村级事务

2024-10-20

村级事务（共3篇）

村级事务篇1

摘要：本文以安庆市宿松县罗汉山村为样本, 对宿松县“阳光村务工程”进行了调查与研究, 重点调研村级事务流程化管理制度对“难点村”所起的主要作用。

关键词：阳光村务工程,村级事务,流程化管理

村级事务流程化管理, 即将与群众利益密切相关的村级事务绘制成“流程图”并上墙公开, 使广大群众知晓每项事务决策程序, 便于跟踪监督, 同时也使村 (社区) 干部在研究确定村级事务时有章可循、有规可依。宿松县纳入流程化管理的农村重点工作有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、其他村政事务等五大类, 共22项。具体包括:村级党支部换届选举、发展党员、村委会选举、罢免村委会成员、村务民主决策、农村集体组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产处置、集体资源项目发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、村务公开、民主议政日、宅基地发放、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、农村新型合作医疗等, 以及其他关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项, 同时在全县推行“四议两公开”工作机制。本文以安庆市宿松县罗汉山村为样本, 对宿松县“阳光村务工程”进行了调查与研究, 重点调研村级事务流程化管理制度对“难点村”所起的主要作用。

一、农村村级事务管理存在的主要问题

罗汉山村位于北浴乡的西南角, 与湖北蕲春县毗邻。该村于2004年由原黄山村、赵岭村、八斗村合并而成, 全村共29个村民小组, 2903人, 山场面积14000余亩, 其中用材林5180亩, 公益林5400亩, 人均耕地0.4亩, 人均山场4.8亩, 是北浴乡面积最大、人口最多、经济基础较为薄弱、居住相对分散的一个行政村, 也是宿松县“难点村”之一。

在罗汉山村调研过程中, 主要采用与普通老百姓、党员代表、村干部面对面分别交谈的方式, 探究全县村级事务管理中存在的主要问题, 基本结论是村务公开不规范, 具体表现在以下几个方面。

1、重视不够, 规范不到位

由于部分村干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位, 怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾、怕群众上访, 对一些需要公开的事项不按时公开, 或是只公开一些日常工作事项, 而对群众密切关注重点事项不及时公开或不公开、半公开, 避重就轻。在公开程序上, 少数村在公开部分事项上, 未严格按程序通过村民议事会和村务监督委员会进行评议、审核, 就直接公开, 将村 (社区) 事务陷入被动状态, 缺乏公信力。

2、监督不力, 机制不完善

截至目前, 少数村 (社区) 尚无一套完整的内部村务公开监督制约机制, 村民小组、村民议事会及村务监督委员会的主体和监督作用发挥不充分, 导致部分村 (社区) 事务公开停留在表面形式, 无法深入群众底层, 加之村务公开没有必备制度做保障, 村干部和广大群众的监督意识淡薄, 从而导致村务公开的质量和效果受到影响。

3、业务不精, 渠道不畅通

村务公开的主体是村干部和村集体的各种事项, 监督的主体是广大村 (社区) 村民, 然而从目前来看, 部分村干部自身对村务公开的内容、程序、方法等了解甚微, 导致在实际操作过程中无从下手、不尽人意, 工作无从落实, 群众无法满意, 进而干群之间缺乏信息沟通和互动, 使村务公开达不到预期目的和效果。

4、忽视反馈, 效果不明显

当前, 村务公开方面存在只重视公开形式, 而忽视公开后群众的反馈意见, 纯粹为了公开而公开的现象。各个事项的公开是为了满足群众需要, 保障群众的知晓权、监督权, 提高群众参与村 (社区) 事务的主动性和积极性, 这需要村 (社区) 干部及时了解、收集和处理群众反馈的意见建议, 查看村 (社区) 事务的公开有无落实, 是否收到了公开的成效, 而我们的干部却很少考虑公开后去搜集乃至如何搜集和处理群众的反馈意见, 认为公开了就万事大吉。

二、宿松县农村村级事务流程化管理的主要做法

1、全面推行村级事务管理“流程图”

在村 (社区) 公开栏张贴群众最需要知道的“流程图”, 并通过横幅、展板等形式广泛宣传。各村 (社区) 可按照“流程图”严格执行操作程序、操作要求和操作时限。“流程图”简单明了, 广大群众对村级事务看得见、听得到、摸得着、信得过, 实实在在拥有了知情权、参与权、决策权。通过张贴“流程图”, 广大村 (社区) 干部知道了“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”。

2、全面推行“四议两公开”工作机制

由于村级党组织在村务决策中的主导作用不突出;农民党员主体作用不明显;村务管理不规范、随意性大。针对这些问题, 宿松县按照省委省政府的部署, 积极探索党内民主带动基层民主的实现形式, 全面推行了以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议, 形成决议公开、实施结果公开”为主要内容的村级重大事项民主决策“四议两公开”工作机制。

从2010年5月起, 宿松县将“四议两公开”工作机制在全县22个乡镇和208个村 (社区) 全面推开。为将这项工作落到实处, 该县将推行“四议两公开”工作机制纳入到创先争优和“三级联创”活动的重要内容, 作为评选“五个好”乡镇党委和“五个好”村 (社区) 党组织的重要依据。各乡镇成立了由乡镇党委书记任组长, 相关部门人员为成员的村级“四议两公开”工作领导小组, 领导小组下设办公室, 与党建办合署办公。对应当民主决策的重大事项通过“四议两公开”工作机制进行决策, 从根本上保证了党员群众的知情权、参与权和监督权, 深受农民党员和群众的欢迎。

山场资源丰富是罗汉山村的优势, 3000亩油茶基地项目, 1000亩泡桐基地项目和1000亩高山蔬菜雨花菜基地项目, 共6000亩山场都是罗汉山村集体资源, 如何发包、怎样发包是罗汉山村两委碰到的一个大难题。2010年5—12月村两委利用《宿松县村级事务流程化管理》资料汇编, 对照《宿松县农村集体资源项目发包程序》 (见图1) , 公开、公平、公正如期发包, 老百姓知道了办事流程, 无任何异议。

3、健全村级事务管理制度

一是农村集体资金管理制度, 包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制、财务公开制度等。二是农村集体资产管理制度, 包括资产清查制度、资产台帐制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资产经营制度等。三是农村集体资源管理制度, 包括资源登记制度、资源承包、租赁公开和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。

三、推行农村村级事务流程化管理取得的主要成效

1、增强了村党组织的领导核心和战斗堡垒作用

宿松县罗汉山村实践证明, 村级党组织能否充分发挥领导核心作用, 事关农村改革、发展、稳定的大局, 关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。实施“阳光村务工程”之前, 原来的三个小村虽然合并了, 但村级事务实施各自为政, 村党组织不能有效发挥领导核心和战斗堡垒作用, 实施“阳光村务工程”之后干部行为规范, 事务公正操作, 结果公开透明。罗汉山村党支部一班人在发展党员、宅基地审批、重大资金审批等各项工作中, 坚持阳光操作, 认真按照流程化管理办事。

2、加强了农村基层民主建设

实施“阳光村务工程”以来, 宿松县以民主评议、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治取得明显成效, 群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效保障。

为真正让群众知情并参与村务管理, 罗汉山村推行“民主议政日”活动, 畅通了沟通的渠道。“民主议政日”活动一般半年召开一次, 内容主要是:村干部就半年来所做的重要工作和本村的重大事项向与会群众汇报, 并征求意见, 群众对不明白的问题可以当场质询, 村干部当场解答和说明, 当场不能解答的限期予以答复。群众评价这项活动时说:以往是“公道不公道, 只有天知道”, 现在是“公道不公道, 一问就知道”。

据调研, 民主评议村干部制度已在宿松县全面实行。罗汉山村村民可直言不讳评议基层干部。2011年1月10日, 罗汉山村68名村民代表集中听取村干部的述职, 并进行评议。村干部们将一年来的思想建设、工作作风、工作业绩、廉洁自律及存在的问题, 实事求是地向与会党员和村民代表述职。在宿松, 村务决策“书记主任碰碰头, 两委班子点点头, 群众不知哪一头”的现象已得到转变。

3、融洽了干群关系

实施流程化管理后, 宿松县各村在事务办理及办结后都能做到及时公示, 主动接受群众的监督。各村在集体资源的发包、村民生工程变动、重大工程招标等事项中, 本着事前公示、细节透明、结果公开的原则, 严格办事程序, 得到了村民的认可。实施“阳光村务工程”以来, 全县村级财务做到每月10日逐笔公开, 村干部主动接受监督, 办事程序公开, 干群关系融洽, 一年来无一例信访事件发生。

4、提高了村级事务管理科学化、民主化、规范化水平

推行村级事务流程化管理, 进一步完善了村级民主决策制度, 提高了村级事务科学化、民主化、规范化水平。清晰的办事流程使工作人员及反映问题的群众有了可供查阅的参考依据, 促进了矛盾的化解。具体措施与效果表现在以下几个方面。

(1) 决策程序科学化。村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。重大村务决策方案由村两委会议研究提出, 提请村民代表会议通过;重要村务议题由村党支部书记和村委会主任协商后提出方案, 并提交村两委会议研究。

(2) 议题讨论民主化。坚持走群众路线, 重大村务决策前要广泛征求村民、党员的意见, 集思广益, 集中民智, 充分体现村民的意愿。凡事关村民切身利益的决策项目, 就其内容合理性、合法性问题, 须向上级有关部门咨询。没有通过咨询或论证的, 不能进入下一个决策程序。

(3) 会议表决规范化。除召开村民会议、村民代表会议、村党支部换届选举会议应到人数另有规定外, 其他各类会议, 规定实到会人数超过应到会人数的半数, 会议有效;得到的赞成意见 (票) 超过应到会人数的半数, 形成决议。

参考文献

[1]韩贺彬、汪国梁:安徽深入推进“阳光村务工程”[EB∕OL].人民网.

[2]“阳光村务工程”建设的实践与思考[EB∕OL].安徽省金寨县纪委.

村级事务篇2

镇村级事务管理办法

一、村级“四制”工作法：

1、通气制。村级工作包括镇政府安排的中心工作、村级常规工作和突击性工作，各项工作书记、主任必须先通气，相互沟通思想，交流意见，达成统一共识；

2、研究制。书记、主任通气后形成的意见方案要提交村两委会议研究讨论，重大事项和决策要提交村民会议或村民代表会议讨论通过，充分听取不同意见和建议，并形成会议决议。同时要有会议记录和会议签到，确保有据可查。

3、公示制。形成的会议决议要及时公开，接受社会监督。公开内容包括决议公开、结果公开。公开要履行公开程序，形成备案材料和图片资料。

4、监督制。村级工作要接受四级监督，即群众监督、村民监督委员会监督、联系干部监督、镇纪委监督。发现问题及时整改，对问题严重导致群众上访的，镇党委将视情节给予相关责任人组织处理。

二、村干部值班制度：

1、所有村干部都要参加值班，值班表报镇政府备案；

2、值班人员要全天在岗在位，负责当天村级群众来访、村级日常事务和卫生，遇到重大和突发事件要及时汇报；

3、值班人员要做好值班记录和群众来访记录。

4、镇纪委不定期督查，督查结果纳入镇对村总评。

三、会议制度。

1、村级实行每星期一召开例会，村全体干部及联系村干部参加，总结上星期工作，安排布置下一周工作；会议要有会议记录和会议签到。村级例会每半月一小结，月底一总结。每月29日为文书例会，对本月村级事务运行，特别对三支管理查找不足，梳理成问题清单。每月30日为各村书记主任、联系村干部例会，通报村级事务运行中的问题清单，提出整改措施，限期整改，镇纪委跟踪督办。镇效能办对各村会议召开情况进行督查和检查。

2、村干部要按时参加镇政府和明光市召开的各项会议，不得无故缺席、迟到或早退，会议请假或代会必须经镇主要领导批准；会议期间听到手机响声或是大声接电话，发现一次，罚款20元；

3、各村会议制度执行情况将纳入村级总评，与村级绩效挂钩。

四、请销假制度：

1、书记、主任外出到明光市以外必须向镇党委主要领导报告，并向联系村干部说明；村级副职干部请假两天以内的必须向镇联系村干部报告，未经批准擅自离岗的以旷工处理，每天处罚20元，并纳入村级考评；

2、村级会议请假一律向村书记和联系村干部报告。镇级以上会议请假书记、主任向镇党委主要领导报告，副职干部请假由村书记向镇主要领导作出说明，以上均需履行书面请假手续；

五、农村集体三资及项目管理办法

（一）资金管理。

1、村级所有收入都要足额及时入账，严禁账外循环，严禁坐支、截留或擅自抵顶债务。三个月不入账视为挪用，六个月不入账视为贪污。

2、村级支出实行四签字，即经办人签字、主任签批、书记、联系村干部审核签字。

3、调拨资金程序：一是村写用款事由申请，向党委主要负责人报告，经同意后再由镇政府主要负责人核批调拨资金单，农经站在接到一申请一拨单后方可拨款，两者缺一不可，如手续不符，追究农经站责任。

4、支出500---1000元由村两委负责人碰头、1000以上由村两委会议研究决定，要形成会议记录，月底结账时要看会议记录，申请用款看碰头及会议记录。月底结账时用款事由、申请单与实际支出单据内容相符，否则不予入账。月底结账时镇村监督人员参加。

5、各项收支要做到日清月结，严禁村级发生招待费，严禁白条子及不规范票据入账，严禁变相支出。

6、村级收入和支出核算全部在镇农村集体“三资”代理服务中心进行，收支情况要按月公开，并留有备案和图片资料。

（二）资产、资源登记制度

1、镇农经站负责指导村级做好农村集体资产资源统计和产权登记工作；

2、建立集体资产资源管理台帐，实行动态管理。

3、实行村集体资产资源公开制度。村集体资产资源的建设、管理、使用，一季度公开一次。

4、农村集体“三资”代理服务中心对村集体资产项目，每年审计一次。

（三）资产、资源处置和项目工程管理

本办法所称的农村集体资产资源是指全市各村民委员会依法对村集体所有的土地、山场、水面、滩涂、房屋、商铺、村办企业、大宗设备等资产资源进行经营性承包、租赁以及对村集体固定资产资源进行出售、变卖处置等。

本办法所称的农村集体工程建设项目是指全市各村(居)民委员会按照有关规定使用村集体资金进行的各类构筑物、建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、水利兴修、绿化亮化、村级道路改造工程项目以及大宗设备购置及安装项目等。

1、资产、资源处置和项目工程等有动意时，须先向镇党委政府主要负责人报告得到许可后才能操作程序；

2、资产、资源处置和项目在招标前须经村民会议或村民代表会议讨论通过，严格执行“四制”工作法；

3、资产、资源处置和项目工程管理必须实行公开招标方式确定中标人，任何单位和个人不得以任何方式对农村集体资产资源承包和工程建设项目进行压价出租(售)或抬价发包，不得以化整为零等方式规避公开招标。公开招标分为简易程序和一般程序。

简易程序适用范围：评估价在2000元以上，5万元以下的建设工程项目，评估价在2000以上，3万元以下的产权交易项目，评估价在2000元以上，1万元以下的物资和服务采购项目原则上可适用简易程序。简易程序实施交易步骤：

（1）报批：项目主体报镇农村集体资产资源交易中心审查招标范围，招标方式，招标组织和评标方法；

（2）公开：在镇、村政务公开栏和镇政务网站等发布招标公告、公告时间在7天以上；

（3）组织投标活动：现场确定中标人；

（4）签订书面合同并在镇、村政务公开栏和镇政务网站发布中标结果。

一般程序适用范围：超过简易程序额度的交易项目或者有必要采用一般程序的项目，要采用一般程序。一般程序实施交易步骤：

（1）编制招标文件（包括招标项目要求、对投标人的要求、项目预算书、评标规则、合同格式）；

（2）发布招标公告（在镇、村政务公开栏和镇政务网站等发布招标公告、公告时间在7天以上）；

（3）受理报名、发放招标文件；

（4）招标人现场勘测和接受招标文件（招标人查看承诺书、招标保证金凭证、资格证明文件复印件、对招标事件的响应程度和项目部组成人员明细表）；

（5）交易中心进行交易，确立招标结果（宣布交易规则，对招标人资格和文件进行审查、开标、组织评标、出具评标报告）；

（6）签订书面合同，项目主体和交易中心共同公示招标结果。

六、责任追究制度：

1、对不执行党委政府决定导致工作落后的，视情节分别给予相关责任人约谈、调度、写出书面检查并公开表态、停职或组织处理；

2、对于因工作失职或渎职导致镇单项工作在明光市被通报批评的视情节分别给予相关责任人约谈、调度、写出书面检查并公开表态、停职或组织处理；

3、在集体资产处置和集体资源发包过程中，未履行法定程序的，均视为无效。导致集体利益受损或造成上访的，视情节分别给予相关责任人约谈、调度、写出书面检查并公开表态、停职或组织处理；

4、在上级检查中因个人失职渎职导致镇在全市排名靠后的，视情节分别给予相关责任人约谈、调度、写出书面检查并公开表态、停职或组织处理；

村级事务篇3

206

中共海原县委办公室海原县人民政府办公室关于印发《关于在全县农村建立村级事务监督委员会的实施意见》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门（单位），各群众团体，区、市驻海原各单位：

《关于在全县农村建立村级事务监督委员会的实施意见》已经县委、政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

中共海原县委办公室

海原县人民政府办公室

2010年11月10日

抄送：县人大办、政协办及各领导，存档

校对：马运选

共印120份

关于在全县农村建立村级事务

监督委员会的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神，进一步加强村级民主监督，保障村级事务流程化管理有效落实，深入推进全县农村党风廉政建设，根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发<关于在全区农村建立村民监督委员会的指导意见>的通知》（宁党办发„2010‟73号）和《中卫市委办公室市人民政府办公室印发<关于在全市开展建立村民监督委员会工作的实施意见>的通知》（卫党办发„2010‟162号）精神，结合我县实际，现就在全县农村开展建立村级事务监督委员会工作，提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以促进农村发展、维护农村稳定为目标，以规范和制约权力运行为核心，以维护、实现和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，充分发挥农民群众民主监督的作用，推进农村党风廉政建设工作，为切实保障

理水平，推动农村经济社会又好又快发展。

（二）坚持党的领导，依法依规监督。发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，调动村民参与民主监督的积极性，建立党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制，确保村级重大事项决策和实施的公开、公平、公正，切实保障农民群众的根本利益。

（三）坚持民主监督，村民自治。村民监督委员会代表全体村民对村务办理和村干部廉政勤政情况进行监督，接受乡镇纪委和村党组织的双重领导，业务工作以乡镇纪委指导为主。

（四）坚持实事求是，因地制宜。坚持从实际出发，合理安排，突出重点，有组织有步骤地开展工作。根据不同行政村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等情况，确定村民监督委员会的成员数量和运作方式，不搞“一刀切”。

（五）坚持改革创新，求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。

思想政治素质、政策水平、参与监督能力和财会、管理知识等条件。

有下列情形之一的，不能担任村民监督委员会成员：参加邪教组织或其它非法组织活动，受到刑事处理的；无故拖欠村集体资金不还的；非法侵占村集体资产的；受到行政或党纪处分未满处分期的；违反计划生育政策的等。

（三）资格回避。村“两委”、村集体经济组织成员及其配偶、直系亲属和近姻亲等不得列为村民监督委员会候选人。

（四）选举与任期。村民监督委员会选举一般与村民委员会换届同期进行，待村“两委”换届选举后，在村党支部的领导下召开村民代表大会，酝酿确定村民监督委员会成员候选人，报乡镇党委备案并张榜公示，公示期为3-5日。公示结束后及时召开村民代表大会（过半数村民代表参加有效），由村民代表选举，过半数赞成票的当选。任期与村民委员会相同。村民监督委员会选举工作务必于12月10日前完成。

村民监督委员会的选举在乡镇党委指导下进行，选举结果报乡镇党委、纪委备案。

五、职责权限

4、对村民会议、村民代表会议及“民主议政日 ” 会议的决议执行情况进行监督。

5、对村干部廉洁自律情况进行监督。

（二）权限

1、参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议。

2、收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；召开村民监督委员会会议，研究村务监督工作。

3、向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议。对符合实际的建议和意见，村民委员会应予采纳。

4、对村民反映的问题，应及时予以回复。对反映属实的，应在10日内反馈所采取的措施。

5、对村民委员会不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定的事项，应予以制止，必要时建议召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府和纪委反映。

6、配合乡镇纪委对村干部和党员违纪违法问题进行调查核实。

7、依法可行使的其他监督权力。