农村会计委托代理制

农村会计委托代理制（精选12篇）

农村会计委托代理制 篇1

农村财务问题历来是群众普遍关心的热点问题, 也是引发群众集体上访、越级上访, 造成社会不稳定的根源之一。乡镇实行村级会计代理制度, 是深化财政收支改革, 强化预算约束, 加强财政监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。对于进一步加强村级财务管理, 规范村级会计核算等发挥了较好的作用。推行农村会计委托代理制, 能有效地防止农村财务管理中出现的种种问题, 有利于促进农村社会的和谐稳定和社会主义新农村建设。为进一步巩固和完善会计代理制, 强化监督管理, 构建一个稳健的运作长效机制。现结合工作实践提几点探讨意见。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

(一) 资金分散

自并村以来, 个别村还存在并村未并心, 并村不并账的情况。到目前小村的收入仍归小村所有, 资金未实行统一管理。现金无专人管理, 经费开支无专人审批。目前有相当多的村存在这种情况:支书、村长、会计人人管理现金, 现金存放在村干部的衣兜或家里。于是, 多人收钱, 多人管线, 多人用钱, 长时间不交账, 不结账, 不记账。

(二) 村级工程建设管理程序不规范

近几年来, 各村在道路建设、环境整治等方面的投入上力度较大, 虽然大大改善了村容村貌。但在具体实施过程中还存在不少问题, 主要表现在:

1. 大部分工程建设项目既无预算, 也无实行招投标制度。

有些比较大的工程虽有招投标, 但招投标程序和手续不全。

2. 工程款支付不规范, 偷逃税收。

从调查和审计情况看, 有的村用自制凭证和村级付款凭证支付工程款, 有的村以大额现金支付工程款, 还有的村以材料发票抵冲工程发票。如抽查了一个村的工程款支付情况, 该工程总投资为15.29万元的工程中, 以三联收款凭证及无正规发票支付的工程款高达12.75万元, 偷逃了国家税收。

(三) 资产管理失控

往来款清理不及时, 风险资产增加。个别村违反规定出借集体资金, 有的村历年陈欠的债权债务未能及时清理、应收款额较大。部分村固定资产长期未清理, 造成集体资产流失。调查和审计发现, 部分村的固定资产长期未清理, 造成账实不符;个别村没有充分盘活存量资产, 如对厂房、办公室等固定资产长期闲置, 利用率低, 造成集体资产的流失。个别村征用的土地资产未建台账和明细核算。有的村对应付农户的土地款长期扣押, 损害农民利益。有的村报账不及时, 长期存在白条抵库。

(四) 村级财务管理规范化程度不够高

支出的随意性大, 非生产性开支突出。调查和审计发现, 个别村未经批准违规外出考察, 费用支出较大;个别村支出发票未注明具体用途及经手人、证明人和领导审批等, 手续不规范。不按时报账, 白条支出现象严重, 特别是招待费和工程款未开据税务发票, 而以收据或代办条直接支付, 票据入账手续不完备, 甚至有的支出凭证后竟未任何附件。个别村重大工程项目未按规定程序进行发包施工和解肢施工, 还有的村存在干部暂领工程款的现象。有的村大额经济业务往来, 直接以现金支付大额款项等等。

(五) 监督管理机制难以发挥作用, 民主监督形同虚设

农村会计委托代理制度的实行, 离不开民主监督, 这是常识, 也是盲点, 因为民主监督本身是很困难的事, 既是人的因素, 也是制度的因素。那么, 在这样一种情况下, 农村会计委托代理制度的实施就显得有点举步维艰, 民主理财小组没有充分发挥作用的平台, 必要的监督只是一个形式上的摆设, 民主理财小组没有独立权, 村委“一支笔”“一人决策”的事并不少, 理财小组在村委难以发挥作用, 在乡镇一级, 也难以真正配合乡镇, 对农村的财务代理工作, 真正的监督被村权所笼罩, 形同虚设。

二、存在问题的原因分析

(一) 重视程度淡化。

村级会计代理制的实施, 从根本上改变了村级财务纠纷不断发生和财务管理的混乱局面, 构建起了统一规范的财务运作平台, 提供了一整套村级经济管理模式和财务操作行为准则, 农村财务纠纷大幅减少, 进入相对平稳期。因此, 从总体上来说, 各级对村级财务管理的关注度正在逐渐淡化, 关心和支持的力度明显减弱。

(二) 村干部认识异化。

个别村干部财务管理意识淡薄, 严重缺乏成本效益和可持续发展理念。对村级会计代理制的认识不一致, 并村后村级社会事务管理大有百业待兴之势, 使一些村干部花钱大手大脚, 不顾财力搞形象工程、政绩工程。

(三) 村级财务管理体制尚不科学, 财务制度执行软化。

自村级财务实行代理后, 从现象上看, 在村级财务管理上取得了一定的成绩, 会计核算和记账是规范了, 但是从体制上看, 会计代理仅仅是代理记账而已, 会计人员只是起到了一个记账员的作用, 也无权对其实施必要的监督。并未真正参与村级财政财务管理, 也未对各村日常费用支出的真实性、合规性进行必要的审核和监督, 事前、事中、事后监督实际成为一句空话, 使村级经济活动与会计核算分离。财务监督小组只是履行一下手续而已, 流于形式。

(四) 村民监督力度弱化。

财务监督小组或碍于情面, 或出于自身利益, 对各项集体经济收支的真实性、合规性的监督趋向弱化, 一些制度不能落到实处。

三、加强对村级财务管理的对策和建议

村级财务管理的好坏, 一定程度上直接关系到农村社会的稳定和发展。为防止集体资产的流失, 不断发展壮大集体经济, 走可持续发展的道路, 使农村财务管理能真正让老百姓满意, 政府放心。应从以下几方面抓好村级财务会计代理制工作。

(一) 要高度重视。

要重新认识村级财务会计代理制的意义和作用, 把这项工作提高到关系农村社会经济协调发展, 村级经济长期稳定安全的战略高度来认识。它不是短时期的权宜之计, 而是符合我国社会主义市场经济发展规律和农村民主法制建设需要的政策取向, 符合会计行业服务社会的大方向。有关部门应及时研究解决会计代理制设计、执行、监督各环节的问题, 避免问题的积累和反弹, 充分发扬其有利作用, 克服其弊端, 把各项政策落实到位。

(二) 要巩固提高。

健全和完善制度建设, 只有完善制度, 才能促使村级财务管理活动的高效有序进行。强有力的监督措施, 才能保证财务会计代理工作真正让群众满意, 政府放心, 才能保证村级集体资产的安全和完整。当前实施村级会计代理制必须加强, 不能削弱、放松监督。在巩固现有做法的基础上, 加以完善和提高。强调制度的严肃性, 严格执行各项财务制度;完善各项开支报销程序, 每年解决几个突出问题, 逐步形成共识和按制度办事的习惯, 营造一个良好的财务环境。

(三) 健全和完善制度建设。

在制度建设方面, 着重抓以下几方面工作。一方面, 抓紧出台有关村财务管理和村级工程管理制度。另一方面, 建立科学合理的绩效考核评价体系和激励约束机制, 并与干部薪酬挂钩, 以防止制度流于形式。重点突出村级财务管理的可持续发展, 要在集体资产保值增值, 减少债务, 消除赤字等方面增加考核力度。

(四) 加强民主理财方式向制度化转变。

强化法定村务财务日公开制度, 明确公开内容和时间, 规定集体资产承包、基本建设项目、年度预算等重大事项必须张榜公布, 并加强督查, 确保群众的知情权和监督权;同时, 实行对村出纳、文书、财监小组等人员的常规教育培训制度, 充实他们的财务知识, 增强遵纪守法的责任心和自觉性。

实践证明, 实行农村会计委托代理制度, 确实能够解决现在农村财务会计工作中的种种问题, 对于建设我国社会主义新农村意义重大。会计委托代理制对于维护农村稳定、缓解干群矛盾确实起到了很好的作用。但从近几年村级调查和审计的情况看, 村级财务管理中还暴露出一些问题和薄弱环节, 许多方面表现得还不成熟, 问题依然存在, 应当引起有关部门高度重视, 继续探索完善, 逐步规范。

农村会计委托代理制 篇2

会计代理记账委托协议

甲方（委托方）：

联系电话：

乙方（受托方）：

联系电话：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国会计法》和财政部《代理记账管理办法》及其他相关法律法规的规定。甲方因经营管理需要，委托乙方代理记账。为了维护当事人的合法权益。甲乙双方本着平等，诚信，与互利之原则，经双方代表协商达成如下协议：

一、甲方（委托人）应当履行下列义务：

（一）、对本单位发生的经济业务事项，应填制或取得符合国家统一的会记制度规定的原始凭证；

（二）、应当配备专人负责日常货币收支和保管；

（三）、及时向乙方提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；

（四）、对于乙方退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时给予于更正、补充。

二、乙方（受托人）应当履行下列义务：

（一）、按照委托合同，办理代理记账业务，遵守有关的法律、行政法

规和国家统一的会计制度的规定；

（二）、对在执行业务过程中知悉的商业秘密应当保密；

（三）、对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定的要求，应当拒绝；

（四）、对委托人提出的有关会计处理原则予以解释。

三、业务范围：

1）、根据委托人提供的原始凭证及其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证，填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告；

2）、对外提供财务报告；编制和提供财务会计报告要符合《会计法》的规定和税务部门的要求，内容真实、准确；

3）、向税务机关提供税务资料；

4）、做好会计资料传递程序和签收手续，做好凭证签收手续，指导甲方妥善保管会计档案；

5）、在每月月后＿＿日内向甲方提供核算结果并提供会计报表；

6）、对甲方提出的会计法规及有关财税问题，提供咨询意见，并可根据甲方要求提供分析报告；

7）乙方不参与甲方的经营管理、内部事务的处理。

四、收费标准：

1）乙方每月向甲方收取代理记账费用为每月人民币＿＿＿＿＿＿＿＿（￥＿＿＿＿元），按月支付，付款时间为每月＿＿日。

2）乙方每年于1月份向甲方收取归档资料费每年人民币＿＿＿＿＿＿＿＿（￥＿＿＿＿元）。

五、合同有效期：

本协议自双方代表签字之日起生效，有效期＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日共＿＿＿年。本协议一式两份，双方各执一份，均具有同等的法律效力。

六、合同终止：

甲乙双方终止协议必须办理会计交接手续。

甲方（委托人）：乙方（受托人）：

村会计委托代理实践分析 篇3

[关键词]农村；会计委托代理；财务管理；

[中图分类号]F302.6

[文献标识码]A

[文章编号]1672—5158（2013）05—0417—01

农村会计委托代理制度是一种实用性比较强的代理制度，在全国范围内得到了大力推广。它是通过把村级有关会计核算、财务管理等工作授权给相关代理机构负责的一种农村财务会计管理模式。它能够有效的保证农村经济的发展，稳定农村社会，促使干部清正廉洁。

一、农村会计委托代理实践初步成效

农村会计委托代理制度的已经实行十多年了，它在不断完善与发展中取得的成效也是有目共睹的。

1.有效防止村干腐败、贪污

从会计理论来讲，会计的职能就是核算与监督，监督是寓于核算之中的。农村会计委托代理制度的实行就掐断了农村机关干部腐败、贪污的源头。会计代理制度就通过对农村财政进行核算，从而起着一种外部监督作用。它能够防止农村干部乱用资金，减少官员用公款大吃大喝的现象，保证了财政收入的合理支出。另一方面，对官员乱收费的现象起着有效杜绝的作用，因为，财政收入多收入一笔账款都是有记录的，一旦发现其中的一笔财政收入是属于乱收、乱罚而产生了，就会追求有关人员的责任。农村会计代理制度就从这两方面有效的防止了农村干部的腐败、贪污现象。

2.提升财务管理，防止财务混乱

会计在财政上本来就具有一种财务管理的职能，从会计本身来说，它就能够有效的提升财务管理质量。实行农村会计代理制度，它能够有效的对农村财务进行合理规范，使每一笔账目都有根有据，财政收支的来源与用途也记录的有条有理，从而在这种有效的监督管理下，提升了财务管理，防止了财务混乱现象的产生。

3.有效规范财政收支

规范财政收支是通过会计职能得以实现的。它通过核算收支记录，规范收支制度，从而减少官员乱收、乱用的现象，使得农村财政收入合规，支出有效。

二、农村会计委托代理实践不足之处

虽然农村委托代理制度的实践取得了不错的成效，但正所谓“上有政策，下有对策”，农村会计委托代理制度之间出现了许多不足之处。

首先，缺乏对会计核算人员的监督管理。一旦，会计委托人员与农村有关干部不重视会计工作，不把人民利益放在首位，就容易出现两者“勾宿搭背”的现象。若监督人员的监督工作不到位，就会造成会计原始记录不合法，会计资料不真实。长此以往，农村干部不仅贪污受贿，行政环境恶化，还会造成群众对官员的猜疑，不信任，使群众与村干的关系恶化。

其次，财务管理的成本增加。要想农村会计委托代理制度的高效执行，就需要农村干部在规定时间把这段时间的财务资料上报给上级单位。在上报过程中，就需要花费时间、精力以及费用。这些都构成会计代理核算过程中的成本。

最后，浪费人力资源，忽视农村服务。对于一些不熟悉会计工作的农村干部来讲，由于缺乏相关的审计知识，就会在审计过程中，使审计工作质量低，这样不仅没能做好村级额财务审计工作，也没能做好自己的本职工作，忽视了对工作的服务意识。

三、关于农村会计委托代理制度的完善思考

农村会计委托代理虽然有着漏洞，但是不能否认它是一项有效的农村财务管理制度，也不能否认它对农村行政环境的规范作用。因此，就可以采取一些措施，对以上不足之处进行防范，从而使农村会计委托代理制度在实施过程中能够更好地发挥效用。

1.加强财务监督

农村的财政收入是属于农村人们共同拥有的，保证农村财政收入与支出的合理性是现代化新农村建设的物质基础，因此，为了有效发挥农村会计委托代理制度的监督、管理作用，首先就应该加强农村财务的监督。

加强农村财务监督，就要做好资产盘点工作，要明确本村的账目上的资金数量。盘点工作一般工作量大，也比较复杂，因此，就可以建立专门的经营管理部门对各项资产进行盘点，并作好记录，保持纪录的真实、有效。从而在所盘点的资产基础上进行有效的财务监督，资金支出都应该在于民有利的出情况下进行支付。

财务监督中做好盘点工作是不够的，还应该规范会计核算。做好盘点工作是促使会计核算真实，有效的前提。加强财务监督就应该及时将财务情况反馈给会计核算代理机构，会计代理机构才进行核算与检查财务资料的时候，不仅要通过科学的、规范的进行会计核算，还应该严格履行自己的义务，保证会计统计、核算能够全面、真实。

2.完善制度管理

既然农村会计委托代理制度存在着不足之处，就应该着手完善农村会计委托代理制度管理。现有的农村会计委托代理制度改变了以前由乡镇财务统一核算的财务制度，弥补了以往财务制度容易造成财产确缺失的漏洞。对现在的财务核算制度的完善首要就要完善财务核算的工作流程。

完善财务制度的工作流程，就应该发挥乡镇农村经管部门的监督、检查职能。在工作过程中经管部门要严格审核会计原始凭证，然后注标、签字。然后要经过理财小组人员的集体审核，通过之后由小组组长签字。最后，再由代理会计审核人账。在工作期间，经管部门还应该不定期的进行日常检查，从而做好财务制度管理的方方面面。

完善制度管理还应该发挥监管部门的检查作用。发挥监管部门的检查作用就应该配合纪检监察部门、财政部门以及审计部门的三方审查，从而保证会计代理制度的实施更加公正、高效。

最后提高农村会计委托代理人员的专业技术与职业道德。从而让代理人员具有社会责任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公开的进行会计核算与监督，促进农村会计委托代理制度的实施发挥应有的效用。

3.促使财务公开透明

农村财务公开是保证农村财务管理的重要方法，也是农村干部切实履行职责的性质表现，更也是维护人民知情权的有效途径。公开农村财务，是财政收支透明化，就能够通过人民的共同监督，保证财务资金的高效使用，促进农村干部做好农村的服务工作。

农村会计委托代理实践能够有效维护农民的切身利益，也是通过科学的、合理的财务管理制度促进农村经济的健康发展。因此，就应该长期坚持农村会计委托代理制度，并不断完善，使之更有效地为社会主义新农村建设插上双翼。

参考文献

[1]于连京.村级会计代理制问题研究[D].山东农业大学，2008

[2]黄静，李志全.基于委托代理关系的村级财务管理探析[J]中国农业会计，2009（7）

农村会计委托代理制 篇4

一、主要做法

1. 建立机构明确职责。

各乡镇以乡镇财政所或乡镇农经站为依托，设立会计委托代理服务中心，并选派一定数量的专职会计人员，以村分设账簿，负责辖区内各村收支账务处理。代理服务中心人员必须取得《农村会计资格证》，电算化账簿登记人员必须取得《农村会计电算化资格证》方能上岗。村级取消会计和出纳，只设一名助理会计或报账员。定期对本村日常收支进行报账处理。村助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡 (镇) 经管站考核，县农经管理部门考试，合格后村级聘任上岗。

2. 严格程序依法委托。

在推行农村会计委托代理制过程中，依照《中华人民共和国村民委员会自治法》，充分尊重村民自治权，坚持村集体经济组织自愿委托的原则，在确保集体资金“所有权、使用权、审批权和收益权”四权不变的前提下，由村委会提出书面申请，交村民代表大会通过后，与代理服务中心签订委托代理协议，明确委托方和受托方责任、权利、义务，确保双方合法权益。

3. 建章立制规范操作。

委托代理中心成立后，市里相继出台了农村资金、资产、资源管理制度，备用金提取使用制度，收据管理制度，统一印鉴制度以及财务管理规范化工作流程。今年初，又实行了统一的会计电算化管理，全市190个乡镇配备了计算机，使用统一的农村财务软件，实行市县乡三级内部联网。市、、县乡领导可通过计算机随时调阅村的财务资料，掌握村集体资产财务运作情况。

二、主要成效

实行农村会计委托代理制后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理水平，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。

1. 增强了农村财务公开的透明度。

过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，财务公开人为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。委托代理后建立了统一规范的财务公开机制，实施财务公开人不直接涉及其经济利益，真正从制度上避免了村级财务“假公开”“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。

2. 降低了村级管理费用，减轻了农民负担。

据统计全市4886个行政村，委托代理前从业会计人员为4986人，代理后为3383人，减少了1603人，减少幅度为32.8%.仅此一项每年可压缩管理费用开支80万元左右。

3. 稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。

从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。

4. 强化了农村干部的廉洁自律意识。

委托代理后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。

三、存在问题

1. 农村会计人员的管理主体不合理。

农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

2. 从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。

委托代理后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。

四、几点建议

鉴于当前忻州市农村会计委托代理工作中取得的经验和存在的问题，对于该项工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则;以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标，确保农村社会经济秩序稳定;以促进农村经济发展为方向，因地制宜地选择适合当地特点的运行模式。同时，根据当前工作中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。

1. 逐步建立多元管理主体的农村会计人员管理体制。

可将委托代理中心人员作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。

2. 构建“市场化的会计服务中心”模式。

在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。

3. 要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。

逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。

4. 逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。

农村财务委托代理中心汇报材料 篇5

农村财务委托代理中心汇报材料

农村财务委托代理工作涉及农村“三资管理”、土地承包、民主管理、集体资产管理、公章代理等内容，工作开展得好坏，直接关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村各项利益关系的调整。在镇党委政府的正确领导下，镇农村财务委托代理中心圆满实现各项工作目标。现将工作总结如

下：

一、认真做好各村“三资管理”工作，建立健全村级财务监管的长效机制。

1、农村财务监管方面。参加全省农村“三资管理”信息化培训班，系统培训网络化三资台帐的操作程序及流程，进一步规范农村财务工作，并组织各村开展债权债务、长期投资、固定资产的摸底登记工作，对固定资产逐一进行核实、登记、拍照，做到账实相符，录入“三资管理”网络平台存档备案以及上报，对账实不符的固定资产，债权债务、长期投资，严格按照民主程序进行核销处理。并认真查找核对因村财镇代管前账目不平及***等村断帐、**片各村设置账目不全没有总账等遗留问题，中心各工作人员积极认真仔细的一一核对各类明细账与凭证，16个村全部建立健全了总账，做到了账账相符。与区农业局经管站联系、沟通，采取切实可行的办法进行账目处理。

2、加大村务公开、民主监管力度。加大村务公开的监督、检查力度，采取定期检查与抽查相结合的方式，督导村务公开于每季度后10日前进行公开，财务收支进行逐笔逐项公开，对群众关心的热点问题随时公开。

3、积极开展做好阳光工程培训工作。今年共办培训班四期，分别是果树种植、农村沼气工、蔬菜栽培、草莓种植等，共培训200人。起到了很好的作用。7月份组织人员参加全省新型农民创业培训。

4、年初搞好农村经济统计工作。农经统计的资料和数据来源于村级，来源于实际，积极创造便利条件，实现网络化报表。

二、强化农民负担监督管理，切实维护农民合法权益。

三、贯彻《农村土地承包法》，引导、规范土地承包经营权流转，搞好土地适度规模经营。

1、进一步完善农村土地承包制度。严格执行农村土地承包法，积极促进农村土地流转，专门设立农村土地流转信息员，加大农村土地流转及时上报的工作力度，我镇实际共流转土地800余亩，流转山林3000余亩，同时对人口增减情况要按照政策处理，不准随意调整或收回承包地。

2、积极开展农村土地承包合同纠纷调解、仲裁工作。着力抓好土地承包合同纠纷，探索土地承包合同纠纷的调解工作，切实把土地承包纠纷解决在基层。

四、高度重视，加强领导，做好村级公益事业建设。

积极与我镇一事一议项目村及时结合，对一事一议的`账务及时处理。

五、加强指导服务，促进农民专业合作组织健康发展。

切实履行职责，开展农民专业合作社示范社建设，推进我镇农民专业合作社健康发展。我镇现有市级示范社5家，今年帮助五家农民专业合作社申报市级示范社，已经到了市审批环节。对已经确定的市区合作社，建立长久联系，保持经常联络，帮助争取有关项目支持，积极提供指导服务。

六、积极开展做好阳光工程培训工作。今年共办培训班四期，分别是果树种植、农村沼气工、蔬菜栽培、草莓种植等，共培训200人。起到了很好的作用。7月份组织人员参加全省新型农民创业培训。

七、积极做好全镇中心工作以及包村指导员的工作。

工作计划：

一、继续加强对农村财务的五代理及村务公开工作。

1、进一步对会计委托代理服务工作进行规范化管理。利用“三资”管理平台，年底前大部分村全部实现三资一体化管理，账目核算、重点工程项目招投标、村务公开全部实现网络化;

2、加大村务公开管理工作。针对村务公开中存在的问题，进一步加大村务公开宣传力度，严格执行村务公开制度，使我镇村务公开走上规范化的道路，争创市区村务公开、民主管理工作的先进单位。

二、认真做好村级一事一议财政奖补公益项目的申请财政奖补资金等工作。

认真学习惠农政策，组织我镇范围内的市区示范合作社成立联合社，更好的发挥合作社的作用。积极帮助协调对上争取项目，年底力争我镇有一家省级示范社。

三、努力提高便民服务意识。

依托便民服务中心切实提高为民服务质量，促进服务内容公开化，需要进一步加大硬件投入，强化中心工作人员的培训力度，在有机会，有条件的情况下组织中心工作人员参加行政服务业务学习培训，促进办事能力专业，服务质量一流。有效地树立机关工作作风的新形象。

1、依法公开，确保程序合法。加强便民服务中心顺利运转，便民服务中心每周一次组织工作人员集中学习，确保依法公开，程序合法。

2、公开办事权限，确保责任到位。研究制定了工作职责牌，挂在服务中心显要位置，对办事事项等做了明确规定，确保公开事项责任到位。

3、公开工作流程，确保服务过程简洁直接，避免村民重复跑腿。()中心大厅内设置工作流程图，让村民一目了然，中心要求工作人员热情服务，对不明白的村民进行耐心解说，简化办事程序，避免多次跑腿，一事多办现象。

4、公开办理时限，确保为民办事效率。把为民服务分为财务委托代理、公章管理、低保、失业等具体事项，对每一项都明确完成时限并公开，既便于村民监督，又确保办事效率的提高。

农村会计委托代理制 篇6

【关键词】代理记账；行政事业单位；会计

行政事业单位会计委托代理记账是在公共财政支出改革探索中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。它是地方政府为构建适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架，自发地自下而上进行的改革探索，是冲破传统会计思维定势的创新产物。吉安市青原区行政事业单位会计委托代理业务已运行10多年之久，期间展现了代理记账多层次的问题和成效。本文以吉安市青原区为例，介绍行政事业单位会计委托代理的意义、存在的问题和改进的对策建议。

一、代理记账对规范行政事业单位收支行为的重要意义：以吉安市青原区为例

青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。

1.会计基础工作规范不断夯实 会计信息质量显著提高

由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，每位核算会计管理十几个单位账套，经常开展岗位大练兵，内部交叉审计等活动，使用同一把尺子规范各单位收支行为，能有效遏制行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。

2.提高了资金使用效益

正常经费与专项经费单独核算，实行动态管理，使预算安排更加合理，支出结构更加优化。

3.规范了财务行为，促进了党风廉政建设

实行“收支两条线”管理，与区纪检、监察、检察、审计部门密切配合，建立了预防监督网，从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部自律意识，促进了党风廉政建设。

4.节约了行政成本

按原工作岗位测算，吉安市青原区精简相关工作人员100多人，为地方政府机构改革精兵简政打开了一个突破口。

5.提升整体素质

通过开展集中培训、每位会计一堂课、岗位轮动、岗位竞赛、交叉审计、争优创先等活动促进中心工作人员树立终身学习观念并能学以致用。

6.增强政府宏观调控能力

委托代理记账使全区所有行政事业单位收支实行“一个口子进一个口子出”的规范化运行模式，所有资金要不停留在国库，要不就是停留在专户，为政府集中财力办大事提供了保障增强了政府宏观调控能力。

二、行政事业单位会计委托代理记账存在的问题分析：以吉安市青原区为例

吉安市青原区代理记账在十多年的运行中，取得了显著的成绩，但也暴露出多方面的问题，具体主要体现在以下方面：

1.会计委托代理记账加大了会计监督力度，却增加了会计监督难度

从青原区委托代理记账的情况看，委托代理记账后的会计基础工作得到明显的改善，但在会计监督方面，由于国库支付中心的会计人员独立于核算单位，对核算单位发生的经济事项的“知情度”降低了，所以在核算单位费用开支真实性审核上受到一定的限制，审核难度较以前大的多。因此，单纯从会计角度看，委托代理记账前是会计有心监督却无力做到，因为他不具备监督应有的独立地位，容易出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的两难境地。委托代理记账后是会计有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地进行监督。由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金，甚至部份收入不入账只作体外循环。有些单位不合理开支无法向国库支付中心报账，导致设法开具虚假发票套取资金。

2.委托代理记账在一定程度上弱化了统管单位的财务管理意识

委托代理记账后由于统管单位对财政管理的要求认识不到位，认为委托代理记账是剥夺了统管单位的资金支配主权，是财务工作的越位，是对他们工作的干预。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消极态度，有的单位甚至抱着侥幸心里“玩猫捉老鼠的游戏”认为只要过了支付中心这一审核关，以后其他部门检查有问题就是财政的事了；有的单位认为我只要知道本单位在财政部门有多少资金就行，至于是什么项目该怎么使用不管，有的单位长期不进行资产清查，认为委托代理记账后，资产管理是国库支付中心的事情，统管单位不建台账，不设专人管理，对家底不清现象普遍存在。如果持续下去国库支付中心承受的风险会越来越大，统管单位财务管理也会越来越混乱。

3.统管单位报账人员的素质有待进一步提高

从青原区实际情况来看，实行委托代理记账之初就与青原区机构改革相结合，各单位不设会计机构不设会计岗位，只设一名报账员。报账人员负责收集整理汇总并初审本单位收支票据，经摸底发现，在统管单位中，大部份报账人员无会计从业资格证和会计专业技术职称未掌握基本的财经类知识，不了解资金性质和使用用途更不知晓本行业制度看不懂会计报表等，有的单位甚至由临时工、司机等担任报账员，报账人员成为纯粹的“跑腿员”，与国库支付中心会计人员交流起来十分困难，在一定程度上影响了会计信息质量。

4.往来款项不能及时清理

由于国库支付中心人员对各统管单位经济业务情况了解较少，加之部分统管单位分管财务领导不重视阅读国库支付中心反馈的财务报表和相关信息，业务经办人员不及时报账，有的单位频繁变更报账员，报账人员之间交接不清，导致“新官不理旧账”现象存在，尽管国库支付中心每年年终要求统管单位清理往来事项，但有些单位不理不问，从而造成往来账款长年挂账。

5.账实不符现象长期存在，容易造成资产的流失

委托代理记账实行的是记账与单位经济业务脱离运行的模式，国库支付中心对单位调拨、赞助及上级转移支付购置的资产不能随时掌握，如统管单位不及时通知会计人员进行资产账务处理，必然会造成有资产无账或有账无资产现象，导致账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。

6.会计委托代理记账后模糊了统管单位对会计责任的认识

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而委托代理记账将会计监督的权限从单位财务管理中剥离，有的单位不是加强学习了解资金管理要求和开支渠道而是想方设法套取专项资金认为只要过了国库支付中心这一关就没事，事后遇到检查就把检查人员往国库支付中心带，大多数人认为只要与会计业务有关事项有问题就是国库支付中心的问题，其实会计信息基础失真、项目变更等问题国库支付中心根本无力监督。

7.会计档案管理不规范

按照法律规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。而青原区实行委托代理记账后各单位不设会计岗位只设一名财务经办，各单位会计档案在国库支付中心保管两年后移交统管单位，各单位接管后大部份由财务经办员保管 。

三、完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议

会计委托代理记账是把双刃剑，在提高会计信息质量、增强政府宏观调控能力、规范单位收支行为方面做出贡献的同时，也出现了不可小觑的问题，趋利避害完善行政事业单位会计委托代理记账，可以从以下几方面着手：

1.注重委托代理记账和会计监督并举

委托代理记账要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，要加强会计监督职能。增强统管单位尤其是单位负责人遵守国家财经方针政策的意识；其次，要彻底转变财务部门工作作风，强化财务的监督职能，早编、细编部门预算。主动加强统管单位的职能，掌握统管单位经济活动状况，并充分利用国库支付中心提供的会计信息资源，对统管单位资金使用情况进行全程监督，促使单位严格执行预算，确保会计资料的真实可靠。

2.加强审计、财检监督力度，促进统管单位由被动理财到主动理财

委托代理记账只是改变了会计监督的方式并不是全权行使了财经监督检查权，并不能使违法违规现象一托就灵，甚至完全杜绝，各执法部门须紧密配合各行其责不断强化统管单位的法律意识，树立开源节流、勤俭节约、合法合规使用资金意识，促进其由过去的被动理财转变为主运理财。

3.多举措并行促进报账人员提高综合素质

报账人员肩负着单位财务管理、资产管理、收支票据初审及与财政、支付中心沟通协调等一系列重要工作，是支付中心与单位领导的财务通讯员，是架起两边的桥梁。单位经济业务经过报账人员初审后报单位分管财务领导审批再到国库存支付中心复审报账支付核算，报账人员素质的高低直接影响单位财务管理资金使用效益和国库支付中心报表信息质量，通过近几年运行情况可知，凡是报账人员素质较高的单位，其财务管理现状也较好，他们在工作中能主动到国库支付中心了解资金收支情况，经常对本单位账务进行自查，甚至对中心会计人员业务处理也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。作为财政部门，应加大对报账人员从业资格的检查处罚力度，促使其持证上岗；另外要加强对报账人员的业务培训提高报账人员的业务素质；其次要多开展优秀报账人员评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型。

4.强化会计服务体系

国库支付中心不管是从人力资源还是系统资源来看，己到了所能承受的临界点，服务器运行速度跟不上造成支付系统与核算系统经常阻塞不能切换，影响办事效率，软件站点几近饱和。各个岗位负荷过重，各统管会计所管理核算和支付的单位达30个之多，资金会计兼带开票代扣税款等，副主任兼总会计岗位、办公室事务管理等职能。建议：（1）增加工作人员使每一个统管会计减少一些核算单位，摆脱机械性账务核算，从而能有更多的时间参与思考与细化单位账务管理工作。（2）对于系统及软件能否更换服务器，财务软件只使用一个软件，即在国库集中支付系统软件中再增设会计核算和报表模块，即统管会计录入并审核直接支付申请这一程序时，直接录入会计凭证。这样即解决了上报支出进度及对指标问题，又将会计人员从繁琐的重复劳动中解脱出来。（3）在条件许可前提下建立城域网，与各单位建立终端联网，各单位在本单位就可查阅相关财务信息、下载报表，真正做到方便快捷、信息资源共享。

5.强化会计核算业务指导

财政局各业务科室要加强对专项资金会计核算的业务指导，特别是一些指定用途的专项资金。原因是国库支付中心统管会计对资金性质用途、使用科目没有相应的信息资料，缺乏了解难于核算，建议在下拨资金时书面下发上级规范文件或口头指导。如有可能，每年请财检局或业务科室进行一次指导性业务检查。

6.及时处理上级转移支付采购业务

上级转移支付等专项资金及通过实行上级主管部门集中采购的业务（政法转移支付集中采购的装备，农业部门、水利部门、科教文卫等部门采购的专用设备等），建议在上级指标下达至本级财政时，相关业务科室及时通知预算单位和国库支付中心统管会计，进行列收列支及资产账务处理，杜绝会计业务处理不及时、不完整，账实不符现象。

7.及时传递会计信息

本级预算安排或追加预算指标直接进入采购程序或上解上级配套的业务。财政局各业务科室进行业务支出的同时，书面通知国库支付中心及时进行账务处理，减少年终信息反馈数据不一致问题。

参考文献：

[1]杨轶坤.论会计集中核算利与弊[J].财经界（学术版），2010（6）.

[2]庄洪艳.论会计集中核算模式之利与弊[J].商情，2013（03）.

[3]赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J].行政事业资产与财务，2014（03）.

农村会计委托代理制度问题研究 篇7

农村财务管理与农民的切身利益有着十分紧密的关系,它关系到农村的发展和社会稳定,涉及到农村的管理体制和机制创新。近年来,各地根据当地的实际,积极探索村级集体财务规范化管理,取得了明显成效。实行村级会计委托代理制,充分尊重广大农民群众的意愿和民主权利,由乡(镇)统一核算监督村级财务,是新形势下规范村级财务管理的有效方式。村级会计委托代理制的实行,有利于堵塞农村财务的管理漏洞、有利于从源头上预防和控制腐败行为、改善党群干群关系。各级政府要从构建社会主义和谐社会,实现城乡经济社会统筹协调发展,推进基层民主政治建设的高度,充分认识推行村级会计委托代理制、加强农村集体财务规范化管理的重要意义。

1 会计委托代理制度的含义

会计委托代理制度,是由乡镇农村静音管理部门下设的农村会计委托代理中心,接受村集体经济组织委托,对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理制度。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,规范农村财务管理的一项重要措施,在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面,起到了积极作用。

2 实行农村会计委托代理制的重要意义

村级会计委托代理制,是在实践中对农村财务“双代管”制的改进与完善,它更强调村委会在农村财务管理中的主体地位,通过严格正规的程序完成委托代理手续,一定程度上避免了过多的行政干预。它对加强农村财务管理的积极意义表现在:

(1)是落实党和国家惠农政策的重要保障措施;

(2)能够规范农村会计工作,保证会计信息质量;

(3)可以节约开支,减轻农民负担;

(4)可以强化会计监督,规范农村财务管理;

(5)可以消除干群之间不必要的误解与矛盾,维护农村稳定,促进和谐发展。

3 农村会计委托代理制实施中存在的主要问题

3.1 加强对乡镇拨付转移支付资金的监管

转移支付资金是大部分村级组织的主要收入,因此对这部分资金的来龙去脉加强监管尤为重要。村级会计委托代理制对村内资金的使用有严格的规定,但对于乡镇是否按照国家规定及时、足额发放各村的转移支付资金缺少必要的监管措施。建议实行双印鉴付款制度,即每笔转付资金的使用必须要盖有村和乡镇两级有关人员的印章方可付款。同时将转付资金列入村民主理财和专项审计的重要内容。

3.2 加强代理服务的内部控制和外部审计

代理服务是将村里的账和钱通过委托关系统一管起来,在缓解了干群之间关于村级财务透明度不高而关系紧张的同时,也增加了农民对委托管理资金安全的顾虑。因此,应加强代理服务的内部控制和外部审计,以消除老百姓的顾虑。

3.3 加强代理服务的资金与人员保障

代理服务无疑会增加乡镇政府的业务量和财政负担,这就要求乡镇政府要在财政预算中专设代理服务工作经费,以确保该项工作的顺利开展。在人员配备方面,规定必须聘用持有会计从业资格证书的人员担任代理记账员。

3.4 加强农村会计票据管理

农村一直以来缺乏规范的票据,收支多是白条、自制凭证,形式多样,内容不全,容易弄虚作假,因此在推广代理服务工作时,应积极做好票据管理工作,统一印制相关凭证、票据、报销表格,规范票据的使用。

3.5 加强农村财务公开的细化工作

为避免财务公开的形式化,应当统一规定村级财务公开的内容、时间、程序和形式,特别要注重财务公开内容的分类及细化,使老百姓真正能够看得懂。

4 完善农村会计委托代理制度的对策及建议

4.1 树立责任意识,统一思想,加强领导

村级会计委托代理制度能否真正实现农村财务管理科学化、制度化、规范化和长效化,关键在于党政领导的重视程度。只有领导高度重视,才能切实保证会计委托代理制度能够长期有效的执行下去。党政领导在推动农村会计委托代理服务工作过程中,要得到广大村集体经济组织负责人的配合与支持,引导相关从业人员进行培训学习。切实落实村集体经济组织人员的责任和工作职责,保证会计资料的完整性和真实性。制定完善的村民反馈制度,如:实地走访、发放问卷调查、设立专门意见箱、网络评价等。认真听取广大农民的意见,讨论问题,解决问题,真正将农民的利益放在首位。

4.2 完善监督体系,实现有效地监督与管理

首先,进行思想道德教育,从广大农民群众的根本利益出发,加强领导干部以及会计从业人员的自我监督。此外,应采取一些外在约束措施,如如为了明确责任,对相关活动进行签字盖章,定期进行内部绩效考核评估等。其次,应充分利用群众监督的力量,进一步落实民主理财监督小组的监督任务。从认真选取理财小组代表,到对小组成员进行会计专业知识培训以及相关法律教育,再到认真贯彻监督程序,到后来的评价总结,全面做好事前、事中和事后控制,进而提高整个体系的效率和效果。最后,强化检查监督和审计监督。可对各村采取定期与不定期的抽样检查,然后指定专业审计人员进行有关会计核算以及内部控制的审计,进而发现错误以及漏洞,明确责任,找出解决措施。

4.3 加大对财会人员的培训力度,提高综合素质

各级领导应定期聘请会计方面的专家,按步骤、分层次对会计从业人员进行会计、审计、财务、法律、管理等各方面的培训,在培训过程中,应注意安排合理的培训时间,保证出勤率。

要推行农村会计委托代理制度,必须建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍。核定人员编制,真正做到机构到位、人员到位,切实保障人员经费及办公经费。各级政府应该通过公开招聘的方法,招聘具有从业资格的专业会计人员。

4.4 设置规范的会计代理记账机构

必须要依照《会计法》和《代理记账管理办法》等相关法律法规来设置规范的会计代理记账机构,代理记账机构要对其专业人员和兼职人员的各项业务活动承担法律责任;代理记账机构必须与政府相关职能部门完全脱钩,不能挂靠政府财政和经管等职能部门,也不能由这些部门记账,而必须要面向社会承办业务;必须严格要求代理记账机构的从业人员素质,从业人员需有相应的从业资格,需有上岗证、一定的专业技能记账等;机构的相关设置手续必须要按照财政部《代理记账管理办法》的规定来进行完善,即按要求必须要有3名或以上的持有会计从业资格证书的专职从业人员,机构负责人必须要具有会计师以上专业技术职务资格,拥有固定的办公场所,完整的机构协议或章程,取得的代理记账许可证,规定的注册资金,工商登记手续等。

4.5 加大监督力度

农村会计委托代理在我国还属一种新的制度,其实施还缺乏相关的配套的体制措施,各地区都没有现成的体制可用,比如,云南省在推行会计委托代理制时,尝试建立一些相关的管理体制措施,统一各乡镇的记账方式、统一各乡镇的会计资料管理、统一各乡镇的财政和非财政资金管理、统一各乡镇的报账时间、统一各乡镇的会计资料管理、在各乡镇推行民主理财、强化村民主理财小组的职能等,完善对各乡镇、村的财务管理,同时公开账务,独立核算,自觉接受上级监督和群众监督的双层次监督。

4.5.1 民主监督

加大广大村民对村级财务的监督力度,对实行会计代理服务机构的行政村、通过民主程序产生的民主理财小组要进行完善,要提高村民小组成员中的财务知识水平,以便更好地对村里的收入和支出情况进行审核并提出意见,这样才能切实保障民主监督的秩序,提高民主监督的有效性。村财务的公布公开要结合当地实际情况,村民会议也要对重大的村级财务情况进行严格审议,对代理服务机构给村级财务编制的财务报告要严格审核,涉及村民利益的事情要让村民们积极参与进去。

4.5.2 社会舆论监督

随着网络、广播和新闻媒体等的不断发展,社会舆论监督在监督体系中的作用越来越重要,在提高监督力度时要充分利用网络资源和新闻媒体资源,对扰乱农村经济发展、破坏农村会计制度建设的行为进行披露,对良好的会计服务机构和从业人员进行宣传和表扬。

4.5.3 道德法律监督

促进农村经济的发展任重而道远,农村经济的发展趋势直接影响着我国国民经济的发展,因此加强道德层面的监督是非常有必要的。加强道德层面的监督有助于提升会计行业从业人员的思想素质水平。

5 结语

推行农村会计委托代理制度必须坚持服务群众,必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意愿,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

摘要：农村会计委托代理制度是农村集体财务管理规范化的基础,是建设和谐社会主义新农村的保障。本文中,作者针对现在农村会计委托代理制度实行过程中存在的问题,提出一些对策和建议。

关键词：农村会计,委托代理,制度,问题,研究,对策

参考文献

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[6]李阳.对村级会计委托代理制的思考[J].农业经济,2011,(8):30-31.

农村会计委托代理制 篇8

2013年3月17日十二届全国人大一次会议胜利闭幕, 大会多次提及中国梦。中国梦是整个民族的梦, 也是每个中国人的梦。 中国梦具体到每个群体、每个人都不一样。就农民这个群体来说, 中国梦就是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。 农民群体要想实现他们的中国梦, 搞好农村财务会计是一个非常重要的方面。

就目前来讲, 农村财务会计主要实行的是会计委托代理制。 农村会计委托代理制是指在坚持村民 (社员) 自愿原则的前提下, 经过村集体经济组织代表大会同意, 与乡镇设立的委托代理服务机构签订委托记账协议, 对村级财务实行统一制度、 统一审核、 统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。 该项制度是建立在民主管理、民主决策、民主监督以及对农村集体资产所有权、使用权、审批权和监督权不变的情况下进行的, 每月由各村的报账员把相关资料送到乡 (镇) 委托代理机构记账。 它是在对制度不断否定之否定的基础上, 在不断的实践探索中形成的, 对之前农村财务会计制度进行了很大的改进, 在运行过程中表现出了很大的优越性, 但是在具体操作层面也出现了一些不足之处。

二、 农村会计委托代理制的优缺点

(一) 农村会计委托代理制顺应了时代的发展

1.有助于社会主义新农村的经济建设。 村级会计委托代理机构所派出的代理会计人员不同于以往的农村会计人员, 他们往往具有一定的教育背景和比较丰富的实践经验, 普遍业务能力很强, 职业道德水平也比较高, 具备了一定的专业优势和规模优势。 这样就保证农村财务会计工作井然有序, 不再像以前杂乱无章, 从而经济上的开支也就能够做到清楚明了, 这就为社会主义新农村的建设奠定了有力的经济基础。此外, 农村实行会计委托代理制以来大大减少了该村的公用经费。 此前农村会计人员基本上都是由本村村民担任的, 人员冗杂, 有些职位还是靠关系虚设, 农民不得不负担这些人员的薪酬, 从而加重了农民的经济负担。 但是会计委托代理制的实施使会计人员大为减少, 通常是由一个会计人员同时管理几个村的财务, 这不但减少了农民为此负担的经费, 而且还提高了工作效率。 实行会计委托代理制后, 村干部不用再多费心思考虑本村的财务问题, 可以把大部分精力放在本村的其他业务上, 从而能够全心全意为本村的经济发展做长远打算, 群众也可以专心地思考发家致富的路子。 以上这些都有力地促进了社会主义新农村的经济建设, 在很大程度上推动了农村的经济稳步前进。

2.加强了基层党风廉政建设。 在以往的农村财务会计管理模式中, 都多多少少会出现农村干部腐败的问题。而在现行的会计委托代理制中, 代理会计人员大多具有一定的独立性, 与村委会存在很少的利益关系, 更不会附属于村委会, 因此在一些会计问题的处理上能够做到独立自主, 不受外界人员的干扰, 从而保证了会计信息的质量。 这充分说明了实行会计委托代理制可以在一定程度上杜绝徇私舞弊的作风, 加强基层党风廉政建设。

3.符合当代的激励理论。 农村会计委托代理制的实施符合了当代的激励理论。 在由本村村民担任会计人员的管理模式中, 这些村会计以及出纳人员认为会计工作的好坏都不会影响到自己的薪酬待遇, 更不会失业, 因此责任心不强, 但是实行了会计委托代理制之后, 大大提高了代理会计人员的工作热情以及积极性, 因为他们会计工作好坏直接关系到薪酬待遇以及职称评聘, 甚至工作做的不到位还会有一些惩罚措施; 如果工作做得好还会得到上级以及村民的肯定, 心理上会产生很大的成就感以及自我满足感。 上述这些都会激励代理会计人员把工作做的更好, 从而有助于整个农村的建设发展。

(二) 农村会计委托代理制在具体操作层面上的不足

毫无疑问, 自从实行会计委托代理制以来农村财务会计取得了令人瞩目的成效, 但是在具体操作层面上也表现出了一些不足。

1.不能有效地解决农村集体资产产权问题。 民主是我国制度建设中的一项重要制度, 村级民主建设也是新农村文明建设中的重要目标。 村级民主包括民主议事、民主管理、民主监督等, 但是农村会计委托代理制在解决农村集体资产产权问题上却不能很好地保证民主。 农村集体资产起源于农户的股金, 由农民几十年劳动积累而成, 根据我国有关法律、法规的规定, 农村集体经济组织拥有的集体资产, 归农村范围内全体农民集体所有, 由镇乡、 村民代表大会或者农村集体经济组织行使集体资产的所有权。 实行了农村会计委托代理制之后, 部分代理会计人员思想认识不到位, 再加上长期分散的家庭经营淡化了村民的集体观念和民主管理的意识, 造成监管不到位, 因此在农村集体资产的会计处理上往往是被代理会计人员处理后村民才得知。 实际上对农村集体资产广大村民只是享有了知情权和收益权, 却没有享有所有权。

2.与村民自治制度不匹配。 村民自治, 简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利, 依法办理自己的事情, 创造自己的幸福生活, 实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。 但是会计委托代理制使村民自治不能得到有效的实施。 因为实行会计委托代理制之后, 委托代理机构对该村的经济业务进行代理记账, 并且保管相关的一些会计账簿以及凭证, 这样村级组织就不能及时去了解和掌握本村的财务状况, 不利于本村经济业务的正常开展。再者, 农村地区分布普遍比较分散, 这样就给村级组织与会计委托代理机构的沟通造成一定的不便, 从而让一些村干部产生了很大的惰性, 不再想参与本村的财务问题, 他们认为这些事情应由镇里的代理会计人员负责, 这大大降低了他们想要改善本村财务的积极性, 不利于社会主义新农村的建设。

3.会计职能不能得到很好的实现。 会计最基本的职能之一就是对经济活动进行核算, 也就是为经济管理搜集、 处理、存储和输送各种会计信息。 实施会计委托代理制之后, 通常是一个会计人员管理几个村的财务问题, 没有足够的精力深入地去了解每一个村的经济业务流程及性质, 尤其是对一些集体经济业务更是知之甚少, 对一些重大经济决策也很少去参与。 这样一来, 代理会计人员也就只能按凭证记账, 并不清楚整个经济业务的来龙去脉, 以及收支是否合理, 因此会计的核算职能也就不能得到很好的实现。

三、 改进农村会计委托代理制的几点建议

(一) 提高会计人员的素质

提高会计人员的素质应从两方面入手。 其一, 对会计人员进行教育培训, 加强其理论知识的学习。会计人员不仅要有丰富的实践经验, 同时还需具备相关的政策理论知识, 这需要通过不断的学习和短期的培训来提升。 通过短期的教育培训, 会计人员不仅学到了最新的关于农村会计的一些知识, 提升了自身的业务素质;而且经过培训可以增强他们的信心, 使他们产生强烈的社会认同感, 从而激励他们更好地投入工作。其二, 会计人员必须持有会计从业资格证, 选聘会计人员要经过正规的程序, 经考录合格, 报相关单位进行备案。 会计人员必须保持相对稳定, 没有特殊原因及正当理由, 不能随意调换;另外, 会计人员不能玩忽职守, 随便离开岗位。会计人员调动或者离职时, 必须遵循规定的程序办理交接手续。

(二) 建立村民监督委员会, 强化村民的监督意识

强化村民的监督意识是非常重要的一个方面。目前, 绝大部分村民的监督意识不是很强, 主要是因为他们在知识方面比较缺乏, 造成村民的知情权、参与权、监督权得不到保障, 严重阻碍了农村党风廉政建设和农村各项工作的顺利开展, 因此建立村民监督委员会势在必行。 村民监督委员会作为村级民主监督的一种组织形式, 充分发挥了村民的监督主体作用, 使村民成为了农村经济社会监督管理和基层民主政治建设中的中坚力量, 能够有效地推动农村各项工作有效开展。

(三) 具体落实审计制度

有关农村集体经济组织方面的审计制度应该说是比较完善的, 但是由于审计人员的水平普遍低下以及审计环境不是太理想, 农村审计总是得不到具体落实。 因此, 应该加强审计人员的培训, 提高其业务素质, 同时还要加大农村审计组织的经费保障;另外审计机关应该定时召开农村审计工作会议, 以方便交流经验排除疑难。具体落实审计制度是维护农村集体经济组织和农民利益的一种重要手段, 对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

四、结语

任何一种制度都不可能是尽善尽美的, 农村会计委托代理制也不例外。 该制度的实行确实是给农村财务会计工作带来了很多便利, 但同时也显现出了本身所具有的缺点。因此, 对待会计委托代理制, 我们要用辩证的观点来看待, 在充分利用它为农村财务会计带来好处的同时, 也要看到其不足的一面, 要不断地改进它, 以更好地为社会主义新农村建设服务。

参考文献

[1] .顾旭东.关于农村财务会计发展趋势和问题的探讨[J].中国集体经济, 2012, (24) .

[2] .于连京.村级会计委托代理制问题研究[D].山东农业大学, 2008.

[3] .崔为宁.实施农村会计委托代理制的实践与思考[J].农业技术与装备, 2012, (21) .

农村会计委托代理制 篇9

一、农村会计委托代理制度的作用

农村会计委托代理制度益处颇多, 是农村财务管理体系科学化发展的必然要求, 具体而言, 它具有如下关键作用。

第一, 推动农村财务管理流程科学化, 并提升管理效果。以往农村财务管理工作往往存在着十分混乱的现象, 如私自开设银行账户, 导致银行账户杂乱;资金管理的公私难以分清, 单据补充现金库存现象严重;相关会计票据往往自行印制, 难于国家统一标准形成联系, 使其缺乏流通性等。实行会计委托代理制度, 可保证农村财务管理工作由专业人员来进行处理, 定时进行财务汇总, 并对财务工作进行监督与风险预判, 而且也能够确保与国家倡导的财务指标相连接, 从而理清财务治理的混乱, 提升财管工作的效果。

第二, 防范农村腐败现象出现, 维护农村社会的稳定。长期以来, 农村财务工作未能得到有效公开, 导致村干部往往依据自身的职权便利, 公款私用, 贪污现象严重, 而这也使得农民怨言颇多, 不利于农村的社会稳定, 也将阻碍新农村建设工作的开展。是想农村会计委托代理制度则可以确保会计信息的及时、准确的披露, 是广大农民了解本村的财政指出情况, 因此公平的理念得到倡导, 确保农村社会的稳定。

第三, 提升农村人力资源建设。首先是可以对农村村委的工作人员进行有效的管理控制, 按岗设职, 尤其是针对会计岗位, 淘汰不需要的工作人员, 而这对工作人员的精简也会有效节省农村财务开支, 提高资源的利用率。其次是便于提升在职人员的业务水平。由于财会人员是比较特殊的群体, 因此业务水平以及思想道德方面的学习极为必要, 而通过农村委托代理制度, 相关人员不仅能够接触到较为先进的财务管理措施, 更能在监督之下提升自身道德修养, 防止违规操作的现象出现。

第四, 提升农村管理的发展观念。实行农村会计委托代理制度, 不仅能够促使村委干部摆脱传统的管理观念的束缚, 强化法制建设, 保持党风建设的廉洁性, 而且广大农民也能够对村里的财务工作进行有效监督, 进而提升自身对村委活动的监督性, 进一步维护农民自身利益, 保障农村建设的公平、公开, 而这也能够改善干部与群众的关系。

二、优化农村会计委托代理制度的前提

农村会计委托代理制度作用巨大, 而对其进行优化也要遵循一定的原则, 具体而言, 需对如下三个方面加以考虑。首先, 各级政府要对此加以重视。农村会计委托代理制度是一种制度上的创新, 将涉及到多个不同的利益相关群体, 这必然会导致这一制度不仅会收到一些利益群体的拥护, 也会收到不少利益群体的抵制。因此, 政府部门的重视是其成功实施的关键。政府机构应从多方面进行倡导, 并制定相关执行规则, 减少该项制度在执行的过程中所面对的障碍, 相关工作也便于开展。其次, 农村村委会要进行拥护。农村会计委托代理制度毕竟需要在基层得到实施, 而这就要求农村村会干部要真正认识到该制度的优越性, 对其进行拥护, 不产生抵制情绪 (郑静媛, 2009) 。这要求村委干部主动与广大农民进行交流, 征询意见, 并在自愿原则的指导下, 根据有关法律规定, 签署相关的委托代理协议, 从而保证这项工作真正代表了广大农民的利益。最后, 人力资源的保障。农村会计委托代理工作是一项操作性极强的工作, 因此对从业人员的业务素质要求较高, 不仅需要有高水平的代理机构而且也需在农村配备高素质的出纳人员。另外, 相关基础设施的建设与购置, 以及具体的委托代理工作准则等也是科学开展这项工作的基础, 如办公自动化设备、资金设备及设施。工作细节要求等均需有所保障。

三、优化农村会计委托代理制度的措施

事实上, 目前农村会计委托代理工作上存在着颇多的不合理之处, 这项工作的具体实施也是处于探索阶段。在确保以上原则的基础上, 优化农村会计委托代理制度的工作, 可具体从如下几点着手。

首先是人力资源建设的完善。人力资源短缺是约束农村委托代理工作的最大障碍, 往往使得好的制度难以得到有效实施, 而目前优秀人才排斥农村工作的现状也进一步加大了这种状况。因此, 完善人力资源建设是开展这项工作的基础。这要求相关部门应加大工作人员的福利待遇, 并提供优越的工作环境, 科学、合理的晋升体系, 尊重人才;而在选聘环节, 则要求相关部门提出腐败落后的聘用思想, 尤其是抛弃关系主义的束缚, 根据国家对会计工作业务水平的要求, 采用科学的方式, 真正选聘处优秀的人才。

其次是规章制度建设的完善。制度为工作开展提供指引, 因此, 制度层面的建设能够确保农村会计委托代理工作真正有章可循。这些制度的建设应在国家相关法律法规的指引之下开展, 并针对农村的特殊情况, 进行合理安排 (徐丽峰, 2011) 。总体而言, 应坚持以《会计法》为主要指导思想, 并借鉴国家出台的针对农村财务管理工作的法规, 对这项工作所涉及到的财务人员岗位职责、资金货币管理准则、民主监督制度等进行有效设定。

最后是审查监督机制的完善。作为一项财务工作, 审查监督工作是必不可少的, 在实施农村会计委托代理工作时, 村委应设置专门的审计人员, 对这项工作开展的情况进行定期审查, 并及时将审查结果予以公布, 从而保障这项工作的科学、公平、公开的开展, 预防违规操作的现象出现。

参考文献

[1]郑静媛:《推行农村会计委托代理制度探讨》, 《云南农业》, 2009年第6期。

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1 农村经济发展要求传统农村会计变革

随着改革开放的进一步深入, 农村经济生机勃勃, 许多村集体的资产也呈现空前增长态势。但是, 农村集体财务管理由于缺乏与体制转轨相适应的长效管理机制和民主理财, 加之农村财会人员素质偏低, 导致村集体财务一度比较混乱。诸如拖欠集体资金, 财产物资管理失控, 各项开支缺乏约束等现象比比皆是, 致使农民怨声载道, 上访事件层出不穷。虽然从中央到地方始终对此十分重视, 并采取一系列措施, 但村级财务管理始终没有找到一个行之有效的“解决方案”, 严重影响了农村工作的正常秩序。随着农民群众的民主法制观念和意识的不断增强以及对公共资源及改革开放经济社会发展成果的分享日渐渴望, 客观上形成参与村集体财务管理与监督的要求;他们希望创新模式, 使其参与村级财务运作的愿望得以实现。特别是随着农村城市化进程的不断加快及农村经济体制改革的不断深入, 村级财务问题已成为农民关注的焦点和热点, 因而, 寻求符合农村实际的村级财务管理机制便显得非常重要, 它已成为目前会计界一项迫在眉睫的重要任务。

2“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 促进农村经济发展

所谓“村级会计委托代理”, 是由乡 (镇) 人民政府成立的农村会计委托代理服务机构, 按法定程序接受村集体经济组织委托, 对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理行为 (或方式) 。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 规范农村财务管理的一项重要措施;在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面起到了积极的作用。笔者通过对曲靖市“村级会计委托代理”实施情况的调查证明:“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 对促进农村经济的发展有积极作用。

2.1“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”成为农村财务管理的目标

从1999年开始, 曲靖市大胆探索农村财务管理的体制和机制, 不断深化农村会计管理体制改革, 积极稳妥地开展农村财务“双代管”试点, 在总结试点经验的基础上, 逐步确立了以推进农村财务委托代理为基础, 以推行财务公开、资产管理、会计电算化、农村财务审计等规范化管理为重点, 以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为目标的财务管理工作新思路。2008年, 根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会〔2008〕8号) 、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》 (农经发〔2008〕4号) 、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神, 各县 (市) 区从2009年起, 按照“巩固基础, 规范管理, 完善机制, 提升水平”的工作思路, 不断加强农村会计管理, 规范基层会计工作, 探索农村财务管理的新模式。在充分尊重农民群众自愿的前提下, 按照“四权不变”, 即所有权、使用权、审批权、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理的原则, 积极推行村级会计委托代理服务工作。截至2010年12月, 全市委托代理机构配备人员512人, 其中公务员身份的13人;事业单位身份的469人;长期合同制人员27人;短期合同及临时人员3人。全市115个乡镇 (街道办事处) 、1599个村委会 (社区) 6298个村民小组全部实施了村级会计委托代理服务工作, 乡镇和村委会实施面达到了100%, 全市委托代理机构全部实现了会计电算化管理, 代管集体资金达10.8亿元, 占集体资金总额的96%左右。

2.2“村级会计委托代理制度”的各项措施和办法从不同方面促进财务管理目标的实现

2.2.1 制度保障, 目标管理。

建立和完善各项内部管理制度, 是实施村级会计委托代理服务的一项重要工作。曲靖市人民政府明确提出了开展村级财务委托代理服务的指导思想、总体目标、基本原则、组织机构、工作职责、工作方法、范围及要求。各县 (市) 区从实际出发, 积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度, 确保了委托代理服务工作的健康发展。包括:规范和完善了《农村集体经济账务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》;建立和完善了农村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等制度, 做到了以制度管人, 以制度规范工作行为。同时根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法, 各乡 (镇) 结合各自的实际制定了实施细则。制度的建立和完善, 促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。

2.2.2 加强合作, 齐抓共管。

各级财政和农业部门分工合作, 共管村级会计委托代理服务工作;在人力、物力和财力等方面统一协调, 齐抓共管, 并积极探索构建监督检查的长效机制。县 (市) 区纪委把实施村级会计委托代理服务工作纳入对乡 (镇) 党政“一把手”的党风廉政责任制考核, 并实行一票否决, 对工作不力的要实行问责。各村委会 (社区) 设立了纪检督察小组, 对村级财务收支实行全过程监控, 从源头上杜绝违法乱纪行为发生。

2.2.3 签订协议, 依法代理。

根据省、市、县人民政府的文件精神, 各乡 (镇) 及时组建和完善了委托代理服务机构。为规范委托代理行为, 各县 (市) 区统一设计制作了村级会计委托代理服务协议书, 由乡 (镇) 委托代理机构与村委会 (社区) 签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书, 明确双方的权利、义务及法律责任, 实行依法代理。

2.2.4 清产核资, 明确责任。

纪委牵头, 财政、审计、农业等部门密切配合, 组成工作组进驻乡镇 (街道办事处) , 督促开展财产清查工作。对已实行了财务委托代理的村委会 (社区) 的集体资产进行重新核查, 保证不遗漏, 确保集体资产的安全完整。对尚未开展财务委托代理的村委会 (社区) 的集体财产物资、现金、银行存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实, 登记造册, 锁定债务总额, 做到账账、账证、账款、账实相符。清理结果及时向群众张榜公布, 接受群众监督, 干部群众无异议后办理移交手续, 明确各自责任。

2.2.5 电算管理, 提高效率。

截至2010年12月, 全市115个乡镇全部实行了会计电算化管理。同时, 麒麟区、富源县、陆良县、会泽县、沾益县、罗平县在乡镇全面推行电算化管理的基础上, 已向村组延伸了会计电算化管理。会计电算化管理工作的推广应用, 提高了农村会计管理的工作质量和效率, 促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。

2.2.6 业务培训, 保证质量。

加强农村会计人员政策法规、会计业务、会计电算化知识培训, 提高委托代理机构、村集体经济组织财务负责人和村组会计人员政策水平和业务技能, 是做好村级会计委托代理工作的重要保证。通过制定培训方案, 印发《关于开展农村财会人员财政支农惠农政策培训工作的通知》和《关于开展农村财务人员业务培训的通知》, 全面安排部署全市农村财务人员的培训工作等各项有力措施。截至到2011年底共举办培训班146期, 培训村级会计委托代理机构会计人员、村委会 (社区) 主任、村组报账员、村民主理财小组成员12660人次, 从而保障了村级会计委托代理的顺利实施, 并保证了代理质量。

2.2.7 专项检查, 促进发展。

为全面贯彻落实省市人民政府《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神及全省村级会计委托代理服务现场经验推进会的工作部署, 全面推进曲靖市村级会计委托代理服务工作上新台阶。2009~2012年曲靖市财政局、农业局每年都组成联合检查组, 对全市开展村级会计委托代理服务工作实施了专项督察, 已累计对96个乡 (镇) 、126个村委会 (社区) 进行了专项检查, 检查组针对各地存在的问题和不足提出了整改要求及工作建议。通过检查进一步规范了会计委托行为, 提升了全市村级会计委托代理服务的水平和质量。

2.3实施三年的成效评价证明“村级会计委托代理制度”促进农村经济健康发展

2.3.1 制度规范, 民主监督。

规范了财务管理, 强化了民主监督, 是开展村级会计委托代理服务工作的一大突出作用。各地村级会计委托代理机构, 通过建立财务处理流程、规范现金收支管理、强化民主理财、实行重大事项申报、明确岗位责任制、预算经费限额、严格开支审批、健全档案管理等一系列内部管理制度, 做到以制度管人, 以制度规范财务工作行为, 使村级财务管理工作真正步入了操作规范化、管理科学化、监督经常化和民主化的发展轨道。村民理财小组的定期审核、签字盖章、张榜公布等一系列措施使民主监督落到实处。

2.3.2 遏制流失, 资产安全。

实施村级会计委托代理服务后, 取消了村级账户, 由乡 (镇) 村级会计委托代理机构统一开设账户, 村委会 (社区) 的一切收支全部纳入专户统一管理。按照“规范经费入口、控制经费出口、严把核销关口、公开支出窗口”的规定, 规范和完善财务收支行为, 有效地遏制了少数村组干部乱开支、乱用钱、以收抵支、坐收坐支、中饱私囊等违纪违规行为, 最大限度确保了集体资产的安全完整。

2.3.3 减轻负担, 保证运转。

实行村级会计委托代理服务工作后, 村组只设一名报账员, 且大部分报账员还是兼职, 单这一项费用全市每年可减轻村组负担800万元左右, 加上乡 (镇) 代理机构不收账表单据费, 每年减轻负担400万元左右。推行村级会计委托代理服务工作, 有效减轻了村组在农村税费改革后资金紧缺的压力, 保证了基层组织的正常运转。同时, 农村财务管理变事后审计为事前、事中监控, 事后跟踪问效, 既解决了委托代理机构查出的问题处理不了的难题, 也解决了委托代理机构工作经费和人手不足问题, 减轻了代理机构的工作负担, 提高了农村财务管理的工作效率。

2.3.4 规范票据, 源头控制。

随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大, 上级对“三农”的补助资金在不断加大, 迫切需要强化对村级集体资金的监管。根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》 (云财非税〔2009〕21号文) , 各县 (市) 区财政部门加强了票据管理, 杜绝了三联收据等不合法票据的使用, 从源头上确保了收入的合法、完整。实行村级会计委托代理服务工作, 将各项支农惠农资金置于监管之下, 消除侵占、挪用农业补贴资金等违规违纪行为, 确保了中央和地方支农惠农政策全面落实到位, 促进了农村综合改革的顺利进行, 维护了农村社会的和谐稳定。

2.3.5 改善关系, 维护稳定。

开展村级会计委托代理服务工作, 有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合, 强化了内外监督机制, 构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系, 集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制, 因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降, 因财务问题而引发的上访告状案件大大减少, 较好地解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题。实行村级会计委托代理服务工作后, 村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级会计委托代理服务机构查账, 村集体经济组织的各项财务收支一目了然, “给了群众一个明白, 也还了干部一个清白”, 大大减少了村民因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象, 党群干群关系得到有效改善, 基层组织和干部在群众中的威信明显提高, 党的路线、方针、政策得到贯彻执行, 基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强, 维护了农村社会的和谐稳定。

3 经费紧张和人员不稳定是目前最大的难题

该市的村级会计委托代理服务工作虽然取得了明显成效, 得到了广大农民朋友的积极拥护, 但也存在一些困难和问题:

经费问题:开展村级会计委托代理服务工作的运转经费和业务培训经费保障难度大。由于村集体经济组织经费紧张, 难以发放村组报账员、村民主理财小组成员薪酬, 从而影响了工作主动性、积极性和民主管理的有效发挥。据了解一些地方的代理机构已因经费困难出现半瘫痪状态。

人员问题:现有乡 (镇) 经管站人员业务素质普遍偏低且人员紧缺、工作量大。据统计, 全市村级会计人员有4147人 (含村级报账员) , 其中持证人员仅有272人, 约占7%。乡 (镇) 委托代理机构人员, 由于受机构编制的限制, 只能从乡 (镇) 现有内部人员调剂, 因此身份五花八门, 业务参差不齐。机构改革后, 出现了人员身份与职责相脱离的新情况。

设施问题:办公场所和办公设备严重不足, 大部分乡镇只有一间办公室, 没有专门的档案室, 办公设备老化, 计算机等设备普遍已满足不了核算需要。

质量问题:村级财务公开的形式、内容、时间及质量还有待于进一步改进和提高。部分村集体经济组织的民主理财小组由于没有报酬, 不能按时参加村级召开的理财会议, 给村集体经济组织的工作带来了一定的影响, 部分村集体经济组织由于与两委班子意见不统一, 在协商后仍达不成一致的, 村两委班子干脆就不经过民主理财小组直接办理经济事项, 导致民主理财小组形同虚设;由于监管不到位, 部分收入存在不入账现象。

制度建设问题:各项管理制度有待建立健全, 制度的执行力度还有待于加强。

4 继续推行“村级会计委托代理制度”的政策建议

4.1 由政府主导解决“人员和经费”问题是当务之急

就目前我省实际情况而言, “村级会计委托代理服务”只能由政府主导, 通过财政预算解决经费问题, 并形成长效机制;通过公务员、事业编制和合同制多种方式解决人员问题, 对业务素质提出明确要求。并且把该项工作列入省政府的业绩考核体系, 以此保证各级政府对该项工作的重视。

4.2 尽快提高“村级会计委托代理”的服务质量

4.2.1机构“独立设置”以保证会计信息的“可靠性”。避免“既是运动员, 又是裁判员”, 建议该机构既不归财政部门领导, 也不隶属农业部门, 应该是独立第三方。

4.2.2服务机构多元化, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。山西省的做法值得推荐, “山西省村级会计委托代理服务工作是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 在确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占, 集体权益不受侵犯的前提下, 按照自愿委托管理的方式积极开展的。其模式有三:一是委托乡 (镇) 设立的村级财务核算中心代理 (主要模式) ;二是委托乡 (镇) 财政所代理;三是委托乡 (镇) 经管站代理”。笔者主张:在有条件的地方 (如经济发达地区) 积极尝试用市场手段选择服务机构;一方面可用市场手段保证竞争的公平性, 另一方面实行有偿服务, 为提高服务质量提供动能, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。

4.2.3 依法委托, 进一步理清代理关系, 明确代理内容, 提高代理质量。

4.3“农村集体三资管理”应成为“村级会计委托代理服务”的主要内容

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果, 是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。村集体资金、资产、资源管理 (即“三资”管理) , 历来是广大农民群众关心的热点、焦点。加强“三资”监管, 对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。“村级会计委托代理制度”为建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制提供了基础和保障。加强“农村集体‘三资’管理”将成为“村级会计委托代理制度”的主要内容和高级目标。

4.4 政府的监管职能不能削弱

虽然“村级会计委托代理服务”按市场需要由“专业机构”来具体满足委托方的要求, 办理相关事务, 委托方按双方约定支付费用, 形成长效机制;但并不等于不要政府的监管。政府必须加强监管力度, 在事前、事中、事后均有监管措施。

4.4.1 事前监管:

制定制度, 出台办法;包括:独立机构设立的方式;独立机构需具备的条件;独立机构的主要职责权限;独立机构的业务程序;代理费用支付办法;民主理财小组的组建、议事规则、报酬标准等。

4.4.2 事中监管:

除实施常规的工商、物价、税收、质检等监管外, 还需建立一套完善的预报、举报、仲裁、诉讼、执行等体系, 以解决甲乙双方合作中的各种问题。

4.4.3 事后监管:

建立检查评价体制, 对优秀的“机构”进行表彰, 对不合格的“机构”坚决取缔, 对违法乱纪的“机构”严肃处理, 与党风廉政建设相结合。

4.5“社会化”、“市场化”、“专业化”是未来“村级会计委托代理服务”的方向

目前的“村级会计委托代理服务”只具有一般会计的反映功能和少量的控制功能, 只能满足最基本的信息需要, 要增加新功能, 提高信息质量, 进行财务管理, 充分发挥管理职能;必须让该制度“社会化”、“市场化”、“专业化”。它可以使“经费问题”、“人员素质问题”、“服务项目问题”、“代理关系问题”、“实质与形式问题”等自然解决。只有按经济规律办事, 利用“市场”这只“看不见的手”来配置资源, 满足各种需求, 真正体现“谁出钱, 谁收益”的原则;“村级会计委托代理服务”中现存的困难和问题才能迎刃而解, 并能形成一种长效机制, 随着市场需求的变化而变化, 长期推动农村经济健康有序发展。

5 结束语

“村级会计委托代理服务”虽然现在正常运行, 但在有的地方已暴露出很多问题, 有些问题若不提前思考寻求解决办法, 就有可能阻碍这一制度的继续实施。本文针对曲靖市实施“村级会计委托代理服务”三年的情况进行了理性的分析, 提出了一些思路, 核心是“村级会计委托代理服务”只有走“市场化”、“专业化”的道路才符合经济规律, 才能成为长效机制;农村集体财务问题也才能在一种和谐、良性的环境里正常解决。

参考文献

[1]周慧春.浅议村账镇 (乡) 代管或会计委托代理”[J].中国农业会计, 2012 (6) .

农村会计委托代理制 篇11

摘要：农村会计代理制是在坚持村级集体资产所有权、使用权、决策权和财务审批权不变的前提下，村（社）所有会计业务由乡镇农村经济管理服务中心代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

关键词：敦化市；农村会计代理制；体系建设

中图分类号：F302.6

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.026

1敦化市实行农村会计代理制的主要做法

1.1推行野村财乡管冶袁为全面实行农村会计代理制奠定了坚实的基础

从1987年开始，敦化市首先在林胜乡（现并入官地镇）乡镇农村经济管理站设置农村经济管理服务中心，农经站站长任农村经济管理服务中心主任。农村经济管理服务中心设置代理记账会计若干人，负责村（社）财务的核算；村社设出纳员兼文书一人，实行报账审批制。1998年敦化市全面实行了村社财务“村财乡管”。

1.2实行农村会计电算化袁为农村会计代理制奠定物质基础

敦化市于1995年6月开始，首先在沙河沿镇试点。1998年全市农村村社财务会计电算化基本完成。

2农村会计代理制实施中存在的主要问题

2.1配套法规不完善袁配套制度不健全

敦化市农村财务管理实行的是会计代理制。但直到1998年在敦化市才全部实行，它始终是以“村财乡管”的提法出现。我们能够看到的（敦化市农村合作经济组织财务管理办法）（敦政发【1991】38号）文件也是这种说法。农村会计代理制缺少规定性法律文件的出台，代理会计人员在行驶职权时缺少政策支持和法律支持。另外，农村会计代理制与《会计法》也有不相符的地方。《会计法》规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但敦化市农村会计代理制并非由该市的财政部门负责，而是由隶属于市农业局的敦化市农村经济管理总站负责，乡镇一级由乡镇农村经济管理站负责。从农村会计代理人员看，他们与财政部门的联系仅限于《会计证》的办理和《会计证》的年检，而代理人员的聘用、管理、考核、业务培训、继续教育等都由农经部门负责。另外，农村会计代理人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等也没有具体化。

2.2代理会计的薪酬偏低袁很难发挥他们的主观能动性

从敦化市农村会计代理人员来看，80%是在编的事业单位工作人员，20%是公益岗位工作人员，工资极低，是普通财政列支工作人员的40%。代理会计承担的核算单位非常多，例如贤儒镇11村的会计核算工作由一名代理会计负责，工作量远远超过其他行业的会计人员。会计工作需要一定的知识积累，农村代理会计还需要掌握农经行业的政策法规。另外，他们还要参与村社财务公开、帐前审计以及乡镇的中心工作等，政策性强、工作量大、任务重，但是工资都偏低，对代理会计的激励性不强，影响了会计代理制的实施效果。

2.3代理会计的职称偏低袁继续教育滞后

农村财务管理实行电算化后，敦化市代理会计的业务素质不断提高，基本都受过较好的专业培训教育。但代理会计参加的都是农业经济类职称的评聘，技术职称偏低。代理会计如果参加会计类职称的评聘，由于行业所限，也没有任何优势可言。事业单位工作人员的工资与职称挂钩，所以加强代理会计人员的继续教育，提高代理会计的职称等级，就具有重要的现实意义。

3完善措施

3.1建立健全与农村会计代理制配套的相关法律制度

由于农村会计代理制实际运作的农经部门与《会计法》规定的会计主管部门不统一，导致与农村会计代理制配套的相关法律法规很难出台。但农村会计代理制已经普遍实行，迫切需要政府相关部门制定出管理《办法》或者人大部门出台管理《条例》，明确规范代理会计的职责权限以及明确违法行为应承担的法律后果，确保农村会计代理人员在实际工作中有法可依。

3.2切实解决好农村代理会计的薪酬问题

农村代理会计的薪酬要与其负责的核算单位数量挂钩，要以村社干部的工资和其他行业会计的工资为参照物，只有切实解决好关系到切身利益的工资报酬问题，才能让他们没有后顾之忧，全身心投入到代理会计工作中，才能保持农村代理会计队伍的稳定。

3.3加强对农村代理会计的继续教育管理及培训工作

农村代理会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就需要加强会计人员上岗后的再教育工作。通过加强学习，提高他们的业务技能，适应不断发展的农村财务工作的需要。同时还必须对代理会计人员进行法律法规和相关政策的培训，帮助他们全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，以准确地把握好工作尺度，正确处理好工作中遇到的各种问题。

在农村推行会计代理服务，更需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员代理工作中的责任，研究、解决工作中遇到的问题。这样才能使农村会计代理服务推广下去，真正起到监督村社组织经济活动的作用，确保农村会计管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。

参考文献

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农村会计委托代理制 篇12

管理现代化使得委托模式更有活力

在农村地区, 完成建设其针对财务状况的计算机网络之后, 村级的财务会计核算就已经告别了传统模式中的手工以及单机电算化工作模式, 开始向网上记账和网络监督等逐步深入。通过这种新型工作模式, 上级的监管中心会对账务进行抽查和监督, 其主要目的就是来确保账务处理的及时性。与此同时, 还可以设置二级科目来实现对代理业务的统一。这样可以确保各级的会计代理中心可以更为严格的来实现对于账务的处理, 其直接效果就是可以提高可比性以及可用性。通过这些现代化的手段可以有效的实现对于会计核算行为的规范化处理, 让代理模式可以更加适应我国农村地区的现有状况, 可以更有活力, 从而促进农村地区经济发展和民主制度建设。

提高财务公开透明的和可信度

我国目前现有的村级会计委托代理制度, 其根本实质就是把会计的主体单位和审计核算单位进行分开, 这样就可以让审计单位在摆脱主体单位控制或者影响的条件下进行工作, 从而有效提高会计工作的透明度和可信度。目前计算机网络监管系统就是要求代理会计的数据在输入和内部处理以及最终输出阶段都必须要符合规定和规范从而实现对于村级干部的监督。这样一来就可以实现对于会计全过程的有效监控, 在一定程度上可以消除在传统会计工作方式中存在的不规范现象。

推进农村基层民主建设

在新型的会计委托代理制度下, 网上监督可以实现更为及时的纠正错误等, 从而有效增强财务公开的实效性等来提高财务公开的质量, 这样就可以更为充分的保障我国农村基层民主的知情权和监督权的有效落实。不仅可以增强村民的民主监督意识, 还可以保障期民主权利, 有效的推进我国农村地区的基础民主建设。

目前农村集体财务会计委托代理存在的问题以及原因分析

性质与职责不统一

在改革开放之后的很长一段时期内, 我国农村地区中经管部门所要承担的主要任务就是负责集体资产管理以及监督管理等, 同时还需要履行行政管理以及监督等职责。但是在我国的组织建设上除了我国农业部门的经管司或者经管局等属于行政编制, 其他的大多数负责农村地区经营管理的部门都属于事业编制, 机构的性质和其所承担的职责都是不同意的, 与农业部和农业厅的性质也是不相符的。这样很可能导致在具体的实践中在开展农业经营管理中力不从心。

工作中的经费不足

目前随着我国在农村地区的改革逐步的深入, 管理部门其工作量也日益增大, 不断增加的工作职能对于经费等提出了更高的要求, 但是目前来看大多数地区在经费上却没有给予充分的保障。在农村中经管部门主要承担起集体资产的管理、土地承包管理以及财务审计和信息化建设等, 现在税费改革和村务公开以及信访接待等也都交给经管部门来完成。

干部队伍素质偏低

由于目前委托代理制度下, 农村的经管管理要比之前涉及到更多的维度和广度, 这样就对于农村地区的干部素质队伍提出了更高的要求。具体来说, 负责集体经济的审计监督以及财务管理等要求干部不仅需要专业的会计和审计组织, 还需要深入的了解民主管理制度, 同时积极的学习国家和地方不断出台的新政策和新法规。

针对上述问题的对策和建议分析

促进体制建设

在农村地区, 经营管理部门是在农村地区促进党的政策具体实施的机构, 其工作效率等直接关系各项工作落实的好坏, 也会直接关系到农村集体经济财务工作系统的允许等, 最终会影响到广大群众的切身利益。所以各地应该加强针对基层的经管机构体系建设。

民主理财与报账结合来确保理财的科学化

在农村经管过程中民主理财是促进组织成员实现对其财务活动进行民主决策和管理的过程, 这是财务管理和民主管理的有机结合。所以在具体的工作中就要求实施人员必须要掌握大量的专业知识和民主管理方式来实现理财科学化。但是在具体的实际中由于很多成员无法满足这种要求, 就需要推行报账和民主理财相结合的方式来实现。

重视分级培训

第一就是以市为单位实现基层干部和代理会计的学习工作, 其重点是财务管理以及各项新政策的学习。第二就是乡镇单位通过培训班来组织干部、会计学习, 重点是学习党在农村的新政策, 培养一支有力量的队伍。

结语:在建设新农村的过程中, 经管改革是一个重要的部分。其中财务会计委托代理是一种新型的方式, 目前还存在很多问题, 所以更需要我们对之进行更多的谈讨。

参考文献

[1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01) [1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01)

[2]宋群生, 张海泉, 钱虎城, 李育娟, 沈建民.推进农业结构战略性调整的建议与思考[J].上海农业科技, 2003 (06) [2]宋群生, 张海泉, 钱虎城, 李育娟, 沈建民.推进农业结构战略性调整的建议与思考[J].上海农业科技, 2003 (06)