村级会计委托代理制

村级会计委托代理制（精选12篇）

村级会计委托代理制 篇1

胡亚莉方珍

随着农村经济的发展, 村级财务越来越成为农村诸多矛盾的焦点, 在一些地方, 甚至已成为直接影响农村社会稳定的重要因素。而村级会计委托代理制作为目前治理我国农村财务混乱状况的有效模式, 在具体实践中存在一些不容忽视的问题。如何对其进行进一步规范, 从而提高农村财务管理水平, 成为当前农村会计改革中的一个现实问题。

一、村级会计委托代理工作的问题

一是法定程序不合规。由于各行政村属村民自治组织, 乡镇没有权力直接管理村级财务, 而村级会计委托代理则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的村级会计委托代理机构代理。因此, 要全面实行村级会计委托代理, 必须建立在全体村民自愿的基础上, 经村民代表大会表决通过, 并与村级会计委托代理机构签订协议, 才符合法定程序。但有些乡镇尽管已经实施了村级会计委托代理, 却没有按照代理制的程序, 进行村民代表大会表决和签订委托协议, 未履行法定程序。

二是代理会计管理制度不够健全。村级会计委托代理对代理会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求, 着重突出其服务和监督职能, 但在具体实施过程中, 部分代理会计的监督力度不够。如财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善, 领导一人说了算, 缺乏村务监督小组的监督审核;此外, 白条报销现象依然存在, 一些村政建设工程项目, 开具发票需增付税金, 故村里都用白条报销。管理制度的不明确不健全, 导致了财务上的漏洞发生。

三是村级财务管理制度不够具体。实行村级会计委托代理以后, 各乡镇根据相应的村集体财务管理条例及财务细则, 规定了村级会计委托代理的实施办法等有关内容, 但具体落实到各行政村时, 由于经济实力不同, 开支标准不同等与乡镇财务细则相抵触, 造成各村财务管理上的不平衡。因此, 在乡镇细则的框架下, 各村要结合实际, 进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。

四是监管体系监管乏力。首先, 民主理财小组产生不规范、监督能力不强。民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督;而个别地方民主理财小组由村干部指定, 或虽然由村民代表大会选举产生, 但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等, 导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下。其次, 乡 (镇) 村级经济审计办公室是临时机构, 监管的效果不佳。再次, 农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度, 或对不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力。最后, 农村审计机构没有人员编制, 也没有审计专项经费, 且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。

二、村级会计委托代理工作的规范

一是认真学习关于规范全省村级会计委托代理服务工作意见, 健全会计管理制度。各乡镇财经所内设农村会计代理中心 (以下简称“中心”) , 代理农村集体经济会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理工作, 代理农村会计核算和会计档案保管工作, 对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理;按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细分类账, 全面、真实、准确、及时地分户代理记账, 定期与村报账会计和银行核对账款, 做到账账、账款、账实相符;负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷, 装订成册, 按有关规定妥善保管一定年限后, 移交给村委会;中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料, 供村委会按有关规定向村民公示, 接受群众监督。中心为村委会代管的会计核算资金包括:“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应该统一管理的其它资金。取消村委会银行账户, 由中心集中开户代管村级资金, 产生的利息收入按规定分配核算到村。中心根据村委会资金业务量大小、地理位置及交通状况, 向村委会发放一定数量的备用金用于零星开支, 为方便工作, 由村委会选择具有会计从业资格的人员实施报账管理;设置服务窗口, 方便农村会计代理, 有条件的乡镇, 应实行会计电算化管理, 不断提高工作效率。中心根据所辖村委会数量设立农村会计专管员, 分片负责管理农村会计工作。农村会计专管员应有一定的会计业务水平, 具备会计从业资格。其主要职责是:审核农村各项收支凭证;监督农村各项收入的缴存情况, 督促村委会及时与中心办理收支结算;参与农村收费票据管理工作;负责指导和监督农村各类经济组织会计工作;落实国家惠农政策;做好其它与会计管理有关的服务工作。

二是建立健全财务管理制度与民主理财制度。首先, 建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。其次, 着重发挥民主理财在村级财务管理中的作用。村民主理财小组由村经济合作社社员代表大会民主推选产生, 明确规定村干部、直系亲属及配偶不得兼任民主理财小组成员。最后, 加强村级财务计算机监管网络建设, 全面实行村级财务网络化管理。利用村级财务领导查询系统, 对镇、村两级财务数据进行定期、不定期的查询、汇总、统计、分析, 实现对各镇乡、行政村业务数据的监督、控制和管理, 有效控制非生产性开支, 堵塞各种漏洞, 从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。

三是建立规范化的审计监督机制, 深化财务公开制度。建立健全镇乡农村财务审计队伍, 对村级财务实行定期审计, 对村主要干部实行任期经济责任和离任审计, 对重点基建工程、发包上交等进行专项审计, 确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对一些名存实亡的村务监督小组, 要督促其切实发挥监督作用, 严格把关。做到事前、事中、事后三次监督, 事前即是报账之前, 必须经监督小组审核, 事中即重大事项须召开有关会议, 集体讨论, 事后监督即公开之前接受监督小组审核。此外, 完善村级财务管理的民主监督机制, 进一步规范财务公开制度, 重点对村级财务收支、债权债务等情况尤其是群众关心的热点疑点问题做到按单位和个人逐步推行按月公开。

健全农村财务管理制度, 推行村级会计委托代理制, 是一项长期复杂的系统工程, 要依靠党政部门和社会共同治理, 彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞, 使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

村级会计委托代理制 篇2

委托单位（甲方，下同）：乡（镇）村委会 法定代表人：职务：

被委托单位（乙方，下同）：乡（镇）村级会计代理服务中心

法定代表人：职务：

委托事项：本村委会及所辖村民小组集体经济财务会计和资金管理

委托权限：对本村委会农村集体财务、资金、账目、账表的集中管理和监督。

委托依据：依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)，山东省人民政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托代理制，切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发

[2007]40号），委托方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给受托方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利：

1、甲方集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权、处置权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对有关账务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3、甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

4、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

5、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民的监督，否则后果由甲方负责。

三、乙方的权利

l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2、乙方有权向乡政府和区经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。

3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4、法律、行政法规规定的其它权利。

四、乙方的义务

l、乙方必须根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，按该甲方委托所涉单位作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。

2、乙方应按要求及时做账，提供报表和公开表，并保管好会计资料，不得遗失。

3、乙方应主动接受甲方及其村民主理财小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。

4、乙方应主动接受上级农村经营管理部门的指导监督和检查及财政部门的会计指导、管理。

5、乙方应尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，不得将所代理的集体资

金用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保集体资金的安全。

五、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。

六、协议生效：本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。

七、协议份数：本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，乡（镇）政府、县经管站各备查一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

禄劝县村级委托代理服务工作探讨 篇3

【关键词】村级 委托代理 服务

全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。

1.禄劝县村会计委托代理服务工作基本现状

截止2009年底全县共有16个乡(镇),194个村民委员会,2582个村民小组,目前194个村民委员会全部完成村级会计委托代理服务工作,完成目标任务的100%,有条件的483个村民小组也已开展会计委托代理服务工作。全县共签订委托协议677份,其中:村民委员会194个,村小组483个,均已办理财务移交。经清理核实全县已实行村级会计委托代理服务的资产达26906.99万元,其中固定资产11318.76万元,代管资金15588.23万元,各村级会计委托代理服务机构均建章立制,使村级会计委托代理服务工作各环节皆有法可依,有章可循,使禄劝县农村财务管理工作进一步走向规范化、制度化轨道。

2.村级会计委托代理制实施过程中存在的问题

由于村级财务委托代理制是个新生的事物,且实施时间较短,经验不足,在实施过程中肯定会遇到这样那样的问题。如果这些问题不能有效解决,就会影响其实施的效果。

2.1当前村级会计委托代理制实施过程中急需解决的问题

2.1.1委托代理中心审核把关不严。严格审核村级报账的票据是委托代理制的一项重要内容,也是票据入账的最后一道关口。由于少数村干部认识不到位,不愿意被监督,一旦委托代理中心监督严格,就会产生抵触情绪,审核人员怕得罪人或碍于情面,在审核村里的支出凭证时便会有不够严格的现象。在实际操作中,只要凭证单据齐全、手续符合,即有经办人签字、村主任审批、民主理账小组盖章、签字便予入账报销,而对支出的合理性、真实性核实的少。这就不能有效地发挥会计委托代理的作用,有时甚至可能成为村干部乱开支的合法挡箭牌。

2.1.2村级民主理财监督小组监督作用没有得到充分发挥。实行会计委托代理制后,各村实行了报账制,由于代理会计不在村办公,不能及时了解经济业务的发生情况,加之委托代理中心没有规定报账时限(一般应规定为每月一次),在具体操作中有的村票据久拖不报,经济发生时间与报账时间的间隔较长,难以审核,如果村级民主理财监督小组监督不力,难免只听有关经手人的一面之辞。此外,在实际工作中,由于村级民主理财监督小组成员不计报酬,又不在村里工作,民主理财时往往不能到齐;有些监督成员限于文化程度,不知如何监督;也有些因为与村干部关系较好,可能会走过场。委托代理中心以这样的监督为依据记账,势必影响真实性、合理性、合法性。

2.1.3会计委托代理对村级财务活动的监督基本上是事后监督。会计委托代理是代村办理会计业务,对村集体资金使用管理存在滞后性,因此缺乏有效性。加之代理会计对村具体情况不熟悉,影响了其监督的力度,对不合理资金的使用不能及时给予阻止,对村级各项资金收入情况也不能很好地掌握,导致了村集体资金使用中仍然暴露出一些问题。

2.1.4村级会计委托代理服务任务重,时间紧,工作量大,农村会计委托代理服务原则上要推行会计电算化管理,禄劝县由于经费紧缺,目前全县除屏山镇实行会计电算化外,其余15个乡(镇)还是繁杂的手工记账,给村级会计委托代理服务工作从质量和时间进度上造成很大的影响。

2.2村级会计委托代理制实施后财务还存在的主要问题

2.2.1白条抵库和库存现金超限额现象没有消除。一是个别村对库存现金管理还不够严格,超限额存放,有的还存在白条抵库现象,这给村干部挪用资金提供了方便。二是个别村还存在收入不入账的现象。三是个别村因为村收入少,还存在坐收坐支的情况。这可能成为村级变相“小金库”的隐患。

2.2.2财务公开内容还不够详细,有的村村务公开流于形式,缺乏监督,财务公开不及时。村级会计委托代理制规定对村级账务实行统一公开,公开内容由代理中心提供,但由于各村实际情况不一,在公开内容上难以做到过细、过深,因此不能完全满足群众对财务公开的要求。

3.针对上述问题的对策建议

3.1层层负责,强化四层监督

一是要强化村干部的自我监督。建议各村实行财务收支会签制,对村级财务收支由村主任、村书记会签,加强监督,同时,加强村报账员、民主理财小组、村主任、村书记之间的相互制约。建议对村级报账员实行聘任制,采用人员选聘、双重管理的管理模式。对村级财会人员的配备,不经乡主管部门批准,不得随意调换和解聘,以保持财会队伍的稳定性,保证工作的连续性、稳定性,增加其工作的积极性和责任感。同时应加强财会人员培训,并定期或不定期地对财会人员进行业绩考核。二是要充分发挥村民主理财小组的监督作用。加强民主管理,理财小组要严格履行程序,利用对村里熟悉程度的有利条件,加大审核监督,尤其要重点审查收支的真实性、合理性,真正代表村民行使监督权。要进一步规范民主决策程序,对涉及村民利益的重大事项,必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。要进一步健全民主理财制度,每月召开一次理财会议,理财时,由村两委主要负责人组织实行,并解释理财小组提出的疑问,对审核后的单据加盖民主理财小组专用章。三是要强化党委政府监督。纪检部门要对村财务活动进行经常化监察,及时发现不良苗头,乡财经所要强化日常监督和业务指导,进一步规范村级财务。四是要有效运用审计监督的作用。建议县财政局、县经管局要加强对村级财务的审计监督,同时要监督委托代理中心是否履行职责。对在民主理财、财务公开的基础上出现的一些重点、难点问题和重点、难点村,组织力量进行重点审计,必要的时候可以由纪检、财政、审计、农林等部门组织联查、联审,并将联查、联审结果向群众进行公开。

3.2建立“分级责任追究制”,提高监督的整体合力

要按照谁主管,谁负责的原则,对县财政局、县经管局、乡财经所、委托代理中心和村逐级明确责任,对违反规定的行为实施责任追究,保证农村财务工作的正常开展。要切实加强对委托代理中心的管理,善于协调、处理在代理过程中委托代理中心与村之间发生的一些纠纷、矛盾和困难。

3.3强化财务公开,进一步提高工作透明度

加强对财务公开的领导,强化“统一公开”,进一步规范公开的程序、内容和时间,要随着形势发展和群众需求的变化及时调整公开的内容,特别对村重大事项和涉及群众切身利益的敏感事项要加强事前、事中、事后的公开,并尽量细化公开的内容。要保证公开的真实性、客观性,做到有根有据,有账可查,经得起审查监督。

综上所述农村财务管理工作事关全局,惠及百姓,在成绩和挑战面前,应增强创新意识,按照已明确的村级会计委托代理服务工作思路和目标,进一步明确职责,落实责任,扎实推进,努力推动禄劝县村级会计委托代理服务工作再上新台阶,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新贡献。

村级会计委托代理服务初探 篇4

一是农村会计管理模式的变革是建设社会主义新农村的客观要求。建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策, 是新时期的重大历史任务。“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”, 体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局, 必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理, 开展村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理, 为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障, 把党的各项方针政策上升到法律法规层面, 逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道, 这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

二是农村会计管理模式的变革极大地促进了农村生产力的发展。农村财务是农民最关心的热点问题, 由村干部自收自支、自签自报的传统管理模式, 直接导致了干群之间的社会矛盾, 群众无心抓经济, 干部无心谋发展。实行会计委托代理后, 极大地促进了农村生产力的发展, 减少了村级支出。实行会计委托代理服务后, 每村只设一名会计员, 同时加大了审核审计力度, 取消了如村招待费、手机费、人情费等不合理开支, 节约了大量非生产性开支。乡镇会计委托代理中心大部分都是原来的在编在岗人员, 其工资、福利待遇等均由财政负担, 大大降低了村级管理成本, 确保将有限的资金用在发展生产和公益事业上, 避免了集体资产的流失。实行会计委托代理服务后, 村级所有收入情况都必须在会计代理中心详细登记, 所有资金随时上交代理中心, 从源头上监控村级的各项收入, 较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生, 避免了集体资产的流失。监控了村级债权债务, 避免了新债务的产生。实行会计委托代理服务后, 日常开支实行了备用金制度, 遇有重大开支须提前写申请, 经过严格的审查程序, 层层论证, 层层把关, 杜绝随意决策和开支, 避免了村级新债务的产生。

三是农村会计管理模式的变革解决了很多深层次的社会矛盾。一方面, 它是广大农民群众的共同愿望, 确保了农民的民主权利。农村财务管理混乱是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务会计管理体系, 缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系, 加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督, 促进集体资产的保值增值, 切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。另一方面, 它促进了党风廉政建设和社会稳定。实行会计委托代理服务后, 避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生, 也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象, 避免了因村财务问题引起的上访, 由过去的事后监督变为事前监督, 从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生, 因财务会计问题引起的上访案件也大幅度降低。

第二, 村级会计委托代理服务须明确的问题。

一是村级会计委托代理中心资质与定位。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”;“从事会计工作的人员, 必须取得会计从业资格证书”;“不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”的精神, 村级会计委托代理中心应该属于代理记账规范范畴, 但是目前全国还没有一个规范性规定, 虽然财政部出台了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 但没有明确会计委托代理中心资质与定位;虽然2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》要求“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构, 应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准, 并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书”, 但这一规定是针对经营性会计服务中介的, 村级会计委托代理中心是乡镇政府设立的公益性的会计服务机构, 是否需要办理代理记账许可证没有明确。

二是农村会计人员的管理主体不明确。村级会计委托代理中心有相当部分接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体, 也接受乡镇财政部门的管理。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出, 难以有效地管理会计工作。同时, 与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”, 不相吻合, 且不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

三是农村会计人才缺乏, 会计基础工作不规范。培养一支高素质的农村财会人员队伍, 是推动建设社会主义新农村的骨干, 是搞好农村集体财务财务管理工作的关键, 也是搞好农业和农村工作的基础。但农村会计人员年龄偏大, 村级会计人员学历较低, 专业知识缺乏, 没有取得会计从业资格证书。会计基础工作不规范, 会计业务水平不高, 账簿设置不规范, 未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范, 大量白条入账。农村票据取得、规范票据的使用、票据的监管等, 在农村的确是一个需要解决的问题和现实情况, 如何消除“白条”入账的现象是一个需要解决的难题。村集体经济组织的票据既没有使用财政非税收入票据, 也没有使用税务发票。

第三, 措施与建议。

一是明确农村人员管理主体。村级会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 依法实施代理服务。将村级会计委托代理中心作为隶属乡镇政府的事业单位, 由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等, 具体工作由乡镇财政部门负责实施, 其他部门在各自职责范围开展工作, 加强组织管理, 建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门负责会计代理服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理, 继续教育、业务培训以及中心业务指导、会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行。

二是科学规划, 建章立制, 加强财会人员的教育培训。村级财务会计管理工作的好坏和农村财会人员的业务水平的高低有着直接的关系。依据农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 取得上岗资格, 凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要健全组织机构, 为保证此项工作的顺利开展, 真正落到实处, 并形成制度, 建议成立由财政、农业等部门领导参加的工作领导小组, 进一步强化组织协调, 督促落实培训考核等项工作;要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划, 培训工作事先有计划, 事中有控制, 事后有考评。目前培训重点是现有人员上岗资格培训, 力争用一到两年时间取得会计从业资格证书, 做到依法上岗, 规范从业行为;要强化培训工作, 形成制度, 在培训内容上, 根据阶段性知识需求, 应侧重村集体经济组织会计与财务制度、三农政策法规、代理会计规范、科学业务处理流程、专项工程会计处理、一事一议会计、政府补助会计、网络会计等, 在培训形式上, 制定周密的培训方案、培训计划, 确保培训效果, 不流于形式;政府主导, 适当补助。培训经费严重不足, 乡镇经费紧张, 根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》 (财办[2008]43号) “农村财会人员财政支农政策培训经费由地方财政负担, 中央财政给予适当补助”精神, 建议各级政府适当安排部分培训经费, 让各级财政、农业主管部门主导培训, 适当补助, 免去农村财会人员的培训费、资料费, 为广大农村会计人员按期参加继续教育提供有力的保障。通过建立一套农村财会人员教育培训运行机制, 通过一系列行之有效的教育培训管理的制度, 用三到五年的时间实现农村财会人员的业务素质的提高、会计制度执行到位、农村财会人员持证上岗和日常性考核相结合的科学管理制度, 将农村会计人员真正纳入一个科学规范的管理轨道。

村级会计委托代理制 篇5

为切实做好我镇村级会计委托代理服务工作，进一步规范全镇村级财务管理，健全民主理财制度，管好用活各村委会、村小组集体资产，维护村组集体经济和农民利益，更好地促进农村经济社会和谐稳步发展，我镇积极开展了村级会计委托代理服务工作。现将我镇关于村级会计委托代理服务工作有关情况汇报如下：

一、人员部署

自9月28日市委市政府召开村级会计委托代理服务工作动员大会以来，会计委托代理服务工作得到镇政府的高度重视，为了切实做好相关工作，镇政府立即成立了以镇长符永波同志为领导组长的东路镇村级会计委托代理服务工作领导小组，由党委委员朱敏同志、财政所所长云仲谦同志担任副组长，负责日常具体工作，其他工作人员从各单位抽调。

二、工作进展

宣传方面：我镇主要利用电视、广播、报纸、网络、简报、宣传栏等媒介有效形式，大力宣传，同时镇、村（居）逐级召开动员大会，宣传村级会计委托代理服务的好处、具体做法，让广大基层干部和农村群众了解村级会计委托代理服务的目的、意义，消除各种疑虑和抵触情绪，使干部群众积极配合、支持开展村级会计委托代理服务工作；同时镇级

领导小组加强领导和协调，作好思想和组织上的准备工作。

组建代理服务站：以镇会计核算会计站为依托建立村财代理服务站，落实办公地点，落实委托代理人员，自做悬挂招牌，开设银行账户。代理服务站必须按规定合理设置会计岗位，根据业务需要也可设置档案管理岗位，村组设置专职或兼职报账员。会计、出纳必须分开设置，不得一人兼任。村财代理服务站从事财会的工作人员，原则上由持有《会计从业资格证》的人员担任。

三、存在的主要问题和困难

1、工作难度大。村级财务会计基础薄弱，民主监督机制不顺畅，会计核算不够完整，财务公开不够规范，历史原因形成等一系列因素导致推行村级会计委托代理服务工作难度大的直接原因，加之部分村干部和群众的认识还有差距，进一步增加了工作难度。

2、人员素质与工作要求不相适应。乡镇会计委托代理核算中心工作的财会人员和村组报账员不稳定，而且都普遍存在文化水平低、年龄偏大、身兼数职、没有接受过正规财会专业知识培训、尚未取得会计从业资格证，难于尽快适应业务需要，严重制约会计委托代理服务水平的进一步提高。

四、建议

村级会计委托代理服务工作的开展需结合我镇实际情况，相关人员的业务培训尤为重要，这不仅是工作效率的保

村级会计委托代理制 篇6

关键词：会计代理制;会计核算;财务体系

中图分类号：  F302.6                           文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的问题

1.1 弄虚作假，变通支出

由于会计代理采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。

1.2 逃避监管，设置“两套账”

村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的代理账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。

1.3 税法观念薄弱，白条入账严重

村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员徇私舞弊扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。

1.4 责任不强，科目不衔接

实行会计代理后，代理会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名代理会计代理的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。

1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜

会计代理制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。

1.6 业务量大，对账艰难

会计代理制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。

2 对策

2.1项目支出，按规程操作

村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。

2.2清查资产，控制源头

乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。

2.3提升素质，增强责任感

要对乡站代理会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的代理会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。

2.4 认真审计，加强监管

合理要靠审批，正常要靠监管，监管是保证整个农村财务体系正常运转的关键，县级经管部门要定期对所辖乡镇及村里的账目进行严格的检查和审计，要不走过场，不留死角，不以处罚为目的，要发现问题，解决问题，决不敷衍了事、得过且过，要扼制苗头，防微杜渐。

村级会计委托代理制 篇7

1)相关配套措施不完善,委托代理成本较高。村级会计委托代理制度要求在尊重村民集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提之下,由村向乡镇提出会计委托代理的书面申请,召开村民大会,通过之后与乡镇委托代理中心签订委托代理协议。然而,在实际运行中,一些地方乡镇政府以行政命令强行推广村级会计委托代理制度,引起村级人民群众不满。另外,乡镇成立委托代理中心之后,所招聘人员更加专业化,分工更细,由于理财中心为村代理财务,由各村来负担这一部分代理成本,增加了村集体的经济负担,这在一定程度上也影响了广大人民群众的积极性。

2)村民民主理财小组形同虚设。根据有关规定,民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生,其成员数依村规模和理财工作量大小确定,一般为3至5人;村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。但在实际执行中,民主理财小组流于形式,理财小组成员普遍素质较低,民主意识不高,对民主理财关心程度不够,从而使民主理财小组名存实亡。

3)财务管理制度执行不到位,缺乏有力监督。一是收支审核不严格,财务开支随意性强。二是村资金收支管理混乱,集体的收入入账不及时甚至不入账、多重报账、白条抵库、坐支现金等,甚至有干部挪用贪污等现象发生。三是财务公开也不符合规定,村财务公开大多重形式轻实质,财务公开的报表项目太专业,村民无法理解把握其中的财务信息,更有地方财务人员将费用开支等隐藏在“其他”科目中,或者不公开或者公开不及时,弄虚作假。四是有些村会计与村党支部书记、出纳由一人担任,内部控制的巨大漏洞助涨了贪污之风。五是县、乡一级农经主管部门对村级财务的审计监督不到位,尤其是村干部的任期与离任审计大都没有实施。

4)部分财会人员业务素质偏低。部分乡镇代理机构的财会人员专业能力不尽人意,玩忽职守的现象普遍存在;村级财会人员的文化水平、专业水平普遍不高,大都年龄偏老,不少村会计没有取得会计上岗证,许多报账人员记账报账能力不合格,不能按照相关规定及时准确完成报账工作,会计核算水准堪忧。而且农村会计的管理难度比较大,村干部的换届往往会引起会计调换,“一朝天子一朝臣”的现象屡屡出现,会计队伍很不稳定。

村级会计委托代理制作为一种较为新型的财务管理制度在施行过程中出现一些问题在所难免,通过相关制度的不断完善,相关财会人才业务技能及道德素质的不断提升,广大农村群众的民主意识的加强,参与集体财务管理的积极性不断提高,加上网络等新媒体的监督形式,农村财务管理的问题一定会逐步得到解决。

(1)完善相关配套的制度体系。要根据相关农村财务规章制度,制定符合村会计委托代理制管理程序的相关制度,具体包括财务预算决算制度、货币资金的管理制度、财务审批制度、财会人员的管理制度、民主理财制度等一系列相关政策与措施;及时公开村集体账务,独立进行相关财务核算,自觉地接受上级监督和广大人民群众的监督;加强相关票据的管理,登记入账的作为原始凭证的相关票据必须符合相关规定,严禁白条抵库,原始凭证需要经相关经办人员、村党组织书记、村委会主任和民主理财小组的签字或者盖章,否则应当视为无效凭证,追究相关经办人员的责任。

(2)完善村级会计委托代理制的相关实施机制,不断提升相关制度的执行力度,确保制度的实施和绩效的充分发挥,形成遵守制度、照章办事的良好氛围。严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》定期及时进行财务公开,尊重村民群众对集体资产使用处置的知情权;加强会计记账核算,村报账员整理相关原始凭证统一上报,乡镇委托代理服务中心审核后统一入账登记,并定期编制财务会计报表;财务会计报表的审计工作可以交与上级单位审核计算,或者由外聘的会计师事务所进行相关的审计,相关审计费用由乡镇政府负担,减轻农村集体组织经济压力的同时保持第三方审计部门的独立性,使得审计结果真实有效,并定期在相关宣传栏或者官方网站上公布审计结果,接受广大人民群众的监督。

(3)完善监督体系,实现有效的监督与管理。实行农村会计委托代理制度后,村集体组织资产的筹措、分配以及使用按照管理的权限仍由村集体组织独立行使,乡镇相关委托部门承担代理会计核算的职责。各级管理部门要继续加强同纪检监察、财政、审计等部门的协作配合,通过定期与不定期审计相结合,切实做好农村集体经济的审计监督工作。另外,网络的飞速发展使网络监督的重要作用逐渐凸显,在财务公开中可以采用在相关官方媒体上公开公布的形势,以实现亿万网友的关注与监督,对一些破坏农村会计制度建设,侵吞农村集体财产的行为,建立相关举报监督的网络平台,对一些违法乱纪现象要有问必回,一查到底,给人民群众一个满意的交代。

(4)进一步落实民主理财小组的监督作用。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利,参与制定本村财务预算和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑,有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

(5)加快农村会计队伍建设,提高会计从业人员素质。通过公开招聘等方式,选拔一些经验丰富,业务能力强的专职会计人员,同时对在岗会计人员进行定期继续教育培训,结合农村的实际情况,提高财会人员综合素质。针对农村会计人才的培养,可以在我国高等教育中增加针对农村会计人才的培养,对愿意回到农村的财会人员提供相对优厚的条件,吸引一批来自农村的大学生群体自愿回到农村,建设农村,提高农村财务管理水平,为我国新农村建设添砖加瓦。

村级会计委托代理制 篇8

1 实行村级会计委托代理制的必要性

1.1 增强干部廉洁自律自觉性

实行村级会计委托代理制, 各项财务管理制度严格执行, 有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超额及贪占挪用公款等现象, 大大提高了村级财务工作的透明度, 增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性, 从源头上遏制了农村腐败问题的产生。

1.2 提高村级资产管理有效性

实行村级会计委托代理制, 加强了对村级重大财务事项及常规项目的审计监督, 严格控制了非生产性开支, 并利用计算机运行速度快、共享程度好, 以及可以通过网络实现财务数据传输等特点, 大大提高了会计信息的传递速度和共享程度, 有利于县、乡镇及时掌握所辖村的财务状况, 从而加强了上级有关部门对村级财务的监督和控制。

1.3 调动群众参政议政的积极性

实行村级会计委托代理制, 广大农民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权, 通过群众审议落实了对村级财务的监督权, 通过村民代表大会落实了对村级财务的决策权。特别是实行网络监管后, 村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成, 并由镇会计代理中心统一打印后向各村公开, 大大提高了财务公开的质量和可信度, 实现了真公开、常公开, 使财务公开真正形成了制度。

1.4 落实农村税费改革减轻农民负担

实行税费改革, 全面减免农业税, 其目的是减轻农民负担。实行村级会计委托代理制, 各村取消会计、出纳, 只设1名报账员, 减少了村级财会人员数量, 降低了管理成本, 减少了村级非生产性支出, 进一步减轻了农民负担, 有利于保障村级组织的正常运转。

2 英都镇实行村集体会计委托代理制存在的问题

英都镇实行村集体会计委托代理以来, 虽然取得了良好成效, 但由于时间短、工作量大、业务不熟练, 存在着思想认识、制度完善、队伍建设和规范管理等方面的问题。

2.1 思想认识问题不到位

村级财务部门存在着“三不”模糊认识。一是业务上“不必要”。村级集体经济比较薄弱的村认为1年中没有几笔账, 用不着实行村集体会计委托代理;而财务管理基础相对较好的村也认为村级财务自己能管好, 没有必要实行村集体会计委托代理。二是管理上“不放心”。部分村委会认为, 实行会计委托代理制, 等于把村里的“金库钥匙”交给了别人, 露了家底, 担心被上级截留、挤占、挪用。三是执行上“不方便”。部分村干部担心实行村级会计委托代理制后, 管得过严, 手脚被捆死, 每笔取 (转) 款都要到会计代理中心审批后才能领 (转) 取, 很不方便, 工作难开展。

2.2 制度不完善, 执行不够严格

2.2.1 制度不完善措施跟不上。

会计委托代理制实施后, 需要建立一系列的规章制度, 但许多村镇的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等各项财务管理制度还不健全, 村会计代理中心内部各项管理制度也有待进一步完善。

2.2.2 村级财务管理制度执行不够严格。

主要表现为:一是票据入账不规范。从入账的票据看, 有相当一部分的票据属非正规票据, 如工程结算、购买材料、运输费、务工费等使用的收款收据。二是支出手续不完备。有些报支的票据或没有经办人、证明人, 或没有写明支出用途;工程项目要么没有验收结算清单, 要么没有验收人签名。三是库存现金数额较大。一些富裕的村库存现金有几千万元以上, 甚至坐支。四是审批制度执行不严格。有些村集体讨论审批制度没有结果, 以个人审批代替集体审批, 1支笔审批变成了1个人审批;有的村开支缺乏约束力, 在报销、领取各项费用时仍有一些违规违纪现象发生, 不合理的开支依然存在。

2.3 队伍建设问题

一是部分代理会计、报账员不是专职专用, 有其他本职工作任务需要开展, 这就影响了会计代理监督工作的落实。二是部分代理会计、报账员农村财务的实际操作经验有待提高。三是在具体操作过程中有些财务制度的监督和管理没有严格到位。四是个别村级领导对会计委托代理制管理、监督、关心和支持不够, 采纳工作人员的建议和意见较少。

2.4 村级会计委托代理制的民主管理和监督不到位

2.4.1 民主理财小组监督没有充分发挥作用。

管理民主是新农村建设的一项重要内容, 农村财务管理的首要点就是民主理财。但是有的民主理财小组成员推选工作不规范、人员素质低, 对日常工作或怕得罪人不敢开展, 或业务水平较低不能开展, 使民主理财小组监督流于形式, 形同虚设。2.4.2群众参与监督管理的主动性和热情不高。由于以前的财务公开栏中, 财务公开的项目不够明细、具体, 群众看财务公开项目似“雾里看花”, 群众认为现在的财务公开仍然是老样子, 即使公开, 也只是一个摆设。

3 对策措施

3.1 统一思想, 提高认识

针对存在的种种模糊认识, 通过多种途径宣传推行农村会计委托代理制的重要性和必要性, 并加大向干部、农民群众宣传的力度, 做到家喻户晓、统一思想、形成共识, 使干部和广大村民充分认识推行村级会计代理制的重要意义, 把其作为推进农村改革、发展、稳定的重要工作抓紧、抓好、抓实, 逐步实现村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化。不断提高财务公开的质量和水平, 切实维护集体和农民的经济利益。

3.2 加强培训, 提高素质

随着经济形势的发展, 许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题, 尤其是2005年1月1日起实行新会计制度后, 他们甚至看不懂会计账目和会计报表, 亟需进行包括会计业务等方面的知识更新。一是要提高代理中心工作人员和报账员的思想道德素质, 激发其积极性和创造性, 加强经常性的职业道德教育, 制订确实可行的激励机制。二是要提高代理中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好代理中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。三是要经常组织代理中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规, 提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。

3.3 健全制度, 规范管理

各村集体会计代理部门应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入, 结合各自的实际情况, 根据《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求, 完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额, 如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度, 形成村级财务监督管理体系, 为村级财务管理规范运作提供依据, 确保农村集体经济和农民群众利益不受侵犯。三是要规范管理, 重点突出货币资金管理、工程招投标管理以及审批制度的管理。加强货币资金管理, 实行现金、支票分别管理, 克服存款混乱的问题, 消除货币资金的不安全隐患;加强招投标管理, 不断完善工程招投标管理办法和工作程序;加强审批制度管理, 实行村财务负责人1支笔限额审批制度, 超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定, 严格控制村级非生产性支出。

3.4 民主理财, 强化监督

一是强化村民民主理财小组监督职能。要对村民主理财小组选举进行规范, 对民主理财小组成员进行业务培训, 真正发挥村民主理财小组监督的作用。二是强化会计监督职能, 代理会计要对原始凭证、会计账簿、财务收支、财务预决算报告、实物款项等进行审核和监督, 使村级组织经济活动更加规范和科学。三是进一步落实村务财务公开, 规范程序、内容及重大事项专题公开制度, 特别是实行村级财务网络监管后, 村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成, 要及时打印后向各村公开, 充分接受广大人民群众的监督。四是强化管理制度的监督, 加强对村级会计委托代理制工作的领导、管理和监督, 求真务实, 在具体工作中要充分体现“群众利益无小事”的宗旨, 把勤政为民、务实、清廉落到实处。

摘要：分析了实行村级会计委托代理制的必要性, 总结了英都镇实行村级会计代理制存在的问题, 并提出了对策措施, 以期指导英都镇村级会计委托代理制的推行。

村级会计委托代理服务实践与思考 篇9

(1) 村级财务管理日趋规范。推行村级财务会计代理后, 会计人员由财政所干部担任, 消除了村级财务管理队伍非专业化的弊端。财政干部政策水平、业务素质较高, 会计服务中心财务制度健全, 并通过实行会计信息化, 财务处理及时、规范、准确。会计人员摆脱了对村级的依附关系, 人事关系及工资待遇与村级脱钩, 更好地增强了会计的监督职能, 严把账前审计关, 保障了财务管理制度的落实, 减少了不规范、不真实、不合法条据的入账。村级非生产性、非公益性开支得到了控制, 有效地杜绝了乱收费和乱开支情况, 普遍存在的收入入账不及时, 票据跨年度入账, 现金管理混乱等现象明显减少, 有效地维护了农民的合法利益。

(2) 资金运行规范安全。会计服务中心在农村信用社开设专户, 管理村级资金, 村级取得的各项收入 (包括“一事一议”资金、承包出租收入、生产经营收入等) 、财政部门核拨的转移支付资金, 以及上级下拨的各类专项资金, 一律缴存或拨付到财政专户, 实行专户管理, 大大减少了村级资金体外循环、坐收坐支及其它违纪违规问题。村级资金在确保五保供养、村组干部工资发放、正常办公支出与应急支出、公益事业发展的前提下运行, 提高了资金的使用效益和效率, 使有限的资金发挥最大的作用。

(3) 财务公开透明度增加。会计服务中心进行会计核算与监督, 向相关人员提供会计报表, 同时以村为单位, 统一打印各村财务公示榜, 依据有关规定, 统一公开的内容、形式、时限, 较好地解决了不公开、假公开、公开不及时等问题, 保证了群众的知情权、参与权和监督权。

(4) 精简人员, 优化会计队伍。村级会计委托代理, 改变了村级财务工作的管理模式, 取消村会计和出纳岗位, 相应减少了村级财务人员数量。通过推行会计委托代理, 村级财务人员减少, 村级负担明显减轻。会计代理服务中心会计人员持证上岗, 人员业务素质明显提高。

(5) 改善农村财务会计人员管理办法。会计服务中心人员便于集中管理、规范考核, 统一培训, 激发了财务会计人员的工作积极性和学习热情, 从而不断提高财会队伍的整体素质。解决了农村财务会计人员对村委会方面存在依附性强而导致的问题, 保证了财务人员的相对稳定性, 提高会计监督水平。

村级会计委托代理服务的问题与原因

(1) 村级资金审批权得不到保障。根据规定, 各项支出由村主任“一支笔”审批, 审批权限实行限额制。很多乡镇将超限额支出的审批权收到乡镇行政干部手中, 如村主任的审批权限为500元以下, 500元至1000元的审批权限在包村干部手中, 超过1000元的审批权限在乡 (镇) 长手中, 这种行政干部分级审批制虽有利于资金监督管理, 但降低了工作效率, 改变了村级资金审批权, 遭到各村委会的普遍反对, 也挫伤了村干部的积极性。

(2) 会计服务中心监督乏力。会计服务中心人员大多由财政所干部兼任, 事多人少, 一人身兼数职, 许多工作兼顾不暇, 且服务中心会计人员不从村级产生, 平时较难全面了解掌握村级经济活动情况, 无法审核条据内容的真实性, 只能做形式上的审核, 审核票据是否规范, 财务手续是否完备, 是否符合报销的制度等, 难以有效发挥会计监督作用。因此, 会计服务中心只注重会计核算, 而放松会计监督, 只要求村报账员按时到会计代理中心报账即可。另外, 会计服务中心隶属财政所, 存在会计服务中心集记账、管理于一身, 影响了会计监督职能正确发挥。

(3) 资金、资产、资源清理不彻底。少数乡镇在村账移交之前的工作中, 财务清理不彻底, 甚至没有进行资金、资产、资源清理, 导致固定资产、债权债务存在账实不符等现象。在现实中, “三资”清理不彻底, 就会造成村级机动地出租收入、“四荒”拍卖收入、水面承包收入及往来债权债务等资金账外循环, 从而产生“小金库”等腐败行为, 这些给今后的会计代理工作带来诸多隐患。产生该现象的原因是:搞一刀切, 不顾各村实际情况, 过分强调进度, 忽略了质量要求;对村级资产认识不全面, 只按账面清理移交了集体资金, 遗漏了集体资产、资源。

(4) 收支两条线执行不到位。由于财务移交时, 村级“三资”清理不彻底, 单位、个人对村援助捐赠款现金支付, 以及上级有关单位对村补助项目资金等原因, 虽然“一事一议”资金、村级转移支付资金等村级经常性收入都能执行收支两条线管理, 但少数村还存在资产出租收入、“四荒”拍卖收入及上级部门补助收入等非经常性收入被坐收坐支, 甚至账外循环现象。部分村干部将所收的承包费等资金自行开支, 结账时用发票或工资抵扣。更有少数村将请客送礼等违规费用, 干脆不报账, 从村级其他收入中直接冲销。

(5) 财务处理不及时、不规范。由于村级报账员绝大多数是兼职, 同时还担负村级统计、计生等其他工作, 且农村工作又有季节性, 部分村报账员长时间不到会计服务中心报账、结账, 致使会计核算不及时。少数会计服务中心会计基础工作较薄弱, 未严格按会计制度规范核算, 记账科目混乱的情况也不同程度存在。

(6) 支农资金多头管理, 工作不统一。随着“城乡互联、结对共建”等活动的开展, 很多单位部门强农、支农资金投放没有经过财政一个渠道, 且多为现金支付, 资金管理容易出现漏洞。是报账程序不统一, 有的实行现金报账, 即村报账员凭审签后的支出条据到会计服务中心报账直接领取现金;会计服务中心岗位设置不统一;各村对会计代理工作认识不统一, 对会计代理工作不积极配合。

(7) 农村财政管理干部力量不足。随着财政支持解决“三农”问题的力度不断加大, 财政所落实一系列支农惠农政策的任务将越来越繁重。财政所除负责村级财务的受托管理, 农村集体资产和债务的监督管理外, 还承担着乡镇财政收支管理 (包括非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险金征管、易涝地区农业排涝水费征管, 财政转移支付资金和专项资金监督和管理、各项财政补贴 (补助) 资金发放和监管等) 、乡镇财务管理、农民负担监督管理、乡镇行政事业单位的“零户统管”和财政与编制政务公开管理等。因为人事制度改革, 乡镇财政所近十年来几乎没有新进人员, 农村财政管理干部力量不足、人员老化, 业务骨干更加缺乏。

(8) 相关制度有待规范明确。村委会与会计服务中心是一种委托与受托的关系, 会计服务中心是财政所内设机构, 是事业单位, 会计服务中心既要对村负责, 又要服从乡镇领导, 因此会计服务中心难以保持会计核算与监督的相对独立性, 难以保证村级资金所有权、审批权、使用权不变, 从而出现资金被平调、挪用、抵扣现象。《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》 (财会[2010]4号) 指出, 有条件的地方, 可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。如果会计师事务所承办村级会计委托代理业务, 会计师事务所等中介机构与乡镇会计代理服务中心工作如何衔接等, 需要规范明确。

(9) 财务公开与保密关系不协调。实行村级财务公开制度。年终将各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况向村民公示, 接受群众监督。但在调研中了解到, 相当多村委会反映, 村级财务应适度公开。另一方面, 村级财务、资产等方面信息是各村内部的事, 应只向本村的村民公开。还有部分村委会提出对某些账户信息的保密要求, 除国家另有规定外, 希望会计服务中心不代任何单位或个人查询村委会账户存款等相关信息。

村级会计委托代理服务的完善

(1) 坚持村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则。农村集体经济组织既不同于企业法人, 又不同于社会团体, 也不同于行政机关, 自有其独特的政治性质和法律性质。农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富, 要尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。各级行政机关、职能部门的职责主要是健全民主监督和审计监督, 强化农村村务公开, 增强村组干部廉洁自律的自觉性, 杜绝贪污挪用集体资金行为的发生, 而不应直接参与或干预村集体经济组织的经济活动。会计服务中心对村级财务是代理, 核心是服务, 通过规范和完善代理服务工作, 实现村级会计核算规范化、财务收支公开化、理财监督民主化。要充分发挥民主理财小组的作用, 实行民主决策、科学决策制度, 重大事项由村民大会或代表大会集体决议, 避免决策失误。

(2) 保证村级资金“三权”不变。农村财务是集体经济, 不是国有资产, 不能与财政资金混为一体。因此, 保证村级各项资金的所有权、审批权、使用权不变是基础, 严禁截留、挪用、平调村级资金或以村级资金作担保的行为, 也不能实行超限额支出由乡镇行政领导审批制度, 只能在村主任、村民主理财小组、村民大会之间实行资金限额审批制。要充分尊重村民意愿, 实行民主理财, 保证村级独立的财权和会计核算内容不变、资金使用方向不变、村财务负责人审批权不变、村民代表决定权不变。

(3) 保持会计服务中心的相对独立性。村级财务会计委托代理是一种委托关系, 根据委托代理协议规定, 村委会和会计服务中心是法律关系的主体, 双方既有平等的委托与受托关系, 也有不平等的管理与被管理关系。因此, 会计代理中心必须坚持独立、客观、公正的基本原则, 既勇于拒绝村委会干部对示意其作出不当的会计处理, 提供不实的会计资料, 以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求, 还可以对违反国家财经制度的行为依法处理;也不应该屈从于行政部门及其他单位、个人的压力, 截留、挪用、代扣村级资金, 保障村级资金能够随时缴进来与拨付出去, 以诚信赢得群众及基层干部的支持与信任。

(4) 抓财务清理, 规范移交手续。以农村“三资”清查为契机, 全面清查登记农村集体资金、资产和资源现状。核实村集体债权债务及资金状况, 规范村级财务管理;全面清查集体资源、资产情况, 界定产权、评估资产, 核实规范各类承包、租赁、出让行为。在此基础上, 对村级固定资产、债权债务, 资源性资产等进行登记造册, 分村建立“三资”台账。村组负责人、财务人员、村民代表签字盖章后, 移交到会计服务中心进行管理。同时召集村理财小组成员对集体资产进行复核, 复核无误后, 予以张榜公布, 增加工作的透明度。

(5) 加强财务公开规范化建设。一是规范财务公开的内容。不仅要公开收支明细, 还要公开财务计划执行情况、各项财产情况、债权债务, 以及农户承担的集资款, 水费、电费、劳动积累工, 义务工和以资代劳等其他涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项, 有些科目还要附详细情况说明, 让群众能一目了然。二是规范财务公开的形式。既要张榜公布, 对特殊的事项也可采取书面公布, 或会议公布。三是规范财务公开的程序。公开内容须经村民主理财小组审查, 还要收集群众意见并处理落实, 使群众监督落到实处。

(6) 强化相关部门支农项目拨款资金等的监督。随着新农村建设的逐步推进, “城乡互联共建”活动开展, 农村基础设施建设以及农、林、水、等项目开发都能取得财政和各涉农部门资助, 要加强对这部分资金管理和监督, 坚持所有项目资金都通过各级财政拨入会计服务中心在农村信用社开设的专户, 坚决杜绝现金拨付, 防止这些拨款在流转使用过程中流失。

(7) 建立村报账员任免机制。把村报账员资格认定和管理纳入会计法定管理轨道, 调整时必须经过财政部门审查报乡镇政府同意后由财政所派员办理移交手续, 村干部不得自行撤换和私自移交财务手续。村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续, 定期进行业务培训。从机制上让会计人员认真负责, 敢于监督, 不因村委会换届和村干部变动而变动, 形成一支稳定、精干的农村财务队伍。

村级会计委托代理制 篇10

1 农村经济发展要求传统农村会计变革

随着改革开放的进一步深入, 农村经济生机勃勃, 许多村集体的资产也呈现空前增长态势。但是, 农村集体财务管理由于缺乏与体制转轨相适应的长效管理机制和民主理财, 加之农村财会人员素质偏低, 导致村集体财务一度比较混乱。诸如拖欠集体资金, 财产物资管理失控, 各项开支缺乏约束等现象比比皆是, 致使农民怨声载道, 上访事件层出不穷。虽然从中央到地方始终对此十分重视, 并采取一系列措施, 但村级财务管理始终没有找到一个行之有效的“解决方案”, 严重影响了农村工作的正常秩序。随着农民群众的民主法制观念和意识的不断增强以及对公共资源及改革开放经济社会发展成果的分享日渐渴望, 客观上形成参与村集体财务管理与监督的要求;他们希望创新模式, 使其参与村级财务运作的愿望得以实现。特别是随着农村城市化进程的不断加快及农村经济体制改革的不断深入, 村级财务问题已成为农民关注的焦点和热点, 因而, 寻求符合农村实际的村级财务管理机制便显得非常重要, 它已成为目前会计界一项迫在眉睫的重要任务。

2“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 促进农村经济发展

所谓“村级会计委托代理”, 是由乡 (镇) 人民政府成立的农村会计委托代理服务机构, 按法定程序接受村集体经济组织委托, 对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理行为 (或方式) 。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 规范农村财务管理的一项重要措施;在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面起到了积极的作用。笔者通过对曲靖市“村级会计委托代理”实施情况的调查证明:“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 对促进农村经济的发展有积极作用。

2.1“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”成为农村财务管理的目标

从1999年开始, 曲靖市大胆探索农村财务管理的体制和机制, 不断深化农村会计管理体制改革, 积极稳妥地开展农村财务“双代管”试点, 在总结试点经验的基础上, 逐步确立了以推进农村财务委托代理为基础, 以推行财务公开、资产管理、会计电算化、农村财务审计等规范化管理为重点, 以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为目标的财务管理工作新思路。2008年, 根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会〔2008〕8号) 、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》 (农经发〔2008〕4号) 、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神, 各县 (市) 区从2009年起, 按照“巩固基础, 规范管理, 完善机制, 提升水平”的工作思路, 不断加强农村会计管理, 规范基层会计工作, 探索农村财务管理的新模式。在充分尊重农民群众自愿的前提下, 按照“四权不变”, 即所有权、使用权、审批权、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理的原则, 积极推行村级会计委托代理服务工作。截至2010年12月, 全市委托代理机构配备人员512人, 其中公务员身份的13人;事业单位身份的469人;长期合同制人员27人;短期合同及临时人员3人。全市115个乡镇 (街道办事处) 、1599个村委会 (社区) 6298个村民小组全部实施了村级会计委托代理服务工作, 乡镇和村委会实施面达到了100%, 全市委托代理机构全部实现了会计电算化管理, 代管集体资金达10.8亿元, 占集体资金总额的96%左右。

2.2“村级会计委托代理制度”的各项措施和办法从不同方面促进财务管理目标的实现

2.2.1 制度保障, 目标管理。

建立和完善各项内部管理制度, 是实施村级会计委托代理服务的一项重要工作。曲靖市人民政府明确提出了开展村级财务委托代理服务的指导思想、总体目标、基本原则、组织机构、工作职责、工作方法、范围及要求。各县 (市) 区从实际出发, 积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度, 确保了委托代理服务工作的健康发展。包括:规范和完善了《农村集体经济账务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》;建立和完善了农村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等制度, 做到了以制度管人, 以制度规范工作行为。同时根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法, 各乡 (镇) 结合各自的实际制定了实施细则。制度的建立和完善, 促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。

2.2.2 加强合作, 齐抓共管。

各级财政和农业部门分工合作, 共管村级会计委托代理服务工作;在人力、物力和财力等方面统一协调, 齐抓共管, 并积极探索构建监督检查的长效机制。县 (市) 区纪委把实施村级会计委托代理服务工作纳入对乡 (镇) 党政“一把手”的党风廉政责任制考核, 并实行一票否决, 对工作不力的要实行问责。各村委会 (社区) 设立了纪检督察小组, 对村级财务收支实行全过程监控, 从源头上杜绝违法乱纪行为发生。

2.2.3 签订协议, 依法代理。

根据省、市、县人民政府的文件精神, 各乡 (镇) 及时组建和完善了委托代理服务机构。为规范委托代理行为, 各县 (市) 区统一设计制作了村级会计委托代理服务协议书, 由乡 (镇) 委托代理机构与村委会 (社区) 签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书, 明确双方的权利、义务及法律责任, 实行依法代理。

2.2.4 清产核资, 明确责任。

纪委牵头, 财政、审计、农业等部门密切配合, 组成工作组进驻乡镇 (街道办事处) , 督促开展财产清查工作。对已实行了财务委托代理的村委会 (社区) 的集体资产进行重新核查, 保证不遗漏, 确保集体资产的安全完整。对尚未开展财务委托代理的村委会 (社区) 的集体财产物资、现金、银行存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实, 登记造册, 锁定债务总额, 做到账账、账证、账款、账实相符。清理结果及时向群众张榜公布, 接受群众监督, 干部群众无异议后办理移交手续, 明确各自责任。

2.2.5 电算管理, 提高效率。

截至2010年12月, 全市115个乡镇全部实行了会计电算化管理。同时, 麒麟区、富源县、陆良县、会泽县、沾益县、罗平县在乡镇全面推行电算化管理的基础上, 已向村组延伸了会计电算化管理。会计电算化管理工作的推广应用, 提高了农村会计管理的工作质量和效率, 促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。

2.2.6 业务培训, 保证质量。

加强农村会计人员政策法规、会计业务、会计电算化知识培训, 提高委托代理机构、村集体经济组织财务负责人和村组会计人员政策水平和业务技能, 是做好村级会计委托代理工作的重要保证。通过制定培训方案, 印发《关于开展农村财会人员财政支农惠农政策培训工作的通知》和《关于开展农村财务人员业务培训的通知》, 全面安排部署全市农村财务人员的培训工作等各项有力措施。截至到2011年底共举办培训班146期, 培训村级会计委托代理机构会计人员、村委会 (社区) 主任、村组报账员、村民主理财小组成员12660人次, 从而保障了村级会计委托代理的顺利实施, 并保证了代理质量。

2.2.7 专项检查, 促进发展。

为全面贯彻落实省市人民政府《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神及全省村级会计委托代理服务现场经验推进会的工作部署, 全面推进曲靖市村级会计委托代理服务工作上新台阶。2009~2012年曲靖市财政局、农业局每年都组成联合检查组, 对全市开展村级会计委托代理服务工作实施了专项督察, 已累计对96个乡 (镇) 、126个村委会 (社区) 进行了专项检查, 检查组针对各地存在的问题和不足提出了整改要求及工作建议。通过检查进一步规范了会计委托行为, 提升了全市村级会计委托代理服务的水平和质量。

2.3实施三年的成效评价证明“村级会计委托代理制度”促进农村经济健康发展

2.3.1 制度规范, 民主监督。

规范了财务管理, 强化了民主监督, 是开展村级会计委托代理服务工作的一大突出作用。各地村级会计委托代理机构, 通过建立财务处理流程、规范现金收支管理、强化民主理财、实行重大事项申报、明确岗位责任制、预算经费限额、严格开支审批、健全档案管理等一系列内部管理制度, 做到以制度管人, 以制度规范财务工作行为, 使村级财务管理工作真正步入了操作规范化、管理科学化、监督经常化和民主化的发展轨道。村民理财小组的定期审核、签字盖章、张榜公布等一系列措施使民主监督落到实处。

2.3.2 遏制流失, 资产安全。

实施村级会计委托代理服务后, 取消了村级账户, 由乡 (镇) 村级会计委托代理机构统一开设账户, 村委会 (社区) 的一切收支全部纳入专户统一管理。按照“规范经费入口、控制经费出口、严把核销关口、公开支出窗口”的规定, 规范和完善财务收支行为, 有效地遏制了少数村组干部乱开支、乱用钱、以收抵支、坐收坐支、中饱私囊等违纪违规行为, 最大限度确保了集体资产的安全完整。

2.3.3 减轻负担, 保证运转。

实行村级会计委托代理服务工作后, 村组只设一名报账员, 且大部分报账员还是兼职, 单这一项费用全市每年可减轻村组负担800万元左右, 加上乡 (镇) 代理机构不收账表单据费, 每年减轻负担400万元左右。推行村级会计委托代理服务工作, 有效减轻了村组在农村税费改革后资金紧缺的压力, 保证了基层组织的正常运转。同时, 农村财务管理变事后审计为事前、事中监控, 事后跟踪问效, 既解决了委托代理机构查出的问题处理不了的难题, 也解决了委托代理机构工作经费和人手不足问题, 减轻了代理机构的工作负担, 提高了农村财务管理的工作效率。

2.3.4 规范票据, 源头控制。

随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大, 上级对“三农”的补助资金在不断加大, 迫切需要强化对村级集体资金的监管。根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》 (云财非税〔2009〕21号文) , 各县 (市) 区财政部门加强了票据管理, 杜绝了三联收据等不合法票据的使用, 从源头上确保了收入的合法、完整。实行村级会计委托代理服务工作, 将各项支农惠农资金置于监管之下, 消除侵占、挪用农业补贴资金等违规违纪行为, 确保了中央和地方支农惠农政策全面落实到位, 促进了农村综合改革的顺利进行, 维护了农村社会的和谐稳定。

2.3.5 改善关系, 维护稳定。

开展村级会计委托代理服务工作, 有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合, 强化了内外监督机制, 构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系, 集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制, 因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降, 因财务问题而引发的上访告状案件大大减少, 较好地解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题。实行村级会计委托代理服务工作后, 村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级会计委托代理服务机构查账, 村集体经济组织的各项财务收支一目了然, “给了群众一个明白, 也还了干部一个清白”, 大大减少了村民因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象, 党群干群关系得到有效改善, 基层组织和干部在群众中的威信明显提高, 党的路线、方针、政策得到贯彻执行, 基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强, 维护了农村社会的和谐稳定。

3 经费紧张和人员不稳定是目前最大的难题

该市的村级会计委托代理服务工作虽然取得了明显成效, 得到了广大农民朋友的积极拥护, 但也存在一些困难和问题:

经费问题:开展村级会计委托代理服务工作的运转经费和业务培训经费保障难度大。由于村集体经济组织经费紧张, 难以发放村组报账员、村民主理财小组成员薪酬, 从而影响了工作主动性、积极性和民主管理的有效发挥。据了解一些地方的代理机构已因经费困难出现半瘫痪状态。

人员问题:现有乡 (镇) 经管站人员业务素质普遍偏低且人员紧缺、工作量大。据统计, 全市村级会计人员有4147人 (含村级报账员) , 其中持证人员仅有272人, 约占7%。乡 (镇) 委托代理机构人员, 由于受机构编制的限制, 只能从乡 (镇) 现有内部人员调剂, 因此身份五花八门, 业务参差不齐。机构改革后, 出现了人员身份与职责相脱离的新情况。

设施问题:办公场所和办公设备严重不足, 大部分乡镇只有一间办公室, 没有专门的档案室, 办公设备老化, 计算机等设备普遍已满足不了核算需要。

质量问题:村级财务公开的形式、内容、时间及质量还有待于进一步改进和提高。部分村集体经济组织的民主理财小组由于没有报酬, 不能按时参加村级召开的理财会议, 给村集体经济组织的工作带来了一定的影响, 部分村集体经济组织由于与两委班子意见不统一, 在协商后仍达不成一致的, 村两委班子干脆就不经过民主理财小组直接办理经济事项, 导致民主理财小组形同虚设;由于监管不到位, 部分收入存在不入账现象。

制度建设问题:各项管理制度有待建立健全, 制度的执行力度还有待于加强。

4 继续推行“村级会计委托代理制度”的政策建议

4.1 由政府主导解决“人员和经费”问题是当务之急

就目前我省实际情况而言, “村级会计委托代理服务”只能由政府主导, 通过财政预算解决经费问题, 并形成长效机制;通过公务员、事业编制和合同制多种方式解决人员问题, 对业务素质提出明确要求。并且把该项工作列入省政府的业绩考核体系, 以此保证各级政府对该项工作的重视。

4.2 尽快提高“村级会计委托代理”的服务质量

4.2.1机构“独立设置”以保证会计信息的“可靠性”。避免“既是运动员, 又是裁判员”, 建议该机构既不归财政部门领导, 也不隶属农业部门, 应该是独立第三方。

4.2.2服务机构多元化, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。山西省的做法值得推荐, “山西省村级会计委托代理服务工作是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 在确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占, 集体权益不受侵犯的前提下, 按照自愿委托管理的方式积极开展的。其模式有三:一是委托乡 (镇) 设立的村级财务核算中心代理 (主要模式) ;二是委托乡 (镇) 财政所代理;三是委托乡 (镇) 经管站代理”。笔者主张:在有条件的地方 (如经济发达地区) 积极尝试用市场手段选择服务机构;一方面可用市场手段保证竞争的公平性, 另一方面实行有偿服务, 为提高服务质量提供动能, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。

4.2.3 依法委托, 进一步理清代理关系, 明确代理内容, 提高代理质量。

4.3“农村集体三资管理”应成为“村级会计委托代理服务”的主要内容

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果, 是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。村集体资金、资产、资源管理 (即“三资”管理) , 历来是广大农民群众关心的热点、焦点。加强“三资”监管, 对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。“村级会计委托代理制度”为建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制提供了基础和保障。加强“农村集体‘三资’管理”将成为“村级会计委托代理制度”的主要内容和高级目标。

4.4 政府的监管职能不能削弱

虽然“村级会计委托代理服务”按市场需要由“专业机构”来具体满足委托方的要求, 办理相关事务, 委托方按双方约定支付费用, 形成长效机制;但并不等于不要政府的监管。政府必须加强监管力度, 在事前、事中、事后均有监管措施。

4.4.1 事前监管:

制定制度, 出台办法;包括:独立机构设立的方式;独立机构需具备的条件;独立机构的主要职责权限;独立机构的业务程序;代理费用支付办法;民主理财小组的组建、议事规则、报酬标准等。

4.4.2 事中监管:

除实施常规的工商、物价、税收、质检等监管外, 还需建立一套完善的预报、举报、仲裁、诉讼、执行等体系, 以解决甲乙双方合作中的各种问题。

4.4.3 事后监管:

建立检查评价体制, 对优秀的“机构”进行表彰, 对不合格的“机构”坚决取缔, 对违法乱纪的“机构”严肃处理, 与党风廉政建设相结合。

4.5“社会化”、“市场化”、“专业化”是未来“村级会计委托代理服务”的方向

目前的“村级会计委托代理服务”只具有一般会计的反映功能和少量的控制功能, 只能满足最基本的信息需要, 要增加新功能, 提高信息质量, 进行财务管理, 充分发挥管理职能;必须让该制度“社会化”、“市场化”、“专业化”。它可以使“经费问题”、“人员素质问题”、“服务项目问题”、“代理关系问题”、“实质与形式问题”等自然解决。只有按经济规律办事, 利用“市场”这只“看不见的手”来配置资源, 满足各种需求, 真正体现“谁出钱, 谁收益”的原则;“村级会计委托代理服务”中现存的困难和问题才能迎刃而解, 并能形成一种长效机制, 随着市场需求的变化而变化, 长期推动农村经济健康有序发展。

5 结束语

“村级会计委托代理服务”虽然现在正常运行, 但在有的地方已暴露出很多问题, 有些问题若不提前思考寻求解决办法, 就有可能阻碍这一制度的继续实施。本文针对曲靖市实施“村级会计委托代理服务”三年的情况进行了理性的分析, 提出了一些思路, 核心是“村级会计委托代理服务”只有走“市场化”、“专业化”的道路才符合经济规律, 才能成为长效机制;农村集体财务问题也才能在一种和谐、良性的环境里正常解决。

参考文献

[1]周慧春.浅议村账镇 (乡) 代管或会计委托代理”[J].中国农业会计, 2012 (6) .

村级会计委托代理制 篇11

一、委托代理理论与会计委派制

(一)委托代理理论

在现代企业制度下，企业资产所有权和经营权分离，所有者不直接参与资产的经营，而且委托给经营者，形成了资产所有者和经营者的委托代理关系。在委托代理条件下，所有者和经营者的利益并不完全一致，存在着责、权、利方面的矛盾，经营者为了追求自身利益的最大化，有可能背离所有者的利益。而这种背离是以所有者和经营者掌握的会计信息不对称为条件的。因而需要建立一系列激励、监督、协调代理关系的管理机制，以便减低代理成本和风险，减少信息不对称对受托者的影响，提高代理效益。而会计就是这种管理系统中必不可少的组成部分。它是站在客观公正的立场上，对代理人的经营业绩进行记录和反映，并衡量评价代理绩效和代理责任，协调代理双方的利益。

(二)会计委派制及其特点

会计委派制是由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或企业委派会计人员一种会计管理体制。在这种体制下，由各级政府或财政部门负责对国有单位或企业主要会计人员的委派、调遣、任免和日常管理。会计人员从企业中相对独立出来，变成国家所有者派驻企业的专业管理人员，代表国家的利益对企业的会计行为和经济活动进行监督，并通过会计核算参与企业的内部管理。

通过会计委派制规范处理会计事务，严格按照国家颁布的会计法规及会计准则办事，能加强企业财务管理、企业管理、加大财务监管机制，提供真实、完整、合法的会计信息，确保资产的保值和增值，保证投资者的正当利益，维护财会人员的会计权益。但是这种管理体制存在着不可避免的缺陷。

二、现有会计委托制度的缺陷

(一)会计委派的主体不明确

会计委派制的形式主要有财政派出、出资者派出和政府牵头委派等，派出主體或为政府部门或为产权部门，并不完全一致，在派出主体为政府部门的情况下，受派的会计人员代表政府参与企业的管理，他与企业、与经理的关系都不再是单纯的企业内部管理与被管理的关系，而是参杂了政府与企业的关系。这与现代企业制度下的政企分离原则显然相违背，不利于搞活经济。

(二)受派会计人员的地位与经营者的位置倒置，不利于会计监督

根据委托代理理论，所有者委托董事会，董事会委托经理人，经理人委托会计，形成所有者—董事会—经理人—会计的委托代理链，在委托代理关系中会计和经营者的根本利益是一致的，他隶属于经营者的管理。在会计委派制下，会计代表政府的利益派驻企业，监督经营者依法经营，关系变为政府(或所有者)委托会计，会计监督经营者。而事实上经营者是企业资源所有者的代表，应该拥有企业的人、财、物的使用和分配权，包括对企业内部的会计人员都应该拥有充分的使用权，如果二者的关系倒置，则不利于企业发展，不利于现代企业制度的建立。另外，经营者和企业内部的员工容易形成利益共同体，从而将会计人员摆在企业对立面，将其架空，使会计人员无法深入到企业的各个生产环节，会计监督范围变窄，无法客观公正的评价经营者的业绩。

(三)不利于调动受派会计人员的积极性

会计人员接受委派后，受命对企业的经营活动进行全面的监督，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责权利的分配中，责任明显大于权利和利益，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于会计监督的进行。

三、完善会计委派制的基本思路

(一)明确会计委派的主体

由谁派出会计，这是实施会计委派的关键。笔者认为，应以产权为依据，坚持“谁投资，谁委派”的原则。对国有绝对控股或控股企业，由国有资产管理部门派出会计或会计主管；对私营企业、独资企业、三资企业则不宜采用委派制。

(二)正确处理受派会计与经营者的关系

会计委派制的施行应以委托代理理论为基础，按照政企分家的改革思路执行，受派会计应从具体的会计业务中独立出来，以董事的身份参与企业的监督和管理。树立服务意识，当好企业的参谋，在维护国家经济利益，遵守国家法纪法规的前提下，搞好企业经营，提高经济效益。协调好与经营者的关系，做到“到位不越位，参与不干预”。

(三)建立对受派会计人员的激励、约束机制

村级会计委托代理制 篇12

1 昆明市官渡区村组村集体财务管理中存在的问题分析

1.1 部分地区存在账务公开不规范现象

部分地区集体财务的账务公开时间较短, 导致了账务公开并没有落到实处, 群众并没有足够的时间了解账务状况。或者是账务公开只是一个表面工程, 为了应付上级检查, 实施避实就虚的账务公开。还有部分的村组中并没有设立民主理财小组。以上的账务不公开问题均导致了集体财务账务公开流于形式, 从而使集体财务民主监督制度没有真正落到实处。

1.2 部分地区存在不按财务程序办事的现象

部分地区的在机体财务管理中存在领导干部直接管钱的现象, 这就导致村组的财务管理人员如同虚设, 无法有效实施采取管理, 也失去了其在财务管理中的事前监督管理职能。还有部分地区村组的领导干部将村集体的收入直接作于他用, 而不入账, 导致村集体财务管理中“坐支”现象频繁。部分地区的村组领导干部还存在长期借用村集体资金的情况, 且长期不清理手续。部分地区的村组领导干部还存在着同时管钱、管票的现象, 导致村集体财务管理过程中收支无计划。还有部分地区的村组领导干部虽然其对集体财务程序熟知, 但是有时为了个人私利, 在主观上有益摆脱村组财务人员和民主财务小组的监督, 不按规程办事, 私自侵吞村集体资金。以上种种不按财务程序办事的问题, 均导致村组财务管理人员形同虚设, 民主财务小组的监督工作无法落到实处。

1.3 村组财务管理人员的专业素质偏低

村组财务管理人员专业素质偏低也是导致村组集体财务管理规范化无法实现的一个重要因素。从我地区的情况来看, 多数的村组财务管理人员均未持有会计人员从业资格证, 缺乏系统化的会计专业知识, 并且对现行的会计制度和财务程序并不了解。财务管理人员专业素质的偏低就导致其在具体的财务管理工作中无法做到坚持原则、严格按照财务程序进行财务管理工作, 且专业素质的缺失还容易导致财务管理人员责任意识的淡薄。

1.4 村组财务管理规范化工作推进不完善

虽然近些年来, 我地区也认识到了村组财务实施规范化管理的重要性, 但是在实际的推行过程中, 由于受到区划调整、基金会负债、村干部换届没有交接手续、社区公司文化运作等原因的影响, 导致了村组财务规范化管理无法真正得到完善推进和落实。

1.5 村组财务票据管理不规范

对于财务票据的管理, 虽然区财政局在2005 年就制定了村 (居) 委会、村 (居) 民小组集体经济组织票据管理使用规定, 但是该规定在制定出来之后, 由于受到了多种因素的影响, 导致其至今仍无法得到落实和执行。例如, 目前有的村组的经营性收入还没有使用税务发票, 而非经营性收入、代收费等所需的各类票据还未得到统一, 导致村组财务管理中所使用的票据形式、种类繁多, 严重影响了资金监控工作的有效开展。

2 昆明市官渡区村组全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理的具体措施

2.1 明确目标任务、扎实推进村级财务管理体制的改革

昆明市官渡区村组开展村级财务规范化管理工作已经有5年之久, 在这期间虽然也取得了一定的成效, 但是仍然存在一些问题。目前, 全区还有14 套居委会账目、96 套小组账目还没有实施会计委托代理, 目前所实行的仍然是单代管, 也就是只管账不管钱的形式, 因此目前并未做到全面的村级会计委托代理。

根据我省市的要求, 今年官渡区村组要确保全面推行村级会计委托代理工作, 并且今年年内要100% 完成村级会计委托代理工作目的。鉴于此, 在这1 年内, 要加强各街道对全面推广实施村级会计委托代理制的必要性和重要性, 同时要从官渡区村组的实际情况出发, 切实加强领导, 不断创新财务管理体制、提高财务管理人员队伍专业素质, 促进财务管理规范化。

2.2 狠抓落实工作、确保村级会计委托代理制的全面推进

在全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理工作的开展实施过程中, 需各街道、各部门在前期工作所取得的成功经验的基础上, 通力合作、精心组织, 贯穿“四个始终”, 坚持“六项原则”, 抓好“六项工作”, 以此来保证村级会计委托代理制的全面落实, 促使我村组的财务管理实现规范化。

2.2.1 贯穿“四个始终”

在全面推进村级会计委托代理制促进村集体财务规范化管理工作的开展实施过程中, 首先要贯穿“四个始终”。一是要始终以全面贯彻落实党在农村的基本政策为出发点, 认真地落实农村财务管理、农村财务公开等有关方针政策。二是始终以维护农民合法权益为工作的落脚点, 贯彻落实科学发展观, 努力把我们的工作与维护农民经济上的物质利益、政治上的民主权益结合起来, 积极推行村级会计委托代理服务。三是始终以依法行政为工作的着力点。切实从实际出发, 及改革创新, 推动采取管理工作不断地朝着制度化、规范化发展。四是始终以改革创新经营体制为开拓工作的生长点。围绕着全面建设小康社会的奋斗目标, 以发展为根本、以改革为核心, 不断创新经营体制、深化改革, 积极推动村级会计委托代理制的顺利开展。

2.2.2 坚持“六项原则”

一是坚持民主自愿原则, 全面推进村级会计委托代理制要以尊重农民群众的意愿, 和民主权利为基础, 要经过村名代表大会协商之后, 征得农民群众同意的基础上进行开展实施。二是要始终坚持“四权”不变的原则, 村级会计委托代理制推进过程中要始终保持村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。三是坚持独立核算原则, 村级会计委托代理制推进过程中要坚持财务独立核算主体不变, 保持财务核算的独立性和完整性。四是坚持分类指导原则, 在全面推进村级会计委托代理制的过程中, 对于已经开展的村级会计委托代理制工作要给予进一步的完善和健全;对于尚未开展的村级会计委托代理制推进工作, 要积极地创造开展条件, 加大开展实施力度。五是坚持积极稳妥的原则, 村级会计委托代理制工作推进过程中, 要以农村实际情况为出发点, 以进一步加强农村财务管理为落脚点, 实事求是的开展工作。六是坚持无偿服务与社会中介市场化原则。

2.2.3 抓好“六项工作”

一要抓好组织领导工作, 村级会计委托代理制实施过程中, 各级领导、各街道办事处要给予足够的重视, 并积极加强组织领导、落实责任工作。二要做好严格依法办理工作, 村级会计委托代理制推进过程中要依法召开村民代表大会, 并按照相关规定依法签订委托书、办理交接手续, 确保依法工作。三要健全完善监督管理机制, 在村级会计委托代理制推进过程中, 要健全村级民主理财小组, 规范民主理财小组的职责。四要抓好清产核资和转账建账工作, 在村级会计委托代理制推进过程中, 各街道办事处要积极组织清产核资小组, 积极做好会计交接手续。五要各街道要克服困难安排专项经费, 保证能够按时按要求的全面完成村级会计委托代理制工作的落实。六要尽快到街道办事处属地银行开立一个基本核算户代管村组资金。

3 结语

实现农村集体财务管理规范化是建设新农村过程中的一项重要工作, 也是惠及民生、关乎农村稳定发展的一项重要任务。而全面推进村级会计委托代理制则是实现村级财务管理规范的关键所在, 因此我们只有增强改革意识、切实加强领导、积极落实责任, 扎实推进村级会计委托代理制在村组财务管理中的落实工作, 才能够真正实现村级财务管理规范化, 切实推进和谐、稳定新农村的建设。

摘要：昆明市官渡区村组通过全面推进村级会计委托代理制, 很好地实现了村集体财务管理的规范化。笔者以下就在结合多年工作经验的基础上, 对昆明市官渡区村组村集体财务管理中存在的部分地区存在的问题进行了分析。在此基础上对昆明市官渡区村组全面推进村级会计委托代理制的具体措施进行了总结, 以期能够为推进新农村集体财务规范化管理提供参考。

关键词：村级会计委托代理制,村集体财务,管理,规范化

参考文献

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