完善会计集中核算制（精选12篇）
完善会计集中核算制 篇1
会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施, 在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作, 从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题, 如得不到很好解决, 势必会引起实际工作上的混乱, 造成许多不必要的麻烦, 最终导致改革目标落空。现就县级的会计集中核算制特点、重要意义、存在的问题及采取对策等方面, 谈几点粗浅的认识。
一、会计集中核算制及其特点
会计集中核算制是指省、市、县 (区) 财政部门成立会计核算中心, 在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下, 取消单位银行账户、会计和出纳, 各单位只设报账员, 通过会计委托代理记账, 对行政事业单位集中办理会计核算业务, 融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看, 其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。
(一) 会计业务的决策者与执行者的分离
以往会计做假行为的发生, 多数是会计业务的决策者即单位的领导让干, 会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。若实行会计人员“统管统派”的委派形式, 虽然在人事关系上会计人员不受单位领导, 但长期与被监督单位共处, 也容易形成“顶得住的站不住, 站得住的顶不住”的困境。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理, 会计人员的隶属关系也与单位分离, 单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假, 这种机制使想做假而没人做。
(二) 财务审批与会计监督的分离
过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体, 财务部门负责人既是财务主管也是会计主管, 在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证, 既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为一身的管理方式, 缺乏财务与会计的相互制约, 使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后, 财务审批职能由单位行使, 会计监督职能由会计核算中心行使, 在审批责任人的实际操作人上形成分离, 通过双重制约职能的建立, 使得想做假也不敢做。
(三) 会计凭证的存放管理与形成单位分离
过去会计业务处理完毕后, 全部会计档案均由本单位保存, 多数单位是长期在财务部门保存, 当会计做假行为的发生后, 外人很难得知。实行会计集中核算后, 会计凭证由会计核算中心处理并保存, 按照会计稽核制度的要求, 稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查, 这种监督方式的建立, 使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督, 也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时, 也是对核算中心的审计。
(四) 会计业务处理的过程公开
在过去的分散核算形式下, 会计业务的处理过程是封闭的, 对会计业务的知情范围非常有限, 往往一、两个人。在会计集中核算形式下, 一项会计业务处理, 至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节, 对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公, 柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大, 运作过程的公开, 变“暗箱操作”为“阳光作业”, 从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。
二、推行会计集中核算的意义
实践证明, 实施会计集中核算, 是一项切合行政事业单位实际的改革, 也是会计领域的一次重大制度创新。
(一) 实行会计集中核算, 强化了会计监督职能
实行会计集中核算, 会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系, 消除与被管单位的依附思想, 解除会计人员的后顾之忧。摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约, 为会计人员创造相对宽松的执行环境, 保障会计人员依法独立行使职权, 增强会计人员的责任感和使命感, 保证会计信息的真实、合法、完整, 更好地行使会计监督职能, 使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。
(二) 精减了会计机构、会计人员, 提高了工作效率
实行会计集中核算, 各部门设报账会计、负责单位的资产管理、财务管理和报账工作, 单位的会计核算和管理由会计核算中心负责, 即精减了人员, 又解决了机构臃肿, 核算效率也因网络化电算化的实施而大大提高, 工作水平大大改进。
(三) 强化了财务资金的统一管理和调度
实行会计集中核算, 取消了各部门、各单位在银行开设的账户, 使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上, 达到科学安排、统一调控、监督使用的目的, 预算内外“两张皮”难题将得到有效解决, 有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理, 增强了政府的宏观调控能力。
三、会计集中核算制度存在的问题
根据实际工作中的情况, 会计集中核算在提高资金使用效益、规范会计核算工作, 加大从源头上预防和治理腐败等方面取得明显成效, 但由于实施会计集中核算制度是一项制度创新, 在实践中尚存在许多亟使解决的问题, 归纳起来主要表现在以下几个方面:
(一) 专项资金的管理及其由其所形成的固定资产管理薄弱
专项资金的拨款渠道有两种:一是由各级财政逐级下拨到专项资金的项目单位;二是由省级财政拨给专项资金项目单位的上级主管部门, 再由其主管部门直接拨给项目单位。专项资金一般经过本账户过渡后, 及时支出或拨付, 由于核算中心只在核算手续上进行监督, 对其事后的监督及其所形成的资产的管理相对薄弱。
(二) 异地会计报账核算费时费力
乡镇或边远单位统一纳入核算中心进行核算, 无论在时间上还是在空间上都大大的增加了核算成本, 降低了工作效率, 给基层单位相应地增加了工作量。
(三) 财务支出标准与实际支出情况有较大出入
在会计集中核算实践中, 比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距, 如何把握好既坚持规章制度, 以达到节约经费, 提高资金使用效益的目的, 又实事求是地处理好实际开支的报销问题, 以保证行政事业单位正常业务活动的开展, 这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。一方面, 作为实践产物的制度和标准总是滞后于实践本身的发展, 如对超标开支一律不予报销, 则有可能影响各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展;另一方面, 没有规矩不成方圆, 统一财务制度开支标准是行政事业财务工作中正确处理事、人、钱、物四者之间关系的重要依据和标准。如果对超出规定的开支, 只要单位审核后就一律报销, 这不仅违背了财务制度、放弃了会计监督, 而且还可能助长不正之风和腐败现象。
四、完善会计集中核算制的想法
鉴于以上会计集中核算制度的利弊, 提出一下建议供大家磋商。
(一) 对基层单位分门别类, 区别情况纳入会计核算中心进行集中核算。
1. 对于会计核算工作简单、财务收支量小、专项资金少的财政拨款单位, 直接纳入会计核算中心进行统一核算。这部分单位, 只是进行工资、少量的办公经费等事项进行核算, 人员编制有限, 一般的财务人员都是兼职, 把其纳入会计核算中心进行统一核算, 即可以提高会计核算质量, 也在很大的程度上减轻了基层单位的负担。因而, 这类单位应纳入会计核算中心统一进行核算、管理。
2. 对于专业性强、专项资金多、上下级之间资金缴拨频繁的单位, 由于其专业性强, 财务人员要求除了具有一定的财务知识外, 还要具备必要的专业知识, 单一的财务核算是不能对其进行有效的监督, 必须将财务与其业务、实际相结合才能使监督更加有效。而我们会计核算中心的工作人员, 在财务核算或管理上有一定的基础, 但是在应对各个行业的专项业务上显得无能为力, 即使将这种类型的单位纳入会计中心进行核算, 也只是机械的纪录增加减少, 对资金投入的经济效益和社会效益的监督只是局部的、片面的。同时, 由于这类单位的专项资金多, 与上级的资金缴、拨频繁, 这就使集中会计核算在人力上显得紧张。因而, 这类单位仍按照愿核算办法, 继续进行自行核算, 由其他的相应管理部门进行管理、监督。
3. 对于异地、边远的单位, 鉴于交通等多方面的因素, 本着减少会计核算成本, 提高工作效率的原则, 将其进行自行核算, 加强监督管理。
(二)
随着信息技术的发展, 各地正在大力建设政府信息网络, 电子政务系统也在逐渐的推广、铺开, 我们会计核算工作也应利用政府的信息网络, 统一开发软件系统, 对不方便纳入会计核算中心的单位安装系统终端, 实行单位核算、网上审批监督的办法, 增加资金使用的透明度, 提高工作效率, 方便各方面的工作。
摘要：本文介绍了会计集中核算制的积极作用, 表明:会计集中核算制具有“三分离一公开”等优点, 可以强化会计监督职能、提高了工作效率、强化财务资金的统一管理和调度等, 但又存在专项资金的管理及其由其所形成的固定资产管理薄弱、异地会计报账核算费时费力、财务支出标准与实际支出情况有较大出入等弊端。针对会计集中核算制在实践中存在的利弊, 作者提出完善会计集中核算制的方法供大家探讨。
关键词：会计集中核算制,会计监督,财务管理
完善会计集中核算制 篇2
彭明哲
摘要：介绍目前会计集中核算在运行中的成效及存在的不足，探讨进一步完善会计集中核算的设想。
关键词：会计集中核算完善探讨
会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由主管部门的会计核算中心对各下属单位的财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式，目前行政事业单位开始采用这种报账模式。现根据会计集中核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对会计集中核算方式的发展做些探讨。
一、会计集中核算的成效
实行会计集中核算在加强财务管理、资金监督、预算执行及会计基础规范等方面起到积极的作用：
㈠财务管理意识进一步提高，财务风险防范更加完善
过去，单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单位的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施会计集中核算后，单位领导财务法律意识增强，他们经常事先主动向核算中心咨询经济事项会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。
㈡财务监督力度进一步加强，会计信息获取更加快捷
过去基层单位独立进行会计核算，上级对基层单位的财务管理主要是领导离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行会计集中报账，会计核算中心可以全面掌握各核算单位的财务数据，及时进行事前计划，事中控制，加强预算执行的力度。同时会计信息的获取、交换及利用也更为方便及时，为领导在工作中作出各项科学决策提供了准确的财务信息。
㈢预算管理水平进一步提高，资金使用效率显著加强
会计集中核算制度实行统一账户，便于统一调度资金，工资直达个人账户，政府采购款直达商品供应商，提高了资金使用效率；单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经
会计核算中心审核后入账，从而保证了各单位开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围；对各核算单位的资金使用按预算进行划拨，加强了预算执行力度。㈣会计基础工作进一步规范，会计电算化水平不断提高。
现在会计核算中心一般设在主管部门的财务科，对财务人员的要求更高，财务人员的业务素养更为全面，对相关会计制度和法规的理解也更为通彻，能够满足会计电算化不断发展的需要，从而会计基础工作进一步规范。
二、会计集中核算的不足
尽管会计集中核算制度在规范会计基础工作，控制预算管理，资金合理调配上起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：
㈠相关制度不健全，单位责权不清晰
尽管会计核算中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就会计核算中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题核算单位必然会将与财务管理相关的责任推向会计核算中心。然而会计核算中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于核算单位此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与核算单位经济活动、不了解经济业务实质的会计核算中心，陷入很被动的境地。
㈡基层财务人员素质不高，财务管理有待加强
实行会计集中核算制度后，一方面专业的会计人员被“抽身”至会计核算中心进行机械的记账、报账工作，被大量的会计核算事务所牵绊，相对的财务管理方面在一定程度上被“闲置”；另一方面，核算单位对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖核算中心。其实实行会计集中核算后，核算单位的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理和部门预算管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。
㈢资产的账务管理与实物管理相脱节
在固定资产管理中账实核符是一项重要的内容，但实行会计集中核算以后，财务人员独立于核算单位之外，一般只能做到根据核算单位提供的购建资料，对新购置资产进行入账处理，而对各核算单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核
对，极易造成账实不符和资产流失。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的事业单位固定资产管理更加薄弱。
三、会计集中核算发展的设想
㈠建立健全相关法律、法规，明确机构责权
会计集中核算根本的问题不是集中至哪一级，而是集中起来通过统一管理和严格控制，从而起到加强财务管理和监督的作用。然而统一管理和严格控制，又必需依靠法制的力量，只有加强财政法制建设才能保障财政改革，才能依法行政、依法理财。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范，有关部门应当尽快实施和出台相关法律法规，确定会计集中核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为会计集中核算的财务管理与监督职能提供法律依据。
㈡健全内部管理制度，完善核算内容
⒈完善核算单位的内部控制与监督机制。会计核算中心的独立性使单位的外部监督加强，但会计集中核算只是承担了核算单位的会计核算职能，对于核算单位内部财务管理与监督却是心有余而力不足，急需出台相应的管理与监督机制。
⒉完善会计集中核算的方式和内容。按照预算单位的具体情况，会计核算中心的运行和管理方式可进行必要调整：对于业务量不大，但业务相对重要的核算单位，可以由中心向其委派会计主管，为单位的财务活动出谋划策；对于业务量较小，业务重要性相对较低的核算单位，则由会计核算中心统一办理其会计核算和财务收支等业务。这样不仅可以较好地解决会计服务功能被削弱的问题，还可以提高核算单位的财务管理水平，充实会计核算中心人员队伍，提高队伍素质。
㈢加强财务人员培训，提高报账员的业务水平。
会计核算中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化报账员在核算单位所起的财务监督、财务管理职责。
㈣普及财务软件，建立网络报账查账系统。
⒈合理分工，提高效率
目前会计核算中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上，建议实现远程网络报账后中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由核算单位的报账员进行。这样，对于核算中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”，可以将更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对核算单位而言，使用网络报账系统在本单位即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了基层单位对财务管理和财务监督意识。
⒉完善资料，加强管理
通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了会计集中核算机构与核算单位的协调与联系，提高了对核算单位配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，会计集中核算中心可以在网上查找、归集、审核、审批各核算单位提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足核算单位在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。
⒊强化预算，促进交流
会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。要加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明确。因此，网络集中报账的开展使会计核算中心从核算型向管理型转变，有利于提高核算单位对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向核算中心；开通远程查账系统，各核算单位财务数据资源共享，不仅使主管部门及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，还增进主管部门与核算单位之间的会计信息交流，进一步加强了财务管理，大大地提高了工作效率。
相信在不久的将来，会计集中核算制度也将会越来越完善，为我们事业的发展发挥举足轻重的作用。
参考文献
[1]时建华。浅议会计集中核算制度推行的必要性及对策。《魅力中国》2009年第12期。
完善事业单位会计集中核算的探讨 篇3
关键词：事业单位；会计集中核算；问题；对策
所谓的会计集中核算实际上就是指在不改变事业单位所拥有的资金的所有权的基础上，由相关政府的工作人员成立的一个集中办理事业单位各项会计核算业务中心。事业单位会计集中核算在我国实行的时间并不是很长，因此其在实行的过程中还存在一些问题，如果相关的工作人员不能对其存在的问题进行足够的重视，那么事业单位在运行的过程中就会出现一些问题对其发展产生影响，为了减小这种影响，在此错将对其进行简单的分析。
一、事业单位会计集中核算存在的问题
（一）在事业单位的会计基础工作中存在一定的监督盲点
事业单位实行了会计集中核算之后，各个单位的执行会计脱离了单位内部实际业务工作，并且在会计集中核算中心，一个执行会计和核算会计需要同时负责多个单位的账务工作，这种工作方式会在很大程度上增加工作人员的工作量，同时还会导致工作人员对单位实际业务的细节没有太多了解，不能对单位业务的真实性以及金额的多少进行判断，其在工作的时候只能简单地依靠发票、合同等进行判断，所以说这种会计集中核算的方式在一定程度上导致会计机车信息的质量得不到保证，换句话说就是相关的工作人员不能对会计核算的基础数据进行有效的监督。
（二）事业单位会计集中核算缺乏与核算单位的沟通
事业单位在实行会计集中核算之前，每一个单位都有专门负责财务的人员，因此进行沟通的时候十分便利。但是实行了会计集中核算之后，从事会计核算工作的人员就会与单位的领导、业务室经办人员分离，这就会在很大程度上减少会计核算工作人员与核算单位的沟通。经过长时间的发展，人们就会形成一种错觉，认为事业单位中的领导及业务处室经办人员与单位的财务工作没有直接的关系，进而在工作的时候出现了工作不认真的现象，对于账外的资料也没有进行认真的保存和收集，导致单位进行内部控制的时候出现了断档的现象。
（三）相关的工作人员对预算绩效管理工作做得不是十分的到位
随着社会的不断发展，人们对财政资金的使用以及政府绩效管理变得十分的重视，但是由于过去相关的工作人员进行预算管理的时候过于追求预算的支出进度，所以几乎每一个单位在年底的时候都会突击花钱，资金的使用存在不合理的情况，另外由于相关的工作人员对预想目标关注的太多，使财政支出的经济性、效率性以及效益型得不到充分的保证。所以工作人员进行预算编制、执行以及监督的过程中就应该对绩效管理的概念进行充分的重视，只有这样才能够使财政资金的使用效益得到充分的提高。
二、解决事业单位会计集中核算问题的主要对策
（一）完善相关的制度，进一步加强对其进行内部控制
所谓的内部控制实际上就是指事业单位为了履行职能、实现总体目标进行自我约束的过程，在这个过程中相关的工作人员应该以全面性、重要性以及适应性作为原则，对事业单位的经济活动进行梳理的时候应该考虑全面，并且进行内部控制的时候应该使用切实可行的制度。另外相关的工作人员还应该完善会计集中核算的制度，使会计工作人员进行工作的时候能够有一个比较准确的依据，让会计工作人员的效率得到全面的提高。
（二）加强对事业单位的预算绩效管理
相关的工作人员对事业单位进行预算管理的时候应该引入预算绩效管理，也就是说对事业单位的预算投入以及预算支出进行同时关注，并且在申报预算的时候应该由各个单位同事对绩效的目标进行申报，工作人员进行管理的时候按照单位指定的目标进行管理，从而使财政资金配置的经济性、效率性以及效益性得到充分的保证。另外，相关的工作人员对单位的年后预算进行安排的时候应该将绩效评价结果作为依据，同时还应该建立一个考核激励制度，对于那些绩效评价比较好的企业进行表扬，绩效评价结果不好的给予批评。
（三）定期对财务工作人员进行培训
会计集中核算工作对财务人员的要求比较高，为了避免财务工作人员在工作的过程中出现比较低级的错误，相关的管理人员就应该对其进行定期的培训，使其工作的能力能够得到提升，同时还应该监督财务工作人员在工作的过程中严格地遵守国家财务会计制度以及相关的法律法规，对单位的会计信息进行收集、处理和传递的时候应该要保证其及时性和准确性。更重要的是通过对其进行培训，使其对会计行业的先进知识进行了解，对于固定资产等的变化应该做出及时地了解，还有就是加强对专业技能以及业务的学习，使其能够具有更高的工作效率。
三、结语
从上面文章中的描述中我们就能够知道，事业单位会计集中核算制度对企业的发展具有很大的积极意义，但是由于相关工作人员的经验不足，其在实行的过程中还存在一定的不足之处，为了能够使存在的问题得到有效的解决，相关的工作人员就应该进一步完善事业单位会计集中核算制度，同时还应该加强对财政资金收支管理，全面推进财政制度的改革，使其能够具有更高的科学性及公正性。
参考文献：
[1]吕艳梅.行政事业单位会计集中核算问题及对策研究[J].中国外资，2013.
[2]张敏.事业单位财务集中管理弊端及应对策略研究[J].经济师，2012.
[3]金海燕.事业单位会计集中核算分析与完善[J] .当代经济，2012.
[4]杨宵峰.事业单位会计集中核算存在的问题与对策分析[J].现代经济信息，2014.
[5]李翠玲.关于完善行政事业单位会计集中核算的思考[J].技术经济与管理研究，2015.
[6]张国栋.对提高政府会计信息质量的几点思考[J].财税金融，2014.
对完善会计集中核算的思考 篇4
一、会计集中核算的基本方法
纳入集中核算的单位一律注销银行账号,各单位设财务经办员作为连接核算中心和单位的纽带,负责向核算中心申请支款,经办单位财务收支等具体业务。中心对单位财政资金集中进行核算和监督。各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目编制。综合预算实行预算内外资金统管。单位所有开支,在单位领导审核批准基础上,经会计核算中心审核后入账。单位日常零星支出实行备用金制度,大额商品购买和劳务支出通过政府采购审核后由核算中心直接支付给供应商。从凭证制作、审核、记账到报表编制等均通过计算机来完成,提高了效率减少了差错。根据工作需要设置主任、总会计、主管会计、审核会计、记账会计、工资统发、综合管理员等岗位。各单位的会计档案由中心统一保管、编目、立卷、归档。
二、会计集中核算的运作成效
1. 提高了资金使用效率,增强了政府宏观调控能力。
基本解决了过去财政资金层层拨付、流经环节多等问题。预算单位用款的各个中间环节不会发生资金滞留、沉淀资金。支付比较快捷、通畅。另各单位的资金集中在中心的单一账户上,有利于财政部门对资金统一调度和管理,使资金调度更加灵活,从根本上改变财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,提高了财政整体运行效率。
2. 提高了资金使用透明度,增强了监督的公开性。
会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”,过去不管单位领导人的批示是否符合规定,会计人员都得办理,现在对于手续不全或违规违纪的支出,核算中心予以退回并做记录。从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求。有多少钱办多少事,有效地遏制了以往发生的资金挤占、转移、挪用等违规问题。不仅控制资金总量而且严格控制人员、公用、专项经费类资金指标,避免了做假账行为,置监督于事前、事中、事后的全过程。
3. 从源头上预防了腐败,制止了浪费。
中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查。对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,减少了单位使用资金的随意性,给贪污和浪费亮起了红灯,把违规违纪行为消除在萌芽状态,在治理“三乱”及私设“小金库”等方面取得了显著成效,推动了党风廉政建设,密切了党计、干群关系。
4. 提高了单位加强财务管理的意识和水平。
中心成立后将原有的算账、记账、分析等工作交由核算中心接替,将单位会计从繁琐重复的工作中解脱出来,使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权逐步分离。集中核算也使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。
三.会计集中核算中存在问题
1. 弱化了会计监督职能。
会计的基本职能是核算和监督。单位内部监督、社会会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算,撤销核算单位会计岗位,把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者(会计)权力弱化。缺乏对单位经济活动进行直接的、全方位监督。核算中心一名会计人员往往要兼记多个单位的账务,对单位报来的发票只要手续齐全就予入账,实际上对具体业务事项可能知之甚少,部分单位有可能开具虚假发票套取资金,使得会计监督职能难以真正实现。
2. 降低了审计效率。
实现会计集中核算后,单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的,往往会想方设法完备有关的手续。会计核算中心审核报账后,这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的核算业务之中,为真实性、合规性审计增加了难度。此外会计核算中心的审核等多种因素的影响在客观上增加了审计对其审核的信赖,容易产生认同感,从而也会影响到审计人员对审计事项真实、合规性的专业判断的准确性导致审计风险的加大。另对审计质量管理产生影响。实行会计集中核算后,对收入的审计,发票存根和记账联保存部门和地点不在同一处,勾稽、核对不如以前方便,同时中心也进行了必要的审核,审计人员较易忽视或放弃,而进行这项工作恰恰是收入审计的关键点之一。另对审计效率和成本产生影响,实行集中核算后,单位的资料在中心,就必须从“中心一单位一中心”来去反反复复,中心和单位办公不在同一地点,增加了审计成本,降低了审计效率。
3. 模糊了会计责任。
《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算和监督权,也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错,单位会计信息失真或泄密,领导挪用单位资金,责任难以确定。
4. 专项资金不能专款专用。
大部分单位都有专项资金,但核算中心对资金具体用途不能准确把握,往往造成被挤占、挪用,专款不能专用,致使资金使用效益较差,甚至发生挥霍浪费现象。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念,管理不够严格,形成资金“跑冒滴漏”。中心没有能力和条件代替财政部门实施监管,而财政部门认为单位进了中心,放松了监管,形成了新的监管死角。
5. 会计核算与财产物资管理相脱节。
中心对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点,容易造成国有资产流失。中心只具备核算功能,而财产清查由单位实施,特别是固定资产,单位实物短少又不及时报账,导致账实不符,信息失真,如果不加以解决,又将造成新的腐败之源。
6. 往来款项不能及时清理。
由于核算中心人员对各单位情况了解较少,加之部分单位又不能及时报账,有的往来款项挂了一年又一年,时间长了变成了呆账死账,最终予以核销,从而造成国有资产流失。
7. 缺乏可行、统一的经费开支标准。
由于现行的经费开支标准落后于实际,执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目单位请求支付与中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
8. 缺乏配套的政府采购机制。
目前采购所涉及的范围太窄、规模小,主要是对专控商品实行了政府采购,而且缺乏规范管理,政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性。许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现,而只能维持原有的采购方式,这样集中核算的优势也难以得到更好的发挥。
9. 备用金核定问题。
如果核定标准高了,报账员提现多,则增加了路途和保管风险,而且每次报账,各种原始发票也会很多;否则不够单位正常开支,增加了不必要的麻烦。
另外,还存在报账员业务水平参差不齐、中心工作量大,报账员在中心报账等候时间较长,缺乏发达的银行结算体系等问题。
四、完善会计集中核算应注意的问题
1. 集中核算后审计的对策。
要在审查由核算中心提供的资料基础上,注重外围调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。还要注重对被审计单位内控制度进行测试,找出薄弱环节,以确定审计的重点。规范审计操作程序,在责任界定上,对会计核算和资金核算上的问题应由中心负责,对财务决策和资金使用等其他问题应由被审计单位负责,对串通违纪违规的由双方共同负责。注重审计人员综合素质的培养和提高,提高计算机水平,变传统的手工操作为计算机审计、网络操作。
2. 制定统一、可行的经费开支标准。
兼顾需求与可能,且奉行所有单位一视同仁的原则。在发放奖金、补助等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准,防止各单位各自为政。出台的经费开支标准,特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目,在事前必须进行深入细致的可行性研究。在厉行节约的同时,确保单位工作及业务的正常开展和运转,刚性与弹性有效地结合起来。
3. 积极推行政府采购制度。
完善改革配套措施,处理好政府采购与集中支付的关系,要进一步扩大政府采购的范围和规模,能实行公开招标的,都要按规范的程序实施政府采购,提高透明度。
4. 加强固定资产管理。
健全保管制度,保证账实相符,落实责任制,固定资产管理人员要做好固定资产管理工作,进一步完善固定资产报废处置审批制度,严格清查制度,财政部门和中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况。
5. 建立和健全各项管理责任制度。
包括会计岗位责任制度、核算组织流程、会计档案及会计软件的保管和保护制度、单位收支流程的管理、业绩绩效评价制度以及奖惩制度等。
6. 加强内部控制制度。
各科室各岗位要进一步明确分工,严格每个岗位的职责权限。每一笔业务由二个以上不同岗位的人员操作,严把审核关,加大科内的审核力度。
7. 严格备用金的使用管理规定。
预算单位为办理日常零星开支,需要保持一定数量的库存备用金,一般不超过3-5天零星支付所需现金。各预算单位应根据本单位业务量、规模大小及零星开支情况提出备用金申请,核算中心依据各单位的申请及具体业务情况审定备用金额度。一些突发或需要量较多现金的事项特殊对待,随到随办。备用金要根据其规定的使用范围使用。核算单位可以申请使用信用卡储存备用金,核算中心将备用金转入信用卡后视同现金管理。核算中心要定期检查报账单位的备用金使用情况。
8. 加强报账员制度建设、业务培训建设。
报账员应熟悉国家有关财经法律、法规、规章、制度,熟练掌握本单位财务管理和财务收支审批规定。具有良好的职业道德和工作责任感,坚持原则,秉公办事,具有一定的财务会计知识和工作能力。报账员可以组织在一起培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高业务水平,加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育,提高报账员的职业道德水平和法律知识。负责编制本单位年度预决算、财务收支计划、财务分析报告、负责办理具体结报业务、保管备用金、票据管理、定期与中心会计核对账目,要充分发挥其会计监督的纽带和桥梁作用。
完善会计集中核算制 篇5
一、现行的会计集中核算管理的不足
现行的会计集中核算管理是近年来为加强财政监督，从源头上预防和治理腐败而采取的一项制度创新措施。会计核算中心的职责：以会计集中核算为手段、以单一账户为基础，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。是在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托代理记账，对单位集中进行会计核算和实行会计监督。这些年推行会计集中核算管理的实践证明，这种管理模式在加强单位资金的集中管理、提高会计核算水平、推进廉政建设方面确实发挥了一定的积极作用。但由于其自身地位及管理范畴的局限性，也存在着管理上许多不足之处。
1.会计集中核算缺少法律依托，不能真正发挥对本单位财政支出的监管作用
按照我国《会计法》规定，各独立核算单位均是会计主体，而会计核算中心只是会计代理机构，主要负责记账、算账、报销工作，不能对本单位财务管理发挥更大的作用。从财务活动监管的角度看，会计集中核算基本上只起到事后监督的作用。
2.会计核算中心与预算单位财务的职责分工难以划清，不利于单位间工作协调
实行会计集中核算制后，会计核算中心负责核算报销等业务，预算单位虽然仍保留着会计人员岗位，只负责按预算向会计核算中心下达拨款计划，只花钱不记账，其会计核算职责和监督职能都移交给会计核算中心承担。预算单位和会计核算中心之间在会计信息资料的统计、分析口径上会产生不一致，预算单位不能及时准确地掌握会计信息，削弱了其财务管理职能，造成财务管理与会计核算的脱节。此外，实行会计集中核算，不能从根本上解决财政资金大量沉淀在单位账户中、拨付环节多、预算外资金缴纳不及时等资金使用效率低的问题。会计集中核算制存在的以上不足，不能单独依靠提高服务、制定管理办法、加强部门间协调来解决，必须通过进行财政体制改革，才能彻底加以解决。
二、会计集中核算制为实行国库集中收付制度改革提供了基础与
保证
1.会计集中核算制为国库集中收付制度奠定了良好的思想基础 几年来会计集中核算制的推行，对预算单位及开支部门树立起较为严格规范的财务开支理念，制约了以往用款单位开支的随意性。减轻了国库集中收付制度改革进程中思想阻力。
2.会计集中核算制的业务体系和工作流程是顺利向国库集中收付制过渡的保证
随着核算中心财务制度的不断完善和核算水平的提高，会计集中核算制下已建立起制度管理、会计核算、财务分析、业务监督、档案管理等较完善的业务体系及工作流程，培养出较高业务水平和职业素质的会计人员，这些都是实施国库集中收付制改革必不可缺的管理资源和人力资源，是改革成功的保证基础。
三、推进国库集中收付制改革
1.改变财政资金管理模式，强化预算管理
会计集中核算制和国库集中收付制对财政资金的管理区别在于：前者的管理方式是拨付资金，后者是控制指标。因此从前者向后者过渡，需要把改革的重点从会计领域转向预算领域。前者管理的主要目的是强化预算单位资金管理，防止滥支浪费违纪违法行为，后者目的是预算指标管理，加强财政部门的预算编制、预算单位的用款审批及
资金拨付控制，达到减少财政资金的拨付环节、防止国库资金被挪用侵占、提高资金使用率、加强使用资金的透明度、防止腐败的目的。
2.明确会计核算中心与预算单位各自职责，充分发挥应有作用 实施国库集中收付制度改革并非取消或削弱会计集中核算制下的核算中心职责，反而应进一步明确会计核算中心职责及应有的作用。核算中心工作在执行预算过程中应主要侧重于加强拨款控制与监督，重点突出资金管理工作，充分发挥其直接掌握资金使用情况第一手资料的财务核算优势，进一步发挥结算、汇总、反馈作用。具体工作职责包括：审核预算单位下达的预算拨款通知，核对零余额银行账户中可用款额度，分清资金来源渠道、按照支出类别，通知代理银行及时办理拨款、会计入账，及时向预算单位提供资金使用情况及预算执行进度，年终配合预算单位做好决算汇总工作。预算单位的职责侧重于编制好单位预算，根据财政部门核定的预算指标按期向财政报送用款计划，向核算中心下达预算拨款通知，年终汇总全面决算及分析预算执行情况。
完善会计集中核算制 篇6
一、会计集中核算的成效
如甘肃省庆阳市于2001年推行了公共财政支出改革，改革内容之一就是实行会计集中核算，经过几年的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。
（一）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
（二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。
（三）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行会计统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
（四）促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由国库支付中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达非税收入专户，不得进入会计中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。
二、会计集中核算的问题剖析
（一）认识上的错位会计集中核算后一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须由中心会计审核后才能报销。亦有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算以后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
（二）模式上的缺陷会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。
（三）会计中心与财政部门对接上的缺口会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。
三、完善会计集中核算的几点设想
（一）会计集中核算与国库集中收付的融合实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。
（二）继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。
（三）会计中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制，会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。
基于完善会计集中核算的思考 篇7
一、会计集中核算的概念
所谓会计集中核算制, 就是指在保留单位或者企业对资金的支配权、所有权以及财务自主权利的条件下, 由相关财政机构设立专门的会计核算中心, 统一开设新的银行账户, 同时撤销单位原有的银行账户、会计、出纳, 只保留报账员, 这样一来就能将核算、监督等会计工作交由会计核算中心办理。会计集中核算制度目的在于改变企事业单位中财务混乱的状况, 是一种集合了监督、核算、管理与服务于一身的会计委派方法, 让会计工作更加公开和透明。
二、当前会计集中核算中存在的问题
(一) 财务功能与自我监督的弱化
实行会计集中核算后, 在“三权”不变的前提下, 被核算的单位没有了账户、会计, 只需报账员把要报的账报上去就可以了, 单位的各种开支也只需由负责人批准, 会计结算中心主办会计审计后报销。因而, 单位或者企业领导者认为单位财务有会计核算中心把关, 自己不必再对财务进行严格管理审查, 认为报账员也只是负责现金的收支、会计凭证的接收及上交, 所以常常让其他岗位的员工代职。取消了会计岗位后, 企业单位的理财、经济预测等原本由会计做的工作也随着会计的消失而不再受到重视, 企业的财务功能被逐渐弱化。
另一方面, 原本会计与出纳相互监督保证单位账务的准确, 现在由报账员一人报账, 受到的监督少了。有的单位将会计核算与财务管理相等同, 取消了会计后, 报账员也仅仅是单位临时雇佣的员工, 对企业了解不足, 或者是报人情账, 使得企业的自我财务监督基本为零。
(二) 对被核算单位的监督不足
1. 核算工作与实际财务管理脱节, 监督不到位
会计集中核算中心与单位是相互独立的两个机构, 将原来分散的单位企业资金集中起来, 集中安排和监督, 成功地解决了很多问题, 比如重复开户、财务管理混乱、私自截留、浪费挪用资金等, 但是由于核算中心对企业单位的经营情况并不了解, 大多数单位也没有建立自己的台账, 所以对于单位具体业务产生的开支、资金的来源不是完全清楚。比如对专门款项和单位往来款不了解, 对罚没款的收缴情况更是无法知道真假, 这样就给了有些单位超范围报销现金的机会。在实施阳光工资后, 单位不能随便发补贴和福利, 各个单位在报账时采用各种方法套取资金发放福利, 有的项目明明不存在, 但是手续齐全, 核算中心也只能给予报销。由于单位对财务管理的弱化, 报账人员的职业素质不同, 造成了会计集中核算难以控制其真实性。
2. 责任主体模糊, 监督无章可依
实际上, 目前多数会计集中核算所能确定的只有原始凭证票据的真实, 对于单位实际经济活动是否存在乃至合法, 却是无法查证的。少数单位为了利益采用符合审核要求的票据, 报支的却是不合法的项目, 这样避开了会计核算中心的监督。由于在会计集中核算中, 会计主体、理财机制和预算主体不变, 所以有的核算中心人员认为单位和企业应该承担财务监督的责任, 但是实际上虽然会计中心不是主体, 不能承担相关的会计责任, 但是会计核算中心有对单位核算和监督的双重义务, 这是对预算的监督和强化管理。
有的企业则认为既然核算中心负责核算, 就应该相应的承担起监督职责, 实际上是单位对于自己会计主体地位的认识不清。双方对职责的模糊造成了一些“三不管”情况的发生。另外相关法律的空缺也在一定程度上造成了企业的财务监督流于表面。核算中心想监督, 手里却没有可以依照的详细的相关制度, 企业单位想自我监督却没有原始票据。因此, 虽然会计集中核算后实现了“三分一公”, 但是被核算企业想逃出监督仍然有各种方法, 受到的监督有限。
(三) 核算工作与物资财产管理脱节
会计集中核算通常只重视对资金的核算, 不能定期地对单位物资资产进行盘查和清点。实际上, 单位资产的管理本来既需要相应保管部门的实物量核算, 又要有财会部门的价值量核算, 两者互相制衡, 才能保证对单位资产的管理和监督。在实行会计集中核算后, 核算等会计工作虽然移交给会计结算中心, 但是资产的管理和清算仍由单位自行管理。没有了原来双轨制的制约, 缺少了会计的核算环节, 有的单位出现了误登漏登等现象。因为没有物资财产的明细账和台账, 企业对自己的家底都不清楚, 资产出现损失也不能及时体现在账面上, 出现账实不符的现象。这样的管理制度造成了会计集中核算的不准确, 也进一步造成了公共财产的损失。
(四) 查账不方便成为审计新难题
会计凭证由会计结算中心集中保存, 不方便查阅。由于经济活动的连续性, 会计工作也常常是连续的。企业或者单位在经济活动中往往要查阅原始凭证, 比如在清理往来款的过程中, 想要查阅会计原始凭证首先要到企业开出证明, 然后再到结算中心查询, 就算到了结算中心, 由于结算中心对各个企业单位的经营情况并不了解, 再加上交通问题, 所以查阅凭证的耗时较长。
另外, 在会计集中核算运行中, 会计结算中心以一月一次的报表形式向单位传达会计信息, 报表的数字相对抽象和精炼, 需要专业人士的解读, 而单位往往已经取消了主办会计, 报账人员和行政人员难以全面对财务报表进行解读, 这样单位也无法正确及时了解本单位财务状况和核算情况。
三、完善会计集中核算的措施
对于现在已经出现的各种不足, 笔者认为应该逐渐将会计集中核算同国库集中支付联合起来, 这个过程应当谨慎, 笔者认为完善会计集中核算应从以下几个方面入手。
(一) 加强单位内部财务监督管理
会计集中核算制度并不是要削弱单位的财务管理, 财务管理和会计也不能简单的等同起来。不能因为取消了会计岗位, 就不再进行经济分析预测工作或减弱对自身的监督。随着国库集中支付等政策的出台, 单位财务管理的重要性在不断提高, 因此, 面临会计集中核算后部分财务职能缺失的状况, 单位应该及时处理。这其中重要的一点就是对报账会计的管理, 报账会计必须持证上岗, 对单位经济活动深入了解, 能够在核算中心及时准确的提供出款项的来源和性质。单位应要求报账员做台账和明细账, 定时与核算中心核对。对于固定资产也要制定台账, 保证会计核算和单位财务的统一, 避免公共资产的损失。相应的, 单位也应该建立报账员报账制度, 明确指出不应做的行为, 保证报账员的工作质量, 让报账员充分发挥连接单位与核算中心的作用。
另外, 单位要建立起有效的自我监督机制, 比如可以设立两个报账员互相牵制, 定期清查固定资产, 改变简单的报审方式, 对报账真实性进行审核。
(二) 完善规范会计核算中心的制度体系
由于实行会计集中核算后, 核算中心进行多个单位的账务核算, 所有的资金也都存放于会计核算中心, 相应的会带来一定风险。所以, 会计核算中心首先应当建立严格的制度体系, 运用高科技的保密措施, 实时监控业务款项的动态情况。其次要制定合适的考察制度, 定期不定期的检查制度和对账制度。对于单位没有预算指标的申请或者超出预算指标的情况下, 要勇敢的拒绝, 所有账目审查后再进账, 切实起到预算对单位的约束作用。再次, 要充分考虑到不同单位的具体情况, 具体实际考察, 比如有些单位事业收入比重较大, 核算要求就要具体情况具体考虑。另外, 会计核算中心的各项工作, 比如保存原始凭证, 填写记账凭证, 记账, 做报表等, 都要按照要求, 统一做法, 争取相同问题相同处理。总之, 会计核算中心要根据实际情况做好核算工作。
(三) 加强预算管理, 加强审计部门的监督职能
部门预算是管理公共财产的一个有效方法。预算以部门为单位, 涵盖各个部门, 是一个完整的关于公共资金的计划。所以要加强运算的管理, 深入改革。做到预算的科学合理, 细化预算的项目, 尽可能的做到科学和合理。这样预算审批后执行才能到位, 在会计集中核算过程中超预算、超范围等报账问题才能从根本上避免。会计核算中心和财政部门要一起对资金的使用进行监督和管理。
另外, 除了单位自身监督和会计核算中心的自我监督, 审计部门也应当加大检查力度, 对于责任难查的问题要深入了解情况, 正确处理, 提高审计能力。财政督查部门要加大对违法乱纪现象的处理力度。另外, 发挥群众的力量, 监督财务情况, 有效的减少渎职, 挪用财物等现象的发生。
(四) 建立相关法律制度, 与国库集中支付接轨。
首先要明确会计责任主体, 当出现违法现象时能够明确责任对象以及要承担的法律责任。虽然单位是会计主体, 但是笔者认为应当完善相关法律, 对会计核算中心也做出约束。会计核算中心在核算过程中要有法可依, 明确细则, 让会计集中核算制度切实起到监督预防腐败的作用。对会计核算中心和报账员可以设立相应的激励制度, 加强对相关人员的思想教育, 帮他们摆正自己的位置, 树立正确的观念, 严守报账和核算的职业道德, 执行相关法规, 避免国家财产的损失。
会计集中核算最终会与国库集中制度的国库集中支付转轨。根据财政部2003年《关于地方财政国库管理制度改革有关问题的意见要求》, 会计集中核算制度最终会和国库集中制度转轨融合, 虽然文件中没有明确提出应该怎么转轨, 各地的做法也不同, 但是笔者认为这是会计核算制度的一个大趋势, 所以为了应对转轨, 会计集中核算制度应当不断以这个目标来完善, 为国库集中支付做补充。
综上所述, 会计集中核算是预算管理的一个重要手段, 是会计行业从组织方式到内容改革的一个重要探索, 虽然目前存在一些不足, 但是在加强国有资金的管理, 防止资金的挪用乱用上起到的作用功不可没。笔者相信, 随着不断的使用, 会计集中核算制必将更加完善。
参考文献
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完善会计集中核算制 篇8
关键词：行政事业单位,集中核算,问题,完善
一、行政事业单位推行会计集中核算取得的效果
(一) 强化了会计监督职能
实行会计集中核算, 会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系, 消除了与被管单位的依附思想, 解除了会计人员的后顾之忧。摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约, 为会计人员创造了相对宽松的执行环境, 保障了会计人员依法独立行使职权, 增强了会计人员的责任感和使命感, 保证了会计信息的真实、合法、完整, 更好地行使会计监督职能, 使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。
(二) 强化了财务资金的统一管理和调度
实行会计集中核算, 取消了各部门、各单位在银行开设的账户, 使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上, 达到科学安排、统一调控、监督使用的目的, 预算内外“两张皮”难题得到有效解决。有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理, 增强了政府的宏观调控能力。
(三) 优化组织机构, 提高工作效率和质量
实行会计集中核算后, 财政部门选派专业会计人员, 严格按照国家统一的会计制度进行核算, 运用会计电算化系统等现代化管理手段, 管理上实行统一档案管理、统一财务审核、统一银行账户的“三统一”模式, 保证了会计资料的统一性、及时性、真实性和可靠性, 大大提高了会计核算工作的效率和质量, 节约了管理费用, 避免了人员的浪费和机构的臃肿。
(四) 有利于从源头上治理腐败, 推动反腐倡廉的深入开展
贪污腐败行为都是在资金运动中进行的, 而会计集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控, 对于不合理及违法支出予以拒付, 从而扼制贪污腐败行为的发生, 达到反腐倡廉的目的。实行会计集中核算, 会计人员和会计主体完全分离, 被派遣单位在人事、待遇方面没有任何关系, 排除了人为的干扰因素, 使得审核更加公正和严格。从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端, 保障了会计人员能相对独立的依法行使《会计法》赋予的职责, 敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性负责。通过对支出的审核, 及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为, 保证财政资金的安全性和支出的真实性。
二、行政事业单位推行会计集中核算制存在的问题
(一) 部门预算工作尚未到位, 缺乏规范的预算管理基础
由于我国当前的预算管理制度还不健全, 行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理, 所以只能在有限的范围内提高财政性资金的使用效益, 强化单位收支管理。
(二) 会计核算与财产物资管理相脱节
行政事业单位实现会计集中核算后, 会计核算中心只对各单位账目进行统一核算和管理, 而财产清查和管理, 特别是固定资产清查和管理, 仍由单位实施。部分单位固定资产明细账出现了登记不实、家底不清、账实不符、账外资产流失等现象。由于会计核算中心不能对各单位的实物资产进行定期清理盘点, 最终导致单位固定资产与核算中心的账不符, 国有资产流失。另外, 会计核算部门常常忽略资产的有效管理, 特别是对固定资产的后续控制, 而只片面的强调资金规范运作。这样, 会计核算与财产物资清查和管理相脱节, 必然导致会计信息的失真。
(三) 财务监督机制与内部牵制弱化
一方面, 行政事业单位实行会计集中核算后, 各单位只需要一名报账会计即可, 不再需要会计岗位, 导致了会计与出纳的牵制机制消失, 会计出纳由两人缩减为报账会计一人, 这就为报账会计舞弊提供了便利。另一方面, 单位内部监督机制被弱化。会计核算中心代理各单位财务后, 虽然也履行监督职能, 但毕竟置身单位外部, 对单位财务知情面缩小, 只知其表, 不知其里, 相对于过去既有单位内审和部门内审的内部监督机制, 又有会计、出纳的相互牵制, 监督职能在不同程度地被弱化。
(四) 相关法律法规不健全
到目前为止, 行政事业单位采用的会计集中核算制在我国还没有明确的法律规定, 致使会计集中核算的部分环节与现行《会计法》不符。如:现行的《会计法》规定:“各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构, 或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。而实行集中核算后, 行政事业单位只设报账会计岗位, 大部分会计核算职能由会计核算中心承担。《会计法》还规定:“单位负责人要对本单位的会计工作和会计人员全权负责并承担相应的全面责任”。实行集中核算后, 这条规定已经明确了行政事业单位的责任主体是本单位负责人, 由财政部门统管会计人员及会计核算。
三、完善行政事业单位会计集中核算制的建议
(一) 切实加强报账会计队伍建设
推行会计集中核算的目的并不是减少各单位的财务职能, 单位会计责任主体并没改变;相反随着国库集中支付、部门预算等财政改革政策的出台, 单位财务管理的职能还在不断加强。因此, 实行会计集中核算后, 统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗, 定期向会计中心报账并说明票据的真实情况及单位经济业务等。提高报账会计整体素质是提高会计工作质量和强化财务管理的前提条件, 而建立遵守职业道德的监督考核机制, 制定报账会计的道德规范是提高报账会计总体素质和会计工作质量的保证。
(二) 健全行政事业单位的会计内部控制制度
在加强会计核算中心对行政事业单位的外部会计监督的同时, 还应强化行政事业单位内部会计监督, 建立和完善新模式下的行政事业单位的内控制度。合理界定不相容岗位和职务, 建立相互牵制的、全面的内部牵制制度和重要经济事项决策制度。执行监督制约机制、财产清查制度和内部审计等制度, 改变现行简单的审批报账模式, 赋予报账会计人员相应的审核、监督权力, 促使会计内部监督职能的有效发挥。同时, 要建立会计核算中心的会计监督职能与行政事业单位内部会计监督职能的相互约束机制, 保障会计资料的真实性和完整性, 从而保证行政事业单位内部会计监督职能的发挥。
(三) 进一步健全会计法律法规体系
相关部门应当针对会计集中核算制度的合法性及一些执行细节, 在《会计法》中予以规定和说明。同时根据实际情况出台相关的法规文件, 以便行政事业单位在执行会计集中核算时有法可依, 规范会计行为, 充分发挥会计监督职能, 保障会计集中核算制度规范运行, 促进社会主义市场经济健康发展。
(四) 正确处理单位财务管理和会计集中核算的关系
应明确单位财务管理和会计核算中心各自的职责范围, 正确处理两者之间的关系。会计核算中心的发展, 必须要从核算型向管理型转变, 彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。要从制度上保证会计核算中心职能的充分发挥, 同时也要保证行政事业单位资金所有权、使用权和财务自主权的实施。另外, 行政事业单位的会计主体应该是单位, 把单位会计主体看作财政总预算会计的附属而忽视其主体地位的观点是错误的, 要充分发挥行政事业单位会计主体的作用。会计核算中心不能代表行政事业单位行使会计主体职能, 更不是一个独立的权力单位, 不能承担会计主体所承担的会计责任。
(五) 健全预算监督体系, 强化预算管理
部门预算要求将部门各类不同性质的各项财政资金均统一反映在年度预算之中, 其预算范围涵盖部门所有公共资金。部门预算也要求统筹考虑单位和部门的各项资金, 采用综合预算形式进行编制, 将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。鉴于以上这些情况, 各单位部门要制定科学、符合实际的定员定额标准, 推行预算管理改革, 进一步扩大部门预算的范围, 实行早编细编预算。另外, 为了提高部门预算的合理性、科学性, 各单位部门可提前编制预算, 通过延长预算编制时间, 使预算细化到各个部门甚至各个项目。会计集中核算需要有良好的外部环境, 外部环境的好坏直接决定了会计集中核算的质量, 因此, 各单位财政部门要实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并追踪问效, 切实强化预算管理。
参考文献
[1]张兆容.行政事业单位会计集中核算发展趋势研究.交流平台, 2009 (12)
[2]王凤丽.行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策研究.财经界.2009 (9) .
如何完善事业单位会计集中核算 篇9
关键词：会计核算,完善,事业单位
会计集中核算作为事业单位协调内部及外部财政及管理的有序化工作, 是保障支出及入账各项财务活动的基础及纽带。现今的社会对事业单位的集中核算要求也越来越高, 如何提高会计核算水平是新时期对事业单位提出的新要求。
一、事业单位内部会计管理及审核的基础
目前, 会计集中核算改革实施涉及范围已到半数以上, 其中很多城市实施全覆盖改革, 这些真正的改革应用到实践中达到一定成效。其实落实到事业单位的集中核算中, 应用理论作为指导思想对于其事业单位的发展起导向作用, 在实践中的改革成果及相关理论中也有一定的研究价值。
(一) 公共财政理论
公共财政作为政治事业及事业单位的重要经济发展支柱, 是事业单位在发展实践过程中的基础。公关财政对于事业单位财政支出、收入、结算等所起的作用也不容忽视。其理论对于财政的职能及财政方式有着调节和完善的效果。以公共财政理论作为实行会计集中核算的重要理论依据, 有利于完善和改进会计集中核算, 是其发展和成长的重要保障。
例如:一事业单位可相互流转的金额是3000万元, 包括预付金额1000万元, 商品堆积1200万元, 不可流转金额1700万元, 事业单位股权持有者1200万元, 不可流通债务1200万元, 事业单位的总体销售额15000万元, 会计核算支出700万元, 试求金额流转率、营销金额、金额支出占总金额的比例, 以及实际销售占总体金额的比例。
公共财政理论落实到实践中应适时地建立相互调节、协调、制约的财务机制, 制定财政相关内容制度, 以公共财政理论为基础, 真正实现和完善事业单位中的会计核算, 确保公共财政在其中的重要作用。公共财政理论的真正落实, 能够切实保障会计集中核算在事业单位的协调作用, 实现事业单位的相关会计集中核算的有效完善。
(二) 所有者财务理论
事业单位在成长及发展过程中内部成员常出现道德或财务损失, 致使内部成员对其失去信心而形成以自我或个人为中心。许多人为了规避这一风险, 纷纷以维护自身利益为最终目的, 从而导致事业单位内部效益的低迷和下滑, 造成事业单位会计集中核算的不完善和内部成员积极性的丧失。为了防止此类现象的过度泛滥, 加强贯彻所有者财务理论及思想就相当重要。积极深入地就所有者理论对事业单位内部人员进行意识教育, 这有利于树立团队及合作意识, 提高内部会计人员工作积极性和核算工作效率, 使事业单位会计集中核算得到一定的完善。上升到国家及政府, 所有者权益、政务等思想也应真正落实, 加强事业单位及团体内部人员对整体发展和成长的意识, 完善事业单位及团体内部的意识及理论。
例如:各地各事业单位电子政务建设因为对相关制度条例及管理标准涉及的不深, 事业单位、团体、组织蜂拥而上, 谴责事业单位建立会计集中核算管理制度的不完善, 致使出现散乱无序的严重后果。相对来说, 相关部门建设的信息沟通技术水平低下, 不能切实地应用到实践生活中形成一定影响。这种闭塞不通的信息沟通, 阻碍事业单位发展和成长过程中的沟通, 从而导致会计集中核算过程中内部成员的不团结及各自成帮现象, 不能真正提高管理的水平, 致使会计集中核算的不完善。
(三) 专业化分工理论
会计集中核算是一个事业单位及团体工作内部及内部成员须高度集中的管理化工作, 对于事业单位发展和成长起重要推动作用。这种高度集中的管理化工作, 其专业化的分工也相当重要。会计内部的集中核算, 需要内部会计人员共同的管理和有序化审核。既然是集中核算, 其数字的校对、核准必须精确无误, 这就要求事业单位或团体内部人员之间的团结式合作。在事业单位或团体组织中会计集中核算的专业化分工, 在提高工作效率的同时, 增加审核力度, 保障集中核算的精准性和高效性。
(四) 成本最小化
随着时代的发展, 管理成本资金的方法越来越高效、成功、规范, 紧跟着的是政府及各级地方政府管理制度的完善和健全。但相对来说, 各地各级事业单位团体等组织机构的财政问题越发突出明显。因此, 需加强对地方及各级的政策领导, 规范事业单位内部人员的行为和提高内部人员的自身素质, 实现事业单位内部会计集中核算的成本, 保证高质、高量、准确和可靠, 并考虑到成本及时的进行裁员和改革, 保证会计工作的高效和对会计集中核算的完善。
二、会计集中核算存在的问题
(一) 财务管理相关工作与核算工作的不切合
在制订会计集中核算制度后, 财务的相关管理工作仍按原本固有的人和制度条件在原单位执行和存在。而对于会计集中化的核算却与先前和财务内部不同, 出现会计集中管理内部一个部门组织多个领导执行的现象。从而出现一个部门下两个结构的不连贯和互相连接的不切合。这与现今制定和规定的会计集中核算的要求和发展现象不一致。
(二) 财务支出的标准与实际实践中的存在差距
事业单位在其成长发展实践中的各类各项支出相对来说应用条件广, 对于应用外出、应用出差的费用都应在会计集中核算表中呈现, 对于资金的私扣、多报现象, 在实际中应在会计集中化的核算中理清楚。若收支费用在结算过程中与先前费用差距较大, 则在会计集中核算时会有很大困难, 即造成财务工作的繁琐及财务登记的困难, 但往往这种现象层出不穷, 相对来说的差距还是有的。平衡财务前后之支出比例, 做好费用的预算计划, 做到会计工作中审核的准确无误, 进一步完善事业单位会计集中核算, 实现事业单位的平稳和发展。
例如:在事业单位内部管理中, 单位应规定相应的准确时期以及在将至节假日的特殊时段内及时对事业单位的内部财务资产做全面的审核和结算, 本着高效精确的效率原则, 及时对财务收支做相应的比较和审核, 并适时地对各种相关状况做好相关的财务应对。全面反映事业单位各项资产的下滑现象, 及时地反映出会计应用人所提供的有价值的信息, 方便以后对其现象的分析及呈现, 从而做出对事业单位发展的分析和预测, 要求企业编制资产减值准备明细表。
(三) 会计审核缺乏必要的监督和激励机制
会计工作是事业单位、组织内部财务收入与支出审核的集中化、精确化、有序化工作。会计在实践集中核算的过程中, 要求内部人员要有优秀良好的社会品德、职业道德和从业美德。脚踏实际、切实实际地从事工作, 由于文化及思想道德与时代经济和社会发展不同步, 时代的飞速发展, 带来的不一定是人们思想品德的高尚。因此, 应及时适当地建立健全相关事业单位团体会计核算的制度及章程, 建立会计时间和应用的标准及条件, 提高事业单位的自身素质, 真正有效地完善会计集中下的高度精准的核算, 促进事业单位乃至社会经济的发展和上升。
(四) 监督面难于拓宽, 其信息质量很难提高
随着时代的快速发展, 各种事业单位不断发展, 如今社会上事业单位数量的不断增加, 对事业单位及团队的应用人数的数量要求越来越多, 致使许多人开始谋求这一职业, 事业单位数量的提高以及相关事业的会计核算的需求, 致使与相关事业单位的会计核算人员的能力及条件的要求降低, 这就不能真正保证会计相关人员道德意识及素质的高尚和会计集中工作的高效。这种会计人员的普遍化, 导致其监督涉及的范围很难落实到方方面面, 使得与会计相关的制度不完善和监督体制的不完善, 最终的结果是会计信息质量提高速度极慢。
三、完善会计集中核算的对策
(一) 处理好单位财务内部与会计核算的关系
财务管理作为事业单位或团体内部会计集中核算的一部分, 对于事业单位内部的协调及外部的发展其重要作用, 会计集中核算在事业单位的内部对于调节事业单位内部关系及管理也有不能忽视的意义。财务管理在事业单位中与会计核算相互兼容、相互协调共同调节事业单位内外部工作, 实现事业单位送会计集中化的高效。
例如:索尼在内地相关财务制度的实施, 应用管理技术转让的手法。在一开始, 诺基亚中国事业单位的会计制度相对来说还需要完善, 换句话说, 和内地的相关事业单位会计核算水平相差不多, 但其中夹杂的是各地各级的优秀人才和高素质高能力的会计人员, 对于后来索尼的发展和进步起推动作用。将审核出来的会计内容交由高层人员继续审核和检测保证了事业单位的发展和进步。
(二) 建立健全有效可行的会计核算监督机构
切实有效的监督机构对于事业单位或团队来说就好比是一座桥的桥梁, 对其整体起支撑和保障的作用, 保证桥的坚固性、寿命年限及稳定性。落实到真正的会计集中核算的实践中, 积极有效的制定完善会计集中核算的管理和制度, 建立有效可行的监督体系及机构, 在监督机构的切实监督下, 用更高效的管理制度完善事业单位内部会计集中核算, 加强会计集中核算的力度, 使事业单位中会计集中核算更加完善, 在事业单位会计集中核算中促使事业单位的发展及成长。
综上所述, 会计集中核算在实践中和探索中还存在很多问题, 其能力及素质都应得到双向提高。其实事物在发展过程中或多或少都存在问题, 这是常见的、也是正常的。落实到事业单位的综合实践中, 就应及时地把握和发现其管理急需完善的地方, 其重要的问题在于发现症结并及时地改正和完善, 使其在以后的成长过程中更高更强更高效。
时代在发展, 技术在进步, 但需要明白的是:人的思想与其是不同步甚至是落后于时代的。因此就需要从内部自身思想及素质的提高和外部监督体制的监管等各种因素条件积极地来改进和发展, 实现会计集中核算的完善。这种以监管为机制, 理论指导实践的事业单位会计集中核算的完善需从思想理论的深入贯彻、自身素质的全面提高及社会脚步的跟进等各种相关因素综合性、全方位地落实。
参考文献
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完善行政单位会计集中核算的构想 篇10
一、实施会计集中核算后, 存在的问题
(一) 对会计集中核算的不同认识
会计集中核算后, 某些行政单位领导, 产生抵触情绪, 放松甚至放弃财务管理, 完全依赖会计中心的制约和监督。一方面行政单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿, 是否具有财务专业相关资格证书和财务工作能力无关紧要, 报账会计随意任命, 导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面某些行政单位会计机构撤消后, 行政单位对报账会计的待遇地位不予肯定, 报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
(二) 缺乏统一可行的经费开支标准
现行的经费开支标准与实际情况不符, 执行起来有一定难度。由于各行政预算单位执行的经费开支标准不统一, 或者根本没有按经费开支标准的规定执行, 从而导致某些行政预算单位巧立名目发放福利奖金的现象时有发生。实行集中核算后, 经常会产生对某一支出项目行政预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾, 这也是摆在核算中心面前亟需解决的问题。
(三) 分账管理单一性
会计中心监管的重点虽然是行政预算单位的财务收支, 但对收入监管尚未介入, 收入游离于会计中心统管账的体外, 按规定行政预算单位收费收入、返还资金等直接缴入国库收入户, 行政预算单位自己建立台账, 与会计中心不发生任何关系, 会计中心不作账务处理。这样就形成了收入在国库, 支出等会计档案在会计中心, 资产及明细账在行政预算单位的格局, 会计资料的完整性被政策性分割。
(四) 核算中心人员少, 工作量大
建立会计核算中心后, 取消了行政预算单位银行账户, 由财政部门在银行开设统一核算账户, 集中办理资金收付, 进行统一会计核算;行政预算单位不再设会计人员, 实行报账员报账制度。但是从各地会计核算中心的运行情况来看, 普遍存在着核算中心人员少、工作量过大, 报账员在中心报账等候时间较长等等问题。其中, 最主要的是:核算中心的科目明细分类不完整, 以至行政预算单位无法了解各自财务活动的真实情况, 造成行政预算单位与核算中心之间的矛盾, 特别是规模较大的核算中心, 这些矛盾更加突出。
二、如何完善会计集中核算
(一) 转变会计职能, 从核算型向管理型转化
目前会计核算中心主要的工作是资金支付和会计核算, 但是将会计核算中心仅作为一个记账机构是远远不够的, 要着重预算执行信息的反馈和控制。为此须加强预算资金支付的事前控制, 在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付。核算中心工作人员在收到行政预算单位支付申请后:第一步, 确定是否可以支付 (即是否符合有关政策规定) ;第二步, 确定如何支付 (即占用何指标、列支何科目) ;第三步, 通知银行付款;从发展角度看, 会计核算中心要从核算型向管理型转变, 从单一支付核算的机构转变为核算与管理并重的机构。
(二) 兼顾需求与可能, 制订统一、可行的经费开支标准
由于各行政预算单位都制订了本单位的经费开支标准, 从全国范围的角度看缺乏统一性, 造成各行政预算单位之间苦乐不均。各行政预算单位费用开支需求是无限的, 而财政资金供给可能是有限的, 因此急需制订统一、可行的经费开支标准。同时也须考虑相应的财力保障。公布执行统一、可行的经费开支标准前, 应特别针对涉及面广、政策性强、支出数额大的项目, 完成深入细致的可行性研究, 兼顾各行政预算单位的需求与可能, 制订的经费开支标准应在合法性、合理性的前提下, 具有统一性、可行性。
(三) 各行政预算单位要切实重视财务管理工作, 加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算后, 各行政预算单位应更加重视财务管理工作。财政部门及各行政预算单位应切实抓紧报账会计的职业培训和教育。开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习, 提高专业水平, 加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育, 提高报账会计的职业道德水平和法律知识, 通过一系列相关的财务管理制度, 约束报账会计的工作行为。报账会计也应遵崇诚信为本, 爱岗敬业, 坚持准则, 充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
(四) 完善内外监控制度, 确保财产物资的安全
完善内外监控制度, 确保财政资金、财产物资的安全。财政性资金集中管理后, 财政资金管理的风险也大为集中, 必须加强内控, 建立内部制约机制, 预防并降低风险。每一笔支出都应实行支付前审核、核对金额等内容, 在确认相关票据合法实、合理、准确后, 才能通知银行付款。同时建立大额费用专项审批制度、超额度审批制度、超用款计划审批制度以及行政预算单位的财产物资管理制度等内控制度, 从而明确相关责任。
另外, 会计核算中心还要主动接受外部监督。一是接受行政预算单位的监督:向预算单位反馈资金支付的信息, 与行政预算单位形成相互牵制的机制;二是接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督, 保证财政资金、行政预算单位财产物资的安全。
(五) 开通远程报账系统和远程查账系统
会计核算中心要建立一个高效的运转机制, 必须立足于电算化和网络化, 用现代信息技术手段来处理日常工作。目前会计核算中心工作人员主要的工作量体现在凭证的整理和摘要的输入, 如果实现远程报账会计核算中心的工作人员就只需审核和修改相关的时间, 将大大地减少工作量, 这样就有更多的精力从事对行政预算单位财务和预算的管理工作。对行政预算单位而言, 报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行, 到会计核算中心报账时可以减少报账等候时间, 另外还可以根据本单位工作的特点和需求设置一些明细科目, 有利于对行政预算单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化, 行政预算单位、前台、后台之间数据资源完全共享, 避免了重复劳动, 将会大大地提高工作效率。开通远程查账系统, 可以使行政预算单位及时了解本单位预算执行情况、财务收支情况等, 增进会计核算中心与行政预算单位之间的会计信息交流。
三、小结
完善会计集中核算制 篇11
一、会计集中核算后存在的问题
1.财政财务管理职能弱化。由于集中核算体制决定其工作重点是保障所管理的单位财务工作的正常运转，如会计报表按时报出等。对于其他工作则处于应付状态，特别是单位的财政财务管理工作，如预算管理、资产管理、经费管理、债权债务清理等基础管理工作被忽略，成了行政事业单位和项目单位管理的薄弱环节，导致一些单位内控制度形同虚设。如：
（1）专项资金不能专款专用。很多单位和项目部都有专项资金，但核算中心人员对专项资金具体用途不能准确把握，混淆于行政经费之列，往往造成专款不能专用，致使资金使用效益较差，甚至发生挥霍浪费现象。
（2）往来款不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解比较少，加之部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了若干年，变成了呆账死账，最终予以核消，从而造成国有资产流失。
（3）对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点。核算中心人少事多，无力对各单位的实物资产进行定期清理盘点，部分单位实物资产的变化又不能及时向核算中心报账，从而导致账实不符，会计财务失去了监督牵制作用。有工程管理和实施职能的单位使用国家资金购置设备材料后，凭用款单位领导和经办人签字一次性到会计核算中心报账支出，但有些情况下不是一次性全部消耗的物资材料。按会计常规处理并不是购多少支出多少，而是通过存货反映实际消耗多少支出多少。如果直接作支出，一些大宗材料物资反映不出真实消耗，用于哪些项目，不能建立规范的账簿记录和收发领用手续，使用款单位的存货和固定资产失去控制，损失浪费在所难免。
2.会计监督职能弱化。核算中心成了记账机器，一名会计人员往往要兼记多个单位的账，少则五六个，甚至更多。会计人员常年在核算中心上班，不参与有关单位内部工作和管理，对各单位和业务事项知之甚少或根本不知道，对各核算单位的经济事项不仅没有事前监督，事后监督也表面化。对各单位的财务收支，核算中心只注重票据是否合规、手续是否齐全，而对其真实性、合法性很少过问。
有的单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方设法开具虚假发票套取资金，且屡屡得逞；有些单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆把部分收入不入账，在单位内部坐收坐支，致使部分资金体外循环。
二、实行会计集中核算后的审计思路
1.会计核算中心也应纳入审计监督的范畴。重点审查会计核算中心与被审计单位之间有无相互衔接、切实可行的内控制度；纳入会计核算单位中心管理的专项资金是否及时拨付，有无无故滞留或有意拒付；进入会计核算中心的各项资金，特别是大宗资金的流向是否合理、合法。
2.根据会计集中核算后出现的新情况，确定新的审计重点。实行会计集中核算后，单位明显的违纪问题相对减少，而暗藏和非常规问题有可能出现，因此审计的侧重点应有所改变。
（1）重点检查财务支出是否有转移现象。实行会计集中核算后，一些单位为了使某些不合规的支出合法化，采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销；有的单位还可能将有些费用转嫁到下属单位或企业（关联单位）报销，因此，审计可以从真实性入手，采取内查外调的方法，广泛听取群众意见，合理测算被审计单位费用支出比例。
（2）重点深挖是否有账外账和“小金库”。实行会计集中核算后，对某些单位和个人来说，有些不合规的开支不好操作，他们总是千方百计地另找出路，就有可能在会计核算中心账目之外搞名堂，审计可采取多种方式查处：注意观察被审计单位有无房屋出租收入、培训办班收入等，然后对照账面审查有没有反映，有没有全部反映；将被审计单位的业务资料和会计资料相结合，看是否存在收入部分不入账，是否存在罚没物资不入账；对被审计单位进行现金盘点，如发现现金实际结存数与账面结存数差额较大，而又说不清来源或支出用途，就应进行追查；从审计各种票据入手，核对被告审计单位收入的真实性、完整性，查其非税收入是否全额上缴财政专户，是否达到以票管费，有无白条收费和无票收费，是否以物抵收或以支抵收。
3.审计查出的违纪违规问题，会计核算中心应承担相应的责任。实行会计集中核算后，对审计查出的违纪违规问题应把握好其责任划分：财务收入的真实性、合法性、合规性，以及财务支出的真实性由被审计单位负责；会计核算业务的正确与否由会计核算中心负责；财务支出的合规性、合法性以及有关票据的真假由被审计单位和会计核算中心共同负责。
完善事业单位会计集中核算的思考 篇12
一、事业单位会计集中核算存在的问题
1.会计责任主体不明, 导致会计核算中心和事业单位之间在财务管理上出现问题时, 相互推诿, 责任不清。
实行会计集中核算后, 会计集中核算中心与被核算单位在空间上、经济活动上的脱离, 它只能通过事业单位提供的票据、凭证等进行会计核算, 无法对有关经济活动的真实性、核算内容的完整性负责。而以往作为会计责任主体的事业单位, 由于不再承担核算职责, 也不愿承担会计责任。因此, 当出现虚假会计信息或遗漏核算事项时, 就会出现二者之间相互推诿责任的现象。
2.会计信息失真。
一是原来各单位领导与会计对本单位的收支情况可谓“了如指掌”, 集中核算后, 如果报账员不登记辅助账, 仅凭核算中心每月提供的一份固定报表, 很难掌握单位收支有关情况。二是支出不真实。一方面对大额的支付款项, 一般由报账员先向中心报销后汇给报销人, 这样一是不及时, 二是容易出差错;另一方面小额报销款项由报账员用备用金支付, 如果核算中心发现单据不合法予以退回, 势必造成已支付的单据不能及时入账, 给报账员追回款项造成困难。三是资产账实不符。会计核算中心只负责资产的财务核算和提供报表, 不与单位进行账物核对, 造成对事业单位的财务监督管理出现盲区:一方面财务核算过于笼统, 账面上反映不出实物资产的类别;另一方面, 大多数事业单位没有按照资产管理规定定期进行资产盘点, 造成资产购置、受赠、置换、报废等而不进行账务处理、账实不符的情况普遍存在;单位往来资金长期挂账, 无人定期核对清理, 容易产生呆账、死账等。
3.集中核算内容不完整、核算方法不规范。
主要体现在预算外资金和专项资金的核算上。对各事业单位收取的预算外收入没有设置相应明细的应缴科目核算, 只有在资金实际缴存后, 会计集中核算中心凭上缴资金凭证, 在财政专户资金中集中反映上述各种情况。由于事业单位没有账, 大多数事业单位也没有建立各类资金台账, 造成预算外资金收、缴、存情况无账可查的现状。另外, 对一个单位的各项专项资金只在一个账户里反映, 没有进行明细核算, 看不出各类专项资金的各自拨入、拨出和结余情况, 不利于专项资金的专款专用和监督拨付、使用。
4.内部控制面临问题。
实行会计集中核算的初衷是为了对单位的收支实行事前、事中和事后的监督, 但事实上这种监管职责很难实现。首先是撤销单位会计岗位, 设立单位报账员, 减少了一位单位经济业务重要“知情人” (会计或出纳) , 内部控制少了重要环节。 而会计核算中心的一个会计要负责多个单位的会计核算, 整天忙于报账记账的具体事务, 根本没有时间和精力去发挥监督管理的职能。财务进核算中心后, 原来单位内部的财务管理制度已不适应, 需要重新制订, 新制度如何服从于核算中心的制度, 也有待解决。
5.缺乏可行的、统一的经费开支标准。
由于现行的经费开支标准远远落后于实际, 给会计人员的实际操作带来困难。在报账业务的审核中, 会计核算中心把关较为困难, 灵活性与原则性的尺度较难把握, 势必造成与各单位之间的矛盾;各单位执行不统一的经费开支标准, 或者没有按经费开支标准规定执行, 以及个别事业单位自立名目发放福利、奖金的现象时有发生, 这就经常会产生某一支出项目单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾, 这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
6.资产及物流管理不能满足单位要求。
会计集中核算形式下, 财务管理的重点只是现金流和费用支出领域, 而随着事业单位改革的推进, 部分事业单位的经济工作重心转变为市场经营, 要在市场上竞争领先, 这就需要全面完善的内控管理, 而集中核算后会计控制监督的范围有限, 不能满足单位管理的要求。如固定资产、对外投资的管理, 核算中心只管购买记录, 而是否充足利用、是否取得预期收益、是否存在价值减损都不得而知。
7.会计核算与财产物资管理相脱节。
集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中, 而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位, 造成会计管理职能难以深入, 虽然强化了会计核算职能和监督职能, 但弱化了会计管理职能。事业单位的会计活动是财政管理的重要组成部分, 撤销会计机构, 取消会计岗位, 等于取消了财政工作的基础, 给财政的会计管理工作带来很大的影响。而各地会计核算中心的运行情况来看, 都普遍存在着核算中心的明细科目分类过粗, 以致单位无法了解本单位财务活动的真实情况, 如果不加强事业单位的财产物资管理, 又将造成新的腐败之源。
二、完善会计集中核算的几点建议
1.会计集中核算与国库集中收付有机融合。
实行会计集中核算型财政国库集中收付制度, 所有预算单位的资金全部集中在国库, 减少了大量的库外资金的无效、低效运作, 使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度, 解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付, 会大大提高会计信息质量, 这样将有利于单位对收支情况的全面了解, 并保证单位会计核算的完整性, 实现收入税收化, 支出预算化, 账户国库化, 了解全面化, 核算完整化。
2.加强事业单位预算管理, 加快实行事业单位科学预算的进度。
要进一步推行事业单位预算管理, 制定科学、符合实际的定员定额标准, 改进和完善预算支出科目体系, 早编细编预算。通过提前编制预算, 延长预算编制时间, 细化预算各个项目, 提高预算的科学性、合理性。事业单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算;财政部门要对各事业单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并追踪问效, 切实强化预算管理, 为会计集中核算运行提供良好的外部环境, 由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
3.加快会计中心职能转变, 从核算型向管理型转化。
目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算, 然而, 会计中心更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况, 严格控制各部门的用款进度, 杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制, 会计中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付, 如何支付, 然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变, 使会计核算中心在支出监督方面监督有标准, 管理有依据。处理好监督和服务的关系, 做到服务与监督并重, 寓监督于服务之中。只有服务到位, 才能监督到位;只有提高会计工作质量, 才能提高监督水平。
4.完善内外监控制度, 确保财产物资的安全。
财政部门要严格界定固定资产范围, 使会计中心统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度, 严格规范预算单位固定资产核算。预算单位必须加强固定资产管理基础工作, 健全固定资产保管制度, 做到入账时有验收, 领用时有登记, 保管账与实物一致, 并落实固定资产使用责任人制度。严格固定资产清查制度, 财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法, 及时掌握固定资产的变动情况。
5.加强报账会计队伍建设。
单位的报账会计应当持证上岗, 有据实登记会计台账, 定期与会计中心核对, 对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明, 向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。财政部门及各事业单位应切实抓紧报账会计的培训和教育, 开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习, 提高专业水平, 加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育, 提高报账会计的职业道德水平和法律意识, 通过一系列制度, 制约报账会计的工作行为, 保证报账会计诚信为本, 爱岗敬业, 坚持准则, 客观公正, 使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
6.健全完善会计规章制度。
财政部门要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则, 健全机构内控制度, 以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体, 明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任, 但不免除会计中心监督不力的责任。