农村集体财务

2024-08-21

农村集体财务（共11篇）

农村集体财务篇1

实行农村集体财务委托乡镇农村会计服务中心代理制, 在各级干部和村财务人员共同努力下, 村集体财务管理取得明显成效。但是, 村集体财务管理仍然存在着一些不容忽视的问题, 只有正视并针对这些暴露出来的种种问题, 采取有效措施, 完善管理机制, 才能促进农村集体财务管理向规范化迈进, 本文结合实际, 对农村财务管理问题作些粗浅的探索。

1村级财务管理存在问题

1) 代理机构监督乏力。从村账托管运行情况看, 部分代理会计业务素质不高, 大部分代理会计的工作量大, 缺乏对村财务监督意识, 没有严格把入账关, 农经员兼职代理会计, 已沦为“代记账”的角色, 并担负政府中心工作任务, 代理会计力不从心, 工作难开展, 没能发挥应有的村集体财务监督作用。

2) 农经部门监管缺位。实行会计委托代理制后, 县级农经部门极少开展财务检查, 村更换财会人员时没有督促会计档案移交, 有些会计资料不进行分类归档, 资料残缺不全;发放收款票据不登记, 长期不开展村级经济组织收款票据核销工作, 乡镇农经员兼职代理会计, 大部分乡镇农经人员既当裁判员又当运动员, 人员变动频繁, 工作不安心, 削弱乡镇农经监督管理职能。

3) 会计核算不规范。村账托管中心会计核算科目张冠李戴, 经常出现与经济业务内容不相符的现象;有些村报账员没有按时与村账托管中心交接经济业务票据, 个别村半年才交一次经济业务票据, 影响村账托管中心按时进行会计核算;有的村账托管中心明细分类账登记不全, 没有按经济业务进行明细分类账核算。

4) 执行财务制度不力。多数村存在财务管理制度不落实, 主要有:村集体货币资金管理不善, 财务管理制度执行不到位等, 如:库存货币资金超限额、长短款、白条抵库, 现金日记账登记不规范, 村集体资金存在账外运行, 个别村不按规定开设银行账户, 时有发生村干部侵占挪用集体资金的情况;有些村请客送礼、招待费等支出巧立明目, 存在违规操作现象等。

5) 村务监督形同虚设。个别村务监督小组有名无实, 部分村务监督小组不能正确履行职责, 非正常开支或不合理开支也盖公章。没有真正把村集体资金管起来, 少数村有坐收坐支和私设小金库现象, 不能真正发挥村务监督小组作用。

6) 财务公开喜忧参半。一是村财务公开没有按规定程序操作, 公开内容没有经过村务监督小组审核确认;二是村财务公开内容简单, 只公开总分类账余额和部分二级明细分类账余额, 有关账务大事根本不公开, 村财务公开真假掺半;三是有的村财务公开内容的数据几期不变动, 有些村财务半年公开一次等。

2规范村级财务管理对策

1) 强化从业队伍建设。一是强化代理会计队伍建设, 健全考核制度, 实行代理会计专职化, 落实经费, 保障代理中心运行;二是村报帐员在经业务培训考试合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后, 必经村民或户代表会议讨论, 报镇考核批准, 方可上岗;三是把好代理机构人员关, 代理机构负责人要具备助理农经师以上资格及从事会计工作三年以上人员担任;四是代理服务机构要对新任村报账员和代理机构人员进行岗前培训, 不定期组织村报账员、村务监督小组长、代理会计的相关业务培训, 提高村级财务人员政策和业务水平;村报帐员在没有违反法律、法规和财经纪律的前提下, 不宜随意更换, 确保村财会队伍的稳定。

2) 加大财务监管力度。首先, 严格执行农村经济组织收款票据管理制度。建立统一票据领用、核销制度, 实行票据领用数量限制;其次, 严格执行货币资金内控制度。按照限额规定使用现金, 严禁坐收坐支现金或白条抵库, 县经管站要对村货币资金进行随机抽查, 盘点银行存款现金核对, 对屡犯不改的要依法进行处罚;再次, 强化审计监督制度。以乡镇为审计小组定期开展审计, 每年轮换对村集体财务进行审计, 审计工作结束后公布审计结果, 第一更好地接受农民群众监督。县经管站要对村集体财务年度审计进行随机抽审, 对审计报告中提出的问题, 在规定时间内做出审计结论或决定, 确保审计质量。定期开展村干部任期和离任经济责任专项审计, 给群众一个明白, 还干部一个清白。

3) 规范村级财务代理。第一, 乡镇农村会计服务中心要办理社团登记, 使其成为合法社团服务组织, 依照法定程序申请收取会计服务费;第二, 乡镇农村会计服务中心要坚持按法律程序办理委托手续, 明确双方的权利义务和委托管理范围, 完善账务的委托手续, 要制定好相关资料的移交、检查、签收工作, 对原来不完善、不完整的会计资料要做好记录, 以便及时补充完整, 保证移交账册的完整性、规范性;第三, 农村会计服务中心要完善会计代理工作制度, 重点有:岗位职责、货币资全管理、档案管理、财务工作流程管理等制度, 规范运作;第四, 理顺乡镇农经部门与代理机构关系, 将乡镇经管站与乡镇村账托管中心分开, 农村会计服务中心的会计员按规定程序实行聘任制, 专职负责村集体会计核算业务工作, 增强其责任心, 提高村财管理质量;第五, 乡镇代理会计及村报帐员要切实依法履行会计监督职责, 对不符合规定的收支票据, 要坚决退回。

4) 深化监督约束机制。一要实行源头管理, 建立货币资金、银行账户和票据管理制度, 从严控制非生产性支出;二要完善村集体财务的跟踪、反馈和监督制度;要健全各项内部会计控制制度, 从严控制非生产性支出, 明确非生产性开支定额、公开透明工程建设和资产处置招标制度、开支审批制度;对村级财务收支和财务制度执行情况开展不定期的检查, 防止侵占、挪用村集体资金现象的发生, 特别要控制村私设小金库、设置账外账的行为, 确保村集体资金的安全与完整。

5) 完善财务公开制度。首先, 强化民主监督。建立定期理财制度, 明确民主理财小组职责, 规范民主理财小组工作制度和议事规则, 认真执行财务公开制度, 按时进行财务公开, 接受群众监督;其次, 明确公开内容。公开项目除农业部规定的项目内容外, 银行存款和现金日记账做到公开内容真实、数据准确, 还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等;再次, 规范公开程序。统一公开时间, 定期在固定公开栏公开财务内容, 对重大事项和群众普遍关心热点问题即时公开, 公开的账、表、册内容和重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组审核公章后向村民公示, 对群众提出的质疑, 村委会要解答或整改。

6) 健全责任追究制度。一是审查审核人员责任。将违反规定的经济业务票据付款并登记入帐的, 除当事人退款外, 对农村会计服务中心人员、村财会人员和村务监督小组没有认真履行职责, 追究以上三人各自承担票据金额15%的经济责任;二是审批人员的责任。审批人员对不符合经济业务批准报销并登记入帐的追究票据金额20%的经济责任;三是违规责任人的责任。对会计核算擅自移花接木的财务人员追究行政处分责任, 对擅自外借集体资金的, 除追究责任人100%的经济责任外, 构成犯罪的追究刑事责任, 构不成犯罪而性质严重的追究行政责任, 按规定程序进行行政处分或撤换职务处理等;四是国家工作人员责任。对不认真履行职责, 屡纠不改或渎职造成村集体经济损失和群体性上访的, 进行调换工作岗位;防范村财务管理违法违规和违纪行为的发生, 确保农村社会稳定。

参考文献

[1]顾旭东.关于提高村级集体经济财务管理水平的思考[J].中国集体经济, 2012, (16) :7-8.

浅析农村集体财务管理现状及对策篇2

关键词：农村；集体财务；管理现状；优化措施

农业一直在我国国民经济中占据重要的地位，并且我国的农业人口也较多，因此促进农村经济的发展，不仅可有效消除社会矛盾，还有利于实现国民经济的整体上涨。农村集体财务从本质上属于每一位农民，因此集体财产管理的好坏也将直接影响到每一位农民的利益，甚至直接影响到农村的整体发展状况。但是我国的农村集体财务管理受人为或是体制方面的影响，致使农村集体财务管理意识淡薄、财务管理体系不完善等，给农村集体财务管理带来了极大的浪费，并且已经严重阻碍了农村集体经济的发展。农村是我国的基层管理组织，只有保持其稳定、快速的发展，才能促进我国整体经济的不断发展。因此必须提高农村集体财务管理，践行三农政策，促进农村的长远发展，同时也为国民经济的发展提供稳定的外部环境。

一、农村集体财务管理现状分析

（一）财务管理制度不完善

农村地区的经济发展大部分都严重落后于城市发展，并且各种基础设施薄弱，管理体系还处于不断完善的阶段，尤其是农村集体财务管理制度有待完善。农村集体财务管理制度不完善的主要原因有两方面：一方面是农村管理人员的素质较低，缺乏先进的资金管理观念，没有充分的认识到农村集体财务管理对农村发展的重要作用，集体财务管理意识较差；另一方面农村地区经济不繁荣，财务管理人员的专业性较差，致使农村集体财务管理的效率不高，在一定程度上造成了农村集体经济的严重流失，财务管理效能无法有效发挥出来。

（二）资金投资缺乏科学性、规范性

上文中已经明确的指出我国的农村集体财务管理体系不完善，农村集体财务管理人员的专业性较差，这直接影响到农村集体财务管理的有效性，致使集体财务信息的真实性、可靠性不足，无法为农村经济决策提供科学的依据，农村集体财务管理效能大打折扣。同时由于农村集体财务管理的科学性不足，致使农村集体资金的配置方面也存在较大的问题，资金配置不科学，造成了资金资源的严重浪费。并且基层管理单位对农村固定资产的重视度不够，致使农村集体财务管理内容不完整，账目管理缺乏规范性。

二、农村集体财务管理优化措施

（一）树立财务管理理念，加强财务管理工作

农村集体财务管理工作对农村经济的发展以及农民的经济利益都有直接的关系，只有加强农村集体财务管理，才能提高们农村集体资产资源的配置，使农民实现创收，促进农村经济的发展。因此农村基层领导者必须加强农村集体财务管理工作，牢固树立财务管理理念，为农村发展提供良好的资金支持。首先，各级领导者应该提高对农村集体财务管理的重视度，并且在日常的工作中全面贯彻集体财务管理理念，使其效能得到充分的发挥。同时农村管理基层必须重视集体财产管理，对集体财产管理实行透明化，加强对集体资产的监管力度，及时的消除财务管理工作中的不准确信息，最大限度的保障农村集体财务管理的真实性、有效性；其次，还有加强农村集体财务管理从业人员的专业素质，使其树立科学的集体资金管理理念，提高农村集体财务管理的科学习性、有效性，促进农村经济的稳定发展。

（二）建立科学的集体资金管理体系

资金是政府一切生产和投资等活动的必备物质基础，对各级政府重要性不言而喻。农村政府要借鉴其他优秀的集体资金管理体系，完善其自身的资金管理体系，并重视农村的资金业务，制定严格的程序用以指导资金业务；还要加强对则务的重视，规范内部资金审批程序、严格控制各种不必要的消耗，节约农村集体资金。这一方面能够加强政府对资金的监控管理力度，能够明确资金的具体使用情况，专业的分析预测还帮助各级政府准确掌握资金流向等情况，从而提高对农业的内部控制力度，帮助农业和农民提高经济效益；另一方面，政府需引进各种先进的资金管理体系和方法，并在地方大力推行，只有这样才能够避免日常管理中可能出现的资金浪费等则务危机，同时还能预测各种资金风险，提高集体资金的管理效率，最终促进经济发展。

（三）建立完善的农村集体财务监管体制

财务监管体制是保证农村集体财务管理有效的根本保障，也是农村基层领导有效把控农村集体财产资源的重要措施。但是目前许多农村基层管理组织并没有建立科学、有效的财务监管体系，或是使农村财务监管体系流于形式，其性能完全没有得到发挥，在一定程度上加剧了资金浪费现象，阻碍了农村经济发展。因此，相关的领导层必须加强农村集体财务管理的监管工作，建立完善的监管机制。首先，农村基层管理组织必须树立内控意识，并且建立相关的审计、监督部门，设置专门的机构和人员对集体资产进行监管，防止贪污现象的发生；其次，农村基层领导机构在资产配置方面要做好市场调研，为农村经济决策提供来能良好的信息支持，而且还要做好资金应用的分析工作。在资金管理的过程中还要不断总结新方法，提高财务管理水平，增强农村集体资产对风险的规避能力，保障我国农村基层财务管理工作有序发展。

参考文献：

[1]沈香荣.浅析农村集体财务管理现状及对策[J].农民致富之友，2015.

[2]吕昂.浅析农村集体财务管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2012.

[3]张会丽.当前农村集体财务管理存在的问题及对策[J].现代商业，2013.

农村集体财务管理问题及对策篇3

一、存在的问题

(一)财务管理制度执行不到位

村集体财务虽然制订了一系列的管理制度,但大多数的村在执行上或多或少的存在一些问题。主要有:货币资金管理欠规范、银行账户管理混乱、集体资金管理不善、民主管理制度执行不到位等情况。如库存货币资金超限额、长短款、白条抵库,村集体资金存在账外运行现象,现金日记账登记不规范;个别村不按规定开设银行账户;村干部侵占挪用集体资金情况时有发生;少数村招待费、请客送礼等非生产性支出较大;部分村没有严格按照村级工程招投标程序,存在违规操作现象,甚至不签订相关协议合同等。

(二)乡村干部对村账托管认识有差异

村集体会计委托代理制的实施后,个别乡、镇(街道)领导产生了松懈思想,放松了对村集体会计委托代理制的领导和管理,村集体报账不及时、村务公开不规范等问题没有及时督促整改。部分村干部对村级财务管理的重要性认识不够,认为实施代理后制约了他们行使权力,对代理制存在着抵触情绪,在财务制度执行上没有严格按流程办事,拒绝代理会计的业务监督,要求代理会计对不规范的发票入账等。

(三)民主理财制度形同虚设

村集体会计委托代理与财务公开还不够规范。主要表现为:村集体会计委托代理没有真正地把资金管起来,存在坐收坐支,而且少数村存在私设小金库等现象;财务公开存在“失时效”、“掺水分”、“搞剪辑”等现象。部分村务监督小组不能正确履行职责,非正常开支或不合理开支也盖村务监督小组公章。个别村村务监督小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督。实行民主理财的村,由于村务监督小组人员业务素质低,觉悟程度不同,往往无法顺利开展工作,致使村务监督小组形同虚设,未能真正发挥作用。

(四)村账代理机构监督乏力

从运行情况看,虽然村集体财务记账、财务开支等情况有了较大进步,但部分代理会计工作人员素质不高、大部分代理会计的工作量过大,导致对村集体财务缺乏监督意识,不能严格把入账关,已沦为“代记账”的角色,没能发挥应有的村集体财务监督作用。农村财务管理人员配备不足,还担负着其它业务工作及乡镇中心工作,代理会计力不从心,难以有效地发挥工作指导及监督的职能,工作难开展。

(五)财务公开流于形式

主要表现在:其一,有些村财务公开内容简单,只是公开总分类账余额和部分二级明细分类账余额。有关账务大事根本不公开,村集体财务公开真假掺半;其二,村财务公开没有按规定程序操作,公开的内容没有经过村务监督小组审核确认;其三,有些村公开内容的数字好几期没有变动,还有的村半年公开一次等等。

(六)农经管理体系不完善

实行会计委托代理制后,县级农经部门管理缺位,没有开展定期或不定期财务检查,长期没有举办财务人员的培训班。不开展村级经济组织的收款票据核销工作等;乡镇村账托管中心经费和人员不足等问题均没得到解决,因待遇低而辞职或消极怠工现象时有发生,相当部分乡镇农经员兼职代理会计,既当裁判员又当运动员,削弱了乡镇农经监督管理职能。村级财会人员更换频繁,每次村班子换届后,新当选村班子往往会重新物色财会人员,使得村级财会队伍不稳定、业务素质偏低、年龄老化等现象十分突出,随着村书记、村主任等干部由财政负担工资、社保等待遇后,村集体财会人员待遇未得到保障,存在抵触情绪。

二、规范管理的对策

(一)深化财务管理领导

各级政府要把推行村级会计委托代理制、加强村级集体财务管理列入议事日程,把村级会计委托代理制的实施和村集体财务管理情况作为各级干部考核评比重要内容,形成制度,定期考核,不断推动农村财务走上制度化管理轨道。各级政府要加大资金投入,财政预算专列工作经费,保证代理会计的工资报酬和村账托管中心的正常运转。县、乡经管站要负责乡镇农村会计服务中心业务指导,推进农村集体财务规范管理。

(二)规范农村财务代理

一是将乡镇经管站与乡镇村账托管中心分开,乡镇经管干部不再担任乡镇农村会计服务中心的会计员,其会计员由乡镇农村会计服务中心按规定的程序实行聘任制,专职负责村集体会计核算业务工作,增强其责任心;二是乡镇村账托管中心要办理社团登记,使其成为合法社团服务组织,依照法定程序申请收取会计服务费;三是乡镇会计委托代理中心要坚持按法律程序办理委托手续,明确双方的权利义务和委托管理范围。完善账务的委托手续,要制定好相关资料的移交、检查、签收工作,对原来不完善、不完整的会计资料要做好记录,以便及时补充完整,保证移交账册的完整性、规范性;四是乡镇代理会计及村报账员要依法履行监督职责,对不符合规定的收支票据,要坚决退回补办。乡镇会计委托代理中心要健全会计代理工作制度,重点是货币资全管理、岗位职责、电算化管理、档案管理、财务工作流程等管理制度,确保会计代理的各项业务有章可循,规范运作。

(三)强化监督约束机制

第一要建立货币资金、银行账户和票据管理制度,实行源头管理;第二要建立村集体公务零接待制度,规范村级商务接待,从严控制非生产性支出;第三是完善村集体财务责任追究制度,采取相应的跟踪、反馈和监督制度,增强村干部法律意识;第四要健全部门协作机制,拓展源头控制,实现部门协调配合,强化对农村财务管理违规、违纪、违法事件的处理力度;第五要强化审计检查监督制度。结合农民群众反映的热点难点问题,对村级财务收支和财务制度执行情况开展定期和不定期的审计检查工作,防止侵占、挪用村集体资金现象的发生,特别对代理村私设小金库、设置账外账的行为将严厉查处,确保村集体资金的安全与完整;第六县、乡经管站要负责乡镇农村会计服务中心业务指导,确保农村财务管理健康有效开展。

(四)加大财务监管力度

首先严格执行货币资金内控制度。按照限额规定使用现金,严禁坐收坐支现金或白条抵库;乡镇经管站要不定期对村集体货币资金进行突击检查,盘点现金、核对银行存款,县经管站要对村集体的货币资金进行随机抽查,对屡犯不改的要依法进行处罚;其次严格执行农村集体经济组织收款票据管理制度。县、乡要建立票据领用、核销制度,实行票据领用数量限制;再次要加大年度轮审工作力度。乡镇经管站要在县级经管站的指导下,每年轮换开展村集体财务审计,审计工作结束后应赋予农民知情权,公布审计结果,更好地接受农民群众监督;县经管站要深入乡镇帮助解决审计工作中出现的难题,并对村集体财务年度审计进行随机抽审,对审计报告中提出的问题,在规定时间内作出审计结论或决定,确保审计质量。并定期开展村干部任期和离任经济责任的专项审计工作,给群众一个明白,还干部一个清白,促进农村社会和谐稳定。

(五)完善财务公开管理

一是强化民主监督。实行民主管理,增强财务管理透明度,建立定期理财制度,明确民主理财小组的职责,规范民主理财小组的工作制度和议事规则,认真执行财务公开制度,按时进行财务公开,接受群众监督;二是明确公开内容。对现金、银行存款日记账应做到公开内容真实、数据准确;公开项目除农业部规定的项目内容外,还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等;三是规范公开程序。公开的账、表、册内容和重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组审核后向村民公示,对农民群众提出的质疑,村委会要进行解答或整改;四是统一公开时间。定期在固定公开栏公布财务公开内容,对重大事项和群众普遍关心的热点问题即时公开。

(六)加强村级财务队伍建设

首先,实行村报账员任免必须经村民或户代表会议讨论、报乡、镇(街道)考核批准,村报账员在经业务培训、考核合格,具备相应的政策水平和报账业务技能后,报镇考核批准,向代理服务机构备案,方可上岗,村报账员在没有违反法律、法规和财经纪律的前提下,不宜随意更换,确保村财会队伍的稳定;其次,代理服务机构的人员应具备相应的知识和工作能力,熟悉农村财务工作,机构负责人应具备助理会计师或者助理农经师以上专业技术资格及专门从事会计工作三年以上;再次,代理服务机构应不定期组织村报账员、村务监督小组成员、代理会计进行相关业务培训,对新任命的村报账员和代理机构工作人员,还应进行相应的岗前培训,努力提高村级财务人员的政策和业务水平;其四,强化代理会计队伍建设,健全考核制度,实行代理会计专职化,落实经费,保障代理中心规范运行;其五,健全培训体系。市、县要定期开展乡镇财务人员的财会知识的业务培训,不断提高乡村人员的工作能力和业务水平,不断提高政策水平和村集体财务管理的能力;其六,实行村级财务人员退休保障制度,改变村级财会队伍年龄老化状况,探索建立村级退休财会人员养老补助制度,充分调动村级财会人员工作主动性和创造性,提升村级财务管理水平。

(七)建立责任追究制度

制定可操作性强的农村集体财务管理责任制追究实施细责,把责任落实到具体的责任人。一是建立审查审核人员责任追究制度,对不符合规定的经济业务票据付款并登记入账的审查审核人员,应分别承担票据金额一定比例的经济责任;二是建立审批人员责任追究制度,对不符合规定的经济业务票据批准报销并登记入账的审批人员应追究其经济责任;三是建立会计核算人员责任追究制度,对在会计核算中擅自乱用会计科目责任人应追究经济责任或行政责任;四是建立管理人员责任追究制度,对巧立明目,套开票据或擅自将集体资金借出的责任人应追究经济责任,增强其责任心,严格把好村级财务管理质量关,推动农村财务管理上新台阶,确保农村社会稳定发展。

摘要：农村集体财务管理受自然、经济条件的差异制约和财会人员业务水平及管理体制等因素影响,存在乡镇农经人员错位、招待费用非生产性支出比重大、货币资金管理失控、财务监管缺位、财务公开流于形式等问题。针对这些问题,文章提出了一些对策以供参考。

农村集体经济财务管理制度篇4

第一章总则

第一条为进一步规范全乡农村集体经济组织财务管理，严格执行政策，严肃财经纪律，推进村组财务管理的规范化、制度化、民主化进程，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》，结合我乡实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于本村和各村民小组(以下简称“村组”)。

第三条镇农经站为本村农村集体经济组织财务管理工作的职能部门，主管本辖区内的农村集体经济组织财务管理工作。

第四条农村集体经济组织的账务、资金、合同、档案本村留存档案，镇农经站同步监管(简称“四代管”)。

第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本村集体经济组织的财务管理负总责。

第二章收支预(决)算管理

第六条村级集体经济组织年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况做好决算，财务收支预(决)算方案必须经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，并报乡经济服务中心备案。

第七条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。预算方案由村两委会提出，排定当年可实现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入，按“先保运转，后搞建设”的步骤安排当年支出。第八条村级当年支出，按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，亦须由村两委会提出修改方案，经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，无异议后方可实施。

第九条村级年度收支决算，应结合年度财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。

第三章村组资金管理

第十条村组集体资金严格实行收、支两条线管理。村组集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付及奖补资金、各类上争资金、社会捐赠和其他收入等。上述资金均须纳入村级财务核算，并全额解

缴到乡经济服务中心代管，任何单位或个人不得截留、挪用、平调或体外循环。

第十一条严格执行村集体经济组织备付金限额制度。村级备付金一般控制在2000元以下，组级500元。严禁坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借:现金、贷:各类收入，或借:各类支出、贷:各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。

第十二条村集体经济组织的上争资金、各类项目补助资金等所有款项，必须通过转账方式转入乡经济服务中心，实行经济服务中心统一管理，分村核算，严禁直接收取现金。严格控制现金支出行为，需要使用时履行相关的付款手续到经济服务中心付款。凡支出额度在2000元以上的，原则上须通过转账形式支付，农村土地征用费分配应打卡到户。

第四章村组收支管理

第十三条村组一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。第十四条村组一切收入，必须统一使用省监制的《省农村集体经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。结算凭证实行到乡经服中心开具制度，已开的结算凭证在月度结报账时应进行核销，凡入账的需在结算凭证存根上加盖“已入账”印章，结算凭证月底未核销的，不得开具下张结算收据。

第十五条村组集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、数量、金额等要素，大、小写金额相符，直接使用《现金支出证明单》的，乡经济服务中心不得入账核算。

第十六条村组集体非购买力的支出，应尽量取得合法的外来原始凭证，无法取得的可使用市委农工办统一印制的《现金支出证明单》，额度不得超过1000元，且必须取得收款人的原始手续作为附件。凡使用《现金支出证明单》的支出，必须由村民(代表)经办，详细注明支出原因、标准、数量及金额，并由2个以上知情村民(代表)签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。仅由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单不得入账。

第十七条所有票据必须确保经办人、证明人、民主理财组织和审核审批人签字(印章)俱全，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第十八条村组一切收、支严格执行当月报结制度，报支隔月发票需书面说明事由，并报分管负责人审批，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第五章村级办公费管理

第十九条报刊征订费。以村为单位不得超过2000元标准，由经济服务中心直接从财政转移资金中划拨。村级报刊征订费，原则上以党报党刊为主，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。第二十条电话费。严禁村级集体用公款或变相补贴的方法安装个人住宅电话和购买移动电话。村部办公室公费电话实行限额列支，每村每月不得超过150元，村主要负责人移动电话每月补助60元，超过标准的部分，村级不得报支。

第二十一条办公经费(含差旅费)。实行限额到人，包干使用，限额以内按实报支，节约部分结转下年使用，超限额部分个人自行负担，具体执行标准:村党总支书记每年600元，村主任、村会计每年400元，其他干部每年200元。

第六章村级招待费管理

第二十二条村级原则上实行零招待管理。特殊情况可在村集体经营性收入中列支，但最高比例不得超过上年村级集体实际到账经营性收入的10%。村级集体经济组织无经营性收入的，不得发生招待费。

第二十三条严禁通过虚列工程支出、“两工”支出等行为变相支出招待费，一经查实，按“谁经手，谁承担”的原则全额清退，并以违纪论处。

第二十四条用于上争资金、招引项目等所发生的费用，支出总额应控制在村级集体实际到账资金的15%以内。

第七章困难户救济管理

第二十五条农村困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难

户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组全体成员集体讨论通过，张榜公布，公示无异议后，由理财人员在救济报告上签字，并加盖民主理财专用章，村党组织书记签署意见，报乡分管农村工作的负责人审批后方可实施。

第二十六条各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字(签章)领取，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。

第八章村干部报酬奖金管理第二十七条村干部报酬包括基础报酬和考核报酬两个部分。基础报酬标准由乡政府统一确定，考核报酬根据年度考核结果确定。村级不得擅自变动核定的工资标准。

第二十八条上级部门考核发放到村的奖金，须作村级其他收入全额入账核算，严禁不入账或少数人私分。

第二十九条由村级支付考核奖金的，须抄具奖金发放清单，另附责任制考核细则和考核结果，经村民主理财人员审核确认，报乡分管负责人审批后方可列支。当年集体经营性收入无结余的，严禁村级支出奖金。

第九章债权债务管理

第三十条村级债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对

有偿还能力的债权予以回收。

第三十一条严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

第三十二条承包合同原则上必须按合同规定的金额和时限兑现到位，特殊情况造成的尾欠，必须经村务监督委员会、民主理财小组成员参与讨论同意，并由承包人作出书面限期还款承诺，经理财人员签字盖章、村党组织书记签署意见后方可入账。

第三十三条村级范围内经营项目效益较好的单位或个人，确需借用村组资金的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组成员参加集体讨论确定，支付不低于同期银行贷款利率的资金占用费，签订书面协议，明确还款期限(最长不超过两年)，并由一定经济实力的人员担保，确保在规定的期限内收回借款本金和收益。借款额度在5万元(含5万元)以上的，须经乡经济服务中心负责人审核，报乡分管负责人批准后方可借款。第三十四条村干部原则上不得借用村组集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须出具报告，说明原因，承诺归还时间，经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组集体讨论同意，支部书记签署意见并附讨论记录复印件，报乡分管负责人批准后方可借款，否则不予入账。

第三十五条规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。

第三十六条严控举债兴办公益事业。村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡经济服务中心审核同意，并按下列程序进行:

1、提出方案。由村党组织提出，村两委会集体讨论，提出举债项目、用途、举债对象形成书面意见。

2、代表讨论。由村两委会将初步方案向全体村民代表大会报告，听取代表意见，并采取无记名投票的方式表决通过。

3、公开公示。由村委会将经代表讨论修改的方案在村务公开栏内向全体村民公布，并注重收集群众意见。

4、申报审批。由村委会将经村民代表三分之二以上人员通过的方案、讨论记录、申报审批表及责任书，上报乡经济服务中心审核后，报乡乡长办公会议集体研究审批。

5、实施跟踪。经审批同意后，村级将举债资金全额解缴乡经济服务中心代管。使用时，凭真实、合法、有效的、经民主理财小组审核签字盖章的票据到经济服务中心申报拨付资金。

6、公布结果。项目实施结束审计验收后，将项目决算情况在村务公开栏内向村民公布，接受全体村民监督。第三十七条对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。

第十章集体公益事业用工管理

第三十八条村级集体公益事业用工原则上按照一事一议筹资筹劳的政策规定执行。年初编制方案，逐级履行报批程序后，按劳分解到户，并填写《农民负担监督卡》发放到户。

第三十九条一事一议筹劳实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”的程序进行。

平时用工记载:以村或以组为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括户主姓名、出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。

按月汇总:月度终了，对当月出工情况以户为单位进行汇总登记。按季公布:对上季度各个月度各个农户出工情况，列入村务公开的内容，分别以村、组为单位张榜公布，接受监督。

年终结算平摊:对全年出工情况以户为单位进行汇总，并搞好结算平摊。第四十条一事一议筹劳工日平摊结算时，标准工日价值原则上控制在10元以内。一事一议筹劳必须在年度内结算平摊，不得跨年度结算。

第四十一条对不搞一事一议筹劳的村(组)，必须经村民代表讨论，确定用工的处置办法，讨论情况必须形成会议记录。

第四十二条凡以集体资金支付集体用工的，实行一事一报，严禁多项用工合并报支，严禁采用平时不支、年终一次性支付的方式报账。报支用工费用时，必须注明用工的时间、事因、地点、农户出工人姓名及出工工日、工价，由出工农户签字或盖章、民主理财人员核实签字并加盖理财专用章，村委会主任审核、支部书记审批。

第四十三条对用工不明细的公用工支出，乡经济服务中心应拒绝入账核算。第十一章公共资源交易及承包合同管理

第四十四条下列项目必须纳入乡公共资源交易管理范围:

1、建设工程项目:所有新建、改建、扩建的建设工程【包括集体房屋(构筑物)的建筑安装、装饰装潢，绿化、道路、桥梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建设等】费用超过1万元的项目。

2、集体林地、水面等自然资源的承(发)包。

3、集体土地的出让、转让、租赁。

4、年租金5000元以上的集体房屋出租。5、1万元以上集体资产的产权转让，包括集体房屋、泵站及其他固定资产的出售。

6、一事一议、上争资金、募捐资金实施的项目。

7、村组单件超过500元或批量超过5000元办公用品的添置。、其他必须公开交易的公共资源交易活动。8 第四十五条第四十四条中所涉限额以下项目必须经村两委会、村务监委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，由参会人员签字同意后方可实施。

第四十六条涉及第四十四条第二款、第三款、第四款、第五款的公共资源交易必须按下列程序进行，乡经服中心和监察室派员监督。

1、村两委会提出初步方案，经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论确定。

2、涉及集体房屋的出售权属是村级的，必须召开村民代表会议，权属是组级的必须召开本组村民会议讨论通过，并形成会议记录。

3、张榜公示、组织报名。

4、书面通知参加报名的承包(租赁、购买)人，并签收书面通知回执。

5、招标发包(租赁)或出售。

6、签订书面协议。

第四十七条涉及第四十四条第一款、第六款、第七款、第八款的公共资源交易，必须按下列程序进行:

1、村两委会研究初步方案。提出该资产建造(购买)、建设的原因、资金来源、建设方案等，属村级的必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财人员集体讨论，报村民代表会议讨论通过;组级必须经该组代表讨论报全体村民会议通过后方可立项预算。

2、逐级履行审批手续。由村填制《乡公共资源交易中心项目申请备案表》，并附村民(代表)会议记录复印件，报乡公共资源交易中心审核，分管农村工作的负责人审定，主要负责人审批，公共资源的购买由村主要干部、村务监督委员会主任、村专职纪检委员、民主理财组长等参加集体采购。

农村集体财务篇5

1.村账乡管制度

1.1实行“村账乡管” 在坚持村级集体资金所有权不变，资金使用权不变，开支审批权不变，债权债务关系不变，核算单位不变，监督机制不变的前提下，实行资金、账目“双代管”。

1.2统一管理村级财务取消村会计室，村里只设一名出纳报账员，由村支书兼任，负责登记现金日记账、存款日记账及农户往来辅助明细账。镇村级财务管理办公室以村社为单位，单独设立账薄实行独立核算。

1.3强化管理手段镇村级财务管理办公室对村账实行电算化管理，采用电脑记账、电脑审核业务。

2.财务管理制度

2.1加强收入核算村里发生的各项收入，包括：预留地、集体耕地、果园、渔塘和“四荒”发包收入、集体统一经营收入、房屋机械等集体资产承包租赁收入，土地补偿费收入、青苗补助费及附属收入，企业法上缴利润、救灾扶贫款、上级拨款、借贷资金等所有村级集体收入，都必须及时如数纳入账内核算，严禁弄虚作假、收入不入账或少入账、账外“包包账”、贪污挪用、胡支乱花等违法违纪行为。如有违背，分别处以村责任人违法违纪金额10%~50%的罚款，并视其情节，给予村有关领导、责任人员党纪政纪处分直至追究法律责任。

2.2统一开设存款户头村里发生的各项收入必须在两日内上交到镇村级财务管理办公室存入账户，使用按规定用途发生审批手续。严禁设账外账、坐收坐支、转移资金等逃避农经站监管的行为，一经发现要对责任人处违纪违法金额10%~50%的罚款，并视其情节，追究村领导和有关人员党纪政纪直至法律责任。

2.3严格现金管理严格执行账、权、钱分管制度，村领导不准管理现金。主管财经的领导有权批钱不管（收）钱，出纳报账员管钱但不准擅自动用钱。因工作需要，其他村干部临时收取的现金必须在当日内交给村出纳报账员，过期不交的按违纪处理。严格执行收支两条线，坐收坐支现金，严禁白条子顶现金，严禁私设小金库，严禁公款私存。否则视其情节，对责任人处以违法违纪金额10%~50%的罚款。严格执行库存限额，库存现金不准超过500元。出纳报账员要及时准确地核算现金收支，做到日清日结，账款相符。要坚持原则，按章办事，对不合理开支坚决拒付。对违背财经纪律，擅自付款造成损失的，应承担经济责任。严格现金业务手续，财务人员和有关人员之间发生现金交接业务，必须当即办理手续。一旦发生差款问题，在找不到其他确切证据时，将依据手续处理。村要定期接受镇农经站盘点库存现金，发现长短问题，要按现金管理有关规定及时妥善处理。

2.4严禁侵占集体资金村存入镇村级财务管理办公室的资金必须以村（社）为单位核算，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、平调或用集体资金为其他单位和个提供经济担保。违反规定责令纠正违规行为，并对责任人处以发生余额10%~20%的罚款，视其情节追究党纪、政纪直至法律责任。

2.5严格审批村里各项开支由村支书一支笔签字，500元以下的开支，由支部书记批准，500~2000元的开支由村民主理财小组讨论通过，2000元以上重大项目开支由村民代表会议或村民大会讨论通过，报镇政府批准。村领导越权审批开支的要对审批人处以违规金额10%的罚款，给集体造成损失的要从重处罚。

2.6各项开支单据必须手续健全各项开支凭证，要批准人、经手人、出纳报账员、民主理财小组、农村审计站五章俱全。入账凭证必须规范合法。外来付款凭证凡是能取得合法凭证的必须取得合法凭证，否则视为不合理。对依据不合法不规范的凭证付款的按其金额的10%处罚村党支部书记、村民委员会主任和村出纳报账员，各项开支必须及时纳入账内核算，不准跨月报账，超过规定时限不报账的按违背财经纪律处理。

论加强农村集体资产与财务管理篇6

1 明确农村集体资产与财务管理的工作内容

1.1 农村集体资产管理

清产核资是做好集体资产管理工作的基础[3]。要摸清家底, 明晰产权, 重估资产价值, 核实资产, 登记产权, 建产集体资产台帐。建章建制, 抓好净值考核, 落实管理责任。建立集体资产考核体系, 健全集体资产的管理机构, 负责对集体资产的监督考核。合理确定考核指标, 把农村集体资产管理与农村财务管理、农业承包合同管理、农村审计有机结合起来, 健全以净资产、固定资产、债权债务为主要内容的指标体系[4]。建立资产的双向台帐, 搞好资产的动态管理, 把握集体资产的分布与增减变动去向。着重对流动性资产抓好管理, 对资源性资产抓好开发, 对福利性资产抓好维护。

1.2 农村集体财务管理

健全财务制度是做好农村集体财务管理工作的基础。应着重抓好民主管理、财务监督制度和现金审批制度等, 规范工作方法和程序, 强化审计监督, 加大农村债务管理, 杜绝新的不良债权发生[5]。具体内容有:

(1) 规范农村集体收入和支出。农村集体收入主要包括:“一事一议”筹资收入、村集体资产发包收入、租赁收入、集体统一经营收入、属于村组集体所有的土地补偿费、救济抚贫款、上级部门拨款、各种代收资金、其他收入。农村集体支出包括:村干部报酬、五保户补贴、村办公支出、村救济福利专项支出、村生产性建设支出、村公益事业支出、村集体统一经营支出、其他支出。

(2) 加强资金的管理, 严格执行农村财务管理相关法律及规章制度, 规范好农村集体收入和支出, 出纳员要及时将各项收入开票入帐, 各项收入必须使用统一收款收据。

(3) 加强固定资产的管理, 建立固定资产的台帐制度, 规范固定资产明细核算, 做到帐帐相符, 建立内部管理制度, 明确专人负责, 定期对固定资产进行实地盘点, 做到帐实相符, 固定资产的变卖和报废, 须经村两委讨论提交村民大会或村民代表大会通过, 报废的残值收入要入帐, 村级集体资产出租、担保、抵押、报废等, 需村民委员会集体讨论通过。

(4) 加强资源性资产的管理, 规范农村土地承包合同管理, 做好土地承包经营权证的日常管理, 加强“四荒地”、石材、河沙、水源及其他资产管理。

2 建立健全农村集体资产与财务管理机制

2.1 加强农村基层组织和干部队伍建设

对村级干部、村民代表、民主理财小组成员进行经常性的政策制度和财经法规知识方面的培训。通过学习使其认识到管好用好村级财务和集体资产的重要性, 加强集体资产监督, 切实维护集体经济组织及其成员的合法权益, 保障集体资产不流失。充分发挥基层党组织的领导核心作用, 把加强农村集体资产与财务管理工作放在首要位置。切实转变工作作风, 搞好协调与配合, 努力提高集体财务及资产管理水平, 保障农村集体财务与资产管理运行。

2.2 对资产运营形式和财务管理进行规范化建设

对资产运营形式和财务管理进行规范化建设是加强农村集体财务管理的重要举措。规范化建设主要表现在以下几方面:一是规范制度, 为了管好用好集体资产资金, 制定《村级合作经济组织财务管理》制度, 包括农村财务预决算制度、集体资产管理制度、财务收支制度、承包合同管理制度、民主理财制度、财会人员管理制度、财务公开制度、档案管理制度、资产台帐制度和“一事一议筹资”制度。二是规范工作方法和程序, 制定规范集体财务收支审批程序和财务活动程序, 保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权, 按照财务制度依法理财、科学理财、民主理财。三是使用统一帐薄、报表、收款收据, 统一核查、销号、归档, 防止白条抵库, 严禁自制凭证。四是规范档案管理, 村级财会资料及重大财务活动情况、承包合同档案等, 按统一要求进行整理、装订、归档, 防止档案流失。

2.3 推行财务电算化和委托代理制

传统的手工记帐远远不能满足现代财务管理的需要, 财务电算化把财务人员从繁忙的记帐报表中解脱出来, 提高了工作效率。在坚持村级集体资产所有权、使用权、收益权“三权”不变的原则下, 应积极推行会计委托代理制。推行会计委托代理制要把握几个环节:一是高度重视、统一认识, 会计委托代理制是对村级财务管理模式的改革, 必须认识到位、高度重视、层层宣传动员、统一干部群众思想。二是健全机构, 明确责任, 设立会计委托代理中心, 受镇党委、政府的统一领导, 财务实行独立核算, 规定代理中心的代理会计必须具备会计证。三是分门别类, 全面清理, 抓好财务清理、查清集体财产并对历年合同、协议进行清理。四是严格把关、加强监督, 在村级财务规范化管理上要把好关口, 即严把凭证审核关、帐务处理和票据管理关、财务公开关及审计监督关, 确保会计代理制的有效推行。

2.4 加强村级财会队伍管理, 提高财会人员素质

对于能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力强的财会人员应当给予适当奖励, 并继续留用;对那些不合格者应及时调整;对违反财经纪律、贪污挪用公款的, 应坚决清退, 严肃处理, 并依法追究其法律责任。加大对农村会计人员的培训和管理力度, 定期举办财会人员培训班, 要把加强会计人员的培训作为加强集体资产与财务管理的一个重要措施, 做到凭证上岗, 村财会人员必须保持相对稳定, 无正当理由不得随意调换。

3 强化财务管理的群众监督机制

农村集体财务的监督是群众的民主监督和职能部门的审计监督的有机结合。财务公开和民主理财是民主监督的有效办法, 是党在农村工作中的重要内容, 也是农村工作的一项重要任务, 其主要包括以下方面:

(1) 统一广大干部群众对财务公开重大意义和作用的认识及财务公开的内容。

要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析, 增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度。村级采用统一的公开栏、统一公开时间、统一公开内容, 坚持实际、实用、实效的原则, 抓住公开的特性, 即真实性、合法性、全面性、时效性、通俗性、针对性、灵活性、连续性, 有利于广大群众的监督。

(2) 对财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资等群众关注的事项如实公布, 对重大事项随时公开。

财务公开要与民主理财相结合, 村级要健全3~5名群众代表参加的民主理财小组, 村级财务的收支单据都要经过民主理财小组审核签署意见后入帐。上墙公布的财务公开榜要有民主理财小组长、村级财务负责人、主管会计签字。

(3) 财务公开要与审计监督相结合, 建立审计制度。

在抓好资金管理和监督的同时, 必须认真抓好农村财务审计、村干部任期审计及离任审计, 对群众关心的热点问题及时开展专项审计, 接受群众监督。职能部门应该对村级财务进行经常性审计, 并对财政转移支付资金和农村土地征用补偿费进行专项审计, 切实维护村集体利益, 防止村级集体资产流失。

参考文献

[1]曹喜欣.完善农村财务管理提高农村财务管理规范化[J].经济技术协作信息, 2009 (27) :42.

[2]宋强, 公丽华.当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].农业知识:科技与三农, 2009 (9) :46-47.

[3]李振文.论我国农村集体资产管理制度中的缺陷及对策[J].农业经济, 2007 (4) :6-8.

[4]范丰丽, 鹿洪芳, 张凝.村级财务管理的现状及对策[J].洛阳工业高等专科学校学报, 2007 (2) :50-52.

[5]陈百明.我国当前农村财务管理问题的研究[J].现代商业, 2009 (33) :238.

农村集体财务篇7

1.1相关概念

农村集体经济组织的资产是指村民长期入股和劳动积累所形成的共有资产,属于集体性质,归属于集体经济组织全体成员。农村集体经济组织资产主要分为三类:第一类经营性资产比如集体企业;第二类非经营性资产比如财政拔款、转移支付、一事一议筹资等。第三类是资源性资产比如水田、山林、等。而一切直接归农民集体经济组织占有、支配、管理的资产收入,都属于农村财务收入,同时也包括资金的使用、分配、对一些财务活动的核算、监督、计划与控制。按常规说法,村级财务管理是农村财务管理的主要内容。

1.2农村集体财务管理现状

目前,财务管理方面的基础财务决策大部分农村经济合作社基本能搞好,资金的合理使用,财务管理制度的较好地执行,在农村集体经济在农村经济发挥了一定的作用,对社会发展中也起了一定作用。由于在实践中工作开展不平衡、长效机制的保障的缺乏,农村财务捉襟见肘的局面没有得到根本改观,农村集体经济各地发展不平衡,差距比较大。现今,农村的集体财务管理工作混乱,存在以下情况:(1)财务管理制度执行不到位,财务管理功能被弱化,农村集体财务管理工作没有可依据的规章;(2)集体财务管理混乱,尤其是集体资金的管理问题混乱,亟待解决;(3)集体物资的管理手续不完善,缺乏有效的监督与管理;(4)集体财务管理人员不稳定。村集体财务管理局面混乱,对村财务管理工作的正常开展产生了严重影响,对农村经济建设的发展产生了严重制约,对社会主义新农村的建设产生了不利影响。

2农村集体财务混乱的成因

结合目前农村集体财务现状,深层剖析现象原因,是为解决集体财务管理混乱问题迈出的第一步,笔者从事农经工作多年,结合工作经验,总结出导致农村集体财务混乱的以下几方面原因。

2.1集体财务管理制度有待落实

目前,不少乡村财务管理方面没有制度,即无章法可循,或虽然有相关制度,但财务管理人员却放任自流,即有章不循。这两方面导致集体财务管理手续混乱,给监督工作带来很大压力,并失去内部制约意义。另一方面,导致了自制收据收款,且收入不记帐等现象的发生,对集体现金管理工作非常不到位。另外,财务管理的无序状态也使得,对于集体物资采购、工程招标、集体资产处置等重大事项上,缺乏民主决策环节,而是由少数村干部自行决定。

由于集体财务管理制度的不健全,导致村集体资金开支随意性大。少数村开支不节俭,随意性大,再加上审批手续不健全,失去了应有的监督,使得群众意见很大。导致集体的资金,由村干部任意支配的情况时有发生,这与社会主义新农村建设理念相悖。

2.2集体财务管理监督工作有待加强

民主监督是农村集体财务管理工作顺利实施的有效保障。而目前,有些村没有坚持经常性的财务审计,村级财务管理人员是村级任用的,对村干部的经济违法行为自然不敢监督,以至放弃监督,导致账务一年或几年不与群众见面的情况出现,这无疑使民主理财、财务公开等管理制度变为纸上谈兵,无法对村级财务管理持有标准的监督和约束。

同时,当前也存再群众监督乏力的问题,分散家庭经营模式使得村民集体观念缺乏,秉承事不关己高高挂起的消极理念,群众缺乏监督热情,民主管理意识薄弱。此外,群众监督水平有限,导致民主管理和监督流于形式。

2.3集体服务财务管理人员业务水平有待提高

村级别的财会人员的业务水平是干好农村集体财务管理工作的关键,而目前,村级财会人员大多通过村干部直接任命,所以都是岗后培训。在岗位适应阶段,不可避免的一头雾水,对业务知识的不熟练,也容易导致了集体账务处理不及时,程序手续不清楚等问题出现,甚至会有不会办理业务的尴尬局面,此外,财务管理人员老龄化趋势愈加明显,新鲜血液的注入越来越少。据调查,有些村存在着财务人员跟随村委会换届的情况,所以集体财务人员经常出现青黄不接的情况。

3农村集体财务混乱的解决方案

3.1健全集体财务管理制度,推行“村财乡管”

健全农村集体财务管理制度,首先要提高村干部在农村财务管理工作的理解。作为社会主义新农村经济发展的基础工作。农村集体财务管理工作是将集体财务管理制度落到实处,做到真正把集体财务管理工作作为农村基层组织巩固手段、增强群众凝聚力、保护集体财产的保障,把农村集体财务的管理工作纳入干部考核的一项内容,各级领导应坚持推行“村财乡管”制度,对村集体经济组织进行独立核算。保证村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变。

所谓“村财乡管”是指在乡(镇)成立村集体会计委托代理中心,聘请若干代理会计,负责村级财务管理,代理会计只向乡(镇)财政部门负责,主要从事村里的现金代收、代付及票据的初步审核工作,然后将票据交给村民主理财小组审核,合格后,将初始票据送至村集体会计委托代理中心报账。村集体会计委托代理中心代理会计应对村报账员送来的相关票据,依据会计法规及相关制度认真审核,若不合理,必须予以驳回以至退回,而合理的开支将予以报销。村集体会计委托代理中心代理会计进行账务处理后,将会计资料装订成册归档,做到一村建一档,然后统一管理。

3.2切实规范财务收支行为

村集体收取的资金必须村级资金专户统一管理,严禁私自挪用和另设外账,原则上每个村集体只允许在金融机构有一个账户。了给为村集体开设集体资金专户提供便利,农村信用社应应该在各级财政及有关部门拨付村级资金时,通过集体资金专户进行结算行为。不论什么单位和任何个体不能以任何方式挪用、平调,不能移任何理由代扣、代缴村集体资金,更不能将其作为预算外资金纳入乡镇财政。同时,还要严格管控村级费用支出,更要严禁新增债务。

3.3提高集体财务管理人员专业素养

要解决农村集体财务混乱的问题,首要是规范业务程序,其次应该完善业务手续。财务管理人员办事按章,有节有理,处理程序高效快速。首先,定期组织财务管理相关人员进行岗位专业能力培训,总结当前工作中遇到的问题。带着问题去学习,培训结束之际,参培者能掌握过硬的业务能力。其次,提高基层财务管理人员的薪酬水平,使有能力、年轻的专业财务人员自愿来到农村财务队伍中,从而提高农村集体财务人员的工作能力和整体素质。再者,加强对农村集体财务人员的业务考核管理,设置便民意见箱,结合村民意见,定期考核财会人员的业务水平,将考核结果与薪酬相挂钩,提高财会人员的工作积极性。

4总结

能否解决村集体财务管理问题,是关系到我国亿万农民的大事,是各地区农村干部最为关心、于广大人民群众息息相关的问题。农村财务管理工作是一个综合性的系统性的工作,需要农经工作人员的统领配合,需要多方的共同参与,只有将农村的财务管理工作放到战略性地位,对农村财务管理工作现存的问题采取相应的对策,才能不断提高农村现有的财务管理水平,为今后农村经济的发展保驾护航。

摘要：我国现代化进程中的一个重大历史任务就是建设社会主义新农村,伴随社会主义新农村建设的不断推进,农村集体财务的问题也相伴而生,成为各级政府必须解决的重要问题之一。本文从农村集体财务现状出发,探讨财务问题出现的成因,并在此基础上对村财务问题给出合适的解决对策,期待对农村集体财务的管理人员在工作中有所帮助。

关键词：农村集体财务,管理问题,对策

参考文献

[1]丁永平.加强村级票据管理,促进财会工作规范[J].中国农业会计,2014(12).

[2]李杰.谈农村财务管理的问题所在[J].农民致富之友,2015(06).

农村集体财务篇8

1 相关概念概述

1.1 集体经济的含义

集体经济, 即社会主义集体所有制, 是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的, 实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。

1.2 村级组织

村级组织是一个较为特殊的组织, 它不是一级政权组织, 依照村民委员会组织法规定, 它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能, 更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下, 村级组织的状况, 特别是财务管理状况, 直接关系到村民的切身利益, 关系到一方的社会稳定。

1.3 财务管理主体

财务管理主体是指企业的财务管理活动应限制在一定的组织内, 明确了财务管理的空间范围。由于自主理财的确立, 使得财务管理活动成为企业总体目标的具体体现, 这为正确确立企业财务管理目标奠定了理论基础。

1.4 财务管理目标

是指企业进行财务活动所要达到的根本目的, 它决定着企业财务管理的基本方向。财务管理目标是一切财务活动的出发点和归宿, 是评价企业理财活动是否合理的基本标准。

2 村级财务管理存在的问题

2.1 村级干部的财务管理意识淡薄

当前, 不可否认的是很多村子的干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低, 带领村民致富的能力不强。有些干部领导能力差, 缺乏必要的知识基础, 认为村级财务管理仅仅是财务会计的事, 自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管, 管不管无所谓, 只是群众反映强烈了才组织力量去清查。有些干部思想道德素质不高, 法律观念不强, 置村民利益不顾, 贪污腐败, 随意占挪用资金。

2.2 村干部执行财务制度不严

农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定, 帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职, 个别村开支不经集体研究;大额支出不讨论;有的干部自用自批, 自收自支, 架空出纳, 财监小组形同虚设。有的村收款开具非统一收款收据, 开支白条入帐仍无法杜绝;支出凭证三项手续欠缺。

2.3 日常帐务处理不规范

会计核算中财务科目设置不规范, 基本是流水帐, 不能正确反映财务收支的情况, 查帐相当不便。一些工程、项目开支另行建帐, 甚至不记帐, 未能纳入总帐之中。会计、出纳自行记帐, 对帐不及时, 总帐、明细帐不一致, 凭证传递方法不规范, 出了问题互相推诿。会计档案管理不善。

2.4 有的村级财务管理内部监督不到位

村务公开, 民主管理工作是党在农村工作的重要内容, 也是农村工作的一项重要任务。许多行政村虽然设立有内部民主理财机构, 但是该机构没有发挥应有的监督作用。有的村不按半年定期全部公开村财务收支情况, 而是在乡镇部门的督促下偶尔间断性地作部分公开, 村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌。

2.5 村级财会人员老年化、素质较低

农村财务队伍一些素质低下, 根本不具备会计条件的人, 被选拨到会计岗位上来。一些村主要干部为了开支能“顺手”使用亲近者为会计, 不惜把业务熟练, 思想过硬的会计人员撤换下来, 造成有的村财务人员业务能力差、难以胜任工作的弊端, 使会计核算间断, 帐款移交不清, 更谈不上发挥会计的监督职能, 从而进一步加剧财务管理的无序状态。

3 村级财务管理治理对策与建议

针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题, 我们映积极及时地采取各种行之有效的措施, 从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。

3.1 建立、健全财务管理体系

建立和完善财务工作的规章制度, 如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等, 通过制度来规范财务工作。将“财权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌管, 正式发票或收据至少要有两名村干部签名, 避免财务开支的暗箱操作, 形成相互制约的机制。保证财会人员工作的独立性, 认真听取财会人员的意见和建议;村干部不准兼任会计、出纳;设立主办与出纳会计, 实行帐款分开。是加强档案资料管理。

3.2 推行财务人员委派制度

建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时, 必须配备良好的财务人员核算制度。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计, 尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度, 互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。

3.3 加强《会计法》的宣传, 提高财会人员素质

广泛宣传《会计法》, 让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员, 既要有良好的业务素质, 还要有较强的政治观念和职业道德水平, 因此, 要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等, 定期对财会人员进行培训, 提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题, 将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。

3.4 建立村级财务预算和决算制度

我国农村集体经济组织, 不像纯粹的企业一样, 不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层 (村级) 行政与经济管理双重管理的组织。因此, 收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知, 村级财务建立预算和决算制度的重要性, 每年年初, 应召开村民大会, 充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上, 坚持“量入为出, 留有余地”的原则, 编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上, 内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过, 在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目, 必须经村民大会表决通过, 年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众, 接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。

3.5 严格村级财务管理, 加大监督力度

坚持定期公布账目, 实行审计监督和群众监督相结合。乡镇经管站要对各村账目收支单据进行严格审核, 检查各村是否做到“四相符”, 即账账相符、账实相符、账表相符、账款相符。同时, 每年由市审计局定期或不定期对乡镇经管站进行财务审计。一是 (下转第196页)

摘要：新农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的全面推行, 要求农村财务管理体制适应其变化, 现在阶段农村的财务管理体制由于不能适应市场经济发展的需要而暴露出一些问题, 由此探讨如何解决上述问题。

关键词：村级组织,农村会计,财务管理

参考文献

[1]费孝通.志在富民:从沿海到边区的考察[M].上海人民出版社, 2007.

农村集体财务篇9

关键词：农村,财务管理,问题与对策

农村集体财务管理既是整个农村经济管理的基础, 又是完善村务公开、规范村民自治的重要内容, 它的好坏涉及农民切身利益, 事关农村发展和社会稳定。文章通过对北京、四川、山东、浙江、吉林、河南、湖北、广东、贵州等地农村集体财务管理现状进行了调查, 从总体上看, 当前对农村集体财务管理的重视程度普遍较高, 管理工作日趋规范, 但也还存在一些亟待研究解决的问题。

一、农村集体财务管理的现状

改革开放后, 我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化, 乡镇企业迅速发展, 使得村级集体经济收入和集体资产总量剧增。但由于种种原因, 造成农村建账不规范、财务管理混乱、财务支出监管“缺位”、村集体资产流失等问题, 已严重影响到每一位农民的切身利益。为了加强对农村集体财务的管理和监督, 我国各地从1998年开始积极探索实施农村集体财务管理的新模式, 经过10多年的边摸索、边实践、边完善, 农村集体财务管理在健全制度中得到进一步加强, 农村集体经济在规范运作中得到进一步巩固。主要表现在以下几个方面:

第一, 重视程度普遍较高。各地都从站在加强农村基层组织建设、密切党群干群关系、推进农村经济发展、构建农村和谐社会的高度, 充分认识抓好农村集体财务管理的重大意义, 并切实加强领导, 建立相应的机构, 落实了专门人员负责农村集体财务管理工作。同时加大投入力度, 添置必要的设施配备, 确保农村集体财务管理工作得以顺利开展。

第二, 多种管理模式并存。从笔者调查走访过的地方来看, 目前主要有以下几种农村集体财务管理模式:一是村账镇 (乡) 管模式, 即由乡镇政府委托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理。这种模式主要在四川、山东、贵州等地实行。二是村账镇 (乡) 代管模式, 即由乡镇政府委托经管站对村组财务账目实行统一管理, 但不代管资金。这种模式主要在吉林、河南等地实行。三是村账镇 (乡) 审核模式, 即由乡镇统一设置账表, 对村集体财务进行审查, 乡镇和村合作经济组织共同管理农村集体财务。这种模式主要在湖北、北京等地实行。四是农村会计委派制模式, 即由乡镇统一向村组委派会计, 有的一村一人, 有的几村一人兼管。这种模式主要在广东等地实行。五是村级会计委托代理制模式, 即根据自愿原则, 经社员 (村民) 代表大会同意, 与乡镇的委托代理服务机构签订委托协议, 对村集体财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。这种模式主要在浙江等地实行。

第三, 制度建设不断完善。各地都先后下发了加强农村集体财务管理的相关规定, 并进一步细化了资金管理、票据管理、收支管理、财务审批、财产物资管理、债务管理、审计监督、集中办公、档案管理、民主理财、财务公开等制度, 以促进农村集体财务管理逐步走上规范化的轨道。

第四, 监督手段不断强化。各地普遍实行了农村集体财务公开, 一些乡镇建立了农村集体经济审计办公室, 积极开展农村集体财务审计, 并对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计, 及时纠正财务管理中的不规范行为, 切实维护集体经济组织和农民群众的合法利益。

第五, 管理成效日益彰显。通过加强农村集体财务管理, 一是依法管理的意识明显增强。过去农村集体财务管理中存在的手续不完整、审批权限不明确、开支随意性大等现象已得到有效遏制。二是财务账目进一步清楚。大多数的农村集体债权债务得到了清收偿还, 一些已不存在的资产、不必偿还的债务、无法追回的债权都按规定的账务处理程序进行了结转, 有效解决了大部分历史遗留问题。三是会计核算水平明显提高。如一些地方的镇代理服务中心按统一的财务制度、统一的记账程序、统一的会计科目、统一的记账方法进行审核登记后, 财务账目已变得较为规范, 反映的经济活动也较为真实。四是增加了财务管理的透明度。广大农民群众通过财务公开获得了对集体财务的知情权, 大多数农民对当前集体财务管理是基本满意的, 这不仅在很大的程度上消除了群众对干部的误解, 密切了干群之间的关系, 也使干部解除了思想顾虑, 增强了发展集体经济的积极性和主动性。

二、农村集体财务管理中存在的问题

目前, 虽然我国农村集体财务管理工作日趋规范, 能正常开展, 但是镇村之间存在较大的差距, 个别地方农村集体财务管理还比较混乱, 极易引发新的矛盾, 影响社会稳定。农村集体财务管理中存在的问题, 如以下几方面:

第一, 个别领导认识不到位。有些乡镇领导对农村集体财务管理工作存在麻痹思想, 认为实行税费改革、取消提留统筹后, 村级就那么点收入, 没有几笔账, 平时根本不安排人员抓财务管理, 待到问题积累成堆、群众上访了, 才去搞清理, 造成理不完的乱账。有的甚至认为村组财务是村里的事, 乡镇管多了, 怕背上村里的债务, 因此, 对农村集体财务管理工作关心少。

第二, 财务核算不规范。一是会计账簿、科目设置不规范, 有账无物、有物无账, 账实严重不符, 总账、明细账不一致、现金与存款不分。二是随意设置总账账户, 一些工程、项目开支另开账户, 甚至不记账。三是票据使用较乱, 随意使用不规范的收据收款, 甚至使用白条付款。四是账务处理不及时, 财务人员变动没有办理正常的账务交接手续, 有的甚至不交账或造成账务资料丢失, 形成“断头账”。

第三, 集体资产管理有待加强。主要表现为家底不清, 产权不明, 极易导致侵吞、私分集体资产的行为。在资金收缴和运用上, 有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入账;有的收取后, 私自保管挪用, 长期不报账, 导致集体资金的体外循环;有的开支无计划, 不管集体有钱无钱, 用了再说, 形成新的村级债务。

第四, 财务队伍素质不高。乡镇机构改革后, 乡镇干部普遍偏少, 农村财会人员大多是由乡镇或村上指定的, 有的抽派大学生村官临时负责。加之, 近些年各级都很少安排专项经费对农村财务人员进行培训, 农村财务人员大多存在专业素质水平低, 有的财会人员只能做到“记记账、打打算盘”, 还不能完全适应新会计法的要求, 不能及时发现农村集体经济运行中的问题, 造成农村集体财务工作专业性差。

第五, 民主管理和监督的水平有待提高。一些地方的村务公开监督小组人员虽然经村民大会选举产生, 但由于种种原因造成部分人员文化素质不高, 法制观念淡薄, 责任意识不强, 没有认真履行权利和义务, 村务公开监督小组形同虚设, 民主监督的作用难以发挥。

三、进一步加强农村集体财务管理工作的对策

加强农村集体财务管理必须建立健全规范的监督管理体系, 夯实管理基础, 充分体现农民群众的主体地位, 切实维护集体经济组织和农民的合法权益。

第一, 高度重视村级财务管理。各级党委和政府要把加强农村集体财务管理放在密切干群关系, 维护农村社会稳定, 保障村民合法利益的高度上来认识, 并把它作为一项重要的性工作常抓不懈, 抓出成效。只有思想认识正确, 理好了财, 当好了家, 才能领导群众发展经济, 这是搞好农村村级财务管理的前提和保证, 失去了这一点, 农村集体财务管理工作会成为无源之水, 无法落实。要想让群众赞成、高兴、满意, 首先要我们的干部们模范地遵守财经纪律。否则, 农村集体财务管理永远搞不好, 社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。

第二, 加大法制宣传力度。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训, 提高综合素质, 使其真正知道什么是违法, 什么是合法, 增强基层干部的守法意识, 切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育, 把政策、法律、法规、有关制度交给群众, 使其真正懂得村民的权力有哪些, 如何依法行使手中的权力, 提高群众的参政意识

第三, 全面推行会计委托代理制。实践证明, 实行村级会计委托代理制, 既解决了对农村集体财务管理的“合法性”问题, 又能通过“五统一”, 建立三级监督体系, 实现对农村集体财务的有效管理。其具体做法是:一是清账理财。由乡镇组织有关人员对农村集体财务进行全面清理, 妥善处理财务清理中发现的问题, 查清相关债权债务, 对清理结果向群众公开。二是办理委托。由村经济合作社将村级财务书面委托给乡镇的代理服务机构, 统一实行规范化管理。村级不再设立专职会计, 只设一名助理会计或出纳, 协助乡镇的代理服务机构管理本村财务。三是实行五个统一。即统一财务制度, 特别对村级通讯费、招待费和交通费的开支作出明确规定;统一审核, 每月一次由乡镇代理服务机构统一对各村的票据、凭证进行严格审核, 并实行谁审核谁负责的岗位责任制;统一记账。每月定期在乡镇代理会计办公室, 由代理会计负责给各村记账, 定期编制会计报表;统一财务公开, 有条件的乡镇还可通过便民手册、电子触摸屏等有效形式公开农村集体财务;统一建立档案室, 实行一村一柜一锁, 便于财务资料的保管和查阅。四是建立三级监督体系。即群众监督, 每村建立由3-7人组成的财务监督小组, 负责对本村财务管理的全过程进行监督;乡镇代理会计监督, 由代理会计对每一笔村里上报的收支原始凭证在入账前进行严格审查监督, 对不符合规定或手续不齐全的票据, 退回村里补办;审计监督。每个乡镇建立农村审计室, 落实专人对农村集体财务进行定期审计, 及时发现和查纠财务管理存在的问题。

第四, 切实规范财务收支行为。村集体收取的各项资金必须全部存入乡镇代理机构统一开设的村级资金专户, 严禁坐支、挪用和私设小金库、账外账。农村信用社应为乡镇代理机构开设“农村集体资金专户”提供方便, 各级财政和有关部门在拨付村级资金过程中, 应通过乡镇集体资金专户进行结算。任何单位和个人不得以任何方式和理由平调、挪用或代扣、代缴农村集体资金, 或将其作为预算外资金纳入乡镇财政。同时, 要严格控制村级费用支出, 严禁新增债务发生。

第五, 切实加强农村会计队伍建设。培养一支高素质的农村会计队伍, 是搞好村集体经济组织会计核算、财务公开和财务管理工作的关键, 也是做好农村集体财务管理的一项基础性工作。为此, 必须采取切实有力的措施, 努力提高农村会计人员的政治素质和业务水平。一是保持农村会计队伍稳定。对选拔到会计岗位上的财会人员, 无正当理由, 一般不随意变动。如因工作需要确需调换的, 应从具有会计从业资格的人员中选聘。二是加强培训。重点是加强会计法律法规、村集体经济组织财务会计知识、会计人员职业道德和农经管理等方面的业务培训, 建立培训的长效机制, 不断提高农村会计队伍的整体素质。三是充分调动农村会计人员工作的积极性。进一步明确乡镇 (村) 总会计、主管会计、报账员应享受的劳动报酬和福利待遇, 同时要在改善会计人员的办公条件, 提供培训、进修学习上创造条件。对于忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的农村会计人员要给予精神表彰和物质奖励。农村会计人员要依法行使职权, 对不真实、不合法的原始凭证不予接受, 对违反国家财政、财务会计制度的行为要坚决予以抵制。

参考文献

[1].王焕清.对“村财乡管”管理方式的思考[J].乡镇经济, 2005 (8) .

[2].李文浩.“村账乡管”后村级财务管理中存在的问题及对策[J].审计与理财, 2005 (12) .

农村集体财务篇10

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号： F284 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3 强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

农村集体财务篇11

管理现代化使得委托模式更有活力

在农村地区, 完成建设其针对财务状况的计算机网络之后, 村级的财务会计核算就已经告别了传统模式中的手工以及单机电算化工作模式, 开始向网上记账和网络监督等逐步深入。通过这种新型工作模式, 上级的监管中心会对账务进行抽查和监督, 其主要目的就是来确保账务处理的及时性。与此同时, 还可以设置二级科目来实现对代理业务的统一。这样可以确保各级的会计代理中心可以更为严格的来实现对于账务的处理, 其直接效果就是可以提高可比性以及可用性。通过这些现代化的手段可以有效的实现对于会计核算行为的规范化处理, 让代理模式可以更加适应我国农村地区的现有状况, 可以更有活力, 从而促进农村地区经济发展和民主制度建设。

提高财务公开透明的和可信度

我国目前现有的村级会计委托代理制度, 其根本实质就是把会计的主体单位和审计核算单位进行分开, 这样就可以让审计单位在摆脱主体单位控制或者影响的条件下进行工作, 从而有效提高会计工作的透明度和可信度。目前计算机网络监管系统就是要求代理会计的数据在输入和内部处理以及最终输出阶段都必须要符合规定和规范从而实现对于村级干部的监督。这样一来就可以实现对于会计全过程的有效监控, 在一定程度上可以消除在传统会计工作方式中存在的不规范现象。

推进农村基层民主建设

在新型的会计委托代理制度下, 网上监督可以实现更为及时的纠正错误等, 从而有效增强财务公开的实效性等来提高财务公开的质量, 这样就可以更为充分的保障我国农村基层民主的知情权和监督权的有效落实。不仅可以增强村民的民主监督意识, 还可以保障期民主权利, 有效的推进我国农村地区的基础民主建设。

目前农村集体财务会计委托代理存在的问题以及原因分析

性质与职责不统一

在改革开放之后的很长一段时期内, 我国农村地区中经管部门所要承担的主要任务就是负责集体资产管理以及监督管理等, 同时还需要履行行政管理以及监督等职责。但是在我国的组织建设上除了我国农业部门的经管司或者经管局等属于行政编制, 其他的大多数负责农村地区经营管理的部门都属于事业编制, 机构的性质和其所承担的职责都是不同意的, 与农业部和农业厅的性质也是不相符的。这样很可能导致在具体的实践中在开展农业经营管理中力不从心。

工作中的经费不足

目前随着我国在农村地区的改革逐步的深入, 管理部门其工作量也日益增大, 不断增加的工作职能对于经费等提出了更高的要求, 但是目前来看大多数地区在经费上却没有给予充分的保障。在农村中经管部门主要承担起集体资产的管理、土地承包管理以及财务审计和信息化建设等, 现在税费改革和村务公开以及信访接待等也都交给经管部门来完成。

干部队伍素质偏低

由于目前委托代理制度下, 农村的经管管理要比之前涉及到更多的维度和广度, 这样就对于农村地区的干部素质队伍提出了更高的要求。具体来说, 负责集体经济的审计监督以及财务管理等要求干部不仅需要专业的会计和审计组织, 还需要深入的了解民主管理制度, 同时积极的学习国家和地方不断出台的新政策和新法规。

针对上述问题的对策和建议分析

促进体制建设

在农村地区, 经营管理部门是在农村地区促进党的政策具体实施的机构, 其工作效率等直接关系各项工作落实的好坏, 也会直接关系到农村集体经济财务工作系统的允许等, 最终会影响到广大群众的切身利益。所以各地应该加强针对基层的经管机构体系建设。

民主理财与报账结合来确保理财的科学化

在农村经管过程中民主理财是促进组织成员实现对其财务活动进行民主决策和管理的过程, 这是财务管理和民主管理的有机结合。所以在具体的工作中就要求实施人员必须要掌握大量的专业知识和民主管理方式来实现理财科学化。但是在具体的实际中由于很多成员无法满足这种要求, 就需要推行报账和民主理财相结合的方式来实现。

重视分级培训

第一就是以市为单位实现基层干部和代理会计的学习工作, 其重点是财务管理以及各项新政策的学习。第二就是乡镇单位通过培训班来组织干部、会计学习, 重点是学习党在农村的新政策, 培养一支有力量的队伍。

结语:在建设新农村的过程中, 经管改革是一个重要的部分。其中财务会计委托代理是一种新型的方式, 目前还存在很多问题, 所以更需要我们对之进行更多的谈讨。

参考文献

[1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01) [1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技, 2011 (01)