农村集体资产监管

农村集体资产监管（共9篇）

农村集体资产监管 篇1

严肃农村“三资”监管工作纪律，保障农村、农民合法权益，促进农村社会和谐稳定 ——旴江镇农村集体资金、资产、资源监管工作情况

为了进一步规范加强我镇农村集体资金、资产、资源管理，从源头上预防腐败现象的发生，壮大农村集体经济实力，增加农民收入，促进农村经济又好又快发展。今年我镇继续认真贯彻上级有关文件精神，切实做好农村集体“三资”监管工作，现将2011年度农村“三资”监管工作情况汇报如下：

一、主要做法：

（一）加强领导，精心组织

为了加强对农村集体“三资”监管工作的领导，确保“三资”监管顺利进行，我镇成立了由党委副书记、镇长吴源辉任组长，镇纪检书记胡小兵任副组长的农村集体“三资”监管领导小组，具体抓好农村集体“三资”监管工作，各村能够按照《盱江镇农村集体“三资”监管工作实施方案》，结合本地实际，精心组织，周密部署此项工作。

（二）增强责任，强化监督

（1）年初，镇党委政府把农村集体“三资”监管列入纪检工作重要议事日程，同时镇与全镇24个村委会签订了农村集体“三资”监管责任状，此项工作与村年终目标考评相挂钩。

（2）镇与白田、小港等12个经济条件较好的村委会建立了电脑网络，构筑农村集体“三资”监管信息平台。1

（三）清产核资，摸清家底

我镇按照上级文件精神，开展了24个村委会清产核资工作。按照清理资金、公示帐面债权债务及盘点集体资产资源以及各类合同，核实认定债权债务和资产资源、公示核实认真的债权债务和集体资产资源，建立资产台帐和资源记薄的工作程序，根据清查的内容，对集体资产、存款、应收款、固定资产，在建工程，库存物质、茶果园、林地、四荒地、鱼塘等“三资”进行全面清查，摸清家底，了解了现状。同时对“三资”数据及时进行电脑录入，建立健全了资产台帐和资源登记薄，为“三资”监管奠定了坚实基础。今年我镇通过自查摸底，核查分析、整改工作，截止2011年7月份，已建立农村集体资源管理山地台帐，合同份数15份，已处置山地面积22641亩；建立了农村集体资源管理耕地台帐，合同份数17份，总面积576.5亩；建立了农村集体资源管理水面台帐，合同12份，总面积244亩；建立了农村集体资源管理企业台帐，合同份数3份；建立了农村集体资源固定资产台帐，项目个数84个，总价值14430496.94元，合同份数15个，已处置固定资产拍卖个数8个，租赁7个，处置金额544700元。

（四）规范程序，严格操作

镇资产交易中心在交易过程中，交易所有的项目都严格按照《资产交易工作程序》、《投标人的权利及义务》、《资产交易会场纪律》、《资产交易中心职责》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》五项制度，严格按照农村集体“三资”监督工作流程，财务核算中心资金监管流程，农村集体资产资源处置流程，公共资源交易流程进行操作，从制度上、规程上保证其动作的公开、公正、透时、有序。截止2011年11月15日，我镇资产交易中心共交易项目71起，交易金额7473949.98元，节约资金389658.44元，其中资产资源类竟拍2起，增加收入120800元。

二、主要成效

1、增强了村务公开的透明度，进一步推动镇村民主法制化建设的进程。由于镇、村公共资源是通过交易站实行公开、公正、公平的交易，规范了交易前的每一个程序，让党员干部、村民代表及广大普通群众都有机会参与交易项目的决策和监督，保证了交易工作“阳光作业”，改变了以往只有几个干部说了算、群众不知情的怪现象，大大增强了村务公开的透明度。

2、有效地控制村集体资产的流失，进一步增加村级财政收入。在没有实行“镇村公共资源交易制度”之前，村集体资产如林木等多采取代销或议标的形式出让，正规一点的则由村集体自行组织交易。由于没有专业人员主持交易，会场秩序往往难以控制。特别是没有请专业人员对交易项目进行准确评估，普通存在标的偏低的问题。以致出现投标时基本上是标的多少就投多少，然后在会场外再“投标”，多出的金额就由参投队伍平分的不正常现象，造成镇村集体资产的严重流失。实行该项制度后，通过规范的公共资源交易程序，严把标的关，使投标人在比较准确和合理的标的上进行公开、公平、公正的竞争，产生了较高的中标额，增加了村财的收入。

3、加强了干群之间的沟通，进一步促进农村社会和谐发展。由于镇村交易项目由交易站专门负责，实施交易前充分准备，认真审核，交易时又有镇领导小组及交易站人员的严格把关，另有相关人员参与监督，整个交易工作规范透明。由于群众看得明白清楚，乡镇村干部的工作就更能取得群众的理解与支持，群众对镇村干部的信任度自然就提高了，干群之间的误解与矛盾容易得到及时有效的消除，关系变得融洽和谐。

4、规范了集体资产交易程序，进一步加强农村基层党风廉政建设。过去，镇村在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，虽然也有组织一些交易，但往往由于制度规范不够到位，指导监督不够到位，一些干部借此机会暗箱操作以权谋驻，行贿、受贿等违纪违未能问题时有发生。实行该项制度后，所有的交易项目层层把关，逐项公开，由暗箱操作变为“阳光作业”。这样，镇村干部的行为得到了有效监督，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，村干部想滥用权力的机会没有了，腐败的根源被阻断，在这方面犯错误的干部大大减少。

三、“三资”监管工作中存在的主要问题：

1、村级“三资”复杂性强，管理强度大。农村““三资”涉及面广，项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又能不动的；既有国家支农资金，各项补偿补助，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性、带来管理难度较大。

2、“三资”管理人员业务素质需要进一步加强。“三资”管

理中涉及到多方面知识，而代理中心人员只具备一不定期的财会专业知识，在政策、法律方面、市场运行中所需资质等方面都需要相应能力的人员参与，工作人员急需加强培训学习，提高业务素质。

3、专家库急需建设。我镇目前评标专家都是外请，涉及到有些项目时评标专家缺乏，造成标的确定出现偏差。

4、招投标工作规范化建设还需加强。如工程建设项目上，个别采取肢解项目、压低预算价等方法规避招标。工作中招投标方式上，邀请招标随意性较大。采购项目上，由于额度小，操作不便，进行交易的少。

5、缺乏健全的公共资源交易后续管理机制。虽然中标后续环节管理是主管部门和业主单位的职责，但往往因缺乏沟通协调，会影响交易活动的声誉，或者不能将事后的违规行为与事前事中的交易限制结合起来（特别是工程建设），因此要加强后续管理，建立公共资源交易用户事后信息反馈机制，将事前、事中、事后形成一个整体协同处理，提高工作实效性。

旴江镇“三资”监管办

二O一一年十一月十七日

农村集体资产监管 篇2

(一) 从集体经济实现形式多样化看, 必需要加强监管

根据党的十七大提出的“推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求, 这几年, 上海城镇集体经济、集体企业坚持深化改革改制, 使集体经济的实现形式呈现出多样化的格局。上海市城镇工业合作联社 (以下简称“市城镇联社”) , 是一个城镇集体联合经济组织和城镇集体资产的管理服务机构, 其主要职能是推行民主理财, 管好集体资产, 维护社会主义集体经济利益, 防止集体资产流失。全系统现有上海9个郊区联社, 170户企业。在新的产权格局下, 有的集体企业吸纳职工入股, 改制为股份合作制企业和有限责任公司;有的吸收社会法人单位和个人资本, 改制为混合所有制的企业;有的引进国外资本、技术和设备, 组建成中外合资企业;有的改制转制后, 成为大的集团公司正在争取上市。这些改革改制, 使集体经济焕发了生机和活力, 但是, 在经济利益多元化格局下, 集体资产的保值增值面临新的挑战。如果不加强监管, 集体资产不仅难以保值增值, 而且还会发生隐性贬值和逐步流失的可能性。

(二) 从集体资产规模不断扩大看, 必需要加强监管

市城镇联社自1985年成立以来, 资产规模不断扩大。1997-2007年10年间, 总资产由26亿元扩大到88.5亿元;净资产由15.8亿元增加到57.8亿元。虽然企业数量从328户调整到142户, 在岗从业人员从6.2万调整到1.8万, 但是工业总产值、销售收入、利润、上缴税金分别增长155%、183%、787%、159%。2007年以来, 市城镇联社系统的集体资产规模继续扩大, 2012年全系统总资产118亿元, 净资产47.6亿元, 主营业务收入112.8亿元, 利润总额5.4亿元, 上缴税金6亿元。集体资产规模的不断扩大, 意味着企业的业务范围、经营网点等大幅度扩张, 有的扩张到全国各地, 有的甚至扩张到国外。点多线长, 如果管理工作跟不上, 容易发生损害集体资产的现象。

(三) 从全面履行联社职能看, 必需要加强监管

作为集体经济的联合组织, 联社的职能是对集体经济和集体企业进行“指导、维护、监督、协调、服务”, 这几个方面相辅相成, 缺一不可。就监督这一职能而言, 通过加强监督, 能够有效阻断侵吞集体资产等各种违法违纪事件的发生, 防止集体资产流失;通过加强监督, 能够减少和杜绝盲目投资等现象的发生, 确保集体资产的安全;通过加强监督, 能够及时发现集体企业和集体资产运行中存在的问题, 促使它们生产优质产品, 提高服务水平, 自觉搞好环境保护, 依法经营, 照章纳税;通过加强监督, 能够促使企业合理制定职工收入分配制度, 认真解决好劳资矛盾, 维护好职工群众的合法权益。

(四) 从坚持反腐倡廉看, 必需要加强监管

长期以来, 城镇集体经济和集体企业的性质, 决定了它既不是国有经济的运作方式, 也不是民营经济的运作方式。在这个过程中, 集体企业同样要按照法律法规办事, 特别是从坚持反腐倡廉的要求来看, 集体资产的监督与管理首当其冲。党的十八大召开以后, 党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定, 集体企业制订定贯彻落实的措施, 强调厉行节约, 反对铺张浪费, 严禁奢侈浪费。要落实这些措施, 一个重要的前提是按照相关规定, 持之以恒地坚持搞好资产监督管理, 除了靠企业干部的自觉性以外, 更要靠落实日常的监管, 及时制止不符合规章制度事件的发生;对已经发生的要及时处置, 以儆效尤, 真正做到“抓铁有痕, 踏石有印”。

二、近几年市城镇联社加强集体资产监管的探索与实践

(一) 明晰产权, 厘清责权

上世纪90年代中后期, 随着社会主义市场经济体制的建立和发展, 三资企业、民营企业蓬勃兴起, 城镇集体企业的经营受到极大挑战, 规模总量日益萎缩, 集体资产的保值增值受到严重影响。针对这种情况, 市城镇联社以明晰产权为核心, 进行了全方位的改革。对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业采取置换、转让等措施予以盘活;对有一定生存能力的企业, 通过兼并重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制。在改革中, 集体企业的产权结构发生了深刻变化, 企业单一的集体资产出现了多元化趋势, 形成了多种组织形式。有经过改革的集体企业, 有股份制合作企业和集体联营企业, 也有集体与非公经济参股的混合所有制企业, 或者采取租赁、承包等多种企业组织形式。在明晰产权的同时, 建立和完善了法人治理建构, 各级联社和企业普遍组建了理事 (董事) 会和监事会等, 不同范围的集体资产所有者组建了资产管理部门。各级资产关系的联社和企业向投资企业派出董事、监事, 实行全程跟踪。每年将集体资产运行情况向理事 (董事) 会、监事会报告, 做到集体资产运作到哪里, 资产所有者的人员监管到哪里, 初步改变权责不明的现象。

(二) 健全制度, 规范运作

在企业投资主体和资产结构呈现多元化的情况下, 如何搞好集体资产监管, 确保资产所有者权益, 是一个重要问题。对此, 市城镇联社一是建立健全出资人制度、法人财产权制度、所有者权益制度等, 从制度上明确产权人的权利和义务;二是建立健全联社和企业资产授权经营和投资回报机制, 努力使集体资产投资在安全可靠的前提下有更高的回报, 实现资产保值增值。三是制定城镇工业集体资产投资管理规定、三重一大事项规定、财务预决算制度和经济责任制等一系列运行制度, 做到按规矩办事, 按程序决策。四是对区 (县) 联社开展年度工作业绩评价, 对联社全资和控股企业每年签订经济责任书, 进行经济审计和经营者的考核奖惩。五是对侵犯集体资产的行为, 通过法律等途径进行维权, 确保集体资产不受损失。

(三) 盯住存量, 管好增量

加强监管的目的是确保集体资产的保值增值, 不论是存量资产, 还是增量资产, 都要分别加强监管。对存量资产首先是保证不流失, 特别是在资产重组、股权合作、置换转让过程中, 集体存量资产不能随意低估、贱卖, 集体企业不能轻易解体成为私人企业。其次是开发和盘活, 促使其增值。对增量资产首先在利润分成、收入分配等方面进行监管, 防止产生新的流失、浪费和侵吞等现象。通过盯住存量, 管好增量, 市城镇联社系统的集体资产不仅没有流失, 还大大增强了发展能力, 实现了保值增值。不断形成新的利润增长点。

市城镇联社虽然在集体资产监管中做了一些有益的探索, 取得了一定的成效, 但也存在一些值得注意和研究的问题。

一是对发展集体经济的重要性认识不足, 影响了对集体资产的监管。随着市场经济的发展, 集体所有制经济似乎成为了“弱势群体”。以工业总产值为例, 上海集体经济所占的比例逐年下降。据《2012年上海经济年鉴》统计, 2011年全市规模以上工业总产值31987.44亿, 其中集体经济243.19亿, 占比仅为0.76%, 而在2000年占比为6.63%, 2005年占比1.82%, 2010年占比0.86%, 集体经济占比逐年下降的趋势非常明显。在这种情况下, 有些经营管理者受社会上一些错误观点的影响, 认为集体所有制经济已经落伍, 只能让其自生自灭, 因此加强监管只是应景之作, 可有可无。

二是一定程度上存在着重投入、轻监管的现象, 影响了对集体资产的监管。这几年, 市城镇联社系统的企业普遍面临激烈的市场竞争, 正在经历着从传统制造业向现代制造业和现代服务业转型的过程。为了求生存求发展, 企业普遍加大投入力度, 注重项目开发和产业转型, 取得了明显的成效。但与此同时, 一些企业领导人把主要精力集中在抓投入、抓开发上, 一定程度上放松了对资产的监管。有的甚至认为, 项目开发是硬任务, 可以体现工作业绩和水平, 一定要着力抓好;资产监管工作抓得紧不紧, 短时间内看不出效果, 因此有意无意地放松了监管。

三是体制、机制不够健全, 影响了对集体资产的监管。首先从部分单位检查考核来看, 其设立的考核内容、考核指标、奖励力度, 都是围绕着经营业绩来进行, 包括产值、税收、利润的增长幅度, 新项目的开发, 科技投入等, 基本不涉及资产的监管工作。其次从机构设置来看, 主抓集体资产监管的监事会等监督机构, 在个别联合经济组织中还没有全部建立起来, 已经建立监督机构的, 也有待于进一步提高以真正发挥作用。加之缺乏精于监管的人才, 特别是深谙市场竞争技能, 又熟悉集体经济特性的领军人物。这也不可避免地影响了集体资产监管工作的开展。

三、加强市城镇联社系统集体资产监管的设想

(一) 从新的角度审视城镇集体经济, 提高对集体资产监管的自觉性

集体经济诞生于上世纪50年代初期。如果用传统的计划经济体制下的框框来衡量, 目前城镇集体经济的体量在缩小, 集体经济的社会作用似乎在减弱。但如果用市场经济体制下的发展标准来重新审视, 城镇集体经济仍然具有生存和发展的活力。

一是集体经济占比下降, 但绝对额大幅度增加, 仍然具有旺盛的生命力。从市城镇联社系统这几年发展情况看, 原先传统意义上“纯”的集体企业与国有企业一样减少或消失了, 全额控股的企业少了, 集体资产在企业中占的比例相对下降了, 但是从集体资产的绝对值来看, 呈现了持续增长的态势。

二是集体经济的产权形式多样化, 体制机制更加灵活。经过多年的改革和发展, 市城镇联社系统的集体经济已经逐步发展成为新型的集体经济。具体表现为:产权清晰, 产权结构多元化, 建立了法人治理结构, 企业成为独立的市场主体, 实行了按劳分配和按资分配相结合的分配制度, 很大程度上解决了“产权不清, 经营不活, 分配不灵”等弊端, 逐步与社会主义市场经济相适应。

三是集体经济的业态发生了深刻变化, 正在从传统手工业、传统制造业向现代先进制造业和现代服务业转变。市城镇联社系统的集体企业经过这几年的创新转型, 淘汰了一批工艺技术落后, 产品缺乏市场竞争力的项目和企业。通过大力开发高科技产品, 取得多项国家专利;实行品牌战略, 多个品牌成为行业龙头品牌, 有的进入航天等尖端领域;开拓生产性服务业、国际贸易、房地产、工业园区租赁服务和小额贷款金融服务、物流配送等现代服务业, 形成了新的增长点。

四是在增加就业和解决历史遗留问题方面, 仍然发挥着重要作用。市城镇联社系统目前有在职职工1.8万余人, 离退休职工、托管人员5-6万人。即使在这种情况下, 每年还产生相当的新增工作岗位。此外, 由于企业改制等原因积累的矛盾比较多, 每逢政策调整, 涉及到的个人利益也必须及时调整, 每年用在这方面的费用达9000多万元。2012年尽管经济形势严峻, 但是全系统就业岗位非但没有减少, 反而有所增加, 员工的工资水平普遍上升10%以上。

(二) 扎实做好各项基础工作, 建立集体资产监管的长效机制

1、清产核资, 搞清家底。

对集体企业拥有的各类资产进行全面的清查, 摸清集体资产的“家底”, 做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。重点开展四查:一查资金, 是否存在多支少收, 借支挪用、白条抵库等现象, 分清责任, 分类处理;二查资产, 对集体资产存量、结构、分布、应用情况进行全面清查、核实、评估, 做到账实、账款相符;三查合同, 查清合同的承包金额、期限、履约情况, 对有悖法律法规或显失公允的依照法定程序予以变动调整;四查债权债务, 摸清债权债务的实际情形。通过清产核资, 为今后的集体资产监管打好基础。

2、完善财务管理, 健全统计体系。

要花大力气完善企业的财务管理, 促进企业的长远发展, 推动资产监管的有效进行。同时还要完善城镇集体经济的统计体系和制度, 对涉及的企业数、人员数、资产数, 按照不同的时段, 进行快速全面的反映、分析和比较, 为加强集体资产监管提供有效的依据。

3、指导和帮助企业建立完善集体资产监管的规章制度。

一是要根据上级主管部门的要求, 引导企业建立健全监管规章制度;二是抓典型抓示范, 总结出一套行之有效的监管制度, 向系统内的各类企业作示范推广;三是检查落实监管制度执行情况, 针对有些企业执行监管制度缺乏力度, 存在着把制度挂在墙上, 留在纸上, 说在嘴上, 没有在实际工作中得到严格执行的现象, 督促企业通过自查, 年终考核检查、评比奖惩等方法促进监管制度落到实处。

4、建立和完善监事会班子, 落实监管责任人员。

必须建立健全监事会, 应建而未建的, 要指导他们全部建立;对已经建立监事会的, 要帮助他们明确监管的职能定位, 学习监事会的工作理论和政策法规知识, 提高监事队伍工作水平。针对目前监事会存在的人员年龄老化、专业人才缺乏的问题, 要着力加强人才的培养和引进, 把一批懂得会计核算、懂得财务审计、具有一定法律知识、工作责任心强的中青年人才充实到监事会中。

(三) 明确重点监管的内容, 增强对集体资产监管的针对性和有效性

一是抓好企业产权改制过程中集体资产的监管。集体企业产权改制今后还将继续进行。根据以往的教训, 在改制过程中极易发生集体资产流失的现象, 有的甚至把几十年积累的家底毁于一旦, 因此特别要加强监管。要通过调查研究, 对改制的合理性和必要性提出监督性的意见和建议;要对改制企业存量资产的价值评估进行核实;要对改制后集体资产所占的份额和预期收益等是否能够达到保值增值的目的进行监管。

二是抓好企业领导的业绩考核和离任审计。企业领导对集体资产的保值增值负有主要责任, 为了防止在企业领导中出现冲动投资、盲目担保、铺张浪费、违法乱纪等现象, 给集体资产带来损失, 必须加强对企业领导的监管。日常的监管结合业绩考核来进行, 主要由上级部门组织人员进行考核, 听取本企业监事会和职工的意见, 做出实事求是的评价。在企业领导离任时要依法进行离任审计。

三是抓好参股企业经营分配的监管。目前, 市城镇联社系统一部分集体资产的产权形式是对外投资入股, 不直接参与入股企业的经营管理, 只是通过股权分红取得资产收益。从实际运作看, 如果不加强监管, 这一块资产的安全性存在较大的风险。因此有必要加强资产代表的选派, 全程跟踪参股企业的经营管理和分配状况, 及时发现风险和漏洞, 做出正确的判断, 确保入股资金的安全和效益的收回。

农村集体资产监管 篇3

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号：  F284                                  文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3  强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

农村集体资产交易方案 篇4

编号：[2012]（经联社/经济社简称）第 号

我（经联社/经济社）拟将位于 的（物业/农用地/集体建设用地）的（使用权/经营权/承包经营权）委托**区XX镇农村集体资产管理交易中心进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

1、交易资产类型：（集体建设用地/物业/农用地/其他农村集体资产）。

2、交易资产座落位置：.3、交易资产面积：.4、交易资产的数量：.5、交易资产的用途（证载用途）：（农业/商业/工业/建设/居住）。

6、交易资产的现状：（承包/租赁/闲置/自用）。

二、交易要求

（一）交易方式：（出租/出让/发包）。

（二）交易方式：（招标/拍卖/挂牌/现场递交报价文件/现场举牌竞价）。

（三）行业要求：.（四）受让人或承租（包）人的条件：.（五）租金/转让款/承包款、竞投保证金、合同履行保证金、1、起租价/转让底价/投包底价： 元/ ·月，合计： 元/ ·年；

2、租金递增方式：.3、租金按（月/季/年）收取，每（月/季/年）日前交付当（月/季/年）租金；

4、竞投保证金为￥ 元（大写：），在竞投会举办当日以现金/现金支票形式缴纳/在竞投会举办前 日以现金/转账/现金支票方式支付。

5、合同履行保证金为￥ 元（大写：），在（合同签订之日支付/合同签订之日起 日内支付/竞得人竞得物业后竞投保证金自动转化为合同履行保证金）；

（六）租赁/承包期限： 年，自 年 月 日起至 年 月日止，免租期/基建期： 月。

（七）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后 个工作日内签订合同。

三、其他

（一）交易场地：.（二）竞得人确定原则：（价高者得/综合实力评分）（且原租户优先）原则。

（三）**区XX镇农村集体资产管理交易中心根据本方案、《XX镇农村集体资产交易立项申请表》及附件制作的竞投文件，由（经联社/经济社）的村民代表及理财小组成员审议、核准，并加盖 公章。

（四）其他需要说明的情况：.负责人（签名）：

二○ 年 月 日

注：

农村集体资产处置调研报告 篇5

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。

一、目前农村集体资产处置存在的主要问题

一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1

把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、产生问题的主要原因

集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。

一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。

二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴；多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。

三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。

四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。

此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。

三、加强集体资产处置管理的建议

对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。

一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要

创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。

二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。

三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上（含

1000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。

1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。

2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。

3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。

农村集体资产监管 篇6

1、负责审核“三资”原始凭证，并及时进行审核情况的登记反馈。

2、负责做好凭证编制、记账、结账、报表等工作，正确核算“三资”收支事项。

3、负责做好集体资金支取审核、盖章、登记，确保集体资金规范使用。

4、负责将村“三资”原始凭证、会议记录、资金支取申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描录实。

5、负责做好对村库存现金的抽查盘点，每月核对现金及银行存款余额。

6、负责做好农村集体经济组织统一收据领用、核销登记录实工作。

7、指导督促村规范“三资”经营，指导督促村编制“三资”预算方案。开展“三资”清查，强化“三资”日常管理。

8、参与涉及集体资产、资源出租、发包的招投标及合同签订工作。

9、负责对村“三资”情况的反馈，督促村及时公开“三资”管理使用情况。

10、及时了解掌握村“三资”变动情况，报送“三资”管理

农村集体资产监管 篇7

一、农村财务管理存在的主要问题

㈠资金管理混乱一是库存余额过大。少的村数十万元, 多的村达上百万元, 且“白条子”借支和不合理开支单据抵库现象较为严重。二是私设小金库。有的村采取收入不入账或延迟入账, 以不合规开支或虚假开支抵顶收入的方式, 造成集体资金“体外循环”。三是村干部调整频繁, 交接不及时, 出现“断头账”。四是非生产性支出居高不下。招待费、租车费、业务联系费、赞助费名目繁多, 数额逐年上升。五是政策性资金很难专款专用, 个别地方出现挤占、挪用现象。

㈡集体资产监管不到位有的地方集体资产管理机构不健全, 管理制度落实不到位, 会计核算不规范, 没有系统的资产台账, 造成管理责任不明, 直接造成集体资产流失。有的村在“三资”管理中, 尤其在资源性资产发包、租赁、变卖等方面没有实行规范的招投标或公开竞价制度, 个别干部暗箱操作, 随意处置。

㈢集体工程项目、承包合同管理混乱多数村集体承包合同没有完整、规范的台账资料, 没有使用统一文本。有的在工程项目发包时没有进行资产评估, 也没有进行公开招投标, 人情合同、口头合同大量存在;有的村“干部换合同、变合同”, 随意性大, 合同严肃性难维持, 合同纠纷多, 有的合同承包期限跨度长, 承包费收取难度大, 还存在以其他费用直接冲抵承包款和租金、收入支出均不入账的现象。

㈣民主管理不规范一是民主管理不强, 氛围不浓, 有的地方“一言堂”现象依然存在, 民主决策、民主管理、民主监督流于形式。二是民主理财小组形同虚设, 有名无实, 长期不理财, 变成了村干部“御用”工具, 失去了监督作用。三是村务公开不到位, 公开时间不及时, 内容不完整, 导致公开和监管形同虚设。

㈤村级债务居高不下多年来, 由于村级垫交税费、拖欠干部工资、非生产性支出过大、超前兴办社会公益事业、资金短缺靠高息贷款等原因导致村级债务逐年增加, 个别村账外债务未纳入账内核算, 不少村办事靠举债, 工作凭“脸面”。沉重的债务负担, 制约了村级管理和服务职能的正常发挥。

二、完善农村财务管理的对策

㈠进一步完善农村“三资”管理内控制度

1. 建立健全农村“三资”管理长效机制。

要坚持清理与规范相结合, 研究制定具体措施, 建立健全管理制度, 实现“三资”管理的规范化、制度化、民主化。一是建立完善定期清查制度。定期进行清产清查, 重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益, 做到账实、账款相符。二是建立完善资金管理制度。加强财务收入管理和票据管理, 明确资金管理岗位责任;加强对农村集体收入、资金来源的管理, 防止集体收入资金“体外循环”, 从源头上遏制私设“小金库”问题的发生;严格管理使用支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金;进一步推进村干部岗位报酬发放合理化、规范化, 落实民主理财规定, 建立举债管理制度, 有效化解债务, 促进村集体经济良性循环。三是建立完善资产资源评估制度。明确集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的, 要实行公开协商和招标投标。以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产, 以参股、联营、合作方式经营集体资产资源, 集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等, 应当进行资产资源评估。四是完善三资登记管理、专项资金审批限额控制、定期清查、经济合同、工程项目等环节的监管细则, 强化债权债务管理的规范和监督, 建立形成“三资”规范化操作规程, 从而构架起较为规范的“三资”监管制度体系, 切实抓好各项制度的落实, 不断提高制度的执行力。

2. 加强征地补偿费和新农村建设专项资金的管理。

建立土地补偿费和新农村建设专项资金监管制度, 并采取有效的方法和措施, 按照“专户存储、专账管理、专款专用”的原则, 严格审批程序, 按规定进行分配使用, 定期将征地补偿费的收支、分配使用等情况及时逐笔、逐项地向村集体经济组织成员进行公布, 接受群众的监督, 确保征地补偿费的保值增值。

3. 强化合同管理, 严格落实建设项目招投标和项目实施管理制度。

建设项目要成立专门的工作组, 坚持做到招投程序、合同签订、合同执行三到位。工程项目的实施应当编制项目计划书和预算, 把好施工资质审核关, 加强施工过程中的监督, 对重大项目应当由专业技术人员参加验收, 确保项目建设工程质量。同时, 项目建设资金要全额纳入财务核算, 按照工程项目结算要求, 结算票据上除了需要经手人、证明人、审核人、审批人及民主理财小组签名外, 还应当提供工程项目施工合同以及招投标过程相关资料, 并将招投标和项目施工全程公开, 接受群众的监督, 提升建设项目管理水平。

4. 建立农村“三资”网络信息监管平台。

建立农村“三资”网络信息监管平台, 对全区各村的“三资”管理使用情况进行实时区、街、村三级全方位监管, 设置便民电子查询触摸屏, 实现村务公开网络化, 这是推进阳光村务工程建设的重要载体, 也是一项新的工作。通过实行农村“三资”网络监管, 从源头上遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象, 最大限度地预防腐败。

5. 规范农村会计委托代理服务。

认真落实中央纪委等四委部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会[2010]4号) , 在总结实践经验的基础上, 积极探索规范会计委托代理服务的有效途径。已经实行会计委托代理服务的, 要着力加强内部监督管理, 规范代理服务工作流程, 坚决防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。没有实行的, 要根据实际情况尽快实行。鼓励有条件的地方探索实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求, 拓展农村会计委托代理服务的范围, 逐步将农村集体资产、资源纳入委托代理服务的内容。

6. 抓好村 (社区) 会计的教育培训。

加强财务人员的培训, 推行从业资格准入制和聘任制。一是从业人员资格准入制。加强村财经委员的培训教育, 凡从事农村财会事业的人员必须通过考试获得《会计从业资格证书》。二是财会人员聘任制。建立农村财会人才储备机制, 选拔一批德才兼备的大中专毕业生, 鼓励他们通过培训、自学, 掌握专业技能, 取得从业资格, 一旦在换届选举中当选, 由街道予以聘任。

7. 推进农村集体经济组织产权制度改革。

有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的村, 要加强调查研究, 有计划地开展试点工作;暂不具备条件的村, 要摸清底数, 完善制度, 强化监管。鼓励农村集体经营性资产资源实行股份制改造, 建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构, 强化内部控制机制, 完善经营管理制度, 确立激励和约束相结合的运行机制。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源, 以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作, 实现多元化、多层次、多形式经营, 发展和壮大集体经济实力, 增强集体经济组织服务功能。

㈡不断强化农村“三资”监督管理

1.加强组织领导。加强农村集体“三资”监督管理工作, 区委是关键、街道是基础、农民群众是主体。建立由纪检监察机关牵头, 农经、财政、审计、民政等部门共同参与, 形成上下联动、相互协作、齐抓共管的工作格局。纪检监察机关要加强组织协调, 强化监督检查, 推动工作落实。区政府要把农村集体“三资”监督管理工作纳入干部考核和农村党风廉政建设责任考核之中, 细化工作内容, 落实工作责任, 严格责任追究。

2.加强民主监督。一是公开要及时。村级情况至少每季度公布一次, 集体财务往来较多和条件许可的村, 财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等, 根据需要随时公开, 接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目, 都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求及时向村民公开, 不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。四是推行“四议两公开”工作法, 对农村集体“三资”管理的重大事项, 要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, 并且决议要公开、实施结果要公开。集体经济组织应当定期向村民大会或村民代表大会报告“三资”运营情况, 听取本集体经济组织成员对集体“三资”管理工作的意见和建议, 接受全体成员的监督。

3.加强审计监督。农村经营管理站要按照《甘肃省农村集体经济审计实施办法》的规定, 进一步健全村级财务管理责任制, 强化审计职能, 实施村主要干部离任、任期审计和年度财务审计, 对群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计, 对集体资产和资源的运营进行专项审计, 同时加大对支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金的审计力度。审计结果及时公开, 对违反财务管理规定的行为, 抓好纠查整改落实, 做到财务运行各个环节都有人把关、有人负责。街道经济办要认真履行财务分析和财务监督两大职能, 切实加强对村级财务运行的监督管理, 做到敢于监督、善于监督。村主要干部要认真履行村级管理第一责任人的职责, 严格按照要求, 规范操作。其他村干部和出纳要相互监督, 真正落实各项财务管理制度。

4.抓好制度落实。各级各有关部门要加强对农村集体“三资”管理情况、有关制度落实情况的监督检查, 对监督管理成效显著的及时给予肯定和表彰, 对工作不落实的及时督促整改, 推动监督管理工作落实到位。纪检监察机关要加大案件查办力度, 严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的案件, 确保农村集体“三资”监管各项制度落实, 切实维护农村集体权益和农民合法利益。

农村集体资产监管 篇8

1.成立一个中心，打造监管平台

在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，以镇街区农经站为依托全部成立了农村集体“三资”管理委托代理服务中心，全市所有行政村实现了“三资”管理委托代理，代理资金达3.9亿多元，数量居烟台各县市区之首。代管经济合同10777份，“三资”管理工作处于全省领先地位。

2.建立七项制度，统一监管标准

大额资金管理制度。一方面，规范村级土地收入资金管理。将村级土地资金纳入委托代理范围，在代理中心设立专用账户，实行集中管理；另一方面，实行大额用款申请制度。需要大额用款时，由村“两委”提出申请，报委托代理领导小组审批，由镇长签字后方可支取。

经济合同管理制度。签订村级经济合同必须履行“八个程序”：集体研究、组织听证、审核审查、村民表决、鉴证备案、公开公示、整理归档、监督履约。

“三费”报销限额制度。制定出台了《村级公务费、通讯费、交通费管理办法》，明确三费报销范围、标准、程序等，实行限额管理。

开支审批“三笔会签”制度。村级生产性开支及非生产性开支的所有单据实行“三人签字制度”，在经办人签字后，由村党支部书记和村委会主任签字方可支出。

票据规范管理制度。村级收取的各种款项，必须使用市统一印制的“村集体经济组织专用收据”；村级各项支出，要求全部使用税务发票或合法规范的票据凭证。

民主理财、财务公开制度。规定每月的26-30日为民主理财日，各村理财小组对当月发生的所有单据进行逐笔审查，加盖理财专章，做好详细记录；每月的1-5日为财务公开日，逐笔逐项向群众公开。

资产资源招投标制度。在实行农村集体“三资”委托代理制的基础上，把农村集体资产、资源和工程项目纳入代理范围，对村资产、资源的经营与处置、工程项目建设统一实行招投标，杜绝了“暗箱操作”，群众反响较好。

3.推行八步工作法，健全监管机制

摸清家底，开展清产核资。资产处置，履行申请程序。经济事项，履行组织预审、民主表决、审批管理、印章管理、民主监督程序。违反规定，责任追究。推行八个工作做法，既能全面了解掌握集体资产现状，又能监管资产资源经营情况。

4.强化群众参与力度

农村集体资产清产核资工作总结 篇9

x市农村经营管理局：

为进一步推进深化农村集体资产产权制度改革和加快发展农村集体经济，切实维护农村集体经济组织农民群众的合法权益，我乡根据中央、省、市有关文件精神和《x市农村集体资产清产核资实施方案》文件要求对我乡各村村级集体资产、各组组级集体资产进行了全面的清产核资。至xx月底清产核资工作已全面完成，现将情况总结汇报如下:

一、基本情况

高明乡共有村级集体经济组织x个，组级集体经济组织xx个，其中：村级集体经济组织应开展x个，组级集体经济组织应开展xx个。共清理出集体资产xxxx万元，其中：经营性资产xxx.x万元；共清理出集体资源性资产xxxxx亩，其中：农用地xxxxx亩。

二、工作举措

（一）、宣传动员，提高认识，营造氛围

农村集体资产清产核资涉及面广、工作量大、工作难度大，为了营造良好的工作围，明确清产核资工作的重大意义，提高对此项工作的认识，乡党委、政府于xxxx年x月xx日专题召开了农村集体资产清产核资工作动员会议，对此次清产核资工作提出具体要求：各村党总支（党支部）、村委会及时召开了农村集体资产清产核资工作宣传动员大会，发动村民积极参与农村集体资产管理工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，营造了良好的工作氛围，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。

（二）、加强领导，组建班子，明确责任

为了加强对农村集体资产清产核资工作的领导和监督，确保此项工作有序进行，乡上成立由乡党委书记x任组长，乡长x任常务副组长，其余班子成员任副组长，各办站所负责人为成员的农村集体资产清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室在乡农业服务中心，负责日常工作和业务指导。明确了相关工作职责与要求，并在各村成立了由村党总支（党支部）和村民委员会主要负责人、村会计，含报账员，村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡工作组做好本村的清产核资工作。乡村两级农村集体资产清产核资工作组的成立，为农村集体资产清产核资工作的开展提供了有力的组织保障。在工作中，领导高度重视，并从人力、物力、财力方面给予了大力支持，为此项工作开展创造了良好的条件。

（三）、因地制宜，制定方案，组织培训

为了保证农村集体资产清产核资工作顺利开展，乡党委、政府高度重视，精心组织，周密安排，制定下发了《关于印发<高明乡农村集体资产清产核资实施方案>的通知》，就农村集体资产清产核资工作的目标和任务、工作对象和范围、工作内容、方法和步骤、工作要求等各方面作了具体的安排。x月xx日，我乡组织相关人员积极参加市清产核资工作领导小组办公室组织的业务培训，学习了省市有关开展农村集体资产清产核资工作文件精神，认真听取了市关于农村集体资产清产核资表的填报及注意事项。同时，乡农业服务中心组织各村农村集体资产清产核资具体工作人员认真学习了省市有关文件和工作部署，使工作员掌握了政策，明确了工作方法，熟悉了工作程序，把握了工作重点，确保清产核资工作顺利实施。

（四）、严密部署、规范程序、全面清查

这次农村集体资产清产核资具体实施阶段分清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台x个步骤进行。

三、主要问题

通过此次集体资产清产核资工作的开展，发现了以下问题:一是固定资产登记不全面。各集体经济组织只将党群服务中心做了入账登记，其余均为做入账登记。二是各村债权债务化解较慢。个别村部分债权债务年久，无法查清原因。同时，个别村对清收债务重视不够，对部分固定资产利用率不够，给债务化解造成一定的困难。三是部分村对集体资产管理的水平较低。

四、下一步工作打算

一是严格实行资产保值、增值制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公平、公正”的原则进行，签订承包合同，时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

二是界定好集体资产产权和登记工作，在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，在此基础上对集体所有的资产进行全面登记。

三是加大审计监督力度、健全管理制度。在制度建设中，实行代管资金，突出抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”即没有单据不付款、未经主管领导审批不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不齐全不付款、数量、金额不清不付款、单据涂改不付款。

四是如何化解农村集体债务。进几年来，随着党的惠农政策不断出台，对农民收取的越来越少，赋予的越来越多，在减轻农民负担的同时，大部分村集体没有收入，而村级遗留的村集体债务很难收回，种种原因导致村集体不能偿还债务，为保持农村经济的发展和社会的稳定，建议从中央到地方给予村级债务逐年补偿，逐步化解村级债务。