农村集体资产资源处置操作程序

农村集体资产资源处置操作程序（共8篇）

农村集体资产资源处置操作程序 篇1

东至县农村集体资产（资源）处置

操 作 程 序

1、书面征求广大村民意见或村民代表、组长、党员意见，梳理归纳村民意见。

2、结合村民意见，村召开两委会商定村集体资产（资源）是否处置、如何处置（村务监督委员会参加）。

3、村委会书面或口头形式报告乡镇农村集体三资委托代理中心（以下简称：三资代理中心），乡镇三资代理中心应指导村集体资产（资源）的清查和评估，并协助村编制或设计资产（资源）处置方案。方案内容包括：拟处置资产名称、坐落（需要标明四至的，应注明四至界限）、规模、数量（存量）、评估价值、处置理由、处置方法、处置方式（应当采取竞争性谈判、议标、拍卖或公开协商等市场竞价方式）、最低限价、处置年限、兑现方式、报名条件及时间、缴纳保证金数额、处置时间地点等。

4、村召开三委会议审议确定资产（资源）处置方案（乡镇三资代理中心应派员参加）。

5、依法召开村民会议或村民代表会议讨论通过处置方案。

6、村委会以书面形式（附两委、三委、村民代表会议记录）将处置方案送乡镇三资代理中心预审通过后，报乡镇政府审批同意，方可实施；

7、⑴单项项目概算5万元以下的，由村委会组织实施，乡镇三资代理中心应派员参与指导，并备案。

⑵单项项目概算5万元以上50万元以下的，由村委会书面委托乡镇三资代理中心进行公开招投标，并到县三资管理中心备案。

⑶单项项目概算50万元以上的，由乡镇代理中心以书面形式（附两委、三委、村民代表会议记录、处置方案及乡镇政府意见）报县财政局（三资管理中心）同意后，再由村委会书面委托乡镇三资代理中心或有资

质的社会中介机构进行公开招投标，县三资管理中心应派员参与指导；公开招投标信息必须在县级以上媒体发布。

8、⑴由村委会组织招投标的，应成立资产（资源）处置小组，负责具体的资产（资源）处置事务，村务监督委员会要全程参与。

⑵由乡镇三资代理中心组织招投标的，应成立资产（资源）处置小组，负责具体的资产（资源）处置事务，开评标时邀请乡镇政府、纪委和县三资管理中心参加，村务监督委员会要全程参与监督。

9、资产（资源）处置可采取竞争性谈判、议标、拍卖等方式进行竞标，参与竞标的供应商原则上不得少于三家，特殊情况少于三家竞标的，须阐明原因。

10、组织实施资产（资源）处置方案。

⑴公布招投标信息，应明确标的物的名称、数量、坐落、四至及招投标地点、时间等相关信息，且公布时间不少于七天。

⑵组织商家报名。招投标保证金不少于开拍价的50%。

⑶资产（资源）处置开评标。严防串标、压标和泄露底标等。

⑷公布招投标结果。资产（资源）处置小组确定并宣布中标方，落标方退还保证金，中标者缴足竞买资金，村财务报账员应及时将资金缴入乡镇三资统管专户。

11、签订资产（资源）处置合同或协议（至少一式五份），并由乡镇代理中心或乡镇司法所鉴证，报乡镇代理中心备案。

12、资产（资源）处置相关资料归档，并由村财务报账员将相关资料报乡镇代理中心核销或核减资产（资源）台帐相关信息。

东至县三资管理中心

注：本操作程序仅供乡镇财政所（分局）、三资代理中心操作和指导时参考

农村集体资产资源处置操作程序 篇2

一、农村集体资产状况

兰城街道位于隆阳区西南城郊结合部, 辖区面积31平方公里, 东至昇阳社区, 南至大沙河与汉庄镇接壤, 西至太保山, 北以保岫东西路为界与永昌街道办事处接壤, 辖昇阳、兰城、龙泉、王官、马里五个城市社区和沙河、汉营两个农村社区及2011年新成立的新雨社区, 共有107个居民小区。现在的规划是为加强城市社区建设, 2007年结合兰城街道社区建设实际, 本着便于管理, 便于居民自治工作的顺利开展, 真正体现“大社区小政府”的原则, 撤村建居, 社区撤并, 重新划分成的社区。昇阳社区在重新划分社区后, 辖区范围包括原东门、原湾子、原岱官三个居委会。原东门居委会在城市社区建设时, 被划分为两个办事处三个社区, 要处置的集体资产有原东门社区停车场、敬老院、办公大楼。昇阳社区由于涉及兰城、永昌两个街道办事处三个社区的实际, 经过两办事处农经工作人员核实截至2010年8月31日原东门社区管委会账面结余18 757 470.61元, 其中:银行存款18 749 802.7元, 库存现金7 667.91元。核实出纳库存现金为7 669元, 长款1.09元, 原因是收支水电费四舍五入找零长款。

二、处置农村集体资产做法

1.加强监督, 组建工作机构。兰城街道办事处成立由党工委书记任组长的集体资产处置管理领导小组, 实行领导挂钩负责制。新建社区成立集体资产处置管理领导小组, 原社区 (村委会) 成立集体资产处置管理委员会, 原村 (居) 民小组成立集体资产处置管理小组。下发了《兰城街道关于加强社区 (村) 、组集体资产处置监管工作的通知》、《兰城街道关于社区 (村) 组集体资产处置管理相关问题的通知》、《兰城街道办事处关于村组债务相关管理制度和化解村组债务方案》文件和《兰城街道社区 (村) 、组集体资产处置管理流程表》。

2.界定产权, 清产核资。按照办事处社区撤并业务的相关规定, 本着尊重历史, 面对现实, 对社区集体资产产权进行界定。具备界定村、组两级产权条件的, 清晰界定村、组各自享有的产权。由农经站对原东门社区居委会常年各项开支进行调查摸底, 并对原东门集体资产进行清理、核实, 张榜公布, 给群众一个明白, 还干部一个清白。并委托具有资质的评估公司对集体资产进行评估。

3.制定方案、民主决策。昇阳社区党支部、原村委会集体研究, 拟定初步集体资产资源处置意见, 管委会拟定集体资产处置方案。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》民主决策的相关要求, 召开村民代表会议, 交由村民代表会议讨论决定, 与会的村民代表总数必须达到村民代表总数的2/3以上, 同意人数占参会人数的2/3以上, 方可获得通过。通过的方案形成书面会议记录, 并由与会的代表签字认可。原东门社区集体资产2/3以上村民代表通过采取公开招投标方式公开拍卖。

4.投票表决分配方案。集体资产分配方案是群众关心的核心问题。原东门社区停车场、敬老院、办公大楼资产在分配方案上有不同意见和建议, 一是以第一轮土地承包到户的土地卡为依据, 参照承包到户时的6、8、10成数进行分配;二是以承包到户土地面积进行分配;三是以现有人口进行分配。经过多次开会征求意见, 以户代表会议的方式书面投票表决后成为正式方案。以第一轮土地承包到户的土地卡为依据, 参照承包到户时的6、8、10成数进行分配。在这个过程中, 对草案和正式方案分别进行了为期7天的大面积公示。在投票表决分配方案的过程中, 村民们表现出极大的参与热情, 投票率高达90%以上, 分配方案得到了广大村民的广泛支持和认同。

三、农村集体资产处置存在的问题

一是村级集体资产基本是从20世纪80年代开始形成, 经过二十多年的积累和壮大, 结构十分复杂, 涉及的人员情况变动很大。二是没有统一的处置程序和方法, 容易引起基层组织党组织及村民之间矛盾, 引发群众集体上访。三是由于集体资产形成过程十分长, 存在的问题和矛盾十分复杂, 可能有干部畏难情绪大、积极性不高造成使用效益不高, 也可能有群众对干部不信任, 甚至还可能有管理不当造成流失等。四是资产处置后是全部分配还是重组。从调查的情况来看, 大部分村民和村级组织的意见都是将现有农村集体资产用光、分光, 对将来农村集体资产发展前景缺少足够认识。

四、处置农村集体资产启示

隆阳区兰城街道办事处涉及集体资产处置的社区有昇阳、兰城、龙泉、王官。由于各村征地数量、原有集体资产、历史遗留问题不同、情况不一, 处置进度不同, 做到成熟一起处置一起, 现在正在处置的有原湾子社区、原岱官社区集体资产, 还没有处置的有兰城、龙泉社区集体资产, 已经成功处置的是昇阳社区原东门社区停车场、敬老院、办公大楼集体资产。总结这几起资产处置成功经验, 提出以下九个方面启示:

1.社区 (村委会) 、村 (居) 民小组的集体资产处置必须遵循“一个资产, 一个处置方案”的原则, 明确处置的范围、方式、程序、时间及资金分配对象, 坚持依法办事, 尊重民意。集体资产暂不能处置的, 管理委员会必须制定管理方案, 做到“一个资产, 一个管理方案”, 明确管理的方式、时限及资金分配对象。

2.凡涉及集体资产拍卖、转让、出售等资产处置行为的, 必须由社区 (村) 、组委托具有资产评估资质的评估机构进行评估。

3.对集体资产的发包、租赁、拍卖、转让、出售等重大经营行为必须实行阳光操作, 采取公开招投标方式确定承包、租赁经营者或资产受让方。坚持做到公平、公开、公正、阳光、透明。

4.根据村民组织法, 严格按照“四议两公开”规定, “四议”党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议;两公开:决议公开、实施结果公开, 认真做好每一个细节, 组织好每一次会议。

5.社区 (村) 组召开两委会议集体研究, 全会必须有记录, 所有参会人员必须明确表态, 并在会议记录上签名, 2/3以上应参加会议人员同意方可通过;村 (居) 民小组处置和量化集体资产时, 必须召开村 (居) 民大会或户长会议决定, 村 (居) 民大会必须由年满18周岁村 (居) 民80%以上、过半数参会人员同意方可通过;召开户长会议必须由总户数2/3以上户长参加, 参加户长会议过半数同意方可通过;

6.社区 (村) 将集体讨论的结果及资产处置合同 (协议) 草案报主管部门审核备案, 主管部门分管领导必须签署意见;重大资产处置事项还必须经主管部门领导班子集体研究审核;

7.社区 (村) 必须定期或不定期将集体资产的发包、租赁、投资和资产处置结果在全体党员大会、村 (居) 民代表大会上公开、并通过财务公开栏进行公示, 接受全体集体经济组织成员的监督。

8.主管部门内部审计机构负责依法对集体经济组织的各项经济活动进行全面审计;对集体资产重大经营行为进行专项审计, 对集体经济组织主要负责人进行任期内经济责任审计。对处置资金除缴纳拍卖佣金、税收外, 一律交由主管部门暂设专户代管。

农村集体资产资源管理现状及对策 篇3

关键词 农村；集体资产；资源管理

中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

农村集体资产资源管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体资产资源监管，对于规范基层权力运行，加强源头防治腐败，维护农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。但农村集体“三资”管理存在资产流失严重、资源管理无序等问题，这些问题极易引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局。

1 基本情况

灌南县238个村实有流动资产1.45亿元，固定资产1.56亿元资产，共计3.01亿元。村级集体土地资源总面积1 213 hm?，其中：耕地426 hm?，林地127 hm?万亩，荒地40 hm?万亩，水面347 hm?、，滩涂13.3 hm?，其他260 hm?万亩。全县可对外发包的农村集体资产资源土地面积为786.33 hm?，房屋面积为2.34 hm?，发包年收益为635.7万元。

2 存在问题

2.1 村集体资产资源总量小

全县村级资产总量3.01亿元，村均127.73万元；土地资源总量1.82万亩，村均76.47亩，30%村没有集体土地。

2.2 村集体资产资源收益低

全县绝大部分村集体的废塘、废沟等资源分布零星散杂，没有得到充分整合利用，难以收到经济效益。加之村集体固定资产、资源性发包收入标准低、期限长，因此，村集体资产保值增值能力差，无持续增收发展潜力。全县资产资源2013年收益为635.7万元，村均仅2.67万元。部分村发包期限长至30 a，部分村发包收入为一次性收取，村级集体经济无发展潜力。

2.3 村集体资产资源发包不规范

部分村资产资源发包程序不够规范，合同签订不够完善，发包合同等档案资料未统一归档。

3 对策

3.1 加强领导，精心组织

成立以县委主要领导为组长及纪委、监察局、农工部主要领导为副组长的农村集体“三资”网络监管工作领导小组，办公地点设在县委农工部，具体负责全县农村集体“三资”的指导培训、督查考核等工作。各乡镇相应制定工作方案，成立专门机构，安排专业人员，设立专用场所，全面开展“三资”网络监管工作。各行政村以村务监督委员会为基础，成立村级“三资”管理小组，在全县形成县镇村三级联动的监管网络组织。

3.2 全面核查，突出重点

对村集体所有资产、资源各类台账进行全面盘点，逐一核实，明确集体资产资源的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，登记承包、租赁单位名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。全面摸清资产资源存量、种类和分布，实现四账相符。

在对村集体的资产检查时，应注意两点。一是对已经纳入账内核算的固定资产，以账对物，以账查物，全面清点。对盘盈盘亏固定资产，认真查明原因，按照规定程序予以核增核销，盘盈固定资产进行价值评估，其程序是：由村填写《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》，注明资产名称、数量、评估价值、账面价值、核增、减原因等；经村务监督委员会审核并经过2/3以上成员同意，主任签字，村务监督委员会盖章；经村“两委”研究并经2/3以上成员同意，村支两委负责人签字，村级盖章；汇总上报乡镇农经服务中心审核，农经主任签字，农经服务中心盖章；报请乡镇分管领导审批，乡镇政府盖章，村根据《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》调整固定资产账务，并向群众公布。

二是对经济合同清理。主要清理资产承包合同，包括固定资产、资源性资产的承包合同，重点清理合同履行情况，对无故不履行合同的，采取适当措施追收。对资产、资源承包标的明显不合理的合同，应通过民主协商或法律程序予以纠正。

3.3 搭建平台，网络管理

建立县“三资”网络监管平台，全县所有行政村资产、资源及相关经济活动统一纳入“三资”网络平台管理。对乡镇操作员进行培训，熟练掌握“三资”网络系统的架构、内容、操作流程，实现县镇联网、乡村共享，同步监管。县明确专人，每月对各乡镇村级网络平台数据进行检查，检查结果及时反馈乡镇，纳入年度目标考核。

3.4 建章立制，规范运作

健全农村集体资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资源登记制度、公开协商和招投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。资产、资源发包、租赁、出让，公开招投标实行民主决策，实施事前监督；充分发挥村务监督委员会的监督作用，实施事中监督；定期开展财产清查、财务审计，实施事后监督。

村级集体资产资源承包、租赁、出让时，村民委员会要拟定方案，方案由村“两委”成员会议及村监委会审议后交村民大会或村民代表大会讨论，须2/3以上同意通过，通过后的方案报乡镇农经中心审核、登记和备案，并向群众公示，公示时间不少于7d，村委会按照审查批准的方案，在乡镇农经中心监督指导下进行招投标。村委会与承包方签订合同，合同报乡镇农经中心备案。乡镇农经中心全程参与集体资产资源的经营和处置。

4 工作成效

4.1 摸清了集体家底

严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步工作法”，认真开展清产核资。通过清查和台账管理，资产、资源存量、结构、分类和效益等基本情况清清楚楚、一目了然。

4.2 壮大了集体规模

把资产资源管理责任和村干部绩效考核相挂钩，调动村干部管好用好集体“三资”的积极性，确保承包租赁收入及时足额入账。积极引导利用村集体存量房产、非农建设用地和各类扶贫资金建设村级创业点，增加村级集体经营性收入。

4.3 增强了监管透明度

通過清查，清楚资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况。通过建立台账，明晰了资产资源产权，对分布、存量、结构和效益状况，做到心中有数。通过公示，将村干部的权力置于农民群众的监督之下，增强了资产资源管理和处置的透明度。

4.4 提高了廉洁意识

推行资产资源管理，既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，同时，又把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，有效提高了廉洁自律的自觉性。

参考文献

[1]李加军.试论如何化解农村财务管理难题[J].农村经济与科技，2011，（10）.

[2]查茵，徐娟.管好用好农业资金 增加农民收入[J].农业经济，2000，（9）.

农村集体资产资源处置操作程序 篇4

题目：浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理单位：临夏州农村合作经济经营管理站 姓名：李瑾时间：二〇一一年六月二日

浅析如何加强农村集体资金

资产资源的管理

李瑾

（临夏州经管站邮编731100）

内容摘要：农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是基层容易滋生腐败现象的重点领域。要从践行科学发展观的高度，以“破解难题年”活动为契机，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项主要内容。本文针对如何加强农村“三资”管理，通过临夏州农村“三资”基本情况，开展农村“三资”管理情况，分析农村集体“三资”管理中存在的问题，阐述加强农村“三资”管理的几点建议和今后努力的方向。切实治理当地农村“三资”管理混乱难题，提高农村“三资”管理工作透明度，防止集体资产资源处置流失现象发生，从源头预防农村基层腐败行为。做到集中有效资产、重组闲置资产、盘活呆滞资产，促进农村“三资”保质增值，从整体上搞活集体经济，确保农村经济又好又快发展。

关键词：资金、资产、资源、管理

近来来，临夏州在规范村集体的资产、资源、资金的管理、处置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是随着各项惠农强农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在着损失、浪费等诸多不容忽视的问题。加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人以多年的工作经验，下面就规范加强临夏州农村“三资”管理方面谈一些粗浅的看法。

1、全州农村“三资”基本情况

以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制实施以后，村集体经济在削弱，大部分村集体资源被包干到户，集体所属资产、资源相对较少。据统计截止2010年底，临夏州1149个行政村累计可支配资金4036.7万元，村均3.5万元（包括经营收入20.1万元、发包及上交收入113.9万元、投资收益18.8万元、补助收入3554.0万元、其它收入329.9万元）。集体资产1.07亿元，村均9.3万元，固定资产7683.9万元，村均6.7万元。资源方面，全州拥有养殖水面13.6万亩、耕地214.7万亩、园地4.8万亩、林地109.9万亩、草地219.0万亩。

2、开展农村“三资”管理情况

我州根据《甘肃省农村集体资产管理条例》和《甘肃省村级财务管理办法（试行）》 等有关法律法规的要求和规定，借助农村基层党风廉政建设的促动力，以加强村级财务管理为依托，采取切实有效措施，按照各村的实际情况，认真开展了农村“三资”清理，资产资源登记，建立台账和村级财务审计等工作，为社会稳定和农村基层组织正常运转奠定了良好的基础。

2.1、突出抓村级财务管理，防止集体资产流失

在坚持“四权”（集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权）不变的前提下，将村级组织全部财务收支纳入委托代理范围，把村会计业务委托乡（镇）农经站代理，办理财务档案移交手续，村上只设一名报帐员。建立健全村级财务管理制度，规范核算、强化监督。截止2010年底，我州已实行村会计委托代理制的村数869个，占总村数的75.6%。

2.2、建立台账，做好资产登记

按照有关制度的要求，在乡（镇）经管站的指导监督下，各村根据资产资源盘点核实处理后的实际情况，分门别类地建立台账，详细登记每一项资产、资源的数据、价值和当前管理使用情况，各种台账一式三份，村级存档一份，县、乡经管站各存档一份。乡（镇）经管站对各村的合同进行严格审核，对于一些不规范的合同或无效合同进行疏理，口头合同要求村级与承包经营方重新签订正式文本合同。

2.3、对农村“三资”实行严格的管理制度

我们要求对已经列入村级“三资”台账的各类固定资产和资源性资产，在每年的12月31日前将当年集体资产变更情况报县经管站，并同时对台账作调整。各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招标的形式确定经营者，并经村“两委”研究，村民会议或村民代表会议通过，同时报乡（镇）经管站备案。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表，报乡（镇）经管站审批并备案。对每年的村级财务收支和重大经济事项必须经村民主理财小组审核后，进行村务公开，凡民主理财小组不同意的一律不作报账处理。截止2010年底，我州已实行村务公开的村数1149个，达100%；建立民主理财小组的村数863个，占总村数的75.1%。

3、“三资”管理中存在一些问题

3.1、领导重视不够、思想上存在误区

尽管上级的规定和要求都很明确，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上懈怠松动，“三资”管理工作流于形式。自实施联产承包责任制以来，村级没有多少集体资产，村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。再加上农村“三资”管理涉及面广、项目多、具有较强的复杂性和多样性，带来管理难度较大。部分村过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，开拓创新精神不够，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

3.2、会计人员素质低，财务基础工作不健全

目前由村民大会民主选举产生的会计人员，一般年龄较大，没有经过专业培训，不会电脑操作等业务不精，不了解村里情况，容易被村架空。造成乱提现金，白条抵库，甚至收入不及时上交入账，公款私存，私设“小金库”等问题，这样只注重了民意，而忽略了其从业资格的审查。有些人当了几年的会计，连起码的借贷原理都不懂，同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。有的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不符合规定的开支无法拒绝支付，出现上级下拨的专项资金、扶持资金、土地补偿款等挤占、挪用、甚至贪污等现象发生。

3.3、集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、鱼塘、果园、厂房等资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产严重侵蚀。

3.4、财务公开制度落实不到位，民主理财小组发挥作用不大

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细，影响了财务公开的质量。民主理财小组发挥作用不大，主要是理财小组成员文化水平低，理财水平有限。在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用，其监督作用只是走过程流于形式，理财小组形同虚设。村班子内部监督也不力，有的村搞一言堂，大事不公开，小事不研究，班子成员无法监督。

4、建议和今后努力的方向

4.1、加强宣传，统一思想，分层培训

各级领导干部要端正思想，摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。加强多种形式宣传，要先后召开“三资”管理的动员会、推进会、业务培训会。采取广播电视、编发简报、举办专栏、刷写标语等方式对“三资”管理的重要性和紧迫性进行宣传，基本上做到每村有宣传专栏，集中（院）户有宣传标语的要求。组织层层培训，把“三资”管理的实施方案、政策解释、表格样式、填写办法等纳入到培训内容之中，要求县、乡业务人员、乡（镇）纪委书记、财经所长和村会计参加培训。各村以会代训，对党员代表、村民代表和民主理财小组成员进行培训。

4.2、清理核查，摸清家底，健全台账

按照自查登记、财务审计、账实核对、填写表格四个步骤，以原有村级“双代管”账目为依据，与村级总账、现金日记账、银行存款账进行核对，做到账账、账实、账证相符。按照审核认定、资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对盘盈，报废等资产依法依规处理。对村级资源性资产清理小组要进行实地走访、勘察丈量，查实资源的数量按照实际情况进行分类登记，对一些面积、数量有疑义的资源进行实地丈量、核对、界定，漏登漏记的资产资源要进行补充登记。为使“三资”清理工作数据准确，将“三资”清理结果进行公示、接受村民监督。经村级公示无异议和清理小组及村民代表签字确认后，建立台账，详细登记每项“三资”的数量、价值和当前管理使用情况。

4.3、完善制度,规范管理

建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度，资产处置审批制度，集体资产发包或产权变更的资质评估制度，招标投标制度，债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”审计检查制度，集体土地有序流转制度，财务预结算管理、开支审批制度，票据管理制度，财务公开、档案管理等一整套规范制度。

4.4、推进资产改革，创新农村“三资”管理模式

为确保集体资产保质增质，防止集体资产流失，发展壮大村集体经济，因地制宜地采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。可以充分利用村集体原有的资产和农村“四荒”资源，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式引进业主投资和开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济。以集体经济组织为主体，形成“一村一品”的产业格局，积极创办农民专业合作组织，提供产供销一条龙服务，使集体收入和农民收入同步增长。

总之，加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理明主、监督到位的管理体制和运行机制。促进集体经济发展状大，促进农民增收，促进农村社会又好又快发展。参考文献：

[1]《农村财务会计》2011.4

[2]《农村经营管理》2010.10

[3]《全省农村经营管理工作会议》资料汇编

[4]《农村集体财务管理规范化》示范单位典型经验汇编。

作者简介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日毕业于甘肃农业大学，获得经济学学士学位。在临夏州经管站工作，农经师，2010年被评为全省农村集体财务管理规范化工作先进个人。

通讯地址：临夏市民主东路51号（州经管站）邮编：731100

农村集体资产资源处置操作程序 篇5

一、村民委员会是村集体资产、资源管理的主体，其主要职责是：

1、制定本行政村集体资产资、源管理规章制度。

2、向村民会议或村民代表会议报告集体资产资源的管理工作。

3、指导、监督村民小组的集体资产资源使用管理。

4、接受上级的指导和监督。

二、当资产资源发生变动时，报账员要及时向农村“三资”代理服务中心报告，进行变更。每年要按照规定填报集体资产统计表，报农村“三资”代理服务中心，建立资产、资源台账，随时掌握资产、资源的变动情况。

三、农村集体资产、资源的新建开发项目和原有资产的承建，租赁及固定资产的报废、变更等，应先履行民主决策程序，报农村“三资”代理中心审批备案，由“三资”代理服务中心指导村采取招标、投标等方式确定，招投标项目必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在招、投标10日前公示，公示期不低于7天。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、故意损坏、挥霍浪费农村集体资产和资源。

四、责任追究制度

1、故意对集体资产、资源瞒报、少报、漏报或故意对集体资产、资源压级、压价，要对当事人追究经济责任，构成违纪违法的，依纪依法追究责任。

2、对单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、故意损坏等非法动用集体资产、资源，由政府责令限期改正，造成经济损失的应当依法予以赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、擅自变更、终止集体资产、资源所有权及不采取招标、投标等方式或利用职权压价发包、出租集体资产的，以及私自决定应由民主讨论决定事项的，由镇人民政府责令限期改正，造成经济损失的主要负责人应当依法予以赔偿。

农村集体资产资源处置操作程序 篇6

（征求意见稿）

第一条

为进一步加强农村集体资产资源承包（租赁）合同规范化、制度化管理，提高农村集体“三资”管理水平，促进农村经济健康有序发展、社会和谐稳定，根据《广东省农村集体资产管理条例》、《中山市村组集体资产管理实施办法》等文件精神，结合我镇实际，制定本办法。

第二条

村集体资产资源合同管理范围主要包括物业租赁、市场经营权承租、土地承包经营权流转、非农用地出租，以及林木，山岭，园地，荒地，滩涂，水面发包等集体资产资源。

第三条 集体资产资源经营实行公开协商或招标投标制度。以公开协商方式承包（租赁）集体资产资源的，承包（租赁）金由双方议定；以招标投标方式承包（租赁）集体资产资源的，承包（租赁）金应当通过公开竞标、竞价确定。

招标前应当先确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容。招标方案必须履行民主监督议事制度。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

第四条 集体资产资源实行承包、租赁经营前，村“两委”会和董事会应及时了解市场动态，根据标的整体环境、配套、新旧程度、类型等情况制订详细方案及合同文本草案。方案须明确资产的名称、位置、数量、用途，承包（租赁）的租金计算方法、期限及条件，— 1 — 是否公开招标投标等事项。特别是非农用地合同到期后，地面附着物的处理方法、清理时限需做出明确约定。

第五条 农村土地承包经营权流转及非农业用地出租的经营方案，可由镇住房和城乡建设局和镇农业和农村工作局进行事前审核。镇住房和城乡建设局负责审查该用地是否符合镇总体规划要求，镇农业和农村工作局负责审查其用途是否符合农业生产布局及土地资源的利用、保护等政策法规。

农用地、山林地等资源性资产的经营和使用，应当遵守有关法律、法规的规定，不得擅自改变其用途，不得随意砍伐林木、采掘黄泥（含白善泥）、河沙，不得随意搭建建（构）筑物、破坏山体。严禁借“发展集体经济”的名义将农用地或山林地出租予私人兴建简易厂房、仓库或废品收购站。确需搭建临时性工棚、简易房屋等建（构）筑物，必须经镇主管部门同意，并依法办理报建手续。

第六条 集体资产资源承包（租赁）方案，必须坚持履行民主监督议事制度。对群众较为关注或总标的金额超规定限额的经营项目，方案必须提交本村（组）党员和村民（股东）代表联席会议或村民（股东）大会决策。民主决策程序按《沙溪镇村级民主决策制度》相关规定执行，具体决策形式和权限如下：

（一）农村土地承包经营权流转及非农业用土地出租的决策形式和权限：

1、单一合同总标的金额在20万元以下的，经营方案提交村“两委”会（董事会）联席会议决策。

2、单一合同总标的金额在20万元以上（含20万元）100万元 — 2 — 以下的，经营方案须提交党员和村民（股东）代表联席会议决策。

3、单一合同总标的金额在100万元（含100万元）以上的，经营方案须提交村民（股东）大会或村民（股东）户代表会议决策。

（二）非新建物业租赁的决策形式和权限：

1、单一合同总标的金额在20万元以下的，经营方案提交村“两委”会（董事会）联席会议决策。

2、单一合同总标的金额在20万元以上（含20万元）500万元以下的，经营方案须提交党员和村民（股东）代表联席会议决策。

3、单一合同总标的金额在500万元以上（含500万元）的，经营方案须提交村民（股东）大会或村民（股东）户代表会议决策。

（三）市场经营权承包及新建物业租赁，其经营方案须提交本村组党员和村民（股东）代表联席会议或村民（股东）大会进行决策。市场经营权承包须采取公开招标投标的方式确定承包商。

（四）物业租赁期限超过8年、土地承包（租赁）超过10年或属村组集体重大经济项目的，除须通过村“两委”董事会联席会议、村（组）党员和村民（股东）代表联席会议讨论外、还须经村民（股东）大会或村民（股东）户代表会议表决通过，并推荐在中山市农村集体资产监管和交易管理平台进行交易。因期满续签而须进行村民（股东）户代表会议表决，在租金提升、期限不超过前一期合同年限的前提下，或物业升级改造投入较大及租金水升幅较大等，综合实际情况适当调整民主决策形式和权限。

（五）发生合同重要条款变更的，包括合同提前续租、合同租金减免等，村集体须按原决策程序重新决策和公示，并依法办理合— 3 — 同变更手续或重新签订合同。

第七条

农用地承包的合同，如耕地、鱼塘、花地等的承包，应根据生产用途不同以及可预见的发展规划确定承包期限。物业、市场及非农用地合同，应根据租赁用途、生产经营项目及建设投资的发展需要确定期限，具体规定如下：

1、农业土地承包流转期限一般为3年至5年；对从事花卉苗木商品种植、优质水果种植、水产养殖等资金、技术密集型的大耕家、专业户，承包年限适当放宽；其他种养类型，承包年限原则上不超过5年，合同到期后，根据合同履行情况决定是否续约。

2、非农用地租赁应根据生产经营项目的发展需要和有利于维护农村集体的利益考虑，平等协商确定合同，原则上不超过15年。

3、物业租赁期限一般为3年至5年；对于投资较大、预订性的特殊厂房、租赁面积较大的客户可适当延长租期；污染严重、不符合环保要求的建议不续签或缩短租期。

第八条 经民主监督议事程序决议通过的资产经营方案必须要向全体村民（股东）进行公示，公示期7天。公示期间，如十分之一以上有选举权的村民（股东）提出异议的，须提交村民（股东）大会或村民（股东）户代表会议表决。

第九条 集体资产资源经营实行审批备案制度。村“两委”会须提交集体资产资源经营备案登记审批表，以及相关会议决策记录、决议公示、招标投标方案、招标公告等材料，报镇集体“三资”管理办公室审批备案。承包（租赁）合同期限一般不得超过5年。如超过5年的，应提交书面报告及相关说明材料，经镇农村集体“三资”管理办 — 4 — 公室审定后，报镇政府审批。

第十条 集体资产资源实行承包（租赁）经营，不论金额大小都必须签订书面合同，以明确双方的权利、义务和违约责任。承包（租赁）金应采取收上期租的方式收取；承包（租赁）保证金不得少于合同年租金的25%；合同期限超过3年以上的，承包（租赁）金每3年应有适当递增，递增率不能低于6%，其中农业用地不低于10%。

第十一条

从事农业种养行为准入要求按如下规定执行：

1、从事农业种植。严格遵守农业部公布的全面禁止使用农药种类和限制使用农药种类的范围规定。各种农作物使用农药必须符合安全间隔期要求，确保农产品农药残留量不超过国家规定允许标准。

2、从事水产养殖。须符合农业部《水产养殖质量安全管理规定》相关要求。

3、从事畜禽养殖。须符合《中山市畜禽养殖管理办法》相关要求。

第十二条 农村土地承包经营权的流转，须按照全市统一的《农村土地承包经营权流转合同范本》签订合同，合同双方需同时签订《农产品质量安全生产协议》的责任书。

（一）农村集体经济组织以外的单位和个人在我镇承包土地或受让土地承包经营权应该提供以下有效材料：

1、自身的财产证明材料或财产担保及保证人；

2、反映农业经营能力的技术资格证书或户籍所在地出具的经营能力证明；

3、法律、法规、规章规定的其他有效材料。

4、属非本市户籍人员的还须提交身份证及其复印件、户籍证明材料。

（二）发包方可在土地承包合同中明确规定，有下列情况之一，由发包方单方终止承包合同并收回承包经营权：

1、对承包土地进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；

2、在承包地上擅自搭建住房或改变土地的农业用途的；

3、以承包土地为名逃避计划生育，经计划生育主管部门证明已违反计划生育管理的；

4、对因农药残留引发食品安全事故或经检验检测发现超标整改不符要求的；

5、未经发包方同意擅自将土地流转给他人承包的；

6、法律、法规规定的其他情况。

第十三条 单一合同总标的金额在5万元以上或合同期限1年（含1年）以上的经营项目应聘请有相关资质的单位或个人办理合同见证或到镇法律服务机构接受业务上的协助和指导。合同未到期解除的，须聘请有相关资质的单位或个人办理合同解除手续。严禁擅自将标的的金额、面积或期限以分拆形式规避监管。

第十四条 村集体必须严格按照财务公开规定向村民（股东）公布集体资产的经营情况，相关经济合同、安全生产协议、承包或租赁结果公告等材料要及时报镇农村集体“三资”管理办公室备案。

第十五条 村集体资产经营项目，凡未按规定履行民主决策程 — 6 — 序和向村民（股东）进行公示、未经镇上级主管部门审核同意、没有签订相关书面合同的，会计人员一律不得入账。

第十六条 实行合同专管员管理制度。村集体应设立合同专管员。经济合同实行专人管理，专柜存放。对实施中的合同要定期进行梳理，跟踪检查；对拖欠款项的，要定期提请相关村组进行追收；对实施完毕的，要及时整理归档。对发包（租赁）期限一年以上的须到镇农村集体“三资”管理办公室存档备案。

第十七条 农村集体资产资源的合同管理工作，纳入村“两委”班子实绩考核内容。镇农村集体“三资”管理办公室每年定期开展专项检查，对合同台账、较大和重大合同情况的公布、合同款收缴等履行情况进行督查。

第十八条 对未经民主决策程序擅自代表集体签订合同的行为，村民(股东)代表会议保留解除合同权利，以及取消主要责任人当年岗位考核奖励，并视情节轻重给予党纪政纪处分或依法罢免，直至追究法律责任。

第十九条 在签订合同过程中，对违反法律、法规，不按民主决策程序，暗箱操作，致使村集体经济受到损失的直接责任人，按有关规定进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法由沙溪镇人民政府负责解释。

农村集体资产资源处置操作程序 篇7

关于进一步加强农村集体资金资产资源管理

和监督工作的意见

为进一步稳定和完善农村基本经营制度，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，推动农村党风廉政建设深入开展，现就我县农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理和监督工作提出如下意见：

一、充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义

农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积 累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关于农民群众最直接、最现实利益的问题。加强对农村集体“三资”的管理和监督，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作，是 稳定和完善农村双层经营体制的客观需要，是探索集体经济有效实现形式的根本途径，是密切党群干群关系的重要保障，是加强农村党风廉政建设的必然要求。近年来，全县各级纪检监察机关和财政、农业、审计等部门在加强农村党风廉政建设工作中，高度重视农村集体“三资”管理和监督工作，采取有效措施，积极推行村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，建立健全规章制度，实行民主决策、民主管理和民主监督，积极探索完善农村集体资产资源开发利用的有效机制，取得了明显成效。但认识不到位，工作措施不力，“三资”底数不清，账目混乱，管理制度不健全，监管乏力等问题在少数乡（镇）仍然存在，集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍和集体资产资源低价承包、租赁、转让等问题时有发生，损害了农民群众的切身利益，影响了农村经济发展和社会和谐。全县各级纪检监察机关和财政、农业、审计等部门要从维护农村改革发展稳定大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义，统一思想认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步加强农村集体“三资”管理和监督工作。

二、准确把握农村集体“三资”

（一）总体要求

农村集体“三资”管理监督工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以推行农村集体“三资”会计委托代理服务为载体，以健全农村集体“三资”管理制度和规范化管理为重点，以建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制为目标，切实加强农村集体“三资”监管和指导服务工作，促进农村集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、“四权”不变原则。农村集体“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变，农村集体经济组织及其成员对“三资”具有占有、经营、收益和分配的权利。

2、民主管理原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿，实行民主理财、民主决策、民主管理、民 主监督，切实保障农民群众对集体“三资”的知情权、决策权、管理权、监督权。

3、公开透明原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源承包、租赁、出让应当实行公开协商、公开竞价或招标投司法等制度，集体物资购置、工程项目建设应当实行公开招标、集中采购。

4、成员受益原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值，让农民群众随着农村集体经济壮大得到更多的实惠。

三、着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化

（一）认真开展清产核资，强化集体经济合同管理。清产核资是加强农村集体“三资”管理的重要基础，要认真贯彻落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发„2009‟4号），切实加强农村集体“三资”管理制度化、规范化建设。已经开展清产核资的乡（镇），要进一步巩固成果，建立定期资产清查、资源登记、财务清理长效工作机制，做到账 账、账证、账实相符；尚未开展清产核资的乡（镇），要精心制定工作方案，统一部署，摸清底数，建立台账，并以此为基础建立健全相关的管理制度。要强化农村集体各类经济合同的管理，认真组织对各类合同进行清理，依法规范完善合同条款，加强签订履行合同的管理和监督，坚决纠正不规范的合同行为。

（二）建立健全农村集体“三资”管理制度。制度建设是构建农村集体“三资”管理长效机制的重要保障，要在原有制度规范的基础上，建立健全农村集体“三资”管理的十四项制度：在资金管理方面，建立健全财务收入管理制度，财务开支审批制度，财务预决算制度，资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理方面，建立健全资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度和资产经营等制度；在资源管理方面，建立健全资源登记簿制度，公开协商、公开竞价和招标投标制度，资源承包、租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。

（三）切实规范村级会计委托代理服务。村级会计委托代理服务机构要按照中央、省、市有关要求，在总 结实践经验的基础上积极探索规范村级会计委托代理服务的有效办法，规范代理服务工作流程，着力加强内部监督管理，切实加强涉农票据管理和会计电算化工作，坚决防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。尚未全面推行村级会计委托代理服务工作的乡（镇），要研究制度措施尽快实行，在坚持农村集体“三资”四权不变和尊重农民群众意愿的基础上，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，拓展村级会计委托代理服务的范围，努力将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。

（四）稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。按照中央提出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”要求，具备条件的乡（镇）要积极探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的产权制度改革，建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制，完善管理制度，建立激励和约束相结合的运行机制。鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，努力发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。暂不具备条件的乡（镇），要摸清底数，完善制度，强化监管。

四、继续强化农村集体“三资”管理工作的监督

（一）规范财务公开制度。积极探索党组织领导下的以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主决策机制，以村规民约、村民自治章程为主要内容的民主管理制度建设和以财务公开为主要形式的民主监督机制建设。农村集体“三资”管理机构要进一步规范公开的时间、内容和程序，在村民方便阅览的地方制定固定的财务公开栏、设立举报箱。要将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。要适时拓展公开内容，切实做到公开格式统一化、公开内容明细化、公开时间标准化、公开范围延伸化、公开资料档案化。

（二）完善审计监督制度。审计部门要加强对农村经营管理部门的业务指导和人员培训。各级农村经营管 理部门要充分发挥审计监督作用，进一步规范审计工作程序，完善审计监督体系，组织力量认真做好农村集体“三资”审计监督工作。要结合村组换届选举，做好村干部任期和离任审计，对村干部任期内村级财务收支、村集体资产处置、集体经济合同、专项资金管理等情况进行重点审计，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。在审计中查出被侵占的集体“三资”，责成有关责任人将侵占的集体“三资”如数退还给集体；涉及国家工作人员及村组干部违法乱纪，要提出处理意见，移交纪检监察机关处理；对于情节严重，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（三）加强监督检查。进一步健全监督检查协调工作机制，全县各级纪检监察机关要加强组织协调，把“三资”管理作为加强农村党风廉政建设的重要内容，每年牵头组织开展“三资”管理情况的监督检查，促进农村集体“三资”管理规范运行，切实纠正治理管理中存在的问题。严肃查处贪污、挪用、侵占、低价承包、低价 租赁、低价转让农村集体“三资”的案件。

五、进一步加强对农村集体“三资”监管工作的组织领导

（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理涉及面广，政策性强，任务艰巨繁重。各乡（镇）要建立健全农村集体“三资”监督管理工作组织协调机制，进一步细化分解农村党风廉政建设工作责任，加强管理责任落实情况评价考核机制建设，促进工作落实。农村党风廉政建设联席会议各成员单位要依据各自职责，加强沟通联系，形成工作合力。要积极落实必要的工作经费，为“三资”监督管理工作的顺利开展提供保障。

（二）加强政策指导。纪检监察机关和财政、农业、审计等部门要依法履行好指导、监督和服务的职责，积极从政策和法律层面加强对农村集体“三资”监督管理工作的指导，注重“三资”监督管理队伍建设，加强业务培训，努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”监督管理队伍。

（三）注重工作创新。纪检监察机关和财政、农业、审计等部门要紧密结合实际，突出工作重点，拓宽工作 思路，加强分类指导，注意研究新情况，解决新问题。要加强调查研究，以争先创优精神和务实的工作作风，认真解决工作中的问题和困难，总结推广农村集体“三资”监督管理工作的好经验、好做法，不断提高农村集体“三资”管理工作整体水平。

主题词：农村

集体资产

监督管理

意见

中共罗平县纪委办公室

2010年11月17日印发

行政事业单位国有资产处置程序 篇8

行政事业单位国有资产处置是指：行政事业单位对其占有、使用国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、抵押、出租、拍卖等。列入处置范围的国有资产包括房屋建筑物、土地、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及不属于上述各类的其他固定资产。其处置程序是：

一、申报

申报资产处置向主管部门申报，提交资产处置申请（写明申请处置原因、处置资产情况，提出处置形式），填报《行政事业单位国有资产处置审批表》（简称审批表）主管部门进行审核并出具意见，然后报国有资产管理部门。

二、核实

国有资产管理部门依据申请资产处置单位的资产处置申请和主管部门意见，逐一对所有申报处置的资产进行清查核实。做到账账相符、账卡相符、账实相符，然后出具核查情况意见。

三、审批

国有资产管理部门将有关资料，包括审批表、资产处置申请、主管部门意见、资产清查情况等进行审批。

四、处置

根据审批意见，国有资产管理部门组织资产处置工作，将处置收入上缴财政“国有资产处置收入”专户。

五、有关问题

（一）根据不同情况，国有资产管理部门要求申报单位需提供下述资料：

1、审批表（一式四份）

2、原始入账凭证、固定资产卡片等复印件；

涉及到房屋建筑物、土地、汽车的还应包括相关证件： ①、房屋建筑物提供房产证、工程决算书； ②、土地提供使用证； ③、汽车提供附加费、养路费、二环费、保险等缴纳证明；

3、资产报废的技术鉴定或说明；

4、有偿转让时，需提供资产评估报告；

5、申请资产处置单位若出现账实不符时，需出具详细文字说明；

6、本单位的《中华人民共和国产权登记证》（行政事业单位）；

（二）审批表一式四份，资产处置后，申请资产处置单位、主管部门、国有资产管理部门各留一份。

（三）申请资产处置单位依据审批表调整有关资产、会计账目，并作为重新入账的原始凭证，在固定资产账（卡）上说明资产处置情况，并作为行政事业单位产权登记年检是产权变更的依据。

（四）财政部门对资产处置情况进行不定期的检查指导，发现问题，及时纠正，针对不同情况予以处理。

单位处置房屋建筑物、股权、债劵和其他产权的，不论金额大小，一律通过产权交易机构进行处置。

为提高实物资产处置效率，各单位要尽可能采取集中或批量处置的方式，避免采取零星处置的方法，规避产权交易机构拍卖的规定。