村财务管理混乱是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务会计管理体系, 缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系, 加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督, 促进集体资产的保值增值, 切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。另一方面, 它促进了党风廉政建设和社会稳定。实行会计委托代理服务后, 避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生, 也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象, 避免了因村财务问题引起的上访, 由过去的事后监督变为事前监督, 从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生, 因财务会计问题引起的上访案件也大幅度降低。

第二, 村级会计委托代理服务须明确的问题。

一是村级会计委托代理中心资质与定位。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”;“从事会计工作的人员, 必须取得会计从业资格证书”;“不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”的精神, 村级会计委托代理中心应该属于代理记账规范范畴, 但是目前全国还没有一个规范性规定, 虽然财政部出台了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 但没有明确会计委托代理中心资质与定位;虽然2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》要求“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构, 应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准, 并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书”, 但这一规定是针对经营性会计服务中介的, 村级会计委托代理中心是乡镇政府设立的公益性的会计服务机构, 是否需要办理代理记账许可证没有明确。

二是农村会计人员的管理主体不明确。村级会计委托代理中心有相当部分接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体, 也接受乡镇财政部门的管理。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出, 难以有效地管理会计工作。同时, 与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”, 不相吻合, 且不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

三是农村会计人才缺乏, 会计基础工作不规范。培养一支高素质的农村财会人员队伍, 是推动建设社会主义新农村的骨干, 是搞好农村集体财务财务管理工作的关键, 也是搞好农业和农村工作的基础。但农村会计人员年龄偏大, 村级会计人员学历较低, 专业知识缺乏, 没有取得会计从业资格证书。会计基础工作不规范, 会计业务水平不高, 账簿设置不规范, 未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范, 大量白条入账。农村票据取得、规范票据的使用、票据的监管等, 在农村的确是一个需要解决的问题和现实情况, 如何消除“白条”入账的现象是一个需要解决的难题。村集体经济组织的票据既没有使用财政非税收入票据, 也没有使用税务发票。

第三, 措施与建议。

一是明确农村人员管理主体。村级会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 依法实施代理服务。将村级会计委托代理中心作为隶属乡镇政府的事业单位, 由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等, 具体工作由乡镇财政部门负责实施, 其他部门在各自职责范围开展工作, 加强组织管理, 建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门负责会计代理服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理, 继续教育、业务培训以及中心业务指导、会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行。

二是科学规划, 建章立制, 加强财会人员的教育培训。村级财务会计管理工作的好坏和农村财会人员的业务水平的高低有着直接的关系。依据农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 取得上岗资格, 凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要健全组织机构, 为保证此项工作的顺利开展, 真正落到实处, 并形成制度, 建议成立由财政、农业等部门领导参加的工作领导小组, 进一步强化组织协调, 督促落实培训考核等项工作;要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划, 培训工作事先有计划, 事中有控制, 事后有考评。目前培训重点是现有人员上岗资格培训, 力争用一到两年时间取得会计从业资格证书, 做到依法上岗, 规范从业行为;要强化培训工作, 形成制度, 在培训内容上, 根据阶段性知识需求, 应侧重村集体经济组织会计与财务制度、三农政策法规、代理会计规范、科学业务处理流程、专项工程会计处理、一事一议会计、政府补助会计、网络会计等, 在培训形式上, 制定周密的培训方案、培训计划, 确保培训效果, 不流于形式;政府主导, 适当补助。培训经费严重不足, 乡镇经费紧张, 根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》 (财办[2008]43号) “农村财会人员财政支农政策培训经费由地方财政负担, 中央财政给予适当补助”精神, 建议各级政府适当安排部分培训经费, 让各级财政、农业主管部门主导培训, 适当补助, 免去农村财会人员的培训费、资料费, 为广大农村会计人员按期参加继续教育提供有力的保障。通过建立一套农村财会人员教育培训运行机制, 通过一系列行之有效的教育培训管理的制度, 用三到五年的时间实现农村财会人员的业务素质的提高、会计制度执行到位、农村财会人员持证上岗和日常性考核相结合的科学管理制度, 将农村会计人员真正纳入一个科学规范的管理轨道。

规范村级会计委托代理 篇8

1 农村经济发展要求传统农村会计变革

随着改革开放的进一步深入, 农村经济生机勃勃, 许多村集体的资产也呈现空前增长态势。但是, 农村集体财务管理由于缺乏与体制转轨相适应的长效管理机制和民主理财, 加之农村财会人员素质偏低, 导致村集体财务一度比较混乱。诸如拖欠集体资金, 财产物资管理失控, 各项开支缺乏约束等现象比比皆是, 致使农民怨声载道, 上访事件层出不穷。虽然从中央到地方始终对此十分重视, 并采取一系列措施, 但村级财务管理始终没有找到一个行之有效的“解决方案”, 严重影响了农村工作的正常秩序。随着农民群众的民主法制观念和意识的不断增强以及对公共资源及改革开放经济社会发展成果的分享日渐渴望, 客观上形成参与村集体财务管理与监督的要求;他们希望创新模式, 使其参与村级财务运作的愿望得以实现。特别是随着农村城市化进程的不断加快及农村经济体制改革的不断深入, 村级财务问题已成为农民关注的焦点和热点, 因而, 寻求符合农村实际的村级财务管理机制便显得非常重要, 它已成为目前会计界一项迫在眉睫的重要任务。

2“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 促进农村经济发展

所谓“村级会计委托代理”, 是由乡 (镇) 人民政府成立的农村会计委托代理服务机构, 按法定程序接受村集体经济组织委托, 对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理行为 (或方式) 。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 规范农村财务管理的一项重要措施;在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面起到了积极的作用。笔者通过对曲靖市“村级会计委托代理”实施情况的调查证明:“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 对促进农村经济的发展有积极作用。

2.1“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”成为农村财务管理的目标

从1999年开始, 曲靖市大胆探索农村财务管理的体制和机制, 不断深化农村会计管理体制改革, 积极稳妥地开展农村财务“双代管”试点, 在总结试点经验的基础上, 逐步确立了以推进农村财务委托代理为基础, 以推行财务公开、资产管理、会计电算化、农村财务审计等规范化管理为重点, 以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为目标的财务管理工作新思路。2008年, 根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会〔2008〕8号) 、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》 (农经发〔2008〕4号) 、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神, 各县 (市) 区从2009年起, 按照“巩固基础, 规范管理, 完善机制, 提升水平”的工作思路, 不断加强农村会计管理, 规范基层会计工作, 探索农村财务管理的新模式。在充分尊重农民群众自愿的前提下, 按照“四权不变”, 即所有权、使用权、审批权、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理的原则, 积极推行村级会计委托代理服务工作。截至2010年12月, 全市委托代理机构配备人员512人, 其中公务员身份的13人;事业单位身份的469人;长期合同制人员27人;短期合同及临时人员3人。全市115个乡镇 (街道办事处) 、1599个村委会 (社区) 6298个村民小组全部实施了村级会计委托代理服务工作, 乡镇和村委会实施面达到了100%, 全市委托代理机构全部实现了会计电算化管理, 代管集体资金达10.8亿元, 占集体资金总额的96%左右。

2.2“村级会计委托代理制度”的各项措施和办法从不同方面促进财务管理目标的实现

2.2.1 制度保障, 目标管理。

建立和完善各项内部管理制度, 是实施村级会计委托代理服务的一项重要工作。曲靖市人民政府明确提出了开展村级财务委托代理服务的指导思想、总体目标、基本原则、组织机构、工作职责、工作方法、范围及要求。各县 (市) 区从实际出发, 积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度, 确保了委托代理服务工作的健康发展。包括:规范和完善了《农村集体经济账务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》;建立和完善了农村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等制度, 做到了以制度管人, 以制度规范工作行为。同时根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法, 各乡 (镇) 结合各自的实际制定了实施细则。制度的建立和完善, 促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。

2.2.2 加强合作, 齐抓共管。

各级财政和农业部门分工合作, 共管村级会计委托代理服务工作;在人力、物力和财力等方面统一协调, 齐抓共管, 并积极探索构建监督检查的长效机制。县 (市) 区纪委把实施村级会计委托代理服务工作纳入对乡 (镇) 党政“一把手”的党风廉政责任制考核, 并实行一票否决, 对工作不力的要实行问责。各村委会 (社区) 设立了纪检督察小组, 对村级财务收支实行全过程监控, 从源头上杜绝违法乱纪行为发生。

2.2.3 签订协议, 依法代理。

根据省、市、县人民政府的文件精神, 各乡 (镇) 及时组建和完善了委托代理服务机构。为规范委托代理行为, 各县 (市) 区统一设计制作了村级会计委托代理服务协议书, 由乡 (镇) 委托代理机构与村委会 (社区) 签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书, 明确双方的权利、义务及法律责任, 实行依法代理。

2.2.4 清产核资, 明确责任。

纪委牵头, 财政、审计、农业等部门密切配合, 组成工作组进驻乡镇 (街道办事处) , 督促开展财产清查工作。对已实行了财务委托代理的村委会 (社区) 的集体资产进行重新核查, 保证不遗漏, 确保集体资产的安全完整。对尚未开展财务委托代理的村委会 (社区) 的集体财产物资、现金、银行存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实, 登记造册, 锁定债务总额, 做到账账、账证、账款、账实相符。清理结果及时向群众张榜公布, 接受群众监督, 干部群众无异议后办理移交手续, 明确各自责任。

2.2.5 电算管理, 提高效率。

截至2010年12月, 全市115个乡镇全部实行了会计电算化管理。同时, 麒麟区、富源县、陆良县、会泽县、沾益县、罗平县在乡镇全面推行电算化管理的基础上, 已向村组延伸了会计电算化管理。会计电算化管理工作的推广应用, 提高了农村会计管理的工作质量和效率, 促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。

2.2.6 业务培训, 保证质量。

加强农村会计人员政策法规、会计业务、会计电算化知识培训, 提高委托代理机构、村集体经济组织财务负责人和村组会计人员政策水平和业务技能, 是做好村级会计委托代理工作的重要保证。通过制定培训方案, 印发《关于开展农村财会人员财政支农惠农政策培训工作的通知》和《关于开展农村财务人员业务培训的通知》, 全面安排部署全市农村财务人员的培训工作等各项有力措施。截至到2011年底共举办培训班146期, 培训村级会计委托代理机构会计人员、村委会 (社区) 主任、村组报账员、村民主理财小组成员12660人次, 从而保障了村级会计委托代理的顺利实施, 并保证了代理质量。

2.2.7 专项检查, 促进发展。

为全面贯彻落实省市人民政府《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神及全省村级会计委托代理服务现场经验推进会的工作部署, 全面推进曲靖市村级会计委托代理服务工作上新台阶。2009~2012年曲靖市财政局、农业局每年都组成联合检查组, 对全市开展村级会计委托代理服务工作实施了专项督察, 已累计对96个乡 (镇) 、126个村委会 (社区) 进行了专项检查, 检查组针对各地存在的问题和不足提出了整改要求及工作建议。通过检查进一步规范了会计委托行为, 提升了全市村级会计委托代理服务的水平和质量。

2.3实施三年的成效评价证明“村级会计委托代理制度”促进农村经济健康发展

2.3.1 制度规范, 民主监督。

规范了财务管理, 强化了民主监督, 是开展村级会计委托代理服务工作的一大突出作用。各地村级会计委托代理机构, 通过建立财务处理流程、规范现金收支管理、强化民主理财、实行重大事项申报、明确岗位责任制、预算经费限额、严格开支审批、健全档案管理等一系列内部管理制度, 做到以制度管人, 以制度规范财务工作行为, 使村级财务管理工作真正步入了操作规范化、管理科学化、监督经常化和民主化的发展轨道。村民理财小组的定期审核、签字盖章、张榜公布等一系列措施使民主监督落到实处。

2.3.2 遏制流失, 资产安全。

实施村级会计委托代理服务后, 取消了村级账户, 由乡 (镇) 村级会计委托代理机构统一开设账户, 村委会 (社区) 的一切收支全部纳入专户统一管理。按照“规范经费入口、控制经费出口、严把核销关口、公开支出窗口”的规定, 规范和完善财务收支行为, 有效地遏制了少数村组干部乱开支、乱用钱、以收抵支、坐收坐支、中饱私囊等违纪违规行为, 最大限度确保了集体资产的安全完整。

2.3.3 减轻负担, 保证运转。

实行村级会计委托代理服务工作后, 村组只设一名报账员, 且大部分报账员还是兼职, 单这一项费用全市每年可减轻村组负担800万元左右, 加上乡 (镇) 代理机构不收账表单据费, 每年减轻负担400万元左右。推行村级会计委托代理服务工作, 有效减轻了村组在农村税费改革后资金紧缺的压力, 保证了基层组织的正常运转。同时, 农村财务管理变事后审计为事前、事中监控, 事后跟踪问效, 既解决了委托代理机构查出的问题处理不了的难题, 也解决了委托代理机构工作经费和人手不足问题, 减轻了代理机构的工作负担, 提高了农村财务管理的工作效率。

2.3.4 规范票据, 源头控制。

随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大, 上级对“三农”的补助资金在不断加大, 迫切需要强化对村级集体资金的监管。根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》 (云财非税〔2009〕21号文) , 各县 (市) 区财政部门加强了票据管理, 杜绝了三联收据等不合法票据的使用, 从源头上确保了收入的合法、完整。实行村级会计委托代理服务工作, 将各项支农惠农资金置于监管之下, 消除侵占、挪用农业补贴资金等违规违纪行为, 确保了中央和地方支农惠农政策全面落实到位, 促进了农村综合改革的顺利进行, 维护了农村社会的和谐稳定。

2.3.5 改善关系, 维护稳定。

开展村级会计委托代理服务工作, 有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合, 强化了内外监督机制, 构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系, 集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制, 因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降, 因财务问题而引发的上访告状案件大大减少, 较好地解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题。实行村级会计委托代理服务工作后, 村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级会计委托代理服务机构查账, 村集体经济组织的各项财务收支一目了然, “给了群众一个明白, 也还了干部一个清白”, 大大减少了村民因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象, 党群干群关系得到有效改善, 基层组织和干部在群众中的威信明显提高, 党的路线、方针、政策得到贯彻执行, 基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强, 维护了农村社会的和谐稳定。

3 经费紧张和人员不稳定是目前最大的难题

该市的村级会计委托代理服务工作虽然取得了明显成效, 得到了广大农民朋友的积极拥护, 但也存在一些困难和问题:

经费问题:开展村级会计委托代理服务工作的运转经费和业务培训经费保障难度大。由于村集体经济组织经费紧张, 难以发放村组报账员、村民主理财小组成员薪酬, 从而影响了工作主动性、积极性和民主管理的有效发挥。据了解一些地方的代理机构已因经费困难出现半瘫痪状态。

人员问题:现有乡 (镇) 经管站人员业务素质普遍偏低且人员紧缺、工作量大。据统计, 全市村级会计人员有4147人 (含村级报账员) , 其中持证人员仅有272人, 约占7%。乡 (镇) 委托代理机构人员, 由于受机构编制的限制, 只能从乡 (镇) 现有内部人员调剂, 因此身份五花八门, 业务参差不齐。机构改革后, 出现了人员身份与职责相脱离的新情况。

设施问题:办公场所和办公设备严重不足, 大部分乡镇只有一间办公室, 没有专门的档案室, 办公设备老化, 计算机等设备普遍已满足不了核算需要。

质量问题:村级财务公开的形式、内容、时间及质量还有待于进一步改进和提高。部分村集体经济组织的民主理财小组由于没有报酬, 不能按时参加村级召开的理财会议, 给村集体经济组织的工作带来了一定的影响, 部分村集体经济组织由于与两委班子意见不统一, 在协商后仍达不成一致的, 村两委班子干脆就不经过民主理财小组直接办理经济事项, 导致民主理财小组形同虚设;由于监管不到位, 部分收入存在不入账现象。

制度建设问题:各项管理制度有待建立健全, 制度的执行力度还有待于加强。

4 继续推行“村级会计委托代理制度”的政策建议

4.1 由政府主导解决“人员和经费”问题是当务之急

就目前我省实际情况而言, “村级会计委托代理服务”只能由政府主导, 通过财政预算解决经费问题, 并形成长效机制;通过公务员、事业编制和合同制多种方式解决人员问题, 对业务素质提出明确要求。并且把该项工作列入省政府的业绩考核体系, 以此保证各级政府对该项工作的重视。

4.2 尽快提高“村级会计委托代理”的服务质量

4.2.1机构“独立设置”以保证会计信息的“可靠性”。避免“既是运动员, 又是裁判员”, 建议该机构既不归财政部门领导, 也不隶属农业部门, 应该是独立第三方。

4.2.2服务机构多元化, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。山西省的做法值得推荐, “山西省村级会计委托代理服务工作是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 在确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占, 集体权益不受侵犯的前提下, 按照自愿委托管理的方式积极开展的。其模式有三:一是委托乡 (镇) 设立的村级财务核算中心代理 (主要模式) ;二是委托乡 (镇) 财政所代理;三是委托乡 (镇) 经管站代理”。笔者主张:在有条件的地方 (如经济发达地区) 积极尝试用市场手段选择服务机构;一方面可用市场手段保证竞争的公平性, 另一方面实行有偿服务, 为提高服务质量提供动能, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。

4.2.3 依法委托, 进一步理清代理关系, 明确代理内容, 提高代理质量。

4.3“农村集体三资管理”应成为“村级会计委托代理服务”的主要内容

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果, 是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。村集体资金、资产、资源管理 (即“三资”管理) , 历来是广大农民群众关心的热点、焦点。加强“三资”监管, 对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。“村级会计委托代理制度”为建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制提供了基础和保障。加强“农村集体‘三资’管理”将成为“村级会计委托代理制度”的主要内容和高级目标。

4.4 政府的监管职能不能削弱

虽然“村级会计委托代理服务”按市场需要由“专业机构”来具体满足委托方的要求, 办理相关事务, 委托方按双方约定支付费用, 形成长效机制;但并不等于不要政府的监管。政府必须加强监管力度, 在事前、事中、事后均有监管措施。

4.4.1 事前监管:

制定制度, 出台办法;包括:独立机构设立的方式;独立机构需具备的条件;独立机构的主要职责权限;独立机构的业务程序;代理费用支付办法;民主理财小组的组建、议事规则、报酬标准等。

4.4.2 事中监管:

除实施常规的工商、物价、税收、质检等监管外, 还需建立一套完善的预报、举报、仲裁、诉讼、执行等体系, 以解决甲乙双方合作中的各种问题。

4.4.3 事后监管:

建立检查评价体制, 对优秀的“机构”进行表彰, 对不合格的“机构”坚决取缔, 对违法乱纪的“机构”严肃处理, 与党风廉政建设相结合。

4.5“社会化”、“市场化”、“专业化”是未来“村级会计委托代理服务”的方向

目前的“村级会计委托代理服务”只具有一般会计的反映功能和少量的控制功能, 只能满足最基本的信息需要, 要增加新功能, 提高信息质量, 进行财务管理, 充分发挥管理职能;必须让该制度“社会化”、“市场化”、“专业化”。它可以使“经费问题”、“人员素质问题”、“服务项目问题”、“代理关系问题”、“实质与形式问题”等自然解决。只有按经济规律办事, 利用“市场”这只“看不见的手”来配置资源, 满足各种需求, 真正体现“谁出钱, 谁收益”的原则;“村级会计委托代理服务”中现存的困难和问题才能迎刃而解, 并能形成一种长效机制, 随着市场需求的变化而变化, 长期推动农村经济健康有序发展。

5 结束语

“村级会计委托代理服务”虽然现在正常运行, 但在有的地方已暴露出很多问题, 有些问题若不提前思考寻求解决办法, 就有可能阻碍这一制度的继续实施。本文针对曲靖市实施“村级会计委托代理服务”三年的情况进行了理性的分析, 提出了一些思路, 核心是“村级会计委托代理服务”只有走“市场化”、“专业化”的道路才符合经济规律, 才能成为长效机制;农村集体财务问题也才能在一种和谐、良性的环境里正常解决。

参考文献

[1]周慧春.浅议村账镇 (乡) 代管或会计委托代理”[J].中国农业会计, 2012 (6) .

规范村级会计委托代理 篇9

关键词：会计委托代理,村级财务管理,成效

近年来, 咸阳市秦都区以逐步实行农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”为工作目标, 积极推行村级会计委托代理服务, 通过村级会计委托代理服务, 建立起高效、统一的村集体经济组织财务管理体系, 规范了村集体经济组织财务收支行为, 维护了农民群众的切身利益, 加强了基层组织建设, 减少了干群矛盾, 增强了农村经济实力, 稳定了农村经济秩序, 从而有效地促进了农村经济的和谐发展。

一、推行村级委托代理服务的主要措施

(一) 深入调查研究, 确定试点 (镇) 办

秦都区共有12个 (镇) 办, 146个行政村。为了摸清全区村级财务管理情况底数, 秦都区利用半年时间, 做了大量的前期准备工作。一是调查摸底, 找准问题症结。通过调查研究发现, 村级财务管理存在诸多问题, 如会计管理制度不健全、财务管理不规范、集体资金监管不到位等等。这些问题严重干扰了 (镇) 办政府管理层的决策和整个农村社会正常的经济秩序, 造成了党群干群关系的紧张, 产生了不稳定因素, 村级农村财务管理改革势在必行。二是充分论证, 确定 (镇) 办率先试点。该区在深入各村组进行调查摸底的基础上, 充分征求各村组意见。本着“为村民服务, 为群众负责”的原则, 在锁定“旧账”的基础上, 在不改变村资金所有权、使用权和核算单位的前提下, 先确定一个比较典型的渭滨镇先行试点, 成立渭滨镇农村财务中心, 待运行一段时间后, 查看运行效果再确定下一步的改革方向。三是结合实际, 确定运行方式。该区率先在渭滨镇成立了农村财务服务中心, 对全镇各村财务与资金进行管理, 实行村账镇管, 集中核算。该镇所辖行政村不再设置会计和出纳, 只配备一名报账员 (专职或兼职的出纳) , 村级的全部报账业务由报账员负责办理, 报账员在村级负责人的领导下开展工作。农村财务服务中心属渭滨镇政府直属机构, 接受镇政府直接领导, 由镇财政所负责管理, 对镇长和村主任负责, 实行无偿服务, 业务受区农经站和区财政局的指导和监督。农村财务中心具体业务由财政所配备具有职业道德修养和专业胜任能力的财会人员经办, 财务中心负责对各行政村的资金进行统一管理, 统一核算。

(二) 明确工作职责, 健全财务管理制度

该区在理顺了渭滨镇各村财务管理体系后, 逐步规范了各村的财务管理制度。一是明确工作职责。农村财务中心主要承担乡镇各部门、各村会计核算与管理工作, 根据有关法规, 认真做好会计核算工作, 及时记录、计量和报告村合作经济组织资金增减变动情况和结果。同时, 协助各部门、各村做好财务管理工作, 指导、帮助各部门、各村建立健全内部财务管理制度。二是制定切实可行的管理制度。在支出审批程序、审批范围、审批权限、定额备用金、定期报账, 定期财务公开等方面做出了明确规定, 从制度上保证了农财中心工作的规范、高效运行。

(三) 明确业务流程, 强化财务公开制度

农村财务中心为各村在银行统一开户, 分别建账, 分户核算。一是建立财务审批制度。为了保证各村合理安排集体资金, 实行“一支笔”和集体审议联签相结合的审批制度。开支在300元以下, 经村主任审批;开支在300元以上5 000元以下, 由村民理财小组同意, 经村主任签字审批, 并附村民理财小组会议记录;开支在5000元以上的, 由村民理财小组、村民议事会研究同意, 经村主任签字审批, 并附村民议事会议记录。二是强化财务公开制度, 大力推行“网上晒账”。实行“网上晒账, 群众在线监督”制度, 全面规范村级账务公开。辖区群众只需登录镇办网站, 就能查看各村账务收支信息, 从小到6元购买的胶带, 大到12万元的项目用地款, 每一笔经济业务都清晰明了地在网站公布, 给干部一个清白, 给群众一个明白, 使村民及时清楚地了解村集体账务收支情况。各镇办每季度都将统计出的各村、社财务运行情况表, 第一时间在镇办网站进行发布, 及时更新数据, 确保财务信息的时效性。

二、推行村级会计委托代理服务取得的成效

(一) 规范了财务管理, 促进了村级廉政建设

该区在实行村账镇管, 集中核算后, 村级财务实现了规范化管理。一是促进了镇 (办) 经济健康发展。实行村级财务集中核算后, 镇 (办) 各村不论是哪个渠道的资金都必须进入财政专户的“笼子”, 坚持一个“笼子”进, 一个“漏斗”出, 克服了以往资金分散, 分头支出的不良局面。二是扭转了农村财务管理混乱局面。推行“村账镇 (办) 代管”后, 各行政村的会计核算工作由镇 (办) 农村财务中心的专职会计完成, 摆脱了村 (组) 干部的制约, 从而使会计核算的质量得到根本保证。三是强化了会计监督, 促进了村级廉政建设。过去分散核算时, 村级会计监督形同虚设。建立农村财务服务中心后, 规范了报账程序和审批权限, 有效地杜绝了贪污挪用, 胡支乱花等违法违纪现象的发生。同时, 也加强了政府对村级财务工作的领导, 形成了监督制约机制, 从而使会计监督真正落到实处, 维护了党群干群关系, 保障了农村社会稳定, 促进了村级廉政建设。

(二) 降低了行政成本, 保障了村民的合法权益

一是建立农村财务服务中心后, 各村取消了会计、出纳岗位, 报账员由其它村干部兼任, 减少了干部职数, 减少了农民的负担。同时, 把村干部从繁忙的财务工作中解放出来, 让他们一心一意带领群众致富奔小康。二是农村财务服务中心是在村民自治的前提下开展服务性工作, 这种服务受到了一定的限制, 有一定的职责权限制约。这种规范化的运作, 既充分发挥了农村财务服务中心的作用, 促进了村级经济健康发展, 又保障了村民的合法权益, 从而有力地保障了农村基层政权建设的正常运行和农村经济建设的健康发展。

(三) 网上公开晒账, 强化了村务公开透明度

“网上晒账”是秦都区在财务公开方面的一个创新, 也是该区在农村财务管理工作中的一个亮点和特色。以网络平台为载体, 实行“网上晒账, 群众在线监督”的财务公开制度, 将财务公开变少数人监督为多数人监督, 变单一监督为多层次多渠道监督, 使资金收支公开化、透明化、规范化, 维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权, 做到村里的事由村民做主, 从制度上根本解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题, 改善了干群关系, 维护了社会稳定。

三、推行村级会计委托代理服务工作的几点启示

(一) 加强领导是推行村级会计委托代理服务的基石

为了确保村级会计委托代理服务工作的顺利开展, 各相关部门成立领导小组, 夯实目标任务和工作职责, 研究制定了村级会计委托代理服务的配套制度等一系列文件。各镇 (办) 、村组也都积极协助财政部门做好前期的调查研究和制度的推行工作。

(二) 加强宣传是推行村级会计委托代理服务的抓手

推行村级会计委托代理服务, 农村集体经济资金由农财中心统一管理, 是一项重大的管理制度创新。制度的生命力贵在执行, 只有取得村干部和全体村民的理解和支持, 村级会计委托代理服务工作才能顺利开展。该区做到了“宣传无死角、培训无盲区”, 使村干部及村民真正从思想上接受村级会计委托代理服务的政策, 取得了村干部和广大农民群众的理解和支持。

(三) 加强配合是推行村级会计委托代理服务的关键

规范村级会计委托代理 篇10

1)相关配套措施不完善,委托代理成本较高。村级会计委托代理制度要求在尊重村民集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提之下,由村向乡镇提出会计委托代理的书面申请,召开村民大会,通过之后与乡镇委托代理中心签订委托代理协议。然而,在实际运行中,一些地方乡镇政府以行政命令强行推广村级会计委托代理制度,引起村级人民群众不满。另外,乡镇成立委托代理中心之后,所招聘人员更加专业化,分工更细,由于理财中心为村代理财务,由各村来负担这一部分代理成本,增加了村集体的经济负担,这在一定程度上也影响了广大人民群众的积极性。

2)村民民主理财小组形同虚设。根据有关规定,民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生,其成员数依村规模和理财工作量大小确定,一般为3至5人;村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。但在实际执行中,民主理财小组流于形式,理财小组成员普遍素质较低,民主意识不高,对民主理财关心程度不够,从而使民主理财小组名存实亡。

3)财务管理制度执行不到位,缺乏有力监督。一是收支审核不严格,财务开支随意性强。二是村资金收支管理混乱,集体的收入入账不及时甚至不入账、多重报账、白条抵库、坐支现金等,甚至有干部挪用贪污等现象发生。三是财务公开也不符合规定,村财务公开大多重形式轻实质,财务公开的报表项目太专业,村民无法理解把握其中的财务信息,更有地方财务人员将费用开支等隐藏在“其他”科目中,或者不公开或者公开不及时,弄虚作假。四是有些村会计与村党支部书记、出纳由一人担任,内部控制的巨大漏洞助涨了贪污之风。五是县、乡一级农经主管部门对村级财务的审计监督不到位,尤其是村干部的任期与离任审计大都没有实施。

4)部分财会人员业务素质偏低。部分乡镇代理机构的财会人员专业能力不尽人意,玩忽职守的现象普遍存在;村级财会人员的文化水平、专业水平普遍不高,大都年龄偏老,不少村会计没有取得会计上岗证,许多报账人员记账报账能力不合格,不能按照相关规定及时准确完成报账工作,会计核算水准堪忧。而且农村会计的管理难度比较大,村干部的换届往往会引起会计调换,“一朝天子一朝臣”的现象屡屡出现,会计队伍很不稳定。

村级会计委托代理制作为一种较为新型的财务管理制度在施行过程中出现一些问题在所难免,通过相关制度的不断完善,相关财会人才业务技能及道德素质的不断提升,广大农村群众的民主意识的加强,参与集体财务管理的积极性不断提高,加上网络等新媒体的监督形式,农村财务管理的问题一定会逐步得到解决。

(1)完善相关配套的制度体系。要根据相关农村财务规章制度,制定符合村会计委托代理制管理程序的相关制度,具体包括财务预算决算制度、货币资金的管理制度、财务审批制度、财会人员的管理制度、民主理财制度等一系列相关政策与措施;及时公开村集体账务,独立进行相关财务核算,自觉地接受上级监督和广大人民群众的监督;加强相关票据的管理,登记入账的作为原始凭证的相关票据必须符合相关规定,严禁白条抵库,原始凭证需要经相关经办人员、村党组织书记、村委会主任和民主理财小组的签字或者盖章,否则应当视为无效凭证,追究相关经办人员的责任。

(2)完善村级会计委托代理制的相关实施机制,不断提升相关制度的执行力度,确保制度的实施和绩效的充分发挥,形成遵守制度、照章办事的良好氛围。严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》定期及时进行财务公开,尊重村民群众对集体资产使用处置的知情权;加强会计记账核算,村报账员整理相关原始凭证统一上报,乡镇委托代理服务中心审核后统一入账登记,并定期编制财务会计报表;财务会计报表的审计工作可以交与上级单位审核计算,或者由外聘的会计师事务所进行相关的审计,相关审计费用由乡镇政府负担,减轻农村集体组织经济压力的同时保持第三方审计部门的独立性,使得审计结果真实有效,并定期在相关宣传栏或者官方网站上公布审计结果,接受广大人民群众的监督。

(3)完善监督体系,实现有效的监督与管理。实行农村会计委托代理制度后,村集体组织资产的筹措、分配以及使用按照管理的权限仍由村集体组织独立行使,乡镇相关委托部门承担代理会计核算的职责。各级管理部门要继续加强同纪检监察、财政、审计等部门的协作配合,通过定期与不定期审计相结合,切实做好农村集体经济的审计监督工作。另外,网络的飞速发展使网络监督的重要作用逐渐凸显,在财务公开中可以采用在相关官方媒体上公开公布的形势,以实现亿万网友的关注与监督,对一些破坏农村会计制度建设,侵吞农村集体财产的行为,建立相关举报监督的网络平台,对一些违法乱纪现象要有问必回,一查到底,给人民群众一个满意的交代。

(4)进一步落实民主理财小组的监督作用。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利,参与制定本村财务预算和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑,有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

(5)加快农村会计队伍建设,提高会计从业人员素质。通过公开招聘等方式,选拔一些经验丰富,业务能力强的专职会计人员,同时对在岗会计人员进行定期继续教育培训,结合农村的实际情况,提高财会人员综合素质。针对农村会计人才的培养,可以在我国高等教育中增加针对农村会计人才的培养,对愿意回到农村的财会人员提供相对优厚的条件,吸引一批来自农村的大学生群体自愿回到农村,建设农村,提高农村财务管理水平,为我国新农村建设添砖加瓦。