党领导体制和工作机制

党领导体制和工作机制（通用7篇）

党领导体制和工作机制 篇1

关于建立健全党管人才工作 领导体制和运行机制的意见

为全面贯彻党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导，努力构建党管人才工作的新格局，根据中央和省、市委要求，现就建立健全党管人才工作领导体制和运行机制提出如下意见：

一、总体要求和工作原则

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务全市经济社会跨越争先发展大局，坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，切实建立起统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，更好地统筹和整合各方面的力量和资源，充分发挥各类人才作用，为加快推进“三大战略”和“五城建设”提供强有力的人才保证和智力支持。

（二）工作原则

建立健全党管人才工作领导体制和运行机制，党委统一领导是核心，组织部门牵头抓总是关键，有关部门各司其职、密切配合是重要保证，社会力量广泛参与是基础，必须坚持以下工作原则：

1、党委统一领导。认真贯彻中央和省、市委关于人才工作的决策部署，牢牢把握人才工作方向，把党管人才原则贯彻落实到各项具体工作中去。

2、发挥职能作用。加强对人才工作统筹、协调、管理和服务，充分发挥各职能部门作用，形成人才工作合力。

3、依法科学管理。推进人才工作政策法规体系建设，严格依法按章办事，不断提高人才工作的法制化、科学化、规范化水平。

4、注重分类指导。根据不同类型人才特点及成长、开发规律，有针对性地开展工作指导，促进人岗相适、人尽其才。

5、创新工作机制。构建务实高效的人才工作领导决策、协调运行、多元投入、政策保障、人才发展、检查考评等机制，实现人才效益最大化。

二、进一步健全党管人才工作的领导体制

（一）强化党对人才工作的统一领导。各级党委要落实党管人才责任，把人才工作摆在突出位置，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，把握人才工作方向，谋划人才工作全局，抓好人才工作重大政策研究、制定、推进和落实，人才工作统筹协调、规范管理及服务保障体系建设等任务落实，及时研究解决人才工作和人才队伍建设中的重大问题。要建立健全各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，增强领导班子和领导干部人才工作意识，推动和促进人才工作有效落实。

（二）加强党委人才工作机构建设。各级党委要健全完善人才工作领导小组，特别是县（市、区）委都要建立由党委书记担任组长，政府主要领导、分管领导和常委组织部担任副组长，有关部门单位负责人为成员的人才工作领导小组，并在组织部门独立设置领导小组办事机构，保障办公经费，切实发挥作用。要充实人员力量，搞好业务培训，不断提高人才工作机构组织运行效率。乡镇和街道也要明确专人负责，进一步建立健全人才工作组织机构和工作网络。

（三）发挥组织部门牵头抓总作用。组织部门要在党委领导下，围绕党委、政府中心任务，按照当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领的指导原则，落实好人才工作牵头抓总的职责，创造性地谋划、指导和落实人才工作，重点做好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、重大典型宣传等方面工作。要坚持牵头不分离，抓总不包揽，发挥各职能部门作用，支持配合其它部门在职责范围内开展工作，并积极做好协调服务工作。

（四）推进有关部门各司其职、密切配合。各级党委、政府和人才工作领导小组依据有关部门法定职能，科学确定有关部门在人才工作和人才队伍建设的职责分工，明确落实有关部门在实施人才推动跨越争先发展、中长期人才发展规划、重大人才工作、重点项目等工作中的任务。各有关部门要根据职责分工制定实施规划，分解细化目标，明确阶段重点，落实具体措施。对职责明确应承担的工作要主动实施，并听取配合部门意见；对多个部门共同承担、职责不够明确的工作，按照人才工作领导小组统一协调和要求开展工作。要加强部门间的协作配合，积极支持组织部门、主动配合牵头和责任部门抓好各项人才工作任务的落实，合力推进人才工作持续发展。

（五）动员社会各方积极参与人才工作。各级党委要加强引导，充分发挥企事业用人单位在人才培养、吸引、使用上的主体性作用，引导企事业单位通过完善政策制度、改革分配办法、优化发展平台等途径管好用活人才；充分发挥工、青、妇等群团组织在制定人才政策、部署人才工作、开展重大人才活动过程中的独特优势和桥梁作用，广泛联系人才，真诚服务人才；充分发挥行业协会、中介机构等社会组织在人才统计、监测、联络等工作中的基础作用，通过建立行业培训机构、开展行业资格认证、协调解决人才纠纷，全面构建多方联动、齐抓共管的人才工作新格局。

三、进一步健全党管人才工作运行机制的相关制度

（一）人才工作决策机制相关制度

1、人才工作信息收集和反馈制度。运用信息软件和人才信息数据库等现代手段统计分析各类人才基础数据、分析发展趋势，人才工作领导小组每年最少公开发布1次相关信息。通过人才工作领导小组工作会议、联席会议和日常检查、专题汇报等途径，收集各地、各有关部门人才工作情况和意见建议，及时或定期予以通报。人才工作领导小组每年组织召开1次人才工作情况暨形势分析会，研究分析人才工作中的新情况、新问题，提出工作意见和建议，为党委、政府工作和决策提供参考。

2、人才工作调查研究制度。人才工作领导小组牵头各成员单位成立调研机构，明确责任领导、责任部门和工作人员。领导小组办公室负责调研计划制定、调研课题确定和调研活动的组织，各地各有关部门针对负责的调研课题组织实施调研活动。每年组织有关部门进行一次调研成果交流评选活动，及时转化优秀调研成果。党政主要领导每年至少组织一次人才工作专项调研，人才工作领导小组成员单位负责同志每年至少开展一次人才情况调研，人才工作机构负责同志坚持经常性调研。

3、人才工作重大决策专家咨询制度。聘请各类优秀专家组成人才工作重大决策专家咨询委员会，人才工作领导小组进行重大决策时需召开专家咨询会议，征求专家咨询委员会的意见，提请党委进行审议。

4、人才工作会议议事制度。健全人才工作领导小组工作会议、联席会议和工作例会议事制度，贯彻民主集中制，明确议事内容，改进议事方式，规范议事程序。工作会议由组长或组长委托副组长召集，人才工作领导小组办公室负责具体筹备，议题由组长、副组长或人才工作领导小组办公室及成员单位根据工作实际提出，由组长审定，会议按照提出议题、听取说明、讨论研究、形成决策的程序进行。联席会议、工作例会原则上一年召开两次，召开会议时，须有2/3以上成员到会方可进行议事，根据议题内容邀请成员单位以外的有关部门负责人列席。工作例会根据工作需要随时召开。

（二）人才工作协调机制相关制度

5、人才工作联络员制度。人才工作领导小组成员单位和其它有关部门通过联络员进行沟通协调，各成员单位和其它有关部门选派1名同志担任人才工作联络员，负责与人才工作领导小组日常联系，沟通协调参与会议、通报事项、报送信息等具体工作事宜。下级人才工作领导小组办公室定期与上级人才工作领导小组联络报告工作。

6、人才工作重要情况通报制度。人才工作领导小组原则上每季度召开一次重要情况通报会议（或以其它形式通报），向各成员单位及有关部门通报中央和省关于人才工作最新政策，省委、政府人才工作最新部署以及人才工作的最新动态等内容，各成员单位和有关部门上报贯彻落实意见及反馈情况报告。人才工作领导小组对于突发的人才工作重要情况第一时间进行通报。人才工作重要情况通报纳入地方党委重大问题通报范畴。

7、人才工作重大事项报告制度。人才工作领导小组成员单位和各地及其它有关部门为报告单位，把贯彻落实中央和省人才工作决策部署情况、自身的重要活动情况、制定的重要政策及专家和社会各方对人才工作的意见建议等作为报告的重点内容，报告单位确定专人负责此项工作，把报告事项通过书面材料、电子文档等多种形式一周内报告人才工作领导小组，每年底对本重大事项进行汇总报告。

（三）人才工作督促落实机制相关制度

8、人才工作目标责任制。把人才工作纳入党委、政府领导班子和党政主要领导干部目标考核内容，增加综合考核指标体系中人才工作专项考核权重，每年对各地各有关门人才队伍建设、人才环境改善、人才作用发挥、人才工作创新等情况进行专项考核，把人才工作专项考核情况作为党政领导班子和领导干部评选先优、选拔任用的重要依据。地方党委常委会每年至少2次听取人才工作专项报告，对报告事项认真研究，充分审议，并提出指导意见，做出有关指示。

9、人才工作督促检查制度。人才工作领导小组领导和指导督促检查工作，人才工作领导小组办公室具体负责有关工作。采取检查与日常检查相结合的方式进行，检查每年进行一次，日常检查根据工作需要随时进行。把中央和省委、政府出台的人才工作方针、政策、制度执行情况，上级对人才工作重大决策、重要部署、重点工程贯彻情况，省人才工作会议决定事项落实情况以及省领导批示事项办理情况作为检查重点。在一定范围内以适当形式通报检查结果。

四、加强建立健全党管人才工作领导体制和运行机制的组织领导

1、落实工作责任。各级党委要增强人才工作领导体制和机制建设的责任感和紧迫感，摆上位置，加强领导。人才工作领导小组和工作机构主要负责同志要切实负起责任，亲自安排，带头研究，抓好落实。要构建党委统一领导，人才工作领导小组办公室牵头实施，成员单位各司其职、密切配合的联动共管工作机制。各级组织部门要履行好“双重职责”，既要抓好本地人才工作运行机制建设，也要统筹抓好有关部门机制建设工作的组织实施。

2、加强检查指导。各级党委要加强对人才工作领导体制和运行机制建设的工作指导和督促检查，通过调研、座谈和督查等方式，掌握机制建设情况，研究解决存在问题，建立健全工作制度。要建立工作考评机制，把人才工作运行体制机制建设纳入各地、各部门重点工作，作为考核部门领导班子和领导干部的指标依据。

3、注重统筹兼顾。各级党委要把人才工作领导体制和运行机制建设作为一项经常性工作常抓不懈。要把人才工作运行体制机制建设与本地人才工作中心任务有机结合，与人才成长和发展的客观规律结合起来，紧密结合实际，突出工作重点，坚持统筹兼顾，创新制度办法。同时，要建立健全人才工作领导体制和运行机制的相关制度，形成长效工作机制。

党领导体制和工作机制 篇2

一、大学章程的建立对高校领导体制的完善具有推进作用

多年的实践表明, 高校实行党委领导下的校长负责制, 强化了党对高等教育事业的领导, 体现了中国高等教育的社会主义制度特征和办学方向, 为高等教育可持续快速发展和保持稳定提供了根本的政治保证。但在贯彻落实党委领导下的校长负责制的实践中, 由于认识上存在偏差、党政职责不够明确、运行机制不够完善等原因, 使一些高校党政领导关系处理不当, 导致领导班子不够和谐, 影响了整体功能的发挥, 给这些高校科学发展、持续发展造成了相当大的困扰。大学章程的制定, 为完善和改进党委领导下的校长负责制提供了新的切入点。

1. 大学章程能够促进高校管理者法治思维的提升

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。提高高等学校管理者法治思维理念, 就是要建立凡事要在规定的程序与法律的权限内运行的法制思维方式, 这是完善大学治理体系和治理现代化的需要。大学章程的建立和完善能够不断促进高校管理者依法治校思维方式的建立。

2. 大学章程能够有效制衡学术权力和行政权力

中华人民共和国教育部2012年颁发施行了《高等学校章程制定暂行办法》, 进一步规定“高等学校应当以章程为依据, 实施办学和管理活动”[1]。同时, 为保障学术自由, 提出“大学章程应当明确规定学术组织的运行规则”[2]。通过强制性制度的确立, 如设置学术权力代表性机构等, 才能够协调学术权力与行政权力的关系。大学章程规定防范性的学术权力制约机制, 才能有效解决目前我国高校学术权力缺失和行政权力主导校内一切事务的问题。

3. 大学章程能够提高师生民主参与度

大学章程的制订必然涉及师生权利的内容。现代大学是多元利益主体的集合, 然而无论利益主体变得如何多元, 教师和学生都是大学最主要且最重要的主体。通过大学章程的制订和规范, 明确师生权利, 使师生在大学的治理机构中起着举足轻重的作用, 也充分体现出维护好、实现好、发展好广大师生的权益。

4. 大学章程能够促进校内制度的协调统一

大学章程作用的发挥需要更具体的配套规章制度, 共同构成大学的制度体系。大学章程是学校办学的基础文件和根本纲领, 是制定各项具体规章制度的基本依据, 在学校规章制度体系中处于“根本大法”层次[3]。因此, 各项具体规章制度必须与章程的规定相吻合, 使学校各项工作都有据可依、有章可循。

二、大学章程下完善高校领导体制需要把握的重点

大学章程作为大学内的“根本大法”[4], 是学校办学与自主管理的基本纲领和重要依据, 是连接外部教育法律法规与校内规章制度的桥梁。大学章程下完善高校领导体制中需要把握以下重点问题。

1. 明确政治权力与行政力权的关系

大学章程通过对大学内多元主体之间的权力配置和制度安排, 实现彼此权力的分权制衡, 以达到大学办学目标的实现。“以大学章程为统领进行更为细化的制度设计, 是为解决实践中由于法律对政治权力与行政权力分工的不明晰, 使得党委领导和校长负责时常处于一种模糊状态的问题。”[5]因此, 必须通过大学章程及其配套制度确立政治权力领导下的, 行政权力和学术权力相互分离又适度融合的内部管理体制和运行机制。

2. 合理配置学校权力与院 (系) 权力

“建立和完善院 (系) 领导体制和工作机制已经成为高校内部管理体制改革的重中之重, 目的是解决高校在院 (系) 管理模式仍存在着权力配置的不合理, 运行机制不完善的问题, 这也是大学章程建设的重点问题。”[6]应当在大学章程中明晰院 (系) 层面的权力配置和管理运行机制, 特别应当注重学校向院 (系) 合理地让渡权力。

3. 建立科学规范的行政权力与学术权力的运行机制

目前高校内部行政权力实质上是外部行政权力的延伸, 导致行政权力与学术权力在博弈中失衡, 一直阻碍着高校的改革与发展。“高校行政权力泛化的现象, 表现在行政权力起主导作用并控制学校的一切教学、科研与管理活动。由于缺乏对行政权力和学术权力之间关系进行合理的制度安排, 无法保证学术机构对于行政事务的参与和监督。”[7]因此, 需要通过发挥大学章程的效力, 健全和完善学术组织机构的运行机制, 确保学术权力效能的充分发挥。

4. 建立健全科学有效的权力制约机制

高校对校内权力的监督制约往往工作形式多, 实效少;文件多, 落实少, 没有形成有效监督约束制度和机制。主要反映在监督的范围、方式、程序方面缺少具体周密的制度规定, 使得监督主体无法实施监督, 并且教职工参与民主监督, 在很大程度上受着领导者民主意识强弱的制约;教职工代表大会、学术组织监督职权得不到落实, 缺乏有效的保障机制和全方位协力监督工作协调机制, 不能形成监督合力。这就迫切需要通过大学章程的细化制度设计加以改变。

三、大学章程下完善高校领导体制和运行机制的路径

贯彻落实好党委领导下的校长负责制的关键在于处理好党委与行政的关系, 能够通过有效制度实现高校科学决策、民主决策、依法决策以及各项事务治理的制度化、规范化、程序化。以大学章程为引领, 进一步清理、规范大学自身各类规章制度, 健全以学校章程为核心的规章制度体系是实现科学高校领导体制和运行机制的根本保障。

1. 明晰党、政、教、学的议事规则

只有通过大学章程确立高校坚持党委领导下的校长负责制、坚持教授治学和民主管理的基本制度, 并且明确校院两级管理的基本管理体制, 实现大学自主管理就有了可靠的保障。要依据大学章程, 细化党、政、教 (教代会) 、学 (学术组织) 的议事规则、决策范围, 建立规范的职责关系制度, 对上述权力组织的议事内容、议事程序、决策方式和活动规则等做出明确规定, 使之能够在各自在权力范围内有效地行使职权;同时, 要强化程序性规定的建立, 使制度更具有可操作性, 更便于监督, 以固化决策程序, 避免决策上的随意性和主观片面性。

2. 注重制度创新

科学的体制与运行机制需要有制度作保障, 这是完善高校领导体制和运行机制的关键。大学章程是反映高校办学特色和形象的一个重要标志, 既代表学校的社会形象, 又代表学校的管理形象。应当依据大学章程, 注重各种配套制度上的创新, 维护学校良好的组织管理秩序, 保障师生员工的权力和利益, 保证学校健康、持续发展。比如, 通过有效的制度创新, 使得教代会组织能够在学校重大事项决策中发挥应有的作用。可以进一步改进教代会制度, 特别是以制度设计保障教代会对涉及与教职工直接相关的福利、校内分配实施方案以及在教职工聘任、考核、奖惩办法等事项决策中行使审议通过权。再如, 在合理配置行政权力和学术权力上, 可以通过建立学术委员会、教授委员会机构并明晰其功能与职责, 确立学术组织应有的地位和权力, 做到权责清晰, 义务明确, 逐步从行政权力主导向学术权力主导转变。在制度设计上可以采取适度分离、逐步推进的方法。

3. 构建监督制约机制, 强化制度执行的约束力

大学章程制定得再好, 但执行不力、落实不到位, 就是摆设。因此, 要使大学章程及其制度体系的执行和实施不折不扣, 真正推动学校内部治理结构和管理体制的改革, 就必须加强执行督查。要充分发挥纪委、审计、教代会、学代会、政府、家长、舆论等多元主体的监督作用, 保证大学章程及其配套制度体系的有效落实。要建立起执行力评价体系, 把评价结果与对高校各级管理干部考核、二级单位考核挂钩;要把制度落实与各级管理干部问责制有机结合起来, 促使人人敬畏制度、自觉遵守制度、严格执行制度;要改革监督方法、手段和措施, 形成常态化、立体式监督机制, 保障大学章程及其配套制度在全方位监督下运行。

4. 改革高校信息公开制度

信息公开有利于促进高等学校依法治校, 有利于社会对高校内部管理体制和运行机制的监督, 有利于促进建立“阳光高校”。把高校置于校内外监督之下, 才能提高高校工作透明度, 保证大学章程在依法治校中的地位和作用。要以制度作保障, 确立信息公开的领导体制、工作机制, 整合好学校信息公开资源和公开平台;要健全和完善信息公开主体、公开范围、公开内容、公开程序等制度, 特别要使公众了解学校章程下确立的内部管理运行机制, 以便于监督和增强制度执行的约束力;要建立规范化的信息公开工作考核评估制度, 激发信息公开工作的活力, 并作为教育主管部门评价高校办学能力与水平主要内容之一。

参考文献

[1][2]中华人民共和国教育部令第31号.高等学校章程制定暂行办法.中央政府门户网站www.gov.cn:2012-01-09.

[3][4]韩春虎.大学章程项下党委书记角色甄别与职责考量[J].学校党建与思想政治教育, 2013 (7) .

[5][6]肖金明.通过大学章程重建大学治理结构[J].上海政法学院学报, 2011 (6) .

加强和改进党对文化工作的领导 篇3

关键词：加强；党的领导；文化工作

中图分类号：D251 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0187-02

党的十八大强调：“我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。”[1]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，实现“建设社会主义文化强国”这一宏伟目标，就必须加强和改进党对文化工作的领导。

一、加强和改进党对文化工作领导的重要意义

我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，是一个具有高度文化自觉的政党，纵观党的发展历程，文化自觉是我们党的鲜明特征和显著优势。在建党之初，我们党就特别注重马克思主义文化的引入和建设，实际上，正是有了马克思主义思想文化的引入，才有了中国共产党，才有了中国革命的新面貌。革命时期，我们党指出“要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队，但是仅仅有这种军队是不够的，我们还要有文化的军队，这是团结自己、战胜敌人必不可少的一支军队……”[2]改革开放后，我们党多次强调“两手抓，两手都要硬”。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，面对这种形势，党进一步加强和改进对文化工作的领导，引领全国人民兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，是党高度文化自觉和文化自信的充分体现。

是推进文化发展的根本保证。实践证明，只有加强和改进党对文化工作的领导，社会主义文化建设才能不断发展创新，才能充分发挥重要作用，因为只有加强和改进党对文化工作的领导，才能为文化建设提供坚强的政治、思想和组织人才等方面的保证，使中国特色社会主义文化发展道路越走越宽广[3]。提供政治保证，主要是坚持从战略和全局出发，正确制定和不断完善文化建设的方针、政策，以及目标、任务、举措。提供思想保证，主要是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向。提供组织人才保证，主要是坚持党管干部和党管人才原则，建设好文化领域的领导班子、党的基层组织、干部队伍和党员队伍，建设好宏大的文化人才队伍。

是党执政能力建设和先进性建设的内在要求。党的执政能力建设和先进性建设，必须与中国特色社会主义事业的推进紧密联系，这是搞好党的建设的基本经验和要求。文化建设是中国特色社会主义事业五位一体总体布局的重要有机组成部分，我们党在提出和强调加强党的执政能力建设和先进性建设时，都包含了加强和改进党对文化工作的领导、提高建设社会主义先进文化能力的要求。

二、如何进一步加强和改进党对文化工作的领导

加强和改进党对文化工作的领导，就是要求我们的党站在战略和全局的高度，把握文化发展规律，健全领导体制机制，改善工作方式方法，提高领导文化工作的本领[4]。

1.遵循文化发展规律。按照客观规律办事，这是马克思辩证唯物主义观点。文化有其特殊和独特的客观规律，本身就具有多样性、差异性和个性特点，遵循她的独特规律，尊重她的这些特点，包容各种不同的观点，在差别和竞争中，贯彻正确的方针政策，才能保障文化各项事业健康向上发展，这是党加强和改进对文化工作领导的前提条件。要认清文化的“两种属性”，文化既具有引领风尚、教育人民的意识形态属性；也有通过市场交换获取经济利益，实现再生产的商品属性（经济属性）。不同的文化属性要采取不同的方针政策，在意识形态方面就要坚持马克思主义的一元化指导思想，指导思想不搞多元化；在文化商品属性方面就要提倡多样化，满足人民不同的文化需求。要协调文化的“两个效益”，文化既有社会效益，又有经济效益，要把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益的统一。对公益性文化事业，要更加注重其社会效益，增加政府投入，保障人民群众基本文化权益，对经营性文化产业，在保证社会效益的基础上协调好社会效益与经济效益的关系，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要处理好文化的继承与创新。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，同时文化又具有很强的历史传递性，特别是我们的中华文化源远流长、博大精深，既要弘扬优秀传统文化，又要发展先进文化，就要处理好继承与创新的关系，根本的一点就是要做到“古为今用”。要把握文化的民族性和世界性。一切先进的都是民族的，文化建设必须坚持民族的、科学的、大众的社会主义文化方向，保持和突出我们文化鲜明的民族特色、民族特性。同时先进的文化又是世界的，必须以更加宽广的胸怀，更加宽阔的世界眼光，努力学习、借鉴和吸收世界各国人民所创造的文化和文明成果。把握好文化的民族性与世界性关系，既要坚持做到“洋为中用”，又要推动中华文化“走出去”，不断增强中华文化的国际影响力，提升我国文化软实力。

2.坚持文化发展的正确方向。方向问题是根本问题， 是文化发展的核心和灵魂，党要加强和改进对文化工作的领导，就要始终坚持社会主义先进文化的前进方向，这是党加强和改进对文化工作领导的核心任务。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向，自然也就决定了中国特色社会主义文化发展方向，党要始终坚持社会主义先进文化的前进方向，就要高举旗帜，大力推进社会主义核心价值体系建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。要毫不动摇地坚持马克思主义的基本原理，不断开创马克思主义的新境界，用发展着的马克思主义指导新实践，推进马克思主义的中国化时代化大众化，结合干部群众思想实际，针对社会热点难点问题，从理论和实践相结合上进行有说服力的回答，帮助干部群众在思想理论上划清是非界线，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民。要加强理想信念教育，引导广大干部群众自觉地将个人理想融入中国特色社会主义共同理想中，将人生理想、家庭幸福融入到国家富强、民族复兴的伟业中，把个人梦与中国梦紧密地联系在一起，把强大的中国力量凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。要大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬中华传统美德，全面提高公民道德素质。各级党委要采取多种措施，促使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，要把社会主义核心价值体系教育纳入干部教育培训内容，充分发挥利用好党校、行政学院、干部学院的干部教育主阵地主渠道作用，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，推动全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，始终代表社会主义先进文化的前进方向。

3.实行科学的领导体制机制和工作方式方法。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，深入贯彻落实科学发展观要体现到党的建设各个方面，加强和改进党对文化工作的领导，要以科学发展为主题，进一步建立健全科学的领导体制机制，实施科学的领导工作方式，提高党领导文化工作科学化水平，这是加强和改进党对文化工作领导的主题内容。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、其他部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。支持文化立法工作，提高文化建设法制化水平，贯彻以法治国的执政方略，党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府转变职能，深化文化行政管理体制改革，支持人大、政协履行职能，推动文联、作协、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益，形成推动文化工作的合力。要采取科学的领导方式方法，既要保证党的正确引导，又要发挥人民群众的文化创造主体作用。要引导人民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，为人民群众进行社会主义文化创造提供舞台、搭建平台，实现文化发展依靠人民、文化成果由人民共享。同时要坚持党管文化的原则，弘扬主旋律，把握正确的舆论导向、创作方向，坚决抵制“三俗”之风。

4.强化文化领域领导班子和党组织建设。加强和改进党对文化工作的领导，还需从组织上进行保证，关键的就是强化文化领域领导班子和党组织建设，这是加强和改进党对文化工作的关键环节。要选好配强文化领域领导班子。文化具有鲜明的意识形态属性，文化领域是知识分子密集的地方，思想活跃，文化工作专业性强，文化领域还是各种社会思潮的交织地，面临社会思想的多元、复杂的局面，要把握文化工作的主导权，就要把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到文化领域领导班子中去。要加强文化领域领导班子思想政治建设和干部教育培训工作。加强文化领域领导班子思想政治建设，就是要加强理论武装，引导文化领域各级领导干部高举旗帜，坚定中国特色社会主义道路；要加强党性教育，引导文化领域各级领导干部站稳党的立场，认真贯彻党的文化工作方针政策；要加强为民务实清廉群众路线教育，帮助文化领域各级领导干部解决发展相信谁、依靠谁、为了谁的问题，促进文化领域各级领导干部秉公用权、廉洁从政。加强文化领域干部教育培训工作，就是把文化建设内容纳入干部培训计划和党校、行政学院、干部学院教学体系，并制订方案、明确重点、抓好落实。要抓好文化领域基层党组织建设。文化领域单位类别包括事业单位、国有及国有控股企业、非公有制企业和新社会组织等不同类型。不同类型文化单位其党组织的功能定位也不同，有的要发挥领导核心作用，有的要发挥政治核心作用。无论是发挥领导核心还是政治核心作用的党组织，都要宣传和执行党的路线方针政策，切实加强党组织的自身建设，领导好思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进单位健康发展。要结合文化单位特点加强和创新基层党的工作，注意从各单位实际出发，积极探索发挥党组织领导核心和政治核心作用的有效途径，改进党组织的工作方式和活动方式，创新党建工作的方法和手段，努力使党组织作用得到充分发挥、党的工作更富实际成效[5]。要注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员，引导文化战线全体共产党员牢固树立党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率，在推进文化改革发展中创先争优、发挥先锋模范作用。

参考文献：

[1] 党的十八大报告[N] .新华网，2012-11-19.

[2] 毛泽东.在延安文艺座谈会上的讲话[C]//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1953.

[3] 李景田.加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平[N].光明日报，2011-11-16.

[4] 党的十七届六中全会公报[N].新华网，2011-10-18.

[5] 沈跃跃 加强文化领域领导班子和党组织建设[N].人民日报，2011-11-06.

党领导体制和工作机制 篇4

一、主要做法

（一）加强领导，建立机制，不断推进非公有制企业党建工作

我们坚持大胆实践，积极探索，建立健全各项规章制度，规范非公有制企业党建工作，提升整体水平。

1、建立党建工作责任制。我们将非公有制企业党建工作纳入基层党建的总体部署，明确各级党组织和联席会议成员单位的职责，并以此作为党建工作考核和有关领导、具体责任人工作目标考核的重要内容。各地各部门根据市委的总体部署，制订了相配套的实施意见，提出了目标任务和工作措施，层层落实责任，逐级分解任务，形成了市委领导重视，纪检、组织、宣传、工会、团委、妇联等部门各司其职、相互配合的工作格局。我们把非公企业党建工作与干部培训教育工作结合起来，组织45名青年党员干部分组深入到15个非公有制企业开展蹲点调研，让他们在指导企业党建工作中得到能力锻炼，增强党建工作意识，掌握工作方法。

2、建立党员领导干部联系点制度。为加强工作指导，31位市级领导干部分别联系37家重点非公企业，市联席会议11个成员单位分别联系11家重点非公企业，实行“一对一”挂钩联系。各县（市、区）分别确定一名县级党员领导干部和乡镇、部门干部联系一家非公有制企业。各级领导干部经常深入企业了解情况，帮助非公有制企业开展党建工作。为进一步加强指导和服务力量，我们还从市、县两级机关部门中选派了428名政治素质好、作风扎实、熟悉党建业务的干部担任企业党建工作指导员和“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动联络员，分别进驻584家非公有制企业，具体指导企业开展党建工作，帮助协调企业发展中遇到的问题。谈起非公企业党建工作指导员，衢州市英虎旅游用品有限公司老总方正东翘起了大拇指，因为驻该公司指导员柯城区司法局何有木帮助他们打赢一场网络宣传图片侵权官司，渡过了一次经营危机。

3、建立“三服务”活动制度。为进一步转变机关干部作风，我市连续4年开展了“服务企业、服务项目、服务园区”的“三服务”活动，为非公有制经济发展营造良好的投资发展环境。今年，我们结合“作风建设年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展“百名局长走进基层三服务”活动，市、县两级700多名机关部门“一把手”带队，深入企业、农村、社区，开展服务园区、服务企业、服务项目活动，重点抓好“四个一批”，即：解决一批项目建设中的问题，解决一批工业园区项目落地建设中的问题，解决一批新农村建设中的问题，解决一批基层矛盾纠纷问题。到目前，已解决影响发展、稳定和百姓关注的民生问题 1128个，受到非公有制经济主体的一致好评。

4、建立非公经济人士评价制度。为进一步加强非公经济代表人士队伍建设，我们启动了非公经济人士综合评价工作，促进非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长。评价工作在市委的领导下，由市委组织部、统战部、经委、工商等18个单位共同负责，对全市非公经济代表人士进行的思想政治素质、履行社会责任情况等方面的综合评价。其中把非公有制企业党建工作作为评价的重要内容。评价结果将作为非公经济代表人士进行政治安排和评优表彰的重要依据，进一步促进他们树立正确的政治导向，倡导诚信守法，履行社会责任，扩大就业渠道，改善劳资关系，带动共同富裕，促进社会和谐稳定。

（二）注重协调，强化组建，不断提高党组织覆盖面和党的工作覆盖面 我市各级党组织认真按照中央和省、市委的要求，切实抓好非公企业党组织组建工作，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大。

党领导体制和工作机制 篇5

一、党的建设中体制与机制的释义及其相互关系

所谓体制，是指国家机关、企事业单位在机构设臵、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。简言之，是指国家机关、企事业单位组织和运作的制度。本课题所要研究的体制，属于宏观层面，即地方党委组织和运作的制度。所谓机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个复杂的系统内各要素间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。本课题所要研究的机制，属于微观层面，应当是指实行常委分工负责制情况下，地方党委的运作规律或模式。

体制一般具有公认性、强制性，其形成与变革，主要受执政党执政理念、执政目标，或者组织系统决策层经营方针、管理目标的影响，因而在一定时期内，具有相对稳定性。而机制具有从属性、系统性、整体性、有序性和协调性，并可以根据变化了的实际及时进行调整和变化，因而又具有动态性。凡有纵向上下级关系的国家机关和企事业单位有关组织形式的制度，都属于体制范畴。而事物内部各部分之间横向的相互关系以及依据其相互关系而发生的各种变化，则属于机制范畴。

在体制与机制的关系中，体制是主体，起主导作用；机制是体制的附属，因体制而存在，依体制的变化而变化，科学合理的机制对于体制的健康运行起保障作用。就本课题来说，地方党委的领导体制已经确立，但需要有科学的工作机制与之相适应，否则，党委常委分工负责制就难以落实到位，达不到期望的体制效应。机制服从服务于体制，是在新的领导体制架构下，依据落实党委常委分工负责制的要求而建立起来的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激励机制、动力机制、管理监督机制等等。

全面贯彻落实党委集体领导下的常委分工负责制，必须站在提高地方党委执政能力的高度，认真研究地方党委换届后领导体制和运行机制建设中面临的新情况新问题，积极探索建立和完善适应新体制要求的工作运行机制，使新体制在最大限度地实现地方党委的执政功能、提高领导水平上达到预期目的。

二、地方党委换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况新问题

调查中感到，实行新体制带来的积极变化主要体现在４个方面。一是提高了决策效率。由于党政之间避免了职责、权限的相互重叠，常委们分兵把口，各司其职，作决策时无需像以前那样先和主管副书记汇报、协商，部门领导更是不必再经过与主管的副书记、副市长多头请示和汇报工作，中间层次的减少了促进了决策及工作效率的明显提高，许多事情不再是久拖不决了。二是促进权责统一，便于政绩考核、实施责任追究。每个常委都独立负责一块具体工作，既是权力实施的主体，同时也是承担责任的主体，任务和职责都比较明确，有利于根据各自的职责分工进行政绩考核，较好地把握其绩效和能力上的优劣，并且在出现问题实施责任追究时，也易于分清领导责任。三是增强了班子成员的责任意识，主观能动性得到充分发挥。常委们在分管的一些一般性工作决策上由“配角”变“主角”，责任意识有了明显增强，工作更加积极主动。四是有利于班子团结和上下协调。较好地改变了过去因管理层级过多而导致的协调难问题，客观上促进了党政班子之间、常委之间以及党政班子成员之间的和谐，有利于班子团结和上下协调。

与此同时，新体制运行中也存在一些值得注意的新情况新问题。

一是专职副书记职责定位模糊，阻碍作用发挥。相对于党委班子其他成员来说，对于专职副书记的职责定位，过于原则、笼统，导致各地在执行中弹性较大，不易把握，甚至反差较大。调查中了解到，只有少部分专职副书记因承担一些诸如招商引资、项目建设，联系部分经济部门而感到比较充实，没有明显的失落感，大部分的专职副书记都有职责定位难把握，角色尴尬难作为，地位和作用弱化，心理落差大的体会，因而内在动力不足，有些瞻前顾后，工作放不开手脚，影响到主观能动作用的发挥。

二是权、能匹配不尽合理，整体效能受影响。一方面，专职副书记大都素质较高、能力较强、领导经验丰富，但因权、责、能不相称，位高权轻，有劲使不上。另一方面，一些新提拔进入班子的成员或交叉任职的成员，大都按资历和原先的排序或根据换届工作对班子结构的需求被委以重任，但其中的少数人独当一面能力欠缺，弱马拉大车，未能按能分配、量才适用，由此造成了另一部分领导资源的浪费，进而影响到班子的整体效能。

三是内部协调量及难度增大，决策有待规范。实行常委负责制后，常委们各自对书记负责，凡事直接向书记请示和汇报，相互之间的协调有时也需要书记出面，致使书记协调班子内部的工作量大大增加，不利于书记集中精力谋全局、抓大事。同时，取消书记办公会之后，个别沟通往往取代了决策前的酝酿，分管常委因工作职责所在和占有信息、掌握情况的独特性，其意见和建议往往会成为主导性意见，较之于以往，这种名义上的集体决策，在效率提高的同时，若因其素质、能力及其他因素导致偏颇性、主观性和盲动性，决策风险也会随之增加。

四是机制建设不同步，班子内部监督制约趋于弱化。领导层级精简后，不再由分管副书记对分管常委进行监督约束，而书记因为常委人数较多，也难以对每个成员进行切实有效的监督，加之常委之间在工作上联系不多，更谈不上相互间的监督，致使班子内部的监督较之前有所弱化。由于尚处领导体制改革之初，有关开展监督方面相应的机制建设尚未同步跟进，常委在运用权力、抓工作以及自身建设等方面能否履职尽责、严格要求，更主要的取决于自身素质和能力。此外，由于多数新进入到党委班子任职的政府副职都未曾参与常委分工，因此，除在地位上显现出比较重要，以及参加常委会决策，有表决权之外，其作为常委成员的作用发挥得不够明显。

上述问题的存在，一是因为对常委分工负责制某些方面理解不同，导致在执行中差异较大。二是新体制的运行还处于初级阶段，缺乏规范和完善，又没有现成的模式和经验可以参照。三是受党委书记民主意识、领导风格等主观因素的影响。

三、完善地方党委新的领导体制和机制应遵循的基本原则 新体制建立的最终目的在于实现总揽全局、协调各方、科学执政、提高效能，但仅仅变革体制还不够，必须建立和完善与之相适应的科学规范、协调运行的工作机制作为保障。在建立地方党委新的运行机制过程中，应当遵循以下四项原则。

１、党政分开、协调运行的原则。新机制的建立和完善既要从宏观上体现党委、政府的不同职责，使党委集中精力谋全局，抓宏观，又要确保党委和政府在中观和微观上的有机衔接与密切配合，实现工作运行上的协调、有序与高效。

２、统揽全局、效能提升的原则。既要强化党的核心领导作用，体现发展社会主义市场经济对加强和改善党的领导的要求，又要促进科学执政、民主执政和依法执政，使人大、政府、政协发挥好各自职能，从整体上提升执政能力、执政绩效和领导水平。３、权责匹配、人尽其能的原则。要充分考量每个常委的能力特长，科学分工，明确责任，充分授权，使之定位趋于合理，做到工作量大致均衡，责权利相互统一，人岗相适，各施其能。

４、制度规范、有效监督的原则。在继承以往好的经验做法基础上，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制，加强对常委履行职责情况的监督，以利于地方党委班子实施科学决策，实现目标管理，持续提高素质能力和领导水平，确保常委分工负责制有效施行，推动工作落实。

四、完善地方党委新的领导体制和机制的对策建议 地方党委换届后面临的新形势新任务，客观上要求建立和完善精简效能、决策民主、监督有力的新的领导体制和机制，以提高执政效率，保证领导班子高效运转，强化地方党委对经济、政治、文化、社会和党的建设的领导，促进地方经济和社会各项事业健康发展。为此，根据调查情况，建议从以下六个方面建立科学高效的工作运行机制。

１、建立健全科学合理的分工负责机制。落实好常委分工负责制，合理分工是前提，明确职责是关键。科学合理的常委分工，主要标志有三：一是整体覆盖，不漏空；二是权责明确，不交叉；三是岗能相应，不背离。首先，分工实行全覆盖。每名常委分管一到几个方面工作，并联系政府相关部门的工作；交叉任职的常委在分管部门和方面行政管理及经济工作的同时，还要负责其党群工作；专职副书记联系其他常委分工没有涵盖的政治、经济、社会、文化等工作。如此，就从常委分工上实现了党委对地方经济和社会各项事业的全面领导。其次，职责独立，分工不交叉。党委常委除兼任政府领导职务外，原则上不再分管政府职能方面的工作。常委按照分工，在常委会集体领导下独立负责地组织开展工作，对职责权限范围内的日常事务，有领导权、决策权、指挥权和监督管理权，并承担相应的领导责任。第三，合理确定分工，注意发挥专职副书记作用。专职副书记职责分工应定位于主要负责地方党的建设，指导协调有关党务部门工作，统筹规划党的建设，包括制定规划、出台政策、组织实施中心工作等，但不直接负责组织、宣传、纪检等方面的具体工作。同时，负责党委日常事务处理，四套班子的协调，事关社会稳定等一些涉及全局性的重大事项和常委分管工作之间的协调，受书记委托负责一些全局性的工作，分管群团、统战等工作。由于仅有的一名专职副书记在党政班子中一般资历和综合素质较高，作为书记，应注意调动专职副书记的积极性，使其发挥应有的承上启下、参谋助手作用。特别是在本地区重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事项决策前，党委主要领导应主动征求两名副书记的意见，多通气，但只限于沟通，不进行决策。同时，作为专职副书记自身，也要积极适应工作职责的转变，调整思维和工作方式，发挥主观能动性，履职尽责。第四，从加强党对经济工作和社会稳定工作的领导角度出发，对于交叉任职的政府副职，应明确其在政府工作方面分管比较重要的经济、政法、人事、社会稳定等工作。基于上述考虑，在中央未出台有关具体分工意见之前，省、市党委应出台原则性意见，明确常委职责定位的基本原则和要求及上述分工内容。

２、建立健全规范高效的议事决策机制。制定和完善地方党委全委会、常委会工作规则，科学界定其决策内容、程序、职责和权限，进一步明确重大事项决策议事范围和程序，将所有事关根本性、全局性和长远性的问题都纳入集体决策范围，并根据决策事项的性质，充分进行调查研究、酝酿和协商，或进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估，广泛征求各方面意见后，召开全委会、常委会进行讨论、票决。为防止党委主要领导先入为主，主导决策，要建立相应的约束机制，比如规定常委成员在决策重要事项时，按排序由后到前的顺序逐人逐项发表意见，书记最后总结发言；不同意见过半数的，不能形成决议，不同意见达到三分之一的，应予缓议等等。同时，要明确界定常委对分管工作哪些方面有独立决策权，决策的职责和应担负的责任等，防止越权决策。要建立健全常委会议事规则、常委成员向常委会报告重要事项及决策落实督办、监督，决策失误责任追究等项制度，保障地方党委决策的民主化、科学化和制度化。

３、建立健全统揽全局的工作运行机制。新的运行机制要突出体现党委的核心领导作用，有利于党委统筹协调好与人大、政府、政协几个班子之间的关系，统筹安排和整体推进经济和社会各项事业发展。党委要通过谋思路、定政策、抓宏观、聚合力，强化班子的整体功能，从政治上、思想上和组织上强化对地方各项工作的全面领导，有效整合社会、经济和人力资源，调动方方面面的积极性，形成齐心协力谋事干事的良好氛围。虽然实行新体制后取消了书记办公会，但凡属须由常委会决定的事关全局的大事、要事，会前都要由常委向书记、副书记集体汇报，酝酿出初步方案，再提交常委会讨论决定。

４、建立健全权责匹配的目标管理机制。在明确常委分工，赋予其“责”的同时，按照权责对等的原则要求，必须给予每位常委相应的“权”，包括一定限度的事权、财权和用人权（指注意征求和尊重常委用人方面的建议），保障常委充分履职尽责。在此基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，对常委决策内容进行责任分解，尽可能细化、量化工作目标，供上级组织考核和向全委会述职时作为考核、评价、评议的主要依据，使其在履行常委职责中，既有压力，又有动力，增强责任感、使命感，充分发挥主观能动性，竭智尽力地做好本职工作。

５、建立健全常抓不懈的能力建设机制。实行常委分工负责制，对地方党委常委的能力、素质提出了新的更高的要求。对于党政一把手来说，必须具有突出的落实科学发展观、构建和谐社会、统揽全局的能力。而每一位常委，也都必须有更强的统筹协调能力、更务实高效的领导作风，更清正廉洁的公仆形象，以及更加缜密果断的议事能力和决策水平。要围绕“为民、务实、创新、团结、清廉”五项重点，切实加强政治理论教育培训，加强科学发展观、政绩关、人才观、群众观教育，加强班子思想作风建设，提高班子整体素质，建设团结、坚强、务实、有战斗力的班子，以更好地承担起构建社会主义和谐社会的重任。同时，要有针对性地加强市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理、信息技术等新知识、新技能的培训，使他们能够运用新知识履行领导地方经济和社会事业发展的职责。要综合运用外出考察、挂职锻炼、轮岗交流等形式，适时将一部分刚走上领导岗位不久的干部派到条件比较艰苦、矛盾和问题比较多的地方委以重任，促使地方党委常委在实践锻炼中丰富阅历、积累经验、提高本领，从而全面提高领导工作的能力、决策能力、解决复杂问题的能力和驾驭市场经济的能力，适应新体制新机制对党委班子成员素质和能力提出的新要求。

党领导体制和工作机制 篇6

党委政法委是党领导政法工作的职能部门，是党对政法工作实施领导的具体组织形式，在新形势下，进一步研究如何加强和改善党对政法工作的领导，对于充分发挥政法委的职能，保障政法部门依法独立行使职权，公正、廉洁、文明、高效执法，维护社会稳定具有十分重要的意义。笔者就这个问题谈几点肤浅的认识，供参考。

一、坚持党对政法工作领导的含义

坚持党对政法工作领导，就是要求各级政法部门领导和广大政法干警要不断增强党的观念和组织纪律观念，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策和工作部署。坚决服从党的领导，维护党的领导的统一性和权威性，严格遵守党的政治纪律，增强大局意识，重大问题和重要工作部署要及时向党委请示报告，做到令行禁止。各级党委要切实把政法工作摆上议事日程，加强对政法部门的思想政治领导，路线、方针、政策领导和组织领导，高度重视和切实加强政法部门党的建设、政法队伍建设、政法基层组织建设，配齐配强政法部门领导班子，落实从严治警和从优待警的各项措施，帮助解决政法部门的经费和物资保障问题，建立健全党委总揽全局、协调各方的政法工作机制，支持、监督和保障政法部门严格公正文明执法，坚决防止和克服地方及部门保护主义，帮助政法部门排除执法中的各种阻力和干扰，为政法部门依法行使职权营造良好的法治环境。

二、加强党对政法工作领导的意义

加强党对政法工作的领导有利于政法部门始终坚持“三个代表”重要思想和党的四项基本原则；有利于维护社会主义法制的尊严和统一；有利于司法机关依法独立行使职权，确保公正司法；有利于政法部门接受党委的监督，确保廉洁执法；有利于提高政法队伍的整体素质；有利于推进司法体制改革，建立与我国国情相适应，与市场经济相适应的司法体制和政法工作机制。

三、实现加强和完善党对政法工作领导的途径

首先，要按照中央的要求，加强党委政法委自身建设。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的四化方针和德才兼备的原则，选好配强政法委领导班子，支持政法委履行协管政法部门领导干部的职能。政法委领导和全体机关干部要牢固树立为政法部门服务的思想，在贯彻党的路线、方针、政策，严肃公正文明执法等方面起表率作用。执法监督是党委政法委的一项重要工作，各级政法委要认真履行职责，进一步改进和加强执法监督工作，保证法律的正确实施。在加强政法委班子建设的同时，还要着力抓好政法各部门领导班子建设。要把政治强、思想硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强的执法水平和组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的领导岗位，本部门、本地区没有合适人选的由上级党委立足本系统、本行业内交流选配。要坚持与健全民主集中制，完善党委（党组、支部）集体议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡是涉及全局性问题或干部任免等重大问题，必须经过党委（党组、支部）集体讨论决定，充分发扬民主，不能个人说了算。要坚持领导干部双重组织生活制度，认真开展批评与自我批评，严格要求，严格管理，严格监督，对个别闹不团结，严重影响工作的领导成员，在教育无果的情况下，上级党委要采取果断措施予以调整，以增强领导班子凝聚力和战斗力。

其次，要加强政法队伍的教育，提高政法队伍的整体素质。在发展社会主义市场经济过程中，政法队伍处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线，工作任务十分繁重。当前，政法队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应，极少数干部特权思想严重，执法不严，执法不公，办人情案、关系案、金钱案，个别干警工作方法简单粗暴，存在门难进，脸难看，话难听，事难办的现象，严重影响了政法机关和政法队伍的形象，损害了党和政府的威信。因此要以“三个代表”重要思想为指导，加强政法干警的职业道德教育，使干

警牢固树立为人民掌权、为人民执法的观念，争当人民群众满意的政法干警。要加强政法干警的法制教育，组织干警认真学习法律知识，不断增强法制观念，提高执法水平。要加强政法干警勤政廉洁教育，引导干警自觉抵制各种不健康思想的侵蚀，作廉洁自律的模范。要改进和完善政法干部教育培训工作制度，加大培训力度，努力提高干警的政治业务素质，以适应形势发展的需要。要强化政法队伍的思想政治工作，增强政治工作的针对性和有效性，大力弘扬正气，激励斗志，表彰先进，进一步调动干警的工作积极性。通过加强领导，加强管理，加强教育，加强监督，不断推进政法干部队伍的革命化、正规化、现代化建设。

再次，要积极稳妥地推进司法改革，以适应形势发展的需要。司法改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持四项基本原则，在党的统一领导下，深入调查研究，从政法部门的实际出发，对各项政法工作的运行机制，管理监督机制，后勤保障机制等方面进行改革，以利于加强和改善党对政法工作的领导。通过司法改革，从制度上保证政法机关依法独立行使侦查权，检察权和审判权，确保公正、廉洁、文明、高效执法，不断提高政法队伍的整体素质和整体效能，适应形势发展的需要。

党领导体制和工作机制 篇7

一、 科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证

这是党的十七届四中全会贯彻落实邓小平关于领导制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的思想作出的新论断。这一论断强调了党的建设和党的领导制度的科学性。提出这个重大命题、重大课题,是我党解放思想,在新的历史起点理论自觉的表现,是对我党自身建设规律和执政规律认识深化的表现。

首先,何谓科学的领导制度?我以为,它是我党作为马克思主义执政党,作为中国工人阶级先锋队和中国人民、中华民族先锋队特有的自身建设规律的体现,具有客观性。党的领导制度建设必须以马克思主义党的建设理论为指导,应该是知识的体系,经验的升华。党的领导制度是一个科学的体系,有其科学的结构,有其严密性。既有实体性制度,也有程序性制度,既规定该怎么办,又规定不能怎么办,违反制度该怎么处理。它是与时俱进的,是实践创新、理论创新,从而实现制度创新。

其次,恰当的评估改革和完善党的领导制度的形势。一方面,充分认识改革的巨大成就。如实际上的领导干部职务终身制已逐渐废除;家长制现象和特权现象所依赖的制度也基本废除;权力过分集中和官僚主义也大为改善。另一方面,清醒地看到改革和完善党的领导制度的长期性、深刻性和艰巨性以及探索的创造性。我国的权力过分集中和官僚主义作为长期的、复杂的历史现象,作为自秦以来的中央集权体制传统,其影响、流弊、积习和惯性思维,都不是短期间可以清除的。如邓小平指出的,一是我国的封建专制主义传统历史悠久,影响根深蒂固;二是共产国际时期领导人高度集权的模式对我党也有影响;三是建国以来效仿苏联的中央高度集权的管理体制。这些都对党内民主发展形成惯性压力,是建设科学的领导制度的深层障碍。

再次,充分认识完善党的领导制度还存在很大空间。比如,严密程度远远不够,有待精细化。据专家称,有关惩治贪污的法律条款,日本较之我国几乎多两倍。我国一个区级土地规划局长,倒卖土地,持续七年,贪污超过一个亿,自有房产22处,就没人举报,也没有纪检监察部门查究。漏洞多矣。领导制度涉及方方面面,需要整体配套改革,整体推进。

最后,正确理解改革的社会可承受程度。领导制度改革和经济体制改革不同,比如“三公”消费问题改革,谁承受不了?只有少数权贵、既得利益者担心占不到便宜了。老百姓是深化改革的拥护者。最近,最高人民法院一位领导人的一篇文章认为,上访、闹事事件屡见不鲜导致许多群体事件,重要原因是告状难,一些地方动辄以“保稳定”为借口,干扰司法监督,使法律屈从于地方“土政策”和权贵。就是说,领导制度的改革、完善,不存在承受的问题,也不会影响稳定。应该更有勇气、更坚定,步伐更大些。

二、改革和完善党的领导制度的目标是发展党内民主

邓小平从改革一开始,就明确指出:改革党和国家领导体制应实现的要求之一是政治上充分发扬民主。《决定》强调党内民主是党的生命,既进一步明确发展党内民主是改革和完善领导制度的目标,又把坚持和完善党的领导制度作为坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主的首要条件和举措,大大提高了发展党内民主的实效性和领导制度问题的全局性。

为此,必须明确以下几个认识问题。

一是党员是党内生活的主体。那种认为只有党的领导机关或党的领导人才代表党,是党的主体,党员只是领导机关和领导人的附属,或实现领导意向的工具,是不对的。执政为民,为民作主,两者都“为民”,字面一样,其实有原则的区别。执政为民的“为民”是服务于民,民是主体;而为民作主为民者是施主,是恩人,成了主体,民则成了子民,是取代、包办和恩赐的对象。这实际是封建皇权政治的遗留,是共产党人必须警惕和防止的。我党提出:党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的,过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。严厉警告全党,只有党员的主体地位是永远不变的,领导干部切不可以永远的作主者“自居”。充分发挥党员的主体作用,落实知情权是前提,这在目前是很不够的,因此《决定》为推进党务公开作了一系列具体规定。

二是坚持民主与权威的统一。既不能一讲民主就否定权威,也不能用权威压制或否定民主。党的十六大提出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,正是民主与权威相统一理论的运用。恩格斯在其名篇《论权威》中曾设问:“没有权威,能够组织起来吗?”他批评“把权威原则说成是绝对坏的东西……是荒谬的”。“反权威主义者……只是为反动派效劳。”马克思主义权威观是:领导就是权威,领导权威是人类社会发展的必然要求。没有权威就不可能有任何一致行动。共产党的领导权威是领导实践的产物,是为人民服务的权威,是领导集体的权威,是密切联系群众的权威,是以民主集中制为组织特征的权威。既反对个人崇拜,反对权力傲慢,也反对极端民主化。

三是党内民主是对领导权力的制约和监督。权力制约是社会发展和人类政治文明建设的成果,而不是资产阶级政治特有的,它相对于封建专制集权是历史的进步。民主的效力表现于调动人民群众的积极性,同时表现于对领导权力的制约和监督。以为党领导一切就不能制约,制约是否定党的领导,是对民主的误解。“文革”十年灾难证明,不能对领导权力有效制约的民主是徒有虚名的民主,对执政党来说,危害极大。党的十七大强调“建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权利结构和运行机制”。说明监督权对于决策权、执行权的权威和相对独立性。共产党人的权力制约,一是具有统一性。即权力及其制约的目标是一致的,不存在代表不同利益集团的问题;二是总体协调性。以为只有资产阶级的多党对峙争斗才是民主,是不对的。当前,党内权力结构和运行的现状和问题是决策权、执行权和监督权的归属及其边界还不够清晰,党的各级代表大会和全委会对领导权力的制约、监督,尤其是对一把手的制约、监督,制度的强制力明显不足。

四是不能认为只有直选才是民主。我们党正努力完善党内选举制度,基层党组织领导班子公推直接选举范围正逐步扩大并迅速推广,受到普遍好评。等额选举也在取消了。但是我们不赞成有些人主张的只有直接选才是民主选举。民主选举制度从形式到程序都因国情不同而不同。即使美国总统选举,还要先选出选举人。十几亿人口的大国,几千万党员的大党,民主选举切不可简单化,草率从事。《决定》对完善党内选举作了详细规定。

《大趋势》作者奈斯比特认为,中国实行的是一种区别于西方横向民主的纵向民主。这种民主机制是自上而下与自下而上相结合。他称赞说:“似乎没有更好的办法領导一个如此庞大复杂的国家走出贫穷实现现代化了。”

三、 改革完善党的领导制度最重要的是完善党内民主决策机制

领导就是决策。科学的领导制度为决策民主化、科学化,为决策落实科学发展观提供了制度保障。

首先,优化决策机构。科学发展观的核心是以人为本。一个居民数不过百万,地方财政预算收入不过30多亿的市,却耗资几个亿建了世界庙宇之最的大雄宝殿,用24000克黄金塑造了世界最大的殿内鎏金坐佛,还竖立了世界最高大的青石牌坊。有人开玩笑,这似乎成了“以佛为本”!很难设想,如果党代会拥有决策权,如果那些无房户参与决策,会通过这样的决策。党的各级代表大会、全委会和常委会是党内的基本决策机构。党代会又是最权威的决策机构。过去每届党代会间隔时间长,会期又短,其最高决策权很可能虚置,全委会也有类似的问题。试点后,应尽早把党代会常任制确定下来,可以全国、省级、市级、县级分期逐步推行。增强代表的广泛性,提高党代会的决策权威。适当增加全委会的次数,扩大全委会决策范围。特别要明确,不是全委会贯彻执行常委会决策,而是常委会贯彻执行全委会决策。常委会的决策,党代会或全委会也有权审议、修订甚至否决。而对党代会、全委会的决策,常委会是无权改变的。代表实行任期制以后,应保障其充分行使各项权利。建立健全与代表联络的制度,代表联系党员群众,直接向党员群众负责的制度。代表可以列席党委有关会议,参与重大决策和重要干部推荐。江苏射阳县试行党代会代表常态化,代表们说:“过去五年举回手,现在天天是代表。”代表对干部手中的权力盯得很紧。2006年以来,全县有27名科级干部被诫勉,12人受组织处理,5人受处分。

其次,完善决策程序,不能形式主义走过场。要完善常委会和全委会的决策程序和议事规则,决定重大问题和任免重要干部,实行无记名投票的票决制。二要按照集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的原则,保证会前充分酝酿。三要健全党内情况通报制度,向委员代表提供充分信息。四要建立决策的智力支撑系统,健全决策咨询论证,发挥专家咨询论证作用和社会公示听证作用。五要建立健全决策及其执行的跟踪反馈和纠错制度。

再次,努力提高决策者贯彻执行科学发展观的决策素质。决策者如果不能保持同人民群众的血肉联系,不能以人为本,改造棚户区的决策是提不上日程的。据报道:在招商引资中,一些地方政府不惜一切代价拼优惠政策。土地价格由原来20万元/亩,降至15万元、10万元,甚至2-3万元,远远低于成本标准。有的地方利用种种非市场手段保护本地产品,禁止外地商品。一个市人大竟颁布条例,还成立稽查队,没收外地产啤酒。长江下游平均0.9公里就建一个万吨级泊位。如此竞争无序,缘于现行政绩考评机制和领导干部选拔制度。为了捞政绩增加晋升的本钱,什么科学发展观全然不顾了。

第四,落实决策失误责任追究制度。江苏省具体落实中央关于党政问责一体化规定,突破了以往只问行政责任的惯例。

四、改革、改善党的领导制度必须有利于加强党的集中统一

集中统一是马克思主义政党的特点和优点。党章明确规定:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织建立起来的统一整体。”这些年来,党章的历次修改,使党章的这一规定越来越准确、周密。邓小平说的很清楚,改革固然要克服权力过分集中的弊端,但是“不是说不要强调党的集中统一,不是说任何情况下强调集中统一都不对……问题都在于‘过分’”。无论从应对国际金融危机,在全世界率先实现经济回升来看,还是从四川汶川、青海玉树抗震救灾和重建的雷厉风行、统一高效来看,即使西方那些一贯污蔑中国共产党一党专制、反民主的人也不得不为之惊叹。不久前,新加坡《联合早报》发表署名文章,专门论证中国经济成功的真正原因正是由于中国实行独具特色的一党制,创造了全新的现代化道路。批评西方对中国的研究,回避这一点是其共同的缺陷。当前世界经济一体化,世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。国内地方和企业的自主权扩大,利益多元化,尤其要把发挥地方的积极性同维护中央权威结合起来,把局部利益同全局利益统一起来,保证中央政令畅通。改革的关键是“适度”。任何时候,也无论怎么改革,都绝不容许实行资产阶级政党的自由涣散。苏联共产党的自我瓦解是前车之鉴。

改革实践中出现一种曲解邓小平改革思想的错误倾向很值得注意。比如邓小平反对权力过分集中,有人就反对一切集中统一,要求实行民主社会主义。邓小平批评,“在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。”有人却把“变成了个人领导”篡改为“就是个人领导”。把实践中的问题混为制度本身的问题。振振有词地指责一元化领导是发生文革灾难的“制度原因”。在中国这样的社会主义国家,党的领导不一元化,难道还能多元化吗?

维护党的集中统一,最重要的是正确界定并处理党委同各种组织之间的关系。首先,坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用,改革和完善党的领导方式和执政方式。各级党委都要致力于战略性、前瞻性、政策性,切勿沉浸于行政管理、具体项目。其次,党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,又要发挥这些组织中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和党委部署贯彻落实。以为党组不利于党的统一领导,会助长分散主义,而要取消党组是不对的。不能因为党是领导核心,就否定各种组织自身也必须有层次不同的核心,也不能因党的统一领导就否认、弱化各种组织各自独立负责。再次,党委机关不是政权组织的上级。党委善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。如果不“通过”而直接领导,那就是以党代政了。实践中,党委惯于直接领导的倾向有之,各种组织不善于独立负责的倾向也有之。还应明确,党委是集体领导一把手和政府一把手不同,政府一把手和副手是上下级,是组阁者与“内阁成员”的关系。党委书记同委员却不是上下级,他们同是当选的领导集体成员之一。毛泽东说他们的关系是“少数服从多数”,尽管一把手责任重大。这个问题不解决,一切听从于一把手的现象就克服不了。近期又出现把党政合一作为精简机构、改革的新事物,值得注意。

五、提高制度执行力,维护制度的权威性

党的十七届四中全会强调提高制度的执行力,维护制度的权威性。

首先,要最大限度地减少、堵塞制度漏洞,避免制度原则、笼统,尽量减少制度为执行留下自由裁量空间。据报道,全国省级党政权力架构中,约有一半以上公安局长兼任党委的政法委书记。有的政法委还利用自己拥有更强势的政治权力,干预司法,操纵审判,宪法规定的司法独立因人事安排人为地留下漏洞,损害了制度和法律的权威。《公务员法》明令公务员“不得从事或者参与盈利性活动”。陕西一法官入股一家煤矿,因讨要红利而打官司,法院竟判令法官胜诉。舆论备感荒唐。原来《刑法》中并没有相应的罪名,《公务员法》虽有禁令却没有惩戒的规定,官员经商自然不奇怪了。中央一再警告官员入股煤矿者限期撤股,等于白说。

其次,努力建立、健全防止利益冲突制度。所谓利益冲突,是指公职人员在履行职责中,出于其私利,发生与公共利益相冲突的行为。这是在市场经济、利益多元化的情况下出现的新概念、新问题。据报道,山东省日照市政府近日在黄金地带新建3500多套住房,以远低于同地段商品房的价格,供给市直公务员。明文规定:市级领导别墅低于市价50%。而据2007年统计,该市低收入住房困难者有6.2万人,城镇职工无房户达6000户。这是典型的利益冲突。由于利益驱使,市级党政领导公然损害公共利益,损害制度的执行力。我国有严格的土地保护法律制度,但是由于种种利益考量,法律边界屡屡被突破。全国31个省市区不同程度地存在违法用地现象,涉及土地面積达80%,违法主体又80%涉及地方政府。某市十道“令牌”竟关不了一家污染企业。有关法令成了废纸。

第三,强化监督,包括群众和舆论监督,强化违纪责任追究和惩治力度。坚决反对制度执行中的实用主义、自由主义、好人主义,一阵风,走过场,应付上级等等旧官场恶习。像重庆市打击黑恶势力那样动真格的,切实有效地提高了制度的执行力。监督和问责都必须经常化、公开化,必须有权威、有后果。制度执行力应该看得见、摸得着。

第四,用反腐败来检验领导制度执行力。最近人民论坛杂志问责调查,在廉洁上最易出事的十大岗位,排名依次是国土局长、交通厅长、公安局长、县委文化和组织部长……其特点是长期资源密集、权力集中、制度执行不到位、制约监督乏力。如果反腐败能在公认具有这些特点的岗位下工夫、出成效,那恐怕比抓几个大案更能显示制度执行力。据透明国际(全世界唯一专门致力抑制腐败的组织)调查评估,133个国家和地区清廉指数排行榜:香港居第14位,得分8.4;中国大陆居第78名,得分仅3.2。这说明我国市场经济体制尚不成熟,处于社会转型时期,是腐败高发期。同时也说明预防和惩治腐败的执行中大有潜力。据介绍,我国香港反腐败案件有97%是群众举报发现的。而内地群众举报则远远低于这个数字。可见群众路线贯彻不力。据北京一个刑法研讨会传出的消息,贪官中的70%可能被缓刑甚至免刑。2003年至2005年全国职务犯罪者,年均缓刑率51.5%。2001年以来,广西职务犯罪案件缓刑比例逐年上升,2005年达67%。有的被判刑后还保留公职,工资照发。有的腐败分子竟说:犯罪成本低,抓不到就捞一笔,抓到了最多丢了乌纱帽,公职和工资还在!正因此,《决定》把推进惩治和预防腐败体系建设作为重要内容,坚持用制度管权、管事、管人。我们深信,香港能做到的,我们一定能做到,而且做得更好。

最后,制度执行力必须在创新中提高。