农村集体经济审计工作

农村集体经济审计工作（精选12篇）

农村集体经济审计工作 篇1

我国是一个农村人口占60%左右的国家, 农村是国家经济、政治及文化建设的基石, 近几年来随着社会主义新农村建设步伐的加快和深入, 农村审计工作也成了农村集体经济发展的重要问题。因此研究同属东亚的韩国农村审计, 挖掘其对我国农村集体经济审计的启示, 对于促进农村集体经济审计实践和理论发展, 具有重要的理论和实践意义。

一、韩国农村审计监查

韩国农村审计体系主要由政府审计、社会审计、内部审计构成。目前主要主要负责对农、林、牧、副、渔产品等流通市场以及农产品进出口等的监查工作。它的最终目的是为了检查资金的使用是否合规及投资的效益。其农村审计的内容包括经济效益、投资效益、审计财务收支情况等等, 审计的方法主要通过查账和社会调查实现, 监查效益审计的范围主要是根据监查政府投入农业资金数额的使用情况, 是否用于政府规定的必须投入的项目上;另外, 还负责监查农产品价格、农村法律法规实施情况、农村生产者和购买者之间的关系利益情况等多个方面。农村审计监查根据作用不同可以分为一般监查和特殊监查。一般监查主要是针对各个部门行业财政预算情况及政府投入资金数额的使用状况进行审计监查, 年限一般为每年一次;而特殊监查主要是针对比较复杂的重点部门展开审计监查。如对于农林、副产品、渔业等流通市场政府资金使用状况进行全面的监查时。在监查工作中, 被监查单位和相关部门的经济活动及其责任人的行为同样也受到监查人员的监查。

在监查工作中, 监查人员还到被监查部门或单位进行会计查账或者暗访等其他活动, 一旦发现被监查的责任人有问题, 视情况可以对被监查的责任人实行24小时以内的拘留、询问等。

二、我国农村审计情况分析

我国农村集体经济审计的状况目前比较严峻, 20世纪90年代农村集体经济审计制度在国家农业部等相关部门的推动下得以确立和实行。农村集体经济审计的起步晚, 大规模的农村审计是从近几年才开始的, 且全国三十多个省区的农村状况不均衡, 国家相关的农村集体经济审计法律法规缺位, 部分条件较好的地区也只有一些地方性的规章制度, 因此法制建设很不健全, 是农村集体经济审计滞后的重要原因。此外, 审计操作不规范, 各地区农村经济审计业务各行其是, 与农业有关的部门对农村集体经济的审计不够重视, 专家学者在这一领域的研究也不多。

三、中韩两国农村审计对照参鉴

第一, 农业资金审计。在农业投入方面中国的农业资金审计和韩国有些区别, 中国审计和韩国相似处是以农业贷款为主, 但是中国除了农业贷款为主外还包括对农业财政拨款、农业专项资金贷款、拨款进行审计, 而韩国仅仅通过农业专项贷款资金数额的使用情况进行审计。

第二, 农村审计的范围。从审计的范围来看, 韩国主要是通过对使用国家投入贷款的部门和单位进行相关的审计。而中国的审计主要是在农村国有企业单位、行政、事业单位、农业贷款、拨款等进行审计, 涉及的范围很广包括农、林、牧、副、渔等行业。

第三, 审计结果的处理方式。韩国审计部门监查结果的处分方式有:身份处分、财政处分和行政处分。其中身份处分是指告发、警告、惩戒、职位解除、人事措施。财政处分指变相、退赔、回收、附加征收、追加支付、减额等等, 行政处分指施政、通报、改选等。韩国农村审计监查不但对经济单位的经济活动进行监查, 而且还有包括罚款、查封、决定移送、收缴违规违法资金、决定暂缓拨款、停止拨款等在内的行政处理处罚权, 同时在审计执法过程中, 还包括将处理问题与追究个人责任相结合, 对其当事人进行处罚的同时还对与当事人相关的机关和上级主管负责人等追究其相应责任。一般在监查中对查出问题的责任人查处力度较大。往往将其送交相关行政管理部门或者法律机关加以查处。韩国农村监查审计的这种行政执法性使韩国的国家审计权也具有行政执法和经济监督的特性。

第四, 农村审计监督。目前, 韩国农村审计已经具备良好的管理基础, 如韩国政府为了新村运动的实效, 制定出了村民监督制度、奖罚分明的新村建设考核制度、明确各级政府职责、审计人员公务员管理等一系列科学的农村建设管理理制度, 并以年为期限, 监查院对审计人员的工作从以上的方面进行严格的实绩考核评定, 并对评定的实绩结果进行奖励、惩罚, 或是晋升转任的主要依据, 韩国目前这种规范化的农村审计监查管理极大的督促、监查公务员, 以尽职尽责做好自己的工作。自1992年以来, 韩国审计监查院对监察对象的各种统计资料、基本现状资料、研究报告书等进行了系统地收集和分析, 并派出机动监察小组进行工作, 之后对其工作量进行评价, 实行制度化、等次化管理, 通过这下方法使韩国监查的有效性和工作的效率得到提高。以于农村审计监督, 应根据国情, 参考借鉴韩国的监督制度与措施。

四、结束语

通过借鉴韩国农村审计的经验与我国农村审计展开全面的比较分析, 并从职能、主体、范围、现有的基础、处理形式等方面提出了韩国农村审计对我国农村集体经济审计的启示。韩国农村历史文化、经济起点与我国较为相似, 适当借鉴韩国农村农村审计的制度、法规和操作机制, 应用于我国农村集体经济审计, 可使我国农村经济的审计工作、审计事业少走弯路, 加快提高。并促进农村社会、经济的和谐进步。

参考文献

[1]、阳新文.社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究[D].湖南农业大学, 2003.

[2]、陈建萍.农村集体经济审计模式研究[J].财会月刊, 2007 (27) .

农村集体经济审计工作 篇2

一、基本情况

我市辖区六县一区1529个行政村、9136个合作社共计10665个会计核算单位，止二00八年底已实行会计委托代理的行政村1517个、占全市行政村总数的99.2%;实现村级会计电算化的村数143个、占全市行政村总数的9.4%。市、县(区)、乡(镇)三级已成立审计机构116个，配备专职审计人员146名，其中：持证人员18名。

一年来，我市上下共抽组118名专业技术人员组成39个审计组，对全市10565个会计核算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。审计资金总额106707万元，查处各类违规违纪资金434.2万元，追回贪污挪用资金120.9万元。查处追究任期届满和离任村社干部责任38人，收回各类违规违纪资金11.10万元，结算移交离任村社干部经济手续223人(次)。

二、具体工作

(一)财务审计不留死角

二00八年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行“乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审”办法，计划审计1529个行政村10665个会计核算单位，实际审计1529个行政村10665个会计核算单位，累计审计资金60431万元。审计核实全市村社集体固定资产34007.2万元，较上年净增128.72万元;负债总额17506.5万元，较上年减少10021.58万元;所有者权益 42942.5万元，较上年净增7418.84万元。查处违纪未违规单位348个会计核算单位，清理出不合理开支730笔183万元，不规范条据123 张，金额98万元，未入账资金114笔10.8万元，现金白条顶库131张49万元。对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正;对部分不合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销;对一些不规范条据，及时督促有关人员规范手续;对收入没有入账的重新作了入账处理。

(二)专项审计逐年拓展

1、粮食生产直补贴及农资综合补贴。2008年中央、省财政拨付我市粮食直补资金2522万元、农资综合补贴16513万元，两项合计全市农民人均98.92元。分别为崆峒区451万元、3104万元，泾川县339万元、2561万元，灵台县459万元、2687万元，崇信县125万元、991 万元，华亭县175万元、1373万元，庄浪县435万元、2493万元，静宁县538万元、3304万元。为了补贴公平合理,全市各县区均以2002年核产定税面积和常产为依据，分解到乡、计算到户,补贴资金直接拨付到各乡(镇)资金核算中心粮食补贴专户。各乡(镇)信用社给每个农户办理存折，由乡(镇)政府、资金中心、信用社共同监督,在各村社设点集中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全部兑现到 42.4户农民手中，兑付率100%。

2、退耕还林补贴。从2004年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补助资金实行专户储存，封闭运行，由所在地信用社采取存折直接发放，由退耕农户直接领取。今年我市拨付2007年农户退耕还林补助资金23682万元，其中：粮食补助20722万元，现金补助2960万元，全部兑现到29.4户农民手中，兑付率100%，受益农户人均收入191.30元。

3、良种补贴。2008年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积147万亩，亩均补贴标准10元，共计1470万元。其中：崆峒区25 万亩、250万元，泾川县250万亩、250万元，灵台县250万亩、250万元，崇信县8万亩、80万元，华亭县9万亩、90万元，庄浪县25万亩、250万元，静宁县30万亩、300万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。

4、大型农机具购置补贴。2008年国家安排我市大型农机具购置补贴专项400万元，其中：崆峒区60万元、泾川县60万元、灵台县100万元、华亭县30万元、静宁县150万元。其补贴内容和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特色产业的作业机械;补贴标准为大型农机具买价的10%——30%。受益农户9.77万户,未发现任何违规违纪问题。

5、“一事一议”筹资筹劳。二00八年我市“一事一议”筹资涉及33个乡(镇)586个个行政村72.4万人，筹资总额679.27万元，人均筹资9.40元;筹劳涉及29个乡(镇)554个行政村50万人，筹劳总数191.2万标准工日,劳均3.8个标准工日,其中收集以资代劳资金 589.69万元。从审计情况看，各村级组织都能严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行“报审制”和村民代表大会“决定制”，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。

6、村级财政补助。二00八年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金2195.4万元，村均1.44万元;村内开支2118.95万元，其中：干部报酬1655万元、办公费用351万元、五保户供养98.5万元、其他支出14.45万元;所有支付均符合法律法规规定，但因我市多数村级集体经济欠发展，低收入村及“空壳”村较多、尚有521个行政村正常运转相当困难。

7、征地补偿费。二00八年全市未发生新的农地征占事项，但收回历年补偿费54.44万元，兑付历年应兑付农户土地补偿费1220.76万元、安置补偿费67.59万元;年末集体土地补偿费账户余额3724.02万元。账务记载清晰、支付手续齐全。

8、干部任期届满或离任审计。二00八年我们对全市223个任期届满或离任村，414名村社干部进行了全面的经济责任审计监督，查处违法违纪干部49名、违法违纪4.5万元，追究经济责任38人，建议当党政部门谈话戒勉15人。提出审计建议书1200份，目前已全部采纳。

三、主要做法

1、广泛宣传，统一认识。二00八年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想认识，全力支持配合审计工作，又使广大农民群众增强了民主理财意识，积极参与审计工作。

2、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出的问题不放，从收支环节入手，按照“坚持两个原则”、“十查十看”和“四个结合”的要求，采取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户“四对口”。对审计中查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合，做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。

3、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。

4、审计公开，民主监管。推行财务公开，实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的财务收支、公益事业建设、群众关心的“热点”问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐步走上依法管理，规范运作的良性轨道。

四、存在问题和今后工作的方向

虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计工作程序有待进一步完善;二是审计档案管理需进一步规范;三是农村审计工作只限于财务审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民利益的角度出发，在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时，重点拓展加大对惠农政策落实，扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：

1、加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。

2、加强农村集体土地征、占用补偿费专项审计。农村集体资金中，集体土地补偿费在部分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专项审计制度。

3、加强农村审计的规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的“生命线”，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。

4、搞好调查研究，不断开拓创新。要树立“防范胜于纠正”的观念，把事后审计与事前、事中审计相结合，实现由事后审计向事前、事中审计的转变。要把审计监督与民主理财、财务公开监督、农村会计委托代理监督相结合，形成监督合力，提高监督实效。

新时期农村集体经济审计之重点 篇3

【关键词】 村干部 经济责任 审计重点

工作思路

1.当前村干部经济责任审计工作中的制约因素

1.1审计机构设置不健全。目前乡（镇）普遍没有建立专职审计机构，村干部经济责任审计主要由乡（镇）农经站人员负责。但村级资金和财目全部是由乡（镇）农经站代管和代记，财务收支也由乡（镇）农经站会审，形成财务与审计职能合一、“自己审自己”的现象。同时乡（镇）农经站业务人员较少，除了做好本职工作外，还要完成党委政府安排的其他工作任务，参与审计工作都是兼职，难以做到时间和精力集中，也维以保证审计的独立性、客观性和公正性，从而影响审计工作的开展和审计质量的提高。

1.2农村审计人员整体素质不高。近几年，国家财政向农村倾斜拨付的资金逐步增多，农村的经济发展突飞猛进，经济犯罪和职务犯罪的可能性增大，审计任务将会越来越重，对农村审计工作也提出了更高的要求，然而目前乡（镇）审计缺乏一支过硬的审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、整体素质不高等现象，难以适应新形势下的村干部经济责任审计工作。这种局面，使审计往往流于形式，其职能难以正常发挥，直接影响审计的质量和效能。

1.3缺乏科学的审计评价体系。村干部经济责任审计的最终结果是要对被审计对象进行审计评价，给有关部门提供参考。要作出全面、客观的审计评价，就要有科学的审计评价指标及合理的指标评价标准作为参考。但目前农村基层干部经济责任审计涉及对象、范围及内容非常广，多数乡（镇）没有实行严格的经济责任追究制度，也没有具体的经济责任和目标。在审计过程中界定现任责任与前任责任、管理责任与直接责任、个人责任与集体责任缺乏规范的可操作标准，使审计人员难以对村干部履行经济责任的情况作出正确的评价，影响了经济责任审计评价的准确性。

1.4审计成果的转化运用不明显。目前，村干部的经济责任审计主要由乡（镇）农经站负责，乡（镇）农经站只是将审计报告当作一项任务和工作程序，提交给乡（镇）人民政府和县农经管理站等相关部门，相关部门对报告中反映出的问题也只是作一般性的经济处罚，没有很好利用经济责任审计结果报告，更谈不上审计成果的转化运用。

1.5审计运行机制不完善。目前村干部经济责任审计还处于探索阶段，各地开展情况极不平衡，缺乏统一规范的审计工作程序和组织方法。在国家现行的法规中，没有明确村干部经济责任审计这一职能，审计机关缺乏村干部经济责任审计的主体执法资格。目前，大多数村干部任期和离任经济责任审计工作是由县乡农村经营管理部门牵头负责，乡（镇）农经站负责实施。农村经营管理部门缺乏足够的号召力，各级部门之间配合不够密切，财政部门也没有安排必要的审计工作经费，使村干部经济责任审计很难达到应有的审计效果。

2. 有效村干部经济责任审计工作开展的对策

2.1提高对村干部经济责任审计认识。村干部经济责任审计是经济责任审计工作的延伸，是内部审计的重要组成部分。各级领导应充分认识村干部经济责任审计工作的重要性，切实加强领导，进一步建立完善审计工作制度，积极支持审计人员依法履行职责，确保审计机构和人员具有履行职责所必需的权限，及时解决审计工作中遇到的困难和问题，为审计工作的开展提供良好的工作条件和环境，确保此项工作的开展不流于形式。

2.2加强审计机构建设。建议明确村干部经济责任审计执法主体，树立农村审计工作的权威性。设立农业行政部门审计专职机构或审计派驻机构，配置编制，隶属农业行政部门直接管理，建立完善相关机构，创造必要工作环境和条件。

2.3建立健全审计规范。村干部经济责任审计工作涉及范围比较广泛，涵盖内容错综复杂。要针对实际情况制定村干部经济责任审计工作规范和评价体系。被审计对象的确定、审计通知书的发出、审计工作方案的制定、相关材料的取得，以及审计文书的制作、经济责任的界定、审计结论的形成和审计决定的执行都需要有一套完整的操作规范，才能对村干部履行经济责任的情况作出客观公正、实事求是的评价。

2.4提高审计人员素质。只有全面提高农村审计人员的综合素质，才能从整体上提高审计队伍的战斗力。一是要加强理论学习。深入学习领会国家关于三农工作的方针政策，准确把握各项强农惠农富农政策，能从政策、机制的高度熟练掌握和规范处理新农村建设中碰到的问题。二是要加强业务培训。要加大对审计人员审计业务的培训力度，提高其综合分析能力，使审计人员业务知识得到正常更新，以适应农村经济发展的要求。

2.5加大审计成果的转化运用。经济责任审计成果转化运用是搞好经济责任审计工作的最终目的，也是经济责任审计成效的最直接体现。因此，各相关部门要重视村干部经济责任审计成果的转化运用工作，参与审计的部门及其人员也要提高审计质量，完善评价指标，为组织部门搞好村干部实绩分析评价提供科学的依据；相关部门考核、评价村干部要充分运用好审计成果，将审计成果落到实处，真正发挥经济责任审计在干部管理和考核中的作用。

2.6建立部门协作联运机制。由于村干部经济责任审计的对象不属于审计机关监督范围，审计部门以何种身份参与此项工作尚待研究和明确。在目前法律依据尚缺的情况下，成立由纪检、监察、审计、农业等部门组成的村干部经济责任审计工作领导小组或联席会议，加强对村干部经济责任审计工作的组织领导尤为重要。由农业部门牵头并负责具体工作的组织事宜，审计等部门负责审计业务指导，相关审计机构具体实施，纪检、监察等部门负责对审计中发现有严重问题的村干部及时进行调查处理，形成统一组织、集中指导的村干部整体审计体系和工作协调机制。

3. 明确今后村干部经济责任审计的思路

3.1创新工作思路。由于村干部经济责任审计涉及集体资金和资产，目标经济责任也是由村民代表大会或全体村民大会决定的，这对审计方法和审计依据提出特殊要求。审计部门应顺应时代的要求，积极探索，大胆实践，在相关法律法规尚未健全的情况下，审时度势，积极开展对村干部经济责任的审计工作。

3.2深化审计内容。开展村干部经济责任审计，应在深化审计内容上下工夫。一是重点关注“三农”政策的落实情况，通过审计检查涉农资金的分配和拨付使用情况，检查和纠正政策执行中出现的各种问题，促进和引导村级组织及其负责人关注国家政策，把惠农政策落实到每个农民身上。二是关注村级重点项目的投入和使用绩效的审计，揭露和查处违背群众意愿的问题，促进相关政策落实到位和搞好资金融合，促进农村生产、生活环境的改善。三是拓展审计内容，村级组织除了掌管村级集体资金和集体资产外，还掌管着国家投入的涉农资金。在对村干部经济责任审计中，应摆脱财务收支审计的局限性，树立全部资金绩效审计理念，全方位地进行审计。

3.3突出审计重点。突出关系民生的重点项目、重点资金和重点领域的审计监督，把维护农民根本利益作为审计的出发点和落脚点，重点关注农村的热点问题。如集体资产、资源处置、债权、债务管理、专项资金管理、財务公开和民主管理、农民负担等情况。通过重点审计，达到完善村级财务管理制度，维护农村和谐稳定，查处违法违纪案件，促进村级经济健康发展之目的。

农村集体经济审计的作用 篇4

关键词：农村集体经济,审计,作用

农村集体经济审计是为监督农村集体经济组织和含有其资产的单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益所进行的审计, 是国家审计的重要补充, 是各级农经管理部门的一项重要职能[1,2]。实践证明, 在加强村级集体经济的管理、改善经营水平、提高经济效益的过程中, 审计起到显著的作用。

1 促进村集体资产管理

对集体资产进行审计, 尤其是对集体的货币资金和固定资产的审计, 可以完善村集体资产的内部管理制度, 严格资产管理, 避免集体资产的流失。如通过审查现金会计手中的已收讫、付讫而没有记入现金账的凭证, 可以查出不合理、不合法、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证, 及时纠正违法违纪行为。通过审查固定资产, 可以纠正违反财务制度的规定, 不提折旧或少提折旧、滥用职权压价出售集体资产卖给亲属、朋友, 损害集体利益、报废固定资产的残值不入账, 转入小金库、购建固定资产时从中捞取回扣、贪污、严重失职导致集体资产遭受重大损失。

2 监督村集体合理进行财务收支

财务收支确认和审批是村集体经济组织管理工作的重要内容, 直接关系到村集体的经济效益和领导班子的廉政建设, 也是群众关心的热点问题。通过审计可以不断健全财务管理制度, 完善开支审批手续, 规范财务分开, 增强村务管理透明度, “给群众一个明白, 还干部一个清白”, 从根本上化解干群矛盾[3]。如通过审查各项收入有无违反国家方针、政策, 是否全部入账, 防止采取虚增收入等手段来完成刚性指标, 骗取荣誉和为个人谋私利, 防止漏收, 隐匿收入、多收少记, 建立账外资金;通过审查是否建立健全各项开支审批制度, 各项支出是否按财务会计制度规定列支, 防止漏记、重记或多记支出或以不符合规定的凭证入账, 混淆各项开支, 占用、挪用和贪污集体资金。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、报表与账簿是否相符, 原始凭证有无涂改、账务处理是否正确, 防止弄虚作假、损害集体利益。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目, 接受群众监督, 认真、妥善解决群众反映的财务问题。

3 进一步规范村会计委托代理制度

目前, 海城地区已全面实行了村会计委托代理制度, 是当前农村村级财务管理的主要模式。村集体将日常的会计核算和集体资金委托给镇政府的农经站设立的村会计委托代理办公室代为管理, 代理办在农经站的监督管理下开展工作。实行收支两条线, 各村必须将收取的款项在规定期限内上交代理办或存入代理办账户, 各项日常支出定期报账, 禁止坐支现金;各村收取各种款项时必须使用由代理办统一发放的三联专用收款收据, 禁止使用自备收据或其他凭证, 支出凭证基本上都是符合规定的正式票据;严格审批手续, 必须由村主管财经领导、经手人、经管员、村民主理财小组会签。

为确保委托代理制度的全面实行和不断完善规范, 必须运用农经审计的监督手段。通过审计, 健全各项管理制度, 统一委托代理程序, 从而实现严格的管理, 促进农村“三资”的规范化管理[4], 进一步贯彻执行国家有关法律、法规和财会制度, 搞好会计核算, 确保会计核算资料真实合法、完整准确, 发挥会计监督职能, 保证村集体资金的合理使用, 监督村财务收支预算的执行, 纠正不符合规定的会计凭证和经济行为, 保证村集体资金的安全, 避免和挽回村集体经济损失。

4 进一步防止农民负担反弹

农民负担自税费改革以来已得到了大幅度的减轻, 尤其是2006年农业税取消后, 除“一事一议”外, 农民基本上已没有直接负担, 而且还得到了粮食补贴、良种补贴、农机补贴、购家电和车补贴等政策优惠。农民负担监督和管理的工作重心已从全面减轻转移到专项治理上。

通过审计, 可以规范农村“一事一议”筹资筹劳制度。如农村兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业是否通过“一事一议”的方式进行筹资筹劳, 筹资筹劳是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则, 筹资筹劳是否履行申报审批程序, 是否存在超标准、超范围筹资筹劳, 筹资筹劳取得的资金是否按照既定用途使用, 有效防止了“无事乱议”加重农民负担的现象发生。可以落实公费订阅报刊限额制度, 每村不得突破1 500元的限额;坚决制止部门行业报刊利用职权摊派的行为。可以促进实行中小学收费实行“一费制”, 取缔没有法律、法规依据或未经批准的收费项目和违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制。

5 明确村干部的经济责任

村干部拥有代表村民行使对集体资产的经营权, 同时也承担着让村集体经济在一定时期发展壮大的责任。这种责任表现为包括各项经济指标在内的系列指标。通过开展经济责任审计, 能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任, 为对村干部进行奖惩提供依据, 防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。也有利于制定合理的任期目标和经营决策, 加强对村集体经济活动的监督制约机制。

6 增强村干部的财经法纪意识

农经审计的一个重要内容就是对农村经济活动中违反财经法行为进行审计, 通过财经法纪审计, 制止和纠正违纪行为, 惩处打击违法乱纪分子, 能够进一步贯彻落实各项财会制度, 提高村干部遵守财经法纪的自觉性, 促进村委会党支部的兼政建设, 密切党群、干群关系从而建立正常的集体经济秩序。

参考文献

[1]徐振华.严格把关做好农经审计[J].农村财务会计, 2007 (80:29.

[2]王贺平, 徐忠臣.加强部门协作强化农经审计[J].农业经济, 2002 (12) :44.

[3]刘婷, 刘振新.浅谈强化农经审计监督职能[J].农业与技术, 2006 (1) :30, 35.

浅议农村集体经济组织审计 篇5

一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。

二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。

三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。

四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。

因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。

农村集体经济审计工作 篇6

关键词：农村经济；审计；农村财务管理

中图分类号： F239.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.014

1 加强农村经济审计工作的必要性

加强农村经济审计工作，有利于规范农村财务管理，促进农村经济健康发展，主要体现在两个方面：一是加强农村经济审计，便于发现农村财务管理中存在的问题，也有利于提高农村财会人员的业务水平；二是加强农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用以及促进农村财务制度的落实。

1.1 加强农村经济审计，便于发现农村财务管理中存在的问题，也有利于提高农村财会人员的业务水平

农村集体经济的发展处于一种特殊的环境下，难免存在一些影响农村集体经济发展的因素，这些因素必然会影响农村经济的发展和社会的稳定。加强农村财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

从当前农村财会人员情况来看，我国农村财会人员年龄普遍偏大，这也是由于农村青年大多数都外出打工，很少愿意留在农村工作，再加上以往的财会已经熟悉农村财务工作流程，一时也没有得心应手的适合该岗位的年轻人。尽管工作在当前一线的农村财务人员年龄偏大，但是有一定的农村财务工作经验，并且熟悉农村财务情况，这是一个优点，但是存在的弊端是个别地区的农村财务人员，文化水平不高，接受新鲜事物能力不强，也是影响农村财务管理的因素之一。

1.2 加强农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用有及促进农村财务制度的落实

伴随着社会的进步和发展，近几年来，我国农村经济发展取得了喜人的成绩，这和国家的正确引导以及广大农村经济工作者的共同努力是分不开的。但是客观地讲，在农村集体资金使用这方面以及其他方面也还是存在着一定的问题。通过加强农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，促进农村各项工作步入良性发展轨道。目前，从总体情况来看，村级财务没有得到及时公开，或者因公开的内容和账内反映的内容不一致，这也是不利于农村财务管理的现象之一。

2 强化农村审计监督职能的有关建议

要想进一步加强农村经济审计工作，笔者认为应该从以下几个方面入手：一是要加强农村经济审计立法；二是要强化农村审计宣传力度，强化审计决议的执行力度；三是建立健全农村经济审计机构队伍。

2.1 加强农村经济审计立法

农村经济审计工作要想科学有效地开展，就必须加强对农村经济审计的立法支撑，这样才能通过法律制度监督来保证农村审计工作的开展。加强对农村审计工作的认识，不断强化农村审计工作，提高农村审计工作效率和质量，才能够进一步通过法律法规来更好地发挥农村经济审计的监督作用，不断对审计程序进行规范处理。

2.2 强化农村审计宣传力度，强化审计决议的执行力度

在农村地区，对于审计工作开展的认识是明显不够的，对于审计工作开展的重要性也没有完全认识到，农村基层干部和群众对于农村经济审计的重要性缺乏科学严谨的认识，对于审计结果的处理也没有给予重视和监督审核。在这种情况下，就必须要加大对农村审计工作的宣传和指导力度，重视农村审计工作开展的重要性，不断提高人们的审计意识，使得审计程序和审计方式更加规范、科学、严谨、合理，对于一些拒绝纠正财务行为的工作人员以及涉及的部门、企业等都需要给予严惩，保证农村审计工作真正发挥实效。

2.3 建立健全农村经济审计机构队伍

农村审计工作是一项专业性较强的工作，当前农村地区的审计相关工作人员专业技能水平不高，对于审计工作的认识不够，在审计工作开展过程中，难以形成一个准确、有效的审计决定，因此要想保证农村审计工作效率不断提升，必须要建立和完善农村经济审计机构团队，加强对审计工作人员的培训和考核，加快对审计立法规章制度的制定，重视对审计工作人员的培训管理，能够形成一个专业技能强、道德水平高的农村审计队伍，不断提高我国农村经济审计成效，使得农村审计工作科学有序开展。

3 结语

在农村经济审计工作开展过程中，要想更好地推动农村审计工作顺利开展，必须要加强对农村经济审计工作的规范化处理，正确认识农村经济审计工作在开展过程中所遇到的各方面问题，针对各种不同的影响因素和存在的主要问题，能够准确的加以识别，采取有效的措施不断加以完善，加大对审计工作的宣传和执行力度，拓展农村经济审计业务范围，在农村经济审计工作开展过程中能够给予高度重视，把握各个环节的规范情况，提高审计质量。

参考文献

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[3] 何波.论开展农村经济审计的必要性及其职能作用[J].农村经济，2001，（01）.

[4] 吴平和.农村集体经济审计风险的成因与对策[J].农村财务会计，2005，（11）.

[5] 贺志刚.村民代表参与农村集体经济审计探析[J].新农村，2009，（09）.

农村集体经济审计工作 篇7

一、试点工作的开展

一是高度重视, 组建机构。上级主管部门应对试点村进行调研和指导工作。乡镇要及时成立由主要领导任组长、经管财政等相关部门为成员的“村农村集体资产产权制度改革工作领导小组”“集体资产产权制度改革筹备委员会”“清产核资、村民入股人员分类”工作小组和审核小组;二是明确政策, 制订方案。通过村委会、党员、村民代表等反复研究制定试点村的具体操作方案。经管部门要监督审核“清产核资、村民入股人员分类”、配股、建章立制等工作方案, 并要采取多种形式, 将各级文件、相关政策、工作方案等宣传到户;三是配股到人, 签字到户。搞好“清产核资、村民入股人员分类”。要保证此项工作与农村土地承包政策规定时限一致, 将“清产核资、村民入股人员分类”的起始时间根据各地情况统一确定, 根据宪法和物权法规定, 结合农村所有制等实际情况, 将村、组级的股份资本进行量化到各村、组村民。按现有净资产转换资本股份, 按现有户籍和人口配置股份;四是健全制度, 规范运作。按照国家有关法律、法规及政策, 认真制定和修改《股份合作社章程》, 章程内容要明确各项规章制度, 并要召开股东代表大会通过。

二、试点工作要达到的效果

一是集体家底价值化。通过清产核资, 要核实村集体资产总额, 并要按照村集体经济组织财务会计制度分别记载资源性资产、固定资产、长期投资、流动资产等资产内容。区分集体资产中经营性资产和非经营性资产;二是村民身份明朗化。要将村民身份纳入集体资产产权制度改革的内容, 结合国家土地承包政策进行集体经济组织成员管理;三是合作运行制度化。成立村股份合作社, 并设立相应的组织协调、财务管理等内部机构, 建立健全股东大会董事监事会议事管理、重大事项报告、财务管理民主决策、股东管理资产运营、收益与分配管理等内部管理制度;四是农民利益股份化。根据村民入股人员分类的结果, 核实村股份合作社股东人数, 总股总额, 并分析其构成比例。

三、试点工作的规范运行

农村集体经济审计工作 篇8

会计工作是农村集体经济经营管理的基本内容, 会计业务流程包括以下环节:一是初审关。指村级财会人员对经济业务的真实性、合理性进行监督和认定。二是理财关。指由民主理财小组对财务事项实施全面监督。三是审批关。指集体经济组织负责人按权限审批经济发生业务。四是报账关。指村级财会人员将符合规定的票据上报乡镇农经管理部门。上述环节中每一环节出现问题直接影响会计业务的顺畅进行。审计工作要首先对报账不利的集体经济组织进行查处, 分析理清非正常业务堆积的原因, 扫除人为羁绊, 找准拒报、漏报、迟报的症结, 采取有效对策, 分门别类, 因地因情制宜, 依法积极稳妥解决。

二、资金管理审计

资金管理审计的主要内容包括:一是现金清查审计。定期或不定期对村财会人员库存现金进行清查, 看账款是否相符, 出现长短款要查明原因, 严禁挪用集体资金或设置“小金库”。二是现金保管制度审计。审查集体资金是否由村财会人员专人保管, 禁止非财会人员插手现金管理, 禁止在收款业务中各自为政形成“口袋账”, 禁止票据交接中推诿扯皮、责任不清。三是资金账户管理审计。审查村集体资金是否按“委托代理制”的相关要求, 实施专户存储并落实支领审批制度, 查明有无集体资金私自外借、坐收坐支和占用、挪用现象。

三、农业承包合同审计

农业承包合同是村集体收入来源的重要渠道, 严格承包合同签订与履行过程审计, 事关农村发展与稳定大局。其主要内容是:审查合同订立的合法性, 包括合同双方当事人的主体资格和履约能力以及合同内容是否符合国家政策和法律规定;审查合同条款是否齐全, 内容是否正确, 权利义务是否明确合理;审查合同的履行情况, 包括是否按合同规定的标的、数量价款、时间期限、交款方式履行以及对违约责任处理是否符合相关规定等。

四、工程项目审计

工程项目建设是农村集体资产增加的主要途径, 是农村集体经济管理的重点和难点。工程项目审计主要针对以下内容:大型工程建设项目的决策和审批程序是否合规, 是否通过公开讨论和民主议定程序;工程质量标准与结构设计是否符合国家标准或行业标准;工程价款的确定是否通过公开招投标程序, 是否签订工程承包协议书, 是否出具工程验收报告或工程预决算报告, 有无暗箱操作行为;工程投资是否符合集体承受能力, 有无盲目上马大量举债行为;业务核算过程有无项目不分、管理混乱、长期不清理不报账行为。

五、债权债务审计

债权债务审计主要审查村集体经济组织债权债务的真实性、合法性。基本内容包括:村集体对债权债务的认定情况, 账面记载是否真实准确;是否存在以兴办公益事业为名擅自向单位、个人借款, 导致新增债务;是否存在为规避新增债务, 在工程建设过程中将应付款项浮记账外, 形成隐形债务或未确认债务;村集体化解旧债的能力与对策, 是否完成偿债指标等。

六、财务收支审计

财务收支审计审查的主要内容是:针对当前个体私营经济活跃和国家扶持项目广泛的情形, 全面掌握村集体的收入项目, 审查村集体经济组织实现收入的及时性、合理性, 是否存在少收、迟收、少记账、不记账现象, 是否存在乱收费现象;围绕村集体费用组成和开支取向, 审查开支的内容、标准、额度是否与其收入状况及收入潜力相适应, 对于非生产性开支除按正常业务审查外, 还要审查其开支依据是否充分, 开支标准是否超越规定, 开支审批是否符合程序。

七、资产管理审计

资产管理审计的主要内容是:村集体是否建立规范的资产登记台账, 账实是否相符, 能否及时准确反映增减变动情况;集体资产核算是否准确, 有无资产类开支与费用性开支混用现象或多头核算现象;经营性资产或资源性资产的发包、租赁是否执行公开招投标制度;资产处置或产权转移是否通过价值评估和公开招投标程序。

八、专项资金审计

专项资金审计的主要内容是:上级单位拨付的项目资金和物资的管理和使用情况, 是否专户管理、专项使用;来自相关单位和个人的帮扶资金的收取和使用情况, 有无挪用行为;土地征用补偿费的收取和分配情况, 集体和个人的分配额度是否清晰;涉农专项补贴资金是否及时、足额发放入户, 有无截留或挪用行为。

九、廉洁自律审计

廉洁自律审计是针对农村干部的经营管理行为而开展的财经法纪审计, 审查重点是:集体资金管理制度是否严格, 有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”问题;费用报销和支出项目的管理是否执行相关审批程序和报销程序, 有无违反规定扩大开支范围, 提高开支标准, 乱发奖金、补助、实物的问题, 有无挥霍浪费集体资金问题;集体资产管理是否权责明确、制度健全, 有无滥用职权侵占、平调和长期占用集体资产问题, 有无未按民主程序擅自处理、变卖集体财产和土地资源问题。

十、财务公开审计

农村集体经济审计工作 篇9

一、云和县农村集体经济的现状

云和县位于浙南山区, 人口11.24万, 面积984平方公里, 辖170个行政村。1995年云和县组建成立了“云和县农村审计室”, 与县农经站二块牌子、一班人马, 日前全县有兼职审计人员15名, 其中乡镇级兼职审计人员10名, 具体负责全县的农村集体经济审计工作。2005年前主要开展群众信访反映突出问题和热点问题进行专题审计。2006年开始, 根据浙江农业厅《关于开展农村集体经济“万村审计”活动的通知》和村级财务实行“三年一轮审”的要求, 云和县全面开展了村级财务审计工作, 到2012年年底已基本完成第二轮的“三年一轮审”的审计工作任务, 共审计275个单位, 资金总额27500万元, 查处违纪单位18个, 违规违纪金额1365万元, 先后有15人受党纪处分, 3人受刑事处分。农经审计工作的开展对防止农村腐败滋生和蔓延, 促进农村经济持续发展和农村社会的稳定发挥了积极的作用, 产生了明显的效果。

二、云和县农村集体经济审计存在的问题

(一) 审计机构设置不健全

云和县于2005年成立“云和县农村审计室”, 与县农业局农经站合署办公, 两块牌子、一套人马, 没有单独设立专门的内审机构、无人员编制、无工作经费, 审计人员全部为县农业局的农经干部和乡镇农经员兼任。农经工作本身就任务繁重, 还要承担农村集体经济的审计工作, 工作量相当大, 一定程度上影响了农村集体经济审计工作的开展。

(二) 审计人员职责不明确

实行“村级财务双代理制”后, 村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇 (街道) 代理, 相当一部分乡镇农经员兼任代理会计或出纳, 同时农经员又兼任审计员, 从而出现自己监督自己的现象。

(三) 审计人员业务水平不高

村级财务审计错综复杂, 要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识, 而且还应熟悉相关制度和法规。目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员;审计工作范围狭窄, 审计事项单一, 仅停留在对会计凭证真实性的检查上;审计技术手段落后, 目前仍然以事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法来实施, 其监督力度受到很大的限制。

(四) 审计程序不规范

农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员, 但都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作在审计方法和程序上往往达不到要求, 审计欠深、欠细, 审计调查、延伸审计等手段用得不够;对审核中发现的疑问, 如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法详尽。因此, 对在会计资料中未能反映的账外行为, 审计监督就显得乏力和无策, 使审计工作仅仅停留在表面。

(五) 审计执行不到位

农村审计机构在开展农村审计工作中, 由于执法主体较弱, 执行决定的过程中阻力较大, 困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威, 往往只停留于查清事实, 出具审计意见书, 很难对审计决定意见的执行情况予以监督检查, 这无疑是农村审计的薄弱环节。加上近年来省市下达给县里的审计任务十分繁重, 每年要审1/3的行政村, 人员少、任务重、工作量大难免会出现走过场等不良现象。

三、措施和建议

(一) 加强组织领导, 完善审计监督体系

要切实加强农村集体经济审计工作的领导, 纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作, 明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构、落实人员编制和工作经费;乡镇 (街道) 应整合力量, 设立内部审计机构, 负责本乡镇 (街道) 集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立, 与其他如纪律、监察部门合署设立的应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员, 确保审计工作的独立性。

(二) 加强技能培训, 提高业务水平

要定期开展业务培训和教育, 重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训, 培养一支业务过硬, 作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时要坚持持证上岗制度, 使农村审计工作逐步达到制度化、规范化。

(三) 创新内审手段, 提高工作效率

要不断提升传统审计办法, 要充分运用现有的农村集体“三资”管理监管系统, 尽快实现县乡村三级联网, 不断拓展网络功能, 使农村集体“三资”管理与农村审计监督有机地结合, 实现资源共享, 提高农村内部审计的效率。要从单一的静态审计向动静审计结合转变, 从事后审计向事前审核、事中监督、事后审计相结合转变, 逐步形成农村经济内部审计的全程监控。

(四) 严格执行审计程序, 促进审计规范化

严格执行审计程序是提高审计质量、降低审计风险的关键。因此要严格按照《浙江省农村集体经济审计办法》规定的范围和程序开展审计工作, 审计前要编制审计工作计划, 制定具体审计方案, 下达书面审计通知书;审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务收支情况, 审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式, 审计报告要征求被审计单位意见, 审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。对审计发现有违反农村集体“三资”管理有关规定的行为, 要严格执行《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》, 追究相关人员责任。同时要加强对审计结果的执行情况进行监督检查, 保证审计结果执行到位。做到依法行政, 规范有序地开展农村审计工作。

摘要：切实加强农村集体经济审计是推进农村集体经济健康发展的重要保证, 对维护农民群众的切身利益、加强农村集体经济管理、推动基层党风廉政建设、促进社会和谐与稳定具有重大意义, 也是审计实践和理论发展的客观要求。因此, 文章以浙江省云和县为例对当前农村集体经济审计中的主要问题进行分析, 对集体经济开展内部审计情况进行探析, 阐述了农村集体经济加强内部审计的必要性, 并提出了加强农村集体经济内部审计的对策及建议。

关键词：农村集体经济,审计监督,对策建议

参考文献

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[3]俞乒乒, 汪建杰, 曾丽纳.农村内部审计与社会中介审计的比较及启示[J].经济研究导刊, 2011 (10) .

农村集体经济审计工作 篇10

一、农村经济管理工作的主要内容

1.全面推广财务公开,强化审计

全面推广财务公开,健全并严格执行集体财务和资产各项管理制度,强化会计工作,建立农村财务审计制度,并按期做好对农村财务工作的审计。

2.成立农村经济管理工作组,强化经济监督

首先对村财务人员进行专业业务培训,提高他们的业务能力,以适合农村经济管理工作的要求,同时成立专门的农村经济管理工作组织,并对有关农村经济进行监督管理,主要是流动资金的统一规划安排。在资金使用上符合群众利益,减轻农民必要的负担,以提高农民再收入分配为目的。

3.加强农村土地承包管理,合理引导农村土地流转

土地是农民的“命根子”,也是保持农村稳定的基石。为此,要加强承包土地管理,完善承包合同,建立合同档案。同时制定农村集体土地流转办法,按照“公开、公平、自愿”的原则合理引导农村土地流转。

4.建立农民专业合作社,提高种地效益

为促进农村经济的发展,使农产品和市场接轨,根据市场的需求,建立适合当地农民的专业合作社,参考外地先进专业合作社的管理经验,拉长农业产业链,形成“公司+农户”的模式,以提高农民种地效益。

二、农村经济管理中存在的问题

1.政府不重视

农村经济管理工作是党和政府在农村工作的重要组成部分,担负着农村财务管理、土地承包、农民负担监督管理和农民专业合作社建立等任务。但多数领导对此项工作不够重视,致使开展农村经济管理工作困难重重。

2.队伍不稳定

乡镇机构改革后,乡镇撤销了原来的农村经济管理站,成立了乡镇农业综合服务中心,人员编制归乡镇所有,原来的农经干部大多被抽去做其他工作,有的退休了也没有得到及时补充,导致农村经济管理工作无法开展,工作处于极其被动的地位。

3.农村经济工作的管理者水平差

由于政府不够重视,农村经济工作的管理者得不到应有的培训,导致农村经济管理者业务水平、管理水平较低,有很多管理者适应不了社会快速发展的要求。

4.经费没有保证

农村经济管理工作虽然具有一定的行政执法职能,但没有任何行政事业性收费,财政只是拨付农经人员的工资,县、乡农经站几乎没有什么经费,无法开展正常工作致使农村经济管理工作运转异常艰难。

5.法规不健全

农村经济管理担负着农村财务管理、土地承包合同管理、农民负担监督管理等行政执法职能,但配套法律法规不健全,不能对该工作进行有效地监督和管理,影响了工作的顺利开展。

三、加强农村经济管理工作的几项措施

1.制定完善农村经济管理工作的相关法规

农村财务管理、土地承包、农民负担监督管理等工作,都是一些政策性非常强的行政执法工作。虽然有《土地承包法》、《农民专业合作社法》等,但和农经部门配套的法规很少,执行起来无法可依、无章可循。所以,应根据实际情况制定相应的地方法规,确保农经执法工作顺利开展。

2.把农村经济管理工作作为发展农村经济、促进社会和谐的一项重要工作来抓

农村经济管理工作直接关系到农民群众切身利益,关系到农村的繁荣发展,关系到农村和谐稳定,各级党委政府要提高对农经工作的认识,把农经工作作为农村工作的首要工作来抓,明确领导分工,确保经济管理机构的稳定和加强,明确执法范围、执法权限,为做好农村经济管理工作提供保障。

3.加强农经人员队伍建设,提高业务水平

农村经济管理部门工作职能多,管理任务重,要做好此项工作,必须配备好乡镇站所的农经人员,并保持农经队伍的稳定性,且不断地对队伍进行业务培训,逐渐提高其业务水平,以适应时代发展的要求。

4.为农村经济管理提供充足的经费

农村集体经济审计工作 篇11

关键词：农村；土地确权；意义；措施

中图分类号： D922.3 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-14-08-1

1 农村集体土地确权工作的重要意义

我国是农业大国，农业的发展直接关系到全社会的发展，在决定农业发展的众要素中土地问题是关键、是基础，因此，解决好农村土地问题是一项关乎国计民生的重要工作。

由于种种现实情况及历史原因，我国农村集体土地确权工作进展较慢，登记发证率在一些地区较低，严重影响了一些地区的农业生产及经济发展。

早在2010年的中央1号文件中就已经明确提出了有关加快农村集体土地确权登记颁证工作的建议，可见我国已经把该项工作提上日程。因此，从中央到地方，从领导到农民都应该意识到农村集体土地确权工作的重要意义及迫切性，同时也应该意识到该项工作是一项功在当代、利在千秋的系统工程。时间紧、任务重，需要各级政府高度重视，在计划时间内完成任务，为保护农民土地财产权、全面建设小康社会夯实制度根基。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。只有通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。只有加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为建设城乡统一的土地市场、促进农村经济社会发展、实现城乡统筹提供动力源泉。

2 目前存在的问题

2.1 发展与稳定的关系没有协调好

经济社会的发展，和谐稳定是前提。因此，做好土地确权登记工作的首要前提也是和谐稳定。但是，在某些地区开展该项工作时，经常会出现不规范操作、急于求成的现象，从而引发很多大大小小的矛盾，一些矛盾被激化就会阻碍土地确权登记工作的开展。因此，一定要将和谐稳定作为该项工作开展的前提，这样才能有利于土地确权登记工作的开展，才能保证该项工作的顺利完成，在开展工作时一定要坚持依法依规办事，对于个别由于历史遗留的原因造成争议的地块，可以通过协商、民主议事的办法解决。

2.2 土地所有权不明确

在进行农村集体土地确权登记颁证工作时，经常会出现一些工作混乱的情况，这是由于在开展该项工作时，没有明确该项工作的主要原则是“确地”，这样就会造成很多工作混乱。某些地区在发展规模经营和土地股份合作社时，农民经常会糊里糊涂的就加入了，正确的做法是要先确权确地后再加入。政府部门在展开实地调查时，也要经充分调查论证后再作决策，务必明确农村土地资源所有权情况。

2.3 政策脱离实际情况

一定要根据实际情况制定政策，在先行试点中遇到问题解决问题，尤其要征求农民的意见，通过民主议事、民主协商的办法来解决，只有这样制定出的政策才能被有效地执行与落实。脱离实际情况的政策是不能顺利的落实下去的，是无效的政策。

2.4 操作不规范

在进行农村集体土地确权登记颁证工作时，一些工作人员存在不规范操作的现象，这样就会产生矛盾，农民就会产生误解，使工作陷于被动的局面。因此，在开展工作时一定要严格依照法律法规进行操作，对于没有明确规定的内容，要首先根据当地实际情况研究出具体统一的操作规程，从而避免产生矛盾，影响工作开展。

2.5 农民认识不到位

目前，在很多地区，农民并没有足够认识到集体土地确权工作的重要意义，不了解该项工作会给自己带来什么利益，造成很多农民不仅不积极参与到其中来，甚至有些农民不配合工作的开展，严重影响了土地确权工作的顺利展开。

3 做好农村集体土地确权登记工作的建议

3.1 提高人们对农村集体土地确权登记工作的认识

近年来，随着房价的飙升，城镇人们对土地资源的重视度逐渐提高，同时，农村土地资源也被重视起来，但是农民没有意识到该以什么方式重视土地资源，该以什么方式保护自己的土地资源。因此，我们相关部门要加大宣传，通过各种方式宣传农村集体土地确权登记颁证工作的重要意义，教会农民该以什么方式保护土地资源，切实维护农民的根本利益。以避免由于所有权不明确，造成征地拆迁中得不到应有的补偿。

3.2 明确权属主体

做好农村土地确权登记工作，一定要坚持稳定大局，必须处理好权属主体，对于集体土地，主要确定的权属主体包括乡镇集体土地所有权，农民及土地所有权以及集体建设用地。

参考文献

[1] 宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J].现代农业科技,2012,(17).

浅谈当前农村经济工作 篇12

目前农村经济学术届有这样一种趋势, 他们大力推行农村土地产权私有, 这样解决目前利用率比较低的农村土地的问题。但对这样的理论, 笔者持有反对意见, 农村土地可以说是农民的最有力的保障, 如果农村土地私有化, 得益的是房地产商人, 这种商人会以很低的价格从农民手中买进土地, 然后进行所谓的开发, 他们是以获取高额利润为目的的。农民失去他们赖以生存的土地后, 只能打工或者做生意来谋生。农民知识水平比较低.缺少科技水平和管理能力, 很多农村投资后会不可避免的亏损, 一旦他们大规模的亏损, 整个社会可能会出现动乱。所以说土地是成为他们基本生存的工具, 是广大农民往城市发展的强有力的社会保障。如果土地私有化, 不可能提高农业劳动生产率, 更不能解决广大农业实现现代化的方法。我国目前农业发展进度缓慢, 依然以手工操作为主, 高度机械化目前只是在少部分地区实现。如果农村土地私有化, 土地会控制在少数人有钱有势力人手中。农村不能摆脱贫困, 农民除了钱就一无所有了。所以, 土地产权这个敏感的话题搁置。去借鉴国有企业的改革, 减员增效, 做大做强。用灵活的方式来搞活农村经济的发展。

二、城市化进程探索

我们仿照美国, 英国, 日本等发达国家实行的农村人口向城市大规模转移, 意图实现城市化过程, 从而推动农村经济发展的方法, 已经呈现出很多问题。首先农民工问题, 这样一个庞大的边缘群体其所长, 在农村常住户中, 东部地区外出务工劳动力3484万人, 中部地区外出务工劳动力4251万人, 西部地区外出务工劳动力2833万人, 总共接近1亿人群。他们因为买不起房, 虽然在城市干着个体经营等打工的事情, 但是又不是城市居住人口。但是他们常年在城市, 农村土地多数转包给别人, 要不就常年荒废, 他们也不是居住的农村人口。这样一个群体带来了一系列的社会问题。而且我们国家的国情跟那些发达国家不同, 他们地多人少。中国是地少人多, 8亿农民城市有能力完全吸纳吗?仅仅依靠农民向城市转移来实现农村现代化吗?所以我觉得农业要想让八亿农民发展, 只能是实现农业本身的市场经济, 农民应该在农村本地实现其城市化, 而不是大规模的人口向城市转移, 而应该在农村发展农村的工业, 商场, 超市, 制造业还有服务业。城市对于农业发展提高人力和财力的帮助。而我们的政府则要把发展的视野倾向与农村, 在资金, 技术, 政策还有各方面提供扶持。只有农村实现城市化, 中国的城市化比率才会跟发达国家一样稳步上升。世界发达国家城市化率是60%以上, 而中国一直徘徊在30%左右, 就是因为农村的城市化低。只有农村本地经济发展了, 达到小城镇水平了, 我们国家才会实现有一天富人住农村, 穷人住城市。在某种程度上也对房地产业和其它产业的健康发展提供良好的大环境。在实现农业非农化向城市转移的集中与分散转移 (异地转移) , 也要实现农业的就地转移。在农业内部发展吸收和吸纳一部分剩余劳动力, 因地制宜发展非农产业, 彻底改变城乡二元经济结构。

三、政府公共财政的供给

农村改革关键是建立工业反哺农业, 城市反哺农业的机制。政府必须加大对农村的财政补给, 因为首先我们要把农民变为市民, 把传统农业转化为现代农业, 这两大任务, 都需要政府的极大地资金扶持。日本的农业80%建设由政府补给。

借鉴国有企业的改革, 减员增效, 做大做强。这种改革其依托是国家对社会保障的投入。农村中土地改革与社会保障制度改革改革作为重中之重。首先能够使加大公共财政对农村的投入。其次是制度要有安排, 即是养老保险, 医疗保险, 还有最低保障。其中养老保险是社会保险中最难的, 而且主要是覆盖城市城镇职工的。而探索农村养老保险制度, 前提是建立公共财政制度。这些都需要政府花钱, 需要建立农村的公共财政供给制度。

农村今年来农田基础水利设施的投资发展速度比以前有所下降, 农村的使用机械化率仍然很低, 农村几乎还是手工操作为主, 农村的劳动生产率还是不高。提高劳动生产率购买机械化的设备也需要政府资金的投入, 如何让更多的闲散人员从农业的原始耕种中解脱出来, 投入到其他产业的发展, 这也取决与机械化水平的提高。中国是8亿多农民, 占总人口的60%, 绝大多数是农民, 可是依然粮食生产率不高, 而美国等发达国家是30%的农民养活了70%的城市人口。

四、农村经济发展要加强环境保护意识

随着我国人口增加及经济发展, 农业面临的土壤环境安全问题越加突出。我国农药总施用量达131.2万吨, 平均每亩施用931.3克, 比发达国家高出一倍。特别是随着种植结构的改制, 蔬菜和瓜果的播种面积大幅度增长, 这些作物的农药用量会增加, 农药施用后在土壤中的残留量为50%~60%, 对人体的危害依然很大。

针对当前农产品质量安全问题, 应该建立如“无公害农业”、“绿色农业”、“有机农业”、“绿色食品”、“生态农业”等。大力开展农业清洁生产, 加强土地质量保护和修复的研究。加强土壤与环境质量的宣传与科普工作, 进一步提高全民生态环保意识。不能走城市建设的老路, 先发展经济造成污染后, 才投资人力财力来进行治理污染。农村在经济发展的决策中要高瞻远瞩, 比照城市发展的经验和教训, 既要发展经济又要保证人民能安居乐业, 享受好的生态环境, 保证建设一个村容整治, 乡风文明的生态文明村。只有这样, 农村才能集结力量来发展经济, 才能又好又快的发展经济。与此同时, 解决农村的剩余劳动力最好的方法是就地安排, 发展劳动密集型的生态农业建设是其中一个很好的解决。生态农业建设如能提供一个较好的劳动环境, 让老人和妇女也可以投入生产, 农村的劳动力便能进一步发挥作用。

参考文献

[1]科尔曼:农业经济学前沿问题, 中国税务出版社

[2]贺雪峰:新乡土中国, 广西师范大学出版社2003年3月版