团场改革-资料

团场改革-资料（共9篇）

团场改革-资料 篇1

把握好团场改革的价值尺度 ——兵团深化改革系列谈（30）

●兵团日报评论员

近日，兵团党委推进团场综合配套改革实务培训班开班。自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙在开班式上对团场综合配套改革进行再动员、再部署，确保坚决打赢团场综合配套改革攻坚战。

团场是兵团经济发展、民生改善、集聚人口、兵地融合、维护稳定、发挥作用的重要载体，团场改革是兵团深化改革的基础和关键。无论是抓好“四清、四分、三实名、一民主”工作，还是推进国有土地使用权、承包权、经营权“三权分置”，与其他改革相比，团场改革涉及的领域多、范围广，面临的矛盾和问题艰巨复杂，其系统性、整体性、协同性要求前所未有，需要跨过许多“腊子口”“大渡河”。越是艰难艰巨，越需要坚守初心、守住根本，越需要牢牢把握好团场改革内在的价值尺度，越需要解决好“为什么改”“为谁改”“改向何处”等事关成败、事关特殊作用发挥的核心问题。

看得到益处，群众的干劲才会更足，改革的动力才会更强。在推进团场改革的过程中，必须树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握群众对美好生活的向往、对团场改革的期待，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，认真抓好连队“两委”选举工作，规范连队民主决策程序，落实好群众的各项政治民主权利；规范承包职工缴费，全面取消“五统一”，探索国有土地“三权分置”办法，大力培育多种形式的新型农业经营主体，切实为群众“减负”，不断增强群众获得感；统筹师团公共服务和社会事业发展，提高团场基本公共服务均等化水平，不断提高群众幸福感。

“致安之本，唯在得人。”从维护新疆社会稳定和长治久安的大局中考量，这里的“人”，既指人才，也指人口、人气。在推进团场改革的过程中，必须坚持拴心留人、集聚人口这个导向，打造特色主导产业，加强城镇基础设施建设，加大对口援建力度，深化户籍制度管理改革，将人口和就业指标纳入团场绩效考核范围，实现常住人口和户籍人口双增长。要深挖农业潜力、集聚城镇势能、强化产业动能，加快形成“政治上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势兵团履行职责”的高素质干部职工队伍。

疾驶的列车无论开出多远，都不应该忘记驶向何处、为什么而出发。改革从根本上来说，就是改变不适应发展要求的做法、体制和机制，从根本上扫清阻碍活力迸发的藩篱。在团场改革过程中，必须坚持以丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及实现形式为方向，正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，着力解决“五个不适应”问题，逐步化解长期积累的深层次矛盾，切实建立完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥特殊作用的体制机制，进而把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

来源： 兵团日报

转自：新华网

团场改革-资料 篇2

一、新常态发展的内涵

在我国,新常态是当前一个出现频率非常高的词汇。对于新常态这个词来说,是特指的一个词汇,因而不能将其概念化。依照《经济日报》中的评论,所谓新常态,其中的 “新”指的是和过去不同;“常”指的是相对的稳定。对我国的经济用新常态来进行判定,将其放到战略发展的高度, 是中央对我国当前经济增长发展规律深刻认识的体现,对于我国宏观政策的选择,以及行业企业转型的方向和决定性都起到了十分重要的影响。新常态,其核心要义是新,是新时期、新特点、新经济发展,需要我们运用新的思维和新的方法积极的应对。

首先,要做到思想上的解放。新常态科学的客观判断我国的经济,不再单纯的看GDP的增长,将高速增长的经济转向中高速增长。所以,对新常态的认识实际上就是思想上的一次解放。其次,要对思路进行创新。新常态下,不管是政府,还是企业,都需要积极的探索新的办法和思路,以此适应新常态。

二、我国财政改革新常态发展的背景

对于当前经济形势的分析判断,当然离不开财政形势。作为最具综合性的经济指标之一,财政形势还是一个重要的观察点。

根据一般公共预算收入口径来统计,2014年,我国财政收入达140349.74亿元,和2013年相比,提升了8.6%。 从深入层次来看,我国的财政发展难免不让人担忧。首先, 从我国的财政收入来看,8.6%的增速是在将一些金融机构增加上交的利润等很多特殊的手段背景之下完成和实现的。假如不采取积极的手段和措施加以控制而任由财政收入呈现下滑态势的话要完成8%预算指标是极可能完不成的。其次,在2011年,我国财政收入实现了25%的增速,而到了2014年则滑到了8.6%,仅仅三年时间出现了如此之快的下滑在全球的财政发展历史中都是非常少见的。第三,一直以来,在一系列的体制方面的影响条件约束下,根据财政收入的降低而自动对财政支出进行削减的机制一直都没有建立起来。而从我国出现的鲜明的财政收入下滑来看,不管是2013年还是2014年,财政支出的增速都没有实质性的削减,由此引发的巨大压力是不可忽视的。从上面可以看出,当前,我国的财政发展还处于比较严峻的形势状态。所以对于我国的财政发展,需要用新的视角和新的理念进行新的判断,对财政新常态进行深刻的认识。

三、国家财政改革背景下兵团团场财政预算改革的发展及存在的问题

基于国家财政发展的新常态,兵团团场也要积极主动的对全国的财政改革新常态以适应,进而提升财政认识, 使得对戍边进行维稳的政治历史使命进一步得到强化,明确思想底线,确保发展的定力,保证兵团团场的参政经济可以健康平衡的运行,使得引领和适应经济发展新形势的财政工作能力和水平得以提升,兵团团场财政财务队伍的建设得以强化。对预算进行严格的管理,促进保障力度的强化,对支出结构进行优化,对预算进行强化约束,从而构建一个气正风清、廉洁的新常态,促进兵团财政工作的进一步发展,迈上一个新的发展阶段。下面以二二二团财务预算管理改革为例进行分析探讨。

1、团场简介

二二二团于1959年1月19日创建,前身是中国人民解放军第一野战军一兵团六军工程处和二军警卫大队的一部分组成,1960年以后,农场陆续接收了复转军人、支边学生、支边青年及乌市上山下乡的知青,形成了二二二团的基础。地处阜康市境内,天山北麓,准噶尔盆地南缘, 团部距乌鲁木齐市中心72公里,距阜康市中心18公里。 2013年末,全团总人口11212人,职工人数2589人,其中: 一产职工1587人;二产职工714人;三产职工288人。离、 退休人员3208人(含“五七”家属工754人)。土地总面积28.1万亩,耕地面积14.26万亩,建设用地面积5.1万亩。 团属行政、企、事业单位60余家,行业涉及农业、工业、商品流通业、建筑业、服务业。

二二二团无论是从地理位置上还是从人口和面积上都显示出了它的重要性。作为兵团团场它具有“戍边”的责任和义务,保障阜康市、乌鲁木齐市及周边地区的稳定;站在教育、医疗、卫生和离退休人员等角度它又起着社会的职能;从涉及的行业来看,它自然还肩负着“屯垦”的重任。

但是团场没有财政财务的支持和保障是任何角色也扮演不好的,如何能使得财政财务更好地为团场的“屯垦戍边”服务,预算管理起着举足轻起重的作用。但二二二团目前在预算管理过程中还存在着诸多问题。

2、团场财务预算改革中存在的问题

没有财政财务的支持和保障是任何角色也扮演不好的,团场如何能得到财政财务保障,预算管理起着举足轻重的作用,但同时团场的预算管理还存在着诸多问题。

(1)预算管理体系不健全

团场既肩负着社会的职能即公共服务的职能又肩负着企业发展的职能。公共预算从编制、执行、考评已经初步形成了完整的流程,但企业预算还停留在编制阶段,与团属企业的具体实施缺乏紧密联系和实质性的交流。

(2)预算编制不规范

团场一级财政(财务)部门根据各个行政事业单位(部门)的上年数据做对比分析,在剔除上年不稳定因素的基础上再考虑今年新增因素而后直接向行政事业单位 (部门)下达今年的预算指标,往往考虑的影响因素有漏项或把握不准确,造成某几个预算指标操作性不强;企业财务预算有些单位下达的是现金流预算、有些单位则下达的是营业收入预算等等,预算不够全面,缺乏整体规划。

(3)预算执行不严格

有些预算单位(部门)在预算指标执行过程中通过一个报告就可追加预算,造成整个预算没办法按既定的目标完成,并且给其他执行预算单位造成预算是可随意变动的, 不需要严格执行。

(4)预算范围不全面

随着团场城镇化建设步伐的加快,团场公益性基础设施、保障性住房、小城镇建设等一大批基础设施建项目陆续开工,资金缺口主要依靠银行贷款;另外招商引资力度加大,但是这些引进来的单位往往对团场依赖性太大,市场竞争力弱,如我团引进的番茄酱厂和酒庄收购了我团职工种植的原料后因产品卖不出去而无力给职工兑现,加重了团场的债务负担和财务风险。试想债务不加以预算控制势必会造成资金链的断裂。

四、完善团场财务预算的策略

1、建立系统、完善的全面预算管理体系

公共预算坚持成本费用规划、控制为重点的“自上而下,自下而上,二上二下”的方法将预算指标层层分解,落实到各个责任单位(部门);企业从全团角度出发执行全面预算管理;切实根据我团现金流发展变化对项目的轻重缓急排序,严格测算资金成本,合理估算偿还能力和偿还期限,优化债务结构,保持团场长短期债务的合理化和合理控制债务规模,降低财务风险。同时,制定预算管理规章制度,没有预算管理制度和标准就会滋生预算编制的不规范和执行的不严格,这是预算管理的基础工作。

2、强化预算监督

团场预算必须经团职工代表大会审议通过方可执行; 另外对涉及职工群众切身利益和关心的事项,需向职工群众公示,接受职工群众的监督。

3、建立合理的预算考评和奖惩体系

团审计部门对各个单位(部门)的预算执行和完成情况进行审核,以此作为考评的依据,奖优罚劣,体现客观公正,发挥预算的激励和约束的作用。

总之,作为一个非常复杂的系统工程,财政改革在我国经济体制改革当中处在一个非常重要的地位,兵团团场也要积极主动的对全国的财政改革新常态以适应,保证兵团团场的参政经济可以健康平衡的运行,使得引领和适应经济发展新形势的财政工作能力和水平得以提升,兵团团场财政财务队伍的建设得以强化。

摘要：在全国财政改革的大背景下,兵团团场如何积极的适应财政改革的推进,做到新常态化发展,进而促进兵团团场财政工作迈向新的发展阶段是具有重要研究价值和现实意义的。本文基于新常态发展的内涵,在对我国财政改革新常态发展的背景进行介绍的基础上,对兵团团场财政改革适应全国新形势下财政改革的新常态所采取的措施进行了介绍,以期为兵团团场的新态发展提供建议。

团场改革-资料 篇3

失业保险的主体有国家、集体和个人。就企业而言，有了失业保险，职工失业时能获得物质帮助，后顾之忧解除了，更能发挥其生产和创造能力，为企业带来更多效益。就政府而言，政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴，等于是再生产劳动力的投资，为他们的生活、再就业做出贡献，缓和了社会矛盾，有利于整个社会秩序的稳定，为经济的发展创造了良好的外部条件。就个人而言，他们失业时，能得到社会的帮助与补偿。

一、团场失业保险制度实施情况

1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，失业保险制度正式建立，缴费率为参保企业职工工资总额的1%，全部由企业承担。1999年1月颁布《失业保险条例》，缴费率提高至参保单位职工工资总额的3%，由参保单位和职工共同承担，参保单位缴纳职工工资总额的2%，参保职工缴纳本人工资的1%。近几年来失业保险在工交建商企业改制、破产过程中充分发挥了保障失业人员生活、稳定社会的作用。自实行失业保险制度到2007年以来各农牧团场也都按照规定每年缴纳失业保险费，但并没有享受失业保险待遇，所以许多团场不理解失业保险制度，认为失业保险是“杀富济贫”，以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳，出现了类似少报职工缴费基数等“失业保险少缴行为”。这些现象的出现，究其原因，一方面是当事人认识上存在偏差，另一方面就是权利义务不对等造成的。

二、结合团场实际重新界定职工失业范围

根据现实情况，要切实扩大失业保险基金的支出范围，减轻团场负担，充分发挥失业保险作用。

随着团场经济结构的调整、精准农业的广泛应用、团场城镇化建设步伐的加快，尽管团场未与部分无岗人员解除劳动关系，但是团场内部失业和隐形失业问题比较突出，团场失业和隐形失业主要表现在以下五个方面：

一是团场工交建商企业改制分流产生的失业；

二是农牧一线职工由于年老和身体有病，未达到病退条件、但又无能力进行农业生产和土地承包形成的失业；

三是农牧一线职工上年承包土地亏损，次年无钱承包土地形成的失业；

四是团场部分新增劳动力无法就业而形成的失业（主要是团场职工子女、复转军人）；

五是产业结构调整产生的失业。

各团场针对不同的人员采取不同的措施，保障其内部失业职工的基本生活。如因病无能力承包土地人员，一般团场实行内部退养，由团场发生活费和代缴各项社会保险费；对承包亏损职工发放部分生活费补助等，团场为以上人员每年所支付的费用一般均在几十万元甚至上百万元，形成了沉重的经济负担。

鉴于团场目前现状，兵团于2007年8月根据劳动和社会保障部、财政部《关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》（劳社部发［2006］5号）要求结合实际，下发了《关于进一步完善团场失业保险工作的意见》，进一步明确了完善团场失业保险工作的指导思想和政策措施。兵团结合团场的实际情况对团场失业人员做出了明确的定义：团场职工中，无论是否与团场解除劳动关系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因团场产业结构调整失去工作岗位、承包土地当年收入低于最低生活保障线的人员，均视为团场失业人员。这是对现有失业保险制度框架的一次创新突破。

通过重新界定团场失业人员的范围，将团场男年满55周岁、女年满45周岁大部分丧失劳动能力，男年满58周岁、女年满48周岁部分丧失业劳动能力无法就业的职工；上年因承包亏损生活困难人员；由于产业结构调整转岗待岗人员等实际存在的失业人员和隐形失业人员纳入到兵团失业保险的覆盖范围，在不解除劳动关系的情况下，为失业人员提供生活保障。另外对单位为“4555”“4858”人员缴纳的各项社会保险费可从失业保险基金中给予补助。此项政策的实施为团场经济结构调整和职工转岗提供了有力的帮助，切实减轻了团场负担，解决了部分职工子女就业问题，团场缴纳失业保险金的积极性也得到了进一步的提高，为团场可持续发展奠定基础，有效化解團场诸多矛盾，维护社会稳定。

三、对进一步深化失业保险制度改革的建议

1.适当扩大失业保险的实施范围和覆盖面

随着就业形式多元化，集体企业、私营企业、城镇个体企业迅速发展，从事非正规就业人员越来越多，应将现行的只覆盖国有企业的失业保险制度，扩大到将包括集体企业、城镇个体企业等形式的企业逐步纳入到统一的失业保险制度之中。这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动，打破所有制界限和城乡界限，使失业保险作为社会“安全网”和“稳压器”的作用充分发挥出来。

2.根据失业风险程度实行差别费率

失业保险金的缴纳费率是统一规定的，无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系。对效益好失业率低的企业来说，因其只有很少甚至没有职工领取失业金，所以这些企业常常把缴纳保险费看作是对效益差失业率高的企业的无偿补贴，使得这些企业不愿参加统筹失业保险。而反观效益差、失业率高的企业，统一费率无疑助长其依赖思想。要改变这一现状，采取根据失业风险程度实行差别费率，不失为一种好办法。根据各行业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应低的费率来征收，能使失业率高的企业，放弃依赖思想，努力挖掘自身潜力，减少失业。

3.合理提高失业人员的待遇水平

现行的失业保险的待遇水平偏低，是按照当地最低工资标准的一定比例计发的，可以说所有的参保人员是统一的标准。但由于不同企业之间效益、个人收入不同，缴费基数有高有低，缴纳失业保险金也就有高有低，所以计算方法也存在不合理的因素。根据权利与义务相统一的原则，在计发失业金时应结合参保个人缴费基数适当拉开失业金支付标准差距，不能搞一刀切。或者统一企业和个人缴纳失业保险费标准，充分体现公平合理的原则，提高企业和个人缴纳失业保险金的积极性。

4.发挥失业保险金的作用，促进就业与创业

失业人员在领取失业保险金期间，获准开办私营企业、从事个体经营、自行组织就业、通过职业介绍机构或者劳务派遣机构异地就业的，凭有效证件经失业保险经办机构审核，可一次性领取剩余期限的失业保险金，缓解失业人员创业、再就业资金不足的问题。另外对团场因承包亏损及产业结构调整在待岗期间的团场职工一次性支付失业保险金。直接体现了对弱者的重视与照顾以及人文关怀的精神。

5.进一步扩大失业保险基金支出范围，促进失业人员就业

加大困难企业职工转岗转业培训补贴，调动企业优先安置本单位职工的积极性；加大高技能人才培训补贴和公共实训基地运行补贴，用于提高劳动者技能，缓解结构性矛盾；对团场开发的公益性岗位实行专项补贴，用于进一步开发社区公益性就业岗位；对劳动力市场信息系统建设补贴，用于加快劳动力市场信息系统建设。充分发挥失业保险基金作用既考虑弱势群体的生存需要，又为有竞争能力者创造更好的发展条件，以促进兵团经济社会的稳定、全面和谐发展。

我爱团场初中作文 篇4

一个人离开了团场，就像鱼儿离开了水，想想后果一定很严重。所以我们即是团场中的一份子，我们就应该做一些令团场值得骄傲的事，现在又许许多多的不足，比如：环境问题，浪费水电资源，人们没有良好的行为习惯等等。

环境问题是指人类不合理的开发利用自然资源的造成环境污染与破坏。人们接触较多的环境问题主要有：大气污染、水质污染、噪音污染、食品污染、不适当的开发利用资源等。环境污染和环境破坏给人类带来了严重的危害：第一，威胁生态平衡；第二，危害人类将抗；第三，直接制约经济和社会的`可持续发展。

环境保护是每一个公民的义务，我们青少年是祖国的未来，为了我们共同的未来，青少年应更加积极行动起来，自觉履行保护环境的义务，我们应努力做到：积极学习环保科学知识，挺高环保意识，增强环境危机感和自觉保护环境的责任感；从身边节约每一滴水，节约每一度电，节约每一张纸，珍惜每一粒粮食做起。

论语中有“人而无信，不知其可也”，意即做人要讲信用，如果一个人不讲信用，那别人拿他一点办法也没有。言外之意就是这个人已经无药可救了。讲求信用是当代人所应具有的基本道德品质之一。人无信不立，也就是说，一个人若无信用，则不能称其为人。古人云：“人而无信，难终其就”。人无信不立，而“信”则以诚为本，无“诚信”也难立。信就是诚，诚就是信，二者本质相同，故常连在一起说“诚信”，在现代社会，人们若想树立良好的道德现象，保持与他人，与社会的良好关系，就必须养成诚信的美德。

兵团农牧团场演讲稿 篇5

我叫**，18岁时从甘肃老家来到了九十团七连，那时的九十团七连耕地面积只有3000亩，全部是淹灌地。来到七连，我就参加了青年排，浇水，压碱，吃的是大锅饭，干的是集体活，住的是土坯房，五六个人一间，一天只能挣到十几块钱的工资。

到了1990年，我就参加了连队的土地承包，那时，连那一世小说网 http://队土地没有改良出来，只种了20多亩的棉花。由于上缴费用过多，再加上种植技术的落后，到了年底只能挣个生活费，甚至有两年都是亏损挂帐，连吃面粉都是连队转帐，使我后来有了回家的念头。

曾经有一次听老职工说：还是要在这里好好干，不能回家，在这里以后要比老家好得多，我们刚来新疆吃的苦，你们还没有见过呢，再加上这里土地平坦，吃水方便，虽然挣钱不多，以后要享受兵团职工的待遇，退休可以拿工资。听了他们这话，使我有信心留了下来，决定留在兵团九十团这片热土。

十几年前，我是一个小伙子单身汉，现在我已经是个四口之家，同时，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比较宽裕幸福。

回顾这些年来的风风雨雨，使我深深体会到，是新疆这片热土养育了我，给了我现在的一切。这些年来，我吃过大锅饭，参加过集体承包，不但种过小麦，还种过甜菜、棉花，种过淹灌地、喷灌地、滴灌地。这里种植的农作物和老家相比是有明显差别的。

随着团场改革的不断深化，特别是兵团“1+3”文件的落实，凡是承包土地的职工享受各种待遇，享受各种减免等优惠政策，不允许任何人借口把职工承包的土地转让，这让我们从思想上安下心来，注重投入，获得更好的经济效益。

来到新疆这十几年，回顾自己走过的路，特别是近几年的发展，真是日新月异，团部的小城镇建设已初具规模，各连队的新房成排成行，柏油马路连连通，营区道路硬质化。前些年想都不敢想的大哥大几乎是家家有，有不少家庭还购买了电脑，这些变化和刚来时相比，变化太大了。

随着国家改革的进一步深化，综合实力不断增强，人们的生活水平都在不断的提高。我们兵团人也一样，生活一天天的好起来。特别是近几年，兵团富了，我们的团场也富了，兵团的减负政策使我们得到了更多的实惠。到2010年兵团给职工达到了50%的减负政策，这几年都是以10%的速度递减，团场子女接受九年义务教育，养老保险、医疗保险等等，这更使我们扎根团场树立了信心。

今年“两会”召开了，是中国历史上的一个里程碑，高举特色社会主义旗帜，为建设小康社会而努力奋斗，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要着力解决民生问题，所谓民生，就是人民的生存水平和生活水平，是为了让全国人民过上幸福生活，强调以人为本，构建和谐社会，使人民安居乐业。我做为一个兵团职工，看了党的十七大，也看了“两会”，学习了兵团“1+3”文件，在兵、师、团连各级领导的带领下，使我今后更加有信心做一名合格兵团职工，弘扬兵团精神，肩负屯垦戌边重任，遵守团场和连队的各项制度，积极参加连队公益活动，完成连队分配的各项任务，为第二故乡建设贡献力量。

两整治一改革资料目录 篇6

一、局党组扩大会议研究“两整治一改革”专项行动工作简报……………………………………………………………

二、关于召开“两整治一改革”专项行动工作动员会的通知………………………………………………………………

三、开封县国土资源局关于成立“两整治一改革”专项行动工作领导小组的通知………………………………………

四、开封县国土资源局开展“两整治一改革”专项行动实施方案……………………………………………………………

五、宋玉良局长 在全县国土资源系统开展“两整治一改革”工作动员会上的讲话…………………………………………

六、“两整治一改革“专项行动工作领导小组办公室工作制度简报………………………………………………………

七、关于实行“两整治一改革”工作进展情况月报告制度的通知……………………………………………………………

八、关于印发《开封县国土资源系统干部廉洁从政“三早、三卡”预警机制实施意见》的通知…………………………

九、关于印发廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见的通知…………………………………………………………

十、开封县国土资源局“两整治一改革”工作1月份进展情况报告…………………………………………………………

十一、开封县国土资源局“两整治一改革”专项行动自查自纠研判报告…………………………………………………

十二、开封县国土资源局“两整治一改革”工作2月份进展情况报告……………………………………………………

十三、我局纪检组赴曲兴等国土资源所开展“两整治一改革”专项治理工作督查简报……………………………………

十四、开封县国土资源局“两整治一改革”工作3月份进展情况报告……………………………………………………

十五、关于召开“两整治一改革”“回头看”工作会议的通知……………………………………………………………

十六、宋玉良局长在开展廉政风险点排查和自查自纠工作“回头看”会议上的讲话……………………………………

十七、关于开展廉政风险点排查和自查自纠工作“回头看”的通知………………………………………………………

十八、开封县国土资源局“两整治一改革”工作4月份进展情况报告………………………………………………………

十九、局召开“两整治一改革”专项行动工作座谈会简报………………………………………………………………

二十、开封县国土资源局“两整治一改革”工作5月份进展情况报告……………………………………………………… 二

十一、开封县国土资源局“两整治一改革”“回头看”工作开展情况报告……………………………………………… 二

十二、开封县国土资源局“两整治一改革”工作6月份进展报告………………………………………………………… 二

十三、关于召开“两整治一改革”阶段工作会的通知…………………………………………………………… 二

十四、关于建立健全廉政风险防控机制的意见……………………………………………………… 二

十五、韩颖杰纪检组长在“两整治一改革”阶段工作会议上的讲话……………………………………………………… 二

十六、开封县国土资源局“两整治一改革”工作效果明显…………………………………………………………… 二

十七、开封县国土资源局“两整治一改革”7月份工作进展情况报告………………………………………………… 二

十八、宋玉良局长 党课教育材料淡泊名利、胸怀法度 ……………………………………………………… 二

十九、宋玉良局长 党课教育材料抓党纪 强党性大力推进国土资源系统党建工作…………………………………… 三

十、开封县国土资源局“两整治一改革”工作8月份进展情况报告………………………………………………… 三

十一、关于2011年领导干部集中整训工作的通知…………………………………………………………… 三

十二、韩颖杰纪检组长 在系统干部集中整训工作会议上的讲话……………………………………………………… 三

十三、领导干部集中整训活动心得体会选录 ………………………………………………………… 三

十四、开封县国土资源局“两整治一改革”工作9月份进展情况汇报…………………………………………………… 三

十五、开封县国土资源局2011年领导干部集中整训工作总结………………………………………………………… 三

十六、照片——廉政文化进机关，营造风清气正的良好氛围……………………………………………………………… 三

十七、关于召开“两整治一改革”检查评估工作动员会的通知………………………………………………………… 三

十八、关于印发《开封县国土资源系统“两整治一改革”工作检查验收实施方案》…………………………………… 三

十九、开封县国土资源系统“两整治一改革”工作检查验收实施方案…………………………………………………… 四

十、宋玉良局长在“两整治一改革”检查评估阶段工作动员部署会上的讲话……………………………………………

专项行动整纪纠风整治资料目录

一、关于印发廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见的通知…………………………………………………………

二、开封县国土资源局廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见……………………………………………………

三、关于建立健全廉政风险防控机制的意见………………

四、照片——廉政风险点及防控措施悬挂摆放在醒目位置，起到警惕的作用………………………………………………

五、关于印发《学习宣传＜廉政准则＞实施方案》的通知…

六、开封县国土资源局党员领导干部廉洁自律自查报告选录…………………………………………………………

七、开封县国土资源局学习贯彻执行《廉政准则》情况总结…………………………………………………………

八、关于2011年领导干部集中整训工作的通知………………

九、韩颖杰 纪检组长在全系统干部集中整训工作会议上的讲话……………………………………………………………

十、领导干部集中整训活动心得体会选录……………………

十一、开封县国土资源局2011年领导干部集中整训工作总结………………………………………………………………

十二、照片——全面落实廉政党课教育制度………………

十三、关于开展“落实科学发展观，加强廉洁从政教育”为主题的警示教育活动的通知………………………………

十四、宋玉良局长 党课教育材料 淡泊名利、胸怀法度 ………………………………………………………………

十五、宋玉良局长党课教育材料抓党纪 强党性 大力推进开封县国土资源系统党建工作…………………………………

十六、开封县国土资源局关于公布国土资源领域违法违纪举报电话和电子信箱的公告……………………………………

十七、开封县国土资源系统深入开展国土资源领域违法违纪行为的排查工作简报………………………………………

十八、开封县国土资源局违法案件线索移送和案件协查暂行办法…………………………………………………………

十九、照片——廉政文化宣传图片…………………………

专项行动理论成果资料目录

兵团团场情况简介：农1师 篇7

2007-10-03 19:11:16| 分类： 新疆生产建设兵团 | 标签： |字号大中小 订阅

..农一师师部就在阿克苏市。农一师于1953年成立，分布在阿克苏地区，师部是阿克苏市。前身是第一兵团第二军步兵第五师，最早是中国工农红军第二方面军第六军团和国民革命军第十八集团军一二零师三五九旅，以“生在井冈山，长在南泥湾，转战数万里，屯垦在天山”闻名。

..新疆生产建设兵团农业建设第一师，位于天山南麓塔克拉玛干大沙漠北缘。所辖的沙井子、阿拉尔、4团、5团、6团五个垦区地处阿克苏地区境内，分别与阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、乌什县和柯坪县接壤。阿拉尔是兵团新兴城市。该师农业生产现代化程度较高,是兵团水稻、棉花主产区和全国长绒棉基地,垦区内水士光热资源十分丰富,极具开发潜力。

..农一师1团，团部设在阿克苏市的金银川镇

..它位于天山支脉哈拉铁克山南麓，塔克拉玛干沙漠西北边缘，距阿克苏市西南55公里处的沙井子垦区，是一个以农为主，农林牧副渔、工商建运贸、文教卫生为一体全面发展的农垦企业。

..现有总人口21051人，从业人员4321人。有45个基层单位，总规划面积73万亩，耕地面积13.82千公顷，播种面积12.19千公顷，林地面积118公顷。农机总动力13097千瓦，还租用2架农用飞机实施航空系列化作业，购买了3台采棉机实施机械化采棉。

..阿克苏市金银川镇

..农一师2团，团部驻阿克苏市新井子镇

..二团位于天山支脉哈拉铁克山南麓、塔里木盆地西北物产富饶的沙井子垦区，距阿克苏市83公里，直通314国道和南疆铁路金银川火车站。总人口10332人，其中从业人员2788人。全团建制单位33个，其中营级单位3个。拥有耕地面积10.40千公顷，造林面积73公顷，链式拖拉机103台，轮式拖拉机97台，康拜拜因收割机22台，各类农机具840台（件），水稻播种和农作物施肥、喷药二十多年来一直实行和航空作业，农田作业机械化程度达90%以上。二团是一个农、林、牧、副、渔、工、交、商、建、科、教、文、卫全面发展的中型国营农场，团部驻地新井子。

..农一师3团，团部驻阿瓦提县哈拉库勒镇

..它位于喀什噶尔河下游的两岸

..东西横跨阿瓦提、柯坪两县，面积255平方公里，距阿克苏市113公里

..农一师4团团部设在乌什县的包孜镇中

..四团建于1956年，位于天山托木尔峰西南，距阿克苏105公里，现有总人口7258人，从业人员1658人。耕地面积5.51千公顷，播种面积5.36千公顷，牲畜3.31万头（只），大中型拖拉机85台，国内生产总值4726万元。

..农一师5团团部驻温宿县沙河镇

..五团位于天山支脉哈里克套山南麓，温宿县境内属边境团场，距阿克苏市56公里，团部位于314国道950公里处，南疆铁路干线横穿团场中部，团内已开通无线通讯网络和国家一级通讯光缆，具有交通便利，通讯快捷的优势，是搞开发建设的极好地带。下辖34个基层单位，现有总人口17702人，从业人员3838人，办公大楼、医院楼、住宅楼拔地区，小城镇建设已初具规模。

..农一师6团，团部驻温宿县荒地镇。位于阿克苏市南30公里。始建于1958年，是一个以农主，农、林、牧、加工、副业全面发展的中小型农牧团场。全团建制单位29个，其中营级建制单位5个，农业单位14个，工副业单位8个，文教卫生单位2个。总人口9891人，其中人业人员2233人。现耕地面积6.03千公顷，播种面积4.94千公顷，大中型机车143台（辆），各类农具177台（架），农机总动力5327.4千瓦，农业机械化程度达到75%以上。

..农一师7团，团部驻阿拉尔市玛滩镇

..位于塔里木盆地西北边缘，天山麓的山前冲洪平原末端的三角洲东部，其地势由西向东，由北朝南倾斜，平均地面坡降雨量1/2000，西邻阿克苏市哈拉塔勒镇，东与多浪河为界和农一师八团、水管营等单位接壤，北靠多浪水库，南临阿克苏河，距离阿克苏市79公里，由阿塔公路64公里处沿西南方向行驶15公里即可到七团团部。

..农一师8团，团部驻阿拉尔市塔门镇

..东与九团接壤，南与十六团相邻，西以多浪河为界，北与山前洪积平原接壤。东西长18公里，南北宽15公里，面积220.8平方公里。距阿克市85公里，团部驻地塔镇，现有23个基层连队，农、林、牧、渔、工、商、建并举，总人口10357人，有从业人员2432人，耕地面积5.8千公顷，以棉花是主要经济作物，产量为3285吨，机械采棉被国家列为唯一的试点单位，已成为后团首家棉花播种、中耕、采摘、加工为一体的优质棉生产企业，年产棉8花9414吨。全团拥有大中型拖拉机124台，各类农机具480台（架）；农业机械化程度达85%以上，农机总动力5720千瓦。特产以优质苹果、香梨为主。固定资产6600万元，2002年全团完成国内生产总值8404万元。

..农一师9团团部驻阿拉尔市

..农一师九团地处塔克拉玛干沙漠北缘，紧靠塔里木河上游北岸，距阿克苏市120公里，面积约340平方公里，是一个以农为主，林、牧、副、工、建、商、运、服综合发展的国有中型企业。现有耕地9.18千公顷，建制单位37个，总人口20363人，从业人员5299人。1999年，九团以1.1亿元优良资产入股，成立新农开发股份有限公司阿拉尔分公司。2001年，实现国内生产总值15500万元。

..农一师10团，团部驻阿拉尔市科克库勒镇。地处塔里木河上游北岸的阿拉尔垦区，距阿克苏市东南136公里，是一个以农为主的国有农工商企业，现有总人口12169人，从业人员2791人。耕地面积6.57千公顷。2002年末，国内生产总值10386万元。

..农一师11团，团部驻阿拉尔市花桥镇。该团始建于1964年,位于塔里木河南岸,阿塔公路152公里处。行政规划29个单位。全团总人口11871人，其中从业人员2655人，是一个以农为主，农、林、牧、副、渔、工、交、建、商协调发展的综合性农牧团场，团部设在花桥镇。全团拥有各类大中型拖拉机、收割机127台，配套农机具430台（架），机车功率6637千瓦，农业机械化程度达85%。

..农一师12团，团部驻阿拉尔市南口镇

..十二团地理坐标为北纬40°30′15″，东经81°18′15″。位于阿克苏市东南，距阿克苏127公里，塔里木河南岸。已划入筹建中的阿拉尔市，全团规划面积94.5万亩，耕地12.11千公顷，现有人 口18585人。

..农一师13团，团部驻阿拉尔市幸福城。位于塔里木河上游南岸，塔克拉玛干沙漠西北边缘冲积盆沿上，距南疆重镇阿克苏市155公里，总面积275平方公里。

..该团现有耕地8.26千公顷，辖区总人口13363人，其中从业人员2861人，辖基层单位31个，其中农业连队15个，工、交、建、商、学校、医院等一应俱全，是一个以农为主，贸工农综合发展的国有中型团场。1997年挤身全国百强农场行列。

..农一师14团，团部驻阿拉尔市夏合勒克镇。十四团位于塔里木河上游南岸，塔克拉玛干沙漠北缘，面积258.6平方公里，距阿克苏市176公里。

..另外，农一师15团，团部驻阿拉尔市红桥镇。

团场思想政治工作思路创新研究 篇8

[摘要]创新是一个民族进步的灵魂。思想政治工作是做好团场一切工作的强有力保障。新形势下，加强团场思想政治工作，找准工作中的问题所在，创新工作思路，可以增强团场思想政治工作的有效性。

[关键词]团场思想政治工作；思路创新

思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线。在新时期，建设屯垦戍边新型团场就必须加强团场思想政治工作，创新团场思想政治工作思路，从而为兵团率先在西北地区全面建成小康社会创造良好的政治环境。

一、加强团场思想政治工作的重要性和紧迫性

今年恰逢改革开放30周年，随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，我国的社会情况发生了复杂而深刻的变化。社会经济成分和经济利益、生活方式、组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化；社会阶层、群体进一步分化，贫富差距拉大，腐败和其他丑恶现象的存在以及市场经济带来的个人主义、拜金主义、享乐主义思潮的蔓延；现代高新技术发展迅速，互联网络影响日益深入广泛，对社会生活、人们的思想观念、行为模式、价值取向将带来强烈的冲击；对外开放的不断扩大，各种思想文化相互碰撞，使得思想政治工作处于一个开放的环境中；西方敌对势力利用我们正处在社会主义运动的低潮时期，加紧对我国实行“西化”、“分化”，图谋在政治经济文化等多个领域进行侵扰和渗透。同时，不同的职业、产业、地区之间出现了人口大范围的流动；在一定的利益和需求基础上人们容易形成复杂多样的利益群体和社会组织；人们的思想活动也呈现出独立自主、复杂多变的情况。这些新情况、新变化的出现，将会对传统的计划经济体制下团场思想政治工作带来巨大冲击。因此，面对这些情况需要我们进一步发挥我党的政治优势，加强和改进团场思想政治工作，坚持思想政治工作“生命线”的地位不动摇，以迎接社会发展和时代进步的挑战。

二、团场思想政治工作中存在的问题

1、部分团场对思想政治工作的地位缺乏重要性认识

在团场建设中，思想政治工作起着教育和引导的作用，但目前存在部分团场对思想政治工作的地位缺乏重要性认识。在实际工作中始终以抓经济工作为重点，认为思想政治工作可有可无、不如发展经济更有实效，常常出现忽视思想政治工作为经济发展提供思想保证、精神动力、智力支持的作用，不重视利用思想政治工作提高团场职工的整体素质，思想政治工作和经济发展“两张皮”的现象，导致思想政治工作流于形式。

2、思想政治理论学习内容单一化，部分团场领导缺乏政治敏锐力和洞察力 在当前，团场思想政治工作虽然加大了对党的理论、路线、方针、政策的学习力度，但收效不大，有走过场的现象。主要原因还在于理论学习的内容单一化，忽视了经济知识、现代管理知识等内容的学习，容易出现对思想政治工作有抵触情绪的现象。同时，部分团场领导思想政治理论知识的不扎实影响着他们在观察问题、思考问题时缺乏政治高度，缺乏政治敏锐力和洞察力，对团场存在的隐患不能及时认清，在一定程度上影响了团场的发展。

3、团场思想政治工作脱离实际、工作形式单一

团场思想政治工作的主要对象是职工群众，所以工作的立足点和落脚点应放在职工群众这个主体上，工作的出发点必须与职工群众的实际需求紧密结合，这样才会收到好的效果。但是，团场思想政治工作常常出现口号高于行动，宣传脱离实际，这就降低了职工群众对宣传工作的信任度，影响了思想政治工作的有效性。同时在工作的过程中形式过于单

一、没有灵活性，还存在以学文件代会、以会代课、以课代教的单向灌输方法，导致思想政治工作达不到教育效果。

4、不良思想在团场呈现扩大趋势

随着我国改革开放和兵团体制改革的深化，一些不良的信息和思想随着人员流动进入团场，导致团场职工群众的思想观念发生变化，实用主义、个人主义、享乐主义、功利主义在团场蔓延开来，甚至有少数团场干部降低了对自身的要求，思想品质出现下滑。同时，西方敌对势力始终不放弃对我国的“西化”、“分化”图谋，他们勾结境内外民族分裂势力在少数民族职工群众聚集的团场打着民族宗教的旗号，利用宗教来制造谣言，破坏民族团结，进行政治、思想、文化等方面的渗透，致使一些团场职工群众的不良思想扩大。

5、网络信息化强烈冲击团场思想政治工作

随着互联网技术的迅猛发展，团场职工群众获得信息的渠道呈现多元化。这在一定程度上影响着团场职工群众的思想观念、工作方式和生活方式。在各种文化思潮、价值观念的影响下，部分团场职工群众的思想观念出现不稳定状态，人与人之间的交流日渐减少，团场思想政治工作的直接受众减少，这一趋势增加了思想政治工作的难度，传统的、常规的思想政治工作模式已不能满足时代发展的要求。

三、创新团场思想政治工作思路

1、提高认识，走出误区，把团场思想政治工作摆到重要位置

团场思想政治工作是团场其他事业发展的政治基础，只有把团场思想政治工作融入到其他工作中去，才能更好的发挥思想政治工作的教育和引导作用。兵团第六次党代会提出要率先在西北地区全面建成小康社会。因此，团场思想政治工作要紧紧围绕这个大局，提高认识，不断开展工作。兵团和谐社会的构建、屯垦戍边新型团场的建设、兵团新型工业化的推进都离不开稳定的社会环境，思想政治工作要树立为大局服务的观念，就要为兵团事业的发展积极开展工作，营造良好的社会环境。

经济工作是一切工作的重点，但它同时也离不开思想政治工作为它创造好的发展环境。因此，团场干部要处理好思想政治工作与经济工作的关系，在开展经济工作的同时也不能忽视思想政治工作。只有这样，才能更好的发挥团场思想政治工作应有的作用。

2、丰富理论学习的内容，增强领导干部的政治敏锐力和洞察力

团场党委在加强邓小平理论、“三个代表”重要思想学习的同时，还要把握时代性，加强对马克思主义中国化最新理论成果的学习；要注重把思想政治工作渗透、融合、落实到经济工作之中，对团场领导进行市场经济知识、职业道德、现代管理知识、产业结构调整等相关知识的学习，这样才能紧跟时代潮流，增强工作的前瞻性、主动性、创造性，牢牢掌握工作的主动权。

随着市场经济的发展以及西部大开发战略的实施，团场干部领导一定要紧跟时代潮流，及时转变和更新观念，树立起改革创新、主人翁和全局意识以及与社会主义市场经济体制相适应的新的政治观念，时刻保持清醒的头脑，用新的眼光审视新形势下思想政治工作中出现的新问题、新情况。同时还要站在一定高度看待问题，及时把握政策和信息，通过对政策和信息的分析保持政治敏锐力和洞察力，并在调查研究的基础上对团场发展所遇到的问题提出科学、合理、有价值的对策、建议。

3、坚持群众路线，创新工作方式

团场的发展壮大离不开职工群众，团场干部开展思想政治工作同样需要职工群众的理解和支持。实践证明：能从团场干部职工群众的实际需要出发，为他们排忧解难、办实事、办好事，才能使团场思想政治工作更加贴近生活，贴近工作，发挥应有的作用。因此，在实际工作中，团场干部要深入职工群众的生活，从职工群众关心的热点、难点问题入手，了解和把握职工群众的实际需要以及干部职工在工作、生活中遇到的困难和问题，并帮助他们解决好；对职工群众不理解的政策、方针，要进行认真细致的宣传。只有这样，思想政治工作才能发挥作用、深入人心，才会取得成效、保持更强的生命力。

创新是一个民族进步的灵魂。同样也是思想政治工作始终保持强大政治优势的关键所在。面对社会主义市场经济发展过程中职工群众思想观念、价值观念、活动方式出现的新情况，团场思想政治工作必须大力创新工作形式，这样才能使思想政治工作更加富有吸引力、感染力。因此，团场党委要改革传统式的思想政治工作，把关系职工群众切身利益的相关内容融入会议内容；把思想政治工作与开展健康有益、丰富多彩、富有内涵的文化活动结合起来。如文艺表演、体育比赛、知识竞赛、演讲比赛、美术、书法摄影展、农业技术知识讲座等活动，这样既可以使职工群众身心放松，又可以学到知识，同时也增强了职工群众的参与意识、团体意识。通过这种潜移默化的无意识教育，达到思想政治工作“润物细无声”的效果。

4、加强政工队伍建设，提高团场干部职工群众的政治素质

江泽民总书记指出：“建设一支政治强、业务精、作风正的宣传思想工作队伍，是做好宣传思想工作的组织保证”。因此，在新形势下，团场要加强对思想政治工作干部的政治理论教育，加大业务知识的培训力度，搞好在职培训。同时要弘扬兵团精神，加强对团场干部职工群众的社会主义荣辱观教育，把热爱祖国的坚定信念与屯垦戍边事业紧密结合起来，把开拓进取的优秀品质和求真务实的作风结合起来，推动兵团和谐社会的构建、屯垦戍边新型团场的建设。

团场的发展离不开稳定的社会环境，稳定的社会环境需要思想政治工作提供思想保障。在少数民族聚集的团场，更需要把思想政治工作落到实处。境内外敌对分裂分子始终没有放弃在新疆的分裂活动，他们打着宗教的旗号，抢占思想政治工作的阵地。因此，在团场加强职工群众的思想政治工作，要把思想政治工作同职工群众的生产、生活结合起来，从职工群众的切身利益出发，维护好他们的根本利益；加强对职工群众进行正确的国家观、民族观、宗教观教育，大力宣传社会主义优秀文化。只有这样，才能更好的维护民族团结、反对民族分裂；才能增强各族职工群众的凝聚力；才能更好的发挥兵团“三大作用”；才能为兵团、新疆乃至全国的发展创造稳定的社会环境。

5、利用网络平台，推进思想政治工作现代化

网络技术的迅猛发展，给思想政治工作提供了更加广阔的平台，同时也带来了新的挑战。思想政治工作者要勇于面对信息多元化带来的职工群众思想观念多样化，工作难度加大的现实情况，充分利用网络带来的便利条件，掌握思想政治工作的新理念、新方法，并将理论运用于实践，创新工作方法。团场各机关要充分利用现有的网站，通过网站宣传优秀的、先进的思想理念，拓宽思想政治工作的渠道，改进方式手段，使思想政治工作的内容更加贴近职工生活，增强思想政治工作的有效性和影响力。

[ 参 考 文 献 ] [1]凌伟.兵团贫困团场在新形势下加强和改进思想政治工作的思考[J].伊犁论坛,2001年第2期

[2]殷美英.加强农牧团场的思想政治工作充分调动职工群众的积极性[J].《兵团党校学报》2002年第1期 [3]崔健.论新形势下兵团思想政治工作的创新[J].《兵团党校学报》,2008年第2期

营业税改革的论文资料 篇9

我国自1994年税制改革以来，确立了对货物和加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资产、不动产征收营业税，形成增值税和营业税两税并存的格局。这在当时是与中国市场经济发展阶段和税收征管水平相适应的，并对促进中国市场经济的健康发展发挥了重要作用。但随着改革开放的深入，中国经济的市场化和国际化程度日益提高，新的经济形态不断出现，货物和劳务的界限日趋模糊。增值税和营业税并存所暴露出来的问题日益突出。因此，面对新的国际、国内经济形势，研究改革营业税，将之纳入增值税征收范围，已是当务之急。另外，随着信息技术在税收领域的发展和应用，我国税收征管水平不断提高，为合并增值税和营业税，对货物和劳务全面征收增值税创造了条件。

一、增值税和营业税并存的弊端

关于增值税与营业税并存的弊端，社会上已多有共识，主要表现在三个方面：第一，两税并存，而且营业税主要按营业额全额征税，货物生产需要消耗劳务和其他货物，劳务提供也需要消耗货物和其他劳务，因此，货物销售和劳务提供实际都存在重复征税。在市场化程度日益加深，社会分工不断深化的今天，重复征税无疑不利于社会分工，也不利于市场公平。特别是在目前增值税归国家税务局管理，营业税主要归地方税务局管理的情况下，两税并存还造成了许多征管方面的矛盾。

第二，对服务业原则上按营业额全额征收，使服务业税负过重，而且重复征

税的弊端容易阻碍新兴服务业如现代物流业等的发展。目前在中国，一方面是服务业对国民经济的贡献度偏低，另一方面是服务业税负过重。显然，这两者之间存在关联，服务业税负过重制约了其发展。而现行的营业税制度无疑是造成服务业税负过重的重要原因。但中国目前需要大力发展服务业，不仅是创造就业、稳定社会的需要，更是促进产业升级、优化经济结构的需要。2007年国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），要求从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系。笔者认为，改变对服务业的征税方式，将其纳入增值税征收范围，统一征税，是促进服务业发展的有效途径。

第三，增值税、营业税两税并存，重复征税，不利于对货物和劳务的出口实行零税率，制约了中国产品和劳务参与国际公平竞争，削弱了中国产品和劳务在国际市场的竞争力。增值税在短短半个世纪内能够普及全球，一个很重要的原因就是，增值税零税率机制可以实现彻底退税。对内，有利于促进本国产品和劳务在国际市场上的竞争力；对外，有利于形成国际公平竞争的税收机制。因为“出口退税、进口征税”的机制可以确保来自不同国家的货物和劳务面对相同的税负，即都按输入国的税制征税。换言之，增值税是一个与经济全球化相适应的税种。而在各国征收增值税的实践中，多数国家均把服务纳入增值税征收范围。据笔者对220个国家和地区资料的检索，开征增值税或类似性质的税种o的国家和地区有153个，实行传统型销售税的有34个，不征税的有33个。其中，在征收增值税的国家和地区中对货物和劳务全面征收增值税的约90个，不对劳务征收增值税的只有巴西和印度。可见，无论从内在需要还是从国际实践看，都有必要把劳务纳入增值税的征收范围。

二、增值税、营业税两税合并后相关征税对象的增值税税率设计

现行营业税分交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产九个税目。其中，交通运输业、建筑业、邮电通信业和文化体育业适用3%税率；金融保险业、转让无形资产、销售不动产和娱乐业中的台球、保龄球适用5税率；娱乐业的其他项目适用2G%税率。那么，如果这些项目全面纳入增值税征收范围后，是统一按现行的标准税率（17%）征税，还是另设一档税率？如果另设一档税率，税率水平多高合适7现行适用不同营业税税率的项目，是否适用同一档税率，还是应有所区别7笔者认为，营业税改征增值税的目的是建立一个避免重复征税、符合社会市场分工和国际公平竞争要求的税制机制，因此，改革在原则上应保持总体税负不变，既考虑财政承受能力，也考虑企业负担水平。在此基础上，根据征税项目——无形资产、不动产和各项服务业的不同特点，合理设计适用税率。

（一）转让无形资产的增值税税率设计

笔者认为，无形资产的物耗投入比例较低，而以技术专利为主体的无形资产的开发和转让却对提升经济发展的技术含量、转变经济发展方式具有重要意义。因此，对无形资产原则上实行轻税政策是符合我国当前经济发展要求的，就是说，对无形资产宜按低税率而非标准税率征收增值税。对其具体税率设计，可以根据无形资产的平均增值率和现行3%税率折算，并适度从轻征税。而且，可以与现行符合条件的软件生产企业销售软件税负超3%返还政策统筹兼顾，即原则上两者可以统一适用低税率从轻征税。

（二）提供劳务（月良务业）的增值税税率设计

服务业种类繁多，差异大，有的服务行业利润率高，负税能力强，有的服务

行业则物耗投入比率和利润率都不高，但对创造就业和满足社会服务需求的作用很大，有的服务业（特别是一些新兴服务业）对带动经济发展具有重要意义。因此，对服务业的税率设计，有必要作适当的区别对待：

1.对于现行适用20%营业税税率的娱乐业项目，可以考虑两种选择：一种选择是增设一档增值税高税率，比如27%（原则上应与20%税率的营业税税负基本持平，具体的税率设置需要在调查基础上进行测算）。另一种选择是，按17%标准税率征收增值税，但在消费税中增加娱乐业税目征收消费税，两者的综合税负与现行20%营业税税负持平，或者略有提高。笔者倾向于后一种选择，因为按这种方案设计的税制更加规范，也与增值税普遍、中性征收和消费税特殊调节的税制理念相一致。

2.对金融保险业，鉴于其业务上的特殊性和金融企业较强的负税能力，也为了避免对财政收入的冲击，可以考虑对金融保险业按5%的税率征收增值税。如果财政能够承受，可以考虑将税率降至3%，以支持金融保险业的发展。

3.其他服务项目：对于邮政、文化体育等具有社会意义的服务，应与转让无形资产一样适用低税率；对于其他一般性服务，可以按17%标准税率征收，如果企业因此税负提高较大，则可以考虑统一适用现行13%这一档低税率。对于现行免征营业税的项目和需要特别鼓励的项目，可以免征增值税（其进项税额因此也不能扣除）。同时建议给予纳税人放弃免税待遇（而换取进项税额扣除）的选择权。

4.对劳务输出以及与出口有关的服务，应实行零税率。

（三）销售不动产的增值税税率设计

对不动产销售征税，应该对现行不动产销售征收的营业税、不动产转让征收的契税和印花税综合考虑。鉴于不动产典型的地域特征，适合作为地方税的征收对象，建议合并现行征收的上述税种，对不动产转让（包括销售）单独征收不动产转让税，不征增值税（其进项自然也不能抵扣）。

这样，全面扩大增值税征收范围以后，除对不动产转让不征增值税（而代之以征收不动产转让税）。对金融保险服务按5%（或3%）征收率简易征收增值税和对出口及与出口相关的劳务提供实行零税率以外，增值税税率拟设三档：除原来的17%标准税率和13%低税率以外，增设一档超低税率（譬如说5%～8%内的适当税率），适用于一些公益性、社会性的服务项目和需要鼓励发展的项目，对于现行适用13%税率的一些生活必需品的销售也可以考虑改按这一档税率征税，以减缓增值税的累退性。

三、增值税、营业税两税合并改革需要注意的问题

（一）服务业纳入增值税范围后对征管的要求

服务业纳税人不仅数量多，情况繁杂，而且经营规模普遍较小，财务核算管理也相对不规范，因此，对服务业征收增值税要注意与征管水平相适应。作为政策选择，可以考虑根据实际征管条件和能力，逐步扩大增值税征收范围，如先在交通运输业、建筑业进行改征增值税。但这样做的缺点是“治标不治本”，上述提及的增值税、营业税两税并存的问题始终存在。笔者倾向于另一种政策选择，即原则上将服务业全面纳入增值税征收范围，但服务业增值税一般纳税人的界定标准应与征管水平相协调：在改革之初，可以适当从严控制服务业增值税一般纳税人的规模，随着征管水平的提高，再逐步扩大服务业增值税一般纳税人的认定范围。当然，原则上认定服务业增值税一般纳税人标准，仍应以财务核算是否健全作为根本标准，而把营业额作为辅助标准，而且一定要强调，对不符合营业额标

准的纳税人，只要财务核算健全，完全可以自主选择申请认定为一般纳税人。

（二）增值税、营业税合并改革对现行国家税务局与地方税务局征管范围及中央与地方税收收入分配的影响