高度重视精心组织力求突破

高度重视精心组织力求突破（共2篇）

高度重视精心组织力求突破 篇1

高度重视 精心组织 力求突破 全力推进“两项工作”扎实开展

江苏省烟草专卖局（公司）

各位领导、各位代表：

根据会议安排，现就江苏省局（公司）贯彻落实河北综合试点现场会议精神，全面推进“两项工作”情况作简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。

今年以来，我局（公司）认真贯彻落实国家局关于 “两项工作”的各项决策部署，在国家局整顿办的关心指导下，以规范企业经营行为、加强内部监管为重点，建立健全民主管理机制，大力推进办事公开，深入落实物资采购、工程投资、宣传促销项目程序规定，切实保障广大干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，为全系统持续、稳定、健康、和谐发展打下了坚实基础。现将“两项工作”开展情况汇报如下：

一、强化学习教育，提高思想认识

去年河北会议以后，我局（公司）迅速召开局长、总经理办公会，传达会议精神，重点学习姜成康局长的重要讲话，围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，就如何结合实际抓好贯彻落实进行了专题研究。随后，分管领导率13个市局分管领导和省局机关有关 部门负责人，赴石家庄学习河北烟草 “两项工作”综合试点经验，向河北工商两家就开展“两项工作”的具体问题进行请教。我们又及时召开全系统推进办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定座谈会，省局（公司）领导、各处室（部门）主要负责人、各单位主要负责人和整顿办主任参加了会议。会议组织了现场观摩，两个试点单位南京、淮安市局作了交流发言。在今年初全系统工作会议上，尉局长在工作报告中，把 “坚持严格规范，推动内部监管”，作为六个“上水平、创一流”的重点工作之一，进行重点部署，强调严格规范是保持全系统持续健康发展 的“生命线”，从加强领导、严格问责，理清思路、明确目标，健全机构、完善制度，突出重点、强化监督等四个方面对两项工作进行了周密安排。今年3月2日、6月29日、9月15日，国家局整顿办领导先后来我省调研指导，为扎实推进“两项工作”指明了方向。国家局在《关于全面推进“两项工作”的意见》中，把我局（公司）系统作为重点调研单位。我们深刻认识到，这是国家局对我们的鼓励，更是鞭策。我们要思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动，努力在“两项工作”中积极探索，力求突破，务求实效。

各市局（公司）通过党组会、行政办公会、职工大会等形式，认真传达上级领导讲话精神和相关文件，组织干部职工集体观看河北“两项工作”综合试点现场会的视频资料片，印发《“两项工作”要点》，开辟内网专栏。有的市局分管领导带队赴河北邯郸学习“两项工作”综合试点经验，与邯郸市局整顿办的同志进行座谈交流；有的市局注重文化引领，大力宣贯以“阳光决策、阳光心态”为核心要素的企业文化，以此为动力，推动“两项工作”的开展；有的市局以调研座谈、书面测试等方式，对学习的效果进行考核评价。通过多种形式的学习教育，增强了规范意识，营造了良好氛围，为深入推进“两项工作”奠定了思想基础。

二、加强组织领导，理清工作思路

省局及各市局都按照要求成立了 “两项工作”领导小组，领导小组统筹负责“两项工作”的组织推进、检查指导和考核评价等工作。成立了办事公开民主管理工作领导小组及其办公室，建立了联络员网络，明确了领导机构、协调机构、主办机构和监督机构的基本职责。成立了“三项工作”管理委员会及其办公室，人员由领导班子全体成员、相关部门负责人、职工代表组成，明确了决策机构、日常工作机构、监督机构和执行机构的职责。进一步强化各级整顿办的牵头、督办、协调、综合职能，要求各业务部门和监察、审计、法规等监管部门既要各司其职、各有侧重，又要加强协作，形成监管合力。各领导小组组长都由主要领导担任，形成了主要领导负总责、班子成员分工负责、职能部门各负其责、广大员工积极参与的工作机制。省局及时转发了《国家烟草专卖局关于全面推进“两项工作”的意见》（国烟办〔2011〕45号），研究制定了《江苏省烟草专卖局（公司）全面推进“两项工作”实施方案》，按照国家局提出的四个阶段的要求，对每一项的时间进度、工作重点、主要措施都提出了具体要求。强调办事公开民主管理是“三项工作”的重要载体和有效形式，“三项工作”又是办事公开民主管理的主要内容和突出重点。引导各单位用改革的办法、创新的思路、统筹的方法和超常的措施，把 “两项工作”统一于加强全系统内部的严格自律和规范之中，齐抓共管，统筹推进。

三、完善各项制度，优化工作流程

我们切实营造 “大家事情大家办”的良好氛围，广泛发动广大干部职工积极参与各项制度和流程的制定过程，按照规范运作、公开透明的原则，不断完善各项制度，优化工作流程。其中，省局（公司）充实修订完善各类制度、流程41项，并且汇编成册。

在办事公开民主管理方面，建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度和问责制度。遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，编制公开目录，细化公开内容，做到公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。制定下发了《办事公开民主管理工作实施细则》，进一步细化了公开事项及方式、民主管理方式、信息发布及申请受理、监督考核等具体流程，对网站、电子信箱、公告栏等各种公开形式适用的情形作了规定，对信息发布及申请受理的审核、审批和备案等节点作了规定，领导小组定期向干部职工公布办事公开民主管理报告，干部职工可以提出意见、建议，也可以进行投诉和举报。

在“三项工作”方面，我们在原有制度流程的基础上有所创新，做到了“点与线结合、横向与纵向结合、监督与被监督结合”。一是点与线的结合，我们既强调“三项工作”管理程序从立项审批到资料归档这条线的连贯和流畅，更强调了关键节点的审核把关，对立项审批、采购方式审批、招标文件审批、采购结果确认审批、合同签署审批、合同付款审批等关键节点的流程进行固化，并以工作表单的形式运行。二是横向与纵向的结合，我们既强调纵向到底的要求，上一个环节未按规定程序执行的，不得进入下一环节，更强调横向到边的要求，保证各个环节制度程序的有效实施。比如在立项审批环节，有的市局规定了管理委员会召开的方式，规定了市、县局的审批权限，规定了审批时限和审批意见的要求；在采购方式审批环节，规定了适用公开招标的各种情形，坚决防止化整为零、规避公开招标的情况发生；在实施过程环节，规定了评标小组、谈判小组和询价小组的随机组成方式，规定了专家库和供应商库的建立、运作和维护的实施办法，规定了加强重要工序的质量控制的办法。干部职工不仅知道“做 什么”、“为何做”，而且知道“怎么做”，使得实施过程“一清二楚”、实施结果“一目了然”。三是监督与被监督结合，在执行层面，省局制定出台了《五种采购方式和简易程序流程说明书》、《采购管理办法》、《工程项目管理办法》、《固定资产验收安装与管理流程》、《物质采购管理办法》、《合同管理办法》等与采购工作直接相关的制度，在监督检查层面，省局制定出台了《工程建设项目审计实施细则》、《采购项目审计实施细则》、《宣传促销项目审计实施细则》和《招标风险防范管理办法》等，全面查找项目管理的风险点，加强员工民主监督、监督机构监督和借助外力监督，形成了较为健全的制衡机制。

四、发挥典型作用，推进整体进程

试点单位南京和淮安市局（公司）高度重视“两项工作”，成立组织，制订方案，健全制度，扎实工作，大胆创新，成效明显。南京市局（公司）注重将办事公开民主管理工作与职工代表大会制度相结合，与管理、薪酬、预算等专业委员会工作相结合，并以网上论坛、民主议事、沟通协调、调研座谈等为手段，全面推进民主管理机制建设。淮安市局（公司）以“完善办事程序，创新公开形式，扩大民主参与，提升管理水平”为目标，紧紧抓住关键环节，开展了大量工作。省局在淮安召开了全系统办事公开民主管理工作推进会，推广了两个试点单位的做法和经验，组织了“三项工作”管理程序 规定的专题培训。

在狠抓两个试点单位典型引路的同时，省局十分重视对面上工作的指导、调研和督导，推进了全系统“两项工作”的整体进程。一是加强学习培训，淮安会议以后，省局机关召开“两项工作”推进会，要求省局机关要在“两项工作”中起到模范作用，做好表率。省局召开全系统整顿办主任会议，进一步加强培训、统一认识，对下一步工作提出要求。二是坚持日常督导制度，省局按月搜集各单位工作汇报，及时汇总《具体项目实施情况月报表》，以重点项目为抓手，加强对整体工作的日常督导。三是开展调研检查，今年5至6月，省局由整顿办、监察处、审计处、法规处、财务处等部门组成4个调研组分别对全省13个市局进行调研。调研采取听取汇报和查阅资料的方式，重点了解各单位“两项工作”开展情况，通过座谈交流，进一步答疑解惑，听取基层对做好下一步工作的建议。四是加强监督考核，将推进“两项工作”作为重要考核内容，纳入各单位、部门绩效考评和目标责任考核范围。五是加快推进信息化建设，省局（公司）在全省办公自动化系统中开发完成了 “三项工作”功能模块，实现了网上运作；对每一项工作内容、每一个监督记录都建立了电子档案，实现了网上公开；采用系统自检与人工检查相结合的方式，实现了网上监督。省局机关及各市局在内部网站开辟公开专栏，建立了具体部门和专门人员对公开信息进行动态管 理的责任制，实现了实时更新；职工可以在网上针对公开事项发表建议、提出问题，相关部门释疑解惑，给予明确答复，实现了网上互动。

五、抓住重点难点，力求取得突破

在办事公开民主管理方面，省局下发了办事公开目录，公开内容涉及14个方面，共70多项。各市局（公司）按照省局下发的办事公开目录，遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，明确了职代会、座谈会、内部网站、公告栏和职工代表大会等公开形式，确立了信息发布和审批、查询、接待和受理等工作流程，制定了信息审查、首问负责、民主监督、责任追究、工作评议、报告等工作制度。使得职工对企业的重大事项和涉及到职工群众切身利益的事项，能够充分发表意见，做到集思广益，民主决策。

在“三项工作”方面，我们深刻认识到，公开招标能否顺利实施，既取决于我们的工作流程、工作方法，更取决于领导干部思想认识的高度。近年来，我们各级领导干部和各职能部门对公开招标的认识到位、态度坚决，严格落实国家局关于“三项工作”的决策部署，力求在公开招标这个难点上取得突破。

一是在公开招标数量上力求突破。严把项目采购方式审批关，做到能公开招标的全部公开招标。对个别特殊项目，如采购一辆丰田旅行车、采购国家局招标确定的实验室管理 信息系统等，虽然合同估算价达到公开招标条件，但没有采取公开招标的，实施部门都必须提出充分理由，经过管理委员会研究同意以后才能组织实施。在防止化整为零规避公开招标的同时，积极创造条件化零为整组织公开招标。如今年省局质检站采购气相色谱仪、液相色谱仪等三套检测设备，如果单独采购，可能会有两套设备的合同估算价低于公开招标的标准，考虑到三套检测设备具有一定的关联性，决定统一组织采购，最终以一个项目三个分包的形式实施公开招标。

二是在统一组织公开招标上求突破。在省局对物流车辆、周边设备等实行全系统统一招标的基础上，不断拓展统一组织公开招标的领域。在对全省“两项工作”开展情况调研中，很多单位反映物流中心使用的卷烟包装热收缩膜采购项目，由于价格变动频繁、自身话语权不强等因素，在组织公开招标的过程中难度较大，希望省局能够统一组织公开招标。省局积极采纳基层的建议，研究制定了《卷烟包装热收缩膜供应商管理办法》，通过公开招标形式，为全系统使用热收缩膜的10个市公司建立供应商库，为防范采购风险、规范供应商经营行为起到了重要作用。

三是在公开招标效果上求突破。在选择了公开招标方式以后，我们把注意力更多地放在项目变更、过程管理、竣工验收和资金支付等环节，确保公开招标的实际效果。省局办 公家具项目公开招标以后，实施部门加强过程管理，对每一批货物到货时间进行登记和监督。供应商因延期交货，在项目验收时对照合同有关条款支付违约金5万元。

六、狠抓工作落实，取得工作实效

今年以来，全系统按照年初工作计划和目标，广泛动员，精心组织，狠抓落实，整体工作进展顺利，取得了阶段性成效。

一是员工“四权”得到有效保障。省局（公司）机关围绕全系统发展计划及经济运行、营销网建、人事劳资、专卖管理、党风廉政、“三项工作”等工作，确定了14类106项公开内容，并根据不同的工作内容，采用不同的公开形式，做到了凡应该公开、能够公开的事项都及时全面公开。省局（公司）在办公楼搬迁、办公家具采购、物管公司招标、工作服采购、实施“6s”办公现场管理等事关职工切身利益的工作中，连续通报工作进展，广泛听取意见，保障了员工的权利，提高了员工参与企业管理和监督的积极性。省局（公司）根据公务用车问题专项治理工作的安排，以电子显示屏的方式在办公场所进行为期一周的公示，以接受员工监督，听取员工意见。

二是权力运行更加规范。“三项工作”的突出重点，是规范领导干部、特别是主要领导的权力运行，实现对权力的有效制约。各级领导干部以身作则、率先垂范，争当严格规范的 表率，使得“制度、程序、流程大于权力”的理念深入人心。明确界定了各个机构的职责权限，实现了决策权、管理权、执行权、监督权的分离，逐步形成按制度办事畅通无阻、不按制度办事寸步难行的工作氛围。今年1-8月，全系统累计实施公开招标项目50个，涉及金额9878万元，占“三项工作”总金额的55%。省局机关实施公开招标项目8项，涉及金额915.55万元，占“三项工作”总金额的52.81%。其中工程投资项目5项，涉及金额563.75万元，占工程投资总金额的82.67%。

三是成本控制更加有效。今年，苏州烟草物流中心建成并投入使用，至此，全省烟草现代物流体系全面建成。在整个物流建设过程中，各单位认真落实省局提出的“好、快、省、廉”的建设方针和“八个统一”的工作要求。对物流车辆、周边设备等实行全系统统一招标，共节省投资费用3477万元。其中：物流配送车辆集中采购节省费用965万元；周边设备统一招标节省费用603万元；招标代理服务节省费用25万元；物流配送中心设备节省费用1584万元。

四是管理水平得到明显提升。我们在制度体系设计上，以建立“严密、管用、可操作”的制度为目标，对制度进行了系统规划，对相互交叉、前后矛盾的条款进行了修改，对空白点和薄弱环节进行了补充完善，提高了制度建设体系化水平。在管理手段上，注重流程中各个关键节点的有效控制，注重关键岗位人员操作行为的严格规范，注重公开透明、阳光操作贯穿始终，使得“两项工作”与企业管理有机结合，促进了管理水平的提升。

五是队伍更加和谐稳定。在推进干部人事及用人制度改革等方面，各单位坚持公开、公平、公正的原则，坚持政策，严格程序，充分利用职工大会和职工代表大会的形式，把一些涉及职工重大利益的事项交给大家，充分讨论，集思广益，使得全系统的干部选拔和“四定”工作平稳有序，各方满意，提升了队伍凝聚力，保持了和谐稳定的良好氛围。

今年来，我们尽管做了一些基础的、细致的工作，也取得了一些初步成效，但是与国家局的要求、与各先进单位相比，还存在一定的差距，在实际工作中，还有一些需要完善、需要探索的方面：有的市局办事公开向民主管理的推进还不够深入；有的市局在立项审批的制度设计上不尽合理，影响了工作效率；由于各单位基层管理水平的差异，“两项工作”在全系统还不很平衡。

我们深知，严格规范是烟草行业一项长期的战略任务，使命光荣，任重道远。我们将继续保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，以本次重点调研单位现场汇报会为契机，进一步落实国家局各项要求，规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草，为行业持续健康发展作出更大贡献！

谢谢大家！

高度重视精心组织力求突破 篇2

1.强化领导,完善体制

从县到乡到村,从党委、政府到各部门,都把新农村建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡发展、建设和谐社会的重大举措,形成了领导带头、齐抓共管的工作推进机制。2008年辉南县重新调整了新农村建设工作领导小组成員,成立了以县委书记彭庆慧、县长付帮成为组长,主管副书记、宣传部长、副县长为副组长,相关部门一把手为成员的新农村建设工作领导小组,形成了书记、县长亲自抓、分管领导具体抓、涉农部门各负其责的新农村建设组织领导体系。特别是农业局新一届领导班子组建后,加强了新农村办公室的人员配置,由一名有丰富农村工作经验的副局长专职抓这项工作,并在县直相关部门又抽调了三名优秀后备干部来增强新农办的力量。县政府还给新农办配备了一台新车作为办公用车,每年拨付办公经费10万元,并在财政十分紧张的情况下,每年拿出200万元作为新农村建设工作奖补资金,对新农村建设工作突出的乡镇进行重奖。几年来,县委、县政府领导多次听取新农村建设情况汇报,召开专题常委会议,研究部署新农村建设各项工作。县人大、县政协也多次下乡视察新农村环境建设情况,实地了解问题,帮助乡镇协调包保部门,落实包保资金。

2.组织学习,提高认识

2009年辉南县组织党政考察团一行19人赴山西省夏县考察学习新农村建设工作,亲身感受外地新农村建设工作成功经验。通过这次考察和学习,考察团全体成员进一步解放了思想,开阔了眼界,获得了宝贵经验和有益启示。各乡镇也纷纷组织三级干部到发展较好的市县考察学习。参观学习之后,各级干部对新农村建设工作在认识上都有了质的飞跃,极大地促进了辉南县新农村建设更快、更好发展。

3.制定标准,推动建设

每年年初都根据本县工作的实际情况制定《新农村建设工作方案》,对新农村建设工作提出具体要求,制定了达标村、先进村、标兵村建设标准,并将此项工作纳入到全县乡镇农村重点工作目标责任制中。

达标村标准:在“省级示范村”的带动下,全县村村达到“四化”、“四有”目标,“四化”:村屯净化,所有自然屯非常整洁,主巷路街面无粪便、杂物、无有碍观瞻的堆积物。柴草垛堆放整齐。村屯绿化,主要村屯(含乡路、村路、屯路)巷路,村道两侧按绿化要求植树栽花种草。卫生管理规范化:主要村屯有垃圾箱和垃圾场,有专职保洁员,畜禽无散放。“四有”:集体经济有收入,产业发展有项目,农民收入有增长,农民素质有提高。

先进村标准:在“四有”、“四化”的基础上,实现“六化”、“六有”、“三个达到”和“一个高于”的目标。“六化”:道路硬化、边沟围墙整齐化、庭院硬化、中心村屯亮化、村屯道路绿化美化、村屯环境整洁化。“六有”:村有文体活动室、有卫生室、有专兼职的消防队伍和必要的消防设施、有休闲健身广场、有便民超、有农家书屋和信息网络服务站。“三个达到”:集体经济达到5万元以上,从事非农业生产的劳动力占50%以上,农户非农业收入达50%以上。“一个高于”:人均收入高于全县5%以上。

标兵村标准:在先进村“六化”“六有”的基础上,离县城乡镇较远的村要建一个便民浴池,集体经济收入在15万以上,农民人均收入高于全县的10%。经过一年来的努力,全县140个行政村全部成为达标村,22个村达到先进村标准,18个村达到省级示范村标准,11个村达到村兵村标准。

4.广泛宣传,凝聚力量

在新农村建设工作中,辉南县注重抓好新农村建设工作的宣传引导,充分利用县内各种宣传媒体,加大对新农村建设的宣传力度。在县电视台开设了新农村建设专栏,播放新农村建设纪实;通过分散(沿街和村屯)或集中张贴、悬挂宣传标语,设置宣传台、宣传牌,发放宣传单、宣传册,出动宣传车,举办漫画展、设立农村文化墙多种形式广泛开展宣传活动;每月发出新农村建设工作简报2~4期,跟踪报道辉南县新农村建设情况,宣传好经验、好做法,通报批评新农村工作不积极的单位。还按照省帮扶方案的要求,制定了《辉南县社会主义新农村建设帮扶工作方案》,多方联动,凝聚力量。全县27名副县级以上领导每人包保一个推进村,跟踪服务,84个县直和上划部门各选派1名干部作为新农村建设工作指导员,驻村蹲点进行指导。同时利用地缘、亲缘、人缘关系,组织引导全县所有企事业单位、机关工作人员参与新农村建设。通过企业帮扶新农村建设,增强村企之间关联度,实现双赢,共同发展。通过“同乡联谊”活动,吸引“辉南县在外能人”回家乡无偿捐资3000多万元支持新农村建设。邀请在辉南县工作过的县级以上领导回来看看,为新农村建设献计、献策。制定出台了《辉南县新农村建设工作考核办法》,充分调动了广大帮扶单位和驻村指导员的积极性,凝聚各方面力量,推动新农村建设快速发展。

5.产业推动富民强村

辉南县通过搭建服务平台促动、兴建基地推动、建设龙头带动、营造市场拉动、培育新型经济组织牵动等多种措施,形成了农产品深加工、木制品和棚模蔬菜等特色产业,带动数以万计的农户走上了增收致富的道路。走进辉南县经济开发区,文辉胶囊、大喜玻璃制品、诗梵纺织等32家新投入运营的企业交相辉映,解决农村剩余劳动力3000余人。走进辉南县农村,“一镇一业”、“一村一品”的发展格局特色鲜明。抚民镇依托资源优势发展木制品产业,增加人均收入35000元,已经成为全省比较大的木制品集散地,被誉为关东木椅第一镇。朝阳镇和团林镇正在建设两个省级棚模蔬菜园区。庆阳镇的香瓜,石大院村的养殖业,辉南镇的永兴黄烟正成为农民增收致富的新渠道。在农业产业化经营中,辉南县注重培育农村新型经济组织,充分发挥上接龙头企业、下联基地农户的作用,推动产业发展。新农村建设开展以来,辉南县农民专业合作社如雨后春笋发展迅速,现已发展到215家,其中省级示范合作社15家,涉及种养殖业、林业、农机等多个领域。

6.加快建设 改善民生

辉南县以改善民生为重点,从群众最关心、最迫切的事情抓起,吸引民营企业投入到新农村的建设中,通过政策引导的资金、项目参与农村基础设施和公用事业建设,弥补新农村建设资金不足的问题,不断让农民群众得到实实在在的好处,真正的达到了“工业反哺农业的”的效应。

样子哨镇太平沟村通过引进新朝代生物质能炭化有限公司,投资400万元开展秸秆炭化综合利用项目。自2010年正式投入生产运营以来,共生产各种生物质能炭1500吨,可燃气150万立方米,目前已有205户村民铺装了燃气管道,使用上清洁能源。

辉南县使群众关心的一些民生问题得到了有效的解决。形成了“老有所养、幼有所学、病有所医、住有所居”的发展格局,让普通百姓真切地感受到社会温暖,共享发展成果。