完善农村会计委托代理

完善农村会计委托代理（共10篇）

完善农村会计委托代理 篇1

目前我国农村集体财务会计委托代理工作成效分析

管理现代化使得委托模式更有活力

在农村地区, 完成建设其针对财务状况的计算机网络之后, 村级的财务会计核算就已经告别了传统模式中的手工以及单机电算化工作模式, 开始向网上记账和网络监督等逐步深入。通过这种新型工作模式, 上级的监管中心会对账务进行抽查和监督, 其主要目的就是来确保账务处理的及时性。与此同时, 还可以设置二级科目来实现对代理业务的统一。这样可以确保各级的会计代理中心可以更为严格的来实现对于账务的处理, 其直接效果就是可以提高可比性以及可用性。通过这些现代化的手段可以有效的实现对于会计核算行为的规范化处理, 让代理模式可以更加适应我国农村地区的现有状况, 可以更有活力, 从而促进农村地区经济发展和民主制度建设。

提高财务公开透明的和可信度

我国目前现有的村级会计委托代理制度, 其根本实质就是把会计的主体单位和审计核算单位进行分开, 这样就可以让审计单位在摆脱主体单位控制或者影响的条件下进行工作, 从而有效提高会计工作的透明度和可信度。目前计算机网络监管系统就是要求代理会计的数据在输入和内部处理以及最终输出阶段都必须要符合规定和规范从而实现对于村级干部的监督。这样一来就可以实现对于会计全过程的有效监控, 在一定程度上可以消除在传统会计工作方式中存在的不规范现象。

推进农村基层民主建设

在新型的会计委托代理制度下, 网上监督可以实现更为及时的纠正错误等, 从而有效增强财务公开的实效性等来提高财务公开的质量, 这样就可以更为充分的保障我国农村基层民主的知情权和监督权的有效落实。不仅可以增强村民的民主监督意识, 还可以保障期民主权利, 有效的推进我国农村地区的基础民主建设。

目前农村集体财务会计委托代理存在的问题以及原因分析

性质与职责不统一

在改革开放之后的很长一段时期内, 我国农村地区中经管部门所要承担的主要任务就是负责集体资产管理以及监督管理等, 同时还需要履行行政管理以及监督等职责。但是在我国的组织建设上除了我国农业部门的经管司或者经管局等属于行政编制, 其他的大多数负责农村地区经营管理的部门都属于事业编制, 机构的性质和其所承担的职责都是不同意的, 与农业部和农业厅的性质也是不相符的。这样很可能导致在具体的实践中在开展农业经营管理中力不从心。

工作中的经费不足

目前随着我国在农村地区的改革逐步的深入, 管理部门其工作量也日益增大, 不断增加的工作职能对于经费等提出了更高的要求, 但是目前来看大多数地区在经费上却没有给予充分的保障。在农村中经管部门主要承担起集体资产的管理、土地承包管理以及财务审计和信息化建设等, 现在税费改革和村务公开以及信访接待等也都交给经管部门来完成。

干部队伍素质偏低

由于目前委托代理制度下, 农村的经管管理要比之前涉及到更多的维度和广度, 这样就对于农村地区的干部素质队伍提出了更高的要求。具体来说, 负责集体经济的审计监督以及财务管理等要求干部不仅需要专业的会计和审计组织, 还需要深入的了解民主管理制度, 同时积极的学习国家和地方不断出台的新政策和新法规。

针对上述问题的对策和建议分析

促进体制建设

在农村地区, 经营管理部门是在农村地区促进党的政策具体实施的机构, 其工作效率等直接关系各项工作落实的好坏, 也会直接关系到农村集体经济财务工作系统的允许等, 最终会影响到广大群众的切身利益。所以各地应该加强针对基层的经管机构体系建设。

民主理财与报账结合来确保理财的科学化

在农村经管过程中民主理财是促进组织成员实现对其财务活动进行民主决策和管理的过程, 这是财务管理和民主管理的有机结合。所以在具体的工作中就要求实施人员必须要掌握大量的专业知识和民主管理方式来实现理财科学化。但是在具体的实际中由于很多成员无法满足这种要求, 就需要推行报账和民主理财相结合的方式来实现。

重视分级培训

第一就是以市为单位实现基层干部和代理会计的学习工作, 其重点是财务管理以及各项新政策的学习。第二就是乡镇单位通过培训班来组织干部、会计学习, 重点是学习党在农村的新政策, 培养一支有力量的队伍。

结语:在建设新农村的过程中, 经管改革是一个重要的部分。其中财务会计委托代理是一种新型的方式, 目前还存在很多问题, 所以更需要我们对之进行更多的谈讨。

参考文献

[1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01) [1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01)

[2]宋群生, 张海泉, 钱虎城, 李育娟, 沈建民.推进农业结构战略性调整的建议与思考[J].上海农业科技, 2003 (06) [2]宋群生, 张海泉, 钱虎城, 李育娟, 沈建民.推进农业结构战略性调整的建议与思考[J].上海农业科技, 2003 (06)

[3]李永吉.村级会计委托代理存在的问题及对策浅析[J].现代农业, 2010 (04) [3]李永吉.村级会计委托代理存在的问题及对策浅析[J].现代农业, 2010 (04)

完善农村会计委托代理 篇2

会计代理记账委托协议

甲方（委托方）：

联系电话：

乙方（受托方）：

联系电话：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国会计法》和财政部《代理记账管理办法》及其他相关法律法规的规定。甲方因经营管理需要，委托乙方代理记账。为了维护当事人的合法权益。甲乙双方本着平等，诚信，与互利之原则，经双方代表协商达成如下协议：

一、甲方（委托人）应当履行下列义务：

（一）、对本单位发生的经济业务事项，应填制或取得符合国家统一的会记制度规定的原始凭证；

（二）、应当配备专人负责日常货币收支和保管；

（三）、及时向乙方提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；

（四）、对于乙方退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时给予于更正、补充。

二、乙方（受托人）应当履行下列义务：

（一）、按照委托合同，办理代理记账业务，遵守有关的法律、行政法

规和国家统一的会计制度的规定；

（二）、对在执行业务过程中知悉的商业秘密应当保密；

（三）、对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定的要求，应当拒绝；

（四）、对委托人提出的有关会计处理原则予以解释。

三、业务范围：

1）、根据委托人提供的原始凭证及其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证，填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告；

2）、对外提供财务报告；编制和提供财务会计报告要符合《会计法》的规定和税务部门的要求，内容真实、准确；

3）、向税务机关提供税务资料；

4）、做好会计资料传递程序和签收手续，做好凭证签收手续，指导甲方妥善保管会计档案；

5）、在每月月后＿＿日内向甲方提供核算结果并提供会计报表；

6）、对甲方提出的会计法规及有关财税问题，提供咨询意见，并可根据甲方要求提供分析报告；

7）乙方不参与甲方的经营管理、内部事务的处理。

四、收费标准：

1）乙方每月向甲方收取代理记账费用为每月人民币＿＿＿＿＿＿＿＿（￥＿＿＿＿元），按月支付，付款时间为每月＿＿日。

2）乙方每年于1月份向甲方收取归档资料费每年人民币＿＿＿＿＿＿＿＿（￥＿＿＿＿元）。

五、合同有效期：

本协议自双方代表签字之日起生效，有效期＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日共＿＿＿年。本协议一式两份，双方各执一份，均具有同等的法律效力。

六、合同终止：

甲乙双方终止协议必须办理会计交接手续。

甲方（委托人）：乙方（受托人）：

完善农村会计委托代理 篇3

关键字：农村；会计委托代理制

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的瓶颈，村账村管、会计委派制等制度的实施导致了财务混乱，严重影响了干群关系和农村的稳定。在这种情况下，农村会计委托代理制应运而生。虽然农村会计委托代理制能够及时将会计信息准确地反馈给政府部门，具有监督农村经济发展的功能，但同时也存在与农村不断变化的经济环境之间的不适应之处。

一、农村会计委托代理制存在的问题

（一）对农村会计委托代理服务的认识还不够

部分村干部认为自己的账就应该自己管，以村民自治为由要求乡镇不要干涉村的财务管理；也有部分村干部因利益受到一定影响而消积应付，存在抵触情绪；还有一些有企业、业务发生频繁的村，认为实行会计委托后，要在村委、乡（镇）两头跑，浪费时间和精力。而村民由于文化知识水平相对较低，对专业的财务知识，尤其是涉及到相关的财务术语时，常常难以理解，这使得实施农村会计委托代理制的工作进展不顺利。

（二）处理农村实际问题时有困难

山林土地承租、征地、道路拆迁补偿、村办企业等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，搞暗箱操作，个别人说了算，说承包给谁就给谁，不开两委会，不招投标，不立合同，口说为凭，收入不公开、不透明，各种支出不经集体研究、讨论，不经村民理财小组审批，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干部收到承包费、征地补偿等收入后，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账。由于村级财务常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯粮”的办法，预收各种款项，甚至任意延长承包期，预收几年到几十年的收入，致使村集体资产被严重“透支”，挥霍浪费、资产流失现象严重。

而我国会计法规体系中的部分法规却内容滞后，后出台的一些“补充规定”、“补充办法”等也严重影响会计法规职能的有效发挥。一些会计法规笼统不细致，对权利义务规定全面却对违法者所承担的法律责任无细致规定，对违法者的处罚没有有效依据。在相关的法律法规中，农村经济法规缺陷尤为严重，在村级财务处理过程中出现的违纪行为没有相关法律依据，致使违纪行为不能得到有效的惩处。

（三）部分代理机构办公经费得不到保障

目前，村级财务核算中心人员的工资主要依靠县财政解决，办公经费主要依靠各村自筹，但由于各村经济条件不同，经费有时不能按时足额到位，以致设备的维修、软件的维护和升级、耗材的供应、人员的培训等没有稳定的资金保证，从而大大降低了工作人员的积极性，在一定程度上影响了代理核算中心的有序运行。

（四）相关的监督制度不健全

虽然财政部担负着全国代理服务工作的统筹，但具体到各个乡镇、村的工作力度就会明显弱化。在岗人员的设置，如报账员的设置；乡镇委托代理服务机构工作人员的聘用；在岗人员离职或换岗、交接等，如果没有严格按照程序进行离岗审查，发现问题后便难以追查。同时，监督制度不健全还可能导致腐败的发生，造成不良的经济影响。

二、完善农村会计委托代理制的对策

在委托代理制推行的过程中，一些地方的会计制度不健全、核算不准确、公开账务不完善、相关部门监管不到位等问题依然存在，这就需要进一步健全和完善该模式，促进委托代理制与农村经济的实际情况相适应，对村级集体财产进行合理有效的管理，才能有效地促进农村经济的发展。

（一）深入学习农村会计委托代理制的相关政策。通过学习，提高村干部、村民的思想认识，使委托代理服务的相关政策深入人心，让老百姓能够广泛了解委托代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，使他们自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。

（二）健全会计法规。我国目前形成了以《会计法》为主体的会计法规体系，该体系对调节我国经济生活中的各个方面起到了一定的积极作用。各省、自治区、直辖市人民代表大会及常委会在同宪法和会计法律、行政法规不相抵触的前提下，制定发布的会计规范性文件对调节地方的会计行为关系也起到了一定的作用。但随着经济的发展和政治、经济体制改革的不断深入，会计法规的内容有的已滞后于经济的发展，这就需要对相关的会计法规作进一步完善来规范会计行为，同时需要加大对违法行为的惩处力度，加大犯罪成本，提高法律的震慑力。

（三）构建全方位的监督体系。①村民监督。除了要进一步健全以财务公开为重点的民主监督制度，不断提高村民主动监督意识外，还可以通过对实行代理服务机构的行政村，通过民主程序产生的民主理财小组实施监督。民主理财监督小组的工作可以采用定期的理财监督为主和不定期的理财监督为辅的形式。定期的监督活动是民主理财监督小组根据村级经济业务量的大小，每月或每季规定一个具体时间，集中对当期发生的财务会计资料进行检查审核。不定期的监督活动主要根据具体工作需要对集体的重大经济活动进行现场监督，一般是事中监督。②社会监督。在农村财务活动中，有时由于“村两委”（村委会和村集体经济组织）和民主理财监督小组信息不对称，或者乡镇机关工作人员与村两委成员的相互勾结，致使农村财务公开形同虚设，民主监督起不到应有的作用。这时可以聘请对农村情况比较熟悉、对国家农村政策、法规比较了解的、具有相应资质级别的注册会计师及会计师事务所进行审计，对农村财务监督进一步深入和细化。③政府监督。民主监督虽然在一定程度上能够对农村财务起到监督作用，但村民在行使监督权力时，如果没有国家权力机关的依托，村级管理者的权力依然过于强大，在缺乏各种有效保护的情况下，大胆有力的监督往往要承担较大的风险，这在很大程度上导致了村民对民主监督和社会监督的冷漠态度。政府审计与其他经济监督形式相比具有强制性和权威性的特点，因此政府监督会增强村民对监督作用的信任程度。

（四）提高农村会计人员素质。各地要根据工作需要，为会计委托代理机构工作人员提供并完善办公场所及设施，注重保障会计人员的政治、经济和生活福利待遇，确保工资、奖金和各项待遇的持久性到位。要建立从业会计人员继续教育和业务培训机制，逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系。

完善农村会计委托代理 篇4

1)相关配套措施不完善,委托代理成本较高。村级会计委托代理制度要求在尊重村民集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提之下,由村向乡镇提出会计委托代理的书面申请,召开村民大会,通过之后与乡镇委托代理中心签订委托代理协议。然而,在实际运行中,一些地方乡镇政府以行政命令强行推广村级会计委托代理制度,引起村级人民群众不满。另外,乡镇成立委托代理中心之后,所招聘人员更加专业化,分工更细,由于理财中心为村代理财务,由各村来负担这一部分代理成本,增加了村集体的经济负担,这在一定程度上也影响了广大人民群众的积极性。

2)村民民主理财小组形同虚设。根据有关规定,民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生,其成员数依村规模和理财工作量大小确定,一般为3至5人;村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。但在实际执行中,民主理财小组流于形式,理财小组成员普遍素质较低,民主意识不高,对民主理财关心程度不够,从而使民主理财小组名存实亡。

3)财务管理制度执行不到位,缺乏有力监督。一是收支审核不严格,财务开支随意性强。二是村资金收支管理混乱,集体的收入入账不及时甚至不入账、多重报账、白条抵库、坐支现金等,甚至有干部挪用贪污等现象发生。三是财务公开也不符合规定,村财务公开大多重形式轻实质,财务公开的报表项目太专业,村民无法理解把握其中的财务信息,更有地方财务人员将费用开支等隐藏在“其他”科目中,或者不公开或者公开不及时,弄虚作假。四是有些村会计与村党支部书记、出纳由一人担任,内部控制的巨大漏洞助涨了贪污之风。五是县、乡一级农经主管部门对村级财务的审计监督不到位,尤其是村干部的任期与离任审计大都没有实施。

4)部分财会人员业务素质偏低。部分乡镇代理机构的财会人员专业能力不尽人意,玩忽职守的现象普遍存在;村级财会人员的文化水平、专业水平普遍不高,大都年龄偏老,不少村会计没有取得会计上岗证,许多报账人员记账报账能力不合格,不能按照相关规定及时准确完成报账工作,会计核算水准堪忧。而且农村会计的管理难度比较大,村干部的换届往往会引起会计调换,“一朝天子一朝臣”的现象屡屡出现,会计队伍很不稳定。

村级会计委托代理制作为一种较为新型的财务管理制度在施行过程中出现一些问题在所难免,通过相关制度的不断完善,相关财会人才业务技能及道德素质的不断提升,广大农村群众的民主意识的加强,参与集体财务管理的积极性不断提高,加上网络等新媒体的监督形式,农村财务管理的问题一定会逐步得到解决。

(1)完善相关配套的制度体系。要根据相关农村财务规章制度,制定符合村会计委托代理制管理程序的相关制度,具体包括财务预算决算制度、货币资金的管理制度、财务审批制度、财会人员的管理制度、民主理财制度等一系列相关政策与措施;及时公开村集体账务,独立进行相关财务核算,自觉地接受上级监督和广大人民群众的监督;加强相关票据的管理,登记入账的作为原始凭证的相关票据必须符合相关规定,严禁白条抵库,原始凭证需要经相关经办人员、村党组织书记、村委会主任和民主理财小组的签字或者盖章,否则应当视为无效凭证,追究相关经办人员的责任。

(2)完善村级会计委托代理制的相关实施机制,不断提升相关制度的执行力度,确保制度的实施和绩效的充分发挥,形成遵守制度、照章办事的良好氛围。严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》定期及时进行财务公开,尊重村民群众对集体资产使用处置的知情权;加强会计记账核算,村报账员整理相关原始凭证统一上报,乡镇委托代理服务中心审核后统一入账登记,并定期编制财务会计报表;财务会计报表的审计工作可以交与上级单位审核计算,或者由外聘的会计师事务所进行相关的审计,相关审计费用由乡镇政府负担,减轻农村集体组织经济压力的同时保持第三方审计部门的独立性,使得审计结果真实有效,并定期在相关宣传栏或者官方网站上公布审计结果,接受广大人民群众的监督。

(3)完善监督体系,实现有效的监督与管理。实行农村会计委托代理制度后,村集体组织资产的筹措、分配以及使用按照管理的权限仍由村集体组织独立行使,乡镇相关委托部门承担代理会计核算的职责。各级管理部门要继续加强同纪检监察、财政、审计等部门的协作配合,通过定期与不定期审计相结合,切实做好农村集体经济的审计监督工作。另外,网络的飞速发展使网络监督的重要作用逐渐凸显,在财务公开中可以采用在相关官方媒体上公开公布的形势,以实现亿万网友的关注与监督,对一些破坏农村会计制度建设,侵吞农村集体财产的行为,建立相关举报监督的网络平台,对一些违法乱纪现象要有问必回,一查到底,给人民群众一个满意的交代。

(4)进一步落实民主理财小组的监督作用。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利,参与制定本村财务预算和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑,有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

(5)加快农村会计队伍建设,提高会计从业人员素质。通过公开招聘等方式,选拔一些经验丰富,业务能力强的专职会计人员,同时对在岗会计人员进行定期继续教育培训,结合农村的实际情况,提高财会人员综合素质。针对农村会计人才的培养,可以在我国高等教育中增加针对农村会计人才的培养,对愿意回到农村的财会人员提供相对优厚的条件,吸引一批来自农村的大学生群体自愿回到农村,建设农村,提高农村财务管理水平,为我国新农村建设添砖加瓦。

农村财务委托代理机制检查通知 篇5

检查方案

按照省市关于加强农村财务委托代理服务制检查方案的要求，为进一步规范农村财务管理工作，严肃财经纪律，特制定本方案。

一、检查目的强化农村财务监管，完善农村财务监督机制，规范村有资金的管理使用，管好用好农村集体资产和国家涉农专项资金，发挥其在推动产业结构调整，促进农村经济社会发展、增加农民收入、保持社会稳定方面的作用，维护村集体和农民群众的切身利益，扎实推进全区社会主义新农村建设各项工作的深入开展。

二、检查内容

（一）村财务收支情况

各乡镇农村财务委托代理服务中心管理的2013年1月1日至2013年5月底的全部村级财务账目和票据。

（二）组织建设和制度建设情况

1、各乡镇农村财务委托代理服务中心有无牌子、机构、制度、分工、委托代理服务制工作的领导分工情况。是否存在机构不健全、职责不清。人员不到位而不能发挥职能作用的情况。

2、三级监督机制（群众民主理财监督、乡镇代理会计监督、县乡农经主管部门审计监督）的建立、执行情况。

3、各行政村村民代表会、村民主理财监督小组等村级组织是否健全，能否发挥作用；村民主理财监督小组组成人员的产生是否符合规定要求，是否履行职责。

（三）委托代理服务制落实情况

1、各行政村是否在坚持自愿的基础上与乡镇农村财务委托代理服务站签订了财务委托代理协议书，是否坚持了村集体经济组织资金所有权、使用权、收益权不变的原则。

2、乡镇是否存在违反规定越权审批的情况，是否存在乡镇农村财务委托代理服务中心直接平调村级资金、在村级报销、摊派不属于村开支费用的情况。

3、对于按规定属于村集体经济组织所有的由各级政府下拨的各专项资金、支农资金，是否按时、足额拨付到村级账户。

4、乡镇农村财务委托代理服务中心是否执行了新的会计制度建账核算；是否存在没有以村为单位单独设立账簿、没有单独在金融部门开立账户核算的情况；是否按规定建立会计档案，按要求进行管理；实行农村财务电算化的乡镇，电算化各项管理制度是否健全规范。

5、各行政村有无私设账户和小金库的情况。

6、各行政村财务核算情况。纳入中心的各行政村现金、转账、汇兑等资金收支是否合理，收支是否及时报账，是否按要求全部由中心集中办理，是否有白条下账、坐收坐支以及报销虚假发票等问题。

7、经费预算和备用金制度执行情况。各行政村是否按要求定期编制集体经济发展收支预算，大额开支是否由中心划转，是否严格执行备用金标准。

8、村民主理财监督小组是否真正履行了审核审批职务，财务开支是否实行了经办人、理财监督小组组长、报账员、书记（村代会主席）和村主任会签制度，是否做到了票据规范、手续齐全、审批权限明确。

9、是否认真执行了村级大项目招投标、村民议事等有关规定。

（四）村级财务公开情况

1、村务公开阵地是否整洁，位置是否显著，内容是否做到了及时更新。

2、村财务公开是否真实、逐笔、全面、完整，是否经村民主理财监督小组审核把关。

3、公开时间是否及时，公开的程序是否严格、合法。

4、群众对村财务方面反映了多少问题，是否得到及时解决。

三、检查方法

1、本区由纪委监察局和社会事务局各抽调两名精干工

作人员，根据第二大项内容联合开展检查工作。

2、对2007年1月1日以来的各行政村账目、票据进行逐笔审核。对支出1000元以上的票据进行重点核查，发现问题的时间可向前延伸。

3、重点核查拨付到行政村使用的专项资金，弄清资金来源和使用去向，逐笔核实，看有无截留、平调、挪用、挥霍、贪污、私分等问题，对专项资金使用检查情况单独列项汇报。

4、根据情况，围绕检查内容和财务收支事项进村入户，采取与村民理财小组成员及村民座谈、个别了解等方式，把工作做细，确保检查工作收到实效。

5、对检查中发现的问题，整理汇总，提出整改意见和措施，完善相关制度；对涉嫌构成违法违纪案件的，追究党纪政纪责任，情节严重的移交司法机关处理。

农村会计委托代理制度问题研究 篇6

农村财务管理与农民的切身利益有着十分紧密的关系,它关系到农村的发展和社会稳定,涉及到农村的管理体制和机制创新。近年来,各地根据当地的实际,积极探索村级集体财务规范化管理,取得了明显成效。实行村级会计委托代理制,充分尊重广大农民群众的意愿和民主权利,由乡(镇)统一核算监督村级财务,是新形势下规范村级财务管理的有效方式。村级会计委托代理制的实行,有利于堵塞农村财务的管理漏洞、有利于从源头上预防和控制腐败行为、改善党群干群关系。各级政府要从构建社会主义和谐社会,实现城乡经济社会统筹协调发展,推进基层民主政治建设的高度,充分认识推行村级会计委托代理制、加强农村集体财务规范化管理的重要意义。

1 会计委托代理制度的含义

会计委托代理制度,是由乡镇农村静音管理部门下设的农村会计委托代理中心,接受村集体经济组织委托,对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理制度。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,规范农村财务管理的一项重要措施,在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面,起到了积极作用。

2 实行农村会计委托代理制的重要意义

村级会计委托代理制,是在实践中对农村财务“双代管”制的改进与完善,它更强调村委会在农村财务管理中的主体地位,通过严格正规的程序完成委托代理手续,一定程度上避免了过多的行政干预。它对加强农村财务管理的积极意义表现在:

(1)是落实党和国家惠农政策的重要保障措施;

(2)能够规范农村会计工作,保证会计信息质量;

(3)可以节约开支,减轻农民负担;

(4)可以强化会计监督,规范农村财务管理;

(5)可以消除干群之间不必要的误解与矛盾,维护农村稳定,促进和谐发展。

3 农村会计委托代理制实施中存在的主要问题

3.1 加强对乡镇拨付转移支付资金的监管

转移支付资金是大部分村级组织的主要收入,因此对这部分资金的来龙去脉加强监管尤为重要。村级会计委托代理制对村内资金的使用有严格的规定,但对于乡镇是否按照国家规定及时、足额发放各村的转移支付资金缺少必要的监管措施。建议实行双印鉴付款制度,即每笔转付资金的使用必须要盖有村和乡镇两级有关人员的印章方可付款。同时将转付资金列入村民主理财和专项审计的重要内容。

3.2 加强代理服务的内部控制和外部审计

代理服务是将村里的账和钱通过委托关系统一管起来,在缓解了干群之间关于村级财务透明度不高而关系紧张的同时,也增加了农民对委托管理资金安全的顾虑。因此,应加强代理服务的内部控制和外部审计,以消除老百姓的顾虑。

3.3 加强代理服务的资金与人员保障

代理服务无疑会增加乡镇政府的业务量和财政负担,这就要求乡镇政府要在财政预算中专设代理服务工作经费,以确保该项工作的顺利开展。在人员配备方面,规定必须聘用持有会计从业资格证书的人员担任代理记账员。

3.4 加强农村会计票据管理

农村一直以来缺乏规范的票据,收支多是白条、自制凭证,形式多样,内容不全,容易弄虚作假,因此在推广代理服务工作时,应积极做好票据管理工作,统一印制相关凭证、票据、报销表格,规范票据的使用。

3.5 加强农村财务公开的细化工作

为避免财务公开的形式化,应当统一规定村级财务公开的内容、时间、程序和形式,特别要注重财务公开内容的分类及细化,使老百姓真正能够看得懂。

4 完善农村会计委托代理制度的对策及建议

4.1 树立责任意识,统一思想,加强领导

村级会计委托代理制度能否真正实现农村财务管理科学化、制度化、规范化和长效化,关键在于党政领导的重视程度。只有领导高度重视,才能切实保证会计委托代理制度能够长期有效的执行下去。党政领导在推动农村会计委托代理服务工作过程中,要得到广大村集体经济组织负责人的配合与支持,引导相关从业人员进行培训学习。切实落实村集体经济组织人员的责任和工作职责,保证会计资料的完整性和真实性。制定完善的村民反馈制度,如:实地走访、发放问卷调查、设立专门意见箱、网络评价等。认真听取广大农民的意见,讨论问题,解决问题,真正将农民的利益放在首位。

4.2 完善监督体系,实现有效地监督与管理

首先,进行思想道德教育,从广大农民群众的根本利益出发,加强领导干部以及会计从业人员的自我监督。此外,应采取一些外在约束措施,如如为了明确责任,对相关活动进行签字盖章,定期进行内部绩效考核评估等。其次,应充分利用群众监督的力量,进一步落实民主理财监督小组的监督任务。从认真选取理财小组代表,到对小组成员进行会计专业知识培训以及相关法律教育,再到认真贯彻监督程序,到后来的评价总结,全面做好事前、事中和事后控制,进而提高整个体系的效率和效果。最后,强化检查监督和审计监督。可对各村采取定期与不定期的抽样检查,然后指定专业审计人员进行有关会计核算以及内部控制的审计,进而发现错误以及漏洞,明确责任,找出解决措施。

4.3 加大对财会人员的培训力度,提高综合素质

各级领导应定期聘请会计方面的专家,按步骤、分层次对会计从业人员进行会计、审计、财务、法律、管理等各方面的培训,在培训过程中,应注意安排合理的培训时间,保证出勤率。

要推行农村会计委托代理制度,必须建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍。核定人员编制,真正做到机构到位、人员到位,切实保障人员经费及办公经费。各级政府应该通过公开招聘的方法,招聘具有从业资格的专业会计人员。

4.4 设置规范的会计代理记账机构

必须要依照《会计法》和《代理记账管理办法》等相关法律法规来设置规范的会计代理记账机构,代理记账机构要对其专业人员和兼职人员的各项业务活动承担法律责任;代理记账机构必须与政府相关职能部门完全脱钩,不能挂靠政府财政和经管等职能部门,也不能由这些部门记账,而必须要面向社会承办业务;必须严格要求代理记账机构的从业人员素质,从业人员需有相应的从业资格,需有上岗证、一定的专业技能记账等;机构的相关设置手续必须要按照财政部《代理记账管理办法》的规定来进行完善,即按要求必须要有3名或以上的持有会计从业资格证书的专职从业人员,机构负责人必须要具有会计师以上专业技术职务资格,拥有固定的办公场所,完整的机构协议或章程,取得的代理记账许可证,规定的注册资金,工商登记手续等。

4.5 加大监督力度

农村会计委托代理在我国还属一种新的制度,其实施还缺乏相关的配套的体制措施,各地区都没有现成的体制可用,比如,云南省在推行会计委托代理制时,尝试建立一些相关的管理体制措施,统一各乡镇的记账方式、统一各乡镇的会计资料管理、统一各乡镇的财政和非财政资金管理、统一各乡镇的报账时间、统一各乡镇的会计资料管理、在各乡镇推行民主理财、强化村民主理财小组的职能等,完善对各乡镇、村的财务管理,同时公开账务,独立核算,自觉接受上级监督和群众监督的双层次监督。

4.5.1 民主监督

加大广大村民对村级财务的监督力度,对实行会计代理服务机构的行政村、通过民主程序产生的民主理财小组要进行完善,要提高村民小组成员中的财务知识水平,以便更好地对村里的收入和支出情况进行审核并提出意见,这样才能切实保障民主监督的秩序,提高民主监督的有效性。村财务的公布公开要结合当地实际情况,村民会议也要对重大的村级财务情况进行严格审议,对代理服务机构给村级财务编制的财务报告要严格审核,涉及村民利益的事情要让村民们积极参与进去。

4.5.2 社会舆论监督

随着网络、广播和新闻媒体等的不断发展,社会舆论监督在监督体系中的作用越来越重要,在提高监督力度时要充分利用网络资源和新闻媒体资源,对扰乱农村经济发展、破坏农村会计制度建设的行为进行披露,对良好的会计服务机构和从业人员进行宣传和表扬。

4.5.3 道德法律监督

促进农村经济的发展任重而道远,农村经济的发展趋势直接影响着我国国民经济的发展,因此加强道德层面的监督是非常有必要的。加强道德层面的监督有助于提升会计行业从业人员的思想素质水平。

5 结语

推行农村会计委托代理制度必须坚持服务群众,必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意愿,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

摘要：农村会计委托代理制度是农村集体财务管理规范化的基础,是建设和谐社会主义新农村的保障。本文中,作者针对现在农村会计委托代理制度实行过程中存在的问题,提出一些对策和建议。

关键词：农村会计,委托代理,制度,问题,研究,对策

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[6]李阳.对村级会计委托代理制的思考[J].农业经济,2011,(8):30-31.

农村财务会计委托代理工作探究 篇7

农村财务会计委托代理, 也俗称为“村账镇管”。该方式的财务管理模式, 以保证农村集体经济的四大权力 (所有权、使用权、审批权、监督权) 不变为基础, 由村民代表大会表决并授权, 然后由村集体向乡镇 (街道办事处) 等提出委托, 由其经管部门内设的“村集体财务会计委托代理中心”或经县级以上相关部门认定的中介代理机构具体负责农村集体财务工作。作为规范农村集体经济建设的一项基础性工作, “村账镇管”是解决农村财务管理问题、妥善进行农村财务处理的一种管理方式。

为了有效解决农村集体财务会计工作在改革开放过程中以及市场经济环境的日益变化下所暴露出来的问题, 越来越多的地方开始实施农村财务会计委托代理工作。实践证明, “村账镇管”这种管理方式的运行, 对农村集体资产的管理有一定加强作用, 而且还规范了农村集体财务行为, 提升了其财务管理水平。与此同时, 实施“村账镇管”, 还有助于内外部监督相结合, 形成全方位、多层次的财务监督体系。但是目前, 在农村集体经济的转型中, “村账镇管”模式下的农村财务工作中还存在一定问题, 需要进一步的规范与推进。

二、农村财务会计委托代理的益处

农村财务会计委托代理, 这一模式虽然真正被提出来的时间不长, 但是其作为一项新的农村集体经济财务管理制度, 所蕴含的潜能和作用却是巨大的。经笔者统计, 主要体现于三个方面。

(一) 有助于规范农村财务管理工作

农村财务会计委托代理, 有助于规范农村财务管理工作。使其各项会计处理事项都能“有章可循”。而且很多不规范的财务行为能够得到有效遏制与纠正。比如, 之前很多村都存在收支手续不全、公款私存、收入不入账、多头开户、存在不合理开支等现象, 不仅不利于会计工作的有效管理, 还使得村民意见颇大。而实施“村账镇管”模式之后, 这些不合规现象得到了有效纠正与遏制, 村级财务收支管理日益完善。

(二) 有助于增加农村财务管理的透明度

农村财务会计委托代理之后, 要求财务工作及时进行信息公开和进行民主监督。这在一定程度上增加了农村财务管理工作的透明度, 广大村民在这一模式下得以更及时、更全面的掌握自己村的财务状况, 有意见也能及时反映。而“村账镇管”模式实施之前, 村里的收支数额、资金使用方向等, 村民并不知情, 了解甚少。即使知晓, 也多半是“道听途说”, 对财务信息的掌握不及时、不充分、不全面。而推行“村账镇管”之后, 提倡财务信息公开和民主监督, 使得“少数人手里的财务工作”变为“阳光理财”。使“上”有职能部门进行村集体财务管理工作, “下”有村民参与、全程监督。不仅有助于增加农村财务管理工作的透明度, 还有助于消除猜疑与误会, 解决村干部和村民之间的矛盾。

(三) 有助于促进农村建设

农村财务会计委托代理, 还能在一定程度上有助于促进农村建设。因为“村账镇管”模式下村账公开, 充分尊重村民的知情权与监督权, 不仅有助于广大村民及时了解村财务收支情况, 还为其提供了一个表达意见的平台, 维护了村民的权利。而这在一定程度上有助于促进我国农村的建设。

三、当前如何进一步加强农村财务会计委托代理的措施分析

(一) 进一步完善资金管理

自2000年我国实施农村税费改革之后, 农村的收入来源发生了很大变化, 并且由以村提留为主的“自给型”, 转变为以财政转移支付为主的“供给型”。此外, 从“村账镇管”的实施效果来看, 目前我国村集体的收入来源主要有财政转移支付补助资金、发包及上交收入、集体资产租赁收入、经营收入等, 除此之外, 还有部分不稳定收入, 比如上级部门拨款、救济扶贫款、土地征用补偿费等。农村财务会计委托代理过程中, 对这些资金收入, 要实行“分类管理、区别对待”的资金运作方式, 防止挪用、坐支, 专款不能专用等现象的发生。具体而言, 对待经营收入、集体资产租赁收入等, 要将其足额且及时的上收至“村集体财务会计委托代理中心”的“村级资金专户”储存, 严禁村截留自用或坐收坐支;对待土地补偿费等, 则应严格遵守《村集体经济组织会计制度》的相关要求, 对该资金设置土地补偿费专门账户, 进行统一核算与管理。资金运用时, 由村集体提出申请、编制预算, 由“村集体会计委托代理中心”审核把关, 将资金的使用进行分解, 并按时间进度进行统一拨付。

(二) 进一步规范会计核算

农村财务会计委托代理归根到底是一种财务行为, 财务核算是财务管理的基础。但如今, 还有很多乡镇的“村集体财务会计委托代理中心”的财务管理能力还有待提高, 思想认识还相对落后, 财务工作的严谨有序更需要进一步加强。这就需要乡镇 (街道办事处) 农村财务管理部门要提升自己的财务核算能力。首先要提升从业人员的业务能力, 强化业务培训, 定期组织相关的业务培训课程;其次要加强业务交流, 强化相邻乡镇的会计业务沟通, 互相取长补短。要完善限额开支制度, 督促各村在原有基础上根据有关规定, 结合本地实际, 制定切实可行的村级支出限额管理制度, 特别是要明确村干部工资、招待费、车辆费用等公务消费的支出标准, 严格控制非生产性支出。要完善集体资产、资源管理制度, 重点是要明确规定村集体资产购置、资源变更限额审批、集体建设项目公开招投标管理等制度。

(三) 提高财务管理透明度

农村财务会计委托代理工作中一项重要的内容就是财务公开, 要保证农民群众及时全面的了解财务资金的收支使用情况, 保证财务的透明度。现如今, 要确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权, 凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项, 都要实行民主决策, 减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生。提高财务透明度要从“四个公开”做起:第一个“公开”是指形式公开, 可以通过公开栏、定期召开村民代表大会的形式对财务情况进行公开, 村民可以明确的知道财务公开的渠道;第二个“公开”是指时间上的公开, 要将每一个月的15日作为集体财务公开日。“村集体财务会计委托代理中心”要在15日前向村委会提供上月的集体财务收支公开榜, 各村在15日当天在其村务公开栏进行张贴。但对于较大的或者较为特殊的财务收支则要求信息及时公布, 使村民能够及时了解村庄的财务动态;第三个“公开”是指内容上的公开, 财务公开内容要全面, 要有重点有针对性, 将农村群众最关心、和农民生活联系最紧密的内容加以公开。当然, 公开村里的资金情况是重中之重, 以方便人民群众的监督和审查。资金的收支要列出明细, 做到逐笔公开;最后一个“公开”是指的程序公开, 要将资金使用程序做到让群众心知肚明, 对于每一笔费用开支, 在经过农村书记、主任和经手人签字并经过民主理财小组审核把关后, 才能上报到“村集体财务会计委托代理中心”进行记账, 消除村民对于资金使用安全的疑虑, 保证财务公开信息的真实性。对于财务管理较为混乱的村庄, 要帮助其理顺财务管理问题, 保证人民群众能够放心、安心。

(四) 加强财务监督能力

农村财务会计进行委托代理的同时, 还需要乡镇 (街道办事处) 重视对于财务工作的监督。遵照“全面审查、重点突出”的原则将农村经济活动的合理性加以监督和控制。监督可以采取审计的形式, 而审计工作应当以定期审计与专项审计相结合、内部审计和外部审计相结合的形式。定期审计是上级单位分年度、半年度、季度对各村财务活动进行的审计;而专项审计则是根据各村村民集中反映的情况而专门组织的审计活动。内部审计是通过组织相关纪检单位、财政审计单位对各村财务活动进行定期不定期的审计, 对审计过程中发现的管理混乱要组织积极整改, 对审计过程中发现的违法乱纪行为应当移交纪检委和相关法律部门处理;外部审计则是通过聘请有专业资质的会计师事务所、审计事务所对村委的经济活动进行审查, 有专业人士的纠正和指导将更有利于财务管理水平的提高。

摘要：伴随着改革开放的步伐, 农村集体资产越来越多, 规模也越来越大, 集体经济也在转型中发生了深刻变化。但是, 在市场经济环境的日益变化之下, 农村经济转型中所暴露出来的矛盾也与日俱增。比如, 有一些村财务管理混乱, 财务工作职责不清, 还有些地方因农村财务问题造成的群众上访现象发生频繁, 不仅对农村财务工作的正常秩序有所影响, 还为农村的社会不稳定埋下了隐患。在这一背景下, 由乡镇 (街道办事处) 代理农村财务会计工作, 已成为当前广泛运用的一种解决农村财务问题的有效手段。基于此, 笔者对此展开研究, 希望有助于我国农村财务会计管理工作的开展。

关键词：农村,财务会计,财务管理,代理

参考文献

[1]山东省农业厅、财政厅联合调研组.威海市村级财务会计委托代理工作开展情况的调研报告[J].山东政报, 2007 (01) .

[2]尹虎.完善农村会计委托代理制度的对策思考[J].农村经营管理, 2007 (12) .

[3]黄晓曦.关于农村会计委托代理工作探讨[J].福建农业科技, 2006 (05) .

完善农村会计委托代理 篇8

一、农村会计委托代理制度的作用

农村会计委托代理制度益处颇多, 是农村财务管理体系科学化发展的必然要求, 具体而言, 它具有如下关键作用。

第一, 推动农村财务管理流程科学化, 并提升管理效果。以往农村财务管理工作往往存在着十分混乱的现象, 如私自开设银行账户, 导致银行账户杂乱;资金管理的公私难以分清, 单据补充现金库存现象严重;相关会计票据往往自行印制, 难于国家统一标准形成联系, 使其缺乏流通性等。实行会计委托代理制度, 可保证农村财务管理工作由专业人员来进行处理, 定时进行财务汇总, 并对财务工作进行监督与风险预判, 而且也能够确保与国家倡导的财务指标相连接, 从而理清财务治理的混乱, 提升财管工作的效果。

第二, 防范农村腐败现象出现, 维护农村社会的稳定。长期以来, 农村财务工作未能得到有效公开, 导致村干部往往依据自身的职权便利, 公款私用, 贪污现象严重, 而这也使得农民怨言颇多, 不利于农村的社会稳定, 也将阻碍新农村建设工作的开展。是想农村会计委托代理制度则可以确保会计信息的及时、准确的披露, 是广大农民了解本村的财政指出情况, 因此公平的理念得到倡导, 确保农村社会的稳定。

第三, 提升农村人力资源建设。首先是可以对农村村委的工作人员进行有效的管理控制, 按岗设职, 尤其是针对会计岗位, 淘汰不需要的工作人员, 而这对工作人员的精简也会有效节省农村财务开支, 提高资源的利用率。其次是便于提升在职人员的业务水平。由于财会人员是比较特殊的群体, 因此业务水平以及思想道德方面的学习极为必要, 而通过农村委托代理制度, 相关人员不仅能够接触到较为先进的财务管理措施, 更能在监督之下提升自身道德修养, 防止违规操作的现象出现。

第四, 提升农村管理的发展观念。实行农村会计委托代理制度, 不仅能够促使村委干部摆脱传统的管理观念的束缚, 强化法制建设, 保持党风建设的廉洁性, 而且广大农民也能够对村里的财务工作进行有效监督, 进而提升自身对村委活动的监督性, 进一步维护农民自身利益, 保障农村建设的公平、公开, 而这也能够改善干部与群众的关系。

二、优化农村会计委托代理制度的前提

农村会计委托代理制度作用巨大, 而对其进行优化也要遵循一定的原则, 具体而言, 需对如下三个方面加以考虑。首先, 各级政府要对此加以重视。农村会计委托代理制度是一种制度上的创新, 将涉及到多个不同的利益相关群体, 这必然会导致这一制度不仅会收到一些利益群体的拥护, 也会收到不少利益群体的抵制。因此, 政府部门的重视是其成功实施的关键。政府机构应从多方面进行倡导, 并制定相关执行规则, 减少该项制度在执行的过程中所面对的障碍, 相关工作也便于开展。其次, 农村村委会要进行拥护。农村会计委托代理制度毕竟需要在基层得到实施, 而这就要求农村村会干部要真正认识到该制度的优越性, 对其进行拥护, 不产生抵制情绪 (郑静媛, 2009) 。这要求村委干部主动与广大农民进行交流, 征询意见, 并在自愿原则的指导下, 根据有关法律规定, 签署相关的委托代理协议, 从而保证这项工作真正代表了广大农民的利益。最后, 人力资源的保障。农村会计委托代理工作是一项操作性极强的工作, 因此对从业人员的业务素质要求较高, 不仅需要有高水平的代理机构而且也需在农村配备高素质的出纳人员。另外, 相关基础设施的建设与购置, 以及具体的委托代理工作准则等也是科学开展这项工作的基础, 如办公自动化设备、资金设备及设施。工作细节要求等均需有所保障。

三、优化农村会计委托代理制度的措施

事实上, 目前农村会计委托代理工作上存在着颇多的不合理之处, 这项工作的具体实施也是处于探索阶段。在确保以上原则的基础上, 优化农村会计委托代理制度的工作, 可具体从如下几点着手。

首先是人力资源建设的完善。人力资源短缺是约束农村委托代理工作的最大障碍, 往往使得好的制度难以得到有效实施, 而目前优秀人才排斥农村工作的现状也进一步加大了这种状况。因此, 完善人力资源建设是开展这项工作的基础。这要求相关部门应加大工作人员的福利待遇, 并提供优越的工作环境, 科学、合理的晋升体系, 尊重人才;而在选聘环节, 则要求相关部门提出腐败落后的聘用思想, 尤其是抛弃关系主义的束缚, 根据国家对会计工作业务水平的要求, 采用科学的方式, 真正选聘处优秀的人才。

其次是规章制度建设的完善。制度为工作开展提供指引, 因此, 制度层面的建设能够确保农村会计委托代理工作真正有章可循。这些制度的建设应在国家相关法律法规的指引之下开展, 并针对农村的特殊情况, 进行合理安排 (徐丽峰, 2011) 。总体而言, 应坚持以《会计法》为主要指导思想, 并借鉴国家出台的针对农村财务管理工作的法规, 对这项工作所涉及到的财务人员岗位职责、资金货币管理准则、民主监督制度等进行有效设定。

最后是审查监督机制的完善。作为一项财务工作, 审查监督工作是必不可少的, 在实施农村会计委托代理工作时, 村委应设置专门的审计人员, 对这项工作开展的情况进行定期审查, 并及时将审查结果予以公布, 从而保障这项工作的科学、公平、公开的开展, 预防违规操作的现象出现。

参考文献

[1]郑静媛:《推行农村会计委托代理制度探讨》, 《云南农业》, 2009年第6期。

完善农村会计委托代理 篇9

一、主要做法

1. 建立机构明确职责。

各乡镇以乡镇财政所或乡镇农经站为依托，设立会计委托代理服务中心，并选派一定数量的专职会计人员，以村分设账簿，负责辖区内各村收支账务处理。代理服务中心人员必须取得《农村会计资格证》，电算化账簿登记人员必须取得《农村会计电算化资格证》方能上岗。村级取消会计和出纳，只设一名助理会计或报账员。定期对本村日常收支进行报账处理。村助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡 (镇) 经管站考核，县农经管理部门考试，合格后村级聘任上岗。

2. 严格程序依法委托。

在推行农村会计委托代理制过程中，依照《中华人民共和国村民委员会自治法》，充分尊重村民自治权，坚持村集体经济组织自愿委托的原则，在确保集体资金“所有权、使用权、审批权和收益权”四权不变的前提下，由村委会提出书面申请，交村民代表大会通过后，与代理服务中心签订委托代理协议，明确委托方和受托方责任、权利、义务，确保双方合法权益。

3. 建章立制规范操作。

委托代理中心成立后，市里相继出台了农村资金、资产、资源管理制度，备用金提取使用制度，收据管理制度，统一印鉴制度以及财务管理规范化工作流程。今年初，又实行了统一的会计电算化管理，全市190个乡镇配备了计算机，使用统一的农村财务软件，实行市县乡三级内部联网。市、、县乡领导可通过计算机随时调阅村的财务资料，掌握村集体资产财务运作情况。

二、主要成效

实行农村会计委托代理制后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理水平，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。

1. 增强了农村财务公开的透明度。

过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，财务公开人为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。委托代理后建立了统一规范的财务公开机制，实施财务公开人不直接涉及其经济利益，真正从制度上避免了村级财务“假公开”“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。

2. 降低了村级管理费用，减轻了农民负担。

据统计全市4886个行政村，委托代理前从业会计人员为4986人，代理后为3383人，减少了1603人，减少幅度为32.8%.仅此一项每年可压缩管理费用开支80万元左右。

3. 稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。

从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。

4. 强化了农村干部的廉洁自律意识。

委托代理后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。

三、存在问题

1. 农村会计人员的管理主体不合理。

农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

2. 从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。

委托代理后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。

四、几点建议

鉴于当前忻州市农村会计委托代理工作中取得的经验和存在的问题，对于该项工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则;以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标，确保农村社会经济秩序稳定;以促进农村经济发展为方向，因地制宜地选择适合当地特点的运行模式。同时，根据当前工作中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。

1. 逐步建立多元管理主体的农村会计人员管理体制。

可将委托代理中心人员作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。

2. 构建“市场化的会计服务中心”模式。

在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。

3. 要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。

逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。

4. 逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。

完善农村会计委托代理 篇10

1 农村经济发展要求传统农村会计变革

随着改革开放的进一步深入, 农村经济生机勃勃, 许多村集体的资产也呈现空前增长态势。但是, 农村集体财务管理由于缺乏与体制转轨相适应的长效管理机制和民主理财, 加之农村财会人员素质偏低, 导致村集体财务一度比较混乱。诸如拖欠集体资金, 财产物资管理失控, 各项开支缺乏约束等现象比比皆是, 致使农民怨声载道, 上访事件层出不穷。虽然从中央到地方始终对此十分重视, 并采取一系列措施, 但村级财务管理始终没有找到一个行之有效的“解决方案”, 严重影响了农村工作的正常秩序。随着农民群众的民主法制观念和意识的不断增强以及对公共资源及改革开放经济社会发展成果的分享日渐渴望, 客观上形成参与村集体财务管理与监督的要求;他们希望创新模式, 使其参与村级财务运作的愿望得以实现。特别是随着农村城市化进程的不断加快及农村经济体制改革的不断深入, 村级财务问题已成为农民关注的焦点和热点, 因而, 寻求符合农村实际的村级财务管理机制便显得非常重要, 它已成为目前会计界一项迫在眉睫的重要任务。

2“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 促进农村经济发展

所谓“村级会计委托代理”, 是由乡 (镇) 人民政府成立的农村会计委托代理服务机构, 按法定程序接受村集体经济组织委托, 对村集体经济组织的经济活动进行会计核算的一种财务管理行为 (或方式) 。是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 规范农村财务管理的一项重要措施;在强化会计监督、提高村级资金使用效果、遏制腐败等方面起到了积极的作用。笔者通过对曲靖市“村级会计委托代理”实施情况的调查证明:“村级会计委托代理”应服务于农村财务管理, 对促进农村经济的发展有积极作用。

2.1“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”成为农村财务管理的目标

从1999年开始, 曲靖市大胆探索农村财务管理的体制和机制, 不断深化农村会计管理体制改革, 积极稳妥地开展农村财务“双代管”试点, 在总结试点经验的基础上, 逐步确立了以推进农村财务委托代理为基础, 以推行财务公开、资产管理、会计电算化、农村财务审计等规范化管理为重点, 以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为目标的财务管理工作新思路。2008年, 根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会〔2008〕8号) 、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》 (农经发〔2008〕4号) 、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神, 各县 (市) 区从2009年起, 按照“巩固基础, 规范管理, 完善机制, 提升水平”的工作思路, 不断加强农村会计管理, 规范基层会计工作, 探索农村财务管理的新模式。在充分尊重农民群众自愿的前提下, 按照“四权不变”, 即所有权、使用权、审批权、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理的原则, 积极推行村级会计委托代理服务工作。截至2010年12月, 全市委托代理机构配备人员512人, 其中公务员身份的13人;事业单位身份的469人;长期合同制人员27人;短期合同及临时人员3人。全市115个乡镇 (街道办事处) 、1599个村委会 (社区) 6298个村民小组全部实施了村级会计委托代理服务工作, 乡镇和村委会实施面达到了100%, 全市委托代理机构全部实现了会计电算化管理, 代管集体资金达10.8亿元, 占集体资金总额的96%左右。

2.2“村级会计委托代理制度”的各项措施和办法从不同方面促进财务管理目标的实现

2.2.1 制度保障, 目标管理。

建立和完善各项内部管理制度, 是实施村级会计委托代理服务的一项重要工作。曲靖市人民政府明确提出了开展村级财务委托代理服务的指导思想、总体目标、基本原则、组织机构、工作职责、工作方法、范围及要求。各县 (市) 区从实际出发, 积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度, 确保了委托代理服务工作的健康发展。包括:规范和完善了《农村集体经济账务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》;建立和完善了农村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等制度, 做到了以制度管人, 以制度规范工作行为。同时根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法, 各乡 (镇) 结合各自的实际制定了实施细则。制度的建立和完善, 促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。

2.2.2 加强合作, 齐抓共管。

各级财政和农业部门分工合作, 共管村级会计委托代理服务工作;在人力、物力和财力等方面统一协调, 齐抓共管, 并积极探索构建监督检查的长效机制。县 (市) 区纪委把实施村级会计委托代理服务工作纳入对乡 (镇) 党政“一把手”的党风廉政责任制考核, 并实行一票否决, 对工作不力的要实行问责。各村委会 (社区) 设立了纪检督察小组, 对村级财务收支实行全过程监控, 从源头上杜绝违法乱纪行为发生。

2.2.3 签订协议, 依法代理。

根据省、市、县人民政府的文件精神, 各乡 (镇) 及时组建和完善了委托代理服务机构。为规范委托代理行为, 各县 (市) 区统一设计制作了村级会计委托代理服务协议书, 由乡 (镇) 委托代理机构与村委会 (社区) 签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书, 明确双方的权利、义务及法律责任, 实行依法代理。

2.2.4 清产核资, 明确责任。

纪委牵头, 财政、审计、农业等部门密切配合, 组成工作组进驻乡镇 (街道办事处) , 督促开展财产清查工作。对已实行了财务委托代理的村委会 (社区) 的集体资产进行重新核查, 保证不遗漏, 确保集体资产的安全完整。对尚未开展财务委托代理的村委会 (社区) 的集体财产物资、现金、银行存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实, 登记造册, 锁定债务总额, 做到账账、账证、账款、账实相符。清理结果及时向群众张榜公布, 接受群众监督, 干部群众无异议后办理移交手续, 明确各自责任。

2.2.5 电算管理, 提高效率。

截至2010年12月, 全市115个乡镇全部实行了会计电算化管理。同时, 麒麟区、富源县、陆良县、会泽县、沾益县、罗平县在乡镇全面推行电算化管理的基础上, 已向村组延伸了会计电算化管理。会计电算化管理工作的推广应用, 提高了农村会计管理的工作质量和效率, 促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。

2.2.6 业务培训, 保证质量。

加强农村会计人员政策法规、会计业务、会计电算化知识培训, 提高委托代理机构、村集体经济组织财务负责人和村组会计人员政策水平和业务技能, 是做好村级会计委托代理工作的重要保证。通过制定培训方案, 印发《关于开展农村财会人员财政支农惠农政策培训工作的通知》和《关于开展农村财务人员业务培训的通知》, 全面安排部署全市农村财务人员的培训工作等各项有力措施。截至到2011年底共举办培训班146期, 培训村级会计委托代理机构会计人员、村委会 (社区) 主任、村组报账员、村民主理财小组成员12660人次, 从而保障了村级会计委托代理的顺利实施, 并保证了代理质量。

2.2.7 专项检查, 促进发展。

为全面贯彻落实省市人民政府《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神及全省村级会计委托代理服务现场经验推进会的工作部署, 全面推进曲靖市村级会计委托代理服务工作上新台阶。2009~2012年曲靖市财政局、农业局每年都组成联合检查组, 对全市开展村级会计委托代理服务工作实施了专项督察, 已累计对96个乡 (镇) 、126个村委会 (社区) 进行了专项检查, 检查组针对各地存在的问题和不足提出了整改要求及工作建议。通过检查进一步规范了会计委托行为, 提升了全市村级会计委托代理服务的水平和质量。

2.3实施三年的成效评价证明“村级会计委托代理制度”促进农村经济健康发展

2.3.1 制度规范, 民主监督。

规范了财务管理, 强化了民主监督, 是开展村级会计委托代理服务工作的一大突出作用。各地村级会计委托代理机构, 通过建立财务处理流程、规范现金收支管理、强化民主理财、实行重大事项申报、明确岗位责任制、预算经费限额、严格开支审批、健全档案管理等一系列内部管理制度, 做到以制度管人, 以制度规范财务工作行为, 使村级财务管理工作真正步入了操作规范化、管理科学化、监督经常化和民主化的发展轨道。村民理财小组的定期审核、签字盖章、张榜公布等一系列措施使民主监督落到实处。

2.3.2 遏制流失, 资产安全。

实施村级会计委托代理服务后, 取消了村级账户, 由乡 (镇) 村级会计委托代理机构统一开设账户, 村委会 (社区) 的一切收支全部纳入专户统一管理。按照“规范经费入口、控制经费出口、严把核销关口、公开支出窗口”的规定, 规范和完善财务收支行为, 有效地遏制了少数村组干部乱开支、乱用钱、以收抵支、坐收坐支、中饱私囊等违纪违规行为, 最大限度确保了集体资产的安全完整。

2.3.3 减轻负担, 保证运转。

实行村级会计委托代理服务工作后, 村组只设一名报账员, 且大部分报账员还是兼职, 单这一项费用全市每年可减轻村组负担800万元左右, 加上乡 (镇) 代理机构不收账表单据费, 每年减轻负担400万元左右。推行村级会计委托代理服务工作, 有效减轻了村组在农村税费改革后资金紧缺的压力, 保证了基层组织的正常运转。同时, 农村财务管理变事后审计为事前、事中监控, 事后跟踪问效, 既解决了委托代理机构查出的问题处理不了的难题, 也解决了委托代理机构工作经费和人手不足问题, 减轻了代理机构的工作负担, 提高了农村财务管理的工作效率。

2.3.4 规范票据, 源头控制。

随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大, 上级对“三农”的补助资金在不断加大, 迫切需要强化对村级集体资金的监管。根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》 (云财非税〔2009〕21号文) , 各县 (市) 区财政部门加强了票据管理, 杜绝了三联收据等不合法票据的使用, 从源头上确保了收入的合法、完整。实行村级会计委托代理服务工作, 将各项支农惠农资金置于监管之下, 消除侵占、挪用农业补贴资金等违规违纪行为, 确保了中央和地方支农惠农政策全面落实到位, 促进了农村综合改革的顺利进行, 维护了农村社会的和谐稳定。

2.3.5 改善关系, 维护稳定。

开展村级会计委托代理服务工作, 有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合, 强化了内外监督机制, 构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系, 集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制, 因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降, 因财务问题而引发的上访告状案件大大减少, 较好地解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题。实行村级会计委托代理服务工作后, 村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级会计委托代理服务机构查账, 村集体经济组织的各项财务收支一目了然, “给了群众一个明白, 也还了干部一个清白”, 大大减少了村民因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象, 党群干群关系得到有效改善, 基层组织和干部在群众中的威信明显提高, 党的路线、方针、政策得到贯彻执行, 基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强, 维护了农村社会的和谐稳定。

3 经费紧张和人员不稳定是目前最大的难题

该市的村级会计委托代理服务工作虽然取得了明显成效, 得到了广大农民朋友的积极拥护, 但也存在一些困难和问题:

经费问题:开展村级会计委托代理服务工作的运转经费和业务培训经费保障难度大。由于村集体经济组织经费紧张, 难以发放村组报账员、村民主理财小组成员薪酬, 从而影响了工作主动性、积极性和民主管理的有效发挥。据了解一些地方的代理机构已因经费困难出现半瘫痪状态。

人员问题:现有乡 (镇) 经管站人员业务素质普遍偏低且人员紧缺、工作量大。据统计, 全市村级会计人员有4147人 (含村级报账员) , 其中持证人员仅有272人, 约占7%。乡 (镇) 委托代理机构人员, 由于受机构编制的限制, 只能从乡 (镇) 现有内部人员调剂, 因此身份五花八门, 业务参差不齐。机构改革后, 出现了人员身份与职责相脱离的新情况。

设施问题:办公场所和办公设备严重不足, 大部分乡镇只有一间办公室, 没有专门的档案室, 办公设备老化, 计算机等设备普遍已满足不了核算需要。

质量问题:村级财务公开的形式、内容、时间及质量还有待于进一步改进和提高。部分村集体经济组织的民主理财小组由于没有报酬, 不能按时参加村级召开的理财会议, 给村集体经济组织的工作带来了一定的影响, 部分村集体经济组织由于与两委班子意见不统一, 在协商后仍达不成一致的, 村两委班子干脆就不经过民主理财小组直接办理经济事项, 导致民主理财小组形同虚设;由于监管不到位, 部分收入存在不入账现象。

制度建设问题:各项管理制度有待建立健全, 制度的执行力度还有待于加强。

4 继续推行“村级会计委托代理制度”的政策建议

4.1 由政府主导解决“人员和经费”问题是当务之急

就目前我省实际情况而言, “村级会计委托代理服务”只能由政府主导, 通过财政预算解决经费问题, 并形成长效机制;通过公务员、事业编制和合同制多种方式解决人员问题, 对业务素质提出明确要求。并且把该项工作列入省政府的业绩考核体系, 以此保证各级政府对该项工作的重视。

4.2 尽快提高“村级会计委托代理”的服务质量

4.2.1机构“独立设置”以保证会计信息的“可靠性”。避免“既是运动员, 又是裁判员”, 建议该机构既不归财政部门领导, 也不隶属农业部门, 应该是独立第三方。

4.2.2服务机构多元化, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。山西省的做法值得推荐, “山西省村级会计委托代理服务工作是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 在确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占, 集体权益不受侵犯的前提下, 按照自愿委托管理的方式积极开展的。其模式有三:一是委托乡 (镇) 设立的村级财务核算中心代理 (主要模式) ;二是委托乡 (镇) 财政所代理;三是委托乡 (镇) 经管站代理”。笔者主张:在有条件的地方 (如经济发达地区) 积极尝试用市场手段选择服务机构;一方面可用市场手段保证竞争的公平性, 另一方面实行有偿服务, 为提高服务质量提供动能, 满足不同层次需求, 提高会计信息的“相关性”。

4.2.3 依法委托, 进一步理清代理关系, 明确代理内容, 提高代理质量。

4.3“农村集体三资管理”应成为“村级会计委托代理服务”的主要内容

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果, 是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。村集体资金、资产、资源管理 (即“三资”管理) , 历来是广大农民群众关心的热点、焦点。加强“三资”监管, 对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。“村级会计委托代理制度”为建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制提供了基础和保障。加强“农村集体‘三资’管理”将成为“村级会计委托代理制度”的主要内容和高级目标。

4.4 政府的监管职能不能削弱

虽然“村级会计委托代理服务”按市场需要由“专业机构”来具体满足委托方的要求, 办理相关事务, 委托方按双方约定支付费用, 形成长效机制;但并不等于不要政府的监管。政府必须加强监管力度, 在事前、事中、事后均有监管措施。

4.4.1 事前监管:

制定制度, 出台办法;包括:独立机构设立的方式;独立机构需具备的条件;独立机构的主要职责权限;独立机构的业务程序;代理费用支付办法;民主理财小组的组建、议事规则、报酬标准等。

4.4.2 事中监管:

除实施常规的工商、物价、税收、质检等监管外, 还需建立一套完善的预报、举报、仲裁、诉讼、执行等体系, 以解决甲乙双方合作中的各种问题。

4.4.3 事后监管:

建立检查评价体制, 对优秀的“机构”进行表彰, 对不合格的“机构”坚决取缔, 对违法乱纪的“机构”严肃处理, 与党风廉政建设相结合。

4.5“社会化”、“市场化”、“专业化”是未来“村级会计委托代理服务”的方向

目前的“村级会计委托代理服务”只具有一般会计的反映功能和少量的控制功能, 只能满足最基本的信息需要, 要增加新功能, 提高信息质量, 进行财务管理, 充分发挥管理职能;必须让该制度“社会化”、“市场化”、“专业化”。它可以使“经费问题”、“人员素质问题”、“服务项目问题”、“代理关系问题”、“实质与形式问题”等自然解决。只有按经济规律办事, 利用“市场”这只“看不见的手”来配置资源, 满足各种需求, 真正体现“谁出钱, 谁收益”的原则;“村级会计委托代理服务”中现存的困难和问题才能迎刃而解, 并能形成一种长效机制, 随着市场需求的变化而变化, 长期推动农村经济健康有序发展。

5 结束语

“村级会计委托代理服务”虽然现在正常运行, 但在有的地方已暴露出很多问题, 有些问题若不提前思考寻求解决办法, 就有可能阻碍这一制度的继续实施。本文针对曲靖市实施“村级会计委托代理服务”三年的情况进行了理性的分析, 提出了一些思路, 核心是“村级会计委托代理服务”只有走“市场化”、“专业化”的道路才符合经济规律, 才能成为长效机制;农村集体财务问题也才能在一种和谐、良性的环境里正常解决。

参考文献

[1]周慧春.浅议村账镇 (乡) 代管或会计委托代理”[J].中国农业会计, 2012 (6) .