作风建设年实施意见

作风建设年实施意见（精选8篇）

作风建设年实施意见 篇1

双发„2011‟

号

中共双柏县委

关于开展“作风建设年”活动的实施意见

（2011年3月27日）

近年来，通过开展团结干事教育、保持共产党员先进性教育、“一气二心三力”、解放思想大讨论等活动，全县各级领导班子思想政治素质明显提高，整体功能明显增强，领导干部精神状态明显改善，工作作风明显转变。但也还存在不少问题，主要表现在：少数领导干部和领导班子理想信念不坚定、宗旨意识淡化、思想不够解放、领导科学发展的能力和水平不高；民主集中制执行不好、班子团结意识不强；学风不浓、玩风盛行、工作作风不实；腐败等违纪违法行为时有发生等，加强领导班子和领导干部思想作风建设的任务仍

—1— 显得十分迫切。为切实解决各级领导班子和领导干部思想作风建设方面存在的突出问题，经县委研究，决定用一年左右的时间，在全县各级领导班子和领导干部中开展“作风建设年”活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合正在开展的创先争优活动，以增强党性修养为关键点，以治庸治懒治散为切入点，以强化监督管理为着力点，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、政治坚定、思想解放、作风务实、执政为民的领导班子，建设改革创新、真才实学、求真务实、勤政廉洁的干部队伍，营造真抓实干、风清气正的政治生态环境。

二、总体目标

开展“作风建设年”活动，本着“重在建设，重在实效”的原则，从思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律入手，着力解决各级领导班子和领导干部在作风建设方面存在的突出问题，进一步严肃纪律、端正作风，把广大干部的心思、精力和智慧凝聚到推动全县科学发展上来，达到思想作风有新提高、学习风气有新变化、领导作风有新转变、工作作风有新改进、廉政意识有新增强的目标。

（一）思想作风有新提高。通过开展“作风建设年”活动，努力把各级领导班子和领导干部的思想认识统一到县委的决策部署上来，统一到县委的发展思路上来，坚持解放思想、—2— 实事求是，科学发展。

（二）学习风气有新变化。通过开展“作风建设年”活动，努力使各级领导班子和领导干部把学习当做一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯来对待，牢固树立终身学习的思想，坚持学以修身，学以养德，学以增智，学以致用，形成全县各级党员领导干部热爱学习的良好氛围。

（三）领导作风有新转变。通过开展“作风建设年”活动，进一步树牢各级领导班子和领导干部的宗旨意识，责任意识，提高领导干部执政能力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）工作作风有新改进。通过开展“作风建设年”活动，推动各级领导班子和领导干部大兴调查研究之风，坚持求真务实，注重解决问题。真心实意为群众办实事、办好事，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、办实事、求实效。

（五）廉政意识有新增强。通过开展“作风建设年”活动，努力使各级领导班子成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政廉政、清正廉洁的领导集体，努力使领导干部成为责任意识强化、尽职尽责、严守纪律、令行禁止的模范。

三、方法步骤

开展“作风建设年”活动的范围是：全县各级领导班子和领导干部，重点是科级以上领导班子和领导干部。

开展“作风建设年”活动主要围绕宣传发动、学习教育、剖析问题、整改提高四个阶段、十五个环节的工作进行，从2011年4月开始，到2012年4月基本结束。

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（一）宣传发动阶段（2011年4月1日至4月30日）。这一阶段是“作风建设年”活动能否取得实效的基础和关键，主要抓好两项工作。

1.制定实施方案（2011年4月1日至4月15日）。各级领导班子要按照县委的要求，深刻分析领导班子和领导干部在作风建设方面存在的突出问题，结合实际，研究制定具体的实施方案，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2011年4月15日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。实施方案要做到目标明确、任务具体、措施可行。

2.召开动员会议（2011年4月16日至4月30日）。各级领导班子要在充分准备的基础上，于2011年4月30日前召开全体干部职工参加的动员会议，并邀请县级联系或分管领导、联系本单位的县纪委派出纪工委领导、县“作风建设年”活动指导组领导到会作指导。动员会上，党组织书记要亲自作动员讲话，要做到“五个讲清楚”，即讲清楚开展“作风建设年”活动的重要意义、讲清楚本单位在作风建设方面存在的突出问题、讲清楚开展“作风建设年”活动的总体目标、讲清楚开展“作风建设年”活动的方法步骤、讲清楚开展“作风建设年”活动的具体措施。

（二）学习教育阶段（2011年5月1日—2011年10月31日）。围绕“作风建设年”活动的总体目标，开展内容丰富、形式多样的学习教育活动，打牢党员干部的思想政治基础，主要抓好两项工作。

1.组织学习讨论（2011年5月1日至5月31日）。组织

—4— 全体干部职工认真学习党的三代领导集体关于加强党性修养和党风建设的重要论述，学习党的十七大和十七届四中、五中全会以及十七届中央纪委六次全会精神，学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，学习“八个坚持，八个反对”、“八个方面良好风气”等文章，学习州委副书记李兴顺同志在双柏县干部大会上的讲话及县委张书记在全县党建工作会议上的讲话精神，特别要重点学习《双柏县“作风建设年”活动学习读本》。同时，要采取召开座谈会、讨论会、学习心得交流会等形式，认真组织开展讨论，进一步深化对开展“作风建设年”活动重要性的认识，把广大党员和干部职工的思想统一到县委的要求上来。

2.开展专项教育活动（2011年6月1日至2011年10月31日）。在认真组织学习的基础上，各级党组织要组织开展系列内容丰富、形式多样的专项教育活动，把“作风建设年”活动不断引向深入，重点要开展好“四个一”活动。一是上好一堂主题党课。各级党组织书记要以作风建设为主要内容，为单位全体党员和干部职工上一堂党课。二是开展一次学先进活动。把开展“作风建设年”活动与深入学习杨善洲同志先进事迹结合起来，内化于心，外化于行，在全县各级党组织和党员干部中形成比学习、比工作、比奉献，学先进、当先进、赶先进的局面。三是开展一次警示教育活动。由县纪委牵头，组织编写近年来我县领导干部违纪违法的反面典型案例，并组织各级党员领导干部和干部职工认真开展警示教育，从中吸取惨痛教训。组织全县实职副科级以上领导干

—5— 部到楚雄州党员领导干部廉政教育基地开展一次警示教育活动，进一步增强各级领导干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性和坚定性。四是撰写一篇心得体会文章。在认真组织学习，开展体验式、互动式学习活动的基础上，全体参学对象要结合自身实际，撰写一篇“作风建设年”活动心得体会文章。实职副科以上领导干部的心得体会文章要经单位党组织书记把关，并报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2011年10月25日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

（三）剖析问题阶段（2011年11月1日至2011年12月31日）。突出找准问题这个重点，主要抓好六项工作。

1.开展一次民意调查（2011年11月1日至2011年11月10日）。围绕领导班子和领导干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等内容，开展一次民意调查，进一步找准领导班子和党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题。

2.开展专项整治活动（2011年11月11日至2011年11月19日）。针对广大基层干部群众反映强烈的问题，重点搞好六项整治，一是以公务外出、公务招待、公务用车等为重点，对机关公务活动进行专项整治；二是对党政机关和职能部门干部职工在职不在岗、在岗不履职行为进行专项整治；三是对妨碍发展环境的“不作为、乱作为”行为进行专项整治；四是对党员干部私驾公车、聚众赌博、酗酒闹事的行为进行专项整治；五是对领导干部插手项目招投标行为进行专项整治；六是对乱告状、乱编造、乱议论、乱猜测、乱

—6— 传播等歪风邪气进行专项整治。科级以上领导班子要将开展专项整治活动的相关情况形成专题报告，于2011年11月19日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

3.开展上下级组织谈话活动（2011年11月20日至2011年11月30日）。结合创先争优领导点评活动，在坚持领导干部任职谈话、廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、发展对象谈话、党组织与党员群众谈话制度的同时，针对下级党员干部作风中存在的突出问题，开展上级党组织书记约谈下级党组织书记、党组织书记约谈领导干部工作。

4.深入分析查找问题（2011年12月1日至2011年12月9日）。根据民意调查结果、专项整治活动和约谈活动，采取自己找、群众帮、领导点等措施，围绕理想信念、党性观念、宗旨意识和作风建设的要求，查找领导班子和党员领导干部自身存在的问题，重点开展“四查”，即查党员干部对人民群众的感情、查党员干部队伍的纪律作风、查党员领导干部工作落实的能力、查领导干部遵守民主集中制情况。在查找问题的过程中，要采取发放征求意见表、召开座谈会、入户恳谈等形式，广泛征求人大代表、政协委员、服务对象、干部群众的意见，切实找准领导班子和领导干部作风建设方面存在的突出问题。

5.召开专题民主生活会（2011年12月10日至2011年12月20日）。各级领导班子要以作风建设为主题，于12月20日前召开一次专题民主生活会，结合征求到的意见建议，深入查找班子和领导干部在作风建设方面群众反映强烈

—7— 的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。县级党员领导干部要参加所联系乡（镇）党委和县级部门的专题民主生活会，县纪委、县委组织部、县开展“作风建设年”活动指导组要加强对各级领导班子专题民主生活会的指导。

6.撰写剖析材料（2011年12月21日至2011年12月31日）。领导班子要统一撰写作风建设分析检查报告，报告要充分反映班子作风建设的实际情况，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出加强领导班子作风建设的具体措施。党政主要领导要全程主持报告的起草工作。报告初稿形成后，要召开会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，反复修改完善。实职副科级以上领导干部要针对自身存在的问题，结合征求到的意见和建议，深刻剖析原因，明确努力方向，形成作风建设剖析材料。领导班子分析检查报告和实职副科级以上领导干部剖析材料要经单位党组织书记把关，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于12月31日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

（四）整改提高阶段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各级领导班子和领导干部根据征求意见、查找自身在作风建设方面存在的突出问题等情况，认真抓好整改落实，主要抓好五项工作。

1.制定整改方案和整改措施（2012年1月1日至2012年1月31日）。各级领导班子要针对存在的问题，制定整改方案，为抓好整改落实提供依据。实职副科级以上领导干部

—8— 要针对存在的问题，制定整改措施。整改方案和整改措施要明确整改项目、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任和整改时限，经单位党组织书记把关，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2012年1月31日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

2.建立完善长效机制（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善。活动基本结束时，要将活动中行之有效的做法、切实管用的举措用制度形式固定下来，形成一整套务实、管用、长效的作风建设工作机制。

3.办一批好事实事（2012年3月1日至2012年3月31日）。各级领导班子和领导干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中时间，在2011年3月份，集中解决一批作风建设方面存在的突出问题。各乡（镇）和县级各部门要公开承诺办理1至2件实事，重点解决干部作风、工作方式以及改善民生等方面存在的突出问题，以实际行动取信于民。承诺事项要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

4.开展群众满意度测评（2012年4月1日至2012年4月15日）。由县委组织部牵头，在2012年4月上旬，对全县各级领导班子和实职副科级以上领导干部开展“作风建设年”活动的情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。群众满意度测评低于80%的单位和个人，要重新进行“补 —9— 课”，按照规定的环节和步骤继续开展“作风建设年”活动，并对相关责任人进行问责。

5.搞好总结表彰（2012年4月16日至2012年4月30日）。“作风建设年”活动基本结束时，各级领导班子要对开展活动的基本情况、主要做法、取得的成效、存在的问题和下步工作意见进行认真总结，于2012年4月25日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室。同时，县委将根据各级领导班子“作风建设年”活动开展情况，适时召开总结表彰大会，对活动中涌现出来的先进单位和优秀个人进行大张旗鼓的表彰，努力营造学先进、赶先进的浓厚氛围。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。县委成立县委书记任组长的双柏县“作风建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。各级党组织要切实加强对“作风建设年”活动的组织领导，各级领导班子负总责，“一把手”是“作风建设年”活动的第一责任人，领导班子其他成员对分管范围内的作风建设负直接责任。各乡（镇）、各部门、各单位都要层层落实责任，做到责任主体明确，工作措施具体、任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保“作风建设年”活动顺利推进。

（二）严格督查，有序推进。县委将从县纪委、县委组织部等部门抽调“作风建设年”活动指导组，加强对全县各级领导班子和领导干部“作风建设年”活动的领导和指导。县纪委、县委组织部、县委宣传部等部门要切实履行职责，加强对活动的督促检查和指导。对敷衍塞责、走形式的，要通报

—10— 批评；对完不成阶段任务的，要责令推倒重来，确保“作风建设年”活动扎实有效开展。

（三）明察暗访，务求实效。在开展“作风建设年”活动期间，县委将从县纪委、县委组织部、公安等部门抽调双柏县“作风建设年”活动督查组，采取定期抽查与不定期抽查相结合的方式，对各级领导班子和领导干部遵守工作纪律、生活纪律等情况进行明察暗访。对顶风违纪的单位和个人将根据有关党政纪条规进行从严处理。

（四）强化宣传，营造氛围。各级各部门要把“作风建设年”活动作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，结合“作风建设年”活动的特点和进度，充分运用报刊、广播、电视、网络和简报等媒体，多渠道多形式宣传开展“作风建设年”活动的重大意义和涌现出来的先进典型，把活动不断引向深入。

（五）注重统筹，抓好结合。要统筹安排、协调推进“作风建设年”活动。要把学习教育、提高认识贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把专项教育活动与创先争优活动紧密结合，与当前各项工作紧密结合，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

主题词：党建工作

作风建设年

实施意见

中共双柏县委办公室

2011年3月29日印发

（共印110份）

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作风建设年实施意见 篇2

项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场 (小区、户) 。

项目县内存栏能繁母羊30只、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

补贴标准

生猪良种补贴:按照每头能繁母猪每年使用4份精液, 每份精液补贴10元。

奶牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年补贴30元或20元。除奶水牛外, 每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 荷斯坦牛、娟姗牛每剂冻精补贴15元, 其他奶牛品种每剂冻精补贴10元。奶水牛每头能繁母牛每年使用3剂冻精, 每剂冻精补贴10元。

肉牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴5元。

绵羊、山羊良种补贴:绵羊、山羊种公羊一次性补贴800元/只。

牦牛良种补贴:牦牛种公牛一次性补贴2000元/头。

补贴品种

生猪补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种, 以及培育品种 (配套系) 和地方品种。

作风建设年实施意见 篇3

2015年 8月 25日，上海市经济和信息化委员会正式发布了《关于上海加快发展智能制造助推全球科技创新中心建设的实施意见》。意见表示，上海市将从应用、装备和平台建设等层面全力发展智能制造，到 2020年，上海市智能制造体系在全国率先成形，并建设形成一批标志性智能制造示范工厂。同时，把上海打造成为对接“中国制造 2025”国家智能制造的示范基地，对接全球科技创新中心的全球智能制造的前沿阵地。

按照实施意见，在发展重点上，以应用为抓手、装备为支撑、网络为纽带、平台为载体和数据为驱动，重塑制造业竞争优势。在应用方面，将聚集汽车、钢铁、航空、航天和电子信息等领域，建设智能工厂或数字化车间，推广应用个性化定制、柔性化制造、异地协同开发和云制造等智能制造新模式。在网络方面，实现设备、加工对象、生产线、制造系统、产品、供应商和人之间的智能互联，形成以“服务互联网”和“物联网”为基础的智能传输网络。在数据方面，要通过加强新型传感器、数据采集板卡等工业数据采集器件和设备研发，建立面向重点行业的工业云，采集产品数据、运营数据、价值链数据以及外部数据，实现经营、管理和决策的智能优化。同时，鼓励制造企业发展与用户数据对接的“以销定产”、“个性化定制”等销售和服务模式。

作风建设年实施意见 篇4

关于开展基层组织建设年活动的实施意见

局属各基层党组织：

2012年是中央组织部确定的“基层组织建设年”，根据中央、省、市、县委的统一部署，结合我局工作实际，现提出如下实施意见。

一、把握目标要求

（一）总体要求。

以“强组织，增活力，创先争优迎接党的十八大和省第十次党代会”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，坚持因地制宜，分类指导，大力实施活力、先锋、连心、头雁、旗帜“五大工程”，认真开展组织现状大调研、班子成员大谈心、基层困难大排查、为民服务大践诺、干部党员大培训、组织工作大创新、基层党建大保障“七大行动”，着力营造“比学习、比实干、比创新、比效率、比业绩”的浓厚氛围，努力解决基层党组织建设中存在的突出问题，为实现县委“五大目标”和我县水务事业健康发展提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。

1、党的基层组织体系进一步健全。理顺组织管理指导关系，完善基层组织设置，形成科学严密的组织架构，实现党的组织、工作和凝聚力全覆盖。

2、基层党组织战斗力进一步提升。实施基层党组织建设分类管理，建立健全“选育用管”机制，加强高素质基层党组织带头人队伍建设，着力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，1

巩固扩大一批先进党组织。

3、党员队伍生机活力进一步激发。发展党员质量得到提高，教育教训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和能力素质不断增强。

4、基层党建工作保障进一步加强。机关党务工作力量得到充实，基层支部委员待遇有稳定保障，经费投入力度不断加大，活动场所规范化建设和基层党建工作信息化建设有序推进。

5、基层党组织运行管理进一步规范。工作方法不断改进完善，现有制度得到落实，基层党组织规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、突出工作重点

围绕基层组织建设年活动，各基层党组织要着重抓好“七大行动”。

（一）开展“组织现状大调研”行动，推进“三分类三升级”工作。以党支部为单位，对各级机关党组织开展一次大调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、隶属关系是否顺畅、经费场所是否落实、作用发挥是否充分。切实摸清底数，全面掌握各级基层党组织运行状况，找准存在的差距和问题，对本单位的党建工作进行客观评价，形成高质量的专题调研报告。同时，要依照先进、一般、后进党组织的分类标准，采取自查自评、党员群众评议、上级党组织评定等程序，对每个基层党组织进行分类定级，建立先进、一般、后进党组织台账，明确“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的具体目标和措施。

（二）开展“班子成员大谈心”行动，激发干事创业强大动力。建立定期谈心谈话制度，各单位、各部门主要负责人定期要 2

与班子成员交心谈心；班子成员定期要与联系分管的单位（科室）负责人交心谈心；单位（科室）负责人定期要与一般党员干部交心谈心。坚持面对面交流沟通，双向查找问题与不足，双方提出意见建议。建立重点约谈制度，在遇到重大问题、特殊情况和作出重大决策前，各基层党组织书记要及时单独约谈相关人员，确保信息第一时间畅通，问题第一时间化解。

（三）开展“基层困难大排查”行动，找准工作薄弱环节。结合基层组织现状调研摸底行动，对本部门、本单位群众工作现状进行普遍性排查，了解掌握社情民意，找准薄弱环节，建立群众反映的热点难点问题台账，分别制定整改方案和措施，及时解决困难群众的正当利益诉求。特别要摸清本单位贫困党员、职工以及离退休老干部、老同志的基层情况，将其作为重点联系帮扶对象，经常关心关爱，采取有效措施，帮助其走出困境。

（四）开展“为民服务大践诺”行动，健全群众工作长效机制。全面开展“五比”党建主题活动和党员公开承诺践诺行动，引导机关党员干部深入基层、服务群众，采取“一帮一”、“几帮一”等形式结对联户帮扶困难户、上访户。重点做好沟通思想、联络感情、解决困难、共谋发展、促进和谐、保证稳定等工作，为困难群众提供政策、信息、项目、资金、技术、法律等方面的援助。局机关每名党员干部每月必须为联系帮扶对象办2件以上实事。要进一步深化窗口单位和服务行业“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”创先争优活动，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。

（五）开展“干部党员大培训”行动，培育高素质带头人队伍。加大在人才队伍中发展党员的力度，采取多向培养、专向培 3

养、特色培养等措施，提高水务系统发展党员的质量。深入开展向李林森、袁居奎等先进典型学习活动，强化党员队伍对社会主义核心价值体系的学习教育。加快完善党员信息库，健全党内激励关怀帮扶机制，加大对老党员、贫困党员的帮扶力度，引导和激励广大党员履职尽责、发挥作用、争当优秀。

（六）开展“组织工作大创新”行动，打造基层党建特色精品。各基层党组织要结合“五型机关”创建活动，对创新工作实行项目化管理，结合实际确定1—2项重点难点工作，作为2012年基层党建工作的创新项目。开展专题研究，制定有力措施，认真加以解决。

（七）开展“基层党建大保障”行动，解决党建工作后顾之忧。要建好用好党员活动阵地，推进基层党组织活动场所达标升级，保证其设施配套齐全、功能发挥到位。力争在2012年底，使全系统90%的基层党组织实现达到“八有”标准，即：有机构，设置要合理；有班子，配备要齐全；有队伍，素质要提高；有制度，执行要坚决；有阵地，场所要固定；有目标，任务要明确；有活动，主题要突出；有保障，经费要落实。

三、明确方法步骤

基层组织建设年活动分为动员部署、调查研究、深入实施、总结考评四个阶段进行。局属各基层党组织要采取措施，有计划、有组织、分步骤推进。

（一）动员部署阶段（2012年3月）。在认真准备的基础上，召开会议进行动员部署，明确开展基层组织建设年活动的重要意义、主要任务和方法步骤，搞好思想发动，让每名党员都自觉参与进来。

（二）调查研究阶段（2012年3月）。根据统一要求和部署，4

深入开展调查研究，听取各方意见建议，召开专题会议，对排查出来的突出问题要提出针对性措施加以解决。

（三）深入实施阶段（2012年4月至11月）。明确责任分工，实行项目化管理，务求工作项目化、项目责任化、责任具体化，扎实有序抓好各项工作任务，确保活动取得实效。

（四）总结验收阶段（2012年12月）。结合基层党建工作目标任务考核和领导干部述职，认真总结本单位、本部门基层组织建设年活动的好做法、好经验，建立务实管用的制度，形成长效机制；同时认真开展自查，在12月底前将本单位党组织开展活动的情况书面上报局党组。

四、加强组织领导

局党组成立基层组织建设年活动领导小组，由局党组书记、局长***同志任组长；党组副书记***，党组成员、机关党委书记***任副组长。领导小组下设办公室于局办，负责处理基层组织建设年活动的日常事务工作。局属各基层党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实专人负责抓这项工作。各基层党组织书记作为第一责任人，要带头深入开展调查研究，找准存在的突出问题，亲自安排部署重点工作，切实担负起政治责任。

作风建设年实施意见 篇5

发表日期：2007-04-16阅读次数：142

4仑委发[2007]23号

（2007年3月28日）

为深入贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强我区领导干部和领导机关作风建设，根据省、市统一部署，结合北仑实际，决定在全区开展“作风建设年”活动，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务新要求，以求真务实的态度，改革的精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，努力实现全区党风政风、领导干部作风和社会风气的进一步转变，促进党群干群关系的进一步改善，为推动我区经济社会又好又快发展提供有力保障。

（二）目标要求。开展“作风建设年”活动，努力在以下五个方面取得明显成效：一是人民群众反映强烈的突出问题进一步解决。认真解决好群众最关心、最直接、最现实的突出问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，群众对党风政风社会风气的满意度明显提高。二是机关效能建设进一步提升。工作作风明显改进,工作效率得到提高,服务质量得到提升,行政成本进一步降低，北仑区域经济发展环境不断优化。三是领导干部和领导机关的形象进一步树立。领导干部和领导机关努力树立政治坚定、操守高尚的形象，心系百姓、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，依法行政、清正廉洁的形象。四是领导干部和领导机关作风建设的长效机制进一步形成。注重建章立制，健全和完善加强领导干部和领导机关作风建设的制度。五是党委政府各项工作任务进一步落实。区六次党代会精神得到全面贯彻，区委、区政府作出的工作部署得到坚决执行，实现全区经济社会又好又快发展。

二、重点内容

按照胡锦涛总书记倡导八个方面良好风气的要求，进一步加强领导干部和领导机关思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）大兴学习风气，进一步提高领导干部素质。全区各级领导干部要争做学习型干部，通过参加党委（党组）理论学习中心组、专题报告会、党校培训等多种方式，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主

义和谐社会等一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识和法律知识。大力弘扬理论联系实际的学风，把加强学习与解决实际问题结合起来，注重以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适 应、知识和本领与履行职责相适应。

（二）深化机关效能建设，进一步提高政府服务效率。深化行政审批制度改革，推进行政许可职能归并工作，巩固行政许可项目和非行政许可审批项目清理和规范工作成果。在区直机关和各乡镇（街道）开展“服务项目促发展、服务民生促和谐”活动，开展投资环境调查，提高政府服务效率。进一步加强电子政务建设，不断深化电子政务监察系统（网上监控平台）、电子行政审批和电子监察系统建设。深化政府“阳光工程”建设,推进党务、政务、政府信息和公用事业单位办事公开。深化机关效能建设，完善工作人员绩效考核，增强责任意识，提高工作效率，严格执行双“四条禁令”，加强执行情况的检查，切实解决有的机关大局观念不强、办事推诿等问题。

（三）弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风。严格控制各种名目的节庆活动，认真执行检查评比达标活动许可证制度，巩固清理整顿成果，防止反弹和出现新的变相项目。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件。提倡开短会、写短文、讲短话。进一步完善领导干部下访、约访、联系基层等制度，开展“关注民生、问计于民”活动，建立领导干部同普通群众、基层干部、先进模范、专家学者交朋友的制度，听取意见、建议，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。大力推进基层廉洁工程建设，创建“群众满意站所（服务窗口）”，在机关、镇乡（街道）和基层站所开展行风民主评议和作风建设群众满意度测评活动，督促广大基层干部不断增进与群众的感情。

（四）改进和规范公务接待，进一步树立党政机关清廉节俭形象。完善公务接待有关规定，实行定点管理，执行经费标准，规范区级公务接待办法，简化公务礼仪。推行会议自助餐或者便餐、快餐。领导干部下基层时，接待单位“不搞边界迎送，不拉欢迎横幅，不摆香烟水果，不送土特产”。

（五）厉行节约，进一步弘扬艰苦奋斗优良传统。严禁用公款相互吃请、游山玩水和进行高消费娱乐，严禁用公款信用卡私人刷卡消费。坚决制止和纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游。不准豪华装修办公场所。严肃财经纪律，加强财务收支管理，严禁私设“小金库”，不得违反规定发放津贴补贴。增强行政成本意识，切实压缩行政费用开支，努力建设节约型政府。

三、实施步骤

“作风建设年”活动按照大局着眼，小处入手，抓住重点，整体推进，务求实效的要求，分三个阶段实施：

第一阶段：宣传发动，学习文件（2007年3月—4月）

召开全区“作风建设年”活动动员大会，统一思想，部署工作。使各级领导干部充分认识开展这项活动的重要意义，明确要求，积极参与。同时，要结合实际，开展机关干部读书月活动，深入系统地学习党的三

代领导人关于加强作风建设的重要论述，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，认真学习《党章》、《公务员法》和《加强领导干部作风建设学习读本》等读本。认真组织开展改进作风的大讨论、“百名领导干部上党课”活动，切实提高加强作风建设的思想认识。区委组织、宣传部门要与纪检监察机关密切配合，建立规范化的日常教育、管理机制。要把加强领导干部作风建设纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，开展经常性的有针对性的教育。加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体，开辟作风建设专栏，加强动态报道和典型宣传，为作风建设营造良好的社会环境。

第二阶段：查找问题，边整边改（2007年4月—8月）

对照胡锦涛总书记倡导的八种良好风气，联系先进性教育活动、民主评议机关、机关效能建设中反映的突出问题，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风各个方面广泛征求群众意见，查找干部作风建设方面存在的突出问题。召开专题会议，认真对照检查，深刻剖析原因，提出整改措施，落实整改责任。坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终。开展“百名领导干部谋发展促和谐蹲点调研”活动，针对区域发展中存在的问题提出具体解决的办法。针对突出问题开展政府实事工程落实情况、机关效能建设、公车使用管理、公务接待、党务政务公开、干部参与赌博等专项检查，促进群众反映强烈的问题整改到位。组织“阳光热线”户外咨询、交流活动，开展有关民生的重点问题、投资环境专项调查活动，进一步畅通区长信箱、机关效能评价窗口、96178投诉电话等群众反映问题的渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题。要采取适当方式对整改结果进行公布，接受社会监督。

第三阶段：建章立制，巩固成果（2007年9月—12月）

立足长远，把解决问题与建章立制结合起来，注重从制度上巩固整改成果，进一步健全和落实一批制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。要注意不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，认真总结各级各部门的好做法、好经验。“作风建设年”活动结束时，各级各部门要结合实际，对今后一个时期全面加强作风建设继续作出部署。要组织领导干部以适当的形式，向社会作出公开廉政承诺，把作风建设成果转化成领导干部日常的实际行为。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，区委、区政府成立区“作风建设年”活动领导小组（另行文），负责对活动的组织、协调和指导，领导小组办公室设在区纪委，所需工作人员从各成员单位抽调。各级各部门要结合实际，成立专门的领导小组和工作机构，制定具体的实施办法。各级领导班子“一把手”要负总责，班子成员分工负责合力抓。各级领导干部特别是党政主要领导要以身作则，带头示范，解决问题。健全责任追究制度，对发生重大案件、重大事故和恶性事件，对不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的地区、部门和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追

究相关领导的责任。

（二）整合载体，搞好结合。要把“作风建设年”活动作为一项系统工程来抓，用辩证的思维、统筹的方法推进作风建设。坚持领导带头，在领导干部和领导班子中开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的树新形象、创新业绩主题实践活动，推动领导干部和领导机关的思想政治建设。“作风建设年”活动重点要抓好“四个结合”。一是要与思想教育结合起来，建立经常性的学习教育机制，开展经常性的有针对性的教育，不断提高领导干部的思想水平。二是要与领导干部廉洁自律工作结合起来，把作风建设转化为领导干部的自律行为。三是要与党的建设其他各项工作结合起来，把作风建设贯穿各项工作的始终。四是要与落实各项具体工作结合起来，做到用好的作风推进工作落实，用好的工作业绩检验作风建设成效。

（三）强化监督，狠抓落实。区委要成立督查组，采取定期与不定期相结合、明查与暗查相结合的办法，切实加强专项督促检查。区“作风建设年”活动领导小组办公室要加强对各级各部门活动开展情况的指导，开展督促检查，及时解决问题。领导小组办公室要专门设立监督电话，向社会公布。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决。各级各部门要把“作风建设年”活动纳入今年的年终目标管理考核，并作为考察班子和干部的重要内容。要始终坚持以求真务实的精神抓领导干部和领导机关作风建设，努力提高作风建设的针对性和实效性。强化绩效意识，切实增强针对性、执行力和实效性，不喊过急的口号，不提过高的要求，努力做到制定的规定措施具体管用，已经明确的制度执行有力，让老百姓能够真正从中受益，深切感受到作风建设的效果。

煤矿党委落实队伍建设年实施意见 篇6

煤矿党委落实队伍建设年实施意见 露天煤矿党委关于落实队伍建设年工作的实施意见

为进一步提高我矿干部队伍、党员队伍、员工队伍整体素质和业务能力，使之更加适应我矿跨越式发展的需要，根据平庄煤业公司队伍建设年的相关要求，结合我矿实际,就落实提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实集团公司关于“队伍建设年”的相关要求，紧紧围绕全矿中心工作，深入开展班子创“四好”、党员争“四先”、员工做“四有”活动，进一步完善制度、建立长效机制、加强教育培训，全面提高三支队伍整体素质，为加快推进

我矿发展提供坚强的组织保证和人才支持。

二、总体目标

以班子创“四好”为目标，着力加强领导班子和干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设，努力使干部队伍整体素质明显提升、作风切实转变、工作机制更加健全，进一步提高领导干部的执行力和业务能力，提升廉洁从政和务实高效形象。以党员争“四先”为切入点，着力培育素质优良、精干高效、爱岗敬业、充满活力的党员队伍。进一步增强党员的党性修养，永葆先进性，使其对新形势下的使命和任务更加明确，成为发挥先锋模范作用的典范、保持我矿跨越式发展的骨干和优秀人力资源。

着力培养和造就“四有”员工队伍，使全矿员工思想道德水平、专业技能和整体素质普遍提高，凝聚力、向心力、战斗力和创造力明显增强，更好地适应形势发展需要，推进我矿持续、快速、健康、和谐发展。

三、建设措施

加强领导班子和干部队伍建设

1、切实加强思想政治教育。始终把理论学习放在领导班子和干部队伍建设的首位，加强领导班子和干部队伍的政治思想建设，重点是引导干部树立大局意识、责任意识、发展意识、廉洁意识。要坚持抓好理论中心组学习，采取领导宣讲带学、专题研讨等多种形式，组织干部认真学习有中国特色社会主义理论，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻党章，切实提高干部思想理论水平和解决实际问题的能力。中心组学习，原则上每个月安排一次。要积极组织开展“荐书促学”活动，政工部每半年要推荐一本有价值的书籍，指导各党支部制定集中学习和自学计划，并要求各级领导干部做好学习笔记，撰写学习心得。

2、完善干部考核评价机制。继续完善干部考核办法，弥补年终一次性对科级干部考核方式方法的不足，建立科级干

部日常考核机制。通过日常工作指标考核、突出贡献记功和重大过失记过、严格执行班子和干部连带责任追究制度等手段，强化过程控制，全面准确地掌握了解干部工作实绩情况，使考核真正做到客观、公正，切实发挥考核在干部管理工作中的导向、评价、监督作用。

3、提高民主生活会质量。完善民主生活会制度，积极探索新形势下提高民主生活会质量的方式方法，促进领导班子团结，提高班子解决自身存在问题的能力。民主生活会前，重点做好集中学习、广泛征求意见，开展谈心活动。民主生活会上，紧紧围绕会议主题，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，认真制定整改方案，并通过适当的方式向群众公布，实实在在的抓好整改。

4、认真贯彻民主集中制原则。严格执行领导班子议事决策制度，坚持集体领导和个人负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和民主决策程序，讨论决定重大事项，切实提高决策的民主化和科学化程度。加强对领导班子重大事项决策过程的监督，把握监督重点，定期通报领导班子对重大事项决策的情况。

5、推进干部反腐倡廉建设。加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，构建反腐倡廉制度保证体系。加强对领导干部廉洁从业教育和廉洁自律工作，对于干部提拔、交流、调整、降免，普遍进行组织谈话和廉政谈话。有干部群众上访，或发现存在问题的，进行日常谈话。严格执行干部廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制。

6、加强后备人才队伍建设。进一步完善露天煤矿后备人才及中层干部考核晋级管理办法，加强对入库人员的管理、培养和考核，建立后备人才管理长效机制，真正为政治素质高、业务能力强、实绩突出、群众公认的优秀人才搭建平台。综合运用多种措施，进一步完善人才育、留、选、用机制。

加强党组织自身建设和党员队伍建设

1、加强党组织自身建设。一是要坚持融入中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的原则，创新和加强党支部工作。要坚持执行“三会一课”制度和民主评议党员等党内活动基本制度，确保党组织活动正常化。进一步完善党的组织生活会制度、民主生活会制度和党员议事制度，重点是做到党组织活动有实效，使党组织各项工作成为水平高、效果好、有吸引力和影响力的工作。二是进一步规范党组织自身建设。深入开展争先创优活动，按照“融入型”党建格局和学习型党组织建设的要求，完善“三争、四创、五好”党建杯竞赛办法，以此为载体，规范党支部建设。对各党支部实行分类指导，按照一类党支部争先进，二类党支部创优秀，三类党支部达标准的目标，推进基层党建工作上水平。各党支部要进一步加强和规范党小组建设，到年末，有两个党小组以上的党支部要确保建设一个规范的党小组。三是要加强对基层

党建工作的考核指导，实行月报告、季考核、年度综合评比。各党支部要认真填写党支部工作月报表，把本支部党组织生活、思想教育、学习培训、活动开展、阵地建设等情况及收到的效果按月上报政工部，以便及时沟通党支部工作情况。政工部要按照达标竞赛办法和月度报表情况，每季度对基层党支部进行一次考核、调研。考核情况做为年度评先选优的基础依据。党支部建设情况做为党支部书记业绩考核的重要内容。四是加强党支部书记培训工作。每年组织一次党支部书记培训班和党支部工作经验交流会，定期组织党支部书记到其他兄弟单位进行考察和学习，开阔视野，促进工作。五是要按照矿党委学习型党组织建设实施意见要求。加强学习型党组织建设，全面提高党组织的学习力、创新力和执行力。

2、加强党员队伍建设。一是加强对党员的思想教育和业务培训。要采取举办培训班、上党课等形式，有计划地组织

好党员的集体学习。每年党员参加集体学习的时间累计不少于12天。各党支部要引导党员利用业余时间开展自学，加强对党员学习的具体指导。二是各党支部要定期组织党员围绕生产经营开展技术革新和提合理化建议活动，把生产经营的骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，实现重要岗位有党员，关键时刻见党员。要认真做好帮助党员的工作，关心党员思想政治上的进步，及时解决党员思想疑难问题，采取多种方式帮助在艰苦环境中工作的党员和困难党员。三是要进一步落实好党员领导干部联系点工作制度，坚持定期与经常相结合，每月到联系点一般不少于一次，重点了解联系点安全生产、经营指标、员工思想动态和员工关心的热点难点问题，积极帮助解决存在的问题。四是进一步加强党员管理。对担任各级各类管理职务的党员，实行目标管理；对广大普通党员，实行岗位管理。五是加强党员发挥作用载体建设。按照集团公司党

委要求，深入开展共产党员争“四先”、做“四优”活动，不断提高党员队伍的先进性。要开展党员议事活动和党代表视察活动。政工部门要结合实际，明确“议什么、怎么议”，制定出党员议事活动的具体要求，指导此项活动的开展。党代表视察活动要每年组织一次，重点视察基层安全思想教育和基层党建工作，并提出意见和建议。继续开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“普通党员设岗定责”等活动，使党员在活动中提高素质，发挥作用。六是认真做好组织发展工作，严格发展程序，保证党员质量。加强对入党积极分子的培养、教育，加强思想上入党教育。

加强员工队伍建设

1、深入开展思想道德教育。各党支部要按照员工做“四有”的要求，进一步强化员工思想道德建设，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导广大干部员工在自觉遵守基本行为准则的基础

上，追求更高的思想道德目标。坚持不懈地开展世界观、人生观、价值观教育。坚持不懈地进行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育。坚持不懈地以《中国国电集团公司员工行为规范》为准绳，规范员工的文明行为。坚持不懈地开展学赶先进教育，尤其是要从身边的先进学起，激励员工爱岗敬业、争创一流、锐意进取、勇于赶超的精神。

2、强化技能人才培养。员工培训部门要认真抓好员工培训工作，切实提高培训质量，努力把员工学习教育培训从知识传递型转向知识应用型，从单一灌输型转向激发自主学习型，从传统理论学习型转向业务技能智力培养型转变，把员工的学习力转化为工作创新力。要选派思想觉悟高、业务素质过硬、工作作风扎实、有发展潜力的员工有针对性、有计划、有步骤地参加集团公司组织的各类专业培训班，加快紧缺专业技师、高级技师等方面技术人才的培养工作，不断提高员工的岗位专业理论水平和实

际操作技能。要积极开展“以师带徒”、“学技术、练绝活”等活动，努力营造工作学习化、学习工作化的氛围。要加大对学习典型的宣传力度，引导和激发员工学技术、练本领的积极性，确保员工队伍技术素质得到明显提高。

3、强化员工安全思想教育。各党支部要结合本支部实际，把员工安全思想教育同班组建设结合起来，制定本单位班组建设计划，深入开展创建“三优”班组、“三零”班组和质量标准化进班组活动，认真推广白国周安全生产管理法，并逐步形成具有本单位特色的班组管理方式方法。同时，要结合实际，不断完善和健全各项安全管理制度和具体措施，充分运用板报、安全演讲、有奖抽答、知识竞赛等员工群众喜闻乐见的形式，认真组织员工学习安全生产法律法规，增强广大员工的安全意识、安全价值观和操作技能，切实规范员工的安全生产行为，最终使每名员工由被动安全型转变为主动安全型；由依靠制度强制执行转

变为养成良好习惯自觉遵守；由要我安全转变为我要安全、我会安全、我能安全。

作风建设年实施意见 篇7

深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化;注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾，协调推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展;注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步;注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效;注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。

2.实施范围及规模

农机购置补贴政策继续覆盖全国所有农牧业县(场)。综合考虑各省(区、市、兵团、农垦)耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点，结合农机购置补贴工作开展情况，确定资金控制规模。为支持春耕备耕，财政部已将2011年中央财政第一批农机购置补贴资金110亿元指标提前通知各省级财政部门。各省(区、市、兵团、农垦)农机化主管部门要与同级财政部门科学合理地确定本辖区内项目实施县(场)投入规模。补贴资金应向粮棉油作物种植大县、畜牧水产养殖大县、全国农机化示范区(县)、保护性耕作示范县、全国100个农作物病虫害专业化防治创建县和1 000个专业化防治示范县、血吸虫病防疫区县、汶川地震重灾区县适当倾斜。

属省属管理体制的上海、江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏、江西、广西、海南、云南、湖北等11省(区、市)地方垦区农场和海拉尔、大兴安岭垦区农场补贴资金规模、补贴农场名单及资金分配额度由省级农机化主管部门、农垦主管部门与财政部门协商确定，纳入本省(区、市)补贴资金使用方案。省级农机化主管部门和财政部门要加强对农场农机购置补贴工作的指导，按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)和本实施指导意见，规范操作，统一管理。其他地方垦区的市、县属农场的农机购置补贴纳入所在县农机购置补贴范围。

3.补贴机具及补贴标准

(1）补贴机具种类。

耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类46个小类180个品目机具(详见附件1)。手扶拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。

除12大类46个小类180个品目外，各地可以在12大类内自行增加不超过30个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。背负式小麦联合收割机、胶带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的土建部分(指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等)及黄淮海地区玉米籽粒联合收割机不列入中央资金补贴范围。

(2）补贴机具确定。

农业部根据全国农业发展需要和国家产业政策确定全国补贴机具种类范围;各省(区、市、兵团、农垦)结合本地实际情况，确定具体的补贴机具品目范围。省级农机化主管部门要将补贴机具品目范围内的，所有已列入国家支持推广目录且承诺在本省(区、市、兵团、农垦)销售的产品和已列入本省级支持推广目录的产品，全部纳入补贴目录，按程序向社会发布并报农业部备案。

(3）补贴标准。

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。定额补贴按不超过本省(区、市、兵团、农垦)市场平均价格30%测算，单机补贴限额不超过5万元。汶川地震重灾区县、重点血防区补贴比例可提高到50%。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定，非通用类农机产品补贴额由各省(区、市、兵团、农垦)自行确定。

73.5 kW以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;大型棉花采摘机、甘蔗收获机、147 kW以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

4.补贴对象和经销商的确定

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记，取得经销农机产品的营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业自主提出，报省级农机化主管部门统一公布，供农民自主选择。农机化主管部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。

补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

5.开展操作方式创新试点

为进一步落实好农机购置补贴政策，推进工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序，提高效率，鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，开展资金结算层级下放、选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求等试点。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。拟开展试点的省份要认真研究，周密考虑，科学设计，制定切实可行的方案，报农业部、财政部审定后实施。

6.申报程序

各省(区、市、兵团、农垦)农机化主管部门、财政部门要根据本指导意见，提出实施县(场)名单和资金指标分配意见，并制定本省(区、市、兵团、农垦)补贴资金使用方案，于2011年4月10日前联合上报农业部、财政部(各一式二份)备案。

7.工作措施

(1）加强领导，密切配合。

各级农机化主管部门、财政部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务，注重绩效，加强考核。要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作。要与当地种植业、畜牧、渔业、农垦以及水利、林业等部门搞好沟通协调，切实把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。为确保农机购置补贴政策顺利实施，省级财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。

(2）规范操作，严格管理。

各地要严格执行《办法》和本实施指导意见的有关规定，规范操作，严格管理。要严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，要对省(区、市、兵团、农垦)内外生产同一品目机具的企业一视同仁。严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要充分发挥市场机制作用，在公布补贴产品目录时不允许规定补贴产品最高销售限价。要采取科学合理的方法确定各地补贴资金规模。要严格执行补贴对象公示制度。为方便农民，改补贴协议为补贴指标确认通知书，或直接用申请表替代补贴协议。补贴指标确认书由县级农机化管理部门办理，经与同级财政部门联合确认后，由农机化管理部门交申请购机农民。对价值较低的机具可采取购机与公示同时进行的办法。要加强对农民购机情况的检查核实。大力推进全国农机购置补贴管理软件系统普及应用，并与财政部门信息共享，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。

(3）加强引导，科学调控。

农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。各地要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的调控作用，合理确定补贴机具品目范围，科学分档测算补贴额。通过补贴政策的实施，促进优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化水平，加快落后地区农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量。要公开公平公正地确定补贴对象，培育农机化发展主体。要深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，因地制宜制定农机购置补贴规划，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(4）严肃纪律，加强监管。

各级农机化主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“八个不得”的要求落到实处。各级财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农[2011]17号)要求，积极履行职责，落实工作责任，发挥财政部门特别是基层财政部门的监管作用。各级农机化主管部门、财政部门要制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。要充分发挥网络系统的信息公开、抽查监管作用。农业部、财政部将不定期开展专项检查和重点抽查，严查违规违纪行为，特别是对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为，要严厉查处，决不姑息。对发生问题的县，将查实的情况通报全国农机、财政系统，并抄送省级纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商，将永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。各省(区、市，兵团、农垦)要将督导检查情况及对各类违规违纪案件的查处情况及时报财政部、农业部及驻部纪检监察机构。

(5）加强宣传，搞好服务。

各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布，充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务，认真答疑解惑。要高度重视与企业的资金结算工作，增加结算频次，减轻农机生产企业资金周转压力，有条件的省可以采取预结算等方式加快结算。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，安排专门机构受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业，应按管理权限及时取消其补贴资格，保护农民的权益。要做好农机购置补贴执行进度及信息报送工作，继续实行进度半月报和信息周报制度。及时开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在6月20日和11月30日前，将上半年和全年农机购置补贴(包括地方财政安排的补贴)实施情况总结报告报送农业部农机化管理司、财务司和财政部农业司。

附件1:

2011年全国农机购置补贴机具种类范围 (12大类46个小类180个品目）

1．耕整地机械

1.1 耕地机械

1.1.1 铧式犁

1.1.2 翻转犁

1.1.3 圆盘犁

1.1.4 旋耕机

1.1.5 耕整机(水田、旱田)

1.1.6 微耕机

1.1.7 田园管理机

1.1.8开沟机 (器)

1.1.9浅松机

1.1.10深松机

1.1.11浅耕深松机

1.1.12机滚船

1.1.1 3 机耕船

1.1.1 4 联合整地机

1.2 整地机械

1.2.1 钉齿耙

1.2.2 弹齿耙

1.2.3 圆盘耙

1.2.4 滚子耙

1.2.5 驱动耙

1.2.6 起垄机

1.2.7 镇压器

1.2.8 合墒器

1.2.9 灭茬机

2．种植施肥机械

2.1 播种机械

2.1.1 条播机

2.1.2 穴播机

2.1.3 异型种子播种机

2.1.4 小粒种子播种机

2.1.5 根茎类种子播种机

2.1.6 水稻(水旱)直播机

2.1.7 免耕播种机

2.1.8 抗旱坐水种机械

2.2 育苗机械设备

2.2.1 秧盘播种成套设备(含床土处理)

2.2.2 秧田播种机

2.2.3 种子处理设备(采摘、调制、浮选、浸种、催芽、脱芒等)

2.2.4 营养钵压制机

2.2.5 起苗机

2.3 栽植机械

2.3.1 油菜栽植机

2.3.2 水稻插秧机

2.3.3 水稻摆秧机

2.3.4 甘蔗种植机

2.3.5 草皮栽补机

2.3.6 树木移栽机

2.3.7 甜菜移栽机

2.4 施肥机械

2.4.1 施肥机(化肥)

2.4.2 撒肥机(厩肥)

2.4.3 追肥机(液肥)

2.4.4 中耕追肥机

2.5 地膜机械

2.5.1 地膜覆盖机

2.5.2 残膜回收机

2.6 食用菌生产机械

3．田间管理机械

3.1 中耕机械

3.1.1 中耕机

3.1.2 培土机

3.1.3 除草机

3.1.4 埋藤机

3.2 植保机械

3.2.1 电动喷雾器(含背负式、手提式)

3.2.2 机动喷雾喷粉机(含背负式机动喷雾喷粉机、背负式机动喷雾机、背负式机动喷粉机)

3.2.3 动力喷雾机(含担架式、推车式机动喷雾机)

3.2.4 喷杆式喷雾机(含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机)

3.2.5 风送式喷雾机(含自走式、牵引式风送喷雾机)

3.2.6 烟雾机(含常温烟雾机、热烟雾机)

3.2.7 杀虫灯(含灭蛾灯、诱虫灯)

3.3 修剪机械

3.3.1 嫁接设备

3.3.2 茶树修剪机

3.3.3 树木修剪机

3.3.4 草坪修剪机

3.3.5 割灌机

4．收获机械

4.1 谷物收获机械

4.1.1 自走轮式谷物联合收割机(全喂入)

4.1.2 自走履带式谷物联合收割机(全喂入)

4.1.3 半喂入联合收割机

4.1.4 大豆收获专用割台

4.1.5 割晒机

4.1.6 割捆机

4.2 玉米收获机械

4.2.1 背负式玉米收获机

4.2.2 自走式玉米收获机

4.2.3 自走式玉米联合收获机(具有脱粒功能)

4.2.4 穗茎兼收玉米收获机

4.2.5 玉米收割割台

4.3 棉麻作物收获机

4.3.1 棉花收获机

4.3.2 麻类作物收获机

4.4 花卉（茶叶）采收机械

4.4.1 采茶机

4.5 籽粒作物收获机械

4.5.1 油菜籽收获机

4.5.2 草籽收获机

4.5.3 花生收获机

4.6 根茎作物收获机械

4.6.1 薯类收获机

4.6.2 甘蔗收获机

4.6.3 甘蔗割铺机

4.6.4 甘蔗剥叶机

4.6.5 甜菜收获机

4.7 饲料作物收获机械

4.7.1 青饲料收获机

4.7.2 牧草收获机

4.7.3 割草机

4.7.4 翻晒机

4.7.5 搂草机

4.7.6 捡拾压捆机

4.7.7 压捆机

4.7.8 饲草裹包机

4.8 茎秆收集处理机械

4.8.1 秸秆粉碎还田机

4.8.2 高秆作物割晒机

5. 收获后处理机械

5.1 脱粒机械

5.1.1 稻麦脱粒机

5.1.2 玉米脱粒机

5.2 清选机械

5.2.1 粮食清选机

5.2.2 种子清选机

5.2.3 扬场机

5.3 剥壳（去皮）机械

5.3.1 玉米剥皮机

5.3.2 花生脱壳机

5.3.3 棉籽剥壳机

5.4 干燥机械

5.4.1 粮食烘干机

5.4.2 种子烘干机

5.4.3 油菜籽烘干机

5.4.4 籽棉烘干机

5.4.5 果蔬烘干机

5.4.6 蚕茧收烘机械

5.4.7 热风炉

5.5 种子加工机械

5.5.1 种子包衣机

5.6 仓储机械

5.6.1 简易保鲜储藏设备

6．农产品初加工机械

6.1 碾米机械

6.1.1 碾米机

6.2 磨粉(浆)机械

6.2.1 磨粉机

6.3 果蔬加工机械

6.3.1 水果分级机

6.3.2 水果打蜡机

6.3.3 蔬菜清洗机

6.3.4 薯类分级机

6.3.5 蔬菜分级机

6.4 茶叶加工机械

6.4.1 茶叶杀青机

6.4.2 茶叶揉捻机

6.4.3 茶叶炒 (烘) 干机

6.4.4 茶叶筛选机

6.5 剑麻加工机械

6.5.1 刮麻机

6.6 天然橡胶初加工专用机械

7．排灌机械

7.1 水泵

7.1.1 离心泵

7.1.2 潜水泵

7.2 喷灌机械设备

7.2.1 喷灌机

7.2.2 微灌设备(微喷、滴灌、渗灌)

7.2.3水井钻机

7.3其他排灌机械

7.3.1风力扬水机

7.3.2抗旱机泵

8.畜牧水产养殖机械

8.1 饲料（草）加工机械设备

8.1.1 青贮切碎机

8.1.2 铡草机

8.1.3 揉丝机

8.1.4 压块机

8.1.5 饲料粉碎机

8.1.6 饲料混合机

8.1.7 饲料破碎机

8.1.8 饲料搅拌机

8.1.9 颗粒饲料压制机

8.2 畜牧饲养机械

8.2.1 孵化机

8.2.2 螺旋喂料机

8.2.3 送料机

8.2.4 清粪机(车)

8.2.5 网围栏

8.2.6 水帘降温设备

8.3 畜产品采集加工机械设备

8.3.1 挤奶机

8.3.2 剪羊毛机

8.3.3 贮奶罐

8.3.4 冷藏罐

8.4 水产养殖机械

8.4.1 增氧机

8.4.2 投饵机

8.4.3 网箱养殖设备

8.4.4 水体净化处理设备

8.4.5 织网机

9．动力机械

9.1 拖拉机

9.1.1 轮式拖拉机

9.1.2 手扶拖拉机

9.1.3 履带式拖拉机

1 0．农田基本建设机械

1 0.1 挖掘机械

1 0.1.1 农用挖掘机(斗容量≤0.4 m3)

1 0.1.2 挖坑机

1 0.2 平地机械

1 0.2.1 平地机

10.3清淤机械

10.3.1清淤机

11.设施农业设备

1 1.1 日光温室设施设备

1 1.1.1 卷帘机

1 1.1.2 保温被

1 1.1.3 加温炉

1 1.2 塑料大棚设施设备

1 1.2.1 手动卷膜器

1 1.3 连栋温室设施设备

1 1.3.1 开窗机

1 1.3.2 拉幕机(含遮阳网、保温幕)

1 1.3.3 排风机

1 1.3.4 温帘

1 1.3.5 二氧化碳发生器

1 1.3.6 加温系统(含燃油热风炉、热水加温系统)

1 1.3.7 灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等)

1 2．其他机械

1 2.1 废弃物处理设备

1 2.1.1 固液分离机

1 2.1.2 废弃物料烘干机

1 2.1.3 有机废弃物好氧发酵翻堆机

1 2.1.4 有机废弃物干式厌氧发酵装置

作风建设年实施意见 篇8

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。对具备一定条件的重大水利工程，通过深化改革向社会投资敞开大门，建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，放开增量，盘活存量，加强试点示范，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，有利于优化投资结构，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制；有利于引入市场竞争机制，提高水利管理效率和服务水平；有利于转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两手发力；有利于加快完善水安全保障体系，支撑经济社会可持续发展。根据党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）有关要求，结合水利实际，提出如下实施意见。

一、明确参与范围和方式

（一）拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。

（二）合理确定项目参与方式。盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。

（三）规范项目建设程序。重大水利工程按照国家基本建设程序组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资本参与的项目公告和项目信息，按照公开、公平、公正的原则通过招标等方式择优选择投资方，确定投资经营主体，由其组织编制前期工作文件，报有关部门审查审批后实施。实行核准制的项目，按程序编制核准项目申请报告；实行审批制的项目，按程序编制审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，根据需要可适当合并简化审批环节。

（四）签订投资运营协议。社会资本参与重大水利工程建设运营，县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式，对工程建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。

二、完善优惠和扶持政策

（五）保障社会资本合法权益。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。

（六）充分发挥政府投资的引导带动作用。重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。政府投资安排使用方式和额度，应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

（七）完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作（PPP）重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。财政补贴的规模和方式要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定、动态调整，并以适当方式向社会公示公开。

（八）完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。需要由政府制定价格的，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素；价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。

（九）发挥政策性金融作用。加大重大水利工程信贷支持力度，完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能，探索形成“信贷+保险”合作模式，完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。进一步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，鼓励符合条件的上述企业通过IPO（首次公开发行股票并上市）、增发企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金。

（十）推进水权制度改革。开展水权确权登记试点，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。依法取得取水权的单位或个人通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，可在取水许可有效期和取水限额内，经原审批机关批准后，依法有偿转让其节约的水资源。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转让机制。

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（十一）实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程，符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（十二）落实建设用地指标。国家和各省（自治区、直辖市）土地利用年度计划要适度向重大水利工程建设倾斜，予以优先保障和安排。项目库区（淹没区）等不改变用地性质的用地，可不占用地计划指标，但要落实耕地占补平衡。重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施建设项目同等政策。

三、落实投资经营主体责任

（十三）完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构，健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度，不断提高企业经营管理和服务水平。改革完善项目国有资产管理和授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管，保障国有资产公益性、战略性功能的实现。

（十四）认真履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制，按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务，依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。要严格执行工程建设运行管理的有关规章制度、技术标准，加强日常检查检修和维修养护，保障工程功能发挥和安全运行。

四、加强政府服务和监管

（十五）加强信息公开。发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息，保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导，为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

（十六）加快项目审核审批。深化行政审批制度改革，建立健全重大水利项目审批部际协调机制，优化审核审批流程，创新审核审批方式，开辟绿色通道，加快审核审批进度。地方也要建立相应的协调机制和绿色通道。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。

（十七）强化实施监管。水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，建立健全水利建设市场信用体系，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。发展改革、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。落实大中型水利水电工程移民安置工作责任，由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。

（十八）落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资经营主体应对自然灾害等突发事件的指导，监督投资经营主体完善和落实各类应急预案。在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，政府可采取应急管制措施。

（十九）完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，允许社会资本退出，妥善做好项目移交接管，确保水利工程的顺利实施和持续安全运行，维护社会资本的合法权益，保证公共利益不受侵害。

（二十）加强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大水利工程项目后评价和绩效评价，建立健全评价体系和方式方法，根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，提高政府投资决策水平和投资效益，激励社会资本通过管理、技术创新提高公共服务质量和水平。

（二十一）加强风险管理。各级财政部门要做好财政承受能力论证，根据本地区财力状况、债务负担水平等合理确定财政补贴、政府付费等财政支出规模，项目全生命周期内的财政支出总额应控制在本级政府财政支出的一定比例内，减少政府不必要的财政负担。各省级发展改革委要将符合条件的水利项目纳入PPP项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展，并按月报送情况。各省级财政部门要建立PPP项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度，对不符合条件的项目，各级财政部门不得纳入名录，不得安排各类形式的财政补贴等财政支出。

五、做好组织实施

（二十二）加强组织领导。各地要结合本地区实际情况，抓紧制订鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的具体实施办法和配套政策措施。发展改革、财政、水利等部门要按照各自职责分工，认真做好落实工作。

（二十三）开展试点示范。国家发展改革委、财政部、水利部选择一批项目作为国家层面联系的试点，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成可复制、可推广的经验。各省（区、市）和新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一批项目开展试点。

（二十四）搞好宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策、方案和措施，宣传社会资本在促进水利发展，特别是在重大水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，稳定市场预期，为社会资本参与工程建设运营营造良好社会环境和舆论氛围。