团场中小企业

团场中小企业（共10篇）

团场中小企业 篇1

财务会计系统是经济信息系统的一个子系统, 互联网使得财务会计系统的环境和内容发生了深刻的变革。因此, 必须加速会计电算化的发展, 才能适应经济高速发展的需要。农牧团场企业积极推进会计信息化, 在硬件、软件和人才培训等方面做了大量工作, 取得了许多应用成果。但随着网络信息技术的发展, 暴露出许多弊端。

一、会计信息化的特点

“会计信息化”是指将会计信息作为管理信息资源, 全面运用计算机、网络通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理, 为企业经营管理、控制决策和经济运行提供充足、实时、全方位的信息。会计信息化将计算机、网络、通信等先进的信息技术引入会计学科, 与传统的会计工作相融合, 在业务核算、财务处理等方面发挥作用。 (1) 普遍性。会计的所有领域要全面运用现代信息技术, 从会计信息化的要求来看, 首先就是现代信息技术在会计理论、会计工作、会计管理、会计教育诸领域的广泛应用, 并形成完整的应用体系。 (2) 集成性。会计信息化将对传统会计组织和业务处理流程进行重整, 以支持“虚拟企业”、“数据银行”等新的组织形式和管理模式。 (3) 动态性。会计数据的采集是动态的, 无论是企业组织外部的数据, 还是企业组织内部的数据。 (4) 渐进性。以信息技术去适应传统会计模式, 即建立核算型会计信息系统, 实现会计核算的信息化:现代信息技术与传统会计模式相互适应。以现代信息技术去重构传统会计模式, 以形成现代会计信息系统, 实现包括会计核算信息化、会计管理信息化和会计决策支持信息化在内的会计信息化。

二、会计信息化存在的问题

(一) 会计电算化管理制度不完善

一些企业缺乏一套与电算化系统相关的人员管理制度、操作制度、会计档案管理制度等, 造成单位内部控制薄弱, 从而增加内部人员对会计数据的非法访问、篡改、泄密和破坏以及外部不法分子的恶意侵入等方面的风险, 也给了犯罪分子可乘之机。安全性与保密性差, 是因为各模块缺乏衔接:总账、固定资产、工资等模块间数据不能顺利地相互传递, 以实现自动转账, 相关查询等功能。

(二) 会计网络化缺乏系统性

企业会计信息系统的系统性和网络化程度不高, 不能使会计信息系统内部各子系统充分共享数据, 造成了信息资源和人力资源的极大浪费, 会计信息系统的系统性有待提高。在会计核算与分析过程中, 会出现部门之间数据的相互交流, 或向上级部门报送有关资料。在传统的会计电算化系统下, 只能通过打印的报表数据或通过软盘报送的方式, 这样无疑增长了数据传输的周期, 同时更容易因为打印报表数据的错误、软盘损坏和病毒感染等因素, 造成会计数据的不准确, 导致错误的发生。

(三) 轻视对信息化人才的后续教育

许多企业在实施会计电算化前组织会计人员集中培训一次, 取得会计电算化上岗证后就不再培训。但计算机技术是日新月异的, 操作系统、财务软件也在不断升级、追加新功能。

三、提高财会信息化管理水平的措施

(一) 建立会计信息化实施的可行性分析体系

企业的管理基础和技术基础决定了企业能够建立和应用怎样的信息系统, 信息系统应该与企业的管理基础与技术基础相适应, 这就是企业信息系统的发展规律。企业应该对自身的管理现状进行相对客观的评价, 以选择与自身相匹配会计信息化实施模式, 但是, 中小企业之间存在着较大差别, 对企业管理现状进行统一客观评价比较困难。但一套科学、全面、定量与定性结合的可行性分析体系, 将促使中小企业企业决策层深入全面地分析企业的状况, 促使企业决策层充分认识会计信息化面临的诸多困难和风险, 为将来做好物质和心理上的准备, 以最大限度克服企业在会计信息化模式选择上的盲目性, 避免不可预知的困难, 准确控制会计信息化计划实施费用与进度预算, 避免不可预见的财务风险。

(二) 加强程序操作控制

为了保证信息处理质量, 减少产生差错和事故的概率, 应制定上机守则与操作规程, 这是操作控制制度化的具体体现。上机守则主要是针对电脑机房内上机工作时所作的一般性规定。操作规程则是提出了计算机业务处理过程的具体操作步骤和具体要求, 包括各种操作命令、各种设备的使用说明以及非常情况的处理等。其内容主要包括:无关人员不能随便进入机房操作;各种录入的数据均需经过严格的审批并具有完整、真实的原始凭证;数据录入员对输入数据有疑问应及时核对, 不能擅自修改。

(三) 加强系统安全控制

这项控制是为了保证计算机系统的运行安全, 避免由于外部环境因素导致系统运行错误等安全隐患。它主要包括:接触控制和环境保护、安全控制。接触控制是防止未经授权的人擅自动用系统的各种资源, 以保证各项资源的正确性。主要的控制措施包括:订立内部操作制度, 禁止非电脑操作人员操作公司电脑, 设置操作权限限制。操作人员身份的密码控制, 数据存贮和处理相隔离, 设置接触与操作的日志控制。环境保护则是为了尽量减少外界因素所致的计算机故障, 以保障机器正常运行。

(四) 对财会人员进行会计电算化知识培训

会计电算化需要的从业人员除会计专业人员外, 还有计算机专业人员。会计专业人员不但要精通本专业, 还要熟悉计算机, 具有上机处理基本业务核算工作的能力, 掌握一般性故障排除方法和纠错方法;计算机专业人员除应有本专业知识外, 还应有财会专业知识, 了解会计核算工作, 通晓会计数据流程。

参考文献

[1]邵世彬.会计政务信息化建设实践探索[J].财会通讯, 2011, (25) .

加快推进团场小城镇建设步伐 篇2

[关键词] 团场 小城镇 建设

加快小城镇建设是兵团城镇化建设的重点。兵团小城镇建设能够实现团场劳动力非农产业的就地转移。小城镇过程是城镇人口比重逐步上升的过程，伴随着团场劳动力向城镇聚集，以最小化成本实现劳动力转移，解决团场二三产业劳动力的需求，促进非农产业的发展。小城镇建设带动基础设施建设，为产业聚集提供有利条件。通过小城镇建设，改善水、电、路、通讯等基础设施，为工业发展搭建平台。以城镇化建设带动工业化和产业化发展，工业化和产业化促进城镇化建设，“三化”的协调发展，产生带动和聚合效应。小城镇建設有利于提高团场人口的整体素质。城镇化建设可以使各类生产要素向城镇聚集，实现资源优化配置，发挥聚集效益。人才、技术、资金、信息的聚集和优化配置，刺激科技、文化、教育、卫生等社会事业的发展，有利于提高人口素质。小城镇建设通过人财物的聚集，繁荣团场经济，拉动消费市场和农场消费需求，对改善团场职工的生产、生活环境必将产生积极影响，对稳定职工队伍，建设屯垦戍边新型团场具有重要的现实意义。

随着改革的不断深入，团场在自我发展，自我积累的基础上，场部经济有较快发展，基础设施不断完善，二、三产业迅速发展、人口数量和规模不断扩张，成为团场的政治、经济、文化、科技信息中心，发挥着将区域内各种资源和生产要素合理配置的重要作用。但长期以来，由于兵团体制问题，团场小城镇管理机构不具备工商、税收等管理权限，无法享受税收返还政策，小城镇建设缺乏财政来源。除了部分国家财政转移支付外，建设资金主要依靠自我积累加以解决。不仅加重了职工的负担，而且导致小城镇建设投入长期不足。小城镇的基础设施滞后，城镇的集聚和辐射功能难以发挥。兵团党委提出积极推进农业产业化和新型工业化建设，实现城镇化、农业产业化和工业化的协调发展,并作为当前和今后经济工作的重要内容。就目前农场小城镇建设面临许多困难和挑战。

一、团场小城镇现状和问题

1.小城镇数量多且规模小，分布散乱

由于受自然环境、地理条件、交通、历史原因等限制，小城镇的规模普遍较小，形成以团部为中心的众多小城镇格局。在农六师东西绵延500公里，散布着东中西线的21个农牧团场，点多面散，小城镇分布疏散、相距较远，城镇分布不均衡，地域差异显著。从人口规模看，分布在西线的团场如芳草湖5万、新湖3万的人口，分布在东线的107团、108团、109团、110团等人口规模在3千～5千人。城镇规模及发展水平存在巨大差距。

2.小城镇基础设施薄弱，功能难以发挥

总体来讲，农六师各团场的小城镇建设有了一些基础，团场所辖区域内“五通“率（通电、通邮、通电话、通自来水、通公路）大大提高，但就目前基础设施状况还不能有利支持小城镇各项功能的正常运行和小区域可持续发展的需要。有相当一部分小城镇只承担着简单的商品交换集散功能和行政职能，没有发挥出一定区域内的工业、商业、服务业、交通运输业、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化中心等职能。城镇职能的单一，不利于形成集多种类型极化于一体的地域经济体系城镇，加之部分城镇的主导职能与区域经济体系脱节，形成二元型经济结构，限制了小城镇作用的发挥，而单一极化往往是单向驱动，对地区的综合经济发展作用不显著，无法实现地域内的增长极核作用，不能有效推动城乡一体化的发展，不能推动区域经济的协调、快速发展。

3.小城镇经济实力存在差距，发展不平衡

由于受自然和资源条件的限制，农六师东中西线的小城镇发展存在较大差距和不平衡。西线团场以棉花种植为主，经济效益较好，中线团场以城郊经济和棉花种植为主，经济效益处中等水平，而东线团场以粮食作物种植为主，团场经济实力相对薄弱。从GDP指标看，西线的芳草湖、新湖的2005年GDP为 48523万元、42429万元，东线的 108团、109团、110团2005年的GDP为5088万元、3738万元、4493万元。东线团场不足西线团场的10%。从二三产业比重看，西线团场的二三产业的比重不足30%，东线团场的二三产业比重在40%左右，高于西线团场，但绝对量较少，发展不平衡问题突出。

二、因地制宜,加快小城镇建设步伐

1.充分利用政策和财政支持，加大小城镇建设投入

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业返哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村发展的支持力度，要让公共财政较大幅度向农村倾斜。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，调整国民收入分配结构，逐步向农村倾斜。增加政府对农村和农业的投入，强化政府对农村公共服务，加强农村基础设施建设，大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在的农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展。团场小城镇建设应抓住建设社会主义新农村的有利时机，在团场的水、电、路、气、通讯等基础设施的建设上，积极争取财政转移，同时充分利用国家对西部大开发的有利政策，用好用足政策，争取建设资金。加大与地方经济的融合，积极协调与地方的税收关系，争取税收的部分返还，以解决团场无税收来源的困境。制定各种优惠政策，积极开拓城镇建设的投资渠道，建立多元化的投资、融资机制。通过直接引资方式，动员社会各界共同参与小城镇建设，形成一个包括国家投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局，为小城镇建设提供资金来源，从而解决团场小城镇建设资金严重不足的问题。

2.坚持发展特色经济，建立强有力的产业支撑

城镇化和工业化的发展是相辅相成的，产业是兴城立镇的根本，是推动城镇发展的动力源泉。要以市场为导向，大力发展特色经济，有意识地把一些工业项目引进到小城镇中。特别要充分利用当地的资源优势，形成支柱产业和特色经济。农六师团场分布在东西500公里的狭长区域内，因自然条件的差异，形成了天然的农业结构。东线团场以生产粮食为主，西线团场以生产棉花为主，中线团场以城郊经济和特色蔬菜种植，形成了各具特色产业优势。在遵循城镇发展普遍规律的基础上，结合团场实际，因地制宜，坚持发展特色经济，东线小城镇建设以粮食精深加工为特色，西线以棉花的加工业为特色，中线以特色种植为优势，形成产业支撑，以产业支撑促进小城镇建设步伐。

3.以中心团场建立为契机，快速推进小城镇建设步伐

农场小城镇建设应合理布局、有重点的稳步推进。农六师以团部为中心的小城镇面多点散，基础薄弱，这种布局不利于城镇化建设，不易形成规模效益和聚合效益，小城镇的功能将受到限制，对经济拉动作用难以发挥。农六师要在小城镇建设上加快步伐，根据兵团党委提出的建设屯垦戍边新型团场的战略目标，结合建立中心团场扩大小城镇规模的具体部署，抓住小型团场进中心的契机，因地制宜整合小团场资源，将分散的小城镇建设纳入统一规划、形成相对集中的区域，集中有限的资金有重点的进行投入，尽快形成规模和效益。通过中心团场的建立，发挥积聚优势，有利于资金、人才和技术等要素的流动，形成合力发挥规模效益。

团场中小企业 篇3

(一) 团场中小企业财务管理存在着管理模式僵化的问题

在多数的团场中小企业中, 采取的财务管理模式多数是将所有权与经营权高度结合的, 并且在团场中小企业中, 参与企业决策管理的人多数就是企业的投资者, 这往往给团场中小企业的管理带来一定的阻碍, 也在财务管理方面带来了一定的负面影响, 在制定团场中小企业的经营管理目标的时候, 经营者制定管理目标的依据只是取决于管理者, 也就是投资者的胆识、经验以及运气, 这无法保证团场中小企业在进行财务管理的时候做到资金安全以及商业信息保密, 导致整个团场中小企业在进行财务管理的时候就无法切实的满足财务管理的要求, 更是无法顺利的在团场中小企业中实施现代化的财务管理制度, 并且, 更为严重的问题是, 在团场中小企业中, 多数的管理者也就是投资者的管理素质以及经营理念不符合现代化的市场经济的发展趋势, 但是这些管理者对于现代化的财务管理制度并不重视, 并没有在团场中小企业中建立健全的管理制度, 也没有在企业运营的过程中建立完善的内部财务制度、稽查制度、财务清查制度以及成本核算制度, 导致中小企业的财务管理部门不能独立以及高效率的进行审计, 这往往导致了团场中小企业内部出现了控制不严格以及会计信息失真以及财务管理制度混乱的问题, 对于团场中小企业的长久发展有不良的影响。

(二) 团场中小企业的财务管理观念淡薄

团场中小企业在贯彻落实财务管理制度的时候由于没有真正的认识到财务管理观念的重要性, 使得整个企业内的管理模式都出现了僵化运行的现象, 出现这些现象的原因是因为管理者的管理观念淡薄, 企业的管理者也由于以往的经营经验形成了思维定式, 对于财务管理制度认知不足, 无法充分的利用科学的财务管理概念来更新团场中小企业的生产模式以及业务导向, 使得财务管理制度无法在团场中小企业中发挥应有的功效。例如:在团场中小企业内部, 企业内部的多数财务人员在进行经济核算的时候过度的重视企业的利润核算而忽视了非现金流的核算, 对于企业未来的经济状况的分析和预测忽视较为严重, 这在企业内的资金流量增加的时候导致资金限制或者是应收账款管理不善的情况, 导致了团场中小企业内的应收账款的流动相降低, 资金周转速度降低, 间接地导致了企业的管理者对于企业内的存货控制程度不足, 存货占用了大量的资金, 严重的影响了企业的盈利能力, 出现这一现象的最为主要的原因就是企业内的财务管理人员缺乏了科学的财务管理概念, 在进行财务核算的时候缺少了明确的目标以及行动路线, 只是单纯的将企业利润最大化当做最终的治理目标, 使得团场中小企业无法在科学的财务管理概念之下合理的规避经营风险, 也无法实现企业的长远发展。

(三) 团场中小企业的经营成本大大增加, 企业利润却大幅度减小

随着国家对于团场中小企业发展的重视以及鼓励, 在团场中小企业内任职的工作人员的基本工资水平以及大大的提高, 尤其是随着社会劳动保障制度的优化, 团场中小企业内的人员的保险金、加班费等等保障制度都大大的优化, 这在一定程度上增加了团场中小企业的经营成本, 并且, 团场中小企业的地理位置多数都处在经济不发达的地段, 这给团场中小企业的产品运输带来了很大程度的经济花费, 给团场中小企业的经营带来了较大的压力, 不仅如此, 多数的团场中小企业在管理制度方面没有健全的优化制度, 也就是对于成本费用控制体系运用不得当, 使得企业内部的控制效率低下, 导致了团场中小企业的成本核算出现了严重的财务管理问题, 存在这一现象的最主要的原因就是团场中小企业对于财务管理制度并不重视, 在进行成本控制的时候缺乏科学的理念, 导致成本无形之中大大的提高, 给团场中小企业的利润增加带来了一定的困难。

二、完善团场中小企业财务管理的措施

(一) 使得团场中小企业内的财务人员树立正确的财务管理的概念

为了使得团场中小企业在内部顺利的建立起科学的财务管理制度, 一定要对企业内部的财务人员的专业素质进行高水平的要求, 这就要求团场中小企业的财务人员参见资格考试, 定期的进行财务理论学习, 并且, 团场中小企业还要做出一些提高财务人员素质的措施安排, 例如组织财务人员参见财务管理的专题讨论以及经验交流活动, 使得每一个企业内的财务人员都树立正确的财务管理概念, 掌握基本的财务管理知识, 并对团场中小企业的经营运转有深刻的了解, 在未来的经营管理的过程中将自己所掌握的财务管理知识融入到企业的经营之中, 提高团场中小企业内财务人员的业务能力, 使得团场中小企业内部能够建立完整、严密和可操作的财务管理制度, 使得团场中小企业内部建立起完善的财务管理体制。

(二) 在团场中小企业内改善企业的治理机制, 树立科学的企业管理目标和财务管理战略方案

在企业内建立科学的财务管理概念是为了强化企业的管理服务的, 对于团场中小企业的资源配置也有积极的意义, 在企业内建立科学高效的财务管理制度对于完善财务决策的盲目性以及随意性有积极意义, 同时, 在完善科学的财务管理制度的支持下, 团场中小企业能够制定出有利于企业生存、发展以及盈利的经营管理目标, 为并且为团场中小企业的产品扩展了更广阔的产品市场, 帮助增大团场中小企业的产品收入, 有效的核算成本, 控制公司内部的支持, 做到在最小的成本投入下获取更高昂的销售收入, 有助于改善团场中小企业的家族式的管理模式以及治理结构, 为此, 团场中小企业可以在恰当时机下引入专业化的职业经理人, 建立财务决策、信息共享、信息披露以及完善的决策分享制度, 在企业内建立完善的财务治理机制, 使得团场中小企业的经营活动效率大大的提高。

(三) 完善团场中小企业的成本管理制度, 提高企业的获利能力

由于团场中小企业近年来的经营成本大大的提高, 其获利能力受到了大大的打击, 制约了企业的未来发展, 为了解决这一问题, 团场中小企业应当在内部建立完善的成本管理体系, 最好是的每一个人员都参与到企业的成本管理模式中, 并结合企业的实际发展状况, 不但的加强生产技术的发展以及创新, 重点的对材料以及能源进行成本管理以及控制, 尤其是要加强存货的管理, 对所有的成本问题进行事前预测、事中预测以及事后分析, 不断的完善团场中小企业的资源供应以及消耗问题, 降低企业的运营成本, 相应的, 企业的盈利能力也就大大的提高。

三、总结

企业发展的核心环节就是财务管理, 中小企业为了能够在快速发展的经济市场中创建良好的发展前景, 应当在现有的发展基础上转变发展的观念, 树立正确的财务管理概念, 保证企业运转的各个环节都得到切实的资金支持, 维持企业的生产经营, 促进生产经营的安全性以及稳定性, 本文分析了团场中小企业在建立财务管理制度方面存在的问题, 基于这些问题以及企业发展的实际情况提出了几点解决的策略, 在团场中小企业内建立健全的管理体制, 提升财务人员的管理以及学习的水平, 将全新的经营理念以及管理模式使用到企业的经营之中, 使得团场中小企业能够在激励的市场竞争中保持长久的发展, 并为未来的团场中小企业的产业转型奠定坚实的现实基础。

摘要：随着我国经济的发展以及建设, 国家对于团场的建设出台了很多鼓励的政策, 以此来支持团场中小企业的发展, 使得我国的中小企业在国际竞争市场中保持稳定的增长趋势, 团场中小企业在生产经营的过程中表现出较强的灵活性, 但是由于企业规模小, 在处理风险的时候能力较弱, 尤其是团场中小企业的财务管理概念薄弱, 企业内部的管理制度并不完善, 本文就此分析了团场中小企业的财务管理过程中存在的问题, 基于这些问题提出了几点完善团场中小企业财务管理制度的建议。

浅议民族团场基层干部队伍建设 篇4

关键词：民族团场基层干部队伍建设

基层是我们党执政的基础，基层干部是推动基层工作的骨干力量。新疆生产建设兵团成立以来，广大基层干部担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，为推进兵团经济社会发展、构建和谐兵团、全面建设小康社会发挥了重要作用。鉴于基层干部的重要作用，民族团场在发展团场经济的同时，要重视基层干部队伍建设，努力建立一支德才兼备、成绩突出、群众公认的基层干部队伍。

一、充分认识加强团场基层干部队伍建设的重要性

基层干部队伍是党的执政主体的重要组成部分，是党的工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。在构建和谐社会，实现新疆跨越式发展伟大战略的新形势下，加强团场基层组织建设，是当前民族团场工作的一项重要任务。从当前民族团场基层干部建设的具体情况看，战斗在基层第一线的连队干部是党在团场的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导团场广大党员、群众开展生产、维稳戍边的重要任务。加强团场基层干部队伍建设是项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，是强化基层组织建设客观要求，是凝聚和团结广大农民群众，积极推进兵团建设的组织保证，更是建设和谐兵团必须破解的重大课题。

二、民族团场基层干部队伍建设工作中存在的问题

自兵团成立以来，民族团场的基层干部在自己的工作岗位上兢兢业业，辛苦工作，用实际行动践行着兵团精神，诠释着兵团文化的深刻内涵。然而，进入新世纪以来，随着团场内外环境及政策调整的变化，基层干部队伍建设工作出现了一下新的问题。具体如下：

1团场机关机构改革前，对表现好、能力强的基层干部可以提拔到团机关科室工作，但2006年团场机关机构改革后，由于受机关编制的约束，基层干部的发展空间受到限制，优秀的同志不能进入机关工作，不利于干部的交流。

2按照兵师党委关于“一万亩以上连队管理人员不超过7名，一万亩以下不超过5名”的规定，在实际工作中，限制了新增人员，时间长了，会造成基层干部年龄偏大。同时，新招入的“一连一生”对团场连队的生活不适应，基本在1-2年内，通过公务员考试或者考上研究生纷纷离开了团场，致使团场的年轻的后备干部缺乏。

3在基层工作的年轻人少，尤其是高学历的更少。本团职工子女考取大学后绝大部分人员不会留在团场工作，人才储备极为匮乏。

三、基层干部队伍建设的思考

（一）从提升素质入手，建立健全教育培养机制

“要当领头雁，先进培训班”，只有不断强化教育培训，不断提高广大基层干部的思想政治素质，才能提高干部建设新型团场的能力和水平，保障民族团场跨越式发展。

一是要制订培训规划。针对基层干部的实际需要，制订不同层次的教育培训规划，有计划有步骤地组织优秀的基层干部进行理论学习。

二是要突出培训重点。针对基层干部理论知识较为薄弱的实际，重点强化党中央路线方针政策、法律法规、市场经济理论和现代管理知识的学习培训，着力提高他们的政策水平、法制水平和驾驭市场经济的能力。

三是要健全培训教育制度。要在领导督促学、同事比着学、个人自觉学、奖惩激励学等方面制订切实可行的学习培训制度。

四是要丰富教育培训方式。要通过远程教育、大专院校脱产培训、经济发达地区参观学习等方式，开阔眼界，培养开放的思维意识和加快发展的实际能力，真正提高基层干部的综合素质。

（二）从科学导向入手，建立健全选拔任用机制

1建立健全干部交流机制。干部通过交流，经过不同岗位的历练，从整体上提高素质，增强战斗力。同时也为合理使用各类干部提供更大空间，既调動了广大干部的积极性，又能够及时发现有潜力的人才，使干部任用机制更加灵活高效。通过交流，让干部跳出原有工作圈子，理清工作新思路，确立工作新目标，采取工作新举措，放开手脚大胆干事。

2进一步完善竞争上岗机制。通过引入竞争机制，鼓励干部之间开展适度、有序的竞争，以实绩求生存，以竞争求发展。准确把握轮岗交流竞争上岗的原则和要求，统筹安排方案制定、民主测评、民主推荐、组织考察等每个环节、每个步骤，精心组织，确保工作健康有序进行。

3建立合理的考核评价机制。一是在选任基层干部时要进行科学的考核评价。不仅要看成绩，也要把群众是否认可作为选任干部的硬条件；要进一步扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，把“人民信得过，群众中有威信”作为重要条件。二是要对基层干部的实绩进行科学的考核评价。首先设置较为全面系统、符合客观实际的考核评价内容指标。不只单纯的考虑单位经济增长情况，还要特别注重单位整体、稳定和持续发展情况。其次是要切实地把握好德、能、勤、绩、廉的标准和内涵。如考核“勤”的内容，一个干部老老实实、规规矩矩，领导让干什么就干什么，应付性地完成日常工作，并无工作实绩，就不能算真正的“勤”，只有善于动脑，创造性地开展工作才是真正地“勤”。应灵活运用较为客观、科学的方法，全面、综合评价被考核干部。

4建立健全基层干部的保障激励机制。一是要使党的干部政策向条件差的基层单位倾斜，给予资金支持，为基层领导搭建展示才华的平台。对在生产一线工作的同志给予政治、经济、社会地位等方面的支持和激励，对在一线岗位上表现突出的干部，要优先提拔，或在经济上给予奖励。比如：针对在连队工作时间较长的一般干部，达到一定年限，连级提升为副科级，副科提升为正科级，通过这些激励手段，促进一线岗位上工作的同志积极向上。二是要进一步提高基层干部的经济待遇，激发工作热情。

总之，建设好一支有较高素质和能力的团场基层干部，充分发挥他们带头人的作用，有利于提高职工组织化程度，更好地调动职工的积极性，不断推进团场建设事业稳步向前发展，为加快团场跨越式发展和长治久安提供坚强有力的人才保证和组织保证。

参考文献：

[1]熊文汇.加强基层国税机关队伍建设的若干思考[J].学习月刊；2007年10期

[2]王福成.大力加强领导班子建设和干部队伍建设[J].石油政工研究.2008年03期

新疆农牧团场电视观众的收视情况 篇5

调查实施与样本情况概述

本次调查以新疆边境农牧团场的电视受众为总体, 采用入户调查和街头随机拦访的抽样方法选取调查对象。调查采取问卷法收集资料, 共在10个农牧团场发放《兵团边境农牧团场电视受众调查问卷》3200份, 回收有效问卷2760份, 问卷由两部分共29个问题构成。第一部分8个问题, 主要询问了调查对象的个人情况, 包括性别、年龄、受教育程度、经济状况、生活所在地等。第二部分21个问题, 主要调查电视观众对电视频道的喜好程度、影响收看节目的因素、电视节目时间的选择倾向、电视节目水平状况、电视节目时间设置是否适合、日常收视习惯、电视节目信号传输效果等情况。

本次调查问卷有效回收率为86%。调查时间为2010年7月底至10月初。全部问卷经检查核实后输入电脑进行统计分析。

此次调查的有效问卷中, 共有1340个男性样本、1420个女性样本, 男女性别样本数量基本平衡。样本较多集中在18至35岁之间, 占了59%, 55岁以上的只占14%, 年龄段较年轻化。

职业以“机关事业单位职工”和“企业工作人员”居多, 占比重为39%, 学生占17.6%, 无职业者、自由职业者和离退休人员占的比重较小, 稍显不平衡。

学历以“高中及以下”为主, 占65%, 未受过正规教育的占5.6%, 受过大学及以上教育的只占29.4%, 文化程度明显偏低。

日常休闲方式看电视占66%, 其次是上网、看书、运动、逛街。文化生活比较单调。

调查结果及相关分析

频道设置接触、节目选择情况调查。在调查的样本中, 数字电视普及率为59.5%, 有线网模拟电视普及率为29.7%, 因此电视频道选择较多。在电视频道设置接触方面, 58.7%的调查样本有固定的收看频道, 通常在这些固定的频道中选择。41.3%的调查样本没有固定收看的频道, 随便搜索。在固定频道选择里, 大多集中在兵团卫视, 收看率为48%, 本地一套收看率为46%, 其他排名靠前的依次为央视综合频道、湖南卫视、央视三套。

在调查样本中, “最经常收看的频道”的样本数为5, 对于其他频道收视率明显偏低, 从频道接触、选择收看情况明显呈现从省级到市 (县) 级再到中央电视频道递减。通过这5个频道样本, 可以分析出影响边境农牧团场受众电视收视选择的重要因素是频道的本土化、特色化和专业化。

电视节目收看情况及分析。调查样本收看电视节目时间多数选择在晚9点至11点, 占53%, 早9点有收看电视习惯的占30%。样本收看电视节目累计时间多为1至3个小时, 占60%。

在回答“您收看电视节目的主要目的”的问题 (三项选择题) 时, 选择“休闲放松”的样本最多 (1730个样本) , 第二是“获得新鲜、有效的资讯” (1120个样本) , 第三是“了解时事动态” (810个样本) , 第四是“无特定目的” (500个样本) , 第五是“学习某种技能” (400个样本) 。选择收看电视节目的类型 (四项选择题) 依次为新闻节目 (1810个样本) 、电视剧 (1170个样本) 、电影 (1010个样本) 、综艺节目 (800个样本) 、体育节目 (460个样本) 、军事节目 (380个样本) 、农村节目 (340个样本) 、经济节目 (290个样本) 、科教节目 (220个样本) 、少儿节目 (60个样本) 、其他 (60个样本) 、广告资讯 (40个样本) 。根据调查结果, 我们可以看出电视节目在边境农牧团场的娱乐功能正在逐步增强, 不仅与传播信息的功能平分秋色, 还略有超越。但与之相反的是电视节目的教育功能不断减弱, 为了学习某种技能的受众样本越来越少, 只占14%。

电视类型节目、主持人对样本收视选择的影响。调查显示, 调查样本最喜欢的电视节目类型是国外或国产电视连续剧, 共1670个样本, 占60%, 播放方式最好每晚三集连播 (1330个样本) 占51.7%。调查样本最喜欢看的新闻类节目是中央电视台《新闻联播》 (2030个样本) 占73%、本地电视新闻占13%、兵团电视台《兵团新闻联播》占9%。影响对本地电视台选择的因素主要有:节目内容没有吸引力 (1270个样本) 、节目信息量不够 (780个样本) 、制作水平不高 (570个样本) 、主持人的魅力 (550个样本) 、节目编排不合理 (460个样本) 。

样本调查中, 在回答“影响电视节目质量总体水平的重要因素有哪些”时, “广告太多”选项位居第一, 共2080个样本, 占80.3%。调查对象反映广告时间长, 大部分广告内容关于各类药品、保健品、营养品、减肥产品等, 内容粗制滥造, 完全不顾事实恣意吹嘘。甚至许多本地台的垃圾广告也会插播到中央电视台或其他台的广告时间。影响节目质量水平的其他因素依次为节目设置不合理 (390个样本) 占15%, 节目内容较差 (260个样本) 占10.0%, 节目针对性不强 (200个样本) 占7.7%, 主持人素质不高 (180样本) 占6.9%, 其他 (80个样本) 占3.0%。显然, 影响受众选择电视节目的决定还在于电视节目自身的质量。

结论

调查样本开始倾向于自由选择电视频道、电视节目。边境农牧团场在国家金边工程扶持下, 数字电视覆盖率不断扩大, 随着数字电视的发展普及, 电视受众对电视频道、电视节目的选择权也在扩大, 选择意识逐渐增强。电视受众已初步具有个性化、选择性收看的特征, 符合未来数字交互电视的发展方向。同时, 我们通过调查也看到边境农牧团场职工文化程度普遍偏低。随着老一辈军垦离退休, 一部分有知识有文化的人回城, 考上大学的职工子女离开兵团, 余下的大部分是只受过九年义务教育的人员, 如今从内地引进的新职工基本上也是只受过九年义务教育的人员。这在一定程度上也使得数字电视的作用不能充分发挥, 他们对电视的利用多数停留在娱乐消遣方面, 弱化了电视传播信息、开阔眼界、增长知识甚至能帮助部分人致富的功能。

“三贴近”原则是电视频道、电视节目生存的重要法则。通过调查样本数据统计暴露出电视频道、电视节目的最重大问题在于脱离群众。针对这一问题, 边境农牧团场电视台应及时调整传播策略。

根据不同区域团场职工语言差异、农时忙闲调整播出时间, 在农闲时选择适当内容、题材反复播放, 播出时间要与娱乐性节目错开, 不相冲突;尽力提升自身节目质量的竞争能力。

对于一些有利于团场职工的科普知识宣传, 在电视传媒的基础上辅以其他传播手段, 如读本、小册子、宣传折页等文字材料, 以便加深印象, 提高效果。

不断改变节目内容, 提高节目制作质量, 吸引受众的收视兴趣。调查样本对自办节目的趣味性认同者数量很少。要想提高边境农牧团场职工收看电视节目的兴趣, 应在节目内容、节目质量方面下工夫。针对团场职工需求, 语言通俗易懂、形式直观, 有解说, 有实例, 多用本土的画面、语言, 同时要提高节目的艺术性、趣味性。避免电视节目过度策划、力求唯美却弄巧成拙的错误倾向。

最后需要说明的是, 由于边境农牧团场绵延数千公里, 地广人稀、居住分散, 各农牧团场广播电视事业发展和经济发展存在着较大的差异, 境外三股势力和敌对分子活动猖獗, 利用各种手段, 尤其是广电手段进行文化侵略, 加之少数民族众多、文化形态多样, 给课题调研带来较大的困难。但这次调查工作受到了各个边境团场的重视, 调查涉及面广、人群层次多、科学性强, 为我们在差异中寻找既保持个性又有共性的边境农牧团场广播电视事业发展的模式提供了宝贵的资料。

参考文献

农牧团场集中核算报账制探析 篇6

(1) 从团场生产经营体制改革角度分析。随着团场改革的不断深化, 其生产经营体制已发生了重大变革, 实施家庭农场联产承包责任制的家庭农场已成为农业生产经营活动中独立的经济利益与风险的主体, 连队的职能已经由生产经营型转变为管理服务型。团场集中核算, 基层单位报账制是适应目前团场经营管理机制, 加强财务管理的一种行之有效的办法。

(2) 从团场加强财务管理实施会计监督角度分析。团场内部财务管理监督控制制度, 在会计分散核算的条件下, 实施中有较大局限性。资金分散管理, 存在着诸多不利于团场经济发展的弊端。例如:有些领导讲排场, 出门办事便包车, 招待费大增, 开支数额相当大。更有甚者, 有的人利用职权对会计、出纳人员的正常工作横加干涉, 设法套用现金, 钻团场资金紧缺的漏洞, 中饱私囊。实行会计集中核算报账制, 可以切实解决资金分散, 管理混乱的局面, 减少基层单位领导失误造成的资金损失, 同时能有效地遏制腐败现象的发生, 便于团场领导及时掌握全团资金的运作情况, 统筹安排、合理调配, 确保团场生产正常进行。

(3) 从团场生产经营活动特点的角度分析。团场目前生产经营管理体制是家庭联产承包责任制, 即以家庭农场为承包单位进行自主经营、自负盈亏、独立核算、定额上缴的管理体制。生产连队进行的会计核算是以家庭农场为主体进行的核算。核算的收入、成本、费用, 实质是承包户的收入、成本、费用。生产连队核算, 主要与家庭农场的代垫、代收的债权、债务结算, 而非权益关系。随着会计核算对象的改变, 由分散核算改为集中核算, 并且实行会计报账制, 是新形势下重新规范会计核算组织模式的正确举措。

旧会计核算制度存在的问题

(1) 本位主义严重, 会计信息失真。会计的工资、奖金与企业效益挂钩, 企业与会计人员的利益关系紧密, 致使不少会计人员在处理业务时本位主义严重, 不能坚持原则。为了工资、奖金, 不惜弄虚作假, 虚报利润, 致使会计数据失真, 影响了会计工作质量。如:利费和垫支款不真实, 灾情减免和补贴不到位, 篡改和冒领兑现报酬款。资产不实, 利润失真, 领导权力无视法规制度而为所欲为, 种种弊端逐渐显露出来, 这些行为破坏了党群关系, 激化了矛盾, 阻碍了生产力的发展。

(2) 财务监督滞后。虽然财务科对基层单位的各项费用支出都做出了核定, 但部分单位对核定标准并未落到实处, 把关不严致使支出严重超标。团财务科、审计部门只能事后惩戒, 无法及时制约。

单位分散不利于资金管理。作为一种新的会计核算形式, 会计人员相对独立, 会计服务趋向社会化, 会计职能作用发挥全面等特点。与原来的会计人员管理体制相比, 在会计人员的组织管理、监督考核、职责履行等方面进行了创新。会计人员的委派制或聘用方式不同, 会计人员的负责对象不同, 会计职能作用发挥的程度不同。委派会计代表团场和财务部门监督基层连队财务, 即对管理单位的会计工作负责, 更对团场和财务部门负责, 可较好的实现服务与监督的统一。

会计集中核算报账制的改进与完善

(1) 严格区别报账会计与会计核算中心人员的职责分工。在会计核算中心管理制度里虽然已经明确了报账会计的工作职责, 但在实际操作中, 还存在着责任不清的问题。职工调资和填制工资表的工作应该有报账会计来完成, 会计核算中心可以为报账会计在计算机内编制工资表, 每月只要稍作修改就可以为报账会计在计算机内编制工资表, 每月只要稍作修改就可以发放, 这样报账会计可以减少很多的工作量。但是, 会计核算中心不能大包大揽, 把调资和造工资表的工作完全揽过来, 这不符合会计核算中心的宗旨。

(2) 提高报账会计职业素质, 对其进行委派管理。目前各单位的报账会计的综合素质方面还有待提高, 应重视对报账会计的连续教育和培训, 使他们具有熟练处理会计实务的能力, 自如运用电脑处理会计信息的能力及协调各部门关系的能力。报账会计属于各报账单位管理, 只是在业务上接受会计核算中心的指导, 所以在某种程度上, 会计核算中心难以正常办理业务。因此, 报账会计应由会计核算中心进行委派管理。

(3) 加强信息化管理, 保证会计信息真实、及时。目前, 集中核算报账制在信息化管理上还很不够, 单位自身的软硬件维护力量薄弱与客观需要的矛盾比较突出。主要依靠外部服务力量, 影响了会计信息化应用系统故障处理的及时性, 有时因不能及时得到外部服务, 系统故障自己不能排除而影响正常工作, 这个问题在较远的农牧团场显得较为突出。

推进团场和谐文化建设的途径 篇7

在新的历史时期, 加强团场和谐文化建设是推进屯垦戍边新型团场建设的重要任务, 是培育具有兵团精神, 会经营懂技术有文化守纪律讲文明的新型职工的必然要求。这为推进团场和谐文化建设, 传承文明, 弘扬民族精神指明了方向。本人就推进团场和谐文化建设的重要性、方式和途径谈一些粗浅的认识。

1 团场和谐文化建设是兵团精神形成的目标和动力

加快推进团场和谐社会建设, 必须积极推进和谐文化建设, 充分发挥其在和谐社会中的强大精神支撑作用。

发挥和谐文化的思想导向作用, 是和谐文化建设的灵魂所在。通过和谐文化建设, 达到兵团军垦儿女团结一致, 为建设和谐团场奠定了思想基础。团场不仅在开发新疆、建设新疆、稳定新疆和维护祖国统一中发挥了重要作用, 并在实践中逐渐形成兵团精神。团场就是要通过推进和谐文化建设来培育具有共同理想信念的团场新职工。为更好履行“屯垦戍边”历史使命打下坚实的基础的价值取向基础。

前几年, 团场引进河南、甘肃等劳动力来团承包土地, 他们与老军垦相比较, 表现出对以团场为家的情感和责任感不强, 对团场的热爱之情远不如老军垦那样淳朴、厚重, 艰苦创业、吃苦耐劳的敬业精神相对较弱。职工思想道德素质存在着诚信缺失、道德失范、片面注重个人利益、不文明、不卫生等现象。加强和谐文化建设, 就是要引导人们树立正确的道德观, 培养良好的道德品质, 形成团结互助、平等友爱新型道德关系, 为和谐团场建设提供坚强的道德支撑。

2 和谐文化重在建设

使和谐文化成为弘扬传承文明的有效途径, 形成浓郁团场和谐文化底蕴。和谐文化要坚持“重在建设”的要求, 以更好地发挥和谐文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用, 为社会和谐营造良好的文化环境。

2.1 是要大力建设和谐文化的主阵地。

团场要加强文化阵地建设, 发挥广播、有线电视、新闻宣传作用, 使之成为宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督, 促进社会和谐的重要舆论阵地。同时还要加强连队综合文化活动室等三室的建设, 为职工群众提供学习、培训的场所。团场要认真开展的十星级文明户、平安家庭、和谐家庭创评活动, 通过创评和宣传教育活动营造成出讲正气、促和谐的浓厚风尚。

2.2 是要积极推进群众性文化建设。

团场要创新文化活动载体, 大力开展传统舞龙舞狮、威风锣鼓、新春文艺晚会、新春社火等民间民俗活动。开展送“科技、文化、卫生、信息技术服务”进连队等活动, 增强和谐文化活力。开展内容丰富, 形式多样的广场文化活动。一四三团场连续7年举办群众性广场文化活动, 累计观众达69万多人次, 参与活动的达10万人次, 培养了3200名文艺骨干、为职工群众提供了丰富的文化大餐。这个团结合实际培育精品文化。每年举办荷花艺术节和西王母蟠桃盛会和桃花诗会等活动。

2.3 培育新型职工队伍, 提高职工综合素质是建设屯垦戍边新型团场的重要保证

职工是新型团场建设的主体, 归根结底是培养较高素质的新职工。

为职工营造学文化、学科学的环境。143团大力开展“创建学习型组织, 争做知识型职工”活动。团场健全制度、强化学习。做到“学习计划、内容、时间、场地、人员”五到位。团场每年拿出70多万元抓学习培训, 利用冬闲时机, 开展不同层次的科技之冬培训, 每年参加培训的人数在6000人以上, 大力推广应用节水等6项精准农业技术。2008年为职工送课培训近千个课时。对全团干部进行理论培训, 对连队民兵进行军训。目前全团已有3000多名农工经过培训考试合格, 拿到初、中级技术等级证书。

各基层单位要建立文化站, 让职工学习、活动有场所, 用科学思想引领他们, 占领他们的思想主思想阵地。

建立相关的激励机制。激励领导干部要当好党的大政方针政策的宣传员、要当好精神文明建设的指导员、当好群众的服务员、当好同各种错误思想行为作斗争的战斗员。

鼓励和重视文化人, 在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重科学”的良好社会氛围。

2.4 加强青少年思想思想道德教育。

利用先进的教育教学设施丰富德育资源, 强化学校教育。学校要利用先进教育设施和积累丰富德育资源, 用时效性和视觉冲击强的德育电教教材来教育学生。开展读好书和感恩教育, 加强军事训练等体验式教育。开展丰富多彩的主题实践活动。

2.5 要把民族精神和兵团精神全面融入团场和谐文化建设中, 融入到精神文明建设的全过程。

在团场广泛开展“三爱”文化宣传活动, 以此增强兵团各族干部群众爱党、爱祖国、爱社会主义、爱新疆、爱兵团的信念, 引导团场职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

3 以丰富多彩的主题实践活动推进兵团和谐文化建设

和谐文化建设需要增加和谐文化建设的亲和力、使团场和谐文化建设具有时代感、体现“三贴进”, 创新和谐文化建设需要通过丰富的载体来充实。

3.1 要创造出更多优秀文化产品, 满足团场职工群众的精神文

化需要, 满足团场和谐文化的实践需要, 努力用和谐的思想理念教育和激励团场职工。文化创新体现在活动形式、内涵创新、主题创新。活动形式表现手法鲜活, 易接受、乐参与、寓教寓乐的文体活动, 如团场的百日广场文化活动, 红歌会、传统民俗活动等。内涵创新就是要突出活动创意, 积极创作出内涵丰富、运作良好的文化活动, 打造团场的文化品牌和特色, 提高文化魅力和引导力。促进了团场文化事业的蓬勃发展, 有力地推进了团场精神文明创建活动。

3.2 是注重文化阵地建设。

团场为连队修建了集文化娱乐室、图书阅览室、修建了篮球场、羽毛球、排球场, 建设了健身广场配备了健身娱乐器材等场地等文化站活动设备;充分运用好文化阵地加强对职工文化、科技、法制培训和军训工作。确保一年四季群众文化活动的开展。

3.3 是培养一支文化骨干队伍。

团场在开展文化活动中培育出活跃的文化队伍。如一四三团就培育出了新闻、书法、戏曲等待十一支文化队伍。吸引群众广泛参与, 雅俗共赏, 兼顾了职工群众不同层次的文化需求。

3.4 和谐文化建设要精心设计。

一是和谐文化进领导班子、进党员干部队伍, 以官德促民风, 加强“龙头工程”建设。把和谐文化建设与基层党组织建设紧密结合起来, 二是和谐和文化进机关、进行业, 以优质促服务, 加强“形象工程”建设。三是和谐文化进职工队伍、进承包户, 以合同促诚信, 加强“信用工程”建设。四是和谐和文化进社区, 以环境育新风, 加强“基础工程”建设。五是和谐和文化进学校、进课堂, 以素质固标本, 加强“希望工程”建设。六是和谐和文化进家庭, 以家庭强基础, 加强“细胞工程”建设。

通过丰富的文化载体, 用鲜明的主题来烘托, 将和谐文化建设融入到精神文明建设和思想政治工作的总范畴。让团场职工群众在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。

团场管理层业绩考核改进探讨 篇8

一、屯垦戍边相关主体的利益冲突

国家是屯垦戍边政策的制定者;兵团是以屯垦戍边为自身历史使命的特殊组织, 团场是屯垦戍边的具体执行单位, 团场管理层是屯垦戍边使命的执行代理人;团场一线职工是屯垦戍边大军的一分子, 是屯垦戍边的基石。在国家、团场管理层和团场一线员工三个屯垦戍边的主要相关主体之间, 存在以下三个方面的冲突:

一是团场管理层与团场一线员工的利益冲突。团场管理层是国家屯垦戍边任务的受托代理人, 鉴于屯垦戍边的特殊任务, 国家在进行授权的时候, 赋予了团场党、政、军、企合一的特殊权限。在团场范围内, 团场管理层的权限非常集中, 有很强的权威, 这就造成了在团场这个特殊组织里, 团场管理层与团场一线员工不可能像普通企业里的员工一样能够平等的参与劳动力合同的谈判, 必然是一种单边合同, 同时团场管理层借助这种特殊的地位, 以各种借口转嫁自身的风险和业绩成本。以南疆某团场为例, 团场的主要业绩来源有三项:土地承包费、团连管理费、农产品购销差价, 如果说土地承包费还有一定的理由的话, 团连管理费和农产品购销差价都是团场管理层利用其优势地位强加在一线员工身上的, 也是团场管理层与团场一线职工冲突的根源。

二是国家与团场一线职工的利益冲突。兵团作为党、政、军、企合一的特殊组织, 其党、政、军的职能是公共服务职能, 但却没有相应的财政收入, 于是兵团很大一部分行政运行成本分摊到了一线员工的身上, 这是造成兵团一线职工负担重, 收入增长缓慢的重要因素。随着时代的发展、户籍制度的改革和东西部经济发展的差异, 造成团场一线职工的流动性很高, 一线职工的流动具有代际退出和低素质员工对高素质员工的替代的特点。团场一线员工到兵团团场来的主要动因是追逐经济利益, 而非屯垦戍边的历史使命, 在团场有利可图就留下, 无利可图就用脚投票, 如果没有使其扎根的稳定利益预期和制度基础, 就必然会造成团场一线职工的高流动性。国家屯垦戍边目标的实现必须是由人来完成, 职工队伍的不稳定和低素质化使得国家屯垦戍边的基础不稳。因此, 造成一线员工个人利益与国家屯垦戍边目标的冲突。

三是国家与团场管理层的利益冲突。主要是事权与财权不匹配造成的利益冲突。团场管理层是有任期的, 其有在自己任期内出政绩的内在动机, 因此在实际工作中团场管理层会集中绝大部分精力发展经济, 从而忽略了戍边的目的和使命, 使得屯垦戍边的手段与目标倒置。同时, 为了自身利益的最大化, 借助自身的优势地位, 在与一线员工签订承包契约的时候忽视一线员工的利益, 这样就不可避免地出现道德风险, 甚至是逆向选择的情况。同时, 这也加重了前两个冲突。

二、国家对屯垦戍边的支持力度不断加强

随着国家经济实力的增强, 国家在支持屯垦戍边能力建设方面, 对兵团的支持力度在逐渐增强, 措施主要有两个:一是财政转移支付的力度在逐年增加;二是在团场比较集中的地区设市, 如五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市、北屯市, 解决兵团事权和财权不一致的情况。这些措施在缓解国家与团场管理层和国家与团场一线职工冲突方面起到了非常大的作用。但在兵团设市的地区, 在管理上存在双轨制的问题, 即在市区使用城市管理的办法进行管理, 在市区之外的市辖区团场依然用老的管理体制, 各团场依然隶属于各师, 各市对市辖区的团场没有管辖权, 团场一线职工没有因为设市取得相应的财权而降低其身上所负担的行政管理成本。

三、目前团场管理层的业绩考核内容

目前矛盾比较尖锐的还是团场管理层与团场一线员工之间的利益冲突, 这种冲突的解决必须依赖于改进团场管理层业绩考核。

兵、师党委对团场管理层的考核分为常规考核和非常规考核。常规考核就是年度考核, 因为该考核指标一般都是定性指标, 如政治觉悟、思想态度、能力怎样等常规描述指标。所以, 如果没有做出重大贡献或出现重大失误, 各团场管理层的考核结果没有显著的差异, 对团场管理层的行为不会产生显著的影响。对团场管理层行为产生重大影响的是非常规考核, 主要是指兵团党委每年按《兵团经济发展争先创优奖励办法 (试行) 》和各师以文件的形式下发的考核指标和方法对农牧团场领导进行考核, 主要以排名次的方法进行, 内容主要涉及团场的经济指标, 并且与领导的经济收入直接挂钩。这些指标以定量指标为主, 主要由经济发展和社会进步指标构成。指标体系如表1所示。 (表1)

各师对所属团场的考核, 按这个指标体系进行打分排名, 对名次在前十名的按照排名先后给予嘉奖, 对于考核成绩不佳的团场不予以惩罚。各师在制定本师考核具体指标的过程中, 会根据各团场的具体环境和发展状况, 在经济发展目标方面加入一些具有针对性的指标, 如农作物的产量等具体任务, 但涉及工业产值、引资情况以及民营经济发展等与团场发展潜力和团场经济结构调整方面的指标较少。在社会进步指标方面可以看出团场存在的上访问题较为严重, 这有历史的原因, 也与团场管理层在制定政策过程中的频繁变动有关, 上访问题成为影响团场社会进步和稳定的主要因素。

从上述考核指标体系可以看出, 这种考核体系是引起国家、团场管理层和团场一线职工利益冲突的一个重要原因。首先, 这个考核体系并没有屯垦戍边的一些特殊要求放进来, 比如民兵训练、人员的流动性等;其次, 对团场管理层的考核指标过于强调经济指标对社会发展方面的指标考虑不多, 如教育、文化、卫生、环保等社会事业发展指标;再次, 在这种以主要经济指标评价团场管理层业绩的政绩观的引导下, 团场管理层将农业指标增长放到了一个一切工作的首位, 只要农业产量上来了, 其他的都好说, 这就导致了团场管理层对农业指标的畸形追求, 而对有利于团场可持续发展的产业结构调整、农产品深加工、特色产业、第二产业和第三产业的发展以及民生工程的有关指标考核不够重视。通过指标我们可以发现, 团场管理层的行为是跟着这个考核指挥棒走的, 经济指标中团场净利润和人均收入增长率是两个最重要的指标, 而在考核指标中农业产量指标又是重中之重, 因此团场管理层自然会加强团场第一产业的内部控制力度, 这就造成了目前连队技术人员较多, 抓生产的力度空前, 另一方面将连队职工变成了“傻瓜式”职工, 一切农业种植的技术环节都是由连队技术员控制。这一措施取得了一箭双雕的作用, 一方面加强了对农业生产的控制;另一方面也给自己提供了收取管理费的理由 (这种理由是基层职工不愿意接受的) 。为了将利润都留在自己的团场, 每个团场都建立了自己的农产品初级加工厂, 设卡不让团场农产品外流, 进而控制进销差价, 提高团场管理层的业绩。这也是兵团党委禁止各团场设卡让农产品流通的命令无法执行的原因所在。在团场考核的指标中虽然设了所谓的社会进步指标, 但这些指标内容有其名而无其实, 而将真正体现团场社会进步的指标排除在外, 如教育、文化、卫生、环境。这些内容关系到社会民生, 关系到基层职工生活质量的高低, 关系到其是否愿意在基层团场扎根的重要内容, 也是屯垦戍边的本意, 但是在屯垦戍边的基层管理层的考核体系上不能体现, 说明团场管理层的业绩考核与国家屯垦戍边政策的异化。

四、团场管理层业绩考核的改进

要协调国家、团场管理层和基层团场职工的利益, 必须改进目前团场管理层的考核指标体系, 这个指标体系要能将国家、团场管理层和基层团场职工的基本利益协调起来, 促进三者利益的耦合, 使得屯垦戍边的主要利益方的行为取向上的一致性, 其中起关键作用的是引导团场管理层的行为在脱离单纯的唯上取向的同时兼顾基层职工的利益, 还利于民, 为职工扎根边疆, 乐于屯垦戍边创造良好的环境, 将国家屯垦戍边的政治使命与个人利益统一起来。 (表2)

上述指标体系中团场基础设施方面的指标占10%, 团场管理占20%, 团场经济方面的指标占30%, 环境方面的指标占10%, 社会民生方面的指标占30%, 兵团屯垦戍边特殊项目指标占10%。通过上述改进, 主要改变目前对团场管理层的考核中存在的唯利润、唯GDP、唯产量的倾向, 引导团场管理层将自身利益与团场一线职工的利益取向的一致性, 促进国家、团场管理层和团场一线职工行为的一致性, 促进兵团屯垦戍边使命在利益耦合的背景下顺利履行。

摘要：本文通过对屯垦戍边三个主要利益相关者的冲突进行分析的基础上, 指出不合理的团场管理层业绩考核指标体系是引起三者冲突的一个重要原因, 针对团场管理层业绩考核指标体系的不合理方面, 提出基于利益协调目的的团场管理层业绩考核指标体系。

关键词：团场,管理层,业绩考核,利益协调

参考文献

[1]彭银春.对农牧团场考核目标的现状分析与思考[J].兵团党校学报, 2008.4.

[2]王凌峰.地方政府业绩考核的一种新方案[J].中国国情国力, 2004.11.

团场中小企业 篇9

摘要:新疆生产建设兵团是党政军企合一的二元组织,是新中国在特定的历史条件下和特定的地区为实现特定职能而进行的组织制度创新。研究以结构功能主义为分析视角,分析了兵团农垦团场的组织属性与组织功能、组织结构以及由功能结构变化引起的社会成本、表现形式以及对兵团农垦团场产生的负面影响,认为财税体制改車、农垦团场组织功能变革与农垦团场组织结构变革的不同步,导致了农垦团场事权与财权的不匹配从而形成了农垦团场的社会成本。社会成本究其本质是政府职能缺位和公共财政缺位的外部化成本内部化给了农垦团场。沉重的社会成本严重地削弱了农垦团场的积累能力和扩大再生产能力,影响了农垦团场的可持续发展,消解这一困厄的根本举措在于兵团农垦团场组织结构的改革,构建政府组织和公共财政以制度化的方式化解社会成本。

关键词:兵团;二元组织;社会负担;社会成本

中图分类号:F324.6 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2012)03-0064-05

引论

结构功能主义是美国社会学家T,帕森斯在20世纪40年代提出的,其后为形成结构功能主义的系统性理论做出了重大贡献,并成为结构功能分析学派的领袖人物。他的学生默顿发展了结构功能方法,认为系统功能有正负之分,对群体的整合与内聚有贡献的是正功能,而推助群体破裂的则是负功能,社会系统中并非所有组成部分都发挥着正功能,当社会结构中的某一单位阻止了整个社会或其组成部分的需求满足时,它则是反功能的。1960年美国政治学家G.A.阿尔蒙德在《发展中地区的政治》一书中首次将这种研究方法运用于政治学。此后,经过他和F,W,雷格斯、D,阿普特、W.米歇尔等政治学家的努力,结构一功能主义于1960年代中期开始成为西方政治学中风靡一时的分析方法之一。尽管他们的研究各有侧重但政治结构和功能关系的基本内容主要体现为:(1)政治功能可以变化,政治结构总是存在;(2)同一种结构可以履行不同的功能;(3)特定的功能需要特定的组织结构;(4)政治组织的结构与功能应当协调适应。笔者认为结构功能主义的特定分框架对于解释当前我国一些承担特定社会职能的组织转型具有重要的价值和意义,新疆生产建设兵团就是这种在特定地区承担特定功能的特殊组织。

新疆生产建设兵团(以下简称兵团)是新中国成立后借鉴我国古代西域屯田的历史经验,在特定的历史条件下和特定的地区为实现特定职能而进行的组织制度创新,基本职责是屯垦戍边(具有国家安全属性的公共产品)。为实现这一特殊职能兵团采用了党政军企合一、工农兵学商联合的组织形式,形成了兵团、师、农垦团场和连的四级组织序列和上政下企的组织结构。其中兵团和师级组织是兵团的指挥决策和管理机构,具有政府的部分特性;农垦团场和连是兵团屯垦戍边的基本载体和微观基础,是兵团的基本生产经营单位。按邹家华同志的说法新疆生产建设兵团是处在特殊历史条件下的特殊集团,既不是简单的经济实体,也不是正规的军队,兼有两者的属性,担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的历史重任。这是巩固边疆的需要,维护民族团结的需要,也是国家大局的需要。随着国家市场化改革的深入,兵团农垦团场屯垦戍边的职能从单纯地强化屯垦戍边进一步拓宽为屯垦戍边与经济戍边、文化戍边并重。功能结构的深化和国家财政体制分灶吃饭的改革在强化兵团农垦团场财务约束的同时,又使农垦团场以往承担的大量社会成本和非生产性支出显性化和内部化,形成了农垦团场沉重的财务压力,严重地影响了兵团农垦团场的可持续发展。当前,兵团农垦团场在发展中出现的困难是由其功能结构和体制环境的变化引起的,这迫切需要农垦团场进行组织结构的改革以适应这一变化,实现其可持续发展,以履行其屯垦戍边的功能。

一、新疆生产建设兵团的组织属性

与社会成本产生的原因

新疆生产建设兵团是为实现屯垦戍边职能而进行的组织制度创新,沿袭了其前身新疆军区生产部队的组织形式,保留了兵、师、团、连的组织序列。农垦团场作为基本生产单位,形成了党政军企合一、工农兵学商联合,集政治、经济、军事、社会为一体的组织系统。在当时的历史条件下,这种组织结构有利于利用军事组织机制集中生产快速积累,同时又能迅速动员解决突发的边界和区内安全问题。然而党政军企合一意味着农垦团场作为企业,要承担辖区内必需的经济功能、政治功能、文化功能、社会功能等,亦即政府的基本职能,满足辖区内基础设施、公共产品和公共服务的需要。可以说,成立之初兵团农垦团场就已有了政府缺位和企业越位的基因,政企不分、政社不分的二元组织特性就是其外在表现。这种从市场经济的视角来看既非政府,也非企业的组织在当时收到了良好的国家安全和社会发展效果,不仅稳定了边疆,而且为边疆的经济社会发展和工业化提供了基本的物质积累,使新疆第一次有了较为现代的工业体系。兵团早期的这些成功,主要原因在于计划经济背景下,国家采用大一统的统收统支的财政体制隐性化和内部化了作为“车间的农垦团场的组织成本和过多的社会负担。此外,兵团当时充盈的人口红利以及兵团干部群众对组织认同形成的体制红利,共同克服了组织规模过大和社会负担过多的问题。但是这种体制弊病最终会在从计划经济向市场经济转型以及兵团人口红利消失的过程中爆发出来。

随着国家市场化经济体制改革的深入,尤其是中央地方财税分灶吃饭后,团场的财政体制环境出现了重大的转变,进而对农垦团场的财务结构产生了深远的影响。市场化改革使农垦团场的职能从以往单纯地强化“种政治田,放政治牧”,深化为屯垦戍边和经济戍边并重,农垦团场的经济功能开始被强化;财政体制改革使农垦团场从吃国家财政的大锅饭到分灶吃饭,财务约束得到了强化。组织功能的调整和财政体制环境的改变,要求农垦团场也应相应地进行组织结构变革以适应这种变化,解决农垦团场政企不分和政社不分的社会负担。然而,这一变革的实现对兵团来说显然是滞后的和局部的。直到2004年,兵团也仅在石河子、五家渠、阿拉尔和图木舒克等地建立了师市合一的政府组织以及公共财政体制,其他兵团广大地区并没有建立相同体制。改革措施的不同步和不配套,虽然强化了农垦团场经济发展的动力,却没有形成全面和制度化解农垦团场社会负担的制度安排。兵团不是政府也没有公共财政(大部分地区),却要承担辖区社政事业和公共产品及公共服务的责任,事权与财权的结构失衡,最终形成了政府功能缺位和公共财政缺位的外部化成本。兵团现有的运行体制决定了这种由于政府职能缺位和公共财政缺位的外部化成本只能卸责给农垦团场,农垦团场则以职能越位的形式将其内部化,形成了农垦团场沉重的社会负担。

对于农垦团场的社会负担按照国有企业的财务规定统一冠之以“社会负担”的名称,但笔者认为“社会负担”既不能准确地反映农垦团场社会负担的本质,也不能制度化地解决农垦团场的社会负担。“社会负担”的应用不仅混淆了政府和企业的责任,消解了政府应该而未尽的责任,而且会进一步扭曲农垦团场财务制度科学规范的努力,使国家和兵团为解决农垦团场的贫困和农工负担过重的努力大打折扣。笔者认为对于农垦团场的社会负担应用“社会成本”来加以反映。

社会成本的讨论在我国主要是随着市场竞争的加剧,企业办社会在严酷地市场竞争中愈发难以为继以及国家对企业主体地位要求的回应而逐步深人的。我国学者主要从社会负担的视角来定义社会成本。其中有代表性的是谢志华、李培林、李强等。谢志华认为社会成本是指一种不可控制成本,它与企业收入大多无直接关系。主要包括(1)国家资本金不足而引起的融资成本;(2)非正常拖欠带来的成本;(3)企业办社会发生的支出;(4)公共设施支出;(5)各种摊派。这种成本从类型上说是企业与政府之间发生的社会成本,是由于政企关系不明确或政企不分所致,它实际上是把一部分应由政府承担的责任转化为企业承担的责任,并以社会成本的形式体现。李培林在《国有企业社会成本分析——对中国10个大城市508家企业的调查》一文中则较为详尽地对国有企业办社会所承担的社会负担进行了研究,指出国有企业存在功能框架与目标的矛盾冲突,政绩与业绩的纠结以及定位与转型的交织,提出要对国有企业进行分门别类地组织创新。这种思想对1998年国有企业的战略重组具有重要启示意义。李强、洪大用的《社会重组与国有企业改革一国有企业改革的社会学视角》则在李培林的思想基础上分析了国有企业承担社会负担的历史原因,提出了社会重组的思想,指出了社会重组的方向与基本原则。以上学者的研究不仅清晰地指出了社会成本产生的深层次原因,而且明确了这种支出的社会属性(某些具有公共产品的属性)以及政府与企业的错位。兵团农垦团场承担的这些所谓“社会负担”,本质上就是社会成本。

二、兵团农垦团场承担社会

成本的主要形式

第一,辖区内基础设施建设。由于新疆深居内陆,也使174个呈插花状分布的以绿洲为单元的农牧业团场,进一步形成了相对孤立、点状的社区。绿洲经济的封闭性、分散性致使每个团场的生产经营活动大多数是在各自所在的绿洲内进行,不仅经济社会发展受到资源、技术交流的制约。而且兵团与地方的条块分割也使得兵团农垦团场难以获得地方政府提供的基础设施和公共产品(当前在我国财政分灶吃饭,地方政府府际竞争的压力下,地方政府也缺乏这种动力),只能自办基础设施和公共产品。绿洲农业的命脉是灌溉水源,兵团屯垦要在这些荒无人烟的地方立足就必须解决水源问题。因而,还是新疆军区生产部队时,兵团就开始了大规模的水利建设,开挖引水干渠,修建灌溉渠系,这些基础设施建设一直到现在也没有停止过。兵团开挖的灌渠不仅解决了垦区内部的灌溉水源,而且许多是“两利”工程方便自己也为地方群众的灌溉提供了水源,促进了地方农业的生产发展。如2008年兵团投资14.7亿元,贷款1.07亿元进行塔里木河流域近期综合治理、病险水库加固和农村饮用水安全等水利工程建设。兵团农垦团场在兴修水利的同时还要自建垦区内的生产生活道路,修建联系各垦区的生产和战备道路,联系兵团与地方的道路,方便兵团和地方军民的政治经济交流;负责附属中小学校舍、居民用水工程、医院等建设(近几年有国家财政固定拨款)。这以兵团长期开展的“十件实事”为代表。如2008年兵团共投资237455万元,其中中央实际下达投资69974万元,占29.47%;兵团实际下达投资9355万元;其余为师、农垦团场和农工自筹,建设职工解危解困住房14463户、通连公路1650千米,解决32,92万人安全饮水,实现兵团电视台节目全覆盖和广播电视空白点建设等。

第二,辖区内社会管理费用和社区建设费用。为了不与民争利兵团174个农垦团场呈插花状地分布在全疆各地,风头水尾、沙漠边缘和高寒边境构成了农垦团场的辖区环境。兵团与地方的条块分割和绿洲的封闭性,使农垦团场形成了一个个独立封闭的社区。社区建设由于公共财政的缺位,导致社区建设和服务的费用、财务费用和相关人员经费没有制度化的资金来源,很大一部分最终都要依靠团场去解决。以142团为例,2007年计划生育费用实际支出80万元,此项财政拨款为58万元;民兵训练支出费用74万元,财政拨款仅为8万元;优抚经费支出490万元,财政拨款为227万元;中小学经费支出1448万元,财政拨款1269万元。这些费用支出在团场经济效益较好时,有能力解决,而当团场经营困难时这些支出就很难找到出处。

第三,辖区内的文教科卫社会保障支出。兵团通过中央政府和新疆自治区政府授权在辖区内管理当地的政治、经济、文化、司法和行政事务,形成了各垦区独立的封闭的社区系统。在社区范围内,团场内部举办的中小学校、幼儿园、医院、职工退休等所需的部分费用也由团场负担。为了应付日益沉重的职工医疗费用和养老等费用的支出兵团农垦团场不断地提高农工承包土地的费用和利费水平,加重了农工的经济负担。据统计,在兵团实施农村税费改革的2006年,兵团边境团场和南疆团场负担养老保险金支出、中小学经费支出、边防民兵及政法人员经费、缴纳各种税收及利息支出合计达73842万元,平均每个职工负担4554元。2006年农村税费改革在兵团实施,兵团取消了类似农村三提五统及义务工费用的收取,这是农垦团场农工减负的重要举措。但团场减负并没有减支,中小学经费补贴、医院经费补贴、计划生育经费、普法教育经费、广播电视经费、民兵训练经费、预备役经费、军烈属、五保户、困难户经费、综合治理经费、育林费用等社会负担随着农工的减负也失去了经费来源。一方面是农垦团场社政经费收入项目减少,另一方面是兵团农垦团场自九十年代开始遭遇兵团成立以来最大规模的离退休高潮,一大批50-60年代参加工作的职工开始陆续进人退休养老阶段,农垦团场的医疗、养老费用的缴纳和支付难度不断加大,压力不断增加。目前,农垦团场一般团场直接从事农业承包职工和退休职工的比例为1.5:1。按国家规定,企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%,而兵团团场缴纳基本养老保险费的比率(不计个人负担部分)一般在20%的水平上,还有相当部分团场超过了20%的比率。据农八师石河子总场资料显示,应收养老保险统筹占应收亩均利费的23.2%,实收养老保险统筹占实收亩均利费的34.42%。这些问题的产生,是由农垦团场财务收支配比结构严重失衡造成的,而根本原因则在于农垦团场文教科卫和社会保障支出等社会公共事业没有公共财政作支撑,不能制度化地解决上述支出的资金来源,只能单纯依靠增加农王承包利费的做法。这种减而降不来的做法最终会动摇兵团存在的基础和农工队伍的稳定。

第四,农垦团场国防和军事训练支出。兵团平战结合、劳武结合屯垦戍边的性质,决定兵团必须要保持必要的战斗能力,维护国家统一和社会安定。这种能力在中苏关系紧张时期、特别是在民族分裂势力、极端宗教势力危害国家统一和安全时更显得尤为可贵。进入20世纪90年代,苏联的解体虽然在一定程度上缓解了国家的外部政治军事压力,但新疆地区的“三股势力”以及西方国家鼓噪的敌对势力却开始蠢蠢欲动,威胁国家的内部稳定和统一,兵团保持一支政治过硬、军事素质良好的平战结合的民兵队伍,非常必要也非常有效。为此,兵团各农垦团场每年都耗费一定的资金进行人员的训练和装备更新,以保证需要时拉得上去,打得赢。如在北京奥运会前的5-9月,兵团各师重点民兵应急营共组织出动民兵3.1万人进行紧急出动、封控、搜捕、警戒、救援等反恐处突演练,组织重点目标防卫演练4000多次。在北京奥运会安保期间,兵团每天出动民兵1.1万余人配合公安武警执行安全警戒、设卡执勤和边境布控任务。

第五,辖区内的非生产性支出。农垦团场企业的性质要求每年必须投入大量的生产性开支,维持和提高农场的社会再生产能力;作为企业法人还必须履行依法纳税的义务,每年要向国家缴纳各种税费;作为国有农场还必须向国有资产的代理人兵师两级组织缴纳利润。农场封闭独立的社区属性决定农场要兴办各种社会福利事业、医疗费,离退休人员的养老金、补助国家对教育经费拨款的不足等。随着农工对社会公共服务需求的增加和提高、离退休职工的大量增加以及科技文化教育事业投入的逐步增大,这些非生产性支出呈逐年上升趋势,不仅挤占了生产性资金的投入而且对农垦团场形成了巨大的财务压力和企业负债,严重地影响着农垦团场的经营安全。如142团2005年至2007年农林水等支出分别为108万元、48万元和52万元,呈逐年下降的态势。农田水利建设长期投入的严重不足,必将对以水利为生命的绿洲农业产生致命的打击。社会公共事业建设的长期欠账和农垦团场以农为主的产业结构,决定了农垦团场的农业剩余不足于支撑农垦团场的可持续发展。至2008年农牧团场的平均资产负债率达到91.7%,部分团场负债率超过100%,已经资不抵债。

三、结语

兵团农垦团场是老一辈无产阶级革命家对于中国农业的发展道路以及新疆特定地区的现实进行的实现特定功能的制度创新和组织创新,承载着他们对于中国农业现代化和国家安全的历史期望。在计划经济条件下兵团农垦团场较好地实现了其历史使命。随着从计划经济到市场经济的转型,从只算政治账到政治账、经济帐一起算,从吃国家的大锅饭到独立核算的财务转型,意味着农垦团场的功能结构深化和财政体制环境发生了重大地变化,农垦团场的组织结构应进行必要的改革以适应这种变化。然而,兵团农垦团场并没有实现政企分开、政社分开和公共财政的建立,导致了农垦团场事权和财权的不匹配,形成了农垦团场沉重的社会成本。社会成本的存在究其本质是政府公共职能缺位和公共财政缺位的外部化成本。高昂的社会成本不仅不断吞噬着农垦团场的利润,还不断地侵蚀着农垦团场扩大再生产的能力,更影响着农工队伍的稳定和兵团农垦团场可持续发展。兵团农垦团场的社会成本已到了需要制度化解决的历史时刻,兵团组织结构改革构建政府组织和公共财政刻不容缓。

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农牧团场统计工作的建立与深化 篇10

一、由单一职能向整体功能的转变

随着统计服务对象和内容的拓展。统计的职能发生了根本性的转变, 统计已不再是单纯具有信息职能.而是同时具有信息、咨询、监督三大职能。只有发挥统计的整体功能。才能充分体现统计在管理中的重要地位和作用。由于信息职能是统计整体功能的基本职能。咨询、监督职能的发挥依赖于信息职能对农场基本情况准确、及时、全面、系统地反映。因此, 在强调和突出咨询, 监督职能的同时, 决不能弱化信息职能。相反, 应改变过去主要是反映产量, 产值、速度的统计指标体系, 从总量平衡、经济结构, 投入产出、市场要素、收入分配、经济效益、科技进步等方面提供全方位的社会经济信息。使农场统计机构真正成为经济核算的中心, 经济信息的主体部门, 重要的咨询机构和强有力的监督机构。

二、实现统计调查由主要依靠全面统计报表向全面调查与非全面调查结合运用的新统计调查体系的转变

为了适应市场经济体制和统计发展的客观要求, 《统计法》第十条对现行统计调查方法体系进行了重大变革, 确立了以周期性普查为基础, 以经常性抽样调查为主体, 以必要的统计报表, 重点调查、综合分析等为补充, 搜集、整理基本统计资料的统计调查方法新体系。由于新调查方法体系的改革是带全局性的和根本性的, 军队农场统计工作在实现这一转变的过程中, 不可能一蹴而就, 在短时间完成, 它需要抓住重点、适时突破, 有计划、有步骤地组织实施。因为周期性的普查在新体系中处于基础地位, 所以, 建立统计调查方法的新体系, 就必须把普查制度的建立放在首要位置, 并结合农场统计工作实际, 将普查内容、普查时间, 组织实施、经费保障等, 以制度的形式确定下来。其次, 要大力普及、广泛应用抽样调查技术。随着抽样调查理论与技术的日臻完善, 已为抽样调查的全面实施奠定了扎实基础。在国际上, 抽样调查也已成为世界各国通行的一种方法, 并且把抽样调查的应用作为评价统计工作水平的重要标志。在实现上述过程的前提下, 大力精简全面统计报表, 缩小统计报表的范围, 必要时辅以重点调查, 不断提高统计调查的效率和效益, 达到数据准确、信息灵通、资料丰富的目的。

三、实现统计分析由低层次向高水平的转变

在农场经营管理活动中, 统计分析既是进行科学决策的重要依据, 又是判断和检验决策方案正确与否的重要标准, 还是不断调整和修正决策方案的重要尺度, 因此, 统计分析是统计工作实施其管理职能的基本手段, 是不可缺少的中间环节。高水平、高质量地开展统计分析活动, 具有特殊重要的意义。由于种种原因, 军队农场统计分析工作始终是一个非常薄弱的方面。改变农场统计工作的现状, 一要抓制度建设, 二要抓统计人员索质的提高。抓制度建设就是要建立健全统计分析的各项规章与要求, 做到目标清晰, 职责明确, 把统计分析真正强化、硬化。抓统计人员索质的提高, 就是要通过各种有效途径, 使统计人员不仅具有一定的政策水平和分析判断能力, 具有丰富的专业知识和相关知识, 同时要有一定的写作技巧和精益求精的精神, 要有实事求是的工作态度和敢于碰硬的大无畏精神。

四、由传统的手工操作向计算机化的转变

统计工作的计算机化, 就是以现代的信息理论和信息技术为基础, 在统计工作的各个领域、各个环节、各个层次, 或者说在统计工作的一切主要方面和主要过程, 充分利用电子计算机技术。实现统计工作的计算机化, 不仅可大大提高统计工作效率, 提高统计数据的准确性和时效性。而且可开拓统计工作的新领域, 提高统计工作的深度和广度, 更重要的是, 它可以从技术上把整个统计工作联系成为一个有机的整体, 实现统计信息的共享。因此, 实现统计工作的计算机化, 是统计工作的必然趋势。目前, 军队农场的统计工作仍停滞在手工操作的落后状态, 统计机构基本上既无可供利用的计算机, 也无掌握计算机操作技能的统计人员。因此, 军队农场统计工作计算机化的实现, 需要首先解决物质装备和人才培养两方面的问胚, 在计算机与人才的矛盾中, 应该说人才是关键。因为计算机的购置, 只是一个经济问题, 只要有钱。就可以办得到, 何况随着计算机价格的大幅度降低, 普及已是必然。而人才的培训与素质提高, 却是一个渐进的过程。如果统计人员计算机操作技能上不去, 硬件设备再多、再先进也不能充分发挥其功能。所以, 解决人才培养问题是刻不容缓的当务之急。其二, 实现统计工作的计算机化, 还必须要以实现统计工作的标准化为前提。如果没有统计工作在统计指标体系、统计分类、统计表式、统计工作程序、统计编码等方面的标准化.达到计算机化实现统计信息资源共享和统一管理, 都是不可能的。其三, 实现统计工作的计算机化。必须要大力加强军队农场统计数据库的建设。在实现前两个过程的基础上, 通过建立数据库, 不仅可更方便地存贮查询统计资料, 及时有效地提供统计信息, 而且可借助各种经济数学模型, 开发统计信息资源, 提高统计工作的整体效益。

摘要：长期以来, 由于体制上的原因和认识上的偏差, 致使统计工作与农场管理不向融合。为实现军队农场统计工作与管理工作的有机融合, 在继续做好对上提供信息服务的同时, 必须实现统计工作的根本转变, 建立起以服务于农场经营管理与决策为工作主线的管理型统计新机制。

关键词：农牧团场,统计,管理

参考文献

[1]、邓晓华.深化财务改革促进团场发展[J]新疆农垦经济2003 (6)

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