农村财务代理制

农村财务代理制（精选12篇）

农村财务代理制 篇1

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下, 按照新时代的要求, 对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设, 最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。管理农村财务是加强党和政府与农民群众的密切联系, 稳定、巩固农村基层政权, 进行新农村经济建设的重要措施。所以, 对新农村建设中财务管理好, 有利于改善农业生产环境, 有利于促进新农村建设, 有利于维持农村的社会环境和谐稳定等等。本文对在新农村建设中农村财务代理制度进行分析研究。

1 新农村建设中农村财务管理存在的问题

村级组织既要履行自主管理村务职能, 也要协助基层政府进行许多行政管理工作。在此情况下, 村级组织的状况, 特别是财务管理状况, 直接影响了基层干群关系和农村社会稳定, 制约了新农村经济的建设发展。

1.1 村级财务的报账人员素质低

目前村级报账员素质普遍低下, 工作不够勤奋, 不能坚持原则, 粗心大意。存在着对各类原始凭证不进行初审或不能严格把关, 对白条抵支、大小写金额不一致等要素不全的原始凭证不能在报销时及时更正和处理现象;也有的报账员不按规定填写各种票据, 随时随地报销支出, 公私款不分等现象。

1.2 财务机构不完善

农村财务管理的管理主体不明确, 管理力量薄弱, 造成财务管理混乱现象, 导致集体资产被贪污、挪用。实行的镇经发办集中代理村社财务, 村级设的是报账员, 监督和控制的力量相对削弱, 如不加强管理, 就很容易出现现金支出把关不严, 不按规定程序大额现金支出;收入款不及时存入账户, 坐收坐支, 不是报账员的人也制作财务原始凭证, 也从事现金收支, 且长期或不及时进行清理结算;有的村级对现金收支情况不明, 很容易造成收入不开票或“大头小尾”, 隐瞒或截留收入, 私设“小金库”、“账外账”等导致出现财务问题。

1.3 执行制度力度不足

有些地方财务制度形同虚设, 违法乱纪案件较多。多人收钱, 多人管钱, 多人用钱, 长时间不交账、不结账、不记账等现象存在严重。甚至, 有的村干部直接从事现金收支, 买了东西开了票, 拿回去让报账员报账。

1.4 原始票据 (凭证) 管理也不规范

收钱不开正式收据, 收款人不签名盖章;开支没有正式发票, 多以白条入账, 并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单, 基建工程无合同、无验收、无发票, 以收据代发票入账等现象极为普遍。

1.5 财务透明度不够

有些村级的财务公开是走形式的, 有弄虚作假的情况。事情能公开的就公开, 不能公开的就不公开;也有的财务公开内容表述不清, 内容不详, 条理不明, 群众很难读明白。

2 新农村建设中农村财务管理存在问题的原因

2.1 缺乏群众监督

农村家庭承包责任制, 形成了家庭经营, 导致村民对集体事情不关心、不过问、不了解。所有的民主管理和监督都形式化, 让一些不廉洁的干部有了可乘之机。

2.2 缺乏内部监督

村级报账员是由村级干部任用, 所以有的村级报账员对村干部的经济违法行为不敢监督, 发现财务问题不敢纠正。

2.3 缺乏管理意识

许多干部对报账凭证根本没有认真审查, 认为村级没有必要搞预、决算, 只要自己不贪污, 只要钱用在集体事业上, 怎么用都没关系;报账员也往往错误地认为, 自己仅仅是保管好票据, 管理好提回的现金, 能够向单位领导交上差, 也能向核算中心报账了事, 就是查出违纪违规问题, 也与本人无关, 自己认为不负任何责任。

2.4 缺乏完善的财务制度

一些村级的财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套, 出现脱节, 不完善、不健全、不规范。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证, 甚至篡改账目, 贪污挪用开启了方便之门。

2.5 工作人员素质能力偏低

很多村级书记一上任就换村级报账员, 报账员频繁的变换, 导致了报账员的工作只对某个领导负责, 难以起到监督管理财务的作用;也导致了村级报账员素质不高。存 (下转P105) (上接P112) 在着许多农村基层报账员都没有经过专业培训, 也没有取得会计从业人员资格, 素质低。

3 解决新农村建设中农村财务管理存在问题的对策

3.1 要提高村干部对实行农村财务代理制度重要性的认识

村干部要端正思想, 要把实行农村财务代理制度放在密切政府和群众的关系、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的高度上来认识。领导要重视建设新农村中的财务工作, 积极支持财务工作, 帮助解决些实际问题, 严格执行财务纪律, 增强法制观念。

3.2 规范实行农村财务代理机构

根据各村实际, 实行农村财务代理制度, 规范农村财务工作。由镇政府公开招聘村级报账员, 经培训考核, 择优录用, 坚决杜绝由村级书记“任人唯亲”的行为。

3.3 要加强对村级财务代理制度工作的监督检查

加强落实农村财务代理制度, 由乡镇党委政府牵头, 组织相关部门, 定期、不定期对村级财务工作进行检查。对有严重违纪、违法行为的村级报账员和村干部严厉惩罚, 并追究其相关的刑事责任。

3.4 提高村级报账员的素质

实行农村财务代理制度, 加强村级报账员的资格考核, 对村级报账员定期进行培训, 加强会计法规教育。将一批政治可靠、素质高、年富力强、爱岗敬业的人员选拔到村级报账员的岗位上来, 为新农村建设中农村财务代理制度有效执行打下良好的基础。有条件的村镇可以实行村财务的轮岗制度, 提高村级报账员素质, 提高财务信息真实性。

3.5 完善农村财务代理制度

实行农村财务代理制度, 完善村级财务制度, 来规范财务工作, 规范资金操作流程。实行不定期抽查制度, 对村级财务进行不定期的抽查, 加大监督力度;对村委人员的离任要进行离任经济考核, 做到严惩不贷。

总之要切实做好新农村建设中农村财务代理制度, 并通过各种途径提升村级报账员队伍素质, 稳定村级报账员队伍, 推动国民经济的持续、健康、快速发展, 促进新农村建设上水平。

参考文献

[1]刘明辉, 会计委派制读本.东北财经大学出版社.2001.6.

[2]战树毅, 开拓创新, 全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理, 2005, (3) .

[3]夏旭, 新农村建设与加强农村财务管理[J], 新东方, 2006, (08) :8-10

[4]李视友, 村级会计委托代理制下农村审计的新变化.中国农业会计.2009 (6) .

农村财务代理制 篇2

农村财务委托代理工作情况

简 要 汇 报

盐湖区共有22个乡镇办事处，于2002年9月实行了以乡建所，即由原来的9个中心财政所改设为22个乡级财政所。除中城办事处财政所辖区没有农村外，其余21个财政所都涉及有或多或少的农村，都涉及到了农村财务会计委托代理工作的问题。

从2001年8月份以来，根据上级部署和财政制度改革的需要，为了加强农村基层党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，在坚持农村集体经济组织资金所有权、审批权和使用权“三权”不变的情况下，我区乡镇财政相继成立了会计核算中心，并有计划、分步骤地逐步将农村财务纳入了会计核算中心，实行集中核算和统一管理。为此，省市多次在我区召开现场会和进行调研活动，时任省委常委、省纪委书记金银焕，常务副省长范堆相等领导先后莅临我区参观，对我们的做法给予了充分肯定，并把我区“村财乡管，集中核算”的做法，确定为全省乡级核算模式在全省推广。此后，中央财政部也先后来人到我区调研和在市上召开财政制度改革调研座谈会等。

在区委区政府和区纪委监察局的重视支持和正确领导下，到目前，全区314个村和一半以上的组级财务已经纳入核算中心集中核算，并实行每月以村为单位公布账目，做到了财务公

步健全和规范中。为了加强这一方面工作，今年我们财政局也配合农经中心采取了一些措施，加强了乡级核算中心的软硬件建设，以适应改革形势发展的需要。一是随着中心业务量的增加，于今年4月份经过调查核实，给各中心增配了一台针式打印机；二是对个别中心办公场地进行了整修；三是重新修订了中心的各项制度和流程，汇编成册，印发执行；四是强化了业务培训和检查考核，由局纪检书记带队下去逐个中心进行检查，安排学习培训任务和提出要求；五是财政局统一为各中心制作了文明服务公开承诺牌，并由局长马秋来同志代表全局系统出面，在运城电视台公开作出了承诺。六是局长办公会明确规定由局纪检组长鱼惠芳同志全权负责协同农经中心来推行农村会计委托代理制度的落实工作，并取得了初步的成效。七是召开各中心负责人会议及有关会议进行安排部署，加强和推进有关各项工作的进展与落实。

总之，对农村财务会计委托代理制度的推行，我们财政系统是非常重视的，工作是具体的，与农经等有关部门配合是紧密默契的，全局思想和行动是高度统一、高度一致的，搞好这项工作的信心是坚定的、实在的。我们决心用优质的工作和优异的成绩向国庆60周年献上财政人的一份厚礼！

农村财务代理制 篇3

摘要：农村会计代理制是在坚持村级集体资产所有权、使用权、决策权和财务审批权不变的前提下，村（社）所有会计业务由乡镇农村经济管理服务中心代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

关键词：敦化市；农村会计代理制；体系建设

中图分类号：F302.6

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.026

1敦化市实行农村会计代理制的主要做法

1.1推行野村财乡管冶袁为全面实行农村会计代理制奠定了坚实的基础

从1987年开始，敦化市首先在林胜乡（现并入官地镇）乡镇农村经济管理站设置农村经济管理服务中心，农经站站长任农村经济管理服务中心主任。农村经济管理服务中心设置代理记账会计若干人，负责村（社）财务的核算；村社设出纳员兼文书一人，实行报账审批制。1998年敦化市全面实行了村社财务“村财乡管”。

1.2实行农村会计电算化袁为农村会计代理制奠定物质基础

敦化市于1995年6月开始，首先在沙河沿镇试点。1998年全市农村村社财务会计电算化基本完成。

2农村会计代理制实施中存在的主要问题

2.1配套法规不完善袁配套制度不健全

敦化市农村财务管理实行的是会计代理制。但直到1998年在敦化市才全部实行，它始终是以“村财乡管”的提法出现。我们能够看到的（敦化市农村合作经济组织财务管理办法）（敦政发【1991】38号）文件也是这种说法。农村会计代理制缺少规定性法律文件的出台，代理会计人员在行驶职权时缺少政策支持和法律支持。另外，农村会计代理制与《会计法》也有不相符的地方。《会计法》规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但敦化市农村会计代理制并非由该市的财政部门负责，而是由隶属于市农业局的敦化市农村经济管理总站负责，乡镇一级由乡镇农村经济管理站负责。从农村会计代理人员看，他们与财政部门的联系仅限于《会计证》的办理和《会计证》的年检，而代理人员的聘用、管理、考核、业务培训、继续教育等都由农经部门负责。另外，农村会计代理人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等也没有具体化。

2.2代理会计的薪酬偏低袁很难发挥他们的主观能动性

从敦化市农村会计代理人员来看，80%是在编的事业单位工作人员，20%是公益岗位工作人员，工资极低，是普通财政列支工作人员的40%。代理会计承担的核算单位非常多，例如贤儒镇11村的会计核算工作由一名代理会计负责，工作量远远超过其他行业的会计人员。会计工作需要一定的知识积累，农村代理会计还需要掌握农经行业的政策法规。另外，他们还要参与村社财务公开、帐前审计以及乡镇的中心工作等，政策性强、工作量大、任务重，但是工资都偏低，对代理会计的激励性不强，影响了会计代理制的实施效果。

2.3代理会计的职称偏低袁继续教育滞后

农村财务管理实行电算化后，敦化市代理会计的业务素质不断提高，基本都受过较好的专业培训教育。但代理会计参加的都是农业经济类职称的评聘，技术职称偏低。代理会计如果参加会计类职称的评聘，由于行业所限，也没有任何优势可言。事业单位工作人员的工资与职称挂钩，所以加强代理会计人员的继续教育，提高代理会计的职称等级，就具有重要的现实意义。

3完善措施

3.1建立健全与农村会计代理制配套的相关法律制度

由于农村会计代理制实际运作的农经部门与《会计法》规定的会计主管部门不统一，导致与农村会计代理制配套的相关法律法规很难出台。但农村会计代理制已经普遍实行，迫切需要政府相关部门制定出管理《办法》或者人大部门出台管理《条例》，明确规范代理会计的职责权限以及明确违法行为应承担的法律后果，确保农村会计代理人员在实际工作中有法可依。

3.2切实解决好农村代理会计的薪酬问题

农村代理会计的薪酬要与其负责的核算单位数量挂钩，要以村社干部的工资和其他行业会计的工资为参照物，只有切实解决好关系到切身利益的工资报酬问题，才能让他们没有后顾之忧，全身心投入到代理会计工作中，才能保持农村代理会计队伍的稳定。

3.3加强对农村代理会计的继续教育管理及培训工作

农村代理会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就需要加强会计人员上岗后的再教育工作。通过加强学习，提高他们的业务技能，适应不断发展的农村财务工作的需要。同时还必须对代理会计人员进行法律法规和相关政策的培训，帮助他们全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，以准确地把握好工作尺度，正确处理好工作中遇到的各种问题。

在农村推行会计代理服务，更需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员代理工作中的责任，研究、解决工作中遇到的问题。这样才能使农村会计代理服务推广下去，真正起到监督村社组织经济活动的作用，确保农村会计管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。

参考文献

[1]陈正慧.实行村财乡管发展集体经济[J].吉林农业， 1997，（11）：5.

[2]陈正慧.沙河沿镇实现村社财务微机管理[J].吉林农业经济，1995，（06）.

农村财务委托代理制度探究 篇4

一、缘起

坝营镇下辖49个行政村, 人口4.6万人。多年来, 村民因财务管理引发的越级上访问题时有发生, 并成为影响社会稳定和制约经济发展的主要因素。经过深入调查和研究, 发现村集体家底不清、账款不符、公开失实、监管不细是主要症结所在。对农村“三资”进行科学监管已势在必行, 必须突破原有思维模式, 构建公开、公正、透明的农村财务运转机制和行之有效的监督机制。在统一思想认识的基础上, 该镇立足“治乱先治本, 稳定促发展”的工作思路, 以村民自治为前提, 以完善制度为抓手, 以强化监督为手段, 整合现有资源, 重新组建了镇农村财务委托代理服务中心, 并在清产核资、村民自愿的基础上, 推行了村财、村账两代理委托服务模式, 取得了明显的减压促稳效果, 得到广大群众的认同和支持。目前, 该模式已在全镇49个村全面推开。

二、做法

(一) 健全两个机构, 强化监管职能。

一是依托镇农委、镇财政所现有人力资源重新组建了镇农村财务委托代理服务中心, 增设“四室一厅”即主任室、会计室、出纳室、档案室和记账大厅。明确一名党委委员担任中心主任, 负责农村财务委托代理服务中心全面工作。选配4名具备财会资格、业务熟练的财会人员担任中心专职委托会计和现金出纳, 主要负责村级财务审核和现金支付等项工作。二是按照各村经济发展和人口数量, 在各村成立3~5人的村民主理财小组, 组长和成员由村两委联合提名, 并经村民代表大会投票选举产生, 村两委干部不得兼任, 具体负责对本村集体“三资”管理及村务决策、财务开支等事项进行民主监督。同时, 各村明确1名代理会计, 通过统一业务培训考核后方可任用, 具体负责与镇委托代理服务中心的财务报账、结算办理及本村收入转汇等项工作。

(二) 健全六项制度, 规范报审程序。

镇党委、镇政府制定下发了《关于农村财务管理工作的暂行规定》, 明确了《村级财务管理制度》、《村级财务资金的审批和收支管理制度》、《村级财务按时报账制度》、《村级财务定期公开制度》、《村级财务定期审计制度》、《村级财务责任追究制度》等六项监管制度。严格规定了财务审批权限, 规定:100元以下开支, 由村党支部书记批准、与村委主任联签;100~500元开支, 由村党支部书记、村委主任、村民主理财小组长三人联签;500~2, 000元, 由村党支部书记、村委主任、村民主理财小组长和1名群众代表四人会签;2, 000元以上的, 经村两委联席会议研究同意, 提请村民代表会议讨论通过后, 由村委会提出申请, 加盖村民主理财小组印章及村委会公章, 再由村党支部书记、村委会主任联签;超过5, 000元 (含5000元) 的基本建设支出, 须经村民代表会议审议通过, 报镇政府审批后方可予以实施。各项基本建设支出必须凭预算图 (表) 、合同书并附有村民代表会议决议才能作价入账。凡各村理财手续不完备、票据不规范的, 代理中心一律拒绝报账支款。为进一步加强事中监督, 我们细化了村务公开时限, 要求各村必须在一、四、七、十月五日前将上一季度的财务开支情况在村务公开栏公布, 接受村民和村理财小组监督。镇财政所每季度对各村财务进行一次审计, 审计结果在全镇通报, 使农村财务管理有章可循、流程明晰、监管有序。

(三) 开设财务专户, 创新监管模式。

在镇财政所开设村级财务管理专户, 将49个行政村的余存现金全部纳入中心集中管理, 并逐村建立财务管理台账, 实行一个中心集中代管村财、村账。同时, 在财务管理过程中, 严格实行“账款分离”, 即“管账不管钱、管钱不管账”, 中心主任负责镇农村财务委托代理服务中心的工作运转, 会计负责管理村级财务, 出纳负责管理村级资金拨付使用, 解决了以往镇农村财务委托代理服务中心只代管钱、不代管账, 出现的村级财务管理混乱、账款不符等不良问题。

(四) 加强三项管理, 确保规范运转。

一是加强对镇、村两级财会人员的管理。为了提高镇、村财会人员法制意识和业务素质, 我们聘请具有多年教学和实践经验的高级会计师对中心财会人员和各村代理会计进行了为期两天的业务培训, 学习财会法规, 使其熟练掌握农村财务审批流程和核算方法, 确保高质量的代理服务工作。二是实行微机电算化管理。镇党委、镇政府在财政经费紧张的情况下, 筹措资金5万元, 为中心配置了6台电脑, 3台打印机, 购置了专用软件, 将村级财务手工记账一律改为中心电脑记账, 各村一个月内发生的各类财务收支、下账凭证、单据通过中心软件系统进行管理, 规范了农村财务核算、管理行为和办事程序, 提高了工作效率和监督力度。三是加强对村级“三资”收支管理。镇政府统一印制了“坝营镇农村收款专用收据”, 规范了村级收入行为, 有效制止了坐收坐支、截留挪用、贪污等行为的发生。同时, 要求村级集体收入行为发生后, 必须在收到资金的三日内, 全部上缴镇财政所专户。对村集体资产转让、工程建设、土地承包等重大事项全部实行公开招投标, 镇农委和财政所提供招投标书样本, 实施全程化跟踪监督, 最大限度地盘活村级“三资”财富。

三、成效

(一) 融洽了党群、干群关系, 促进了基层和谐稳定。

新的村级财务管理模式保证了村级财务管理的公开公正透明, 农民获得了相应的村级财务管理知情权、参与权、监督权, 村干部的行为受到有效监督, 顺民心, 合民意, 因而农村矛盾得到有效化解。现在, 村干部们打心眼里拥护这套制度, 他们觉得两代理不是限制了他们, 而是他们的“变压器”和“保护器”, 使他们避免了许多不该犯的错误, 从而打消了顾虑, 放开了手脚干工作。同时, 两代理也为干群之间搭起了一个沟通理解的平台。在村务公开过程中, 干部接近了群众, 群众理解了干部, 进而支持他们的工作, 上下形成了合力, 促进了新农村建设。新代理模式实施以来, 该镇未发生一次村民因村级财务管理问题上访的案件。

(二) 盘活了村级固有资源, 增加了集体收益。

新的代理模式加强了对村级重大建设项目的管理。村级投资5, 000元以上的建设项目, 首先要经村“两委”, 村民代表大会研究通过, 然后报镇政府批准后方可实施。村集体资产转让、工程建设、土地承包等重大事项由村“两委”和村民理财小组联合实行公开招投标, 镇农委、镇财政所从发布公告、制定方案、公开竞标到合同签定进行全程监督, 最大限度地盘活村级“三资”财富。前苏村处置一闲置小学校舍, 原来的办法是村级自行议价方式, 估价只能卖到7万元, 实行招投标竞价后, 最终以12万元的价格拍卖。前敖村对原砖厂复耕的85亩土地承包权进行公开招投标后, 由原来每亩不足200元, 提高到每亩300元。2005年至2009年的农业综合开发工作中, 全镇对11万株树木实行公开招投标, 较投标前多收入30多万元。该镇已有17个村通过公开招投标办理土地承包等重大村务120余项。截至目前, 累计盘活村集体资源5, 600余万元, 增加村集体收入120余万元。

(三) 促进了项目建设, 加快了经济发展。

农村稳定和谐促进了全镇经济发展。自2012年以来, 全镇在建固定资产投资1, 000万元以上的项目6个, 超亿元项目2个, 其中河北世远公司高速工具钢项目投资5.8亿元, 上海希玛威实业有限公司中国北方中医药基地项目投资8亿元, 均被列入省重点项目。目前, 全镇形成了河北成大集团、河北世龙集团、河北科润特集团、河北天达万方公司、河北美波尔公司等一批投资规模大、科技含量高的龙头企业, 呈现出快速发展的良好势头。

摘要：长期以来, 农村财务管理特别是农村“三资”管理一直是农民关注的焦点和热点, 更是引发群众上访、影响农村稳定的主要诱因之一。做好农村财务管理工作是农村管理工作的重中之重, 本文探讨了发展农村财务委托代理制度的做法与成效。

财务代理委托合同 篇5

乙方：

在双方共同遵守《会计法》、《税法》及各项经济法规的前提下、就甲方委托乙方代理财务工作、在平等互惠的基础上签订本合同、以滋共同遵守：

一、双方商定在甲方年营业额500万元以下、代理费为元/月、超过500万元、每超过一个500万元、每月另加100元、年末一次结清、

二、甲方的权利与义务：

1、将经营中的财务信息准确全面的提交给乙方、并接受乙方的会计专业指导、在具体经营过程中有疑问应及时与乙方指定的责任会计沟通、

2、按照合同约定的代理费标准按时支付酬金、支付时间为每月会计及税务报表作出后、年度提成在每年的年度财务决算报表作出后、

3、甲方因故须解除合同、须提前一个月通知乙方、以便乙方做好财务交接准备工作、

三、乙方的权利与义务

1、乙方承诺、用正版安易财务软件为乙方作帐、恪守会计准则及职业道德、保守乙方的商业秘密、

2、认真履行会计职责、及时准确的做出财务报表、按时报税、

3、接受甲方的监督、在甲方经营过程中遇到会计方面的疑难问题、应及时予以解答、

4、负责甲方的工商、税务年检的财务协助工作、配合税务稽查、协调企业与税务的关系、

5、对财务工作中出现的疑难问题应及时通报甲方、在取得协商一致的意见后、进行帐务处理、

6、合同终止时按规范做好财务交接工作、

四、其他约定

1、本合同有效期为一年从年9月1日至年9月30日、期满如继续委托代理财务工作则本合同自动延续、不另签合同、

2、本合同由双方签字盖章后生效、

3、新办企业在办理税务登记手续期间按一个月支付代理费、

4、非新办企业、在交接财务手续时由乙方对其以前的财务帐目进行清理、清理所发生的费用及产生的工作量的收费双方另行商定、

5、财务作帐所发生的材料及其它财务耗材、由甲方承担、

6、双方发生争议、协商解决、协商不成由法院裁判、

甲方：乙方：

（签字）盖章：（签字）盖章：

农村财务代理制 篇6

[关键词] 企业集团 财务代理 财务控制权配置 财务控制机制

近年以来，我国企业集团生产经营规模不断扩大，经济效益显著提高，但在发展过程中也出现了许多亟需解决的问题，有体制方面的也有机制和制度方面的。其中，财务管理特别是财务控制的问题最为突出。对企业集团而言，存在着多层次的委托代理关系。如何将各层级、各项活动或作业、各种产品或服务在地域分散的生产或销售机构以及各个组织成员之间有机的连接在一起，围绕着一个共同的目标而运作，对这一问题进行深入研究具有重要的理论和实践意义。

一、企业集团财务控制与企业战略

由于代理关系的存在，各财务主体所追求的目标也是不一致的，各财务主体为追求自身利益，可能会损害集团的整体利益，协调这种矛盾的关键在于财务控制。没有一套有效的财务控制机制，可能会造成企业集团财务的失控。因此企业集团的财务管理更侧重于财务控制，并通过财务控制实现集团财务管理活动的统一性和协调性。企业集团代理关系的多层次性也决定了财务控制是财务管理的核心。企业集团不同层次的企业财务管理活动的重点是不同的，而建立在产权链条基础上的财务控制机制是整个企业集团财务管理活动的核心，也正是这种有效的财务控制机制保证了整个企业集团的统一性和凝聚力。

公司战略的根本目的和作用就是使企业集团在复杂多变的环境中取得竞争优势，以谋求长期生存和发展。公司的战略决定着公司的治理机制，而公司治理又通过董事会的决策影响着公司战略的选择和制定。同时，公司战略的实现与否很大程度上受治理机制对经理人员的监督和激励的制约。二者相互依存、相互作用。财务治理作为公司治理的一个子系统，从属并取决于公司的治理结构的根本性质，是公司财务决策权、财务执行权和财务监督权的划分与配置。其划分与配置方式显然也在很大程度上取决于企业的战略需要。

财务控制作为公司治理和经营管理的一项重要方面，在企业具有举足轻重的地位。战略管理的广泛推行，要求企业不能只从单纯的财务观点出发进行理财，追求财务自身的最优化。在战略管理条件下，企业的财务控制必须具备战略思想，要理解企业战略，支持企业战略，从战略的角度来考虑和设计企业的财务行动。

二、企业集团财务控制的模式探讨

企业集团财务控制內含财务控制权权配置和财务控制手段两个层次。企业集团财务控制权配置从制度层面规定了企业集团财务运作的基本网络框架，企业集团财务控制手段则着重研究在这样的框架下如何通过科学的财务决策实现具体的财务目标。这两者既有联系又有区别，一个财务治理机制不健全的企业集团难以进行有效地财务控制，反之，一个没有合理财务手段作为基础的企业集体，其财务治理机制也无从谈起。

1.企业集团财务控制权配置

(1)财务控制权配置的核心：财务治理结构

财务治理结构的相关利益主体不仅是一种经济关系（经济性），而且这种经济关系都是通过契约纽带连接起来的（契约性），要是契约有效，当出现财务契约预期的情况时要明确谁有决策权，这就是财务治理结构对权力配置所要解决的问题。企业的财权配置包括两方面内容：一是母公司层级的财权配置。股东会、董事会、监事会和经理层之间的分层财务决策机制构成了母公司财务治理结构的主要内容，它们之间各司其职，互相制衡。二是财务治理在企业集团母公司与子公司之间的配置。这实际上是企业集团财务体制所要研究的内容。

(2)有效行使财务控制权的保证：财务治理机制

在集团公司治理中，母公司与子公司的关系从经济意义上讲，是处于集团治理内边界之中，它是建立在母公司对子公司的控制基础之上的。然而在现实的经济生活中，由于集团的复杂性及信息的不对称性，子公司的行为存在着与母公司的意志相背离的可能。由于集团治理内边界决定了母公司要对子公司的行为负责，美国法律中的“揭开法人面纱”原则就是一个很好的例子。所以从这个意义上讲，企业集团公司治理的首要任务就是要通过制度安排实现母公司对子公司的有效控制。控制手段包括建立健全财务控制机构、完善财务领导制度等。

(3)不同利益相关者的财务控制权配置

从理论上讲，财务控制权可划分为所有者或出资者的财务控制、债权人的财务控制、经营者的财务控制等。

①所有者的财务控制权配置。出资者为了保证其出资的保值增值，会直接或间接的通过各种行为来监督行使监控权。出资者的财权包括出资权、剩余控制权、剩余财产索取权和对公司重大财务战略决策权等。具体表现为：股东大会决定公司经营方针和投资计划；审批公司的年度财务预算方案和决策方案；对发行公司债券以及公司合并、分立或解散等重大事宜作出决策等。

②经营者的财务控制权配置。经营者财务，内含董事会和总经理两个具体层次。决策管理属于经理，决策控制属于董事会，即董事会拥有剩余控制权，经理层拥有特定控制权。特定控制权是指可以通过契约授予总经理的日常管理权，凡是契约中未经指定的权力都是剩余控制权，如任命和解雇经理，决定重大投资、合并、拍卖等。董事会与以总经理为首的行政指挥系统之间也存在着委托代理关系，在利益非均衡、目标不一致、信息不对称的情况下，董事会必须研究对经理层的激励和约束。

③债权人的财务控制权配置。在不同的国家，由于资产来源结构不同，破产机制不同，各国债务人对债权人的依赖程度不同，债权人出于对资金风险的关心，出现了相机治理机制。在市场经济较发达国家，对公司管理者的约束主要来源于三个方面，即产品市场的约束，资本市场的约束和管理者市场的约束。但由于在转轨经济中，资本市场尚处于初级阶段，难以对公司治理形成有效的约束，管理者市场也未真正建立起来，对公司管理者的约束与激励根本无从谈起。因此，强调债权约束，尤其是银行债权约束的作用尤为重要。银行债权约束的方式是：银行为信贷资本的合理投向以取得资本收益最大化而对企业进行选择；银行为确保其资产的安全和有效运行而对企业的资金运用状况及企业的整个经营情况进行跟踪和监督，并在必要时进行干预和控制。

2.企业集团财务控制手段

企业集团财务控制的内容很多，本文基于财务代理，着眼于企业集团财务控制与单体企业财务控制的差异性。这些差异性主要表现在以下几个方面：

(1)筹资控制

集团公司所属内部机构众多，分布范围广泛，众多而分散的内部机构使得集团公司的资金极其分散，资金效益也不同，且往往差异较大，因此应采用市场规则和行政手段相结合的方式进行操作。一方面用行政手段把各内部单位的货币资金集中起来，由集团公司统一管理；另一方面，在调剂资金余缺时应遵循有偿转让的原则，即对供应资金的单位要给予利息补偿，同时向使用资金的单位收取资金占用费。

(2)投资控制

投资管理的重点在于投资决策，本文主要关注内部投资即企业集团资本预算的问题。亦即企业集团管理应如何做好投资方向的引导、投资规模的控制和投资项目的审定等项工作。资本预算是企业优化资源配置、培植企业竞争力的基本手段。资本预算往往涉及规模庞大、影响深远的投资计划，可以在很长的时间内和很大程度上影响企业的经营活动。可以说，资本投资决策的失误就是公司的战略性失误。为避免因资本预算而导致的战略迷失，科学的资本预算管理模式至关重要。资本预算作为一个管理体系，至少应包括以下几个部分：一是企业集团资本预算权的配置。在对待资本支出决策权的分配时，无论是集权还是分权，主要考虑决策成本或信息成本。完全集权的资本支出决策会由于信息不充分产生大量的决策成本，如决策失误的机会成本等；而完全分权的资本支出决策会中低层与高层目标不一致造成剩余损失，因此，在理论上存在这两者均衡的最佳点，在该点上决策成本最低。二是资本预算方案的选择。决策方案的战略选择以是否有利于公司价值最大化为资本分配主要标准。三是筹资预算。单纯从个项目来确定对外筹资总额并不完全正确，还要考虑其他项目对该项目的影响，从总量上进行预算调整。四是资本预算的事中控制和事后审计。事中控制是为了保证项目进度及资本支出的合理性，事后审计则是对预算责任主体进行评价的重要环节。

(3)计划与控制

站在总经理的立场，集团公司管理的核心问题是如何保障各层级、各单位和各组成成员紧密结合起来，积极又主动的为实现集团公司的总体目标而运作。这在集权管理的集团公司中就是要避免统得过死，而在分权管理的集团公司中就要避免放的过开。那么，如何做到呢？本文认为，解决的基本途径有两条：一是实行全面预算管理，二是建立统一的结算体系。

预算是企业集团发挥财务控制职能的有效手段。预算的制定要以实现财务管理的目标为前提，根据企业的发展战略规划生产经营活动，并通过计划的形式具体的反映企业为达到经营目标所拥有的经济资源的配置情况。集团公司统一结算体系的作用是多方面的，例如节省资金和人力、防止舞弊或资金流失、形成内部货币甚至资本市场等等，但更重要的还在于：一是监视分（子）公司与现金收支相关的对外交往即资金流动。二是实施实时控制手段。三是实现集团公司整合的保障。四是分清权责的手段。

(4)评价与激励

业绩评价就是为了实现集团的经营战略，运用特定的指标和标准，采用科学的方法，对各成员企业的生产经营活动作出价值判断。企业集团积极评价更注重的是对各成员企业经营的导向性作用，以保证集团经营战略在整个集团的贯彻执行。这就决定了企业集团的业绩评价体系应体现其战略性的特色：一是注意财务指标和非财务指标相结合，评价结果与原因分析相联系，保证长期利益和短期利益、局部利益和整体利益的均衡；二是应以衡量、培植和提升集团核心能力从而形成集团整体优势为目标，与竞争战略紧密联系，有所侧重的对待不同评价指标。而企业集团对各成员企业的财务激励应坚持责权利相结合的原则，并充分发挥业绩评价的导向作用。

农村财务会计委托代理工作探究 篇7

农村财务会计委托代理, 也俗称为“村账镇管”。该方式的财务管理模式, 以保证农村集体经济的四大权力 (所有权、使用权、审批权、监督权) 不变为基础, 由村民代表大会表决并授权, 然后由村集体向乡镇 (街道办事处) 等提出委托, 由其经管部门内设的“村集体财务会计委托代理中心”或经县级以上相关部门认定的中介代理机构具体负责农村集体财务工作。作为规范农村集体经济建设的一项基础性工作, “村账镇管”是解决农村财务管理问题、妥善进行农村财务处理的一种管理方式。

为了有效解决农村集体财务会计工作在改革开放过程中以及市场经济环境的日益变化下所暴露出来的问题, 越来越多的地方开始实施农村财务会计委托代理工作。实践证明, “村账镇管”这种管理方式的运行, 对农村集体资产的管理有一定加强作用, 而且还规范了农村集体财务行为, 提升了其财务管理水平。与此同时, 实施“村账镇管”, 还有助于内外部监督相结合, 形成全方位、多层次的财务监督体系。但是目前, 在农村集体经济的转型中, “村账镇管”模式下的农村财务工作中还存在一定问题, 需要进一步的规范与推进。

二、农村财务会计委托代理的益处

农村财务会计委托代理, 这一模式虽然真正被提出来的时间不长, 但是其作为一项新的农村集体经济财务管理制度, 所蕴含的潜能和作用却是巨大的。经笔者统计, 主要体现于三个方面。

(一) 有助于规范农村财务管理工作

农村财务会计委托代理, 有助于规范农村财务管理工作。使其各项会计处理事项都能“有章可循”。而且很多不规范的财务行为能够得到有效遏制与纠正。比如, 之前很多村都存在收支手续不全、公款私存、收入不入账、多头开户、存在不合理开支等现象, 不仅不利于会计工作的有效管理, 还使得村民意见颇大。而实施“村账镇管”模式之后, 这些不合规现象得到了有效纠正与遏制, 村级财务收支管理日益完善。

(二) 有助于增加农村财务管理的透明度

农村财务会计委托代理之后, 要求财务工作及时进行信息公开和进行民主监督。这在一定程度上增加了农村财务管理工作的透明度, 广大村民在这一模式下得以更及时、更全面的掌握自己村的财务状况, 有意见也能及时反映。而“村账镇管”模式实施之前, 村里的收支数额、资金使用方向等, 村民并不知情, 了解甚少。即使知晓, 也多半是“道听途说”, 对财务信息的掌握不及时、不充分、不全面。而推行“村账镇管”之后, 提倡财务信息公开和民主监督, 使得“少数人手里的财务工作”变为“阳光理财”。使“上”有职能部门进行村集体财务管理工作, “下”有村民参与、全程监督。不仅有助于增加农村财务管理工作的透明度, 还有助于消除猜疑与误会, 解决村干部和村民之间的矛盾。

(三) 有助于促进农村建设

农村财务会计委托代理, 还能在一定程度上有助于促进农村建设。因为“村账镇管”模式下村账公开, 充分尊重村民的知情权与监督权, 不仅有助于广大村民及时了解村财务收支情况, 还为其提供了一个表达意见的平台, 维护了村民的权利。而这在一定程度上有助于促进我国农村的建设。

三、当前如何进一步加强农村财务会计委托代理的措施分析

(一) 进一步完善资金管理

自2000年我国实施农村税费改革之后, 农村的收入来源发生了很大变化, 并且由以村提留为主的“自给型”, 转变为以财政转移支付为主的“供给型”。此外, 从“村账镇管”的实施效果来看, 目前我国村集体的收入来源主要有财政转移支付补助资金、发包及上交收入、集体资产租赁收入、经营收入等, 除此之外, 还有部分不稳定收入, 比如上级部门拨款、救济扶贫款、土地征用补偿费等。农村财务会计委托代理过程中, 对这些资金收入, 要实行“分类管理、区别对待”的资金运作方式, 防止挪用、坐支, 专款不能专用等现象的发生。具体而言, 对待经营收入、集体资产租赁收入等, 要将其足额且及时的上收至“村集体财务会计委托代理中心”的“村级资金专户”储存, 严禁村截留自用或坐收坐支;对待土地补偿费等, 则应严格遵守《村集体经济组织会计制度》的相关要求, 对该资金设置土地补偿费专门账户, 进行统一核算与管理。资金运用时, 由村集体提出申请、编制预算, 由“村集体会计委托代理中心”审核把关, 将资金的使用进行分解, 并按时间进度进行统一拨付。

(二) 进一步规范会计核算

农村财务会计委托代理归根到底是一种财务行为, 财务核算是财务管理的基础。但如今, 还有很多乡镇的“村集体财务会计委托代理中心”的财务管理能力还有待提高, 思想认识还相对落后, 财务工作的严谨有序更需要进一步加强。这就需要乡镇 (街道办事处) 农村财务管理部门要提升自己的财务核算能力。首先要提升从业人员的业务能力, 强化业务培训, 定期组织相关的业务培训课程;其次要加强业务交流, 强化相邻乡镇的会计业务沟通, 互相取长补短。要完善限额开支制度, 督促各村在原有基础上根据有关规定, 结合本地实际, 制定切实可行的村级支出限额管理制度, 特别是要明确村干部工资、招待费、车辆费用等公务消费的支出标准, 严格控制非生产性支出。要完善集体资产、资源管理制度, 重点是要明确规定村集体资产购置、资源变更限额审批、集体建设项目公开招投标管理等制度。

(三) 提高财务管理透明度

农村财务会计委托代理工作中一项重要的内容就是财务公开, 要保证农民群众及时全面的了解财务资金的收支使用情况, 保证财务的透明度。现如今, 要确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权, 凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项, 都要实行民主决策, 减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生。提高财务透明度要从“四个公开”做起:第一个“公开”是指形式公开, 可以通过公开栏、定期召开村民代表大会的形式对财务情况进行公开, 村民可以明确的知道财务公开的渠道;第二个“公开”是指时间上的公开, 要将每一个月的15日作为集体财务公开日。“村集体财务会计委托代理中心”要在15日前向村委会提供上月的集体财务收支公开榜, 各村在15日当天在其村务公开栏进行张贴。但对于较大的或者较为特殊的财务收支则要求信息及时公布, 使村民能够及时了解村庄的财务动态;第三个“公开”是指内容上的公开, 财务公开内容要全面, 要有重点有针对性, 将农村群众最关心、和农民生活联系最紧密的内容加以公开。当然, 公开村里的资金情况是重中之重, 以方便人民群众的监督和审查。资金的收支要列出明细, 做到逐笔公开;最后一个“公开”是指的程序公开, 要将资金使用程序做到让群众心知肚明, 对于每一笔费用开支, 在经过农村书记、主任和经手人签字并经过民主理财小组审核把关后, 才能上报到“村集体财务会计委托代理中心”进行记账, 消除村民对于资金使用安全的疑虑, 保证财务公开信息的真实性。对于财务管理较为混乱的村庄, 要帮助其理顺财务管理问题, 保证人民群众能够放心、安心。

(四) 加强财务监督能力

农村财务会计进行委托代理的同时, 还需要乡镇 (街道办事处) 重视对于财务工作的监督。遵照“全面审查、重点突出”的原则将农村经济活动的合理性加以监督和控制。监督可以采取审计的形式, 而审计工作应当以定期审计与专项审计相结合、内部审计和外部审计相结合的形式。定期审计是上级单位分年度、半年度、季度对各村财务活动进行的审计;而专项审计则是根据各村村民集中反映的情况而专门组织的审计活动。内部审计是通过组织相关纪检单位、财政审计单位对各村财务活动进行定期不定期的审计, 对审计过程中发现的管理混乱要组织积极整改, 对审计过程中发现的违法乱纪行为应当移交纪检委和相关法律部门处理;外部审计则是通过聘请有专业资质的会计师事务所、审计事务所对村委的经济活动进行审查, 有专业人士的纠正和指导将更有利于财务管理水平的提高。

摘要：伴随着改革开放的步伐, 农村集体资产越来越多, 规模也越来越大, 集体经济也在转型中发生了深刻变化。但是, 在市场经济环境的日益变化之下, 农村经济转型中所暴露出来的矛盾也与日俱增。比如, 有一些村财务管理混乱, 财务工作职责不清, 还有些地方因农村财务问题造成的群众上访现象发生频繁, 不仅对农村财务工作的正常秩序有所影响, 还为农村的社会不稳定埋下了隐患。在这一背景下, 由乡镇 (街道办事处) 代理农村财务会计工作, 已成为当前广泛运用的一种解决农村财务问题的有效手段。基于此, 笔者对此展开研究, 希望有助于我国农村财务会计管理工作的开展。

关键词：农村,财务会计,财务管理,代理

参考文献

[1]山东省农业厅、财政厅联合调研组.威海市村级财务会计委托代理工作开展情况的调研报告[J].山东政报, 2007 (01) .

[2]尹虎.完善农村会计委托代理制度的对策思考[J].农村经营管理, 2007 (12) .

[3]黄晓曦.关于农村会计委托代理工作探讨[J].福建农业科技, 2006 (05) .

农村财务代理制 篇8

一、农村村级财务管理存在的问题

(一) 财务收支无预算

财务预算直接关系农民的切身利益, 实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和长远化, 让全体村民心中有数, 也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现, 减少工作中的盲目性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区, 即使有也只是粗略估计下一年财务收支, 没有根据收支平衡, 量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时, 资产管理不规范, 财务开支基本没有控制措施。造成村财务遗留问题较多, 集体存款多头开户。此外, 应收款增多导致资金大量沉淀, 集体资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。

(二) 日常收支管理混乱

现金管理制度执行不严, 村主要干部长期不报账、不结账, 现金被贪占、挪用, 致使会计没账理、出纳没钱管, 公款私存、白条抵库等现象严重;同时非生产性、非公益事业性开支大, 部分村干部打着学习考察的幌子, 外出游山玩水, 大肆挥霍村里的经费;对村级公益事业的建设, 不“量入为出”, 民间借贷较多, 由于民间借贷利息高, 致使村集体的包袱越来越重;某些村财务人员对村委会主任、村长批的条子不审核就付款;经费开支无专人审批, 多人管钱, 多人用钱。另外, 从调查所掌握的情况看, 有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目, 有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。一些村没有建立会计档案制度, 从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不全。

(三) 财务公开制度落实不到位

财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容, 是村民了解村级财务收支的一个窗口, 也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够, 制度落实不到位, 公开的内容不够具体, 较空洞, 群众无法了解资金的来龙去脉。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时, 实质性内容公开不详细。如对货币资金盘点情况不公开、资产负债情况没有解释等。由此导致监督主体难以及时、完整地掌握信息, 使财务监督的有效性大打折扣。

(四) 财务人员专业素质不高

财务人员是村里的“管家”, 一定要有较高政治觉悟和专业技能。当前, 农村财务人员普遍存在着业务素质偏低的情况, 由此便产生了账务处理随意, 违反会计基础规范要求的问题, 也导致了会计监督失效的局面。有些村不按规定配备财务人员, 由村负责人兼会计或出纳, 有的村配备的财务人员身兼数职, 既管钱物又管经营, 严重违规。财务人员大都是村两委指定的, 没有经过正式的业务培训, 有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”, 还不能完全适应新《会计法》的要求, 不能及时发现村经济运行中的问题, 不能为经济决策提供依据。

二、推行“农村村级会计委托代理制”的必要性

(一) 可以促进农村财务管理体制的建立

实行村级会计委托代理制, 就是在保证资金所有权、使用权、审批权、监督权和村民知情权不变的前提下, 实现了这五权与管理、核算工作的分离, 由专业的会计服务机构通过一定形式的委托代理, 对村级财务进行管理, 建立起新的制约机制, 做到用钱的不管账, 管账的不用钱, 使财务管理结构更加科学。村级会计委托代理制是在农村“财务政务两公开”实际工作中总结和创新的一种新型财务管理制度, 能够减少财务支出的随意性, 从而有效地从源头上治理和预防农村基层腐败现象的发生。实行村级会计委托代理制, 是改善农村党群、干群关系的重要举措。

(二) 可以有效降低财务管理成本、提高财务管理水平

从农村基层财务管理人员的实际情况来看, 普遍存在着人员较多、年龄偏大、素质偏低的问题, 无形中加重了农民负担和财务管理成本。推行村级会计委托代理服务制度就是彻底解决这些问题的有效途径, 它精简了人员, 极大地降低了财务管理成本, 保证了财务人员的专业素质能力, 实现了农村财务电算化管理, 进一步提高了财务管理工作的效率和水平, 为提高财务工作的质量创造了条件。

(三) 能有效改善村级财务管理混乱的现状

通过统一代理记账, 统一管理农村集体资金, 统一审核村级财务收支, 统一按时公开村级账目, 可以从根本上杜绝违规违纪现象, 解决群众关心的村级账目不清、干群关系紧张的问题。实行村级会计委托代理制, 一是可以解决多年来积累的一些财务问题, 如包包账、断头账、财务不移交、不结算不记账、大额白条抵库、收入不入账等财务问题都能通过实施会计委托代理制得以解决。二是可以从财务管理体制上解决公款私存、设立小金库、坐收坐支、班子瘫痪不记账不结算、账前审核流于形式, 重大决策“一事一议”难以保证等问题。

(四) 将提升村务公开质量

健全和完善村务公开和民主管理制度的核心就是有效落实农民的“五权”, 即通过健全村务公开制度, 保障农民群众的“知情权”;通过规范民主决策机制, 保障农民群众的“决策权”;通过完善民主管理制度, 保障农民群众的“参与权”;通过强化监督制约机制, 保障农民群众的“监督权”和“审批权”。财务公开是村务公开和民主管理的核心与重点。推行村级会计委托代理制, 将村级财务收支纳入各项财务制度的严格管理之下, 保证了各种账目的真实性, 提高了财务公开的质量, 从制度上保障了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权和审批权。

三、完善农村村级会计委托代理机制的措施

(一) 建立和完善规范的财务管理制度

完善各项开支标准和定额, 村干部报酬由镇核定干部人数和标准, 擅自提高标准所发放的工资、奖金、福利、补助等, 应当视为私分公款。村干部参加各类培训班学习, 其培训费应凭培训通知, 凭召集单位开出的财政部门印制的票据报销。建立健全财务人员岗位责任、货币资金管理、财产物资管理等制度, 确保农村集体经济和农民群众利益不受侵犯。村财务代理记账会计每月进行一次财务审核, 发现不合法、不完整的原始凭证坚决退回, 并要求必须取得合法和完整的原始凭证方可入账;对缺乏应有原始凭证附件的应予补全;对不符合村级财务管理制度规定的超标准补贴等开支, 要求村纠正。村每年对年度财务收支必须进行预算和决算, 代理记账会计按季对各村季度财务收支预算执行情况进行分析, 充分发挥预算管理的监督作用。

(二) 全面推行农村会计委托代理服务制度

农村会计代理服务制度和会计委派制有所区别:前者具有管理和服务的双重性, 尤其是服务性很强;而后者主要是管理性质, 其方式是由镇主管部门委派会计人员到村里主管财务工作。会计代理是由镇主管部门设立会计代理服务机构, 由被代理单位向会计代理机构进行会计报账制核算。农村委托代理机构, 作为直接面向农村基层的“窗口”单位, 必须牢固树立“以人为本”的思想, 强化服务意识。具体做法如下:

1.要从严把关, 选聘“委托代理服务机构”。

镇政府要依据规定, 选聘会计师事务所代理各村的财务会计管理工作。选聘时应综合评价会计师事务所的业务能力、信誉、代理村级财务会计管理的实施方案和报价。之后, 各村召开村民代表会议, 就本村是否委托第三方代理村级财务会计管理进行民主表决, 通过后与会计师事务所签订服务合同。

2.健全制度, 规范管理。

在开展会计代理服务工作过程中, 要做到“五权不变”, 即明确规定村级财务和资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变和知情权不变。在“五权不变”的基础上, 代理服务机构提供管理与决策参考信息, 并帮助村委会把好决策关。同时, 还要实现“四个统一”, 即代理服务机构统一开立账户以管理村级资金、统一培训人员以提高会计人员的业务水平、统一报账时间以使农村账务及时处理、统一管理会计档案。

3.提高代理会计的业务素质。

农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键”。凡是从事会计代理工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划。

(三) 大力推广村级财务管理信息化

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术, 对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理, 是财务管理手段的发展方向, 从而提高工作效率和工作质量, 从技术手段上来规范村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求, 完善会计科目, 健全基本会计账目, 彻底根除“流水账”。各地根据实际情况, 设置一套适合本村经济发展的账户体系, 统一规范村级的账目结构, 防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下, 由上级财政部门集中开发软件, 配置设备, 通过一个平台, 将村情、民情汇集到一起, 切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性, 促进农村村级财务管理的规范化。

(四) 强化村级财务的审计监督

首先, 政府应出台加强农村审计方面的文件, 明确农村审计的机构以及审计范围、审计程序及职权、奖惩等, 以提高农村审计的可操作性和权威性;其次, 县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织。配备一定数量的专职审计人员, 对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 努力做到“民主评议, 逐月定审, 季度复审”;最后, 要建立和落实农村财务专项审计制度, 涉及村民利益的重大事项必须先由村民理财小组进行初审, 再交由村民代表大会进行审核通过, 最后由代理服务中心审核把关。

(五) 切实推行村级财务公开

首先, 各村要成立民主理财组织, 由村民推选责任心强并具备一定财会知识的人员担任, 村民主理财小组向村民委员会负责并报告工作, 负责对本村集体财务活动进行民主监督, 有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项;其次, 规范公开的具体内容, 凡是与村民切身利益相关的财务活动事项, 如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施, 都必须向村民公开;第三, 公开时间要及时, 日常财务活动要坚持每月公开一次, 形成一月一公开的制度, 对于重大财务活动应随时逐笔公布;第四, 公开程序要严格, 财务公开前, 应有民主理财小组参加, 由会计和审计人员对全部相关账目进行一次全面的核实, 并在村务公开栏进行公布, 接受群众监督。

摘要：规范农村财务管理工作, 是维护农民群众切身利益的重要举措, 是加强农村基层党风廉政建设, 改进农村基层干部作风的重要内容。分析当前农村村级财务管理中存在的问题, 并从理念意识、体制机制等方面剖析其原因, 进一步完善农村会计委托代理服务制度, 对于促进农村社会和谐稳定, 推进社会主义新农村建设具有重要意义。

关键词：农村,财务管理,会计委托代理

参考文献

[1].张珺, 傅蓉龚.完善我国农村村级财务管理促进新农村建设[J].会计之友, 2007 (4)

[2].李小平.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].农业科技与信息, 2009 (12)

[3].马海阳, 王月华.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国经贸导刊, 2009 (7)

[4].石泓.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究, 2006 (10)

农村财务代理制 篇9

村级财务“双代理”就是在保证村集体资金所有权不变的前提下, 村两委会经村民代表会议授权, 将村集体的帐务处理和货币资金 (现金存款) 管理委托乡镇农村财务规范化管理中心代理, 进行会计电算化财务处理和货币资金监督管理。乡镇设立村集体财务管理中心, 负责财务“双代理”。农村推行财务“双代理”旨在切实维护农民群众根本利益为出发点, 进一步强化基层民主和监督, 深化财务管理制度, 加强财务管理, 规范财务行为, 妥善控制和处理村集体财务管理中存在的突出问题, 化解干群矛盾, 促进农村社会稳定。浙江省各地农村自2006年开始全面实行农村村级财务“双代理”制度, 具体做法是乡镇成立集中记账专门机构 (乡镇农村财务规范化管理中心) 集中管理核算村级财务, 各村设报账员实行定期报账制, 村日常支出实行备用金制度, 所有账务由乡镇农村财务规范化管理中心办公室统一核算和管理。

从实际实施落实效果看, 该制度对村级财务的监管起到了一定的成效, 各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题, 但在具体实施中也发现了一些不足, 特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题。如在误工补贴的发放中, 具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到代理出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。

为进一步加强农村财务管理工作, 切实保障农民群众的合法权益, 促进农村经济发展和社会和谐稳定, 本文就浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理问题进行探索提出相应策略。

一、浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理现状

农经工作涉及农村领域的方方面面, 包括农民负担监督管理、农村土地承包管理、农经统计以及农村财务管理工作。当前农民最为关心的就是村级财务问题, 农村财务工作透明、公开已经成为农民最感兴趣的村级事务, 因为这与他们的切身利益息息相关。近几年来许多乡镇因为财务方面的原因出现过多起群众上访事件, 规范财务行为已经刻不容缓。为了规范村集体经济组织的财务行为, 加强村级财务管理工作, 提高财务工作透明度。我省各个行政村已经全面实行了会计委托代理制, 各村代理会计按季到乡镇农村财务规范化管理中心统一做帐、记帐、审核, 会计电算化已经全面实施, 农经管理工作正走上了制度化、规范化。

(一) 各行政村全面落实财务“双代理”的新管理措施

浙江省各市县、各乡镇人民政府在全面铺开财务“双代理”新制度前, 各市县进行了村级示范试点工作, 在取得一定成效后, 全面落实。在全面推进财务“双代理”制度前, 各级乡镇人民政府通过组织召开研讨会等形式, 向基层群众介绍实行财务“双代理”制度的各种好处, 使群众了解推行财务“双代理”管理制度的作用在于从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务, 严肃财经纪律, 坚决抵制白条现象, 严格实行账款分离管理, 减少由于财务问题出现的上访案件。同时落实了推行村级财务“双代理”制度坚持“四权不变”的原则, 即资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权四权不变的原则, 具体以村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心代理管理。同时将示范村的经验和成效加以分析和推广, 基本上广大基层党员和村民代表对村级财务“双代理”有了充分的了解, 在思想统一、制度全面、操作规范的情况下, 此项农村新财务管理制度推行有序且有效。

(二) 具体财务新政操作中时间节点明确

浙江省各地农村在落实财务管理新政中, 对具体操作时间节点有明确的时间界限, 要求各村代理会计在规定财务期间将财务报乡镇农村财务规范化管理中心, 以便尽快办理各种交接手续。同时在规定时间节点上村两委会、代理会计到乡镇农村财务规范化管理中心办理相关手续。村会计核对了当年上半年科目余额、现金存款余额, 并在核对单上签字确认。各村村委会主任代表、委托单位、乡镇农经干部代表、受委托单位分别在村出纳资金盘点移交清单、村级财务档案移交清单、村级财务规范化管理中心出纳职责、村级财务业务代理委托书上签字盖章, 确认双方委托关系成立, 使村级财务管理走上规范化。村支书对村出纳资金盘点移交进行了鉴证。明确的时间节点操作, 使财务管理信息系统能在规定的会计核算期间完成相应的财务核算、审计等系统工作。

(三) 实施了村级财务“双代理”制度后村级财务透明度提高

实施了村级财务“双代理”制度的行政村, 大大促进了村级财务规范化管理和工作效益的提高, 财务公开及时, 增加了财务管理工作透明度。各村对开展的各项农业经济项目的各项经费开支和收益有了统一的财务信息控制系统, 在乡镇级财务代理监管中心, 不仅全面掌控各类会计科目的收支现状, 同时对各行政村项目经济的财务成本控制提供了科学准确的财务分析报表, 为基层农业项目在资金有效利用等方面提供了财务保障。同时从财务制度上保障基层农村在经济发展中对基本干部财务工作规范化、廉洁化方面提供了相应的制度保障。

浙江省各地农村推行财务“双代理”后, 从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务, 严肃财经纪律, 坚决抵制白条现象, 严格实行账款分离管理, 减少由于财务问题出现的上访案件。推行村级财务“双代理”制度坚持“四权不变” (资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权) 的原则, 村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心代理管理。浙江省各地在全面实行村级财务“双代理”制度以后带来了明显的效益, 经济纠纷明显减少, 财务管理制度化, 正常化。党员、村民代表对实行“双代理”制度表示欢迎。

二、浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理策略

从实际实施落实效果看, 该制度对村级财务的监管起到了一定的成效, 各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题, 如报账滞后, 现金管理混乱, 审批不规范等, 但在具体实施中也发现了一些不足, 特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题, 如设立备用金影响了会计核算, 造成了许多弊端, 去年开始取消了备用金制度, 而且就2000元备用金来说也起不到应有的作用。如在误工补贴的发放中, 具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到代理出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。

就此在具体实施中存在的问题提出以下策略:

(一) 要充分认识加强农村财务管理工作的重要意义

加强和规范农村财务管理, 是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作, 是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来, 通过推行村级会计委托代理制和会计电算化等途径, 不断加强农村财务管理, 取得了了明显成效, 有力地促进了农村经济社会的发展。但是, 一些村农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出, 由此造成集体资产流失, 农民来信来访增多, 引发了干群关系紧张, 影响了农村社会的和谐稳定。各村两委会要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度, 充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性, 采取积极有效措施, 扎实推进农村财务管理规范化建设, 切实保障农民群众的根本利益。

(二) 加强农村财务管理的指导思想和工作原则

1、指导思想。

以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民主权利为核心, 严格按照《中华人民共和国会计法》和相关法律法规的要求, 进一步加强和改进农村财务管理工作, 形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制, 有效防止农村集体资产流失, 维护广大农民群众的利益, 促进农村经济社会发展。

2、工作原则。

坚持民主管理, 推进财务公开和民主制度, 增强农民群众民主管理意识和能力, 维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。这里强调的是财务公开。

(三) 加强农村财务管理的工作重点

1、完善村级会计委托代理制。

进一步规范会计委托代理行为, 强化会计监督。确保会计核算准确、如实反映经济活动事实。严禁侵占村级集体经济组织的资金及收益, 维护集体资产产权。村报账员要及时报账 (乡镇确定每周哪几天为报账日) 。

2、深入实施财务公开和民主理财制度。

各村委会要全面建立村级财务公开制度, 统一规定财务公开时间、内容及格式, 并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开 (按制度要求的时间公开) 。

3、建立健全村级财务管理制度。

建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差等支出的标准和程序、规范和控制非生产性开支行为。健全村集体经济组织财会人员补贴和其他待遇。全面清理银行存款账户, 按照每个村级集体经济组织一个银行基本存款账户的要求, 取消多余户头。村级各项收入, 包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资必须统一纳入集体经济组织账户核算, 严禁公款私存、多头存款和设账外账、搞小金库等, 严禁擅自出借集体资金或利用集体资金谋取私利, 严禁为任何单位或个人提供担保。全部收据上交管理中心, 所有村级集体经济收入由管理中心统一开票。

4、加强经营承包和工程项目管理。

建立健全集体资产经营承包、发包以及工程项目建设集体讨论决策制度和公开招投标制度。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村班子集体讨论, 群众较为关注或金额较大的项目, 必须经村民代表会议或村民大会讨论同意, 并按照公开、公平、公正的原则, 进行公开招标。

(四) 切实加强对农村财务管理工作的领导

农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益, 事关农村经济发展和社会稳定。各村党支部、村委会要高度重视农村财务管理规范化建设, 切实加强领导, 认真落实农村财务管理“一把手”责任制, 明确专人分工负责。

三、结束语

新的村级财务管理制度大大促进浙江省各地村级财务规范化管理和工作效益, 同时财务公开及时, 增加了财务管理工作透明度。这项工作的开展所带来的财务管理的几点启示:首先, 创建财务公开规范村首先要提高认识, 统一思想。村级财务公开作为村务公开的重点, 既是群众关注的焦点, 也是农村工作的难点。通过财务公开规范村的创建, 能进一步规范村集体经济管理, 充分发挥民主管理, 有效防止村干部铺张浪费乱花集体资金和贪污、挪用集体资金行为, 促进基层组织廉政建设。其次要加强领导, 建立组织, 狠抓落实, 确保质量。其次, 实行财务“双代理”要严肃纪律, 认真确保“双代理”的资金安全, 严禁平调、挪用村级集体资金。第三村级财务管理工作要坚持制度化, 要依托乡镇党委政府建立长效机制, 才能真正维护群众的利益。最后, 财务内容要规范化公开。公开程序要规范, 财务公开表由乡镇财务规范化管理中心统一电脑生成, 公开内容细化, 做到逐笔、逐项公开, 让群众看懂。监督到位, 公开栏边设立意见箱, 接受群众的监督, 对群众提出的意见及时作出解答。

摘要：浙江省各地农村在落实村级财务“双代理”制度后, 财务管理全面进入规范化统一管理系统中, 各地由于经济发展不一, 财务管理曾一度出现混乱局面, 一定程度上破坏了基层群众发展经济的积极性, 在实施财务新政后, 各村级财务纳入乡镇财务管理系统, 取得了财务管理规范化制度化的成效, 但在实施中也暴露出一些问题, 本文立足基层村级财务管理现状提出在村级财务“双代理”制度下相应的财务管理策略。

关键词：农村财务管理,财务“双代理”制度,“四权不变”原则

参考文献

[1]张娜.论农村财务管理[J].农村财务, 2008, (10) .

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[4]苏永玲.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济, 2005

[5]丁良山, 万志刚.农村税费改革后村级财务管理模式分析[J].财会通讯, 2005

农村财务代理制 篇10

当前农村财务管理中, 农村财务公开和委托代理记账工作已经上升到国家规范性制度层面, 得到了足够的重视和有效推广。近年来, 中央纪委等12部委印发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》, 中纪委等部门印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》等文件。

一、农村财务公开和委托代理记账概念

(一) 、村级会计委托代理制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下, 由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意, 委托乡 (镇) 经管站或会计服务中心代理村集体经济组织的财务, 在民主管理的基础上, 实现乡 (镇) 、村两级的双重监督。

(二) 、财务公开是实行民主监督的重要手段, 具体指村集体经济组织坚持“实际、实用、实效”的原则, 通过设立公开栏、广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式, 将集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布, 主动接受群众监督的行为。

二、财务公开与委托代理记账的关系

(一) 、农村财务公开是委托代理记账的基础。

首先实行农村会计委托代理, 这种会计专业化服务, 要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权。在提请村民会议或村民代表会议讨论决定后实施。其次, 农村会计委托代理, 必须在村集体全面清产核资, 清理债权债务, 在全面公开财务收支情况及资产负债和权益的基础上, 采取书面委托形式。

(二) 委托代理记账对农村财务公开是有效促进。

实行村级会计委托代理制后, 需要对各村的资产、负债进行全面清查, 成立民主理财小组, 建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等, 将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离, 使会计中心更好地依法行使会计职能, 从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实, 形成群众参与的监督机制。

三、委托代理记账与财务公开结合的意义

委托代理记账承担了核算、监督、分析、评价、报告和改进等任务, 是农村财务公开不可或缺的组成部分。就管理范畴看, 财务公开已成为委托代理记账的主要内容。

委托代理记账参与财务公开不仅为委托代理记账自身提供了发展契机, 而且作为村集体组织内的一种独立、客观的核算和监督活动, 委托代理记账是财务管理必要和有价值的组成部分, 能够在财务公开中发挥独特的作用, 无论是委托代理记账还是财务公开都能从双方的整合中提高效率, 创造价值。

四、委托代理记账在财务公开中的作用

委托代理记账在财务公开中的核心角色是就村集体组织财务公开的有效性和充分性提供客观保证, 以帮助确信财务公开的有效运行。因此, 委托代理记账在财务公开架构中首要角色是监督, 包括对财务公开流程的评估和保证。委托代理记账的专业服务, 为服务对象提供准确的核算和监督服务。

五、农村财务公开与委托代理记账的协同效应

委托代理记账的会计服务中心是相对独立的。但这并不等于委托代理记账中心与的财务公开相脱节, 事实上, 如果委托代理记账能够充分利用财务公开的相关信息, 最大限度发挥与财务公开的协同效用, 将会取得更好协同效果。那么, 如何充分发挥委托代理记账与财务公开的协同效应呢?

(一) 、农村财务公开与委托代理记账可以实现信息共享

毫无疑问, 农村财务管理, 要坚定不移地相信和依靠群众, 只有这样, 才能充分发挥农村干部群众的主人翁作用, 把村集体财务真正管好。村的重大财务事项, 由村集体讨论决定。同时这些财务公开内容在委托代理记账的记录、核算中进行验证、核对, 并确认其合规性、合理性和发现存在问题。因此, 农村财务公开与委托代理记账进行了信息共享。

(二) 发挥专业优势突出效率优先

委托代理记账可以实现专业化服务与信息技术结合, 人技结合, 真正使信息更加灵通, 管理更加及时, 监督更加有力, 全面提升会计服务的技术含量, 提高财务管理质量和效率。同时利用会计电算化定制生成的财务公开报表, 及时、准确、有效的实行财务公开, 提高了公开的时效性和完整性。通过固化的程序和内容, 不但提高了财务公开的质量和效果, 更提高了委托代理记账的会计服务中心的公信力和专业服务能力。

(三) 、实现委托代理记账与财务公开的有机整合

把财务公开与农村会计委托代理相结合, 集体经济组织经过民主程序表决后, 委托乡镇会计服务中心代理本村账务, 每月定期把各村的财务情况向群众公布, 加强了对财务公开工作的监督, 提高了公开的质量。

村级重大财务事项必须财务公开接受村民的事前、事中、事后监督。真正做到“真公开、全公开、常公开”, 让群众看得明白, 消除群众疑虑, 赢得群众认可。

充分发挥委托代理记账和财务公开的协同效应, 共同提高财务管理水平, 有效促进财务规范化。

参考文献

农村财务代理制 篇11

信息管理制度

对信息的有效掌握和运用是代理商开展商务代理活动的前提，农村经济的特殊性要求代理商制定以价格和供需为核心的信息管理制度。(1)代理商应建立自身的可供交流的信息平台，包括生产、销售、政策等信息。(2)应加强与周边商品集散地和信息交流中心的联系，充实自身的信息储备。(3)代理商一定要充分利用电子网络通讯的便捷性，建立电子信息档案，及时与农村生产者、购销客户交流信息，提高业务能力。(4)重中之重，应重视市场调查分析。代理商在做好经营决策前要了解农村市场种植情况、环境气候、产品品价、基础设施、科技应用、集散市场、劳动价格、市场距离等一系列市场与非市场因素。详尽分析农村市场的特殊性后结合自身实力和偏好选择合适的代理方式和业务，建立完善的代理管理制度，明确分工，注重合作交流，争取外部支持，从内外两方面为代理活动创造有利环境。

人才管理制度

人才是代理商代理决策的贯彻执行者，代理商要注重人才的选拔培养，建立人才管理制度。人才管理制度的核心是有效任用与合理分工。对人才的有效任用是代理活动得以进行的前提条件，但是代理活动的高效进行就必须对任用的人才有合理的分工。代理商任用人才一要考虑人才的自身能力，把具备专业技能的人才用到合适的岗位上，尽其所能发挥自身特长。二要考虑农村市场进入难易度，实施本土化、专业化人才。如市场联络员、信息网络维护员、物流师等，而配备有高水平高素质的财务管理人员和决策执行人员则能很好的提高资金利用率和经营效益。当然对于刚刚起步的代理商，考虑到资金、个人观念等问题，内部职能分工要求没那么严格，但还是要考虑聘用综合能力较强的人才协助代理商管理日常经营工作。另外，代理商出于吸收维持人才的考虑也可以建立一定的人才激励制度。

业务管理制度

代理业务是代理商取得代理效益的手段。代理商业务管理制度应包括代理方式、代理业务范围、代理业务保障、代理业务扩展及其他服务。(1)代理方式指代理商依据代理权限的大小、自身实力及销售经验选择独家代理、一般代理、总代理以及分代理等代理方式。各种代理方式具体定义在这里不做赘述。(2)代理商必须基于有效地调查分析并结合当地整个生产活动缺失环节确定代理范围。生产代理项目包括物资采购、生产技术指导等。销售代理项目有农产品、农资器械、副产品。物流代理项目有货运仓储代理、加工包装代理等。劳务代理在处理岗位需求和地区分配不均问题有很重要调配作用，代理项目有劳务培训、劳务调配等。(3)代理业务保障指代理商应拥有必要的配套设施服务和协调能力保证代理活动的正常进行，如完备的物流仓储加工系统、代理售后条款等。(4)代理业务的扩展包括地域扩展和具体业务扩展。地域适应性较强的代理商可选择地域扩展，对周边农贸市场和代理商的合并、控制，这种方式更易进入新市场，缓解资金压力。业务运转灵活的代理商可选择扩展代理业务范围，并适当的提供额外服务来扩大市场范围与效益。

效益管理制度

代理商的经营活动是为取得经济效益。这里的效益管理制度包括代理收益来源、代理收益管理等方面。(1)收益来源分析主要指代理商盈利模式、佣金报酬取得。代理商的盈利模式取决于代理的范围与性质。我国农村较流行的就是佣金代理和买卖代理。由于代理合同对佣金代理商的资金实力要求不高，而买断代理要承担买卖风险，所以在产品定价、费用发生、成本核算方面前者对代理商要求较后者严格。另外，盈利业务不一定必须是主业，比如代理销售农机的代理商的主要盈利业务可能是售后服务。佣金报酬取得方面，代理商可根据委托方的能力以及合作关系制定固定佣金或浮动佣金。固定佣金多适用于委托方实力较强，合作关系稳定的客户。浮动佣金或者说代理报酬主要是针对代理商和承担风险较弱的委托方之间的代理报酬。(2)代理收益管理又包括成本控制、收益提高、收益分配等方面。成本控制方面，代理商应从内部降低日常支出，整改低收益率的业务。从外部压低买入价，增加委托方义务，争取更好的扶助政策。在收益提高方面，代理商可以通过对主要代理产品进行价格控制，增大价格差；开展高收益业务；同委托者协商佣金报酬；鼓励员工积极工作；提高管理效率等。收益分配方面，代理商既要保证既得利益，又要考虑代理业务顺利进行。所以代理商必须有一部分风险储备资金和日常运转资金。

浅析村级财务委托代理制 篇12

关键词：村级,财务,规范管理,委托代理

农村财务问题涉及到千家万户农民的经济利益, 农村财务管理的好坏直接影响到党群、干群关系, 甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。近年来各地业务主管部门为了搞好农村财务, 切实解决新形势下村级财务管理中存在的突出问题, 采取了一系列措施, 制定出台了一系列制度。实行村级财务委托代理是乐清市为了搞好农村财务, 在各方面论证的基础上提出的一项农村财务改革措施。实践证明, 它是一项能充分调动广大农民群众的积极性, 巩固农村集体经济基础的有效措施。它的实施不仅提高了村级会计工作的效率和队伍素质, 促进了各项财务制度的严格执行, 而且还从源头上杜绝了腐败行为的发生, 增强了干部的廉洁自律, 扎实推进农村财务管理规范化建设, 促进农村经济社会发展。

一、村级财务委托代理及其必要性

村级财务委托代理, 顾名思义, 即村级财务在保持三权 (村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权) 不变的前提下, 委托镇政府代为核算和管理, 从当前实际来看, 推进村级财务委托代理具有很大的必要性。

一是实践“三个代表”的重要思想, 促进农村基层民主政治建设的需要。建立村账委托代理服务中心 (以下简称“代理中心”或“中心”) , 能进一步深化村务公开, 使广大村民对村级财务管理的知情权、参与权得到了实现。能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性、创造性, 使他们真正地实行对基层的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督, 依法管理自己的事情。因此, 推行村账委托代理, 是在农村发展基层民主政治的有效形式, 是建设社会主义政治文明的有机组成部分, 是实践“三个代表”重要思想的具体行动, 也是推进农业和农村现代化建设的重要内容。

二是新形势下加强农村党风廉政建设的需要。传统的村级财务管理体制, 由于制度不严、监督不力, 财务管理漏洞很大, 一些村的集体资产实际上成为“全体村民所有, 少数干部使用, 个别领导占有”, 群众意见很大。据统计, 乐清市2002年纪委接受农村群众来信、来访、电话举报有919件, 直接举报村级财务问题的就有583件, 占信访量的63.4%;推行村账委托代理制后, 2003年涉及当年村级财务的信访件仅3件, 其它信访件绝大部分是反映90年代历史遗留问题。村账委托代理服务中心建立后, 中心财务人员严格按照财务管理制度进行管理, 村里的每一项支出除了继续执行一支笔审批之外, 必须经过民主理财小组的核准, 代理中心才能给予报销。村干部除了制度规定的权力以外, 没有其他特权, 从而杜绝贪污、挪用及不合理支出的现象发生, 做到“关口前移”, 从源头上遏制了不正之风和腐败行为, 促进了党风廉政建设。

三是实现农业和农村现代化的需要。乐清市作为沿海经济发达地区, 要率先基本实现农业和农村现代化。而用现代管理手段管理经济是现代化建设对经济管理工作提出的内在要求。但2002年以前乐清市村级财务管理仍然沿用过去传统的手工操作手段, 效率低下, 质量不高, 而且农村财务队伍普遍存在着年龄偏大、文化程度不高, 财务管理水平较低。把业务能力较强的财会人员配备到代理中心来工作, 配置好电脑等电算化设备, 可以实现村级会计业务电算化的目标, 可以保证村级财务定期向村民进行公开, 使村民及时了解村里的收支情况, 更广泛地参与村民的民主管理、民主监督, 充分行使民主权利, 推进基层的民主政治建设。

二、实施效果

乐清市自2002年9月份开始在全市各乡镇推行村级财务委托代理制度, 建立村账代理服务中心。通过这几年的运行, 取得了比较明显的效果, 主要体现在以下几个方面:

一是规范了农村集体财务运行程序, 保证了会计资料的真实与准确。通过将各项会计核算全部交到代理中心, 实行一村一账、统一服务, 村里的资金收入与支出也都要按各种程序申请办理。对于平时的各项收入, 必须使用浙江省农村集体经济组织统一收据, 及时将全额存入村银行账户;对村里支出的每一笔资金, 需要填写资金使用申请单, 由村委会主任签字后报代理中心审核盖章, 才能从银行提取现金来支付。严格的货币资金管理, 有效地解决了农村财务管理中存在的审批不严、乱借乱支的问题。各村按实际情况规定审批权限, 如柳市后街村开支在5000元以下的, 由村主任审批, 开支在5000元至10000元的由村主任和村支书联批, 10000元至100000元的由村委会集体研究同意, 经村主任签字附会议记录方可开支, 100000元以上及其它重大公益事业, 必须由村民代表大会研究决定。严格记账程序, 使现金日记账“日清”, 总账、明细账、分类账“月结”。同时逐村建立财务档案, 实行一村一档, 一村一柜, 账目输入微机, 可随时调阅, 便于镇村两级相互制约, 相互监督。

二是增强了干部的廉洁自律, 强化村级财务的监控力度。实行会计委托代理制后, 必然严格执行各项财务管理制度, 有效地控制公款私存、白条抵库、公私款混放及挪用公款、票据不规范等现象。通过村账镇代理的“千里眼”作用, 相继查处了淡溪镇龙顺坑村2名村干部自购收款收据挪用7.9万元集体资产案、北白象镇鹤浃村“双委”成员 (9人) 非法买卖土地窝串案、蒲岐镇东门外村支部书记非法侵占集体资金案等案件。通过查处“村官”腐败案件, 更显现出加强村账乡镇代理工作的现实意义, 会计委托代理制的实施, 大大地提高了村务工作的监督作用, 增强了村干部的自律意识和接受上级与群众的监督, 可以从源头上遏制腐败问题的产生。

三是提高了农村集体资产利用的有效性, 使村级集体资产不断壮大。一方面通过对村级财务全面清理, 较好地解决了各村难以收回的应收款和呆账问题, 增加了各村实际可用的集体资金。有的村专项投资支出漏洞较大, 对专项投资的工程项目既无计划又无预决算, 甚至把不合理开支也列入工程项目费用, 通过中心代理, 有效地控制了集体资金的流失。另一方面通过实行会计代理制, 加强了各村重大事项及常规项目的审计监督, 严格控制了非生产性支出, 尤其是一些不明原因招待费不予报销, 村干部自掏腰包, 这样就减少“先斩后奏”的不良习惯。同时, 通过控制新的债务出现和清收债权等措施, 使各村的负债减少, 集体资产不断壮大。另外, 据统计全市精减村级财务人员800多人, 按年人均费用6000元计算, 年可减少支出480多万元, 极大减轻村级集体经济支出压力, 有利于制度上发展壮大村级集体经济。

四是提高了工作效率, 解决了手工记账中容易发生的错误、涂改和弄虚作假等问题。各代理中心实行微机集中管理操作, 并且由网络监控中心进行远程监控, 从而促进各中心指导服务更加先进、高效、规范。

五是密切了干群关系, 保持了社会稳定。推行村账委托代理, 中心代理会计做到每月结账, 并指导各村报账员按时进行财务公开 (公开全部的明细项目) 。此措施的推行改变了过去工作的被动为主动, 融洽了党群、干群关系, 提高了村民对干部的信任和满意程度, 做到群众放心, 干部舒心, 保持了村双委团结及农村社会稳定。

三、存在的问题

实行村级财务委托代理, 规范了农村财务管理, 从根本上改变农村财务混乱现状, 但从几年来的运作来看, 还存在一些问题。

一是中心会计业务范围过大, 工作难以深入。一个中心代理会计往往要处理十几个村的收支单据, 并且还要经常配合镇里开展各项专项工作, 因而无法投入更多的精力, 及时有效地发现本月村级财务账目存在的问题, 更不可能提出整改意见。如原来的岭底乡在撤扩并前共有19个行政村, 代理中心仅一名会计, 历年财务未及时清理, 账表不平衡, 实行电算化记账初始余额不正确, 没有及时采取整改措施。另外, 由于中心会计忙于应付办公室业务, 很难到所属村去一次, 很少参加村里的相关会议, 不了解其有关经济及财务上的决定, 对一些账目根本无法核实真伪, 特别是有很多账目因多种原因造成几个月或隔年结算一次的现象。如北白象镇后岸村因村干部内部意见不一致, 曾经半年多都没有及时交账;前星村由于上年没有开展财务清理结算, 交账不及时。因此, 使中心会计不能很好地辨别这些账目的真伪, 更何况有些村在换届选举后, 村干部和经手人都换掉, 就更难处理这些账目, 给中心的工作带来很大的被动。

二是实行会计委托代理制后, 很多村民认为将村里财务交镇里管, 这样就不会出现弄虚作假等违法现象, 甚至有人认为有了服务中心要不要村务公开和民主理财制度也无所谓, 从而放松了对村级财务的监督。在实际当中, 每月村里报账员把账报到服务中心以后, 基本上村民就忽略了监督, 这样做的后果是会计代理的质量、效果就难以保证, 就很容易滋生造假、弄假、共同舞弊等违法现象, 为村级资产的流失留下隐患。

三是目前还没有一套对中心工作人员完善的监督机制制约他们的工作, 在缺乏监督的情况下, 个别素质不高的工作人员易出现作账不及时, 电脑输入不及时, 没有很好地履行起中心会计人员的职责, 这样就有悖于建立中心的初衷。

四、应对措施

一是加强对村级报账员以及村干部队伍建设和管理, 加强民主理财。针对个别村报账员业务不精, 村干部民主法制意识较淡薄的现象, 加强对其培训力度。可在全市范围定期组织相关的业务知识和法律法规培训学习, 增强报账员和村干部队伍的整体素质, 保证村级财务委托代理工作的基础环节得以巩固。同时要加强村级内部监督, 强化群众监督制度, 要使群众认识到中心和村级财务监督小组双重监督的必要性。要进一步发挥村民主决策、民主管理和民主监督的作用, 确保广大群众对集体财务的知情权、决策权和监督权。对重大财务事项, 必须做到集体讨论决定, 并充分发挥村民代表会议和村财务监督小组的作用。村财务监督小组必须一月一次对村级财务收支情况逐项审查, 凡符合制度、手续完备、内容真实的凭证, 由监督小组组长加盖“村民主理财章”后, 准予结报入账, 否则不得入账。严格公开村级财务收支的制度, 接受群众监督。

二是要重视会计监督。中心人员要严格按照《村合作经济组织会计制度》和《浙江省集体经济管理办法》等规定, 认真开展会计监督。必须对原始凭证的合法性、合理性、真实性、完整性负责, 重点审核每笔收入凭证的开票时间与结报时间是否相符, 开票金额、交款时间与承包合同规定的交款时间、金额是否一致, 支出凭证的规范性, 以及该有的经手人、证明人、审批人和监督小组的审核签章等手续是否完备。发现手续不完备的及时补办, 不能入账的支出发票要按规定程序退回, 并把发现的问题及时向上级部门汇报, 从而真正发挥好监督职能。

三是要进一步完善健全各项管理制度。由于实行村账代理, 会对有关利益方形成一定的冲击。只有完善和健全村级管理制度和代理中心的内部管理制度, 才能做到服务到位、管理严密、不出漏洞、优质高效, 使各村干部群众满意放心。因此, 针对实行村级财务委托代理后出现的新情况, 要进一步健全代理中心岗位责任制度、财务管理制度、档案管理制度和责任追究制度等, 规范村级会计委托代理工作;要切实加强代理资金管理, 严格监督使用。且各级农经部门在此基础上要狠抓督促, 查处一切违反制度、财经法规的行为, 以确保制度的贯彻执行。

推行村账委托代理制度, 不仅是解决村级财务规范“做账”的问题, 更重要的是强化了村级财务的管理和监控力度, 扎实推进农村财务管理规范化建设。实行村账代理, 形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制, 有效防止农村集体资产流失, 维护广大农民群众的利益, 促进农村经济社会发展。

参考文献

[1].乐清市全面推行村账乡镇委托代理制实施意见