开展基层检察院办公室工作的探索

开展基层检察院办公室工作的探索（共8篇）

开展基层检察院办公室工作的探索 篇1

发挥办公室作用 加强基层院建设

检察院办公室作为检察机关的综合协调部门，是承上启下、联系各方的枢纽，担负着后勤保障及维持机关正常运转的重大职责，办公室对促进基层检察院各项工作的开展，起着非常重要的作用。但要真正做好办公室工作，充分发挥好以文辅政的作用，却不是一件易事。该如何抓好办公室工作，以适应检察工作新形势、新任务的需要，充分发挥办公室在检察工作中所起的重要作用。

一、检察机关办公室基本职能

检察机关的主要职责是履行法律赋予的监督职能，而作为基层检察机关的办公室虽不直接参与办案，却与各项检察职能有着密切的联系。目前，基层检察院办公室工作主要职能包括：

一是协助院领导处理检察政务，组织安排单位重要会议和重大活动；二是负责档案管理、保密工作、处理机要文、电、传真、信件收发；三是联络各业务部门，落实和督办领导批办的具体事项；四是计财装备工作和机关后勤及接待工作；五是负责人民监督员工作；六是负责全院三级网、互联网工作。

二、我院办公室人员构成状况

检察机关内设机构是各项检察职能的载体，也是实现检察权的工具，其设置是否合理和科学，直接关系到履行各项职能的效率和质量，更是关乎整体法律监督职能的发挥程度与整个检察工作的发展方向，而办公室人员构成也显得尤为重要，以开发区检察院办公室情况为例，其构成状况：一是综合情况，开发区检察院作为新建院现有在编人数54人，办公室3名在编人员（本科学历），占全院人数的5.5%，其中两人在办公室工作年限不足2年，需要同兼任不同几个岗位。二是办公室人员结构，现办公室配备一名主任（行政级别副主任科员，党组成员），非法律专业，也不是检察委员委员。三是办公室工作保障建设情况，办公室现配置了3台台式办公电脑（用于三级网），两台笔记本（用于互联网），办公车辆有一台单独配置车辆。

三、办公室各项工作及队伍建设存在的问题及原因分析 检察机关经机构改革后，基层检察院办公室根据单位的实际情况来定编定员，而现实中，许多基层检察院办公室的定编人员并没有配齐、配足，依然存在人手少、任务重、事务多、兼职多的情况，给办公室工作带来一定的影响，比较突出的问题有以下几个方面：

（一）办公室内设机构设置与上级检察院不一致，制约办公室工作的开展。市级以上检察院单独设有办公室、计财装备、技术处和人民监督员办公室，对基层院的办公室工作、计财工作和技术处工作分别进行考核。而该院设立的办公室包括了办公室工作、技术处工作、计财装备工作和人民监督员工作，因此，基层检察院办公室既要应对上级办公室对办文、宣传、调研等工作的考核，也要应对计财装备、技术处、人民监督员工作的考核。由于人员少，在对上级办公室、技术处、计财装备和人民监督员工作的轻重缓急处理得不好时，容易出现顾此失彼的现象。

（二）在编人员少，兼职多。目前，就开发区检察院情况来看，办公室只有3名在编人员，外加一名工勤人员负责文印工作，因工作量十分繁杂，各人依然需担负着多项职

能。有些事情要求在短时间内完成，且有时还要兼顾领导交办的其他重大事项和开展专项教育活动。因此，办公室人员很多时候没有更多时间和精力去做细做精，有时存在应付完成任务的心态。

（三）调研信息来源狭窄。检察业务部门是信息材料的产生地，办案人员能够掌握第一手有价值的资料，但许多部门不够重视和不主动编写信息、调研材料，写点材料也是为了完成单位下达的任务，上交的调研论文质量不高。因此，存在靠办公室“单枪匹马”开展信息调研的现象，严重影响了检察信息调研作用的发挥。

（四）培训力度不够，事务繁杂，工作积极性有待提高。办公室人员知识、年龄结构，学历较高且年龄相对比较年轻，但从事办公室工作的经验不足，业务素质有待提高。而且，办公室作为综合部门，工作面宽事杂，一天到晚在单位上跑下跑，应付千头万绪的事事务务，培训、学习的机会少，取得的成绩又不像业务科办案的明显。因此，大家都觉得付出多、收获少，时间一长，工作难免会出现倦怠情绪，积极性不够高。此外，一直以来，受“重业务、轻行政”的思想影响，大多干警宁愿留在业务科室办案，也不愿到办公室工作，因而造成办公室存在队伍不稳定、思想不稳定的现象。

四、加强和改进基层检察院办公室工作的一点思考

办公室工作尽管纷繁复杂，只要把握住事物的主要矛盾和主要方面，并不断探求新的工作方法，明确职责，强化使命，就能使办公室的职能得到全面有效的发挥。从两个角度谈谈自己的一点思考。

（一）从整个检察院的大局看，要注重强化“三个提高

一要切实加强对办公室工作的领导，提高检察信息参谋助手作用。办公室深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕检察中心工作，着力在参与政务、办好事务、搞好服务上下功夫，全面提高办公室工作水平。必须从“办公室是院领导的左右手”的高度来认识其中枢作用，克服“重业务、轻办公室工作”的思想。要从政治上、工作上、生活上关心办公室工作人员，积极支持、配合他们开展工作。政治待遇上提拔任用，工作好的及时表扬，深化争先创优的思想。

二要大力加强办公室队伍建设，提高办公室工作人员的综合素质。加强对办公室工作的领导，关键是要把严管与厚爱结合起来，切实加强办公室队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，切实提高思想政治素质和理论水平，更加主动地为大局服务，大力加强业务能力建设，提高文字水平，增强办事能力，强化专业素质。并要切实加强对办公室工作人员的教育培训，促进办公室队伍整体素质和综合业务能力不断提高。从检察工作和队伍建设的全局出发，应选拔综合素质高、业务能力强、敬业精神好的同志特别是优秀年轻干部到办公室工作和锻炼，优化干部梯队结构，增强队伍发展后劲。

三要加强办公室工作的机制创新，提高办公室工作质量。要从传统型办公室模式向现代型办公室模式转变，以信息化推动办公室工作的创新发展。通过机制创新来调动办公室工作人员的主动性和积极性，提高服务意识，增强责任意识，加强对检察信息的深层次加工，确保各方面的情况收集得起来，反映得出去，与领导决策贴得更紧，真正发挥服务的作用。

（二）从办公室本身职能和人员看，要注重念好“三字经”一是“想大局”。办公室作为机关上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，办公室人员应善于站在全局的高度，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的政策理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺。善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。

二是“强意识”。强意识作为想大局的延伸，即是强化责任意识、协作意识、服务意识、廉政意识。办公室人员要树立为各级领导决策服务、为办案服务、为干警服务的意识，将办公室具体工作明确细化落实到各办公室人员，做到职责分明、奖惩明了；对工作既要分工又要相互合作，除完成分配的本职工作任务外，还应完成领导和科室交办的其他工作任务。同时，注重加强办公室人员自身的勤政、廉政作风建设，多与各部门加强沟通，密切协作，树立廉政高效的形象。

三是“抓细节”。常言道：“细微之处见精神”。小事、细节折射出来的是工作作风。办公室一些工作看似小事，一旦出现纰漏就可能误大事、捅大娄子。因此，要强化“细节决定成败”的意识，既集中精力想大事、谋大事、抓大事，又认认真真做好每一件小事，做到大事优先、小事不烦，大事不误、小事不漏。

四是“找规律”。办公室工作任务重、要求高、环节多，看似复杂，但有内在的规律性，所以我们要一方面学会干工作，另一方面在开展过程中用心琢磨，积极适应形

势发展和工作方式的转变，加强对办公室工作内在规律性的探索和总结，善于把工作中的成功做法上升和固定为制度规范，不断加强和改进管理，提高办公室工作质量和服务水平。

开展基层检察院办公室工作的探索 篇2

关键词：基层检察机关,办公室,加强,改进

检察机关办公室作为枢纽部门与实现各项检察职能有着密切的联系, 是承上启下、联系左右、协调各方的桥梁和纽带, 担负着后勤保障及维持机关正常运转的重大职责。因此, 加强基层检察院办公室建设, 提升检务保障工作水平, 是检察事业可持续发展的需要, 是建设和谐检察机关的必然要求。笔者结合某基层检察院办公室工作实际, 对基层检察院办公室工作存在的问题进行分析, 并提出建议, 希望对加强和改进基层检察院办公室工作有所帮助。

一、基本情况

(一) 人员构成情况

该基层检察院办公室现有人员11人, 占全院总人数的19%, 其中有在职在编人员6人 (其中5人为政法编制, 1人为地方性事业编制) , 占全院在职在编人数的13%;公益性岗位人员2人;聘用人员2人;借用人员1人。11人中, 主任1名, 副主任2名, 会计1名, 出纳1名, 工勤人员2名, 司机4名。在职在编的6人中, 最大年龄为53岁, 最小年龄为26岁, 平均年龄38岁;大学学历3人, 大专学历2人, 高中学历1人;副科级2人, 科员2人。

(二) 主要负责工作情况

1. 协助处理院领导交办的事项。

负责协助院领导处理检察政务, 组织协调重要工作部署、重大决策的贯彻实施;组织、协调重要会议和重大活动, 协调落实领导交办的其他事务性工作;联络各业务部门, 落实和督办领导批办的具体事项。

2. 办文、办会、文印工作。

负责起草院领导在重要会议上的讲话、工作总结、工作报告以及重要文稿等综合性文字材料;负责文电收发以及打印、复印、传真等工作;负责会议的组织筹备工作。

3. 检察信息工作。

负责围绕检察工作的重点、热点、难点, 加强调查研究, 挖掘、采写突出性、倾向性、综合性、规律性的信息, 及时将有关检察工作和队伍建设的情况向上级检察机关和区委、区人大、区政府、区政协及有关部门反映。

4. 检察调研工作。

负责检察理论研究工作, 征订和发放法律、检察业务图书、资料;组织协调院检察调研工作, 对地区检察工作中具体应用法律和执行政策问题进行调查研究, 向院领导和有关部门提出意见和建议;围绕检察实践中遇到的新情况、新问题开展专题调研, 为领导机关和院领导提供决策参考意见。

5. 检察宣传工作。

负责加强日常检察宣传, 拓宽渠道, 创新方式, 充分利用报刊、广播、电视、网络等大众媒体, 积极宣传法律法规和政策, 宣传检察工作成绩和亮点, 宣传检察队伍先进典型, 展示检察机关良好形象。

6. 档案、保密和统计工作。

负责检察统计, 档案收集、装订、归档和管理以及机要管理和保密工作。

7. 人大代表、政协委员联络和人民监督员工作。

负责保持与人大代表、政协委员的经常性联络, 对联络工作中收集到的意见和建议, 认真整理和梳理分析, 对照工作中存在的问题, 有针对性地提出解决问题、改进工作的措施;及时向人大及其常委会报告检察工作和队伍建设情况, 配合人大常委会开展专题调研和执法检查;2010年10月实施人民监督员制度试点工作以来, 该项工作主要由办公室负责组织落实。

8. 组织、协调检察环节社会治安综合治理工作和开展各种专项活动。

负责与区委政法委等有关部门的日常联系沟通, 协调人员参加征地拆迁、重大项目施工、突发事件应急以及法制宣传等综合治理维稳工作, 及时向党委报送检察环节的综合治理工作材料。协助院领导部署开展“服务企业年”、“四走进四服务”等专项活动。

9. 绩效考评工作。

2010年开始, 绩效考评有关工作由办公室负责组织落实。

1 0. 计财装备工作和机关后勤工作。

负责制定计划财务装备发展规划并组织实施, 编制行政经费预算及装备的年度计划;负责会计出纳的机关财务工作;负责各种装备物资的统一购置、管理和分配;负责业务经费申请、核算和管理;负责日常办公、办案用品的采购、管理和发放工作;负责公务接待;负责全院车辆维修、保养、管理和驾驶工作;负责机关行政管理、基本设施管理、固定资产管理等工作。

二、存在的主要问题

(一) 人员偏少, 兼职现象严重

办公室担负着多项职能, 但人员相对较少, 除4名专职司机外, 其他人往往身兼多职。如办公室主任除负责办公室全局性工作, 还承担文秘编撰、检察调研、信息、宣传、公务接待等工作, 出纳还负责统计、档案和公物管理, 两名工勤人员除负责文电收发、会务接待和日常勤杂工作, 打印、复印案件卷宗材料、起诉书等法律文书也占用了大量时间。由于工作琐碎庞杂, 很多任务的时间要求又比较紧, 导致在工作中出现忙中出错、顾此失彼等现象。

(二) 人员综合素质有待提高

近两年, 在该院领导的重视下, 办公室人员有所补充, 人员学历、年龄结构有了一定改善。但从整体看, 还缺乏提笔能写、开口能说、遇事能办、上下协调的综合性人才。此外, 上级检察机关和有关部门针对办公室工作方面的培训较少, 办公室人员很少能够出去培训、学习, 对新时期检察机关办公室的新任务、新要求不能及时掌握, 知识和技能得不到更新和提高, 一些人员的思想还是老一套、旧框架, 墨守陈规, 靠经验办事, 工作质量和效率与新时期检察机关办公室工作的变化和发展不相适应。

(三) 人员的思想和作风有待加强

办公室工作面宽事杂, 千头万绪, 忙碌下来所取得的成绩又不如业务科室明显, 造成一些人员思想上觉得付出得多, 收获得少, 有倦怠情绪, 工作积极性不够高。

(四) 检察信息调研宣传工作难度大

检察业务部门是信息调研宣传材料的主要产生地, 办案人员能够掌握第一手有价值的资料, 但一些部门和干警对检察信息调研宣传工作的重视程度不够, 缺乏调查研究, 挖掘素材, 撰写文章的积极性和主动性, 也缺乏主动向办公室提供有价值资料的意识。因此, 检察信息调研宣传工作比较被动, 所形成的文章往往深度不够、特色不强、价值不高, 严重影响了检察信息调研宣传工作的成效。

三、对加强和改进基层检察院办公室工作的建议

(一) 加强对办公室工作的领导

办公室作为综合部门, 处于协调上级机关和单位各部门、连接领导和干警的枢纽地位, 是单位的信息中心、服务中心、参谋中心和运转中心。要充分认识办公室的重要作用, 加强对办公室的领导, 从政治上、工作上、生活上关心办公室人员, 积极支持办公室人员开展工作。此外, 基层检察院办公室人员构成往往比较复杂, 如该基层检察院办公室, 有在职在编的政法编制、事业编制人员、有公益性岗位人员、有聘用、借用人员。而目前, 有针对在职在编人员的考核和评优评先机制, 而对其他人员, 则缺乏较为科学的考评机制, 存在“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。因此, 要加强办公室激励机制建设, 对于工作认真负责、成绩突出的, 及时给予表彰;对于消极惫懒、敷衍塞责的, 及时给予处罚, 从而增强办公室人员争先创优意识, 激发队伍活力, 提高工作积极性。

(二) 加强办公室人员综合能力建设

建议上级检察机关和有关部门多开展一些针对办公室各方面工作的培训, 增加办公室人员培训、学习的机会, 从而提高办公室人员综合参谋能力、执行能力和服务能力, 以适应新时期检察事业发展对办公室工作的要求。要加强岗位练兵, 在保留业务工作骨干的基础上, 采取“轮岗”的方式交流, 既压担子, 又造条件, 大力加强人才培养, 特别是负责信息、调研、宣传等文字工作的人员, 使之有机会接触和熟悉各业务部门的工作, 在多岗位锻炼中增长才干, 从而提高文字工作的全局性、专业性和凝练性, 多出有价值的精品。要加强岗位调整, 增强办公室人员配备, 对有能力胜任办公室工作的人员, 优先考虑充实办公室, 做到人尽其才, 人尽其用。

(三) 加强信息化条件下的办公室工作机制建设

随着检察机关信息化建设不断深入推进, 办公室工作也逐渐从传统单一的模式向信息化、多元化、现代化模式转变, 所担负的职责更多、任务更新、要求更高。因此, 要坚持以科学发展观为统领, 加强新形势下的办公室工作机制建设, 结合工作实际, 建立健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准等一系列具有科学性、规范性、稳定性和长效性的工作机制, 实现办公室工作健康持续发展。

(四) 加强检察信息调研宣传工作机制建设

开展基层检察院办公室工作的探索 篇3

关键词：环境保护 行政检察 存在问题 探索

一、在环境保护领域开展行政检察监督的背景

环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，党的十八大报告提出“美丽中国”理念，为环境保护工作提供了有力的政治保障，促进了我国环境执法革新的步伐。

南京市六合区位于南京市北部，素有“中国化工摇篮”之称。南京化学工业园区（以下简称化工园区）位于六合区行政区划内，成立于2001年10月，是江苏唯一经国家批准、以发展现代化工为主的特色专业园区，2002年江苏省政府批准南京化学工业园区为省级经济开发区。城市的扩张使南京市城区及一些郊区的化工企业集中搬迁至六合行政区划内，目前六合区内集中有中石化扬子、中石化南京化学、华能电力、南京热电、南京钢铁等大型企业，还有化工园区、红山化学工业园区（以下简称红山化工园区）等集中化工企业的园区。六合区经济发展的同时，环境破坏的压力也给居民的生活带来了巨大的威胁。

二、六合区环境保护的执法现状及存在的问题

六合区系原大厂区（后更名为化工园区）和六合县合并而来，目前在六合区行政区划范围内，六合区人民政府及其职能部门实际只对除化工园区的区域进行管理，化工园区的管理职责由园区管委会及其内设机构实施。目前六合区行政区划内有三家环保职能部门，六合区环境保护局（以下简称六合环保局）对化工园区不具有监管职责，园区环境监管由南京化学工业园区环境保护局（以下简称化工园环保局）实施，南京市环境保护局（以下简称市环保局）另设直属分局同时对化工园区行使部分监管职能。三局共管对区域的环境保护起到了积极的作用，但实践中仍然暴露出很多问题。

一是环境保护职权划分不合理，监管未实现全面覆盖。化工园环保局仅有管理权而不具备处罚权，监管效果有限。《中共南京市委南京化学工业园区工作委员会、南京化学工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确化工园区管委会属于市委、市政府的派出机构，下设14个内设机构，化工园环保局属于内设机构之一，承担市级下放的事权（即六项行政审批权），并按有关规定和授权负责园区环境保护和安全生产监督管理工作。因为下放的事权中并无行政处罚权，发生环境污染事件，化工园环保局不能对污染企业进行处罚，而需报市环保局、以市环保局名义进行处罚，处罚效果大打折扣。化工园环保局、六合环保局和市环保局直属分局各有监管范围，但对交叉区域的监管又力有不及，交叉区域发生的环境污染事件往往因管辖权不明无法及时进行有效地调查取证，后续清理污染、处罚污染企业等措施可能相对滞后。

二是环境保护执法力度不够，对某些领域的监管甚至留有空白。六合环保局、化工园环保局由于精力所限，执法人员不足，重点治理所属辖区的大型工业企业，对于一些中小型企业的监管相对薄弱，甚至有监管空白区域。例如，六合区检察院对全区的废机油（危险废物）监管情况做过调查，六合环保局、化工园环保局在较长时间内都未对辖区汽修单位产生的废机油回收、处理等问题进行监管，因废机油引发的环境污染事件发生后，也仅是对大型汽修4S店开展部分监管工作，仍未将产生废机油量比较大的中小汽修单位纳入监管范围。

三、在环境保护领域开展行政检察监督的探索

六合区检察院基于当前环境保护的重要性、紧迫性、公益性以及六合区环境保护的严峻性，近年来密切关注环保领域的行政执法状况，及早介入环境污染事件，积极探索在环境保护领域开展对行政违法行为的检察监督，促进了环境保护领域依法行政。

（一）内外协作，建立生态环境保护机制

1.与环保部门搭建合作平台，建立工作机制。近年来，六合区检察院借助“两法衔接”工作平台，多次走访六合环保局和化工园环保局，就民行工作职责和检察机关关注公益、环保热点问题及检察机关行政督促履职工作的范围向环保局作了全面的介绍，了解辖区内环保工作的各项工作业务、流程，分析区内环保工作的压力、环境执法工作的现状，就六合区环境治理和环保执法问题与环保部门达成共识，并建立了信息交流机制、环境污染突发案件第一时间介入机制和疑难复杂案件通案机制。双方不仅互通工作信息，共同介入突发案件，还多次共同研究环污案件，工作中取得了良好的互信和互动，共同发挥各自职能维护环境安全。

2.强化检察机关内部协作，形成办案合力。在检察机关内部，民行部门利用《法律监督内部协作配合机制》，在案件办理、线索移送、信息共享、依法监督等方面形成工作合力，确保对环境执法多层次、全方位的监督。例如，2015年1月，南京市公安局化学工业园区分局以涉嫌污染环境罪提请六合区检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人刘某某等人涉嫌污染环境罪的案件，刘某某等犯罪嫌疑人在南京化学工业园区内近三年内多次无证收购并非法处置废弃机油，但未有相关监管部门对非法出售废机油的单位进行处罚。侦查监督科据此将有关线索移送民行科，民行科依职权受理案件后开展了大量的调查核实工作，并向化工园环保局、六合环保局分别发出检察建议，建议加强合法处置废机油的宣传并加强日常监管，并对涉案单位的环境违法行为依法进行行政处罚。

（二）督促履职，提升环境保护实效

1.关注民生，紧贴“国家利益”和“社会公共利益”，促进环境治理。六合区检察院通过关注报刊、网络等新闻媒体，加强内外部信息共享等方式积极发现案件线索，依法开展调查核实，依法监督，督促环保部门整治环境。自2014年以来，六合区检察院先后介入了废机油监督案、通江河污染案、龙袍街道环污案、红山电镀污染案、竹镇水处理案、牛奶河案等区内有影响的环境案件。上述案件，经由检察机关在行政机关和侦查机关之间的协调指导，快速有效地进行了调查取证；另一方面检察机关又根据环污案件的特性对行政机关提出建议，有效提升了环境保护工作实效。

2.运用多种监督手段，强化监督实效。六合区检察院在行政检察工作中，结合案件特点，综合运用检察建议、督促起诉、支持起诉等多种手段，督促行政机关履行职责，促进行政机关依法行政。例如，非法处置废机油案、通江河案等案件，向相关环保部门发出了检察建议，督促环保部门依法履行相应职责，环保部门收到检察建议后作出了积极回应。又如，在通江河案中，污染责任人仅被行政处罚，未承担修复责任，实际进行河流环境修复的是大厂街道和平社区，六合区检察院遂向大厂街道和平社区发出督促起诉的检察建议，建议和平社区就修复费用提起诉讼，并支持起诉，协助和平社区组织证据，最终获得了六合区法院的支持。再如，竹镇水处理污染案件，六合区检察院与环保、公安部门采取通案的方式，有效地解决了涉案人员是否应当受到行政处罚的法律问题。

（三）主动作为，探索环境公益诉讼

1.主动出击，实践民事公益诉讼。六合区检察院民行部科通过走访法院，了解到2013年在南京沿江高等级公路六合东沟段发生DD溶剂泄漏事故，造成龙袍街道孙赵村集体所有的土地及树木等受到污染。事故后，龙袍街道办事处提出了环境污染追偿诉讼，但因主体资格、证据收集等问题，案件一直未能推进。鉴于环境污染涉及公共利益，六合区检察院民行科主动联系龙袍街道办事处相关领导和负责该案的工作人员，预判案件发展走向，对案件进行指导。一是主动走访法院环保庭，深入了解案件进展情况及存在的问题；二是带着从法院了解到的问题，前往龙袍街道办事处共商案件，共同商讨案件的下一步走向，并确定案件联系人，及时互通案情；三是就环境修复问题，主动联系环保鉴定机构，拜访环保专家，咨询环保损失的鉴定方法、修复费用的组成部分等问题；四是把龙袍街道环境污染事件作为民事公益诉讼的线索，多次向南京市检察院民行处汇报案件，并层报至江苏省检察院。后依省院指示，对案件开展支持起诉。目前该案已作出生效判决，被告承担了相应的环境污染赔偿责任。

2.积极作为，探索行政公益诉讼。检察机关提起行政公益诉讼，有助于对公共利益和国家利益进行有效的法律保护，有助于诉讼制度的完善，也有助于对行政机关依法行政实施更加有力的法律监督。《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》已于2015年12月16日由最高人民检察院第十二届检察委员会第四十五次会议通过，江苏省是试点之一。六合区检察院认真贯彻学习公益诉讼相关规定，摸排行政公益诉讼的线索，其中一起行政公益诉讼线索受到关注，并报请市院、省院研究，在省院主持下，邀请法院行政庭法官和高校学者共同论证，厘清行政公益诉讼涉及的主体资格问题、前置程序问题以及“公益”的界定问题，为我市开展行政公益诉讼进行了有益的探索，获得省、市院的肯定。

四、开展行政检察监督遇到的问题

一是有关机关不具备行政主体资格，也不能作为行政诉讼被告。例如，化工园区管委会及其内设各职能部门虽然实际行使管理职权，但并不具备行政主体资格，不能以自己的名义行使行政权力或不能独立对外承担其行为所产生的法律后果，不能作为行政诉讼被告，同样也无法成为行政公益诉讼的被告。

二是开展行政检察监督工作的法律依据不足，检察建议缺乏刚性约束力。行政检察目前尚无明确的法律依据，国务院和高检院也未就行政检察问题做出统一、具体的规定或者解释。目前开展检察监督工作依据的是十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及我市《城市治理条例》的相关规定，实践中检察建议的落实更多的需要行政机关的认同和配合，缺乏刚性约束力。

三是行政检察监督的范围和内容不明确。行政检察监督工作尚处于探索阶段，六合区检察院主要采用学术界的理论结合上级检察院有关工作性的规定开展实践，但对于行政检察监督的范围、手段、程序的规定仍需要进一步明确和界定。

五、关于优化行政检察监督、推进依法行政的建议

一是理顺行政管理职权，权责明确。目前，不仅是在六合区范围内存在化工园区这样不属于行政区划、内设机构不具备行政主体资格但实际行使管理职权的区域，在江苏省、南京市乃至全国范围内存有不少类似的情况，应理顺行政机关上下级或者平级之间的管理职权，需要授权或委托的按照法律规定进行授权或委托，明确权力主体和责任主体。

二是加强立法保障，提高检察监督实效。鉴于我国《宪法》尚无行政检察监督的具体规定，建议修改《宪法》或者通过立法解释予以明确。建议适时制定专门的《法律监督法》，涵盖行政检察监督的范围、内容、方式、手段等。此外，建议将江苏省或南京市相关行政检察监督规范性文件上升为地方性法规。

开展基层检察院办公室工作的探索 篇4

况报告

隆安县法制办公室关于开展规范基层行政执法行为工作情况报告

为进一步规范行政执法行为，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化发展环境，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，我办认真开展规范全县行政执法行为工作，报请县政府办作出了《隆安县人民政府办公室关于进一步落实行政执法责任制的通知》（隆政办发〔2011〕147号），就规范我县行政执法行为提出了具体要求。

一、落实行政执法责任制。要求全县各行政执法部门要根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对本部门的行政执法职权和依据进行调整，并将调整后的行政执法职权和依据向社会公示。进一步将行政执法职权分解、落实到具体执法机构、执法岗位和执法人员，完善行政执法职权运行流程和工作标准，确定执法责任。同时，要按照推行行政执法责任制的有关规定和要求，建立健全受理公民投诉举报、行政执法程序、行政执法责任追究、行政执法奖励、内部层级监督等相关配套制度。并针对不同执法机构、不同执法岗位的具体情况和特点制定行政执法评议考核方案，明确评议考核的具体标准，认真开展行政执法评议考核。

二、严格实行行政执法人员持证上岗制度。各行政执法单位要进一步整顿行政执法队伍，对行政执法人员资格进行一次全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。通过网站等形式向社会公布已申领执法证的行政执法人员名单。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，加强对执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在行政执法中以权谋私等不正之风。

三、清理行政执法依据。要求各行政执法部门要对本部门实施的现行有效的法律、法规、规章等法律规范进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决好其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；各执法部门要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整执法依据。

四、规范行政执法程序。各行政执法部门要结合内部执法机构、执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节，执法岗位的职权责任明确化，绘制权利运行流程图并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料的目录和申请书示范文本等，通过新闻媒体、网站等向社会公开，并在办公场所公示。建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度。

五、规范涉及企业的行政执法行为。建立完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。行政执法机关进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。拥有相同职能的部门和同一部门的上下级，不得对企业进行重复检查。建立行政检查记录制度，执法人员要如实将每次行政检查的时间、对象、事项、检查情况和处理结果等逐一记录。要完善行政检查程序，对行政检查环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品、对相对人故意刁难或打击报复。行政执法机关及其执法人员不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

六、清理规范行政执法文书。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据，做到格式统一、表达清楚、用于规范。要减少填发式文书的使用，推行使用自治区、南宁市统一的格式行政执法文书。行政处罚文书要内容严谨，寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。

七、组织行政执法案卷评查。各行政执法部门应当建立和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，实行案卷评查制度。通过行政执法案卷评查，发现和解决执法中存在的问题，规范行政执法行为。

八、改进行政执法作风。行政执法人员在执法活动中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵守公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。要建立健全行政执法投诉机制，严格监督检查。

九、落实行政执法评议考核制。建立健全行政执法评议考核的办法和标准，对行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为进行评价，并将评价考核结果以适当形式在一定范围内公开。

当前我县行政执法工作存在的主要问题

一、整体执法水平亟待提高。归纳起来，基层执法存在三种现象：

一是“重罚轻纠”现象。我办通过开展行政执法监督检查，发现一些案件，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。二是“重实体、轻程序”现象。在行政处罚中违反告知、申辩、听证案件会审等法定程序，漠视当事人的权利，造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。三是“重证据、轻规范”现象。从去年10月份我们开展评查的案卷来看，办案文书的制作中存在不少问题，新的办案文书时制作不规范。归纳起来主要有：

1、有的文书没有执法人员的签名或只有一名执法人员签名；

2、有的将被询问人所回答的内容“格式化”，使得当事人有口难辩。

3、有的有的案件当事人在文书上不签字或询问笔录修改过后不要求当事人签名；

4、处罚决定书和送达回证上的当事人不一致，又没有注明二者之间的关系；

5、收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；

6、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不能全面反映当事人违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态。执法文书格式不规范、内容不适当。

二、执法过程对证据的收集不够重视。目前各执法部门在查处案件时，虽然已十分注重对证据的收集和实质问题的认定，但在具体操作时，仍显得不够认真，“以事实为根据，以法律为准绳”的办案准则理解不深，实际把握和应用还不够全面。突出表现在办案过程中不注意对证据的收集，多数只有当事人的供述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够，缺乏以理服人和让事实说话的意识。有时要等到当事人提起行政诉讼或申请复议，才补充寻找证据，造成被动。加强行政执法的几点建议

为了进一步规范我县行政执法单位行政执法行为，确保公正执法、文明执法，避免和纠正执法办案中的违法或不当的具体行政行为，现就进一步规范我县行政执法工作建议如下：

一、提高执法队伍素质，夯实依法行政基础

行政执法是专业性很强的工作，执法队伍素质的高低直接关系到严格执法和依法行政。提高执法办案水平，首先要切实加强执法队伍培训，提高执法队伍的整体素质。

一是要提高领导干部的法制意识，牢固树立依法行政观念。各部门的领导要带头学法、守法、用法，把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导；要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。杜绝“以权代法”、“以言代法”，防止执法过程中个人专断和非公正的现象。

二是要进一步加强执法人员法律业务知识培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强学习是提高素质的必然途径，各行政执法单位都要把学习行政执法工作涉及的相关法律法规作为执法办案的基础工作来抓。

三是要配强人员，建立相对稳定的高素质执法队伍。执法办案工作并非一朝一夕之功，目前的基层执法队伍现状，较难适应日益复杂的执法重任，有计划地将人员力量合理地向执法岗位倾斜，可以通过考试、考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，优化执法队伍。同时，尽可能稳定这部分人员，以保证执法稳定性、连续性。各行政执法部门可以采取分散巡查与集中办案相结合的方式，尽可能整合执法力量，形成执法合力。

二、规范执法行为，树立行政执法新形象。要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要积极抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立行政执法单位形象的突破口，以此带动其它工作的开展。

三、加大执法监督。具体可以从三个方面着手：一是加强行政缺位的监督。行政缺位实质上就是一种执法不到位的表现，“重罚轻纠”就是表现之一，这就需要制定明确的执法责任制，如《案件备案制》、《案件核审制度》等，加强监督。二是做好内部横向监督。实际上横向监督更容易及时发现问题，对防止和纠正错案更便捷。三是对行政处罚案件中对扣留、罚没的财物去要进行全程的监督，以便防止执法中的违规操作和腐败现象。

四、健全制度，完善行政执法办案机制

1、建立案件主办人制度。行政执法单位通过筛选，将业务骨干作为案件主办人，赋予其在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。这样可以增强案件主办人的责任心，规范查办案件的程序，不断提高执法办案水平和效率。

2、案件回访制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时对被处罚的当事人进行回访，了解案件实体和程序有无瑕疵或违法等并监督改正。

办公室工作职责(检察院) 篇5

2.收集、分析、反馈各类司法行政信息。

3.负责局机关的行政管理工作，制定局机关行政管理制度。

4.负责综合性文件和报告的起草、审核。

5.指导全市司法行政系统信息技术网络建设。

6.负责会议组织、文电处理、保密、档案、接待、信访等工作。

7.研究制定全市司法行政系统的财务、物资装备、基本建设的规章制度。

8.负责全市司法行政系统业务经费的申报、分配工作。

9.管理局机关及局直属单位的行政事业经费、国有资产、基本建设投资等工作。

对基层检察院信息调研工作的思考 篇6

信息调研是基层检察院舆论阵地建设和检察新闻宣传的基础工作,是衡量基层检察工作整体水平的重要标准,也是展现公正、廉洁、文明、高效的检察形象的宣传窗口。信息调研工作将一线的各项反腐业绩、队伍建设、社会管理创新等最新情况传达给社会,以满足人民群众不断增强的知情权、参与权、表达权、监督权的需求, 对外宣教、收集舆情、接受监督，对内转化调研成果指导检察实践的循环过程，是取信于民、取智于民，履行法律监督职责、维护公平正义的重要途径，对惩治和预防犯罪、维护稳定和构建和谐都具有十分重大的意义。

一、基层检察院信息调研工作存在的问题

当前，基层检察院信息调研工作普遍存在以下三方面问题：

1、部分干警轻视信息调研工作

访谈发现，部分干警把调研工作与检察业务工作分割开来,没有引起重视,思想认识存在误区。有人认为基层院的主要任务是抓好刑事检察、反贪渎侦、后勤保障、领导班子建设和队伍建设等主流工作，检察调研是上级检察机关专门部门的工作，是上级院研究室“秀才们”的工作；还有人认为基层检察院由于没有设立专门的研究机构，新闻宣传是办公室的工作，调研研究归政工部门负责，与其他干警无关。

2、分散式信息调研工作机制有待完善

部分基层检察院分散式信息调研工作机制的引发各种问题，比如独立写作常常导致一个素材被多位干警重复创作并习惯性投递同一媒体，造成资源浪费，也没有发挥集体智慧；很多年轻干警社会经验少，对政法工作、检察监督的全局性不强，素材的深挖不够，没有老将或创造团队指点，采稿率低；有些干警不关注政法类媒体的版面栏目和采编方式，非规范化的写作的投稿往往石沉大海；大量前沿、专业化检察理论和实践资料难以收集，检察信息调研的选材思路窄、质量提升慢;干警之间缺乏信息调研资源和经验交流共享平台。

3、部分干警结合实践的理论研究和写作能力有待提高

近年来，基层检察院信息调研工作参与的干警数量有所上升，人员学历、年龄结构有了一定改善。但从整体看，仍然缺乏检察理论扎实、法律监督实战经验丰富、提笔能写、开口能说、遇事能办、上下协调的综合性信息调研人才。突出表现在以下四个方面：对上级检察工作中具体应用法律和执行政策问题进行调查研究少；向院领导和有关部门提出意见和建议浅；围绕检察实践中遇到的新情况、新问题开展专题调研不深入；为领导机关和院领导提供决策参考查研究活动创新少，只是通常表现为口头的、零散的、平面的和表层的东西，缺少系统分析与思考。

二、加强和改进基层检察院信息调研工作的对策

（一）解放思想、统一认识,把握正确的舆论导向

政法信息调研工作具有鲜明的政治属性、法律属性、社会属性,坚持正确的舆论导向，始终是政法工作第一位的任务，也就是要讲党性讲政治、尊重媒体宣教工作客观规律、坚持群众观点群众立场。

第一, 检察信息调研必须讲政治，调研文章要有正确的政治方向。要始终坚持党对检察工作的绝对领导，要体现检察工作积极服务改革发展稳定大局的理念。

这就是要求基层检察干警始终坚持党管宣传、党管意识形态的立场,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识、学习意识和精品意识这六种意识。让百余字的信息、千余字的调研展示出在政法舆论宣传工作上中省市县在一条心、公检法司社会综治工作一盘棋,坚守立检为公、执政为民的理念, 为政法维稳舆论提供强大的思想基础和坚实的政治保障。同时，我们应当在遵循新闻工作的基本伦理、新闻真实性的铁律之下，求实求诚，要坚决抵制“造舆论”“造声势”的宣传和为“配合形势”而装门面、摆花架、“政治需要”的调研，要严惩罔顾职业伦理，践踏新闻的生命，损伤公信力，玷污检察新闻工作宗旨的行径，坚守对党的忠诚、对新闻工作的热爱，讲党性、重品行，大力弘扬检察系统信息调研工作的求实务实作风和踏实朴素文风。

第二, 检察信息调研需必须时俱进地把握好基层政法舆论客观规律,深刻认识社会环境和工作对象的变化。当前，网络作为社会舆论的发源地和放大器,正深刻地改变着社会舆论环境和舆论格局。青年干警要积极探索实践检察信息调研的新方法、新手段、新思路,努力加强正面舆论引导,用正面声音占领网络阵地,用正确舆论引导广大网民,做好司法领域的“意见领袖”，充分发挥政法网站舆论引导“主力军”、反腐言论“放大器”和政法权威信息“资源库”的作用。

第三,就是必须坚持群众观点和群众立场。群众的思想最鲜活，群众的语言最生动，来到了智慧的大课堂、语言的大课堂，我们的文章就可以有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。我们是政法队伍的媒体工作者，要实际司法实践和社会生活中“望闻问切”，使思想和文字体现时代要求，符合实际情况，能够解决问题。

坚持群众观点和群众立场需要做好四要：一要用心走基层、用情转作风、用功改文风，深入基层一线，形成扎实、深入、严谨、细致的作风，形成清新、朴素、言简意赅的文风，使新闻作品有深度、有说服力；二要加强对活动实践的研究，丰富活动的精神内涵，研究拓展这项活动的途径和办法，深化理性认识，指导今后新闻工作；三要从客观实际出发,让涉法、涉检的普通民众和优秀基层政法干警成为版面、话筒、镜头、网页的主角，让检察问卷探寻更多的公众利益需求,树立起公正、为民的检察形象；四要在同群众交流互动中形成社会共识,提升人民群众对社会治安的满意率、对平安建活动的知晓率、对检察机关和政法干警的满意度,引导群众参与、理解、支持检察院各项法律监督工作,同心同德保障经济发展、维护社会稳定。

（二）建立健全工作机制，加快信息调研队伍建设

信息调研人员的素质是做好信息调研工作的基础。根据新的形势和任务,我们需要积极构建科学合理的舆论宣传领导团队,建立健全工作机制，培训组合理论业务功底厚、政治立场坚定、综合分析和写作能力强调研队伍。

要建立领导负责制。进一步修订完善符合院情的信息调研宣传工作制度,形成信息经主管检察长对内容审核把关,分管领导审核内容的领导分工责任制。可以成立由主管检察长、科长、和副科长组成的研究室，负责制定信息调研方向,由3—4名业务水平较高的干警自由组合成的信息调研小组若干，负责撰写稿件、制作视频和拍摄照片等,通过密切结合每年科室工作亮点和全院综合工作实际。要逐步建立起以主管检察长负责、研究室为主体、信息调研小组为骨干的,互帮互助、交流学习的立体式信息调研网络工作平台。

信息调研员队伍的成长不可能一蹴而就,可以采取有计划地举办通讯员培训班、业务进修、指定学习书本、邀请专家学者来院传经送宝、到兄弟基层检察院学习交流经验、请进来与走出去相结合等灵活多样的方式提升业务能力,着力培养个人平时积累好、法律业务精、写作能力强的干警,让其在广泛参与和承担信息调研任务的实践中成长、成才、成功。

新形势下，信息调研人员要想实现政法信息调研成果最大化，充分发挥网络媒体传播迅速、网民参与面广、互动性强、涉及人权容易形成热点等优势,必须要保证实现信息调研的“四化”。

第一, 装备现代化。基层检察院为信息调研小组提供物质保障---工作工具，比如互联网电脑、高清数码相机等基础工具,有条件的基层院可以选配录音笔、高清摄像等器材,为创作检察图片、视频、直播等栏目作品奠定基础。

第二,投稿专业化。在检察信息化的大背景下，信息调研投稿专业化需要注意两点：第一，研究室需要整理和定期更新出中省市县四级主流媒体的新闻栏目、商业网站社会万象或法制栏目的投稿邮箱目录；第二，研究室需要有信息调研干警成为各媒体杂志通讯员、记者资格的详细列表，以便高效地修稿、投稿和反馈信息。

第三,写作规范化。现实中，各网站栏目对内容的倾向性、行文章法要求各有不同,比如正义网案讯栏目要求笔者写讯头全部采取固定格式,讯头格式错误,编辑几秒钟就把稿件毙掉,讯头的正确格式为：正义网陕西9月6日电（通讯员 某某）,是“电”而非“讯”,并且讯头内的地名必须是省名,相反,陕西和谐网的讯头就非常简单：和谐陕西网讯；同样是投稿检察案讯信息,检察日报的社会万象对字数有严格要求200-250字以内,已批捕或已判决的案讯采用率高,要求案件标题点睛、凝练,而正义网的案讯采稿率最高的是职务犯罪类稿件,无限字数,但求主题明确、表达流畅、关注案件细节等。这些细致、严谨、个性化要求,促使我们干警要在日常细观察、勤练笔、多沟通,逐步保证写作规范化。

第四,资讯收集网络化。除了12309举报电话，各地检察都网站一般都设有检察长信箱、网上举报系统等网络舆情收集工具。涉检、涉法的网舆收集可以直观反映检察工作对外宣传进展,反映抑制“群体极化”维稳成果,可以为基层检察决策提供重要的民间信息，为建立健全基层检察信息舆情监控制度征集草根智慧。

新媒体时代下，信息调研工作一方面要求我们坚持正确舆论导向,营造积极、健康、向上的主流舆论,通过准确、客观、全面的报道,向社会提供全方位信息,满足不同社会群体不同层次的信息需求,用正面宣传挤压各种噪音杂音的生存空间,用正面声音消解各种涉检错误、反动观点的不良影响。同时,我们的现场访问、电话调查、拦截访问、网上调查、邮寄问卷要有资料反馈、数据分析和调查结论,调研干警需要注重密切关注职务犯罪侦查部门、控申、民行等直面群众部门的工作动态,及时捕捉涉检重大、敏感问题的新闻点，全面及时地掌握、分析、研判舆论宣传和研究素材。

（三）细化工作程序，鼓励多渠道转化信息调研工作的成果

基层检察院绩效管理探索 篇7

一、基层检察院绩效管理的效用及目标

绩效, 从管理学的角度看, 是组织期望的结果, 是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出, 它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上, 但又不是个人绩效的简单相加。个人绩效的实现并不一定保证组织绩效。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候, 只要每一个人达成了组织的要求, 组织的绩效就实现了。为了使组织的绩效能够有效地分解到个人并得到有效的执行, 需要对分解和执行进行管理。绩效管理就是对公共服务或计划目标进行设定与实现, 并对实现结果进行系统评估的过程。

基层检察院绩效管理的效用。作为基层检察院来说, 引入绩效管理机制具有以下效用。首先, 可提升管理的计划性。目前, 有的基层检察院抓业务比较重视, 但对全院的管理没有一定的计划。管理的随意性很大, 而绩效性管理则可以弥补这一问题。因为绩效管理体制强调, 通过绩效考核这一手段, 使组织上下认真分析一定时期的工作目标, 并在月末或季末对目标完成结果进行评价, 从而加强各级部门和员工工作的计划性, 提高公司经营过程的可控性。基层检察院的干警通常很忙, 不少同志往往是为了工作而工作, 没有或很少考虑到它们对组织目标的直接贡献。绩效管理的贡献就在于它对组织最终目标的关注, 促使组织成员的努力方向从单纯的忙碌向有效的方向转变, 告诉你该忙些什么, 不该忙些什么。其次, 可提高管理者的管理水平。基层检察院的部门负责人, 一般来说, 既是管理者, 同时又是业务骨干, 有的部门负责人缺乏相应的管理知识和技能, 沉迷于具体的业务工作, 不知道如何管人, 如何发挥部门优势。而绩效管理的制度性要求强迫部门负责必须制定工作计划目标, 必须对科室人员做出评价, 必须与科室同志充分讨论工作, 并帮助科室同志提高绩效。这一系列的工作本来是每一位部门负责人应做的事情, 但大多数基层检察院不会明确规定这些内容, 淡化了部门中层的管理责任。绩效管理就是要设计一套制度化的办法来规范每一位中层的行为, 从而提高中层的管理水平。再次, 通过绩效管理可发现工作中存在的问题。基层检察院在实施绩效管理问题时, 会遇到许多问题与矛盾, 这些问题可能以往一直潜伏在内部, 只是没有暴露而已。而通过实施绩效管理, 能使其暴露出来, 而问题的暴露也会使检察院找到其管理的方向。

绩效管理的目标。作为基层检察院来说, 绩效管理的目标是什么, 这是绩效管理的核心问题, 直接影响到后期绩效考核的实施, 目标的不同必然带来管理和考核在实施方法上的差异。绩效管理是对管理过程的一种控制, 其核心的管理目标是了解和检验现职工作人员以及组织的绩效, 并通过结果的反馈实现人员绩效的提升和机构管理的改善。那么, 检察机关的绩效是什么呢, 笔者认为, 检察机关的工作主题是“强化法律监督, 维护公平正义”。整个检察机关的绩效其实就是法律监督的水平。因此, 检察机关绩效管理的目的应是“通过每个检察官个体的努力来提升整个检察院法律监督的业绩和效果”。无论是绩效管理目标的设定, 流程的控制, 全面管理的实现, 还是最终的绩效考核, 其目的都是提升整个检察院的法律监督水平。因此, 如果我们将绩效管理和最终的考核仅定位于确定利益分配的依据和工具, 虽然会对部门或干警带来一定的激励, 但势必使整个检察机关缺失统一的方向, 甚至导致部分个体逾越法律或制度的界线来追求个人利益的最大化, 比如片面追求办案数量现象的发生。由于对绩效管理的定位偏差与狭隘, 使得绩效管理的功用不能充分利用起来, 耗费了大量的时间和人力、物力, 却收不到预期效果, 难免使绩效管理流于形式, 事倍功半。

二、当前基层检察院绩效管理存在的问题

首先是重考核轻过程。以绩效考核代替绩效管理。对绩效管理的认识停留在考核的层面上, 把绩效考核作为推进业务建设、强化队伍管理的“万能良药”, 期望将考核作为控制、约束、引导检察人员的工具, 在实际操作中只注重下指标、抓考核, 而并没有从强化队伍管理、改善提升工作的高度透彻理解绩效管理的精髓, 将绩效管理简单地理解为绩效考核。而绩效管理强调的是通过计划、组织、指挥、协调与控制等管理手段来使检察机关及检察人员个人绩效的提高, 以确保工作目标的实现, 它包含着计划制定、日常指导与反馈、目标考核及个人回报等环节。绩效考核则重点强调的是“事后评价”, 从绩效管理流程上来看, 绩效考核只是绩效管理的一个环节。

其次是指标设定没有实现部门之间的均衡。企业的目标是追求利润最大化, 企业内部各部门的考核就可以以部门为企业整体利润所贡献的百分比来衡量。但检察机关在法律监督的总体职能下, 有具体的监督职能, 反贪侦查是法律监督, 批捕公诉是法律监督, 民行抗诉也是法律监督。然而但各部门职务对于整个法律监督效果的贡献如何, 却难以进行量化比较和转换。此外, 业务综合部门职责不同, 不同种类的工作更缺乏可比性, 业务部办理案件与综合部门搞材料写文章之间又如何比较呢?有人说我宁愿去多办几起案件, 也不想写那伤透脑筋的文章;也有说, 综合部门工作按部就班, 但办案却要经常东奔西跑, 出差在外, 实在有些苦乐不均。因此, 绩效管理作为企业生产经营部门的一种管理方式, 还不能完全适应检察机关法律监督领域内的各种特质性问题, 无法真正有效地解决察机关一些必须完成而又无法完全量化的法律监督问题, 从而使得被考核部门的工作无法得到正确地指导与评估, 这一点在综合部门表现尤甚。

第三是缺乏有效的绩效指导与反馈方式, 个人回报未能与实际绩效完全挂钩。绩效管理之所以能够促进绩效提升, 在于管理者实施管理的过程中不断指导被管理者提升绩效, 通过对绩效考核结果进行的分析, 共同制定绩效改进计划, 为下一步有针对性地开展工作打下了基础。现今检察机关导入的绩效管理, 多是孤立地进行绩效考核, 考核结果应用效果不佳, 考核结束后, 不注意向被考核部门反馈考核意见, 没有充分有效地利用和转化考核结果, 难以有效激励和约束。良性的考核回路机制还未形成, 即还没有通过考核促使工作螺旋式上升。绩效考核回路过程应包括:确定考核目标, 进行考核, 考核结果反馈, 考核效果提升, 确立新的考核目标。检察机关的绩效考核显然还没有形成回路。此外, 绩效管理虽然目的是提高工作质量, 但很多时候个人回报却并没有完全真正和个人绩效挂钩。由于现实条件所迫, 检察院在工资待遇, 职级待遇, 职务晋升上并无法同绩效考核真正挂钩, 也当然无法通过绩效考核实现激励竞争的最佳效果。

三、基层检察院绩效管理的构建

绩效管理体系通常由如下五个部分组成:1.制定绩效计划。2.沟通。3.收集信息、做文档记录。绩效目标最终要通过绩效评估进行衡量, 因此有关员工绩效的信息资料的收集就显得特别重要。在这个环节中, 管理者要注意观察员工的行为表现, 并做记录, 同时要注意保留与员工沟通的结果记录, 必要的时候, 请员工签字认可, 避免在年终考评的时候出现意见分歧。做文档的一个最大的好处是使绩效评估时不出现意外, 使评估的结果有据可查, 更加的公平、公正。4.年终绩效评估。员工绩效目标完成的怎么样, 机构绩效管理的效果如何, 通过绩效评估可以一目了然。绩效评估也是一个总结提高的过程, 总结过去的结果, 分析问题的原因, 制定相应的对策, 便于机构绩效管理的提高和发展。同时, 绩效评估的结果也是企业薪酬分配、职务晋升、培训发展等管理活动的重要依据。5.绩效的诊断和提高。没有完美的绩效管理体系, 任何的绩效管理都需要不断改善和提高。因此, 在绩效评估结束后, 全面审视机构绩效管理的政策、方法、手段及其他的细节进行诊断, 不断改进和提高机构的绩效管理水平。

可见, 绩效考核只是完整绩效管理体系中的一个环节。检察机关导入绩效管理, 除了做好绩效考核者一个环节外, 还需要其他环节的有效配合, 重点应放在制定计划、过程控制和绩效考核三个节点的总体平衡, 才能形成完整的绩效管理体系。

首先是制定绩效计划。绩效计划确定的是绩效管理的目标。就是确定整个检察机关的绩效目标和每个检察人员的绩效目标。检察机关的整体绩效目标应是“法律监督”, 每个检察人员的绩效目标则应是法律监督这个整体目标层层分解下去后的个体目标, 也就是每个职位的工作任务。因此, 科学地设定职位, 清晰地标定每个职位的工作职责和工作任务, 确定每个职位所需的个人素质条件, 是整个绩效管理的基础。在制定计划时, 应明确以下几个方面内容:该岗位的主要工作任务是什么, 岗位工作的衡量标准是什么, 每项工作的时间期限、岗位的权限是什么, 实现岗位任务需要的支持帮助, 以及诸如技能、知识、培训、职业发展等其他相关的问题。同时还要确定绩效目标, 一份有效的绩效目标必须具备以下几个条件:1.服务于单位的战略规划和远景目标;2.基于干警的职务说明书而做;3.目标具有一定的挑战性, 具有激励作用;4.目标符合SMART原则, 即Specific (明确的) , Measurable (可衡量的) , Aligned (相关的) , Realistic (现实的) , Timed (有截止期限的) 。

其次是进行过程管理控制。绩效计划制定以后, 应系统整理现行检察机关内部的各项规章制度和工作流程, 以图表的形式将每项工作的程序标示出来, 并用文字和制度性的规定将每个程序中每个节点的可以做什么和不可以做什么表示出来, 为具体工作提供明确的指引, 在这方面, 《浙江检察工作规范》已经有较详细的规定, 可以《浙江检察工作规范》为依据, 将岗位职责作更加具体的说明。绩效管理强调的是过程控制, 即在工作过程中不断进行监督和检验, 不断修正工作方式方法, 以保证工作绩效朝着正确的轨道发展。这样的过程控制其效果远远强于每年年底的绩效考核。

开展基层检察院办公室工作的探索 篇8

2019年，**市检察院办公室立足服从和服务好各项检察业务工作，积极发挥参谋助手作用，为推动全院工作健康稳定发展贡献了力量。

一、2019年工作情况

全年共编发宣传稿件***余篇，其中在国家级媒体发表**余篇，《检察日报》《江苏法制报》头版发表*篇。在“两微”“今日头条”、官方网站发布检务信息***余条，在前三季度省院网站运行通报中位于基层院第十名。编发信息简报**期，被上级院及党委转发**篇，获省市院、市委领导批示肯定*次。在市院发布的2019全市检察信息工作情况通报中，我院位列第二。精心打造“智慧检务”，办理技术案件***件，在全市基层院名列前茅。紧密联系代表委员，邀请代表委员参加庭审旁听、新闻发布会等*次。每月编发《检察工作综述》并向代表委员寄送***余份。连续第**年获得“全国检察宣传先进单位”，办公室干警获得“全国检察宣传先进个人”“全省网信工作个人嘉奖”“全省检察机关书画展三等奖”等市级以上荣誉*项。

二、办公室工作中存在的问题

1.办公室人员的思想认识需进一步提升。办公室工作的性质和内容决定了其工作成果不如业务科室明显，这使得办公室工作人员时常有一种付出多于收获的感党，从而产生倦怠情绪，造成工作积极性不高、工作效率不高的不良后果。此外，一些人员的思想还相对落后，工作中墨守陈规，靠经验办事，导致工作效果差强人意。

2.办公室人员的综合素质需进一步提高。办公室工作事无巨细，内容繁杂，需要综合素质优异的人员从事办公室工作。而目前办公室人员状况和综合素质还不能完全适应工作需要，一些人员的知识和技能得不到及时的更新和提高，因而与新时期检察工作的变化和发展不相适应。

3.办公室与业务部门的联系需进一步加强。检察信息调硏宣传的素材主要来源于各类案件，业务部门的办案人员掌握了第一手有价值的资料，但少数部门和干警对信息调研宣传工作不够重视，缺乏撰写文章的积极性和主动性，也缺乏主动向办公室提供素材的意识。因此，办公室的信息调研宣传工作比较被动。

三、2020年工作思路

2020年，办公室主要的总体工作思路是：紧盯“争创一流”总目标，坚持“六个注重”，努力为全院工作科学发展提供更加优质高效的服务。

1.注重学习，增强能力，提升素质

。办公室人员要从自身知识结构和工作实际出发，在学好本职业务的同时，还要有选择的学政治、科技、法律、经济、管理等方面的知识。不仅要当知识的“存储器”，还要当知识的“处理器”，坚持学以致用、以用促学、学用相长，运用所学知识解决实际问题，深化对所学知识的认识和理解，不断适应更大挑战。

2.注重服务，抬高标杆，提高质量。严格岗位职责，做到职责明确、衔接有序、运转快捷，无论办文、办会、办事，都要坚持高质量、高标准、高效率，努力做到“六不让”。即：不让应该抓紧办理的事在办公室延误，不让传递的文件在办公室积压，不让各种差错在办公室发生，不让泄密事件在办公室出现，不让来机关办事的同志在办公室受到冷落，不让机关的形象在办公室受到影响。通过抬高工作标杆，达到优质服务、精细服务，以实现领导放心、干警满意的工作目标。

3.注重协调，排除障碍，理顺关系。在对上协调中，要严格按照程序，按领导分工职责逐级请示汇报，尽可能避免领导之间不必要误会和工作中的“返工”;在对科室之间的协调中，要谦虚周全、争取支持。在工作中做到“三勤”。一是腿勤，不怕多跑路，不怕多出力，把工作做实做细。二是“脑勤”，勤学善思，注重研究问題，解决工作中的难点问题，多出点子，多献计策。三是“嘴勤”，多向领导报情況，多向科室和有关部门通报情况，加强沟通，密切协作，树立高效的办公室工作运行体系。

4.注重信息，辅助决策，推进工作。在信息宣传工作上着力在“收集广、筛选精、反映实、内容新、条块结合”上下功夫。“收集广”，就是广开信息渠道。一方面，加强信息队伍建设，调动好信息宣传人员的积极性。另一方面，办公室负责信息工作的干警要主动出击，深入各部门捕捉一线信息。“筛选精”，就是信息要精选、语言要精练。对所掌握的信息不厌其烦的推敲筛选、优中选优，从中推出有价值、有深度、有影响的信息。又要坚持字斟句酌，力求语言精练，词约义丰，精益求精。“反映实”，就是真实准确地反映治黄工作情况，做到反映问题恰如其分，反映情况真实可靠，力求信息经得住时间和历史的检验。“内容新”，就是信息要有新意。注意观点上有创见，措施上有创新，内容上有创意，以增强信息的实用性。“条块结合”，就是上报信息既要注重向省级院报送，也要注重向党委报送。

5.注重技术，推广应用，保障办案。将参与办案、协助办案、服务办案作为检察技术工作的第一要务，充分应用统一业务应用系统、电子卷宗系统，积极联合案管部门梳理技术性证据审查和检验鉴定案源，主动对接各业务部门和承办检察官，拓展技术办案工作方向。根据省院部署，继续推进检察工作网、统一业务应用系统2.0等网络和平台的规划、设计和建设工作，提升检察信息化应用能力。加强对网信工作综合管理的能力，充分发挥信息化技术的引领作用，做好网络安全和信息化管理工作。