会计委托代理

会计委托代理（精选12篇）

会计委托代理 篇1

胡亚莉方珍

随着农村经济的发展, 村级财务越来越成为农村诸多矛盾的焦点, 在一些地方, 甚至已成为直接影响农村社会稳定的重要因素。而村级会计委托代理制作为目前治理我国农村财务混乱状况的有效模式, 在具体实践中存在一些不容忽视的问题。如何对其进行进一步规范, 从而提高农村财务管理水平, 成为当前农村会计改革中的一个现实问题。

一、村级会计委托代理工作的问题

一是法定程序不合规。由于各行政村属村民自治组织, 乡镇没有权力直接管理村级财务, 而村级会计委托代理则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的村级会计委托代理机构代理。因此, 要全面实行村级会计委托代理, 必须建立在全体村民自愿的基础上, 经村民代表大会表决通过, 并与村级会计委托代理机构签订协议, 才符合法定程序。但有些乡镇尽管已经实施了村级会计委托代理, 却没有按照代理制的程序, 进行村民代表大会表决和签订委托协议, 未履行法定程序。

二是代理会计管理制度不够健全。村级会计委托代理对代理会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求, 着重突出其服务和监督职能, 但在具体实施过程中, 部分代理会计的监督力度不够。如财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善, 领导一人说了算, 缺乏村务监督小组的监督审核;此外, 白条报销现象依然存在, 一些村政建设工程项目, 开具发票需增付税金, 故村里都用白条报销。管理制度的不明确不健全, 导致了财务上的漏洞发生。

三是村级财务管理制度不够具体。实行村级会计委托代理以后, 各乡镇根据相应的村集体财务管理条例及财务细则, 规定了村级会计委托代理的实施办法等有关内容, 但具体落实到各行政村时, 由于经济实力不同, 开支标准不同等与乡镇财务细则相抵触, 造成各村财务管理上的不平衡。因此, 在乡镇细则的框架下, 各村要结合实际, 进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。

四是监管体系监管乏力。首先, 民主理财小组产生不规范、监督能力不强。民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督;而个别地方民主理财小组由村干部指定, 或虽然由村民代表大会选举产生, 但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等, 导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下。其次, 乡 (镇) 村级经济审计办公室是临时机构, 监管的效果不佳。再次, 农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度, 或对不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力。最后, 农村审计机构没有人员编制, 也没有审计专项经费, 且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。

二、村级会计委托代理工作的规范

一是认真学习关于规范全省村级会计委托代理服务工作意见, 健全会计管理制度。各乡镇财经所内设农村会计代理中心 (以下简称“中心”) , 代理农村集体经济会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理工作, 代理农村会计核算和会计档案保管工作, 对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理;按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细分类账, 全面、真实、准确、及时地分户代理记账, 定期与村报账会计和银行核对账款, 做到账账、账款、账实相符;负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷, 装订成册, 按有关规定妥善保管一定年限后, 移交给村委会;中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料, 供村委会按有关规定向村民公示, 接受群众监督。中心为村委会代管的会计核算资金包括:“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应该统一管理的其它资金。取消村委会银行账户, 由中心集中开户代管村级资金, 产生的利息收入按规定分配核算到村。中心根据村委会资金业务量大小、地理位置及交通状况, 向村委会发放一定数量的备用金用于零星开支, 为方便工作, 由村委会选择具有会计从业资格的人员实施报账管理;设置服务窗口, 方便农村会计代理, 有条件的乡镇, 应实行会计电算化管理, 不断提高工作效率。中心根据所辖村委会数量设立农村会计专管员, 分片负责管理农村会计工作。农村会计专管员应有一定的会计业务水平, 具备会计从业资格。其主要职责是:审核农村各项收支凭证;监督农村各项收入的缴存情况, 督促村委会及时与中心办理收支结算;参与农村收费票据管理工作;负责指导和监督农村各类经济组织会计工作;落实国家惠农政策;做好其它与会计管理有关的服务工作。

二是建立健全财务管理制度与民主理财制度。首先, 建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。其次, 着重发挥民主理财在村级财务管理中的作用。村民主理财小组由村经济合作社社员代表大会民主推选产生, 明确规定村干部、直系亲属及配偶不得兼任民主理财小组成员。最后, 加强村级财务计算机监管网络建设, 全面实行村级财务网络化管理。利用村级财务领导查询系统, 对镇、村两级财务数据进行定期、不定期的查询、汇总、统计、分析, 实现对各镇乡、行政村业务数据的监督、控制和管理, 有效控制非生产性开支, 堵塞各种漏洞, 从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。

三是建立规范化的审计监督机制, 深化财务公开制度。建立健全镇乡农村财务审计队伍, 对村级财务实行定期审计, 对村主要干部实行任期经济责任和离任审计, 对重点基建工程、发包上交等进行专项审计, 确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对一些名存实亡的村务监督小组, 要督促其切实发挥监督作用, 严格把关。做到事前、事中、事后三次监督, 事前即是报账之前, 必须经监督小组审核, 事中即重大事项须召开有关会议, 集体讨论, 事后监督即公开之前接受监督小组审核。此外, 完善村级财务管理的民主监督机制, 进一步规范财务公开制度, 重点对村级财务收支、债权债务等情况尤其是群众关心的热点疑点问题做到按单位和个人逐步推行按月公开。

健全农村财务管理制度, 推行村级会计委托代理制, 是一项长期复杂的系统工程, 要依靠党政部门和社会共同治理, 彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞, 使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

会计委托代理 篇2

委托单位（甲方，下同）：乡（镇）村委会 法定代表人：职务：

被委托单位（乙方，下同）：乡（镇）村级会计代理服务中心

法定代表人：职务：

委托事项：本村委会及所辖村民小组集体经济财务会计和资金管理

委托权限：对本村委会农村集体财务、资金、账目、账表的集中管理和监督。

委托依据：依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)，山东省人民政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托代理制，切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发

[2007]40号），委托方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给受托方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利：

1、甲方集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权、处置权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对有关账务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3、甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

4、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

5、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民的监督，否则后果由甲方负责。

三、乙方的权利

l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2、乙方有权向乡政府和区经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。

3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4、法律、行政法规规定的其它权利。

四、乙方的义务

l、乙方必须根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，按该甲方委托所涉单位作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。

2、乙方应按要求及时做账，提供报表和公开表，并保管好会计资料，不得遗失。

3、乙方应主动接受甲方及其村民主理财小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。

4、乙方应主动接受上级农村经营管理部门的指导监督和检查及财政部门的会计指导、管理。

5、乙方应尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，不得将所代理的集体资

金用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保集体资金的安全。

五、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。

六、协议生效：本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。

七、协议份数：本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，乡（镇）政府、县经管站各备查一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

会计委托代理 篇3

关键词:村级会计委托代理;关键环节;探讨

中图分类号:S01文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0130-1

农村财务管理就是按财务制度的规定,管好用活农村集体经济组织的各类经济资源,使集体经济组织的资金、资产、资源能够得到合理的配置,保值增值,增强集体经济组织的实力。农村财务管理工作,是农村经济工作的重要组成部份,也是农民群众最为关心的热点和焦点问题,对促进农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系,提高党的基层执政能力,维护社会稳定,都具有十分重要的实践价值。村级会计委托代理是乡镇农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托,进行财务会计管理的一种模式。全面推行村级会计委托代理是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体,是实行民主管理、民主监督的重要手段,是维护农民合法权益,改善党群干群关系的重要举措。本文结合实践,试就做好村级会计委托代理工作应把握的关键环节做一些探讨。

一、签订村、组财务委托代理协议是基础

签订委托代理服务协议是推进村级会计委托代理服务工作的前提。要本着群众自愿的原则,由各村、组写出书面的财务委托协议书,提交村民会议或村民代表会议讨论通过;其次,由乡镇服务中心与各村签订委托代理服务协议,明确双方的权利、义务和法律责任,依法确立委托关系,并附委托村、组的资金平衡表及其明细表。协议书上,委托方和受托方要加盖公章和法定代表人签字方能生效。

二、坚持原则、统一管理单位核算是基石

(一)坚持“五不变”和“三不准”的原则

第一以村、组为基本核算单位的核算主体不变。第二保证各村、组集体资金的所有权、使用权、收益权不变。第三村、组民主理财小组监督权不变。第四法人代表审批权不变。第五乡(镇)村级会计委托代理服务中心对村、组财务的指导、监督管理的职责不变。不准挪用、平调、借用代管的集体资金。

(二)实行统一管理,明细核算

按委托的村、组分设明细账,以村、组为单位核算。村、组代管的集体资金包括;移支付资金;“一事一议”筹资筹劳的资金;发包、租赁、入股、拍卖集体资产资源收入;集体统一经营收入;土地补偿收入和其它资金收入。

三、完善监督约束机制是关键

一是建立民主理财小组(民主理财小组应由7人组成、村委会2人、村民代表5人)和财务公开制度。对集体资金进行事前预算监督、事中执行监督、事后决算监督。村、组集体的每一笔收支业务都要由村、组民主理财小组严格审核,并由法定代表人签署意见后才转交委托代理机构。二是乡(镇)村级会计委托代理机构监督机制。村级会计委托代理机构依法对每笔经济业务的原始凭证在入账前进行严格审查,看是否符合相关规章制度,内容和印章是否齐全。对不符合规定或内容、印章不齐全的票据要退回补办。三是审计、检查监督机制。上级主管部门定期或不定期对村、组财务进行检查和审计。四是规章制度监督机制。第一健全管理制度。按管理工作要求必须建立健全货币资金管理、票据管理、民主理财、财务公开等11个方面的制度,用制度管事、管章、管人。第二加强票据管理。村、组集体收支业务必须统一使用上级农业、财政部门监制、印制的《村合作经济组织专用收款收据》和《村合作经济组织专用付款凭证》,并实行严格的领用、登记、核查、销号管理制度。第三强化会计核算管理。经民主理财小组审核通过的原始凭证由各村报账员在每季度末统一到镇村级会计委托代理机构审核报账,并编制出会计报表,整理出本季度财务收支情况并反馈到各村、组,以备公开。第四按季度公开财务,增强村、组财务管理的透明度,并做好群众来信来访接待和疑问解释核查工作。

四、强化集体资产管理是重点

重点是管好用活村组集体经济组织的货币资金,确保增值。对村、组集体经济组织的现金实行“限额制”管理,每个村、组的资金开支实行备用金制度,备用金最高不得超过2000元(小组不得超过500元),日常现金支出在备用现金内支付,支出超过2000元的必须从村级会计委托代理服务中心专用账户转账支付,不得从收入中“坐支”现金。村级会计委托代理服务中心拨付备用金时严格实行“资金拨付申请”制度,资金拨付申请必须注明其用途、金额,经村民主理财小组负责人签字,加盖村报帐员、村法定代表人、村财务印章后报镇村级会计委托代理服务中心审核,经审核后由主任签字才能到村级会计委托代理服务中心专用账户支取现金。对村集体资产的处置实行严格的审批制,其处置程序是:第一需经村民或村民代表提议;第二召开村民或村民代表大会讨论通过;第三对处置的资产进行7天以上公示;第四村民委员会形成处置集体资产报告报乡(镇)农经部门审核;第五呈报县农业、财政主管部门审批;第六处置资体资产:集体资产处置后,必须加强资金管理,确保增值。

村级会计委托代理服务初探 篇4

一是农村会计管理模式的变革是建设社会主义新农村的客观要求。建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策, 是新时期的重大历史任务。“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”, 体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局, 必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理, 开展村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理, 为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障, 把党的各项方针政策上升到法律法规层面, 逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道, 这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

二是农村会计管理模式的变革极大地促进了农村生产力的发展。农村财务是农民最关心的热点问题, 由村干部自收自支、自签自报的传统管理模式, 直接导致了干群之间的社会矛盾, 群众无心抓经济, 干部无心谋发展。实行会计委托代理后, 极大地促进了农村生产力的发展, 减少了村级支出。实行会计委托代理服务后, 每村只设一名会计员, 同时加大了审核审计力度, 取消了如村招待费、手机费、人情费等不合理开支, 节约了大量非生产性开支。乡镇会计委托代理中心大部分都是原来的在编在岗人员, 其工资、福利待遇等均由财政负担, 大大降低了村级管理成本, 确保将有限的资金用在发展生产和公益事业上, 避免了集体资产的流失。实行会计委托代理服务后, 村级所有收入情况都必须在会计代理中心详细登记, 所有资金随时上交代理中心, 从源头上监控村级的各项收入, 较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生, 避免了集体资产的流失。监控了村级债权债务, 避免了新债务的产生。实行会计委托代理服务后, 日常开支实行了备用金制度, 遇有重大开支须提前写申请, 经过严格的审查程序, 层层论证, 层层把关, 杜绝随意决策和开支, 避免了村级新债务的产生。

三是农村会计管理模式的变革解决了很多深层次的社会矛盾。一方面, 它是广大农民群众的共同愿望, 确保了农民的民主权利。农村财务管理混乱是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务会计管理体系, 缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系, 加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督, 促进集体资产的保值增值, 切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。另一方面, 它促进了党风廉政建设和社会稳定。实行会计委托代理服务后, 避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生, 也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象, 避免了因村财务问题引起的上访, 由过去的事后监督变为事前监督, 从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生, 因财务会计问题引起的上访案件也大幅度降低。

第二, 村级会计委托代理服务须明确的问题。

一是村级会计委托代理中心资质与定位。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”;“从事会计工作的人员, 必须取得会计从业资格证书”;“不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”的精神, 村级会计委托代理中心应该属于代理记账规范范畴, 但是目前全国还没有一个规范性规定, 虽然财政部出台了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 但没有明确会计委托代理中心资质与定位;虽然2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》要求“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构, 应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准, 并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书”, 但这一规定是针对经营性会计服务中介的, 村级会计委托代理中心是乡镇政府设立的公益性的会计服务机构, 是否需要办理代理记账许可证没有明确。

二是农村会计人员的管理主体不明确。村级会计委托代理中心有相当部分接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体, 也接受乡镇财政部门的管理。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出, 难以有效地管理会计工作。同时, 与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”, 不相吻合, 且不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

三是农村会计人才缺乏, 会计基础工作不规范。培养一支高素质的农村财会人员队伍, 是推动建设社会主义新农村的骨干, 是搞好农村集体财务财务管理工作的关键, 也是搞好农业和农村工作的基础。但农村会计人员年龄偏大, 村级会计人员学历较低, 专业知识缺乏, 没有取得会计从业资格证书。会计基础工作不规范, 会计业务水平不高, 账簿设置不规范, 未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范, 大量白条入账。农村票据取得、规范票据的使用、票据的监管等, 在农村的确是一个需要解决的问题和现实情况, 如何消除“白条”入账的现象是一个需要解决的难题。村集体经济组织的票据既没有使用财政非税收入票据, 也没有使用税务发票。

第三, 措施与建议。

一是明确农村人员管理主体。村级会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 依法实施代理服务。将村级会计委托代理中心作为隶属乡镇政府的事业单位, 由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等, 具体工作由乡镇财政部门负责实施, 其他部门在各自职责范围开展工作, 加强组织管理, 建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门负责会计代理服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理, 继续教育、业务培训以及中心业务指导、会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行。

二是科学规划, 建章立制, 加强财会人员的教育培训。村级财务会计管理工作的好坏和农村财会人员的业务水平的高低有着直接的关系。依据农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 取得上岗资格, 凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要健全组织机构, 为保证此项工作的顺利开展, 真正落到实处, 并形成制度, 建议成立由财政、农业等部门领导参加的工作领导小组, 进一步强化组织协调, 督促落实培训考核等项工作;要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划, 培训工作事先有计划, 事中有控制, 事后有考评。目前培训重点是现有人员上岗资格培训, 力争用一到两年时间取得会计从业资格证书, 做到依法上岗, 规范从业行为;要强化培训工作, 形成制度, 在培训内容上, 根据阶段性知识需求, 应侧重村集体经济组织会计与财务制度、三农政策法规、代理会计规范、科学业务处理流程、专项工程会计处理、一事一议会计、政府补助会计、网络会计等, 在培训形式上, 制定周密的培训方案、培训计划, 确保培训效果, 不流于形式;政府主导, 适当补助。培训经费严重不足, 乡镇经费紧张, 根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》 (财办[2008]43号) “农村财会人员财政支农政策培训经费由地方财政负担, 中央财政给予适当补助”精神, 建议各级政府适当安排部分培训经费, 让各级财政、农业主管部门主导培训, 适当补助, 免去农村财会人员的培训费、资料费, 为广大农村会计人员按期参加继续教育提供有力的保障。通过建立一套农村财会人员教育培训运行机制, 通过一系列行之有效的教育培训管理的制度, 用三到五年的时间实现农村财会人员的业务素质的提高、会计制度执行到位、农村财会人员持证上岗和日常性考核相结合的科学管理制度, 将农村会计人员真正纳入一个科学规范的管理轨道。

会计委托代理 篇5

某某县某某乡村级会计委托代理服务工作

暂行办法

第一部分 总则

第1条 为进一步规范全乡村级财务行为，切实推进村级会计委托代理服务工作，确保农村社会稳定，促进城乡统筹协调发展。根据中共某某县委办公室、某某县人民政府办公室关于印发《某某县村级会计委托代理服务实施办法（试行）》等4个文件的通知（某县委办发〔2015〕61号）、某某县财政局关于印发《某某县村级代理会计核算中心财务管理办法（试行）》（某财发〔2014〕12号）等文件精神，结合某某实际，制定本办法。

第2条 本办法适用各村民委员会，社区居民委员会参照本办法执行。

第3条 各村必须由村文书担任报账员。报账员必须具有一定财会基础知识和相应的职业道德，负责本村收入缴存及支出报销、办理与村级代理会计核算中心的报账和对账业务、负责票据的领用、核销和村级财务公开等经济业务事项。

第二部分 收入管理

第4条 村级收入包括：“一事一议”筹资筹劳收入、发包及上交收入、集体统一经营收入、集资入股款、征地补偿费收入、救济扶贫款收入、上级财政部门拨款收入、上级其他部门拨款收入、其他收入等。

第5条 各村应合法组织收入，不得向农民乱收费、乱摊派、乱罚款。严格执行“账户统管、收支两条线”管理规定，严禁坐收坐支。各村在取得收入时必须出具规范的收款收据，不得向付款人打“白条”或使用非规范收据收款。

第6条 各村委会因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表会议同意、村级代理会计核算中心审核，由乡人民政府批准，并报县级主管部门备案。

第三部分 日常支出管理

第7条 支出应严格执行国家财经纪律，按照专款专用、量入为出、勤俭节约的原则办理，严格报销标准。

第8条 村级组织支出严格实行报账制管理，可预先领取一定数额的备用金。

领用备用金时，须填制“村级备用金领用表”（详见附件1），经村委会主任审批，报村级代理会计核算中心主任审核后，由村报账员办理。村委会备用金不得超过人民币1000元。对超过1000元结算起点的，应当通过转账方式支付，转账确实困难的必须先报村级代理会计核算中心说明原因，并经村级代理会计核算中心主任审批后，方可提现支付，否则不予报销。

第9条 各村所有支出必须当月报账、审核、当月入账。当月不报账的单据，村级代理会计核算中心不予审核入账。所有原始票据必须要素填列真实、完整、准确。

第10条 村级支出票据审签按以下步骤进行。第一步经办人员签字确认；第二步村务监督委员会审核（必须由三人或三人以上村务监督委员会成员签字并盖章确认）；第三步村委会主任审签（同时签署大写金额“同意报账XX元”、村党支部书记审阅；第四步村级代理会计核算中心会计、出纳票据审核；第五步村级代理会计核算中心主任审核；第六步乡驻村组长审核（详见附件2）所有审核栏必须签审核日期。

村务监督委员会必须是3-5人(村五职干部不准担任成员)，各村委会必须将村务监督委员会成员签字原笔迹和身份证复印件交村级代理会计核算中心备案（附件3）。

会计委托代理 篇6

关键字：农村；会计委托代理制

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的瓶颈，村账村管、会计委派制等制度的实施导致了财务混乱，严重影响了干群关系和农村的稳定。在这种情况下，农村会计委托代理制应运而生。虽然农村会计委托代理制能够及时将会计信息准确地反馈给政府部门，具有监督农村经济发展的功能，但同时也存在与农村不断变化的经济环境之间的不适应之处。

一、农村会计委托代理制存在的问题

（一）对农村会计委托代理服务的认识还不够

部分村干部认为自己的账就应该自己管，以村民自治为由要求乡镇不要干涉村的财务管理；也有部分村干部因利益受到一定影响而消积应付，存在抵触情绪；还有一些有企业、业务发生频繁的村，认为实行会计委托后，要在村委、乡（镇）两头跑，浪费时间和精力。而村民由于文化知识水平相对较低，对专业的财务知识，尤其是涉及到相关的财务术语时，常常难以理解，这使得实施农村会计委托代理制的工作进展不顺利。

（二）处理农村实际问题时有困难

山林土地承租、征地、道路拆迁补偿、村办企业等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，搞暗箱操作，个别人说了算，说承包给谁就给谁，不开两委会，不招投标，不立合同，口说为凭，收入不公开、不透明，各种支出不经集体研究、讨论，不经村民理财小组审批，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干部收到承包费、征地补偿等收入后，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账。由于村级财务常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯粮”的办法，预收各种款项，甚至任意延长承包期，预收几年到几十年的收入，致使村集体资产被严重“透支”，挥霍浪费、资产流失现象严重。

而我国会计法规体系中的部分法规却内容滞后，后出台的一些“补充规定”、“补充办法”等也严重影响会计法规职能的有效发挥。一些会计法规笼统不细致，对权利义务规定全面却对违法者所承担的法律责任无细致规定，对违法者的处罚没有有效依据。在相关的法律法规中，农村经济法规缺陷尤为严重，在村级财务处理过程中出现的违纪行为没有相关法律依据，致使违纪行为不能得到有效的惩处。

（三）部分代理机构办公经费得不到保障

目前，村级财务核算中心人员的工资主要依靠县财政解决，办公经费主要依靠各村自筹，但由于各村经济条件不同，经费有时不能按时足额到位，以致设备的维修、软件的维护和升级、耗材的供应、人员的培训等没有稳定的资金保证，从而大大降低了工作人员的积极性，在一定程度上影响了代理核算中心的有序运行。

（四）相关的监督制度不健全

虽然财政部担负着全国代理服务工作的统筹，但具体到各个乡镇、村的工作力度就会明显弱化。在岗人员的设置，如报账员的设置；乡镇委托代理服务机构工作人员的聘用；在岗人员离职或换岗、交接等，如果没有严格按照程序进行离岗审查，发现问题后便难以追查。同时，监督制度不健全还可能导致腐败的发生，造成不良的经济影响。

二、完善农村会计委托代理制的对策

在委托代理制推行的过程中，一些地方的会计制度不健全、核算不准确、公开账务不完善、相关部门监管不到位等问题依然存在，这就需要进一步健全和完善该模式，促进委托代理制与农村经济的实际情况相适应，对村级集体财产进行合理有效的管理，才能有效地促进农村经济的发展。

（一）深入学习农村会计委托代理制的相关政策。通过学习，提高村干部、村民的思想认识，使委托代理服务的相关政策深入人心，让老百姓能够广泛了解委托代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，使他们自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。

（二）健全会计法规。我国目前形成了以《会计法》为主体的会计法规体系，该体系对调节我国经济生活中的各个方面起到了一定的积极作用。各省、自治区、直辖市人民代表大会及常委会在同宪法和会计法律、行政法规不相抵触的前提下，制定发布的会计规范性文件对调节地方的会计行为关系也起到了一定的作用。但随着经济的发展和政治、经济体制改革的不断深入，会计法规的内容有的已滞后于经济的发展，这就需要对相关的会计法规作进一步完善来规范会计行为，同时需要加大对违法行为的惩处力度，加大犯罪成本，提高法律的震慑力。

（三）构建全方位的监督体系。①村民监督。除了要进一步健全以财务公开为重点的民主监督制度，不断提高村民主动监督意识外，还可以通过对实行代理服务机构的行政村，通过民主程序产生的民主理财小组实施监督。民主理财监督小组的工作可以采用定期的理财监督为主和不定期的理财监督为辅的形式。定期的监督活动是民主理财监督小组根据村级经济业务量的大小，每月或每季规定一个具体时间，集中对当期发生的财务会计资料进行检查审核。不定期的监督活动主要根据具体工作需要对集体的重大经济活动进行现场监督，一般是事中监督。②社会监督。在农村财务活动中，有时由于“村两委”（村委会和村集体经济组织）和民主理财监督小组信息不对称，或者乡镇机关工作人员与村两委成员的相互勾结，致使农村财务公开形同虚设，民主监督起不到应有的作用。这时可以聘请对农村情况比较熟悉、对国家农村政策、法规比较了解的、具有相应资质级别的注册会计师及会计师事务所进行审计，对农村财务监督进一步深入和细化。③政府监督。民主监督虽然在一定程度上能够对农村财务起到监督作用，但村民在行使监督权力时，如果没有国家权力机关的依托，村级管理者的权力依然过于强大，在缺乏各种有效保护的情况下，大胆有力的监督往往要承担较大的风险，这在很大程度上导致了村民对民主监督和社会监督的冷漠态度。政府审计与其他经济监督形式相比具有强制性和权威性的特点，因此政府监督会增强村民对监督作用的信任程度。

（四）提高农村会计人员素质。各地要根据工作需要，为会计委托代理机构工作人员提供并完善办公场所及设施，注重保障会计人员的政治、经济和生活福利待遇，确保工资、奖金和各项待遇的持久性到位。要建立从业会计人员继续教育和业务培训机制，逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系。

农村财务会计委托代理工作探究 篇7

农村财务会计委托代理, 也俗称为“村账镇管”。该方式的财务管理模式, 以保证农村集体经济的四大权力 (所有权、使用权、审批权、监督权) 不变为基础, 由村民代表大会表决并授权, 然后由村集体向乡镇 (街道办事处) 等提出委托, 由其经管部门内设的“村集体财务会计委托代理中心”或经县级以上相关部门认定的中介代理机构具体负责农村集体财务工作。作为规范农村集体经济建设的一项基础性工作, “村账镇管”是解决农村财务管理问题、妥善进行农村财务处理的一种管理方式。

为了有效解决农村集体财务会计工作在改革开放过程中以及市场经济环境的日益变化下所暴露出来的问题, 越来越多的地方开始实施农村财务会计委托代理工作。实践证明, “村账镇管”这种管理方式的运行, 对农村集体资产的管理有一定加强作用, 而且还规范了农村集体财务行为, 提升了其财务管理水平。与此同时, 实施“村账镇管”, 还有助于内外部监督相结合, 形成全方位、多层次的财务监督体系。但是目前, 在农村集体经济的转型中, “村账镇管”模式下的农村财务工作中还存在一定问题, 需要进一步的规范与推进。

二、农村财务会计委托代理的益处

农村财务会计委托代理, 这一模式虽然真正被提出来的时间不长, 但是其作为一项新的农村集体经济财务管理制度, 所蕴含的潜能和作用却是巨大的。经笔者统计, 主要体现于三个方面。

(一) 有助于规范农村财务管理工作

农村财务会计委托代理, 有助于规范农村财务管理工作。使其各项会计处理事项都能“有章可循”。而且很多不规范的财务行为能够得到有效遏制与纠正。比如, 之前很多村都存在收支手续不全、公款私存、收入不入账、多头开户、存在不合理开支等现象, 不仅不利于会计工作的有效管理, 还使得村民意见颇大。而实施“村账镇管”模式之后, 这些不合规现象得到了有效纠正与遏制, 村级财务收支管理日益完善。

(二) 有助于增加农村财务管理的透明度

农村财务会计委托代理之后, 要求财务工作及时进行信息公开和进行民主监督。这在一定程度上增加了农村财务管理工作的透明度, 广大村民在这一模式下得以更及时、更全面的掌握自己村的财务状况, 有意见也能及时反映。而“村账镇管”模式实施之前, 村里的收支数额、资金使用方向等, 村民并不知情, 了解甚少。即使知晓, 也多半是“道听途说”, 对财务信息的掌握不及时、不充分、不全面。而推行“村账镇管”之后, 提倡财务信息公开和民主监督, 使得“少数人手里的财务工作”变为“阳光理财”。使“上”有职能部门进行村集体财务管理工作, “下”有村民参与、全程监督。不仅有助于增加农村财务管理工作的透明度, 还有助于消除猜疑与误会, 解决村干部和村民之间的矛盾。

(三) 有助于促进农村建设

农村财务会计委托代理, 还能在一定程度上有助于促进农村建设。因为“村账镇管”模式下村账公开, 充分尊重村民的知情权与监督权, 不仅有助于广大村民及时了解村财务收支情况, 还为其提供了一个表达意见的平台, 维护了村民的权利。而这在一定程度上有助于促进我国农村的建设。

三、当前如何进一步加强农村财务会计委托代理的措施分析

(一) 进一步完善资金管理

自2000年我国实施农村税费改革之后, 农村的收入来源发生了很大变化, 并且由以村提留为主的“自给型”, 转变为以财政转移支付为主的“供给型”。此外, 从“村账镇管”的实施效果来看, 目前我国村集体的收入来源主要有财政转移支付补助资金、发包及上交收入、集体资产租赁收入、经营收入等, 除此之外, 还有部分不稳定收入, 比如上级部门拨款、救济扶贫款、土地征用补偿费等。农村财务会计委托代理过程中, 对这些资金收入, 要实行“分类管理、区别对待”的资金运作方式, 防止挪用、坐支, 专款不能专用等现象的发生。具体而言, 对待经营收入、集体资产租赁收入等, 要将其足额且及时的上收至“村集体财务会计委托代理中心”的“村级资金专户”储存, 严禁村截留自用或坐收坐支;对待土地补偿费等, 则应严格遵守《村集体经济组织会计制度》的相关要求, 对该资金设置土地补偿费专门账户, 进行统一核算与管理。资金运用时, 由村集体提出申请、编制预算, 由“村集体会计委托代理中心”审核把关, 将资金的使用进行分解, 并按时间进度进行统一拨付。

(二) 进一步规范会计核算

农村财务会计委托代理归根到底是一种财务行为, 财务核算是财务管理的基础。但如今, 还有很多乡镇的“村集体财务会计委托代理中心”的财务管理能力还有待提高, 思想认识还相对落后, 财务工作的严谨有序更需要进一步加强。这就需要乡镇 (街道办事处) 农村财务管理部门要提升自己的财务核算能力。首先要提升从业人员的业务能力, 强化业务培训, 定期组织相关的业务培训课程;其次要加强业务交流, 强化相邻乡镇的会计业务沟通, 互相取长补短。要完善限额开支制度, 督促各村在原有基础上根据有关规定, 结合本地实际, 制定切实可行的村级支出限额管理制度, 特别是要明确村干部工资、招待费、车辆费用等公务消费的支出标准, 严格控制非生产性支出。要完善集体资产、资源管理制度, 重点是要明确规定村集体资产购置、资源变更限额审批、集体建设项目公开招投标管理等制度。

(三) 提高财务管理透明度

农村财务会计委托代理工作中一项重要的内容就是财务公开, 要保证农民群众及时全面的了解财务资金的收支使用情况, 保证财务的透明度。现如今, 要确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权, 凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项, 都要实行民主决策, 减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生。提高财务透明度要从“四个公开”做起:第一个“公开”是指形式公开, 可以通过公开栏、定期召开村民代表大会的形式对财务情况进行公开, 村民可以明确的知道财务公开的渠道;第二个“公开”是指时间上的公开, 要将每一个月的15日作为集体财务公开日。“村集体财务会计委托代理中心”要在15日前向村委会提供上月的集体财务收支公开榜, 各村在15日当天在其村务公开栏进行张贴。但对于较大的或者较为特殊的财务收支则要求信息及时公布, 使村民能够及时了解村庄的财务动态;第三个“公开”是指内容上的公开, 财务公开内容要全面, 要有重点有针对性, 将农村群众最关心、和农民生活联系最紧密的内容加以公开。当然, 公开村里的资金情况是重中之重, 以方便人民群众的监督和审查。资金的收支要列出明细, 做到逐笔公开;最后一个“公开”是指的程序公开, 要将资金使用程序做到让群众心知肚明, 对于每一笔费用开支, 在经过农村书记、主任和经手人签字并经过民主理财小组审核把关后, 才能上报到“村集体财务会计委托代理中心”进行记账, 消除村民对于资金使用安全的疑虑, 保证财务公开信息的真实性。对于财务管理较为混乱的村庄, 要帮助其理顺财务管理问题, 保证人民群众能够放心、安心。

(四) 加强财务监督能力

农村财务会计进行委托代理的同时, 还需要乡镇 (街道办事处) 重视对于财务工作的监督。遵照“全面审查、重点突出”的原则将农村经济活动的合理性加以监督和控制。监督可以采取审计的形式, 而审计工作应当以定期审计与专项审计相结合、内部审计和外部审计相结合的形式。定期审计是上级单位分年度、半年度、季度对各村财务活动进行的审计;而专项审计则是根据各村村民集中反映的情况而专门组织的审计活动。内部审计是通过组织相关纪检单位、财政审计单位对各村财务活动进行定期不定期的审计, 对审计过程中发现的管理混乱要组织积极整改, 对审计过程中发现的违法乱纪行为应当移交纪检委和相关法律部门处理;外部审计则是通过聘请有专业资质的会计师事务所、审计事务所对村委的经济活动进行审查, 有专业人士的纠正和指导将更有利于财务管理水平的提高。

摘要：伴随着改革开放的步伐, 农村集体资产越来越多, 规模也越来越大, 集体经济也在转型中发生了深刻变化。但是, 在市场经济环境的日益变化之下, 农村经济转型中所暴露出来的矛盾也与日俱增。比如, 有一些村财务管理混乱, 财务工作职责不清, 还有些地方因农村财务问题造成的群众上访现象发生频繁, 不仅对农村财务工作的正常秩序有所影响, 还为农村的社会不稳定埋下了隐患。在这一背景下, 由乡镇 (街道办事处) 代理农村财务会计工作, 已成为当前广泛运用的一种解决农村财务问题的有效手段。基于此, 笔者对此展开研究, 希望有助于我国农村财务会计管理工作的开展。

关键词：农村,财务会计,财务管理,代理

参考文献

[1]山东省农业厅、财政厅联合调研组.威海市村级财务会计委托代理工作开展情况的调研报告[J].山东政报, 2007 (01) .

[2]尹虎.完善农村会计委托代理制度的对策思考[J].农村经营管理, 2007 (12) .

[3]黄晓曦.关于农村会计委托代理工作探讨[J].福建农业科技, 2006 (05) .

规范村级会计委托代理服务的思考 篇8

第一,村级会计委托代理服务机构的设置。一是成立了由县委书记、县长牵头的农村集体“三资”清理工作领导小组,由财政局具体负责实施村级会计委托代理服务制的日常事务。二是县财政局所属的农村财政财务管理局管理村级会计代理工作;会计局负责会计制度执行、基础工作规范、从业人员培训等;各乡镇财经所内部设立了农村会计委托代理服务中心。

第二,村级会计委托代理服务制改革的形式。实行村级会计委托代理服务制可概括为“一个中心,两个原则,三个规范,四个依法,五个不变,六个统一”。一个中心,是在县委、县政府的领导下,按照科学发展观要求,抓好村级财务和资金管理,积极推进社会主义新农村建设。两个原则,是依法操作,有序开展,经村民代表会议通过,签订会计业务委托代理协议,依法办理会计移交手续后实行代理;民主理财,财务公开,有效地保障村民自治和民主管理权。三个规范,是规范村级财务收支审批程序,规范报账程序,规范财务公开程序。四个依法,是依法理财,依法建账,依法管理,依法检查。五个不变,是村级集体资产所有权不变;村级集体资金使用权不变;以村作为独立的基本核算单位不变;村级财务的审批权不变;村级财务监督、民主理财机制不变。六个统一,是统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。

第三,村级会计委托代理服务制程序的推行。一是开展农村“三资”专项行动。首先要目标任务明确。在县委、县政府统一部署和安排下,全面完成村级资金财务清理,核实认定村级债权债务,规范账证、资金管理;全面清理登记集体资源、资产情况、界定产权、评估资产、核实规范各类承包、租赁、出让行为;全面建立农村“三资”管理的长效机制,推进农村各项管理经常化、制度化、和规范化进程。其次要措施得力。村级“三资”清理工作由乡镇党委、政府负责组织实施,驻点国家干部实行包保责任制,财经所包村业务人员组成专班深入到村进行业务指导。最后是步骤科学合理。制定实施方案,成立三清小组;结清收支条据,盘存出纳库存;封存村级账目,组织会计核算;清理审计票据,锁定债权债务;清查核实资产,强化责任管理;清理登记资源,规范合同管理;整理三清资料,完善管理制度;签定会计委托代理协议,向“中心”移交资金账务。二是加强制度建设。制定相关实施办法和包括代理会计岗位责任、资金会计岗位责任、内部监督、离任交接、会计档案管理、会计负责人岗位责任、村级报账会计管理等七项内容。修订了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查等九项规章制度。三是加强村级会计委托代理服务业务培训。要确保培训师资力量,选派业务骨干学习和研究涉及农村的会计法规制度,开展深入调研,在科学论证的基础上,编撰成约计4.5万多字的《村级会计委托代理服务业务培训讲义》,安排教员制作教学幻灯片。要细化业务培训的形式和范围。县财政局对基层财经所长、分管所长、总会计、资金会计、代理会计进行集中业务培训;乡镇财经所组织本所干部职工和所涉及的村干部学习财务会计管理知识;规定财经所每周定期召开会计业务培训交流会,帮助村报账会计提高业务水平;实行责任承包,由驻村财经干部到驻点村帮助和指导村民主理财小组清账理财,进一步提高民主理财水平。

实行村级会计委托代理服务取得的主要成效及其建议有:

第一,确保财务会计信息质量的真实完整。对村级各种资产资源、债权债务进行了清理核实,个别村原来未纳入账内核算的代垫支出和往来业务纳入了账内核算,对集体的各项收支进行了核对,做到收有凭、支有据,确保收支不漏记、不重记,对合并村的会计资料进行了移交。通过实行村级会计委托代理服务,统一了财务会计管理制度、会计核算体系和账套设置方法;规范了经济业务事项办理、资金运行的模式、会计报表格式,为村级预算编制执行和监督考核的精细化管理奠定了坚实的基础。

第二,实现会计核算手段现代化。购置了多台计算机,使用专业的农村财务管理软件,建立了高度自动化的农村财务管理系统,村级的收入收缴、资金支付、会计核算等业务都在系统上运行;通过与财政国库、代理银行联网,实行电子化、自动化业务处理,实现了用款计划、支付信息的统一完整。针对当前农村财务管理工作中出现的新情况、新问题,进行了清理审计,对出现的问题进行了纠正和落实,并依法予以了处理。

第三,提升村级财务管理水平。通过“三资”清理清理核实,新建固定资产台账,登记村级固定资产入账,其中包括:补登入账与清收固定资产;采取协商、司法调解等措施,调整和废止不规范合同;针对农村财务管理工作中群众反映强烈,财务问题突出村的财务进行了清理审计,查处了多起各类经济案件。通过规范会计基础工作,强化支出审核,财务收支管理日益扎实,彻底纠正了会计出纳不按时结账、会计不及时做账、会计核算不符合要求、不定期公布账目、资金开支混乱等严重问题,为改进农村财务管理决策提供了重要依据。

第四,建立健全各项规章制度。进一步完善了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、会计档案管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查酬劳等各项规章制度,做到有章可循,依法办事。

第五,加强组织领导,坚持依法理财。村级会计委托代理服务工作是农村财务会计管理的重大改革和创新,是财政部门的一项重要工作,各乡镇要抢抓机遇,抓紧抓好。要精心组织,明确任务,强化领导。要务求实效,不断发现新情况,解决新问题,严格遵守会计法律法规,统筹规划,科学实施。通过进一步强化会计人员的培训与教育,引入精细化管理理念,不断提高工作质量,树立财政的良好形象。要制定和完善相配套的村级财务会计管理制度,积极探索预算支出绩效考评办法,逐步建立完善绩效考评制度,提高村级财务管理水平和资金使用效率。

实行农村会计委托代理制的探讨 篇9

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

(一) 资金分散

自并村以来, 个别村还存在并村未并心, 并村不并账的情况。到目前小村的收入仍归小村所有, 资金未实行统一管理。现金无专人管理, 经费开支无专人审批。目前有相当多的村存在这种情况:支书、村长、会计人人管理现金, 现金存放在村干部的衣兜或家里。于是, 多人收钱, 多人管线, 多人用钱, 长时间不交账, 不结账, 不记账。

(二) 村级工程建设管理程序不规范

近几年来, 各村在道路建设、环境整治等方面的投入上力度较大, 虽然大大改善了村容村貌。但在具体实施过程中还存在不少问题, 主要表现在:

1. 大部分工程建设项目既无预算, 也无实行招投标制度。

有些比较大的工程虽有招投标, 但招投标程序和手续不全。

2. 工程款支付不规范, 偷逃税收。

从调查和审计情况看, 有的村用自制凭证和村级付款凭证支付工程款, 有的村以大额现金支付工程款, 还有的村以材料发票抵冲工程发票。如抽查了一个村的工程款支付情况, 该工程总投资为15.29万元的工程中, 以三联收款凭证及无正规发票支付的工程款高达12.75万元, 偷逃了国家税收。

(三) 资产管理失控

往来款清理不及时, 风险资产增加。个别村违反规定出借集体资金, 有的村历年陈欠的债权债务未能及时清理、应收款额较大。部分村固定资产长期未清理, 造成集体资产流失。调查和审计发现, 部分村的固定资产长期未清理, 造成账实不符;个别村没有充分盘活存量资产, 如对厂房、办公室等固定资产长期闲置, 利用率低, 造成集体资产的流失。个别村征用的土地资产未建台账和明细核算。有的村对应付农户的土地款长期扣押, 损害农民利益。有的村报账不及时, 长期存在白条抵库。

(四) 村级财务管理规范化程度不够高

支出的随意性大, 非生产性开支突出。调查和审计发现, 个别村未经批准违规外出考察, 费用支出较大;个别村支出发票未注明具体用途及经手人、证明人和领导审批等, 手续不规范。不按时报账, 白条支出现象严重, 特别是招待费和工程款未开据税务发票, 而以收据或代办条直接支付, 票据入账手续不完备, 甚至有的支出凭证后竟未任何附件。个别村重大工程项目未按规定程序进行发包施工和解肢施工, 还有的村存在干部暂领工程款的现象。有的村大额经济业务往来, 直接以现金支付大额款项等等。

(五) 监督管理机制难以发挥作用, 民主监督形同虚设

农村会计委托代理制度的实行, 离不开民主监督, 这是常识, 也是盲点, 因为民主监督本身是很困难的事, 既是人的因素, 也是制度的因素。那么, 在这样一种情况下, 农村会计委托代理制度的实施就显得有点举步维艰, 民主理财小组没有充分发挥作用的平台, 必要的监督只是一个形式上的摆设, 民主理财小组没有独立权, 村委“一支笔”“一人决策”的事并不少, 理财小组在村委难以发挥作用, 在乡镇一级, 也难以真正配合乡镇, 对农村的财务代理工作, 真正的监督被村权所笼罩, 形同虚设。

二、存在问题的原因分析

(一) 重视程度淡化。

村级会计代理制的实施, 从根本上改变了村级财务纠纷不断发生和财务管理的混乱局面, 构建起了统一规范的财务运作平台, 提供了一整套村级经济管理模式和财务操作行为准则, 农村财务纠纷大幅减少, 进入相对平稳期。因此, 从总体上来说, 各级对村级财务管理的关注度正在逐渐淡化, 关心和支持的力度明显减弱。

(二) 村干部认识异化。

个别村干部财务管理意识淡薄, 严重缺乏成本效益和可持续发展理念。对村级会计代理制的认识不一致, 并村后村级社会事务管理大有百业待兴之势, 使一些村干部花钱大手大脚, 不顾财力搞形象工程、政绩工程。

(三) 村级财务管理体制尚不科学, 财务制度执行软化。

自村级财务实行代理后, 从现象上看, 在村级财务管理上取得了一定的成绩, 会计核算和记账是规范了, 但是从体制上看, 会计代理仅仅是代理记账而已, 会计人员只是起到了一个记账员的作用, 也无权对其实施必要的监督。并未真正参与村级财政财务管理, 也未对各村日常费用支出的真实性、合规性进行必要的审核和监督, 事前、事中、事后监督实际成为一句空话, 使村级经济活动与会计核算分离。财务监督小组只是履行一下手续而已, 流于形式。

(四) 村民监督力度弱化。

财务监督小组或碍于情面, 或出于自身利益, 对各项集体经济收支的真实性、合规性的监督趋向弱化, 一些制度不能落到实处。

三、加强对村级财务管理的对策和建议

村级财务管理的好坏, 一定程度上直接关系到农村社会的稳定和发展。为防止集体资产的流失, 不断发展壮大集体经济, 走可持续发展的道路, 使农村财务管理能真正让老百姓满意, 政府放心。应从以下几方面抓好村级财务会计代理制工作。

(一) 要高度重视。

要重新认识村级财务会计代理制的意义和作用, 把这项工作提高到关系农村社会经济协调发展, 村级经济长期稳定安全的战略高度来认识。它不是短时期的权宜之计, 而是符合我国社会主义市场经济发展规律和农村民主法制建设需要的政策取向, 符合会计行业服务社会的大方向。有关部门应及时研究解决会计代理制设计、执行、监督各环节的问题, 避免问题的积累和反弹, 充分发扬其有利作用, 克服其弊端, 把各项政策落实到位。

(二) 要巩固提高。

健全和完善制度建设, 只有完善制度, 才能促使村级财务管理活动的高效有序进行。强有力的监督措施, 才能保证财务会计代理工作真正让群众满意, 政府放心, 才能保证村级集体资产的安全和完整。当前实施村级会计代理制必须加强, 不能削弱、放松监督。在巩固现有做法的基础上, 加以完善和提高。强调制度的严肃性, 严格执行各项财务制度;完善各项开支报销程序, 每年解决几个突出问题, 逐步形成共识和按制度办事的习惯, 营造一个良好的财务环境。

(三) 健全和完善制度建设。

在制度建设方面, 着重抓以下几方面工作。一方面, 抓紧出台有关村财务管理和村级工程管理制度。另一方面, 建立科学合理的绩效考核评价体系和激励约束机制, 并与干部薪酬挂钩, 以防止制度流于形式。重点突出村级财务管理的可持续发展, 要在集体资产保值增值, 减少债务, 消除赤字等方面增加考核力度。

(四) 加强民主理财方式向制度化转变。

强化法定村务财务日公开制度, 明确公开内容和时间, 规定集体资产承包、基本建设项目、年度预算等重大事项必须张榜公布, 并加强督查, 确保群众的知情权和监督权;同时, 实行对村出纳、文书、财监小组等人员的常规教育培训制度, 充实他们的财务知识, 增强遵纪守法的责任心和自觉性。

会计委托代理 篇10

一、农村会计委托代理制度的作用

农村会计委托代理制度益处颇多, 是农村财务管理体系科学化发展的必然要求, 具体而言, 它具有如下关键作用。

第一, 推动农村财务管理流程科学化, 并提升管理效果。以往农村财务管理工作往往存在着十分混乱的现象, 如私自开设银行账户, 导致银行账户杂乱;资金管理的公私难以分清, 单据补充现金库存现象严重;相关会计票据往往自行印制, 难于国家统一标准形成联系, 使其缺乏流通性等。实行会计委托代理制度, 可保证农村财务管理工作由专业人员来进行处理, 定时进行财务汇总, 并对财务工作进行监督与风险预判, 而且也能够确保与国家倡导的财务指标相连接, 从而理清财务治理的混乱, 提升财管工作的效果。

第二, 防范农村腐败现象出现, 维护农村社会的稳定。长期以来, 农村财务工作未能得到有效公开, 导致村干部往往依据自身的职权便利, 公款私用, 贪污现象严重, 而这也使得农民怨言颇多, 不利于农村的社会稳定, 也将阻碍新农村建设工作的开展。是想农村会计委托代理制度则可以确保会计信息的及时、准确的披露, 是广大农民了解本村的财政指出情况, 因此公平的理念得到倡导, 确保农村社会的稳定。

第三, 提升农村人力资源建设。首先是可以对农村村委的工作人员进行有效的管理控制, 按岗设职, 尤其是针对会计岗位, 淘汰不需要的工作人员, 而这对工作人员的精简也会有效节省农村财务开支, 提高资源的利用率。其次是便于提升在职人员的业务水平。由于财会人员是比较特殊的群体, 因此业务水平以及思想道德方面的学习极为必要, 而通过农村委托代理制度, 相关人员不仅能够接触到较为先进的财务管理措施, 更能在监督之下提升自身道德修养, 防止违规操作的现象出现。

第四, 提升农村管理的发展观念。实行农村会计委托代理制度, 不仅能够促使村委干部摆脱传统的管理观念的束缚, 强化法制建设, 保持党风建设的廉洁性, 而且广大农民也能够对村里的财务工作进行有效监督, 进而提升自身对村委活动的监督性, 进一步维护农民自身利益, 保障农村建设的公平、公开, 而这也能够改善干部与群众的关系。

二、优化农村会计委托代理制度的前提

农村会计委托代理制度作用巨大, 而对其进行优化也要遵循一定的原则, 具体而言, 需对如下三个方面加以考虑。首先, 各级政府要对此加以重视。农村会计委托代理制度是一种制度上的创新, 将涉及到多个不同的利益相关群体, 这必然会导致这一制度不仅会收到一些利益群体的拥护, 也会收到不少利益群体的抵制。因此, 政府部门的重视是其成功实施的关键。政府机构应从多方面进行倡导, 并制定相关执行规则, 减少该项制度在执行的过程中所面对的障碍, 相关工作也便于开展。其次, 农村村委会要进行拥护。农村会计委托代理制度毕竟需要在基层得到实施, 而这就要求农村村会干部要真正认识到该制度的优越性, 对其进行拥护, 不产生抵制情绪 (郑静媛, 2009) 。这要求村委干部主动与广大农民进行交流, 征询意见, 并在自愿原则的指导下, 根据有关法律规定, 签署相关的委托代理协议, 从而保证这项工作真正代表了广大农民的利益。最后, 人力资源的保障。农村会计委托代理工作是一项操作性极强的工作, 因此对从业人员的业务素质要求较高, 不仅需要有高水平的代理机构而且也需在农村配备高素质的出纳人员。另外, 相关基础设施的建设与购置, 以及具体的委托代理工作准则等也是科学开展这项工作的基础, 如办公自动化设备、资金设备及设施。工作细节要求等均需有所保障。

三、优化农村会计委托代理制度的措施

事实上, 目前农村会计委托代理工作上存在着颇多的不合理之处, 这项工作的具体实施也是处于探索阶段。在确保以上原则的基础上, 优化农村会计委托代理制度的工作, 可具体从如下几点着手。

首先是人力资源建设的完善。人力资源短缺是约束农村委托代理工作的最大障碍, 往往使得好的制度难以得到有效实施, 而目前优秀人才排斥农村工作的现状也进一步加大了这种状况。因此, 完善人力资源建设是开展这项工作的基础。这要求相关部门应加大工作人员的福利待遇, 并提供优越的工作环境, 科学、合理的晋升体系, 尊重人才;而在选聘环节, 则要求相关部门提出腐败落后的聘用思想, 尤其是抛弃关系主义的束缚, 根据国家对会计工作业务水平的要求, 采用科学的方式, 真正选聘处优秀的人才。

其次是规章制度建设的完善。制度为工作开展提供指引, 因此, 制度层面的建设能够确保农村会计委托代理工作真正有章可循。这些制度的建设应在国家相关法律法规的指引之下开展, 并针对农村的特殊情况, 进行合理安排 (徐丽峰, 2011) 。总体而言, 应坚持以《会计法》为主要指导思想, 并借鉴国家出台的针对农村财务管理工作的法规, 对这项工作所涉及到的财务人员岗位职责、资金货币管理准则、民主监督制度等进行有效设定。

最后是审查监督机制的完善。作为一项财务工作, 审查监督工作是必不可少的, 在实施农村会计委托代理工作时, 村委应设置专门的审计人员, 对这项工作开展的情况进行定期审查, 并及时将审查结果予以公布, 从而保障这项工作的科学、公平、公开的开展, 预防违规操作的现象出现。

参考文献

[1]郑静媛:《推行农村会计委托代理制度探讨》, 《云南农业》, 2009年第6期。

农村财务委托代理工作解析 篇11

【关键词】财务委托代理；基本情况；存在问题；建议

村级财务管理问题一直是政府关心、群众关注的热点问题，村级财务管理的好坏，直接影响党和政府在人民群众中的威信、农民群众的切身利益和农村社会的稳定。农村财务委托代理制的实施代替了旧的村集体财务管理模式，规范了村集体财务管理，促进了农村党风廉政建设，保证了农村社会稳定和经济的发展。

下面以泸西县中枢镇农村财务委托代理工作为例，作出解析。

一、基本情况

中枢镇地处泸西县中心，辖18个村委会，83个村民小组，6个社区，共107个核算单位。中枢镇是2004年开始全面推行村组账务镇代管，并成立了以镇农经站为主的村级会计委托代理服务中心。代理服务中心设置总会计、代理会计、总出纳等多个独立工作岗位，制定了《账务公开和民主理财制度》《现金和银行存款管理制度》《票据管理制度》《会计档案管理制度》等各项制度，明确核算中心工作职责及各个岗位职责。村级设立报账员并建立了村民理财小组及监督委员会等。代理服务中心自2008年开始实施会计电算化，同时配备了电脑、打印机、复印机及其它办公设备。

二、存在问题

1.财务管理混乱，资产管理不规范

一方面，村组报账员变动频繁且专业知识有限，加之部分村组干部执行财经纪律观念淡薄等，导致了村组的承包收入、资产处置等收入不入账，坐收坐支，支出无制约。部分村组长管钱管物，自批自报，支出、审批一人说了算，除了领取正常的工资收入和补助外，常以虚报误工或提高标准等形式自批自领补助；另一方面，农经人员的专业技术水平参差不齐，对会计制度理解存在误差，当发生资产购置时经常作其它支出处理，不按规定登记固定资产，同时固定资产明细不规范，实物管理缺乏卡片账，资产不编号，不标签，导致了村组固定资产账、实脱节，在干部任期结束时重账轻物，只交账不交物现象突出，客观上造成了集体资产流失现象。在资产管理过程中，缺乏应有的资产计提折旧、资产报废、处置审批制度，造成随意处置或贱卖集体资产现象发生。

2.资金管理不严，票据不规范

代理中心对拔入的工作经费等收入，没有规定备用金领取的限额，部分干部有钱在手就无视规定，挪用集体资金，随意开支，公款吃喝大肆挥霍，代理中心多次催促都不愿报账。对报销支出单据存在重记账轻监管，只审票据，不审核开支的合理性及是否规范，审批手续是否完整，部分村组还存在白条入库，导致一些违反财务规定的票据得以入账。

3.会计电算化软件设计存在缺陷

中枢镇会计委托代理中心自2008年实施会计电算化以来，先后使用了三套财务软件，分别是：农友财务软件、金碟财务管理软件、农村三资管理监控财务软件。现在使用的是农村三资管理监控网络系统，在具体做账时就存在一定缺陷，如“内部往来”科目核算内容与“应收款”和“应付款”的区别是以户籍制度为准，而不是以经济业务权责属性为准，如发生一笔应收或暂付款项时，会计人员需先审核业务发生对象的身份是外部单位或外部个人，还是所属单位或农户，增加了编制会计报表的难度，对财务分析毫无意义：对上级部门补助的专项资金核算不清晰，很多收入款项都是上级部门的专项资金，但在支出科目上仅设置了“管理费用”和“其它支出”科目，无法准确核算各类专项资金的用途，极易造成专项资金核算混乱现象发生。

4.农村财务监督主体缺失

一是《村合作经济组织会计制度》明确规定农村经营管理部门对农村财务管理实施监督和指导，但现在的农经站机构设置没有执法主体资格，监督形同虚设。二是农经管理人员一人管多家村组账务，同时兼职其它工作并服从镇中心工作，对报账的单据很少认真审核监督。三是各村组虽然建立了民主理财小组，但由于民主理财小组人员素质参差不齐，甚至存在拉帮结派、任人唯亲等现象，民主理财小组根本起不到监督作用。四是当前的村务公开工作内容过于笼统，只反映大的收支情况，对于农民群众关心的招等费、误工费等具体的支出情况内容公开不实，导致村务公开流于形式。

三、建议

1.提高对农村财务管理的认识，加强管理

农村财务管理工作是热点问题，财务管理混乱会严重损害广大农民群众的切身利益。因此，对农村财务委托代理工作应引起重视，从各村实际出发，进一步完善和细化各项规章制度，如：现金信用限额标准、管理费用限额标准、固定资产购入、计提折旧、报废处置管理等一系列财务管理制度。

2.加强资产票据管理

对清理、清查的固定资产严格按照规定进行管理，对新增、报废的固定资产按照审批程序列入或核销固定资产，建立固定资产台账。对上级拔入的款项，建立专款专用明细帐，明确每一笔收入的来源和支出的具体去向。对发生经济业务的票据应写明用途、金额、日期，由经办人员、村组主要领导、证明人、报账员、民主监督委员会签字后方可入账，能取得正式发票的一定要用正式发票，不能取得正式发票的用主管部门统一印制的往来收据，后附支出明细，如金额较大的，要附上村“两委”的会议记录和合同。

3.加强农经人员、村报账员培训，切实执行民主监督、民主理财

每年定期对农经人员、村报账员进行相关财务专业知识培训，对培训内容进行考试、发证，提高他们的履职能力。村报账员的报酬列入财政预算，定期组织学习培训，建立激励机制，提高工作质量和效率，确保按时报账，票据规范，事由清楚，手续齐全，附件充足。切实开展民主理财小组和监督委员会工作，定期审核和监督本村组财务活动，定期向村民公布村级财务收支计划、收支明细、债权债务、投资项目等群众关注的对象。

会计委托代理 篇12

关键词：会计委托代理,村级财务管理,成效

近年来, 咸阳市秦都区以逐步实行农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”为工作目标, 积极推行村级会计委托代理服务, 通过村级会计委托代理服务, 建立起高效、统一的村集体经济组织财务管理体系, 规范了村集体经济组织财务收支行为, 维护了农民群众的切身利益, 加强了基层组织建设, 减少了干群矛盾, 增强了农村经济实力, 稳定了农村经济秩序, 从而有效地促进了农村经济的和谐发展。

一、推行村级委托代理服务的主要措施

(一) 深入调查研究, 确定试点 (镇) 办

秦都区共有12个 (镇) 办, 146个行政村。为了摸清全区村级财务管理情况底数, 秦都区利用半年时间, 做了大量的前期准备工作。一是调查摸底, 找准问题症结。通过调查研究发现, 村级财务管理存在诸多问题, 如会计管理制度不健全、财务管理不规范、集体资金监管不到位等等。这些问题严重干扰了 (镇) 办政府管理层的决策和整个农村社会正常的经济秩序, 造成了党群干群关系的紧张, 产生了不稳定因素, 村级农村财务管理改革势在必行。二是充分论证, 确定 (镇) 办率先试点。该区在深入各村组进行调查摸底的基础上, 充分征求各村组意见。本着“为村民服务, 为群众负责”的原则, 在锁定“旧账”的基础上, 在不改变村资金所有权、使用权和核算单位的前提下, 先确定一个比较典型的渭滨镇先行试点, 成立渭滨镇农村财务中心, 待运行一段时间后, 查看运行效果再确定下一步的改革方向。三是结合实际, 确定运行方式。该区率先在渭滨镇成立了农村财务服务中心, 对全镇各村财务与资金进行管理, 实行村账镇管, 集中核算。该镇所辖行政村不再设置会计和出纳, 只配备一名报账员 (专职或兼职的出纳) , 村级的全部报账业务由报账员负责办理, 报账员在村级负责人的领导下开展工作。农村财务服务中心属渭滨镇政府直属机构, 接受镇政府直接领导, 由镇财政所负责管理, 对镇长和村主任负责, 实行无偿服务, 业务受区农经站和区财政局的指导和监督。农村财务中心具体业务由财政所配备具有职业道德修养和专业胜任能力的财会人员经办, 财务中心负责对各行政村的资金进行统一管理, 统一核算。

(二) 明确工作职责, 健全财务管理制度

该区在理顺了渭滨镇各村财务管理体系后, 逐步规范了各村的财务管理制度。一是明确工作职责。农村财务中心主要承担乡镇各部门、各村会计核算与管理工作, 根据有关法规, 认真做好会计核算工作, 及时记录、计量和报告村合作经济组织资金增减变动情况和结果。同时, 协助各部门、各村做好财务管理工作, 指导、帮助各部门、各村建立健全内部财务管理制度。二是制定切实可行的管理制度。在支出审批程序、审批范围、审批权限、定额备用金、定期报账, 定期财务公开等方面做出了明确规定, 从制度上保证了农财中心工作的规范、高效运行。

(三) 明确业务流程, 强化财务公开制度

农村财务中心为各村在银行统一开户, 分别建账, 分户核算。一是建立财务审批制度。为了保证各村合理安排集体资金, 实行“一支笔”和集体审议联签相结合的审批制度。开支在300元以下, 经村主任审批;开支在300元以上5 000元以下, 由村民理财小组同意, 经村主任签字审批, 并附村民理财小组会议记录;开支在5000元以上的, 由村民理财小组、村民议事会研究同意, 经村主任签字审批, 并附村民议事会议记录。二是强化财务公开制度, 大力推行“网上晒账”。实行“网上晒账, 群众在线监督”制度, 全面规范村级账务公开。辖区群众只需登录镇办网站, 就能查看各村账务收支信息, 从小到6元购买的胶带, 大到12万元的项目用地款, 每一笔经济业务都清晰明了地在网站公布, 给干部一个清白, 给群众一个明白, 使村民及时清楚地了解村集体账务收支情况。各镇办每季度都将统计出的各村、社财务运行情况表, 第一时间在镇办网站进行发布, 及时更新数据, 确保财务信息的时效性。

二、推行村级会计委托代理服务取得的成效

(一) 规范了财务管理, 促进了村级廉政建设

该区在实行村账镇管, 集中核算后, 村级财务实现了规范化管理。一是促进了镇 (办) 经济健康发展。实行村级财务集中核算后, 镇 (办) 各村不论是哪个渠道的资金都必须进入财政专户的“笼子”, 坚持一个“笼子”进, 一个“漏斗”出, 克服了以往资金分散, 分头支出的不良局面。二是扭转了农村财务管理混乱局面。推行“村账镇 (办) 代管”后, 各行政村的会计核算工作由镇 (办) 农村财务中心的专职会计完成, 摆脱了村 (组) 干部的制约, 从而使会计核算的质量得到根本保证。三是强化了会计监督, 促进了村级廉政建设。过去分散核算时, 村级会计监督形同虚设。建立农村财务服务中心后, 规范了报账程序和审批权限, 有效地杜绝了贪污挪用, 胡支乱花等违法违纪现象的发生。同时, 也加强了政府对村级财务工作的领导, 形成了监督制约机制, 从而使会计监督真正落到实处, 维护了党群干群关系, 保障了农村社会稳定, 促进了村级廉政建设。

(二) 降低了行政成本, 保障了村民的合法权益

一是建立农村财务服务中心后, 各村取消了会计、出纳岗位, 报账员由其它村干部兼任, 减少了干部职数, 减少了农民的负担。同时, 把村干部从繁忙的财务工作中解放出来, 让他们一心一意带领群众致富奔小康。二是农村财务服务中心是在村民自治的前提下开展服务性工作, 这种服务受到了一定的限制, 有一定的职责权限制约。这种规范化的运作, 既充分发挥了农村财务服务中心的作用, 促进了村级经济健康发展, 又保障了村民的合法权益, 从而有力地保障了农村基层政权建设的正常运行和农村经济建设的健康发展。

(三) 网上公开晒账, 强化了村务公开透明度

“网上晒账”是秦都区在财务公开方面的一个创新, 也是该区在农村财务管理工作中的一个亮点和特色。以网络平台为载体, 实行“网上晒账, 群众在线监督”的财务公开制度, 将财务公开变少数人监督为多数人监督, 变单一监督为多层次多渠道监督, 使资金收支公开化、透明化、规范化, 维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权, 做到村里的事由村民做主, 从制度上根本解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题, 改善了干群关系, 维护了社会稳定。

三、推行村级会计委托代理服务工作的几点启示

(一) 加强领导是推行村级会计委托代理服务的基石

为了确保村级会计委托代理服务工作的顺利开展, 各相关部门成立领导小组, 夯实目标任务和工作职责, 研究制定了村级会计委托代理服务的配套制度等一系列文件。各镇 (办) 、村组也都积极协助财政部门做好前期的调查研究和制度的推行工作。

(二) 加强宣传是推行村级会计委托代理服务的抓手

推行村级会计委托代理服务, 农村集体经济资金由农财中心统一管理, 是一项重大的管理制度创新。制度的生命力贵在执行, 只有取得村干部和全体村民的理解和支持, 村级会计委托代理服务工作才能顺利开展。该区做到了“宣传无死角、培训无盲区”, 使村干部及村民真正从思想上接受村级会计委托代理服务的政策, 取得了村干部和广大农民群众的理解和支持。

(三) 加强配合是推行村级会计委托代理服务的关键