苏州市农村集体资产管理的办法

苏州市农村集体资产管理的办法（精选6篇）

苏州市农村集体资产管理的办法 篇1

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

苏州市农村集体资产管理办法

发布部门: 苏州市人民政府

发布文号: 苏州市人民政府令第10号

第一章 总 则

第一条 为切实加强农村集体资产管理，使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制，确保农村集体资产的保值增值，进一步发展农村集体经济，保护农民合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市农村实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村集体经济组织(以下简称农村集体经济组织)以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资产。

第四条 乡镇、村(以下简称乡村)应建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。

第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第六条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第七条 市、县级市(区)人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。

国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章 权属范围

第八条 农村集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源;

(二)农村集体经济组织投资、投劳(不含国家建设中使用的义务工)以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施;

(三)农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产;

(四)行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产;

(五)农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入;

(六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产;文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

(七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产;

(八)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等;

(九)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有;村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组(生产队)集体所有的资产，仍归该组(生产队)农民共同所有。

第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权，保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。

第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间，应当明晰产权，禁止平调。

第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。

第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产，不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后，该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省、市有关规定处理。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。

第三章 经营方式

第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第十七条 农村集体资产的资本经营，应当根据资本大小，形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份，将农村集体资产委托乡镇集体资产经营公司(或企业)运作。村经济合作社，可以出资人身份直接对企业投资，或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村，也可以单独组建资产经营组织，具体行使资本运作职能。

第十八条 乡镇集体资产经营公司，是农村集体资产的资本运作机构，其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司，一般以乡镇集体资产为运作对象，对企业投资、参股，也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股，吸收跨地区的农，村集体经济组织入股，吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股，组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第十九条 占有或使用农村集体资产的企业，应当依法经营和管理好农村集体资产，按照合同(或章程)的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。

第二十条 农村集体所有的土地，由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。

第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。

第四章 监督管理

第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：

(一)执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定;

(二)制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划;

(三)确定集体资产营运目标，考核集体资产营运状况，提出集体资产收益分配和使用的原则;文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

(四)制定和执行集体资产管理的各项规章制度，维护本组织及其成员的合法权益，保障集体资产的安全和增值;

(五)负责集体资产的日常管理工作，向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。

第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者，必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过：

(一)本组织财务预算、决算;

(二)集体资产经营方式的确定和重大变更;

(三)重大的投资活动;

(四)年终收益分配方案;

(五)主要资产处置和其他重大事项。

第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度，实行财务公开，接受群众监督。

第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当尊重社区农民和企业职工的意愿，按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让，应 文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

坚持“公开、公平、公正”的原则，农村集体资产的拍卖，应公开竞标，不得暗箱操作，不搞人情转让，严格防止集体资产流失。

第二十七条 占有或使用集体资产的企业，年终必须进行企业经济效益审计，其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则，维护集体投资的收益权。

第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的，双方应当依法签订租赁合同，明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作，建立出租资产登记簿，对出租资产进行跟踪监督，切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐，确保租赁资产的安全完好。

第二十九条 农村集体资产实行承包经营的，应完善约束激励机制，进一步规范承包合同。可以引入风险机制，实行资产抵押承包;可以公开竞标，选择经营者;也可以实行期值分配，合同期满结算后兑现，以确保集体资产保值增值。

第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括：

(一)农村集体资产收益;

(二)农村集体资产转让金;

(三)征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费;

(四)其他集体货币资金。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金，由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时，必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金，主要用于生产性投入，实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用;任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费，主要用于安置被征地的农民，由农村集体经济组织专户储存和管理，严禁移作他用。

第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定，并办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。

第五章 配套措施

第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度，并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会，审议批准上的集体资产投资决算方案，审查通过本的集体资产投资预算方案。

第三十四条 在投资预算计划内，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划，制订出详细的投资实施方案，并附上可行性论证报告，经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。

第三十五条 中间，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划，应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的20%，也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准，采取先预支后确认的办法，在下一的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社，应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算，编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入股的企事业单位，每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。

第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作，分别由乡镇、村两级集体经济组织负责;农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作，由县级市(区)农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证，由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。

第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位，均应于每年终了后3个月内，向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业，未经资产年检的，不得申报企业工商年检。

第三十九条 农村集体资产保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核与经营者任期目标考核相结合的办法，按核定的任期总目标及任期内各指标，在经营期内逐年进行考核，经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时，可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。

第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位，在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：

(一)集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、合作经营;

(二)资产拍卖、转让等产权变更;文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

(三)企业合(兼)并、分立、破产、歇业清算;

(四)资产抵押及其他担保;

(五)国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。

第四十一条 农村集体资产评估，必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。

第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位，其经济活动、财务收支和主要负责人离任，必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。

第六章 法律责任

第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人，由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。

第四十四条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，应追究有关责任人的责任;造成农村集体资产损失的，还应当依法赔偿损失;情节严重的，应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期归还，并可以对有关责任人处以罚款：

1.哄抢、私分、破坏农村集体资产的，对有关责任人处以1万元以下罚款;文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

2.侵占、挪用农村集体资产的，对有关责任人处以3000元以下罚款;

3.低价处理农村集体资产的，对有关责任人处以2000元以下罚款。

(二)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评，并可以对有关责任人处以1000元以下的罚款：

1.在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估，或不接受审计监督的;

2.采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的;

3.在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的;

4.伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的;

5.伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表，虚报、瞒报集体资产的。

(三)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正，并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分：

1.非法改变农村集体资产所有权的;

2.非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的;

3.违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的;

4.不按规定使用集体资产收益的。

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http:///souask/

第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时，必须使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员，要给予肯定和鼓励，并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理，可参照本办法执行。

第五十条 本办法自二000年七月一日起施行。

苏州市农村集体资产管理的办法 篇2

1.产权纠纷较多。在农村集体资产调查中发现，乡村普遍存在集体资产家底不清的问题。突出表现就是集体资产账实不符，有的有账无物，有的有物无账，账面资产与实有资产存在较大偏差，账面数据有的失真失实。还有的基层干部对哪些属集体资产搞不明，弄不清，而不少集体资产又被瞒报漏登。

2.管理混乱，资产流失严重。据调查和初步统计，当前农村集体资产流失的主要形式有：一是低价承包、变卖。二是长期闲置。有的固定资产长期闲置，无人管理，导致有的损坏严重，有的化公为私。

3.资产沉淀，运营效益不高。主要表现在“两多一少”：不良资产多，负债多，收入少。乡村集体收入偿还债务的实力相当薄弱。

二、存在问题的原因

造成农村集体资产大量流失的原因是多方面的。

1.农村基层组织对集体资产管理重视不够，思想认识不高。随着改革开放的不断深入，村里根本没有集体资产可管；有的对集体资产管理缺乏责任感；更重要的是，加强集体资产管理与基层干部的政绩没有必然的直接联系，缺乏一套有效的激励约束机制。因而，基层组织在指导和监督集体资产管理上，动力不足，积极性不高，责任心不强，相当多的地方对集体资产管理漠不关心，“放任自流”。

2.农村基层干部素质不高，能力不强，难以对集体资产实现有效管理。

3.政策法规滞后，民主监督不力，使农村基层组织对集体资产管理缺乏有力的制度保障。集体资产管理的法规、制度不健全，也是造成集体资产流失的重要原因之一。

三、农村集体资产管理的办法

解决农村集体资产管理方面存在的问题，必须从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞；同时，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值。

1.提高认识，创新观念，增强农村集体资产管理的责任感、紧迫感。目前村级集体经济较为薄弱和集体资产流失比较严重的情况下，要强化四种观念。一是大局观念。要从增强农村基层党组织的凝聚力、巩固党的执政基础的高度看待集体资产管理问题。二是发展观念。要从有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果的现实需要出发，促进农村集体经济健康发展。三是集体观念。要从有利于完善双层经营体制，强化村级服务功能的角度来看待农村集体资产管理问题。四是创新观念。要不断不断调整农村集体资产管理的思路和方法。

2.完善制度，创新机制，逐步建立农村集体资产管理新的体制和运行机制。由于农村集体资产既不同于国有资产，也不同于城镇集体企业的资产，农村集体资产管理必须按照民主、公开的原则，坚持集体经济组织自我管理为主，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

建立集体资产的安全保障机制。要在进一步清查资产和清理债务，界定产权，重估资产价值，核实全部集体资产的数量、质量、结构及分布状况的基础上，建立资产安全保障机制，防止集体资产流失。

苏州市农村集体资产管理的办法 篇3

（2004年5月26日徐州市人民政府第98号令公布）

第一条 为规范集体土地房屋拆迁的管理，保障城市建设的顺利进行，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

 第二条 本市行政区域城市规划区内征用集体土地（以下简称征地）实施房屋及其地面附着物拆迁，并需要对征地范围内的房屋所有人（以下简称被拆迁人）补偿安臵的，适用本办法。

 第三条 市、县（市）、贾汪区土地行政主管部门负责城市规划区内征地房屋拆迁的管理工作。

被拆迁房屋所在地的镇人民政府，街道办事处，村（居）民委员会，以及计划、规划、建设、公安、工商、劳动等部门，应当依据各自职责，做好征地房屋拆迁补偿安臵工作。

 第四条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请用地范围内暂停办理下列事项：



（一）新批宅基地和其他建设用地；



（二）审批新建、改建、扩建房屋；



（三）办理户口的迁入、分户；



（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；



（五）审批改变房屋、土地用途。

 土地行政主管部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起，最长不超过十二个月。暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。

 暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。

 第五条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安臵实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安臵实施方案应包括以下内容：

(一)征地范围内房屋拆迁调查测算情况；

(二)拆迁期限；

(三)拆迁方式；

(四)安置方式及过渡期限；(五)安置所需房屋及相关资料、证明；(六)补偿安置资金证明以及使用计划。

 第六条 土地行政主管部门应对用地单位提交的房屋拆迁补偿安臵实施方案进行审查，并连同征地补偿安臵方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。房屋拆迁补偿安臵方案经批准后，由用地单位具体实施。 第七条 在土地行政主管部门公告规定的拆迁期限内，用地单位与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安臵方案，就补偿、安臵等事项签订房屋拆迁补偿安臵协议。协议应当载明补偿形式、补偿标准、安臵方式、搬迁期限、临时安臵过渡期限、违约责任等内容。

 拆迁补偿安臵协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。

 第八条 在公告的拆迁期限内，用地单位与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安臵协议的，按国家和省有关规定处理。

 第九条 房屋拆迁补偿安臵的依据是房屋的合法建筑面积。

住宅房屋的合法建筑面积是指不超过宅基地面积控制标准，且经乡(镇)人民政府或者土地、规划行政主管部门批准的建筑面积。1987年6月26日《江苏省实施〈土地管理法〉办法》公布实施前建造，以后未经改建、扩建，且仅有此一处宅基地上的住宅房屋，应当认定为合法建筑面积。非住宅房屋的合法建筑面积是指经土地、规划、建设行政主管部门批准的建筑面积。

 第十条违章建筑、超过批准期限的临时建筑，以及征地方案公告后擅自进行房屋及其地面附着物新建、改建、扩建的部分，不予补偿、安臵。

 第十一条 拆除房屋的地面附着物补偿标准按市人民政府征地补偿及地面附着物补偿标准的规定执行。

 第十二条 拆迁范围内村民安臵房，实行迁建安臵或者产权调换安臵。 迁建安臵是指由用地单位按被拆除房屋重臵价格结合成新对被拆迁人予以补偿，并提供迁建用地的有关费用，由村民委员会负责按有关规定办理用地手续，在规划确定的农居点复建村民住宅进行安臵。

 产权调换安臵是指由用地单位统一建造多层成套住宅用房，作为产权调换用房，安臵被拆迁人。

 第十三条 徐州市城市规划区内实行迁建安臵的，其安臵住房的建筑面积标准按下列规定执行：



（一）六人以上户不得超过二百四十平方米；



（二）四至五人户不得超过二百平方米；



（三）三人以下户不得超过一百三十五平方米。

 第十四条 徐州市城市规划区内实行产权调换安臵的，其安臵面积以经依法认定的原住宅用房建筑面积结合被拆迁人家庭人口，按下列标准确定：



（一）每户原人均合法建筑面积四十平方米以上的（含四十平方米）按人均建筑面积四十平方米给予安臵；



（二）每户原人均合法建筑面积四十平方米以下的，按原合法建筑面积给予安臵，但不得低于国家规定的最小户型面积。

安臵的建筑面积与规定的安臵标准面积相等部分，按照原房屋的重臵价格结合成新与安臵房的建安工程造价结算差价；超出部分，建筑面积十平方米以内的按安臵房的成本价结算，超过十平方米的按安臵房的成本价另增百分之三十结算，但最多不得超过三十平方米。

 超出人均安臵标准以外的合法建筑面积，按规定给予补偿，不予安臵。 第十五条 徐州市城市规划区内，原合法建筑面积超过一百八十平方米，有下列情况之一的，每户可在原安臵标准基础上增加二十平方米安臵： 

（一）家庭人口在二人（含二人）以下的；



（二）被拆迁人丧偶或离异后未再婚且在本市行政区域内无子女的； 

（三）被拆迁人配偶户口在外地的；



（四）被拆迁人子女年满十六周岁的；



（五）被拆迁人子女为独生子女的；



（六）被拆迁人已婚尚未生育的。同时符合前款两项或者两项以上照顾条件的，只能享受照顾一次。

 第十六条 徐州市城市规划区内拆除私有合法的住宅房屋，自愿放弃安臵并在安臵标准内的，按被拆除房屋重臵价格结合成新另增百分之三十给予一次性综合补偿，安臵标准外的按第十四条第三款给予补偿。所在办事处（镇）、村不再给予安排宅基地。

 第十七条 拆除超出宅基地规定标准土地上建设的房屋以及非法买卖宅基地新建、改建的房屋，有合法建房手续的，按规定给予一次性综合补偿，不予安臵。

 第十八条 家庭人口是指有正式户口并在被拆除房屋长期居住的成员。临时户口、空挂户口及公告后迁入的户口不予计算，但有下列情况之一的，计入家庭人口：



（一）户口在原房屋所在户中、现正在服役的现役军人；



（二）夫妻之一在外地工作的；



（三）户口在工作单位、实际在原房屋中居住的直系亲属；



（四）原户口在原房屋所在户口中、现正在外地上学的子女；



（五）原户口在原房屋所在户中、现正在服刑的劳教或劳改人员，且服刑前实际居住其中的；



（六）离退休人员回原籍的；



（七）正常出生及婚入人口。

 第十九条 被拆除房屋按照安臵标准内的房屋面积支付补助费。

ＨＨ第二十条 被拆迁人在规定的搬迁期限内按期交房的给予奖励，并按交房的先后顺序优先挑选安臵房，并在三日内与拆迁人签订协议并结清房屋差价。否则，视作放弃优先选房权利。

 第二十一条 拆除企业自有房屋，有合法建房手续的，根据房屋结构结合成新给予补偿。

 因拆迁造成停业、停产等损失的，由用地单位按其补偿额的百分之二十给予一次性综合补助。

 第二十二条 拆除办事处（镇）、村（组）有合法建房手续的房屋，根据房屋结构结合成新给予补偿。

 第二十三条 被拆除房屋有下列情形之一的，用地单位应当依法办理证据保全：



（一）依法设有抵押权的房屋；



（二）有产权或者使用权纠纷的房屋；



（三）产权人下落不明的房屋；



（四）共有人不能协商达成一致意见的共有房屋；

（五）其它依法需要办理证据保全的房屋。

 第二十四条 违反征地拆迁规定，经依法处理后拒不搬迁的，依法强制执行。 第二十五条 阻碍征地拆迁工作人员执行公务，辱骂、殴打征地拆迁工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

 第二十六条 征地拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

 第二十七条 大中型水利、水电工程建设和采煤塌陷地征地房屋拆迁的补偿安臵办法，按照国家和省的有关规定执行。

 第二十八条 徐州市城市规划区内征地拆迁实施本办法的具体标准和相关规定，由市土地行政主管部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后公布施行。 县（市）、贾汪区城市规划区内征地拆迁实施本办法的具体标准和相关规定，由县（市）、贾汪区人民政府制定，报市人民政府备案。

XX镇农村集体资产管理办法 篇4

每一条为进一步加强我镇农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值，根据《XX省农村集体资产管理条例》的有关规

定，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村集体经济组织是生产资料属社员集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条农村集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和监督。

第二章管理机构

第五条县农村集体资产管理办公室和镇农办是县、镇管理经联社、经济社两级农村集体资产的管理监督部门，负责指导和监督农村集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计等工作。

第六条经联社、经济社在镇农办的监督下，完善农村集体经济组织的设置和运作，依法、科学、合理设置农村集体经济组织，建立健全领导、监督机构，理顺与党组织、村民自治组织的关系，确保其依法独立开展经济活动，切实维护好集体经济组织及其成员的合法权益。

第七条民主理财小组由社员或社员代表大会选举产生，3—7人，与村务公开监督小组一套人员，享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督，参与重大财务事项的决策，有权检查财务帐目。

第三章资产管理

第八条农村集体经济组织的债权、债务应及时列清明细造册登记，因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经民主理财小组成员批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行同期贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第九条超过1万元的基建工程，要经农村集体经济组织社员大会或社员代表大会集体讨论，并按有关法规和政策规定进行公开投标，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工作要有集体经济组织、民主理财小组、工程主管等人员参加。验收通过后将图纸、合同、预（决）算表、工程验收证明等资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。

第十条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产

5、动产10的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

每十一条固定资产的变卖和报废处理，资产原值在1万元以下的，由经联社研究决定；超过1万元的，要报镇农办审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第十二条农村集体经济将其拥有所有权的集体资产和依法取得使用权的国家资源发包给本社社员或社外的法人、公民承包经营时，应订立书面承包合同。

第十三条订立承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，贯彻自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。

第十四条镇人民政府是本行政区域内的农村承包合同主管机关，其职责是指导承包合同的签订、变更、解除，承包合同的签订，无效承包合同的确认。对集体签订的承包合同都要先报农办审查同意后才能签订。

第十五条所有承包合同采取公开招标方式。发包项目、方式、期限和条件，应由社员大会或社员代表大会民主议定，由其法定代表人具体实施。

第十六条耕地、鱼塘的承包期限，原则上不超过五年，确实需要超过五年期的，由社员大会或社员大会讨论决定。在承包期内，未经社员或社员三分之一以上成员签字同意，不得延长承包期。

第十七条违犯国家法律、法规和政策，损害集体公共利益，违背民主议定原则，采取欺诈、胁迫或仗权压价等不正当手段签订的承包合同，农村承包合同主管机关有权确认为无效合同。

第十八条农村集体经济组织在编干部的报酬坚持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第十九条禁止经联社、经济社干部用集体资金为个人购买交通工具、通信工具和商业保险等。严禁用集体资金进行上访。

第四章法律责任

第二十条不按期交纳集体资产承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。

第二十一条侵占农村集体资产尚未构成犯罪的，责令限期归还，原物不能归还的，应

作价偿还；损坏集体资产的，责令恢复原状或者按现行价赔偿；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十二条徇私舞弊发包、出租和出售农村集体资产的，对直接责任人给予行政处分。造成经济损失的应负赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第二十三条各经联社、经济社可根据本

办法，结合本社实际，制定具体实施细则，由社员大会或社员代表大会议论通过后向群众公布实施。

第二十四条本办法由镇农办负责解释，并于公布之日起施行。

农村集体聚餐食品安全管理办法 篇5

为指导和规范全区农村集体聚餐食品安全风险防控工作，保障人民群众身体健康和生命安全，区人民政府办公室根据《市人民政府办公室关于印发<市农村集体聚餐食品安全风险防控指导规范>的通知》（政办发〔2021〕43号）文件精神，制定了《区农村集体聚餐食品安全管理办法》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，并就有关要求通知如下。

一、提高政治站位，强化底线意识

农村集体聚餐食品安全是农村地区食品安全的重要组成部分，事关农村地区人民群众的身体健康和生命安全，事关社会主义新农村建设大局，事关社会和谐稳定。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，农村集体聚餐具有量大、面广、用餐人数众多、部分聚餐为应急性活动等特点，且举办者和承办者食品安全意识不强、加工制作人员流动性大、聚餐场所环境较差、设施设备简陋、加工操作不规范等食品安全问题难以在短期内彻底扭转，致使农村集体聚餐食品安全风险较高。强化对农村集体聚餐的食品安全风险防控，对于加强和创新社会管理、建设和谐社会、维护社会稳定等具有重要的现实意义。为此，各级各部门要充分认识农村集体聚餐食品安全风险防控工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，进一步提高对农村集体聚餐食品安全风险防控的思想认识和指导力度，建立健全长效机制，确保农村集体聚餐的食品安全底线。

二、落实属地责任，强化风险防控

各乡镇（街道）对农村集体聚餐食品安全负总责，要切实加强组织领导，结合疫情防控、乡村振兴等属地实际，出台本辖区农村集体聚餐食品安全管理实施方案，强化对农村集体聚餐的食品安全管理；要厘清工作职责，完善工作制度，细化工作任务，明确工作要求；要确定行政区域内农村集体聚餐报告、登记的范围、内容、时限等要求；要对农村集体聚餐进行综合治理，有效利用农村现有的各种场所，推动农村集体聚餐进入固定场所经营，并持续改善经营环境和条件；要充分发挥乡镇政府、街道食品安全办、村民委员会、食品安全协管员和信息员的能动作用，推动工作重心下移、关口前置、责任落地，实现对农村集体聚餐等食品安全风险防控工作的全覆盖。

三、强化主体责任，开展示范创建

农村集体聚餐的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负责。鼓励大型餐饮服务单位直接为农村集体聚餐活动提供服务，或与农村集体聚餐承办者联合经营农村集体聚餐。鼓励农村集体聚餐举办者和承办者购买食品安全责任保险。各乡镇（街道）要明确责任，全面摸清辖区内农村集体聚餐承办者的底数，组织相关职能部门及时学习《区农村集体聚餐食品安全管理办法》及本辖区农村集体聚餐食品安全管理实施方案，鼓励具备条件的举办者率先实施，通过示范引领，带动全面实施。

四、加强宣传教育，推进信息公示

各乡镇（街道）要紧密结合农村地区特点，采取各种群众喜闻乐见的形式，向农村集体聚餐举办者、承办者和广大群众宣传农村集体聚餐食品安全风险防控工作的重要意义和有关政策、食品安全知识等。教育农村集体聚餐举办者和承办者增强食品安全风险意识和诚信自律意识，切实规范加工制作人员的加工制作行为。引导农村群众提高对农村集体聚餐管理制度的认同感，为农村集体聚餐食品安全风险防控工作营造良好氛围。要建立并实施农村集体聚餐承办者公示制度，向农村地区群众定期或不定期公示承办者登记、加工制作人员体检培训、依法依规经营等情况，督促承办者提高诚信守法意识，引导广大群众理性聚餐。

五、建立工作机制，做好应急处置

农村集体资产管理的现状与对策 篇6

关键词：农村集体资产；资产管理；现状；对策

中图分类号： F321.32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-08-1

农村集体经济是发展农村经济和实现农民共同富裕的基础之一，是广大农民朋友多年以来辛辛苦苦劳动积累的成果，农村集体资产属于集体性质，是归该集体经济组织全体成员所共有的。它包括经营性资产、非经营性资产、土地、山林等一些资源性的资产。随着农村经济建设的发展，立足于长期的乡镇领导经济责任审计、农村村级财务管理延伸审计的实践中，发现农村集体资产管理中存在各种显而易见的弊端。解决这些问题是为建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求的前提。

1 当前农村集体资产管理的现状

随着集体经济的不断发展，近年来，虽然地方集体资产存量迅速增长，不过集体资产管理的措施还相当薄弱。主要表现在集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费、无偿占用，低价承包、变卖等方面。其中又主要表现在土地所有权的产权不明晰，农民不掌握所有的经济知识，不能掌控土地所有权，所以农民对自身所拥有的权利和义务并不清楚，不能实现民主和监督的权利。有些村没有明确土地使用权，出现了土地重新分配、另行承包他人以及中饱私囊的现象泛滥。出现这些问题首先在于农民本身不知情；其次就是没有规范性的资产管理条例，不能明确产权关系等。站在审计角度来看，管理混乱、无人监管以及没有完善的资产管理制度是导致农村集体资产管理混乱的重要因素，从而导致资产大量流失。如会计账簿设置、登记不全；原始凭证不规范、不完整；会计工作交接不规范；固定资产购置、建设项目投资等不按规定程序进行招投标和不遵守政府采购制度等方面，导致财产管理核算的不规范；或者有的村与村的合同根本没有明确标明等等一系列的问题导致村集体资产产权界限不清。再次就是村集体资产的发包、出租不规范与村集体资产收益重分配轻积累、收支失衡，在农村经济的建设过程中，村级农田水利的修建工作、道路以及房屋建设方面，都开展了承包经营的经济模式。在这过程中，鱼塘以及村办企业等也实行了承包经营，在出租、发包的手续中由于农民的知识有限等一些问题导致手续办理过程中存在着程序不合法、手续不完整或不规范等一些问题。因此一旦发生纠纷就很难断定是非。最后就是一些村干部对发展集体经济、加强集体资产管理的重视程度不足，不能完善村级财务管理制度，造成了经济秩序混乱。群众不能直接进行民主监督，导致民主管理和监督没有得到有效的实施；甚至有的村干部随意插手财务，经手大额现金，为自己配备高档轿车，通讯设备或者财务公开不规范，监督不力。即公开的内容不完整、不细致、不具体，重大支出不专项公布，搞选择性公开，无关紧要的公开，实质性内容则公开不细；公开的时间不规范，没有按照要求执行，公开的时间随意、长短随意；缺乏民主理财，相当一部分村干部仍置民主理财于不顾，少数人说了算，或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控；审计监督不力。基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够，使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重，民主理财只是流于形式，导致监督措施难以落实到位。为了提高农村集体资产的管理，必须要有一定的措施与对策。

2 对策措施

要加强农村集体资产的管理就必须本着建立、健全农村集体资产管理的法规体系，建立各项制度使工作流程更加规范化。农村集体经济组织应该坚持因地制宜的方法，建立起完整的财务管理制度，以提高对农村集体资产管理，使农村集体资产的管理有规可循。各级干部加强对村集体资产管理的指导，干部和村民群众加强对村集体资产管理的监督，提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，能切实履行好自己的职责，做到从根本上解决集体资产的一些问题，确保集体资产保值、增值。当然健全机制也是必不可少的，建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制，切实维护农民的合法权益，建立起集体资产产权界定和登记制度，认真了解纠纷的原因，要做到公平、公正、公开。时时刻刻维护集体资产的权益，同样也是维护自身的权益。加强管理工作的执行力度，使审计监督工作更具有时效性。其次是定期进行农村集体资产的审计监督，对群众所反映的集体土地征用、变卖、集体企业改制等进行及时的专项审计。坚持透明公平的工作原则，并且将审计结果向群众公布，接受群众监督。不断强化管理手段与管理的措施，才能促进农村经济又好又快发展。

3 结束语

农村集体资产管理是农村经济发展和社会稳定的大事，必须引起足够的重视，必须采取有效措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失情况，维护广大农民群众的利益，维护社会稳定，促进经济又好又快发展，为全面构建小康社会夯实基础。

参考文献

[1] 楼金雨.加强农村集体资产管理的对策研究[J].金融经济，2009，12（25）：12-13.

[2] 申雨伶.农村集体资产管理的现状及对策[J].统计与管理，2011，11（11）：55-56.

[3] 林秀.农村集体资产管理的现状与对策[J].发展研究，2008，10（12）：77-79.