农村经济发展财务审计

农村经济发展财务审计（精选12篇）

农村经济发展财务审计 篇1

1 做好农村财务管理, 是新农村改革发展的保障

我国农村为全面建设社会主义小康经济, 政府为促进城乡经济协调发展, 出台了很多农村补贴措施, 推行“两个减负, 三个补贴”政策, 实行良种补贴和农机具购置补贴, 推行新型农村合作医疗制度补贴;这些新的农村补贴形式直观的从农村财务管理中体现, 体现党对农民的惠农政策, 做好农村财务管理, 是否如实列支财务费用、项目经费, 直接影响政府大政方针在农村的落实, 直接影响农村的经济发展。

2 农村财务管理中亟待解决的问题

2.1 资产管理方面

(1) 在农村, 有的村物资管理手续不全, 导致大量集体资产流失。有的财产早已卖掉或报废, 但帐上不作处理。不少村有帐无物, 帐物不符。一些村干部擅自出借资金, 大量借款。有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用, 村干部或袖手旁观或有心无力。 (2) 多头开户, 导致存款短缺。 (3) 挥霍公款现象严重。

2.2 财务管理不规范。

主要表现在: (1) 财务帐目棍乱不清。 (2) 财务制度形同虚设。一是以支代收。二是帐款不分管。 (3) 会计档案管理不善。

2.3 财务公开力度不够, 透明度不高。

有的村虽然将财务收支情况进行了公开, 事实上只是走走过场。实质性内容却公开不细, 甚至不公开。

3 加强农村财务管理的应对措施

3.1 提高财会人员素质并稳定其队伍。

提高财会人员的业务素质, 完善农村财会人员选拔、任用管理办法, 稳定财会人员队伍:实行“一推二考三聘用”制度。即各村在全体村民中民主推荐3名~5名35岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民, 参加乡 (镇) 统一组织的考试和考核, 对各村参考人员取最高分为该村会计人选, 由乡 (镇) 财政经管部门统一聘用。同时采取上岗培训、在岗培训、专题培训、学历教育等各种长短结合的形式, 提高财会人员的业务工作能力。要建立农村会计任用审批制度, 对于合格的财会人员不得随意更换, 凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准, 以稳定农村财会队伍, 保持农村会计工作的连续性。

3.2 重视和加强对财会人员的管理与培训。

加大对农村财会人员的会计法律、法规、职业道德和职业技能的培训, 提高农村财会人员的职业道德和依法办事的水平及能力。地方的会计管理部门, 要重视对农村会计人员的管理和培训。首先要对农村财会人员的执业资格经常进行检查, 严格资格证准人制度。其次, 要加大对农村财会人员继续教育培训的力度, 定期对其进行业务培训, 争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度, 贯彻落实到乡村一级。

3.3 完善制度、奖优罚劣。

建立“乡 (镇) 管会计”的管理办法, 实行人员人档, 工资量化, 统一管理。建立农村会计岗位责任制, 实行业绩考核和民主评议相结合, 完善考核办法, 对于坚持原则, 照章办事的会计人员要维护其合法权益, 给予奖励。对于不坚持财务制度, 违背财经纪律, 不适合在会计岗位上工作的人员要坚决清除出会计队伍, 纯洁会计队伍, 促进会计队伍整体素质的提高。同时要落实农村会计人员应当享有的各项待遇, 把他们的工作积极性调动起来。

3.4 健全各项管理制度、做到有章可循。

必须按农业部、财政部颁布的<村合作经济组织会计制度) 的统一要求建立完善的会计科目, 健全相关的总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目。严格执行 (村合作经济财务制度) 和国家关于货币资金管理的有关规定, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理约束机制, 确保村集体财产的安全、完整。

3.5 加强会计资料管理。

村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据, 是村级财会的信息载体, 因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理, 逐月逐年装订成册, 立卷归档;二是要专人保管, 专柜专地存放;三是对会计档案存档、移交、查阅, 要建立存、交、查登记簿, 完善手续, 明确责任, 避免资料的丢失。

3.6 进一步提高农村财务电算化水平, 促进财务管理的规范化。

要进一步加大对农村财务电算化的投入, 加强对农村电算化人才的培养, 尽快制定出台相应的“村财代理”和村财务电算化配套方案, 从而加快农村财务管理规范化步伐, 实现农村财务管理的现代化。

3.7 健全和完善监督机制。

针对一些乡村存在的帐目不公开、财务不民主、村干部任意挥霍公款、假公济私等问题, 必须建立一整套监督机制, 强化内部监督和外部监控。

要定期开展财务审计。一是县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织, 配备一定数量的专职审计人员, 对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 努力做到“民主评议, 逐月定审, 季度复审”, 及时发现问题, 及时解决。二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签制度。由社会专业机构根据“两法”、“两则”等法规, 配合政府财税工作来行使社会监督职能, 从而形成有法可依, 有法必依, 执法必严的良好社会氛围。

严格按农业部、监察部发布的 (村集体经济组织财务公开暂行规定) 的要求搞好村级财务公开, 加大村级财务收支的透明度, 使村级财务真正接受群众的监督, 实现民主管理。每季或每半年, 在住户集中, 位置显眼, 群众易看到的地方采取多样的公开形式, 将经过审计和民主理财小组评议了的财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资等群众关注的财务事项如实公布。公布后, 要广泛征求村民意见。对村民反映出来的问题, 要在村民民主评议的基础上, 该纠正的纠正, 该查处的一查到底。

3.8 加强乡镇监管, 做到服务于民。

农村财务问题之所以未能得到根本性解决, 关键在乡镇的认识态度上。因此, 各级必须把农村财务管理工作纳入抓经济发展, 保社会稳定的重要议事日程, 切实抓紧抓好。乡镇要进一步抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设, 选配好村级主要干部, 对于在执行财务制度上屡教不改, 违法乱纪的干部坚决调整与查处, 切实把村级班子建设好。

3.9 加大执法力度, 做到依法治村。

在当前市场经济的社会环境下, 不能指望所有的干部都能严格自律, 总会有一些干部经不住诱惑, 走上违法犯罪的道路。对于违法违纪的干部, 要严肃处理, 决不能姑息迁就, 失之于宽。纪检、检察、公安要加强协作, 形成合力, 从而增强法律的威慑力, 保障农村社会的稳定, 促进农村经济健康发展。

农村经济发展财务审计 篇2

第一条 为加强对农村干部的考核、管理和监督，正确评价农村干部任期经济责任，促进其勤政廉政，全面履行职责，根据《黑龙江省农村集体经济审计条例》、《哈尔滨市审计机关经济责任审计操作指南》、《哈尔滨市领导干部（人员）任期经济责任审计结果利用办法（试行）》、《阿城区农村集体经济审计办法》及农村干部管理、监督的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 农村干部任期届满或者任期内因调动、辞职、免职、撤职等原因离任的，应当接受任期经济责任审计。

第三条 农村干部任期经济责任审计所需经费，列入本级财政预算。

第四条 农村干部任期经济责任审计应根据农村干部考核、管理和监督工作的需要和乡镇（街道）党（工）委、政府的意见，按照任期届满审计、临时提请审计两种基本形式，合理安排计划。

第五条 经济责任审计的主要内容：

（一）村干部任职期间经济责任和目标完成情况。包括村集体资产是否增值、债务是否下降、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

（二）财经法规执行情况。各项收入是否及时、足额纳 1

入委托管理，有无侵占、坐支挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无未经村民会议通过而私自举债现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产或长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序私下交易、变卖土地等问题。

（三）减轻农民负担政策落实情况。主要审计“一事一议”筹资筹劳是否存在违背农民意愿或超范围、超标准向农民筹资筹劳以及强行以资代劳等现象；是否存在报刊费超过规定标准限额等问题。

（四）农民群众关注的热点问题。

1、集体资产处置情况。在村集体企业改制、集体资产处置过程中，有无非法转让、转卖或侵吞集体资产等行为。

2、债权、债务管理情况。举债是否经过村民代表大会讨论，是否按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借债的问题；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3、土地发包、承包情况。村集体土地、机动地、“五荒”等资源型资产发包是否合理合法，是否签订了规范的承包合同；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包或“仗权”承包情况等。

4、专项资金管理情况。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；

村级财政补助收入的使用是否合理、是否纳入账内核算等。

5、财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范；资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

6、其他需要审计的事项。根据村实际，对党（工）委、政府和群众要求的其他热点问题进行审计。

第六条 农村审计机构（农经部门）审定审计报告，对农村干部本人任期经济责任做出客观评价，并按以下规定提交审计报告：村（社区）党支部书记任期经济责任审计向乡镇（街道）组织人事部门提交；村民（社区居民）委员会主任任期经济责任审计向村民代表会议提交。审计报告应同时抄送被审计的农村干部。

第七条 农村审计机构对被审计的农村干部及其所在单位违反财经法纪的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内做出处理、处罚的审计决定或者向有关主管部门提出处理建议：被审计的干部违反财经法纪的问题，应当给予党纪处分的，交由纪检部门处理；确有问题，又不构成党纪处分的，交由其任免管理部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八条 农村审计机构要做好农村干部任期经济责任审计有关资料的整理归档工作，保证审计资料的完整性。

第九条 审计结果的公布，应按以下规定办理：村党支

部书记任期经济责任审计结果由乡镇（街道）组织人事部门决定公布有关事宜；村民委员会主任任期经济责任审计结果由村民代表会议决定向村民公布有关事宜。

第十条 农村审计机构在审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度。

审计人员在审计期间徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

农村经济发展财务审计 篇3

关键词：农村财务；农经审计；管理；规范

农村经济审计，是指农村合作经济部门依据有关法律法规对农村集体经济组织经营管理资产进行有效的审计监督。开展农村经济审计可正确评价农村集体经济运行状况，这对进一步加强和规范村级财务管理，促进农村基层党风廉政建设具有重要的意义。我们按照山西省农业厅下发的《山西省农村集体经济审计工作规程（试行）》的要求，进一步规范了审计程序，提高了审计质量，在农村经济审计工作中，取得了一定成效，但是也不可避免的出现了许多新问题，新情况，因此应进一步强化农村经济审计，保证农村经济健康、有序发展。

一、开展农村经济审计所取得的实效。

1.有利于整治农村财务混乱，推进农村财务公开。农村审计就是对被审村的财经法纪的遵守和执行情况进行监督，对审计出来的乱账、错账、不入账等采取边审计边整改的方法进行处理，并对不合格的财务人员建议予以撤换，同是为了防止前审后乱，督促该村制定完善财务制度，加强村财务监督小组的监督力度，从而理顺了财务关系，整治了村财务的混乱，也为农村财务的公开和规范化管理打下了坚实的基础。特别是对违法违纪问题的处理，来清除某些村财务不敢公开、假公开的障碍。

2.有效地化解当地干群矛盾，促进农村社会的稳定。农村财务清理不全，不彻底，是农村财务混乱的症结所在，农村财务问题成了农村工作的敏感问题，影响了当地党群、干群关系。农村审计以行政执法者的身份介入到农村经济活动中，以法律为准绳，以客观事实为依据，对被审计村的财务收支及相关经济活动作出中肯的评价，对审计出来的问题作出正确的处理意见，从而给群众以明白。特别是审计人员在审计过程中结合群众反映的问题，进行重点审计，查清事实，对有问题的村干部作出处理意见，建议有关部门给予党纪政纪处分或涉嫌犯罪的移送司法机关，对清白的村干部以事实向群众说明，消除群众的种种怀疑，从而使干群矛盾得以化解。同时通过农村审计，有利于增强广大干部群众的民主意识，完善民主议事制度，从而在制度上保障农村党群、干群关系，化解干部矛盾，促进农村社会的稳定。

二、目前农村审计存在的问题

1.调查取证难。在农村审计过程中，由于村级组织档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证；另一方面由于农村审计的缺乏必要的权威，在走访群众中有的避而不见，有的以年数太久、记不清而推诿，有的当事人特别是一些村干部由于涉及到个人利害拒绝提供相关资料，从而为农村审计工作带来了一定的难度。

2.审计决定和处理意见难以执行。审计结束后，农村审计机构对审计事项作出评价，出具意见书，并对有关问题作出客观公正的处理决定、意见和建议，但是到了处理阶段，相关部门则由于碍于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多问题不了了之，使整个农村审计无实质性可言，给农村审计工作涂了一层阴影。另外农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查，同时存在着有些非党员村干部，虽在审计中发现了他们有违纪现象，但又够不上刑事处分，行政上也无法处理他们的尴尬局面，而这些违纪行为往往是群众反映最强烈的。这无疑是农村审计的薄弱环节，导致农村审计走过场等不良现象，损害了农村审计在群众中的形象，势必破坏农村审计的权威。

三、强化农村审计监督职能的有关建议

1.强化农村审计宣传力度。由于学习不够，审计宣传不到位，农村基层村、组干部和村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识，因此，要特别注意利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，保证审计的顺利实施。

2.强化农村审计的执行力度，建立“审计督查制度”。“审计督查制度”就是对审计人员、审计结果、审计报告特别是对违法违纪问题的处理、纠正、落实等情况进行监督检查，真正做到有法可依、违法必究，使农村审计执法起到应有的作用，“审计督查”一般要设立专门机构，配备专门人员，其职能主要是检查被审村对审计决定意见的执行情况，如被审村在规定期限内末执行审计决定的，该机构应当负责向主管农村审计的部门报告或提请当地乡镇人民政府或有关部门在法定职权范围内依法作出处理，或者申请人民法院强制执行并向司法机关了解对审计移送问题的处理结果；年末负责向主管农村审计的部门报告审计决定的执行情况。并对拒不按时纠正错误，拒不执行农村审计处理决定的以及审计人员在审计工作中的违法乱纪行为给予重惩，情节严重的移交司法部门处理。只有这样才能使农村审计起到较好的震慑作用，极大地显示出农村审计的权威，才能整治农村经济秩序，促进农村集体经济健康发展。

参考文献：

[1]《农村党风廉政建设制度汇编》.

农村经济发展财务审计 篇4

关键词：财务管理,农村经济

一、做好农村财务管理, 是构建社会主义新农村和谐的前提

我国是一个农业大国, 幅员辽阔的农村, 人口众多的农民, 是构建和谐社会的重要基础, 和谐农村的标志, 有个重要方面是农村经济上繁荣, 农村经济在生产发展的基础上持续、快速、稳定增长, 农业和农村经济结构通过战略性调整不断优化和升级。坚持做好财务管理工作, 逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度, 民事民议、民财民理, 集思广益搞好农村各项建设。实行民主决策即有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性, 又能在农村基层以理性合法的形式表达自己的利益要求, 解决利益矛盾, 从而促进农村的和谐与稳定。

二、做好农村财务管理, 是新农村改革发展的保障

我国农村为全面建设社会主义小康经济, 政府为促进城乡经济协调发展, 出台了很多农村补贴措施, 推行“两个减负, 三个补贴”政策, 实行良种补贴和农机具购置补贴, 推行新型农村合作医疗制度补贴;这些新的农村补贴形式直观的从农村财务管理中体现, 体现党对农民的惠农政策, 做好农村财务管理, 是否如实列支财务费用、项目经费, 直接影响政府大政方针在农村的落实, 直接影响农村的经济发展。

三、做好农村财务管理, 做好农村集体资产管理

针对农村资产管理不善, 造成丢失损失, 加强资产管理是做好财务管理的一个重要方面。

第一, 严格执行固定资产管理制度, 建台账, 杜绝村干部擅自出租, 尤其林木资产、道路等公益性资产价值大, 必须纳入账内核算管理, 避免造成账实不符;第二, 强化集体资产的发包、出租程序、手续;第三, 在集体企业改制中, 杜绝村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产从中牟取私利;第四, 强化集体企业对投资项目的研究和评估, 避免造成企业盲目投资, 出现严重亏损。

四、加强农村收支资金管理, 实行“收支两条线”管理办法单独核算, 为新农村建设提供坚强有力的保证

1. 加强“三农”投入资金拨付、使用和监管入手, 农村财务收入范围包括:

“一事一议”筹集的资金, 农村企业及多种经营基地发包收入, 集体统一经营收入, 土地补偿费, 扶贫救济款, 农村财政转移支付资金, 各种代收、借贷、欠款, 农村其它收入等。

2. 农村财务支出范围包括:

村组干部工资、办公费, 农村道路维护费、水毁修复及其它“一事一议”批准的公益事业建设费等。二是规范财务支出审批程序。农村财务支出实行报销审核制。对于村干部的工资和五保户供养经费, 比照财政对行政事业单位的工资发放办法, 由村委会提出方案, 政府统一确定标准, 财政直接拨入其工资帐户;对于村办公经费, 实行包干制, 其具体开支项目, 在总额控制的前提下, 按照规定的程序办理报销手续。

3. 建立惠农资金公示制。为确保各种惠农资金真正落实到广大

农民手中, 凡与农民生产生活密切相关的所有惠农资金, 包括粮食直补、粮种补贴、退耕还林补助、公益林补助、农民购置农机具补助、村支部书记补贴等一系列惠农资金, 在管理和发放中, 将国家政策、农户应享受的面积、资金额度等进行公告、公示, 做到家喻户晓, 接受社会和农户的互相监督, 确保按规定的范围和标准发放到位。

4. 规范专项资金的收支结算和帐务处理程序。

村内“一事一议”资金, 设专门的帐户 (或单独科目) , 按照“收支两条线”管理办法单独核算, 资金必须先进专户, 支出由专户划拨, 有效防止了逃离监管或监管不力、资金收缴和支出混乱不清等问题。

五、加强农村财务基础工作, 为新农村建设保驾护航

目前农村财务管理不规范, 司空见惯, 严重影响农村经济建设发展, 规范财务管理, 发挥监督职能, 必须做到:第一, 加强会计基础工作, 会计帐簿设置、登记建全, 原始凭证票据统一;第二, 是落实现金管理标准, 所有收入收款必须入账, 严格开支审批八, 严格农村财务报销流程, 经办人整理支出凭证要同时署有经办人、证明人、分管领导得签字;第三, 加强票据填写管理第四, 加大民主监督力度;第五, 严格档案管理;第六, 加强非生产性支出管理, 不得随意列支费用。

六、培养农村财会人员队伍, 严格农村财务工作分岗管理, 落实民主理财制度

要加快推进农村财会人员的队伍建设, 开展会计法知识、职业道德和农经管理方面的培训, 建立长效机制。增强民主理财意识。要健全乡村会计人员的选拔、公开招聘、择优录用、持证上岗制度, 凡涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作, 必须由两人或两人以上分岗办理, 做好财务人员交接工作, 以稳定农村财会人员的队伍, 保持农村会计工作的连续性。

七、定期做好农村财务审计管理, 和谐农村经济发展步伐

中国农村地域偏远, 仅仅靠政府财务审计, 远远不够, 应发觉自身监管资源, 充分发挥各级农经管理部门的主导作用, 努力构建法律监督、农经审计监督与民主监督协调配合的工作格局。努力提高财务公开质量, 严格按规范程序进行公开, 真正把乡镇财务公开监督落到实处, 实现农村经济的良性运转。

参考文献

[1]柳延峥:《新农村建设要强化财务预算管理》, 《中国农业会计》, 2006年第11期

[2]刘志成钱朝军:《浅析农村人力资源开发在建设现代农业中的作用》, 《农业现代化研究》, 2007年第5期

农村集体经济财务管理制度 篇5

第一章总则

第一条为进一步规范全乡农村集体经济组织财务管理，严格执行政策，严肃财经纪律，推进村组财务管理的规范化、制度化、民主化进程，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》，结合我乡实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于本村和各村民小组(以下简称“村组”)。

第三条镇农经站为本村农村集体经济组织财务管理工作的职能部门，主管本辖区内的农村集体经济组织财务管理工作。

第四条农村集体经济组织的账务、资金、合同、档案本村留存档案，镇农经站同步监管(简称“四代管”)。

第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本村集体经济组织的财务管理负总责。

第二章收支预(决)算管理

第六条村级集体经济组织年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况做好决算，财务收支预(决)算方案必须经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，并报乡经济服务中心备案。

第七条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。预算方案由村两委会提出，排定当年可实现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入，按“先保运转，后搞建设”的步骤安排当年支出。第八条村级当年支出，按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，亦须由村两委会提出修改方案，经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，无异议后方可实施。

第九条村级年度收支决算，应结合年度财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。

第三章村组资金管理

第十条村组集体资金严格实行收、支两条线管理。村组集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付及奖补资金、各类上争资金、社会捐赠和其他收入等。上述资金均须纳入村级财务核算，并全额解

缴到乡经济服务中心代管，任何单位或个人不得截留、挪用、平调或体外循环。

第十一条严格执行村集体经济组织备付金限额制度。村级备付金一般控制在2000元以下，组级500元。严禁坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借:现金、贷:各类收入，或借:各类支出、贷:各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。

第十二条村集体经济组织的上争资金、各类项目补助资金等所有款项，必须通过转账方式转入乡经济服务中心，实行经济服务中心统一管理，分村核算，严禁直接收取现金。严格控制现金支出行为，需要使用时履行相关的付款手续到经济服务中心付款。凡支出额度在2000元以上的，原则上须通过转账形式支付，农村土地征用费分配应打卡到户。

第四章村组收支管理

第十三条村组一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。第十四条村组一切收入，必须统一使用省监制的《省农村集体经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。结算凭证实行到乡经服中心开具制度，已开的结算凭证在月度结报账时应进行核销，凡入账的需在结算凭证存根上加盖“已入账”印章，结算凭证月底未核销的，不得开具下张结算收据。

第十五条村组集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、数量、金额等要素，大、小写金额相符，直接使用《现金支出证明单》的，乡经济服务中心不得入账核算。

第十六条村组集体非购买力的支出，应尽量取得合法的外来原始凭证，无法取得的可使用市委农工办统一印制的《现金支出证明单》，额度不得超过1000元，且必须取得收款人的原始手续作为附件。凡使用《现金支出证明单》的支出，必须由村民(代表)经办，详细注明支出原因、标准、数量及金额，并由2个以上知情村民(代表)签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。仅由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单不得入账。

第十七条所有票据必须确保经办人、证明人、民主理财组织和审核审批人签字(印章)俱全，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第十八条村组一切收、支严格执行当月报结制度，报支隔月发票需书面说明事由，并报分管负责人审批，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第五章村级办公费管理

第十九条报刊征订费。以村为单位不得超过2000元标准，由经济服务中心直接从财政转移资金中划拨。村级报刊征订费，原则上以党报党刊为主，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。第二十条电话费。严禁村级集体用公款或变相补贴的方法安装个人住宅电话和购买移动电话。村部办公室公费电话实行限额列支，每村每月不得超过150元，村主要负责人移动电话每月补助60元，超过标准的部分，村级不得报支。

第二十一条办公经费(含差旅费)。实行限额到人，包干使用，限额以内按实报支，节约部分结转下年使用，超限额部分个人自行负担，具体执行标准:村党总支书记每年600元，村主任、村会计每年400元，其他干部每年200元。

第六章村级招待费管理

第二十二条村级原则上实行零招待管理。特殊情况可在村集体经营性收入中列支，但最高比例不得超过上年村级集体实际到账经营性收入的10%。村级集体经济组织无经营性收入的，不得发生招待费。

第二十三条严禁通过虚列工程支出、“两工”支出等行为变相支出招待费，一经查实，按“谁经手，谁承担”的原则全额清退，并以违纪论处。

第二十四条用于上争资金、招引项目等所发生的费用，支出总额应控制在村级集体实际到账资金的15%以内。

第七章困难户救济管理

第二十五条农村困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难

户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组全体成员集体讨论通过，张榜公布，公示无异议后，由理财人员在救济报告上签字，并加盖民主理财专用章，村党组织书记签署意见，报乡分管农村工作的负责人审批后方可实施。

第二十六条各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字(签章)领取，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。

第八章村干部报酬奖金管理 第二十七条村干部报酬包括基础报酬和考核报酬两个部分。基础报酬标准由乡政府统一确定，考核报酬根据年度考核结果确定。村级不得擅自变动核定的工资标准。

第二十八条上级部门考核发放到村的奖金，须作村级其他收入全额入账核算，严禁不入账或少数人私分。

第二十九条由村级支付考核奖金的，须抄具奖金发放清单，另附责任制考核细则和考核结果，经村民主理财人员审核确认，报乡分管负责人审批后方可列支。当年集体经营性收入无结余的，严禁村级支出奖金。

第九章债权债务管理

第三十条村级债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对

有偿还能力的债权予以回收。

第三十一条严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

第三十二条承包合同原则上必须按合同规定的金额和时限兑现到位，特殊情况造成的尾欠，必须经村务监督委员会、民主理财小组成员参与讨论同意，并由承包人作出书面限期还款承诺，经理财人员签字盖章、村党组织书记签署意见后方可入账。

第三十三条村级范围内经营项目效益较好的单位或个人，确需借用村组资金的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组成员参加集体讨论确定，支付不低于同期银行贷款利率的资金占用费，签订书面协议，明确还款期限(最长不超过两年)，并由一定经济实力的人员担保，确保在规定的期限内收回借款本金和收益。借款额度在5万元(含5万元)以上的，须经乡经济服务中心负责人审核，报乡分管负责人批准后方可借款。第三十四条村干部原则上不得借用村组集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须出具报告，说明原因，承诺归还时间，经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组集体讨论同意，支部书记签署意见并附讨论记录复印件，报乡分管负责人批准后方可借款，否则不予入账。

第三十五条规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。

第三十六条严控举债兴办公益事业。村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡经济服务中心审核同意，并按下列程序进行:

1、提出方案。由村党组织提出，村两委会集体讨论，提出举债项目、用途、举债对象形成书面意见。

2、代表讨论。由村两委会将初步方案向全体村民代表大会报告，听取代表意见，并采取无记名投票的方式表决通过。

3、公开公示。由村委会将经代表讨论修改的方案在村务公开栏内向全体村民公布，并注重收集群众意见。

4、申报审批。由村委会将经村民代表三分之二以上人员通过的方案、讨论记录、申报审批表及责任书，上报乡经济服务中心审核后，报乡乡长办公会议集体研究审批。

5、实施跟踪。经审批同意后，村级将举债资金全额解缴乡经济服务中心代管。使用时，凭真实、合法、有效的、经民主理财小组审核签字盖章的票据到经济服务中心申报拨付资金。

6、公布结果。项目实施结束审计验收后，将项目决算情况在村务公开栏内向村民公布，接受全体村民监督。第三十七条对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。

第十章集体公益事业用工管理

第三十八条村级集体公益事业用工原则上按照一事一议筹资筹劳的政策规定执行。年初编制方案，逐级履行报批程序后，按劳分解到户，并填写《农民负担监督卡》发放到户。

第三十九条一事一议筹劳实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”的程序进行。

平时用工记载:以村或以组为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括户主姓名、出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。

按月汇总:月度终了，对当月出工情况以户为单位进行汇总登记。按季公布:对上季度各个月度各个农户出工情况，列入村务公开的内容，分别以村、组为单位张榜公布，接受监督。

年终结算平摊:对全年出工情况以户为单位进行汇总，并搞好结算平摊。第四十条一事一议筹劳工日平摊结算时，标准工日价值原则上控制在10元以内。一事一议筹劳必须在年度内结算平摊，不得跨年度结算。

第四十一条对不搞一事一议筹劳的村(组)，必须经村民代表讨论，确定用工的处置办法，讨论情况必须形成会议记录。

第四十二条凡以集体资金支付集体用工的，实行一事一报，严禁多项用工合并报支，严禁采用平时不支、年终一次性支付的方式报账。报支用工费用时，必须注明用工的时间、事因、地点、农户出工人姓名及出工工日、工价，由出工农户签字或盖章、民主理财人员核实签字并加盖理财专用章，村委会主任审核、支部书记审批。

第四十三条对用工不明细的公用工支出，乡经济服务中心应拒绝入账核算。第十一章公共资源交易及承包合同管理

第四十四条下列项目必须纳入乡公共资源交易管理范围:

1、建设工程项目:所有新建、改建、扩建的建设工程【包括集体房屋(构筑物)的建筑安装、装饰装潢，绿化、道路、桥梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建设等】费用超过1万元的项目。

2、集体林地、水面等自然资源的承(发)包。

3、集体土地的出让、转让、租赁。

4、年租金5000元以上的集体房屋出租。5、1万元以上集体资产的产权转让，包括集体房屋、泵站及其他固定资产的出售。

6、一事一议、上争资金、募捐资金实施的项目。

7、村组单件超过500元或批量超过5000元办公用品的添置。、其他必须公开交易的公共资源交易活动。8 第四十五条第四十四条中所涉限额以下项目必须经村两委会、村务监委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，由参会人员签字同意后方可实施。

第四十六条涉及第四十四条第二款、第三款、第四款、第五款的公共资源交易必须按下列程序进行，乡经服中心和监察室派员监督。

1、村两委会提出初步方案，经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论确定。

2、涉及集体房屋的出售权属是村级的，必须召开村民代表会议，权属是组级的必须召开本组村民会议讨论通过，并形成会议记录。

3、张榜公示、组织报名。

4、书面通知参加报名的承包(租赁、购买)人，并签收书面通知回执。

5、招标发包(租赁)或出售。

6、签订书面协议。

第四十七条涉及第四十四条第一款、第六款、第七款、第八款的公共资源交易，必须按下列程序进行:

1、村两委会研究初步方案。提出该资产建造(购买)、建设的原因、资金来源、建设方案等，属村级的必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财人员集体讨论，报村民代表会议讨论通过;组级必须经该组代表讨论报全体村民会议通过后方可立项预算。

2、逐级履行审批手续。由村填制《乡公共资源交易中心项目申请备案表》，并附村民(代表)会议记录复印件，报乡公共资源交易中心审核，分管农村工作的负责人审定，主要负责人审批，公共资源的购买由村主要干部、村务监督委员会主任、村专职纪检委员、民主理财组长等参加集体采购。

农村经济发展财务审计 篇6

摘要：“三农”工作一直是我国的重点工作，农业发展水平的高低决定着我国的国际地位和综合实力。农业的发展受多方面因素影响，其中农村经济的健康发展是保证我国农业健康发展的重要保障和支撑，农村经济发展与农民的切身利益和生活水平的高低有直接关系。农村财务管理作为农村经济工作的重要内容之一，在我国农村经济发展过程占有重要地位。本文主要围绕当前农村财务管理工作存在的问题及解决对策展开探讨，希望可以为农村财务管理工作提供有益参考。

关键词：农村经济发展；农村财务管理；问题；对策

中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.023

“三农”即农业、农村、农民，而农村财务管理工作与农民的切身利益息息相关，一直受到农民朋友的高度重视，切实做好农村财务管理工作是农村经济健康发展的必然要求。

1 农村财务管理工作存在的问题

近年来在国家的正确领导和广大农村财务工作者的努力之下，农村财务管理工作逐渐得到完善，也取得了一定的成绩。但是在农村财务管理工作发展的过程当中，还存在一些亟待解决的问题。这些问题制约了农村财务管理工作的顺利推进和发展，如果不及时解决会影响到农村经济的健康发展。

1.1 农村财务管理工作团队的业务能力和综合素质偏低

农村财务管理工作专业性极强，非专业人员无法胜任此工作。所以该工作要求有一支业务过硬，综合素质很高的团队。财务管理团队综合实力的高低决定了农村财务管理工作的效率和质量。但是当前我国农村财务管理团队业务水平和综合素质都有待提高。具体来讲，当前工作在农村财务管理工作一线的工作人员年龄偏高，尽管工作多年，经验丰富，但是创新意识不高，接受新事物的能力不强，学习新知识显得力不从心。再加上传统的工作模式和知识结构也比较老旧，很难适应新时期的农村财务管理工作。农村工作条件有限，一些刚毕业的大学生对农村财务管理工作的热情不高，农村财务管理团队缺少新生力量。再者农村财务管理工作团队部分工作人员工作热情不高，责任心不强，影响工作进程和质量。

1.2 对农村财务管理的重视程度有待提高

农村财务管理工作在农村经济管理工作当中占有很重要的地位，但是部分地区对于农村财务管理工作重视程度不高，影响了农村财务管理工作的顺利开展。农村经济管理部门对于农村财务管理工作的宣传力度不够，导致在实际开展工作的过程当中得不到广大农民的支持，工作开展不顺利。再者我国农民文化水平有限，对于农村财务管理工作的意义理解不到位，与农村财务管理工作者的配合性差。

1.3 财务管理工作流于形式。监督力度薄弱

受多方面因素影响，农村财务管理工作遇到的问题较多，其中一个主要原因就是农村财务监管工作力度不足，从而导致农村财务管理流于形式。农村财务管理监督体制不完善，财务管理部门不注重监管制度的完善及落实，因此农村财务管理监管力度严重不足。

2 解决农村财务管理问题的对策

当前农村财务管理工作的问题，需要积极寻找解决问题的办法。以下是笔者总结的对策，仅代表笔者个人观点，希望对促进农村财务管理工作的有序开展有一定的积极作用。

2.1 加大培训力度.提高农村财务管理人员的业务水平

针对当前农村财务管理团队业务水平不高和综合实力不强的问题，建议农村经济管理部门要为农村财务管理人员提供交流和学习的机会，定期组织培训，并且加大培训的力度。开展培训要有一定的针对性，可以提前征求大家的意见，针对大多数人都比较薄弱的环节加大培训力度，做到有的放矢，把培训工作落到实处。

农村财务管理部门还要开展动员，鼓励工作人员对待工作要认真负责、兢兢业业，要把努力做好农村财务管理工作当成自己的使命和责任，为我国农村经济发展作贡献。

2.2 加大宣传力度。发挥舆论的作用，提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理部门要积极宣传农村财务管理工作的重要性，深入到农村开展讲座，经常组织一些活动，调动农户了解农村财务管理知识的积极性。农村财务管理工作的监督管理人员及工作人员大多是农村居民，因此想要提高农村财务管理工作的质量，需要先让农村居民认识到农村财务管理工作对农村建设的重要性，从而使农村居民重视农村财务管理工作，积极配合相关部门开展财务管理工作。

2.3 健全农村财务管理制度，发挥农村财务管理实际作用

农村经济发展财务审计 篇7

一、韩国农村审计监查

韩国农村审计体系主要由政府审计、社会审计、内部审计构成。目前主要主要负责对农、林、牧、副、渔产品等流通市场以及农产品进出口等的监查工作。它的最终目的是为了检查资金的使用是否合规及投资的效益。其农村审计的内容包括经济效益、投资效益、审计财务收支情况等等, 审计的方法主要通过查账和社会调查实现, 监查效益审计的范围主要是根据监查政府投入农业资金数额的使用情况, 是否用于政府规定的必须投入的项目上;另外, 还负责监查农产品价格、农村法律法规实施情况、农村生产者和购买者之间的关系利益情况等多个方面。农村审计监查根据作用不同可以分为一般监查和特殊监查。一般监查主要是针对各个部门行业财政预算情况及政府投入资金数额的使用状况进行审计监查, 年限一般为每年一次;而特殊监查主要是针对比较复杂的重点部门展开审计监查。如对于农林、副产品、渔业等流通市场政府资金使用状况进行全面的监查时。在监查工作中, 被监查单位和相关部门的经济活动及其责任人的行为同样也受到监查人员的监查。

在监查工作中, 监查人员还到被监查部门或单位进行会计查账或者暗访等其他活动, 一旦发现被监查的责任人有问题, 视情况可以对被监查的责任人实行24小时以内的拘留、询问等。

二、我国农村审计情况分析

我国农村集体经济审计的状况目前比较严峻, 20世纪90年代农村集体经济审计制度在国家农业部等相关部门的推动下得以确立和实行。农村集体经济审计的起步晚, 大规模的农村审计是从近几年才开始的, 且全国三十多个省区的农村状况不均衡, 国家相关的农村集体经济审计法律法规缺位, 部分条件较好的地区也只有一些地方性的规章制度, 因此法制建设很不健全, 是农村集体经济审计滞后的重要原因。此外, 审计操作不规范, 各地区农村经济审计业务各行其是, 与农业有关的部门对农村集体经济的审计不够重视, 专家学者在这一领域的研究也不多。

三、中韩两国农村审计对照参鉴

第一, 农业资金审计。在农业投入方面中国的农业资金审计和韩国有些区别, 中国审计和韩国相似处是以农业贷款为主, 但是中国除了农业贷款为主外还包括对农业财政拨款、农业专项资金贷款、拨款进行审计, 而韩国仅仅通过农业专项贷款资金数额的使用情况进行审计。

第二, 农村审计的范围。从审计的范围来看, 韩国主要是通过对使用国家投入贷款的部门和单位进行相关的审计。而中国的审计主要是在农村国有企业单位、行政、事业单位、农业贷款、拨款等进行审计, 涉及的范围很广包括农、林、牧、副、渔等行业。

第三, 审计结果的处理方式。韩国审计部门监查结果的处分方式有:身份处分、财政处分和行政处分。其中身份处分是指告发、警告、惩戒、职位解除、人事措施。财政处分指变相、退赔、回收、附加征收、追加支付、减额等等, 行政处分指施政、通报、改选等。韩国农村审计监查不但对经济单位的经济活动进行监查, 而且还有包括罚款、查封、决定移送、收缴违规违法资金、决定暂缓拨款、停止拨款等在内的行政处理处罚权, 同时在审计执法过程中, 还包括将处理问题与追究个人责任相结合, 对其当事人进行处罚的同时还对与当事人相关的机关和上级主管负责人等追究其相应责任。一般在监查中对查出问题的责任人查处力度较大。往往将其送交相关行政管理部门或者法律机关加以查处。韩国农村监查审计的这种行政执法性使韩国的国家审计权也具有行政执法和经济监督的特性。

第四, 农村审计监督。目前, 韩国农村审计已经具备良好的管理基础, 如韩国政府为了新村运动的实效, 制定出了村民监督制度、奖罚分明的新村建设考核制度、明确各级政府职责、审计人员公务员管理等一系列科学的农村建设管理理制度, 并以年为期限, 监查院对审计人员的工作从以上的方面进行严格的实绩考核评定, 并对评定的实绩结果进行奖励、惩罚, 或是晋升转任的主要依据, 韩国目前这种规范化的农村审计监查管理极大的督促、监查公务员, 以尽职尽责做好自己的工作。自1992年以来, 韩国审计监查院对监察对象的各种统计资料、基本现状资料、研究报告书等进行了系统地收集和分析, 并派出机动监察小组进行工作, 之后对其工作量进行评价, 实行制度化、等次化管理, 通过这下方法使韩国监查的有效性和工作的效率得到提高。以于农村审计监督, 应根据国情, 参考借鉴韩国的监督制度与措施。

四、结束语

通过借鉴韩国农村审计的经验与我国农村审计展开全面的比较分析, 并从职能、主体、范围、现有的基础、处理形式等方面提出了韩国农村审计对我国农村集体经济审计的启示。韩国农村历史文化、经济起点与我国较为相似, 适当借鉴韩国农村农村审计的制度、法规和操作机制, 应用于我国农村集体经济审计, 可使我国农村经济的审计工作、审计事业少走弯路, 加快提高。并促进农村社会、经济的和谐进步。

参考文献

[1]、阳新文.社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究[D].湖南农业大学, 2003.

农村经济发展财务审计 篇8

一、强化监督管理, 提高村级经济运行质量

多年来, 明水县不断的完善村级经济管理各项规章和制度, 借鉴先进的经验和做法。 一是创新监督机制, 完善“三资”管理。全县创新监督制约机制, 制定了村级“三资”管理逐级审核、三级印鉴制度, 将审计工作重心放在了事前、事中监督上, 从源头堵塞经营管理漏洞。在资金管理方面, 严把审核关, 推行了村级每笔经济业务经办人提供正式发票并签字、村民主理财小组审核加盖监督章、上报乡镇委托代理服务中心审核通过后方可入账的制度。 在资产资源管理方面, 全面推行三级印鉴制度, 制定了拟发包资源必须由村级提交书面申请、乡镇“三资”委托代理服务中心审核、县“三资”监督管理办公室审批的程序。资产资源发包未经公开竞价, 签订的合同无县、乡、村三级印鉴的, 坚决依法终止, 极大限度的避免了不合理支出和暗箱操作等违规现象的发生。 2013 年, 通过监督管理程序, 对村集体资源实行了公开竞价发包3850.7 亩, 签订承包合同267 份, 实现发包收入504 万元。 二是加大公开力度, 完善社会监督。明水县普遍实行了“五规范, 一满意”的工作推进方式。“五规范”即规范公开内容、规范公开时间、规范公开形式、规范公开阵地、规范公开管理;“一满意” 即公开的效果要达到群众满意。同时对村务公开实行目标管理, 层层落实责任, 形成县、乡两级监督, 村级亲抓亲管的管理机制。三是加强财务管理, 完善民主理财。 明水县把推进村级民主决策、民主管理、民主监督作为村务公开的中心工作, 从完善村级民主决策机制入手, 形成村民会议或村民代表会议民主决策、村委会管理村务、村民积极参与的农村治理格局, 村民对村级财务进行监督, 也对过程进行监督, 保证公开真实可靠。

二、强化财务审计, 保证村级经济运行秩序

一是多措并举, 确保审计质量。 全县采取了定期审计与不定期审计、 专业人员审计与发动群众举报、农村审计执法与宣传法律法规、 发现问题与帮助整改、审计监督与群众民主监督合、审计监督与建章立制、专业人员审计与其他执法部门协作、开展农村审计执法与进行调查研究、全面审计与重点审计、事前审计与事后审计相结合等多种审计方式, 确保审计得以顺利实施。 二是求真务实, 加大审计力度。2013 年, 全县在对某村开展审计工作时发现, 在村级建设、环境整治支出中存在不合理支出问题, 涉及面较广, 人员流动快, 支出较杂乱, 调查取证难度较大。 为此, 明水县加大了审计力度, 明查暗访、找知情人座谈、鼓励群众提供线索, 最终审计出违规资金18.4 万元, 做出了限期退回违规资金, 处罚7 名责任人的处理决定, 并张榜公示, 受到群众欢迎。三是解决问题, 注重审计实效。 对于违法案件, 我们把立足点放到了解决问题上, 对金额大、性质重、热点高的案件直接进行督办。2012 年全县就已对某村机动地资源和村级财务进行了审计。 2013 年该村23 户农民到县里上访反映当年的机动地发包收入去向不明、 植树造林签订假合同、村务公开不实等问题, 我们联合信访、纪检、林业等部门重新立案调查, 对反映的问题逐项核实, 按照规定及时处理了存在的问题, 使上访群众满意。今年以来, 共受理群众举报、上级交办的案件68 起, 收到了较好的效果, 达到了农民群众满意。

三、强化组织保障, 巩固村级经济运行成果

经济责任审计与农村财务管理 篇9

1 经济责任审计的基本情况

襄汾县位于山西省南部, 辖13个乡镇, 348个行政村, 有农业人口44.3万人, 耕地面积60 000 hm2。此次审计对象涉及13个乡镇、53个行政村的财务账目, 范围是2009年1月以来的村集体财务收支及相关经济活动。审计总金额14 093.57万元, 审计出违纪金额356.7万元, 追回集体资金50万元, 所涉及的人员已移交相关部门处理。通过审计, 规范了财务账目、集体资产、承包合同等, 防止了集体资产流失, 促进了农村社会稳定。

2 经济责任审计中发现的主要问题

2.1 部分村干部不按规章制度办事

主要表现在: (1) 专项资金、强农惠民资金使用不规范。将上级拨付的专项资金挪作他用。 (2) 商业项目合同管理混乱。有的村工程项目发包时, 不进行公开招标和投标, 不召开村民代表大会或两委班子会, 个别村干部暗箱操作, 人情合同、口头合同大量存在;有的村工程开工前没有预算, 完工时没有决算, 多付了工程款。 (3) 财务管理制度不合理。有的村存在村干部掌管现金的现象, 其既管钱又花钱, 村报账员只管整理和报收单据, 没有起到财务监督的作用。 (4) 存在乱收费现象。巧列项目乱收费, 加重了农民负担;实际收款用途与收据实写项目不符, 以遮人耳目、逃避责任;以各种理由向村民集资、乱摊、滥收费。

2.2 原始凭证内容填写不规范

在会计凭证方面, 取得原始凭证的途径不合理, 填写不规范, 内容不完善甚至不真实。有的村收支票据不规范, 收款人不签字盖章, 不及时入账;记账凭证的内容不健全, 纠错方法填写方式不规范;支出没有正规发票, 多以白条入账。尤其工程项目款, 普遍支出大额现金, 且无合法有效的工程款发票, 而多以白条领取。一些村原始单据的填写过于笼统, 只有金额, 没有具体的单价、数量、品名等明细。按照规定, 各项开支须坚持“一签、二批、三审”制度。一签, 就是业务经手人签字;二批就是村委会主任审批, 村支部书记审批;三审就是村助理会计审核、村民理财小组审核、农村会计服务中心审核。在审计中发现, 有的村签字、审批不全单据的入账现象较严重。

2.3 村级非经营性支出过大

主要表现在: (1) 招待费、通讯费、燃油费等数额较大; (2) 用于福利的奖金过多; (3) 名目不详的支收过多; (4) 村干部挪用公款私用。

2.4 村级集体资产管理混乱

一些村资产没有台账, 资产在使用过程中没有按照规定计提折旧费, 造成资产不清、权属不明、流失严重的现象;一些村集体资产处置没有依法依规和按规定程序 (民主程序) 等办理, 存在滥用职权私分集体资产的现象;不少村有账无物, 账物不符;个别村干部打着借用的幌子, 实则长期占用集体资产, 造成集体资产流失, 引起群众的猜疑和不满。

3 产生问题的主要原因

3.1 部分村干部漠视法律

有的村干部不懂法规政策;有的村干部对法规一知半解, 自认为只要自己不贪不占, 财务管理问题无关紧要;有的村干部以“老大”自居, 撇开制度监督, 我行我素, 变村民自治为村干部自治;有的甚至为自己想方设法捞“实惠”, 明知故犯, 浑水摸鱼。

3.2 农村财务监督渠道不畅

3.2.1 群众监督乏力

部分村民集体观念、民主管理意识淡薄, 对集体的事不关心、不过问, 民主管理和监督流于形式, 给某些不廉洁的干部以可乘之机。

3.2.2 民主监督乏力

个别村干部搞一言堂, 村民理财小组形同虚设, 民主监督流与形式。

3.2.3 内部监督乏力

部分村财会人员碍于情面或怕丢饭碗, 对村干部的违纪行为不愿监督或放弃监督, 发现问题睁一只眼闭一只眼, 听之任之, 做“老好人”。

3.3 财务管理机构职能弱化

目前, 多数乡镇经管站人员较少, 有的是非在编人员, 待遇较低, 经费不足, 工作较难开展。尤其是实行会计委托代理制后, 经管站人员又兼任会计委托代理中心会计, 人员少, 任务重。农村审计队伍建设滞后, 审计机构不健全, 没有配备专职审计人员, 一般由经管站人员兼任, 且审计经费不足, 查处力度不大。

3.4 村级财会人员素质较低

多数村级财会人员面临年龄老化、文化层次较低、不注重学习等问题, 导致业务水平普遍偏低。有的怕得罪人而放弃职守。个别村财会人员本身是村干部的“亲信”, 自然不可能坚持原则。

4 搞好农村财务管理的几点建议

4.1 高度重视, 提高认识

农村财务管理是农村经济发展的基础工作, 各级领导要高度重视农村财务管理, 一定要克服重生产、轻管理的思想, 克服对村里的事务求稳怕乱的想法, 真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保障村民合法利益的大事来抓, 把农村财务管理工作纳入对干部工作的考核中, 落实农村财务管理目标责任制, 并把责任目标落实到人, 坚持常年抓, 一抓到底, 抓出成效。

4.2 建立和完善财务管理制度, 认真抓好落实

制度建设是前提, 落实制度是关键。实践证明, 货币资金管理制度, 财务收入、支出管理制度, 财务公开制度和会计委托代理制度等是财务管理工作顺利开展的行之有效的制度, 且便于操作, 关键是要不折不扣地落实执行。为此, (1) 应尽快建立、完善工程项目建设和资产承包租赁公开制度, 进一步健全、规范内部牵制制度等各项财务管理制度。只有不断完善有关制度, 财务管理工作才能有章可循, 走上规范化、制度化的轨道。 (2) 要严格按照规章制度办事, 责任到人, 奖惩分明, 确保财务管理制度落到实处。

4.3 搞好资产管理, 防止资源流失

主要是: (1) 要清产核资, 摸清家底, 对集体资产做到心知肚明。 (2) 要建立资产台账, 对各项资产的增减情况进行全面真实记录。 (3) 村集体资产的取得、变更或终止, 资产的购置、处置、报废等事项, 须履行村务公开及民主议事程序才能实施。 (4) 要积极盘活农村存量资产, 积极回收债权, 清理债务, 提高资产使用效率, 防止浪费现象发生。 (5) 要加强实物管理, 明确责任人。严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续, 对无故出现的实物亏损, 由保管人负责赔偿。严禁私自外借和占有村集体资产, 任何单位或个人不得擅自动用村集体固定资产, 或用产品物资为个人或外单位抵押、担保。

4.4 加强监督管理, 强化约束机制

主要是: (1) 加强民主监督。民主理财小组要积极参与村财务管理, 参与制定财务计划和各项管理制度, 定期审查、检查本村财务收支账目, 村级重大事项要由村民代表大会讨论通过。要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式, 及时、真实、准确、完整地公开村财务状况, 加大财务公开的力度, 进一步规范农村财务公开的内容, 对群众普遍关心的热点问题 (如征地款收支、工程招标、干部报酬、业务招待费等) 进行专题公布, 接受群众监督。 (2) 作为主管农村经管工作的县乡经管部门, 要加强监督管理。乡镇经管站要把好关、管到位, 特别是在农村代理记账工作方面, 要把所有的不合理开支拒之门外, 把问题消灭于萌芽状态。 (3) 县经管中心要定期对村级财务工作进行审计监督, 并根据群众反映的情况及时检查, 对在审计、检查中发现的严重违纪、违法行为, 追究当事人的行政和法律责任。

4.5 加大法制宣传教育力度, 提升相关人员素质

农村经济发展财务审计 篇10

(1) 对农村集体所有的财产管理不严格。第一, 农村因其生产经营的特殊性, 各村庄往往会有其各自的固定资产, 以供本村农民生产经营使用, 而有许多村干部往往不严格执行规定的财务管理制度, 不在账中记载其拥有的固定资产, 并将其对外出租, 以谋取私利, 严重损害了广大农民群众的利益;第二, 有些地区会将一些农村居民集体所有财产对外出租或发包, 但是在办理这些业务时, 却往往会由于手续不健全、程序不合规定、相关的条款不明确等等原因而产生分歧;第三, 在农村的管理体制下村干部常常会有广泛的权利, 以致一些村干部为了个人的私利而私自变卖集体的财产, 严重地损害了农民群众的利益;第四, 一些地区在没有对项目做必要的调查研究以及市场评估时, 就盲目地跟风投资, 且其本身也没有完善的内部控制系统来预防特殊情形的发生, 其结果往往就是企业出现严重的亏损, 给村民带来巨大的经济损失和心理创伤。

(2) 没有严格执行财务管理制度。在目前的经济环境下, 国家已经建立了相对健全和完善的财务管理制度, 但在实际的执行过程中却存在着这样或那样的问题。根据实际工作中经验, 我们将存在的问题大致归纳如下:第一, 没有规范执行会计基础工作, 没有设置健全的会计账簿, 在对原始凭证进行归类汇总的过程中, 对不统一、不规范的票据也予以登记和记录, 导致错记和漏记账的情况发生;第二, 没有规范的现金管理制度, 例如, 在收到现金时不开具发票或者开具白条收据, 对收到的现金不予以登记入账, 对于需要现金支出的地方没有按照规定进行审核和批准等等;第三, 对相关收支所涉及票据的管理不规范, 没有按照规定填写票据, 极易造成事后的纠纷;第四, 往往存在大量的账外资金, 大多数农村地区都有大量的林木资产和其他一些公益性财产, 但却因财务管理不善等原因导致其没有被登记入账, 最终导致账面和实物不相符的现象产生;第五, 对于一些费用性支出没有规范的审核流程。

(3) 农民个人的理财制度没有达到预期的效果。随着农民收入水平的不断提高, 大多数农民都有或多或少的积蓄, 而如何安全有效地使用这些积蓄就成了现今农村亟须解决的问题。许多理财制度、理财产品也应运而生, 村里内部也有许多可供选择的理财方法。但由于许多理财人员的专业素质较低, 村里的财务人员及理财小组的人员大都是分配而来, 没有相关的业务经验来胜任理财工作等, 导致许多理财方法都没有发挥出较为理想的效果。

二、农村财务管理问题的解决措施和对策

(1) 提高农民对财务管理的重视程度。农村中党员与群众, 以及干部与群众之间关系的好坏很大程度上取决于农村对于账务管理的重视程度。完善和良好的农村财务管理制度, 不仅仅能促进农村经济的健康发展, 还能够使农村更加稳定, 使农村其他相关工作的进行更加顺利。

(2) 按照规定的财务管理制度执行相应的工作。每个地区的财务部门要加强对当地农村财务管理工作的监督和管控, 不仅要在规定的时间和地点进行检查, 还应专门抽出时间对农村的财务管理进行不定期的检查, 加大检查和监督的力度, 及时发现农村财务管理工作中存在的问题并予以解决。各村在执行相关的财务管理制度时, 可以根据自己的实际情况来完善相关的制度, 使相应的财务管理工作更加详细、具体, 更好地发挥作用。

(3) 加强对集体所有财产的管理。农村集体所有的财产归属于广大的农民群众, 我们要科学的评估这些财产的价值, 并将评估出来的价值予以入账。在对农村集体所有的财产进行管理时, 我们要明确其所有权和使用权, 并在村干部决定将其对外出租或投资时进行严格的审批程序, 以防止一些村干部用集体所有的财产来牟取私利。对集体所有的财产应进行科学统一的管理, 以防止出现账实不符、资产减值、流失等现象。

(4) 提高农村财务人员的专业能力。农村财务人员在上岗之前必须要进行相关的培训, 并取得相应的资格证书, 这样就使财务人员有了必备的专业知识, 防止工作中因专业水平欠缺而出现失误或错误等。而在平时的农业生产过程中, 各地区的财务部门也应定期的对当地的财务人员进行培训, 了解政策的变化及相关业务的处理方法, 使得财务人员的专业知识及时得到更新。同时, 在招聘农村财务人员时, 应进行公平、公开的招聘, 选择出具有胜任能力的财务人员, 确保农村财务管理工作科学合理地进行。

三、增加账务管理工作的透明度

(1) 公开农村财务的账目, 增加财务的透明度。在实际的农村生活工作中, 经常会因为账目不透明而引发村干部和群众之间的一系列矛盾。群众认为干部们多花了村里的钱, 而干部们称自己是按照实际工作进行必要的支出的。为了解决这一系列的矛盾, 我们可以将相关的账目进行公开, 让广大的群众更加清楚, 也为村干部们解决了“被贪污”这一问题。我们可以将农民群众最关心的内容予以公开, 例如:现金的收支情况、账目的往来、预提的代垫费用等内容。这些公开的内容可以写在较醒目的位置, 以方便农民群众浏览和知晓。

(2) 改变传统审计的时间, 增加审计内容的覆盖面。传统的审计往往在业务发生之后进行, 但这时具体业务及相应的财务处理工作均已完成, 要解决已经存在的问题往往会遇到非常多的困难。而若我们将审计的时间予以提前, 在事前或者事中对相关业务执行相应的审计工作, 不仅能够及时发现问题, 还能大大减轻审计人员的工作量, 提高审计的工作效率。例如, 一项业务预计要花费3万元, 并按照3万元进行申报, 但在款项划拨之前由专业的审计人员对该项目进行审计后发现完成此项目仅需1―1.5万元, 此时就能节约一大部分的经费支出。

(3) 进行必要的职责分离, 相互监督、相互制约。农村所需要的支出, 在以往的管理下只需要村支部书记一人审批即可, 这就给其提供了以权谋私的机会。在新的管理制度下, 我们可以将仅由书记一人进行审批改变为村主任进行审批。村里的支部书记往往是村里的“一把手”, 由他进行审批时没有人能再对他进行监督, 而由村主任进行审批时村书记则能对其审批后的内容进行再次审核, 增加了以权谋私的难度。

参考文献

[1].郭光耀.新形势下农村财务管理的突出问题及完善对策.农村经济与科技, 2015 (11) .

[2].杨秀球.新时期农村财务管理工作重点分析.北京农业, 2015 (33) .

[3].李春辉.临朐:聚焦问题立规矩挺纪律.中国纪检监察, 2015 (18) .

村级财务管理与农村经济发展研究 篇11

一、财务收支管理制度

各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。

二、财务审批制度

严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。审批权限：（1）500元内（含500元）由村主任审批；（2）501元至2000元（含2000元）由村主任、支部书记会签；（3）2000元以上由村两委集体研究讨论审批；（4）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支。村内支部书记及村主任由一人兼任职务的村，本人经手的各项开支发票应由村两委集体审核签名才能报销。对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过镇财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。但增加原则是：村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其他开支。

三、村账镇代管制度

村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。在村账镇代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账镇代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账镇代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。“村账镇代管”由镇经营管理站为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。

四、财务人员管理制度与现金管理制度

财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。村级报账员兼任出纳工作，但有的村报账员和出纳进行分设，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。

五、民主理财制度

民主理财小组负责村级财务监督管理工作。编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，并报主管部门审核，递交镇党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，镇榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。

六、解决村级财务管理工作问题的对策

乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。严格财务活动程序，建立和完善有关制度。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。

参考文献

[1]许显滨，矫江，耿立清；黑土农业区农业可持续发展模式初探——以双城市为例[J]；农业系统科学与综合研究；1998年04期 .

[2]彭建仿；开拓农村市场的营销学思考[J]；乡镇经济；2003年06期.

（作者单位：山东省日照市莒县招贤镇财政所 ）

作者简介

农村经济发展财务审计 篇12

但目前, 我国的医院内部审计特别是农村医院内部审计存在的问题比较多, 远未达到《卫生系统内部审计工作规定》的要求, 也很不符合审计署和卫生部的相关规定, 这不能不算是一件令人遗憾的事。这种不足主要表现在以下几个方面。

首先, 农村医院管理者认识不足, 有章不循现象严重。目前, 有些医院的领导对内部审计不够重视, 没有将其纳入医院的长远发展规划重点考虑, 还存在着粗放管理、凭经验按领导意志办事的情况, 导致农村医院内部审计成为一纸空文, 严重破坏了医院内部管理的科学性和有效性。

其次, 内审过程中的权力和义务不对等, 导致内部审计流于形式。目前, 有的农村医院尚未建立内部审计制度。或虽然建立了内部审计机制, 但对内部审计中的责任划分、奖惩办法都缺乏科学性和对等性, 尤其是在权力和义务上明显不对等。个别领导者把责任留给了执行者, 而把权力留给了自己, 在出现问题时就会互相推诿, 责任不清。

第三, 内部审计人员配备普遍不足。不少农村医院都是象征性地安排1-2个人, 出于对外应付的目的甚至出现“一套人马, 两块牌子”的现象;内部审计人员素质较低, 专业出身的人少, 专家型、复合型的内部审计人员则更少;内部审计人员的工作效率低下就可想而知了。

第四, 内部审计工作内容局限性较大。目前很多医院特别是农村医院内部审计工作仅限于开展财务收支审计, 纠正违纪违规, 发挥审计事后监督作用。但随着市场经济的进一步发展和医疗卫生事业改革的不断深化, 医疗服务行业的竞争日趋激烈, 给医院内部的管理体制和运行机制提出了更高的要求, 对医院内部审计工作的要求也今非昔比。单一的财务收支审计已不能适应不断发展的新势形的要求, 内部审计已不再仅仅是现实资产的守护者、财务账表的复核者、会计核算的勾稽者, 而更应该是强化医院管理的促进者、提高医疗服务效能的推动者。因此医院内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容才能适应现代医院内部审计要求。

最后, 内部审计制度不够完善。现行国家颁布的关于医院内部审计工作的法制中, 除卫生部的《卫生系统内部审计工作规定》外, 与社会审计和国家审计相比, 国家没有对医院内部审计的具体准则和实施细则做出规定。这种立法的滞后性, 导致医院特别是农村医院内部审计人员在实施具体的审计工作时, 显得无章可循, 出具的审计意见和审计建议没有法律约束力。因此, 在执行审计意见和审计建议的过程中, 常常会遭到执行对象的抵制, 使审计意见和建议难以切实落到实处。

对于以上种种有令不行这样的普遍现象, 在短时间内改变是很困难的, 我们只能提供一些切实可行的思路, 以供实务部门在具体操作时参考。

第一, 建立独立的内部审计机构。卫生部发布的《卫生系统内部审计工作规定》中已明确指出:年收入3000万元以上或拥有300张病床以上的医疗机构、年收入2000万元以上或所属单位多的企业、事业单位, 应当设置独立的内部审计机构。只有建立独立的内部审计机构, 才能发挥内部审计的监督、评价、管理等职能。当然那种认为内部审计在单位中高于一切的观点是走极端的思想, 这必然也不利于建立科学的治理机制, 也不利于医院的内部管理。但是医院内部审计机构独立性不可或缺, 这是强调与其他职能部门相对独立, 特别是要与财务、纪检、监察部门分别设立。在行政隶属关系上, 要求在本单位主要负责人的直接领导下, 独立行使内部审计职权, 对本单位主要领导负责并报告工作。本单位主要负责人也要加强对内部审计工作的领导, 定期听取汇报, 研究部署工作, 及时批复年度内部审计工作计划、审计报告, 并督促有关部门、科室落实审计意见, 保证内部审计机构依法行使职权。

第二, 提高内部审计人员素质。提高审计人员的素质, 是适应现代社会经济形势的需要。医院内部审计人员在数量上需要扩充, 在素质上更需要提高。从医院角度来讲, 单位应该吸引具有审计、会计、经济管理、工程技术等相关专业知识和业务能力的高素质人才充实医院内部审计队伍, 以提高医院内部审计人员的整体素质;同时要严格考核机制, 对医院内部审计人员业绩进行评价, 促使医院内部审计人员提高自身素质;另一方面, 医院内部审计人员必须不断接受新知识, 努力拓宽知识面, 改善自己的知识结构, 掌握多种技能, 通过自学、参加培训、继续教育等方法不断提高自身素质和业务水平。

第三, 完善内部审计制度建设。由于国家的法律法规建设是一个长期的过程, 现阶段医院特别是农村医院只能从自身的实际出发, 根据国家《审计法》等和卫生部门相关法制的要求, 制定出符合本医院实际的《内部审计工作规定》、《审计人员岗位职责》等内部规章制度, 完善医院内部审计机制, 使内部审计工作走上规范化的道路。

第四, 加大内部审计的执行力度。首先医院内部审计人员必须掌握所在医院经营活动内容和主要业务流程, 掌握内部控制制度, 查找内部控制的薄弱环节, 抓住要害, 提出有效的整改和改进意见, 切断可能产生问题的“火源”。其次医院内部更应该以规定形式, 授权内部审计特定的职责, 避免审计意见和审计建议在执行过程中人为意志的干扰, 医院领导应当支持内部审计工作, 及时解决工作中存在的问题, 保护内部审计人员依法履行职责, 使内部审计真正发挥其保护、清除、修补的功能, 以保障农村医院的健康发展。

总之, 农村医院的内部审计必须首先以“强管理、防风险、保平安、促发展”为己任, 还应积极探索以“风险为导向、控制为主线、治理为核心、发展为目标”的管理审计和绩效审计, 积极探索以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的现代医院内部审计模式。以内部审计促规范, 以规范管理保平安, 促进提高医院自身的“免疫系统”, 抵御外来审计风险。正如全国政协委员、国家审计署前任审计长李金华在年初的全国人大一次会议间隙接受记者采访时所表示的, 今后审计工作将会逐步向医疗卫生、农业、社会保障等关系重大民生的方向倾斜, 审计署今后也将会在这些方面予以重点关注。那么作为重要的基层卫生单位, 规范医院内部审计特别是尚未健全的农村医院内部审计就显得尤为重要和紧迫。

当然以上这些措施并不能真的起到立竿见影、药到病除的神奇功效, 但只要将之作为努力目标、工作方向, 相信农村医院的内部审计工作就会逐步走向规范, 为正确执行国家的农村经济政策服务, 为农村医院的健康发展保驾护航。

摘要：医院内部审计在促进医院的会计制度执行和保障医院健康发展中起着至关重要的作用。尽管卫生部和审计署对于医院内部审计有着较为全面和严格的规定, 但这些规定在实际工作中的执行特别是在农村医院中的执行却不尽如人意, 存在诸多不足。本文在分析这些不足的基础上, 给出了一些浅薄的建议, 以求教于大方之家, 也对我国农村医院内部审计制度的完善作出一点贡献。