农村集体经济发展

农村集体经济发展（精选12篇）

农村集体经济发展 篇1

随着社会主义市场经济的深入发展和城镇化进程的进一步加快,定西市农村集体经济发展迅速,集体经济实力明显增强,对促进农村发展、实现农民富裕、保持社会稳定、加快现代化进程,发挥了十分重要的作用。但在乡村集体经济体制和集体资产管理方式上,仍然存在着一些亟待解决的问题和矛盾,农村集体资产与财务管理日益成为当前农民群众普遍关心的热点、难点问题。为了推进定西市农村集体资产及财务管理的经常化、制度化、规范化,逐步理顺和完善农村集体资产及财务管理体制,切实保障集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,我们对当前农村集体经济发展及农村集体资产管理现状进行了专项调研。

1 管理状况

定西市辖7县(区)、119个乡(镇)、1829个行政村、12687个村民小组,农村人口264.99万人,农业劳力88.47万人,耕地面积51.40万hm2,农村人均耕地面积0.19hm2。近年来,定西市大力实施科教兴农战略,面向市场培育和发展以马铃薯、中医药、蔬菜、畜草为重点的特色优势产业,积极构建现代农业新体系,拓宽农民增收渠道,促使全市农村经济发展又上了一个新的台阶。

1.1 农村经济发展势头较快

2012年全市现价农牧渔业总产值1103423.27万元,比上年增长29%,其中:农业产值856863.48万元,林业产值9196.47万元,牧业产值194465.59万元,渔业总产值1442.66万元,农林牧渔服务业产值41455.07万元)。农民人均纯收入3612元,比上年增加538元,增长18%。全市农林牧渔业增加值677067.12万元,比上年增长28%,其中:农业增加值521635.03万元,林业增加值4399.63万元,牧业增加值138924.65万元,渔业增加值1329.49万元,农林牧渔服务业增加值10778.32万元。

1.2 农村集体经济实力有所增强

据农经统计:2012年全市村级合作经济组织资产总额63357.36万元,比上年的21136.15万元增加42221.2万元,增长199.8%,人均拥有集体资产239元,其中:流动资产6181.96万元,农业资产2957.47万元,长期资产54217.93万元;所有者权益60021.81万元。全市村级合作经济组织负债总额3335.55万元,资产负债率5%,其中:流动负债2355.28万元,长期负债980.27万元。

1.3 农村集体资产管理逐步规范

为了推动农村集体资产规范化管理进程,全市不断创新管理方式、拓展工作内容,逐步建立和完善了农村集体资产管理的各项管理制度、全面推行了村财乡管会计委托代理制、建立完善了管理档案、强化了管理机构队伍建设,加大了监管力度,实现了从抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变,农村集体资产管理水平稳步提升,农村财务管理逐步跨入规范化制度化轨道。目前全市乡镇级农村集体资产管理委托代理主体主要有三类:一是乡镇农经部门代理的有临洮、陇西、岷县3个县的53个乡镇、838个村 ;二是乡镇财政部门代理的有通渭、渭源、漳县3个县的47个乡镇685个村;三是乡镇政府会计代理的有安定区的19个乡镇306个村。

1.4 农村集体资产“清产核资”成效明显

全市深入推进“清产核资”工作,全面落实各项工作措施。据清产核资统计:目前全市7县(区)、119个乡镇、1829个村“清产核资”的农村集体经济组织共有资金5269.6万元,资产67424.6万元,资源153.65万hm2。同时,通过微机平台实现了“清产核资”数据的网络化管理,建立了陇西、通渭、漳县等3县的巩昌、文峰、福星、陇阳、鸡川、四族6个乡镇农村集体资产网上监管平台示范点,将农村集体资产划分为资源性资产、经营性资产、非经营性资产3个类型,积极探索加强农村集体资产管理新的方式。

1.5 农村集体资产监督机制趋于完善

全市全面推行了“村务公开、民主管理”制度,截至2012年底,全市1829个村民委员会全部实行了财务公开,建立了村民主理财小组,实行村会计委托代理制的乡镇103个,其中:涉及村1612个;实行会计电算化的村50个。2012年底全市已审计单位612个,较上年的552个增加60个,增长10.9%;已审计单位资金总额1943.17万元,较上年的1673.8万元增加269.4万元,增长16.1%。

2 存在的问题

2.1 经济底子相对薄弱

2012年全市1829个村,当年675个村无集体经营收益,占到总村数的37 %;而当年有集体经营收益的1154个村中,收益在5万元以下的村为1072个,占到92.89%;收益在5~10万元的村55个,占4.76%;收益在10~50万元以上的村21个,占1.81%;收益在50~100万元的村3个,占0.26%;收益在100万元以上的村3个,占0.26%。

2.2 管理机构有待加强

农经管理部门是农村集体资产委托受权监管机构,目前市、县两级农经机构虽然健全,乡镇级农经机构在农村税费改(乡镇机构改革)后基本名存实亡,而乡镇级农经部门恰恰是农村集体资产监管的主力军,机构得不到加强,农村集体资产监管将流于形式。从机构的性质看,市、县两级农经管理机构都是事业单位,行使政府委托行政职能,如行政执法、行政监督、行政管理、行政指导,单位性质与行使的职能不对应,权威性不强,从而导致工作经费与机构所承担的工作不匹配,县(区)、乡两级经费普遍短缺,工作手段落后,影响了农村集体资产与财务管理工作的正常开展。

2.3 管理水平上差异较大

全市大多数乡镇村级集体资产管理整体上比较规范,账务设置齐全,会计核算全面、完整,村集体固定资产及财产物资由村级建立台账,一并移交代理主体管理;而个别乡镇的集体资产与财务管理比较混乱,甚至于没有村集体资产台账,管理人员一问三不知,业务素质较低等严重影响着村集体资产与财务的管理水平。

2.4 产权权属关系不明确

农村集体资产管理中产权特别是最重要的土地产权模糊,虽然法律规定农村土地归农民集体所有,但在集体所有真正拥有土地,实际上并不明晰。同时随着城镇化、工业化的推进,国家建设与农民利益之间的矛盾、集体资产管理主体和农民利益之间的矛盾、农民与农民之间利益的矛盾日益尖锐,在资产预期收益不明确、资产可能流失的情况下,多数村民以维护自身利益和眼前利益出发,要求将多年的积累“分光吃光”,影响了集体经济的壮大,也给农村集体资产管理带来了重重困难。

2.5 内部审计监督不给力

一方面农村集体经济审计监督体制不顺,总体上讲农村集体经济的审计监督是薄弱的,对农村集体经济的审计,无论是审计的覆盖面,审计的领域,审计的深度来看都是不全面的,主要以抽查或“救火队”的方式开展审计工作,查出的一些问题又无力处理,其深层次的原因在于体制上的问题,未建立专职的农村集体经济审计监督机构,从而弱化了农村集体经济的审计监督。

3 措施和建议

3.1 切实强化农村集体财务及资产管理机构

各级农经管理部门是农村集体资产与财务管理的主管部门,负有监督、管理、指导、审计、培训等职能。根据甘肃省政府办公厅转发省农牧厅等部门《关于进一步加强农村集体资产资源管理意见》的通知,甘政办发[2013]5号文件精神,更进一步要求:“明确农村集体“三资”管理工作主管部门、建立委托代理机构、全面实行委托代理制、明确资产产权归属、建立网络监管体系强化经济审计监督、加强监管队伍建设、突出民主管理的主导地位、创新经营机制、壮大农村集体经济实力、保障管理工作经费、加强组织领导”等措施,及时规范农村集体资产与财务管理工作。要巩固完善市、县区农经站,建立健全乡镇农经站,形成市、县、乡三级农村财务及资产管理体系。同时,还应当赋予农经管理部门执法主体地位,目前从市到县、乡各级农经管理部门虽然都承担农业农村相关法律法规执法任务,但因其是事业单位而只能接受农业行政部门的委托代行之,其地位、权威、作用明显受到制约,党和国家相关法律法规政策的贯彻落实也难免大打折扣,将市、县两级农经机构改为行政机构,乡镇经管机构作为县一级农村集体经济管理部门的直属单位,直接管理,这样才能依法有效地监督和管理农村集体经济和资产。

3.2 建立健全农村集体资产产权登记制度

农村集体经济和资产管理,实际上是对农村集体资金和资产运营的监督、控制和管理,集体资产登记制度,是农村集体资产管理的基础工作。具体工作内容有两项:一是集体资产登记。各地按照1998年农业部、财政部下发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》,对集体资产进行全面登记,明晰产权。在产权登记中,应注意处理好乡村组三级、乡村与集体企业、乡村与国家机关、企事业单位的产权关系,划清农村集体资产与国有资产、城镇集体资产的界限,切实维护农村集体经济组织的资产所有权。二是建立健全资产台账。指导农村集体经济组织建立健全资产台帐,如实反映集体账内外资产的数量,价值及其变动情况,确保集体资产真实可靠。

3.3 积极探索农村集体资产管理的有效模式

在管理模式上,农村集体经济组织可根据自身经济发展的状况和基层管理水平,因地制宜地选择适合本地区经济发展的农村财务与集体资产管理模式:

1)村组账乡代管;

2)会计委派制;

3)下管一级;

4)会计委托代理制;

5)农村股份合作制。

在城郊结合部和经济比较发达的地区,可按照“资产变股权、农民当股东”的思路进行产权制度改革,逐步建立起集体资产的经营机制;也可按“土地变股权,农民变股东”的经营形式,把农民应分得的土地以经营权入股,实现对土地的集中统一规模经营。现阶段为适应农村公有制实现形式的新变化,逐渐调整农村集体资产与财务管理的思路和方法,把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理,从资产管理转到资本运营的轨道上来,这样才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

3.4 不断完善农村集体经济和资产管理的监督机制

农村集体资产的监督,是一种双层监督,是群众的民主监督和职能部门的审计监督的有机结合。一是财务公开,这是民主监督的有效办法。财务公开工作要使其经常化、制度化、规范化,做到真正公开、经常公开。二是审计监督,财务管理的有效监督形式就是审计监督,虽说国务院授权农业部门负责此项工作,但农村集体经济审计工作有责无权,没有处罚权,影响了执法力度。

3.5 重新认识当前发展农村集体经济的重要性、必要性、紧迫性

目前,随着整个市场经济的发展和农业产业化水平的提高,单个农户分散、单户经营与市场经济的矛盾越来越突出,大力发展农村集体经济有利于农户参与市场经济的程度、提高抵御经济风险的能力,发挥致富能人作用带动村级集体经济发展。大力扶持一批种、养、加、销能人和大户,发展和壮大农村专业合作组织,培养新的经济增长点。在培养致富能人中,农村基层党组织从政策、资金、技术、信息等方面提供服务,大力支持、保护、培育和发展壮大农村致富能人队伍,实行“致富一带一”活动,使他们不断增强辐射带动功能,提高农村、农业生产的组织程度、专业化程度、规模化、集约化程度,缩短农户与市场的距离,增强基层组织的凝聚力,壮大农村集体经济,实现农民增收致富,促进城乡统筹协调发展,农业和农村经济持续健康发展。

农村集体经济发展 篇2

为了认真贯彻落实盟委“三年打基础，五年上台阶，七年

大变化”的发展战略，快速推进我办事处农村集体经济发展，从10月下旬至11月上旬，古迹办事处开展了一次为期1个月的农村集体经济发展专题调研活动。办事处11个村根据区位不同，按照集体经济发展较弱、一般和较好的三种情况，召集村领导、财政所所长或农经负责人以及村两委负责人共计32人举行了座谈。通过座谈，认真听取了各村发展集体经济的现状、措施和难点，深入剖析了制约集体经济发展的各种因素，与会人员对今后发展我县农村集体经济提出很好的建议和意见。

一、我办事处农村集体经济发展的现状

我办事处农村集体经济发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的近城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。

目前我办事处农村集体经济收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。

二、发展农村集体经济存在的主要问题

我办事处农村集体经济发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：

（一）村集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村集体经济收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。

（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。

（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的 “民建、民管、民受益”的经济组织。一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。

（四）土地征占，带来土地流转收益减少。原农村土地流转较多的村，村集体在协调服务方面等获得一定的收益。现在因城镇规划或工业占地，大部分农用地征用后，村社集体在土地流转方面的收益逐年减少。

（五）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。

（六）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。

（七）集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。现有的村两委干部，有部分因经营管理水平不高，缺乏改革创新精神和现代企业管理理念，没有相关知识的培训机会。

（八）发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。

三、发展农村集体经济发展意见和建议：

（一）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。办事处在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。

农村集体经济发展有效形式探讨 篇3

摘要：农村集体经济的发展，对推动新农村建设有着重要的意义，它是中国特色社会主义的产物，是建设中国特色社会主义的本质体现，对社会主义新农村的建设成果有保障作用。农村集体经济是中国特色社会主义经济形式的构成部分，其在国民经济构成中地位重要，有必要对农村集体经济的发展状况进行详细研究，通过分析农村集体经济发展历程和存在问题，总結出适合农村集体经济发展的措施，对于解决农村经济问题和社会主义新农村建设都具有重要意义。

关键词：农村集体经济；现状；问题；有效形式

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第8条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。新型农村的集体经济转变为农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料按股份所有或共有，在生产与交换过程中实行某种程度或形式的合作经营，按生产要素分配和按劳分配相结合的所有制经济。

一、我国农村集体经济中存在的问题

1、我国农村集体经济的现状

村级集体经济组织将生产资料的所有权和管理权适当分开，有利于调动农民积极性和发挥集体经济的优越性。一是扩大了农户的自主经营权，使劳动力、土地和其他生产资源得到合理利用，二是打破了家庭经营的局限性，坚持土地、农田水利设施和重要自然资源等基本生产资料依旧属于集体，保留了制定生产计划、管理大型农用机械以及兴建管理农田水利设施等必要的集体经营，为农户提供生产服务。由于生产条件的制约，集体经济的比重有限，实力较弱，需要壮大和发展，增强集体经济的凝聚力。

2、农村集体经济发展存在的问题

2.1农村集体经济收入的可持续问题

土地资源的减少、农村人力资源开发缓慢、缺少农村能人、农村集体资产的流失和贬值等都制约农村集体经济收入的可持续发展。

2.2农村集体债务化解问题

农业税全部减免后，税费制度下形成的村级债务成为农民新的债务，村级债务普遍存在，数额较大，涉及面比较广，形成原因复杂，严重制约了农村社会稳定和农村经济发展，损害了农民的根本利益。

2.3农村集体公共服务供给问题

农村集体公共服务供给存在的问题是供给主体错位、渠道单一。农村居民对公共服务的需求多样化，私人投资受限不能大规模进入农村公共服务供给领域。

二、农村集体经济发展的新形式

根据农村集体经济的特征和本质，凡是以农民为主体进行劳动联合与资产联合，实行民主管理、利益共享、共同经营的经营方式和经济组织，都可以归纳为农村集体经济的实现形式。

1、实现形式

1.1农户与企业联合体

农户与企业联合体是指城镇农产品加工经营企业与农户通过产销合同的链接组成的经营共同体。企业为农户提供有关服务、技术指导和良种，农户遵照企业的生产要求种植作物、养殖动物，然后将合格的农产品出售给企业，企业按照合同价格收购农产品后进行深加工并出售，再向农户给予返利或者提供其他的利益。这种模式推动了农村的土地流转进程，生产向经营大户集中，解决了农村村民外出打工，土地不能有效耕种的情况，是农村集体经济发展的有效形式，值得推广和借鉴。

1.2农民专业技术协会

农民专业技术协会是从事同类农产品生产和服务的农民根据互利、自愿的原则建立的农村集体组织。农户根据种植或养殖问题向专业技术协会进行咨询要求，协会根据农户的要求购置生产设备或引进技术，向有需要的农户提供技术和服务。专业技术协会强调专业性的服务与生产技术的共享，但是不负责农产品的销售和加工。

1.3农民专业合作社

农民专业合作社是专业性集体组织，其是从事同类农产品生产和服务的农户根据互惠互利、共同出资、共享服务的原则建立的，依托地方农业部门、科技部门和经营大户的帮助。其合作模式同农户加企业合作模式类同。

1.4社区股份合作社

社区股份合作社分为综合股份合作社和社区土地股份合作社两种类型。社区综合股份合作社包括吸收全村的土地、村办企业等集体资产，适当吸收农民的资金和经验技术，其不仅对土地进行统一规划使用，还可以进行产业开发、建设厂房设施、创办经营实体、建设工业园区等，也可以投资参股外部公司企业或吸引外部投资，其主要是负责村级的经济职能。社区土地股份合作社依托全村农户的土地入股组建，实现土地股份化，村集体有权对土地进行统一的规划和配置使用。

1.5合作社与投资开发或参股结合、合作社和公司合作、合作社和租赁或承包结合等复合形式

复合形式多用于经济发展比较快的地区，专业技术协会、社区股份合作社或农民专业合作社等同其他企业公司形成经营联合体，可以同其他企业组建经营实体，可以同其他企业共同开发、投资新产业，可以运用对外集中租赁、发包方式等多种合作模式，形成集体经济的新形式、原有形式与新形式结合的多种复合模式，加大集体经济的发展范围和经营领域的拓展。

2、实现形式的特点

实现形式的共性特点是：按地域建立集体经济组织的传统模式被打破，对农村集体经济的认识局限突破，形成了超越村级范围、按地域关系创建各种经济形式的新发展模式，广泛与外部劳动和资产、资源整合等进行深度融合和规模联合的方式。这些农村集体经济发展的新形式，极大的丰富了农村集体经济的内涵，克服了农村集体经济技术低、规模小的常见普遍问题，促进了农村集体经济的开放，展现了农村集体经济的活力。

结束语：

建设社会主义新农村的关键是继续推进我国农村经济体制的改革，用科学发展观来指导我国农村集体经济发展有效形式的研究，用现代农业管理理念来发展现代农业，促进农民增收。各地的农村集体经济发展的有效形式都要因地制宜，都要保证不改变土地集体所有性质，不损害农民土地承包权益。

参考文献：

[1]薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].西北农林科技大学，2012.

[2]阳新文.社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究[D].湖南农业大学，2003.

农村集体经济发展 篇4

关键词：农村,集体经济,新农村建设

前言

我国农业人口众多,农村面积辽阔,农村建设水平的高低直接关系到和谐社会的发展。

1 腾越镇农村集体经济现状

腾越镇为腾冲市政治、经济、文化、旅游和流通中心。位于腾冲市中南部,2015年末,全镇总人口34990户118565人,其中:男58389人,女60176人;农业16452户46061人,非农业18538户72504人。截止2015年12月底已全部消除无经营性收入的“空壳村”,其中:集体经济年收入3万元以下的社区有14个,占全镇社区总数的43.7%;3~5万元的社区2个,占6.3%;5~10万元的社区9个,占28%;10~20万元的社区2个(下勐连、观音塘),占6.3%;20~30万元的社区1个(文星),占3.1%;30~60万元的社区有2个(山源、满邑),占6.3%;100万元以上的社区有2个(秀峰、火山),占6.3%。

2 发展壮大农村集体经济的相应措施

2.1 提高认识,加强领导

腾越镇党委政府把发展壮大集体经济作为最重要的工作来落实发展。镇班子成员带头深入集体经济薄弱村开展调研,探讨经济发展薄弱缓慢的原因,结合实际情况分析对比分析制定有针对性的、行至有效的发展政策和思路。

2.2 强化管理,提升集体经济规范化经营管理水平

规范村级财务管理。建立健全各项财务管理制度,实施村级会计委托代理的“村财组财镇管”制度,改进管理手段,严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度,规范村级财务收支行为,严格控制非生产性开支。

加强村级财务民主监督和审计监督。着力推进基层民主议事决策规范化建设,建立健全发展村级集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过,真正让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

2.3 因地制宜,积极探索壮大农村集体经济的有效途径

2.3.1 加大培训力度,拓宽村级集体经济发展的路子

深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程,从根本上强化对村干部来源群体的培训力度。广泛开展针对在职村干部的能力提升培训,创造条件组织到经济发达地方参观学习,增强发展意识,拓宽发展思路,借鉴先进方法,因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

2.3.2 搞活集体土地经营

大力推广“山邑模式”,对土地资源相对丰富的社区,在长期稳定土地承包关系和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,建立健全农村土地承包经营权流转机制,按照依法自愿的原则,鼓励农民发展多种形式的适度规模经营。支持鼓励农民以土地使用权入股、租赁等形式参与开发经营分享收益,增加农民和村集体收入。

2.3.3 加快发展村级集体经济组织

围绕高原特色农业6大园区建设,建立健全各类专业合作组织,通过提供机耕、机播、种苗、肥料、技术指导、营销等,在信息、技术、农资等方面提供低价有偿服务,在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济

2.3.4 充分挖掘资源优势,盘活壮大村集体资产

对村集体的各种农业资源,采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,增加集体收入。对村集体生产要素统一管理、统一规划、统一配置,通过转让、出租、入股经营等方式,引导村集体资产合理流动和优化组合,实现资本增值保值。支持和引导村“两委”发展乡村旅游,带动农民致富和村集体增收。

参考文献

[1]杨秋海.由农民收入结构寻求的农民收入增长对策分析——基于河南农民收入结构的实证分析[J].河南财政税务高等专科学校学报,2015,17(6):140-142.

[2]姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究[D].曲阜师范大学,2015:11-15.

浅析农村集体经济的发展 篇5

应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。

(一)因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。

(二)统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基;如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的.倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。

(三)改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。

(四)可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

二、探讨四种发展模式

发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。

(一)资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。

一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。

二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。

三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。

(二)租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。

一是租赁闲置的校舍、村委会场所，

范文

农村 以后，合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。

二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨,仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。

三是租赁“四荒”资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒”资源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材等经济作物。

(三)主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。

一是开展营销服务。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。

二是兴办农业龙头企业。发展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。

(四)区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、园区经济。

一是发展港口经济。我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。宜昌市V亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。

二是发展园区经济。我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。

三、抓好四个工作重点

发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。

(一)提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。

(二)切实加强农村基层组织建设。实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。

(三)制定农村集体经济发展规划。县乡要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。要认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展。规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。

农村集体经济发展 篇6

关键词：农村；集体经济；对策；建议

中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1

1农村集体经济发展存在的困难与问题

1.1村级班子建设滞后

一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。

1.2村级经济发展的制约因素多

与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。

1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现

农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。

1.4政策导向偏差、资金投入严重不足

村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。

2建议与对策

2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义

实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。

2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径

一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。

2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制

一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托代理制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托代理机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。

2.4加强领导，确保村级集体经济又好又快发展

一是加强组织领导。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，要把发展壮大村级集体经济作为建设社会主义新农村的一项重要内容；二是制定村级集体经济发展规划。制定扶持计划，建立发展扶持项目储备库制度，明确分村扶持项目、建设时序、扶持形式和政策措施。

农村集体经济发展 篇7

一、当前农村集体经济管理存在的主要问题

(一) 集体经济管理制度未属实

国家及各级政府对农村村务公开和民主管理制度如重要事务听证、重大项目表决、民主决策、民主监督、村务公开尤其是财务公开、财务审计等有着健全的制度, 但实际执行力较差。

(二) 集体经济“三资”底子不清

对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清, 台账记录不全或是没有登记台账, 资金管理混乱, 资产流失严重, 资源搁置浪费, 相关资料没有及时整理归档, 甚至丢失, 资料档案缺乏安全完整性。

(三) 集体经济信息公开不规范

一是信息公开的内容简单, 不全面。二是公开的集体经济的收益、债务、投资等数据笼统, 内容不具体。三是公开内容虚虚实实, 假公开, 没有把真实的全部内容公开。四是公开的随意性大, 信息公开内容由村支书一人说了算, 有的是为应付检查才公开, 做表面功夫。五是想什么时候公开就公开, 公开的时间不确定, 缺乏时效性。六是对集体重大支出项目没有专项的公布, 没有取得较好的公开效果。七是程序不合理, 有的村“两委”重公开程序、结果、办事程序, 轻公开具体决策过程, 尤其是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等信息, 基本没有公开;重事后公开, 轻事前公开。如此, 广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性, 难以作出准确的判断。

(四) 集体经济的财务管理无序, 资源闲置, 缺乏规范化管理

一是财务管理混乱。会计基础工作薄弱, 有账无实、有实无账的现象比较普遍。有的村收支项目混乱, 账目不清、白条入账现象严重。村干部公款吃喝铺张浪费, 变相以考察之名, 集体公款旅游的现象严重。收入不全额入账, 公款私存, 私设“小金库”, 账外账现象比较严重。有的只有出纳, 没有会计, 只有出纳账没有会计账, 没有会计报表。有的会计报表不上报农经站。支出程序、支出审批权限混乱, 一般由村支书或村主任说了算。二是资产管理无序。固定资产不入账, 没有资产账目登记簿, 固定资产处置不当, 资产流失严重。有的村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用没有实行公开竞价和招标投标。有的资产出租没有书面合同或合同签订不规范, 合同条款不完善, 或低价发包, 或发包期限过长, 资产保值增值难以保证, 集体利益难以得到有效保障。三是资源闲置浪费。资源权属不清, 缺乏农村经济管理能人, 资源管理模式落后, 资源难以有效合理开发, 集体经济难以壮大。

(五) 对集体经济监管力度薄弱

对农村集体经济的党内监督、群众监督薄弱, 职能部门监管不到位。一是不重视加强党内监督, 没有建立党员议事会和监督员, 没有形成对集体经济“三资”公开工作的监督。二是没有成立由党员、村民代表和群团组织负责人组成的村民理财小组, 或理财小组被边缘化, 没有发挥其职责作用, 对集体经济“三资”公开没有形成有效监督。三是乡镇政府或街道办的农经站没有充分发挥职能部门作用, 满足于面上的工作, 没有深入村集体了解实际情况。监管力度较弱, 有的甚至发生村干贪污挪用公款的违法违纪案件, 群众意见大, 群众上访案件增多。

二、进一步加强农村集体经济管理对策建议

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体经济“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

(一) 进一步完善制度建设, 实现集体经济的制度化管理

适应市场经济发展和农村改革新形势的要求, 进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度, 诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台账管理制度、资产评估制度、资源台账登记制度、资源开发制度等一整套科学、完整、效能的制度体系, 实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循, 实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制, 做到事前、事中、事后的全程监督, 实现集体经济的制度化管理。

(二) 规范农村集体经济尤其是“三资”管理, 实现集体经济的规范化管理

一是加强农村集体经济“三资”管理, 做好资产评估, 全面摸清家底。对村集体“三资”进行一次地毯式的清查核定, 做好登记。全面清理货币资金、应收账款及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源, 做好抵押、担保等事项的清理。建立资产、资源的承包租赁协议、合同, 整理债权债务发生的有关书面证明资料。做好资金管理、资产管理台账、资源管理台账登记, 做到农村集体经济“三资”台账账目清楚、一目了然、内容资料详实, 确保农村集体经济“三资”的完整性。二是切实规范财务管理, 全面进行账务清理。将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入村集体账内核算管理。确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账, 保证账账相符、账证相符。严禁公款私存, 私设“小金库”, 杜绝“白条”抵库。以村或组为单位建立健全会计账簿, 执行财务预决算制度。三是建立村民理财小组, 严格审批程序和审批权限, 规范收支程序及款项的相关的记录、合同等资料。四是规范资产承包租赁出让制度, 统一合同文本。五是做好所有村集体资产承包、租赁的合同必须纳入档案安全管理。六是实行资产承包公开招标发包制度, 实现集体经济的规范化管理。

(三) 加大以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开力度, 实现集体经济的公开化、信息化管理

一是为了使信息公开不流于形式, 防止走过场, 乡镇政府或街道办要下明文硬性规定, 明确以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序、公开的要求。做到全面公开、及时公开、真正公开, 使信息公开更全面化、真实化、时效化、透明化。二是扩大公开的面, 信息公开要到村、坡、队, 让群众知晓。三是公开的形式要多样化。信息公开的主要方式是以公开栏为主, 同时, 还可以通过广播、明白纸、会议等其他形式做好工作。四是对发现的问题和群众提出的问题, 村“两委”都要负责解答, 接受群众监督, 必要的进行转项核查处理。五是对清查的结果由民主理财小组核实确认, 并将核实结果进行公示, 给群众一个明白。六是努力尽快构建融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台, 实现农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管, 从而实现农村集体经济的信息化管理。

(四) 创新集体经济管理模式

因地制宜, 创新管理模式。一是建立一支以经济能人、村民代表、电脑操作员、财会人员等组成的农村集体经济管理队伍。二是建立完善财会人员队伍, 实行财务人员考核上岗制度, 可以考虑由村委自聘持有上岗证、思想品德好的财务人员。三是实行村级会计委派制, 由乡镇政府公开招聘财会人员充实到各村, 委派的会计人员的组织人事工资福利关系有乡镇政府负责, 确保会计人员的独立行使职权的权利。对财会人员要加强管理、培训, 提高人员的业务、政治素质。四是实行委托社会专业会计机构代理。五是全面推进村账乡管的规范化建设, 在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 在乡镇政府或街道办依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心, 全面实行农村集体“三资”委托代理制, 代理服务中心与村社集体经济组织签订代理记账协议。六是逐步实现财务工作电算化、信息化。七是农经站要积极主动创新工作模式, 充分发挥部门职能作用, 深入村庄, 掌握第一手情况, 加强报批备案工作。八是建立奖惩制度, 把财务工作纳入对村“两委”的年度绩效考核, 真正把财务管理工作与村委村干的责权利挂钩。

(五) 健全农村集体经济管理的民主监督机制

一是推选产生村民理财小组, 小组成员中有具备财会、管理知识的村民代表。充分发挥理财小组的监督职能, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 否决不合理的开支、决策, 审查财务收支状况及相关的经济活动事项。二是严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。三是强化农村集体经济审计监督。财政部门做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查。充分发挥乡镇农经站的主导作用, 督察各项规章制度落实情况, 加强对村级集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、账薄凭证会计档案、物资使用情况等的检查和审计。乡镇政府组成由分管领导、包村领导、包村干部、业务部门干部组成的检查审计小组, 定期或不定期开展全面检查工作, 把检查结果纳入村委村干的年终考核。在村集体经济的审计上引入注册会计师的审计。按照《农业部监察部国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知要求》, 加大对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“三资”经营收益分配、农民群众关注的集体“三资”热点问题等方面的专项审计力度, 大力推行财务检查、年度审计和村干部任期 (离任) 审计公示公开制度。对审计发现的问题, 要及时纠正整治, 该行政处分就行政处分, 该经济处罚就经济处罚, 绝不含糊。实现集体经济的民主决策、民主管理、民主监督。

(六) 有效合理使用农村集体资金、资产、资源, 壮大农村集体经济实力

积极响应中央2012年一号文件精神, 因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 壮大农村集体经济实力, 维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

一是采取入股、合作、租赁、专业承包等方式, 经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源, 确保集体资产的保值增值, 壮大集体经济实力, 增强集体组织服务功能, 增加农民财产性收入。通过科学的理财方法, 运用固定资产、闲置资金、土地资源等集体资产, 采取租赁、招投标等方式, 拓宽集体增收门路, 增加集体积累, 增强农村集体经济实力, 更好地为村民服务。二是拓宽服务渠道, 增加村民收入。通过在农民土地、新型经济组织建设、闲置资金等方面动脑筋、想办法, 帮助村民增加收入。三是在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。四是建设新兴经济组织, 依靠本村产业实际、农民愿望, 成立内部资金农民专业合作社, 把主导产业积聚起来求发展, 把农民组织起来闯市场。

(七) 加强廉政风险防控, 加大惩戒力度, 为农村集体经济发展创造良好社会环境

一是深入学习贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》, 强化村干部的廉洁自律意识。做好把廉政建设纳入对村“两委”的绩效考核。乡镇纪检部门要加强廉政风险项目排查, 要加强对农村经济热点问题的监管, 要加强对资金大的项目、容易发生问题的环节进行重点监控, 防患于未然。加强警示教育, 以案明纪。防止和纠正擅自处置集体资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。二是乡镇纪检部门要加强与检察、公安的协作, 充分发挥职能, 形成合力, 加大打击力度, 从而增强法律的震慑力, 全面保障农民物质利益, 促进农村经济健康发展。

摘要：近些年来, 从村民因集体经济管理问题而上访的案件中, 可以看出农村集体经济管理存在较多的问题, 甚至个别乡村因此引发了集体上访事件, 影响了农村经济发展和社会稳定。在随着新农村建设和农村经济迅速发展, 农村集体经济日益壮大的今天, 如何加强农村集体经济管理成为当务之急。文章拟对当前农村集体经济尤其是“三资”管理中存在的问题进行思考并谈谈规范和完善管理的建议, 以推动农村经济的健康发展, 促进农村党群干群关系改善, 促进农村社会和谐稳定。

关键词：农村集体经济,管理,发展

参考文献

[1]冯英.农村财务监督体制建设[J].商场现代化, 2008, 2 (29) .

[2]张红霞.浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨[J/OL].中国论文资源库, 2013, (2)

如何发展壮大农村集体经济实力 篇8

一、理清观念, 加强认识

要发展壮大农村集体经济实力, 必须理清观念、加强认识, 各乡镇党委要切实了解各自然村的真实情况, 要理清市场经济的发展必须以公有制为基础, 多种经济共同发展的经济制度, 要清醒认识到集体经济的发展是让农民共同富裕, 所以, 要不断加大集体经济的发展, 巩固党在农村的地位, 加强集体经济重要性的认知度, 真正发挥集体经济的作用。

二、有的放矢, 注重实际, 加强政策的完善和落实

要努力发展村级农村经济, 要做到扎实有效, 深入实际, 制定出切实可行的发展村级农村经济的方案和措施, 要全方位进行政策倾斜, 做到思想引领、政策扶持、资金帮助、技术指导。同时, 要加强对村级集体经济的发展的支持力度, 制定出宽松的财政帮扶政策, 建立和扶持优质、稀少、特殊的农副产品生产发展基地, 真正做到高产、优良、高效的农村经济发展效益的提高。要重点扶持一些发展前景广阔、资金缺乏的农村集体经济发展项目。县直、乡镇的各涉农部门, 要对经济相对落后的自然村进行对口扶助, 并发挥各自优势, 真正解决农村集体经济发展中遇到的实际问题, 确保农民收入更快、更稳定的增长。

三、建立多种形式的集体所有制经济

要探究在农村实行多种形式的集体经济, 加强家庭承包、统筹结合的经济形式。在家庭经营的基础上, 发挥潜能, 尤其集体经济的经营一致的优势, 增强农民的自主管理, 增加农村集体所有制经济发展的空间, 理清关系, 使农村经济充满着生机和活力。

第二, 要认真实施股份制经济, 彻底改变所有制形式, 让农民的劳动与生产技术、管理机制、生产成本等结合起来, 把土地、森林、水库等资源和经济开发联系起来, 经过由普通的农村集体经济向股份制、经济实体等的转变, 使农民的生产积极性得到极大的提高, 也使农村的集体经济得到更大发展。

第三, 创建新型合作经济。建立与农村科技组织、农村新型企业、各类科技专业户的联系与合作, 充分发挥他们的技术优势, 传递信息, 并建立完善各种类型的专业合作社, 使其能够起到采集信息、资源共享、产品营销等作用, 使农村集体经济多渠道、多层面、多范围的深入扩展, 合理创造社会主义新农村的集体经济发展模式和途径, 同时进行招商引资、扶贫开发等, 利用一些外来的优势资源拉动农村经济多层次、多模式的更快、更好的有序发展。

四、实事求是, 稳步发展

第一, 结合实际, 发展特色。充分利用各地的优势资源, 如交通发达的地方, 沿海或水力资源丰富的地方, 乡镇重地, 矿产资源丰富的地方等, 农村集体经济组织要积极依法加入到城镇发展和建设中来, 积极发展乡村特色旅游、商贸市场、餐饮服务等产业。第二要结合当地的实际情况, 土地资源状况等, 设立商品经济基地, 如蔬菜大棚、花卉园地、水产品加工、养殖等。第三, 山区或者有部分山区的地方, 要充分利用有限的森林资源, 合理开发, 创建生态农业和旅游、畜牧养殖等园区。第四, 进行劳务输出, 推动农村经济的发展。五是加强旧村改造, 合理拆迁和建设, 促进新农村的建设。

五、加大资金投入力度, 发挥集体经济的综合能力

为更快的加强农村小城镇建设以及农村公共设施的建设, 增加经济落后村的资金投入, 同时要根据实际情况, 对经济薄弱村的建设项目要适当增多, 各种专项资金要直接下拨到村, 各乡镇经管站要进行监督、检查, 真正做到专款专用, 禁止任何部门或个人进行资金挪用、扣留, 确保资金全部用到所选项目, 保证村各方面工作的正常运行。

为促进集体经济的更好、更快的发展, 要搞好农村信用社对农业的开发、产业的有序经营等的信贷服务, 尤其是农副产品的深加工、生产商品的销售等方面要作为支持农业生产的重点。同时各乡镇农业经济管理部门要努力配合符合标准集体经济的合作组织, 帮助他们申请国家贴息贷款、创新基金、国际金融组织贷款等, 并尽力帮助农村集体经济实体, 克服困难, 发行债券或上市融资等。

六、全面清理, 有效解决乡村不良债务

对农村的不良债务, 要使用强有力的手段进行清理。尤其农村中的个人担保、多种多样的债权、债务等, 要采用多种方法进行化解。一方面是一些村遗留下来的所欠资金, 除了生产性开支外, 别的开支要严格控制, 并实行账目公开制度, 充分接受人民群众的监督, 确保农村经济的正常发展。另方面, 对于农村因社会公益事业而生成的债务, 各财政部门在彻底清理的前提下, 征集资金, 分期还款。另外, 农村集体经济企业, 要考虑到自己的经济基础, 尤其在新的建设项目、公益事业等, 不能举债建设, 并且必须经由村民代表大会通过, 从根本上消除不良债务出现。

总之, 发展壮大农村集体经济实力, 要结合本地实际, 加强集体资产管理, 完善监督制约机制, 保证村级集体经济更快、更好的发展。

参考文献

[1]魏宪朝, 于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义, 2008, (5) [1]魏宪朝, 于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义, 2008, (5)

[2]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜, 2009, (6) [2]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜, 2009, (6)

[3]李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息, 2010, (8) [3]李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息, 2010, (8)

农村集体经济发展 篇9

关键词：农村集体经济发展,实现形式,农村建设

目前, 农村社会的发展形势已经从有税费的时代向着无税费的时代转化, 使得农民的经济负担减轻, 但是农村的部分运转情况却出现了一些问题。因为农村集体经济要在保证村民的基础设施与基本用品的前提下, 提高村民的收入。然而多数村级组织单位都普遍面临着发展水平落后, 发展道路匮乏的情形。只有保证了自身的努力, 才能够发展集体经济使得劳动力效率提高, 从而进一步保证农村集体经济发展的有效开展。大量现象表明, 我国农村经济发展受到了传统发展模式以及现有体制的约束, 不能够快速适应新农村建设与现代农业发展, 更不能够保证社会经济的稳定进行, 因此, 针对这些方面, 本文将提出有效的建议。

一、发展农村集体经济有效形式的内涵

新农村建设与建设现代农业时代要求使得农村集体经济发展有效实现形式被寄予了新的内涵, 主要体现在农村集体经济的发展是一种合作互利的经济状态。在现代我国经济体系发展的基础下, 在市场风险面前, 农民的小型生产规模显得十分渺小。在市场各方面的竞争情形下, 农民被迫必须要学会合作。主要涵括两种合作, 一种是纵向, 另一种是横向, 这就要求学会要素资源的重新分配与理性投资是合作的基础手段与方法。

要想实行有效的农村集体经济, 还要求村级组织单位的组织形式全面合理且具体有效。主动向着多元化与多样化的形式转变, 充分利用一切劳动力与资源。要求有效的一部分非农业主体积极加入合作, 还需要一些集体组织机构的产生, 积极建立一些农场、产业园、基地等农村集体经济机构。只有做到这些, 才能够保证多元化与多样化的更好实现。

二、农村集体经济发展实现形式的方向与风险预算

( 一) 从资源管理角度分析。资源管理大致分为六种: 人力管理、基础设施管理、环境管理、财务管理、供方与合作伙伴管理以及知识技术管理。这六项管理都在资源管理中充当着各自的重要作用。也就是说, 要想真正从资源管理的角度实现农村集体经济发展有效形式就必须保证人力资源充足, 人才素质高尚; 基础设施方面要全面且有效, 保证各项指标达到合格的预测; 环境得体, 办公起来舒适方便; 财务状况充足; 合作方稳定且有信誉; 内部知识技术灵活且达标。但是在这些方面也存在着相对一些风险, 比如: 人力匮乏、财务缺少、技术落后等。因此, 必须要针对性解决这些可能存在的风险才能够保证集体经济的快速发展。

( 二) 从资金管理角度分析。资金管理主要包括固定资金的管理、流动资金的管理以及专项资金的管理。基本资金一般情况下是由国家或者政府财政拨款, 因此, 使用机构可以无偿性使用。对于大部分补充固定资产损耗的折旧基金, 要全部上交于政府, 少许用作使用机构的更新改造基金。机构的流动基金应该根据预计的定额, 全部由政府财政拨款, 但是机构内部实行有偿性的使用。机构的专项资金应该全额交予银行贷款, 到期后应全部交还银行。机构内部财务人员对资金进行详细预算与及时的记录, 以保证资金到位且合理使用。在此期间, 会遇到资金周转出现困难的风险, 应该根据机构发展的现状做出准确的分析, 确保资金的及时清还与发放, 保证机构资金方面到位且合理。

( 三) 从资产管理角度分析。资产管理通常分为三项: 办理定向资产服务, 办理集体资产服务以及办理专项资产服务。发展农村集体经济有效实现形式必须要保证资产管理的三个方面及时到位, 无论任何一项服务有需要时, 要及时处理, 处理方式要合理得体。根据每一项资产服务的特定合同的具体操作方式、约束要求以及不同条件, 为每位客户进行详细的经营运行, 保证为客户提供各项基金、证券及金融产品方面的资产管理需求。

( 四) 从投资方面进行分析。在发展农村集体经济有效实现形式的过程中, 合理的投资也是为机构带来收益的一种有效方式。投资的定义主要指某种经济主体为了在未来可预见的时期内得到利益, 而向其他方面投入一定的资金的行为。对于农村发展来说也是一项合理的措施来改善农村经济的发展情况。合理的投资能够为农村集体经济带来可观的收益, 但是盲目的投资只会减慢农村集体经济的发展与进行。在投资过程中, 往往会遇到投资对象选择错误或者投资方式出现失误的风险, 面对这些问题, 一定要首先将自身经济稳定, 然后再根据自身的需求理念进行合理谨慎的资产投放。

( 五) 从经济收益角度分析。从经济学角度分析, 经济收益是指某个人或者机构在保证自身的期初财富与期末财富同样富裕时, 能够消费的最大限度, 其中既包括已经实现的收益与还未实现的收益。经济收益往往指的是期初期末的净资产, 农村集体经济要想达到某个巅峰, 一定要保证这一净资产达到一个合理充足的数额, 使得农村经济不再受到制约, 而且能够根据这一角度准确衡量农村发展的方向是否正确, 促使农村能够快速找到实现农村集体经济发展有效形式的手段与方法。

三、官民合作在共同发展农村集体经济中的重要性

从我国农村现在的发展形势来看, 我国社会上有大量的剩余劳动力, 许多农村面临着劳动力无处使用, 发展前途渺茫的现状。面对这种情况, 官民之间应该建立合格有效的合作关系, 积极设立一些集体机构或组织单位, 充分利用闲置劳动力; 也可以互相努力, 寻找有前途的发展道路, 保证所有村民都能够参与进来, 既有效保证了村民的各项权益, 为村民的各项服务提供了保障, 又提高了农村的平均收入水平, 使得农村集体经济发展的有效实现形式变得更加美好。

四、结语

根据分析可以知道, 在如今农村集体经济发展现状的情形下, 我国还存在着许多缺陷与不足, 在资源、资金、资产、投资以及经济方面的计划还存在着一定的风险, 导致我国集体经济发展进程相对较慢, 因此, 根据这一现状一定要从根本角度出发, 建立和谐的官民合作关系, 保证农民充分意识到集体经济对于我国发展的重要性, 积极发展所有较为落后的村级组织单位, 实现农村社会经济的又好又快发展, 充分利用各种可利用资源, 来保证及时满足未来经济发展以及农业发展的一切需要。

参考文献

[1]洪猛, 黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2011, 3

[2]王景新, 余勇亮.民族自治地区村级集体经济发展——广西农村调查报告[J].农业经济问题, 2013, 2

[3]韩松.论城乡统筹发展与农村集体经济有效实现[J].河南社会科学, 2011, 6

[4]高飞.农村集体经济有效实现的法律制度运行研究——以湖北省田野调查为基础[J].农村经济, 2012, 1

农村集体经济发展 篇10

一、山区农村集体经济发展的现状

(一) 集体经济存在的载体

农村集体经济始于农村集体经济组织的建立。农村集体经济组织产生于20世纪50年代初, 它是为实行改造, 在自然乡村范围内, 由农民自愿联合, 将其各自所有的投入集体所有, 由集体组织农业生产经营, 农民进行集体劳动的农业组织。后经人民公社时代的发展, 形成了“队为基础、三级所有”的农村集体所有制。十一届三中全会之后, 随着改革开放的深入, 农村逐步建立原交由集体统一的大型牲畜、农具、耕地等全部分配到以家庭为单位的农户, 农业经营形式转为一家一户模式, 在山区农村集体从事农业生产经营基本不复存在。人民公社时代以集体统一经营为特征的乡级经济组织被取消, 乡级集体大部分资产在改革中被国有化或企业化;村集体经济组织名存实亡, 村级所有的大部分资产被分割或变卖, 村社集体经济组织功能被弱化;村社集体经济组织是作为农村承包地、林地及其他生产资料的所有人, 但却没有法人地位。因家庭承包责任制长期不变, 农村的生产以家庭为单位, 很多人认为村集体经济组织只是行政单位, 是政府的基层单位。村社集体经济组织作为村民小组, 只是村的派生单位, 集体经济组织概念很模糊, 在很多人心中已没有集体这一概念。很多人将土地、山林的承包权当作所有权, 在意识上集体资产被私有化。在此情况下, 各类农民专业合作社依法而生, 一些地方呈现取代原集体经济组织功能的趋势。

(二) 农村集体经济组织的收支情况

在土地家庭承包后, 众多的山区农村只存在家庭单独经营, 没有统一经营。在税费改革前, 集体经济组织依靠集体提留作为主要收入。税费改革后, 集体收入就更少了。村级主要以上级补助为主要收入, 社级主要以四荒地发包为主要收入, 收入结构单一, 收入微薄。但是, 农村集体经济组织承担的刚性支出较多, 包括为农户家庭生产提供的生产经营性支出、干部的各类误工补助、差旅费、政务管理费及环境治理的清洁维护等其他费用, 致使一些村社入不敷出。一些村社稍有点积累, 不是被用于集体公益事业, 就是被集体组织成员变相分了。在山区, 农村集体除拥有土地、山林等资源外, 基本没有资金和资产, 空壳村社比比皆是。

1. 农村集体经济组织对资产、资源的控制。

在农村联产承包后, 村社集体的大部分资产被变卖处理;大部分村社集体名下只存在着土地山林资源, 土地山林又承包给了农户, 而且长期承包关系不变, 除一些四荒地、集体水面外, 村社集体实际上没有集体资源控制权。

2. 集体经济组织资金筹集困难。

在土地承包后, 众多的村集体经济组织经营职能由村民委员会代行, 村民委员会又主要以行政事务为主, 经营职能没有发挥或失职缺位, 致使农村金融机构误解村社集体没有法人地位, 村社很难在金融机构得到贷款。村社要解决资金难题, 也只有以村社干部的名义在农村金融机构申请贷款, 然后用于集体开支。

3. 农村干部群众的认识。

土地承包到户后, 许多干部群众的认识发生了变化, 陷入了误区。一些人认为, 发展集体经济是走过去“一大二公”的老路子, 只要个人富了就行, 集体有没有无所谓;认为发展集体经济是为了少数人的利益, 是基层干部腐败的根源。干部对发展集体经济意识淡薄, 对集体经济的发展束手无策, “等”、“靠”思想严重。群众认为没有必要发展集体经济, 而且担心集体经济发展后被干部贪污挪用, 富了少数人。

二、农村集体经济发展的必要性

集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济, 是深化农村改革, 巩固党的农村基本经济制度的必然要求;是提高农民的组织化程度, 推进农业产业化、规模化经营的客观需要;是增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民共同富裕的有效途径。

三、发展集体经济的措施

(一) 纠正认识上的偏差, 加强对发展集体经济的组织领导

发展农村集体经济是实现农村共同富裕的重要途径。实践证明, 集体经济组织发展得好, 村富民富, 反之亦然。在山区农村, 只有集体经济壮大了, 集体经济组织才能更好地为其成员服务, 才能将农民的公益事业办好, 才能解决一家一户不能办的事, 才能真正将农村建设成为安居乐业的美丽家园。各级党委、政府应当将发展农村集体经济作为一项重要工作, 切实加强领导, 出台鼓励发展集体经济的政策, 强化乡村社发展集体经济的职能, 大力宣传新形势下带头发展壮大农村集体经济的先进典型。整顿村一级领导班子, 对素质不高、思想僵化、观念守旧、没有开拓精神的村社班子要加大整顿力度, 把能干事、愿意为群众办事、市场经济意识强的人选进村社班子, 为发展农村集体经济培养好当家人。要大力表彰为发展集体经济做出贡献的先进个人和先进单位。

(二) 加强农村集体经济组织建设

村社集体经济组织是农村资源主要占有者。在山区农村, 集体经济发展的载体应当以村社集体经济组织为主。目前, 农村集体经济组织存在着法人地位缺失现象, 必须从体制上给予村社合作经济组织法人地位。将村或村民小组建成集体经济组织, 予以工商登记注册, 授以法人地位, 将村社集体经济组织真正办成自主经营、独立核算、自负盈亏的经济组织。加快制定农村合作经济组织成员资格的界定办法和成员资格丧失评定标准, 划清集体经济组织成员和非经济组织成员的界线, 将经济组织成员和社区服务组织成员区分开来, 使集体组织成员从原来的松散组织变为经济利益共同体。

(三) 因地制宜, 探索发展村社集体经济的有效途径

一是完善双层经营体制, 变农村土地无偿承包为有偿承包, 承包费用由社收取, 主要用于为承包农户提供生产服务, 增加集体收入。随着农村的税费改革, 村社原有的集体提留被随之改掉, 集体对土地、山林的所有权也无从体现, 而且集体要多方筹集资金为农户生产经营服务, 久之必将造成集体亏空。

二是清收税改前部分农户拖欠的税费及往来欠款。税改前, 一些农户无理欠交的税费及往来款由集体垫交, 累计金额较大, 因政策要求暂缓清收, 至今未清收。这不仅是一个经济问题, 更是一个社会公平问题, 为维护社会公平也应当清收, 增加集体积累。

三是盘活闲置资产, 整合资源, 增加集体收入。

四是在产业发展中谋求集体经济的发展。山区工矿企业少, 主要以农业为主, 农村集体经济的发展必须依托农业产业的发展。推行统一化、规模化经营;发展特色农产品, 在规模上、特色上做文章。

(四) 加强对集体经济组织发展集体经济的指导

首先, 加强对集体经济组织制度建设的指导。村集体经济组织发展集体经济必须坚持民主议事制度, 由村民选举村民代表组成议事小组, 负责村集体经济发展的决策、项目的规划及管理、对成员报告等工作。建立村社民主理财制度, 成立民主理财小组, 负责村社财务监督。

其次, 加强对集体经济组织“三资”管理的指导。加强村社集体经济组织的资金管理, 强化民主理财, 建立健全集体经济组织开支审批制度, 严格控制非生产性开支;开源节流, 增大集体资金积累, 保证集体资金保值增殖。加强集体经济组织资产管理, 防止集体资产流失, 用活集体闲散资产, 确保集体资产保值增效。加强集体资源管理, 整合闲置资源, 对四荒土地、集体水面等资源采取承包、租赁等方式增加集体收入。

(五) 增大对集体经济组织发展集体经济的扶持

首先, 加大财政投入, 扶持村社集体经济组织依据地方实际发展现代农业、特色农业和特色产业。扶持村社集体经济组织在条件可行的情况下发展集体统一经营的高效农业项目和休闲观光农业项目, 以此增加村社集体经济组织的造血功能。增加财政转移支付的力度, 对因保护生态环境及其功能而使经济发展受到限制的村社给予经济补偿;增加村社因承担政府职能而增加管理支出资金的转移支付, 减少村社经济负担。加强土地征收管理, 增大补偿额度;加强村社集体的经营性建设用地的确定, 加快制定农村经营性建设用地入市办法, 允许农村经营建设用地的入市。

其次, 加大对村社集体经济组织基础设施建设的支持。加大对农村集体土地整理、宅基地整治、工矿废弃地复垦等项目的投入, 改善农业生产条件, 为土地规模经营、统一经营创造条件。加强农村水利、交通等项目的建设投入, 把农村真正建设成为安居乐业的美丽家园。

农村集体经济发展 篇11

关键词：新农村经济；培育；发展壮大

一、培育和发展壮大农村集体经济的必要性和重要意义

一是推进社会主义新农村建设的重要内容。公有制为主体是社会主义的一个重要特征。我们的新农村建设之所以称之为社会主义新农村建设，从大处说就是要坚持走有中国特色社会主义道路，从农村说就是要坚持农村最基本生产资料和经营、发展要素——土地的集体所有。建设社会主义新农村的中心任务是，加快发展现代农业和农村二三产业，确保如期实现全面小康目标。从对我市新农村建设示范村的专题调查情况看，凡是新农村建设搞得好的村，基本上都是集体经济实力比较强的村。集体经济实力强，服务发展能力才强。只有大力发展农村集体经济，新农村建设才能稳步扎实地向前推进。

二是培育新型农业经营主体的客观要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”应当明确，与以前统分结合双层经营的提法不同，这是首次把集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营放在同等重要的位置提出来的。显而易见，壮大农村集体经济有助于促进集体新型农业经营主体的成长发育，拓展农村集体经济的有效实现形式。

三是加快农村全面小康建设的重要举措。到2020年，我国要实现全面小康建设的目标。所谓“全面小康”，不是指某一方面指标达到小康，也不是指某一部分人达到小康，而是指全社会、全体成员、全面达到小康目标。只有大力发展农村集体经济，才能实现新农村建设“强、富、美”的目标，才能确保农村全面小康目标的如期实现。

二、培育和发展壮大农村集体经济存在的问题

多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于国家的财政转移支付。

二是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

三是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

四是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

三、村级集体经济薄弱的原因。

经过调查研究，发现全市村集体经济薄弱，发展缓慢，有主观和客观两方面原因。

主观原因有：一是有的乡村两级党组织对发展村集体经济认识上有偏差。有的认为时下鼓励个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜；有的认为在当前的条件下，发展集体经济难度太大，找不到门路；二是有些村干部发展村集体经济的能力不强。近年来，通过选配农村党支部书记和村民直选村委主任，农村干部队伍整体上得到优化，素质得到提升，但是，村干部年龄结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强的状况没有得到彻底改善，与建设社会主义新农村的要求相比，仍有不少差距。有的村党支部书记思想不够解放，怕担风险，不能放开发展集体经济，这些人为的因素成为发展集体经济的阻碍。

客观原因有：一是发展村集体经济的基础条件薄弱。由于可开发利用的资源、可依托的优势较少，加上交通不便，信息不灵，经济发展空间较小，村集体缺乏实体，仅靠土地承包费，收入渠道狭窄。二是发展村集体经济的外部扶持不够。虽然近年实行县直部门包村制度，但包村的单位，侧重于对贫困户的扶持和对基础设施的改善上投资，对壮大集体经济方面的帮扶认识不足，重视程度上不够。三是现有的集体经济实体经营管理不善。表现为个别村干部有短期行为，不注重增加集体实体的投资，导致集体实体收入减少，有的村低价发包集体实体，导致集体收入流失，有的村盘不活集体资产，有闲置浪费现象。

四、培育和发展壮大农村集体经济的思路

一要必须进一步解放思想。思想引导行动，思路决定出路。打破农村集体经济长期徘徊不前的局面，必须从抓好农村基层干部以及农民群众的思想解放入手。利用多种有效形式教育大家端正对发展农村集体经济的认识，增强发展农村集体经济的积极性和主动性，重点是“四个讲清楚”，即：讲清楚发展壮大农村集体经济的重要性和必要性，讲清楚发展壮大农村集体经济不是走老路、“归大堆”，讲清楚发展壮大农村集体经济必须从各村实际出发、探讨切实可行的发展途径，讲清楚发展壮大农村集体经济必须和深化农村改革、完善农村治理机制有机结合起来。

二要必须切实加强“三资”管理。摸清农村集体资金、资产、资源状况，提高农村集体经济组织资产运营管理水平，是发展壮大农村集体经济的重要保证。要以搞好清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设。

三要必须完善农村治理机制。应当看到，我市多数村庄实行的是村社合一体制，就是说村民自治组织与农村集体经济组织融为一体。这种体制与城市里的政企不分具有同样性质，村民委员会既承担整个村务管理职能、又承担村级集体经济发展职能，很容易将集体经济收入直接用于村务发展其他方面的开支。因而，要通过深化农村改革，把集体经济组织从村民委员会分离出来，使其成为真正意义上的农村市场主体，以股份合作的形式走上自主经营、规范管理、健康发展的路子。而村民委员会只是代表村集体依法行使监督服务职能。

农村集体经济发展 篇12

关键词：农村,集体经济,积累,发展,分析

一、数据的基本情况

笔者所采用的数据来源于甘肃省天水市麦积区对全区村级集体经济发展情况的实地调查与农经统计年报, 按照村集体经济组织常见的经营性收入、发包及上缴收入、补助性收入、征地补偿性收入以及社会或个人捐赠等五大收入类型, 在全区17个乡镇1个街道办事处379个村中按不同地域特征和农民人均纯收入高低进行了分类筛选, 选择有代表性的花牛镇赵崖村、社棠镇柏林村、元龙镇井儿村、渭南镇刘沟村和王新村、五龙乡凌温村、党川乡党川村等6个乡镇7个村作为调研对象, 采用实地查看、询问访谈的方式, 围绕村集体基本情况、产业发展状况、村集体经济组织运营状况, 包括集体资金、资产、资源的构成、使用、收益及处置管理情况;村级公益性基础设施建设的筹资、建设、使用及管理等方面的内容进行深层次的调查摸底, 并对发展壮大村集体经济的有利因素、村干部带领农户致富的决心和打算设想、发展壮大村集体经济的创新意识等开展了交流探讨, 共同寻找打破制约农村集体经济发展瓶颈的路子。

二、农村集体经济发展现状

㈠调查村、组2010年基本情况全区379个村, 1995个村民小组, 农业人口45.2万人, 农户10.45万户, 耕地4.24万公顷, 农民人均纯收入2789元。调查的7个村, 共43个村民小组, 总农业人口9538人, 农户2026户, 耕地面积0.08万公顷, 农民人均纯收入2838元。其中, 党川乡党川村10个村民小组, 农业人口787人, 农户190户, 耕地面积145公顷, 农民人均纯收入2810元;五龙乡凌温村, 6个村民小组, 农业人口1120人, 农户212户, 耕地面积174.7公顷, 农民人均纯收入2010元;花牛镇赵崖村, 3个村民小组, 农业人口1830人, 农户390户, 耕地面积63.6公顷, 农民人均纯收入2940元;元龙镇井儿村, 4个村民小组, 农业人口1740人, 农户398户, 耕地面积143.5公顷, 农民人均纯收入3180元;渭南镇刘沟村, 8个村民小组, 农业人口1260人, 农户252户, 耕地面积153.3公顷, 农民人均纯收入2620元;渭南镇王新村, 5个村民小组, 农业人口986人, 农户192户, 耕地面积61.3公顷, 农民人均纯收入2580元;社棠镇柏林村7个村民小组, 农业人口1815人, 农户392户, 耕地面积41.3公顷, 农民人均纯收入3220元。

㈡麦积区2010年农村集体经济发展现状全区村级2010年末集体经济收益1120万元, 当年无收益的村324个, 有收益村55个, 集体经营收益在5万元以下村42个, 集体经营收益在5万元～10万元的村9个, 在10万元以上的村4个。无集体经济收益的村主要分布在山区, 村级财务运转主要靠转移支付, 有集体经济收益的村主要是原来有村办企业及地理位置处于城郊的村。

三、成功的经验和较好的做法

㈠立足经济实体, 确保集体经济组织正常运转如赵崖村, 村集体经济组织有一砖厂, 为村办企业, 为了确保集体资产保值增值, 增加村上积累与收入, 村上实行所有权与经营权分离的管理方式, 将砖厂对外承包, 每年收取10万元的租金, 确保了集体经济组织各项工作正常开展。据调查了解, 这样的村, 在全区占很小一部分, 主要是城郊的公路沿线的一些村, 有经济实体。

㈡充分挖掘资金资产资源等三资潜力, 力争增加村集体经济组织收入据调查大多数村上都能充分利用机动地等增加集体经济收入, 如花牛镇赵崖村, 1.33公顷机动地年收入2万元;社棠镇柏林村0.47公顷机动地, 年收入4800元;渭南镇刘沟村3.33多公顷机动地, 年收入约1800元;元龙镇井儿村机动地13.3多公顷, 年收入约9900元等。

㈢依托项目, 有效增强了村集体经济, 增强村集体经济发展能力和服务村民的能力如元龙镇井儿村, 积极争取各方面的项目, 主要有中低产田改造项目, 通过兴修水渠等, 切实发挥了村集体经济的作用, 有效地增强了农民收入;生态移民搬迁项目, 极大地改变了农民的生存状况;文化站建设项目, 切实提高了村民物质文化生活水平;市场开发项目的实施活跃了市场经济;灾后重建, 统一建筑, 统一规划, 彻底解决了村民的后顾之忧。

㈣选好一个带头人, 是加强村集体经济管理, 确保集体资产保值增值的关键因素如五龙乡凌温村, 村集体经济组织没有任何收入来源, 新的村干部上任之后, 每人集资5000元, 为启动资金, 争项目, 搞筹资办理公共事务, 建立健全了各项制度, 兴修了通村路等, 并在原宽4米的基础上, 又新修成6米的农路, 节省了劳力的时间, 极大地解放了农村生产力, 修建了村文化活动中心和办公阵地, 集体经济组织实力大为提高, 带领农民增收致富能力也明显提高。

四、存在的问题及主要原因

㈠集体资产管理主体不明确农村集体资产的所有者是全体村民, 其管理者是农村集体经济组织。但是目前集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的不明确, 致使政经、政企不分, 行政干预过多, 村民的合法权益得不到有效保护, 管理权和监督权不能充分发挥, 造成集体资产浪费且集体经营的收入寥寥无几。

㈡集体资产管理不力主要表现是:家底不清, 产权不明, 多数村集体无资产台账;集体资产的发包、出租不规范, 缺少必要的监督;农村公共资产的使用、管理及处置不规范。

㈢村集体负债逐年增加主要表现是:村集体缺少收入来源、靠借贷维持运转;一些公益性事业建设脱离实际盲目投资引发债务;非生产性开支失控、民间借贷行为引发债务。

㈣部分干部思想认识不到位主要表现是:村干部对政策理解不清;专项资金管理不善, 使用不当;应收账款资金沉淀, 资产被个别村民占用。

㈤村集体发展产业的带动力不强制约村级集体经济发展的因素很多, 村集体财力薄弱, 带动全村经济发展后劲不足, 归纳起来主要有两点:一是村级班子参差不齐;二是各村地域条件不同。

五、对策

村集体资产的发展壮大离不开村委会和党支部, 农村集体经济组织要和党支部村委会一道积极扶持村集体经济发展, 概括来说就是:整章建制, 加强监管, 民主理财, 减少支出, 盘活资源, 增加收入, 加快发展, 量入为出。

㈠建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度加强农村集体资金、资产、资源的管理, 有利于稳定和完善农村基本经营制度, 维护集体经济组织和农民群众的合法权益;有利于盘活村集体存量资产, 增加农民财产性收入;有利于壮大农村集体经济实力, 增强集体组织为农户服务的功能。主要要从规范农村集体资金管理制度、健全农村集体资产管理制度、建立农村集体资源管理制度等方面入手。

㈡建立预防新增债务的长效机制村级集体经济脆弱, 不仅阻碍农村经济健康发展, 而且影响农村社会稳定。各级组织要从思想上高度重视村级债务的危害性和严重性, 化债防债控债, 卸掉包袱, 轻装走上经济发展的轨道。要严格控制开支, 杜绝新债发生, 从源头中控制举债, 牢固树立“减债就是增收, 化债也是政绩”的观念, 一手抓化债控债, 一手抓经济发展。

㈢建立村干部激励机制, 充分调动基层干部的积极性村级集体经济的发展壮大, 最关键的在基层村干部, 只有充分调动基层干部的主动性和积极性, 才能更好地带领加快发展壮大集体经济。要严格控制干部职数, 强化职能, 提高待遇;加大上级转移支付力度, 减轻村级行政成本过高压力;村集体要留部分资金, 确保村级公益事业以及项目的后续管理与发展。

㈣加强农村集体资产的审计, 引导农村集体资产管理规范化农村集体资产是发展农村经济、增加农民收入的物质基础, 社会主义新农村建设更需要雄厚的集体经济基础作为后盾。只有加强农村资产管理, 逐步将其纳入法制化、规范化、经常化的轨道, 才能引导农村集体经济健康发展。要强化村级财务规范化管理, 加强对农村集体资产的审计。