如何领导深入推进纪律检查体制改革

如何领导深入推进纪律检查体制改革（精选10篇）

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇1

9月4日，省纪委监察厅召开深入推进纪律检查体制改革工作会议。会议传达了中央纪委领导的指示精神和中央、省委纪律检查体制改革方案内容。会议要求，省纪委监察厅机关和派驻机构全体干部要切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，从具体问题抓起，扎扎实实推进纪检体制改革。省委常委、省纪委书记王怀臣出席会议并讲话。纪委作为我国约束权利的重要组织，要充分发挥纪委的监督责任，身为纪委的工作人员一定要担当起责任，要勇于和腐败势力作斗争，随着时代的进步，纪检监察机关要与时俱进、改革创新，进一步改进工作方式，增强工作的有效性和针对性。

要落实党委在党风廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任。一方面落实党委主体责任，党委书记是第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，既要管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。另一方面，落实纪委监督责任，强化监督执纪问责，把不该管的坚决交还相应责任部门，该管的抓住不放，一抓到底，抓出出成效。

深入推进纪律检查体制改革工作会议的召开有利于进一步加强监察工作的进行，改革的路还有很远，希望纪委部门积极推进改革攻坚。把纪委打造成约束权利贪腐的一把利剑

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇2

报 告

清浦区城管执法大队

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，执法大队高度重视，严格按照区委的统一部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，牢牢把握“切实解决突出问题”的关键，紧密联系实际，广泛征求意见，反复检查剖析，认真查找领导班子和领导干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，研究制定整改措施，提出今后努力方向。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、主要成效

自学习实践活动进入分析检查阶段以来，全队上下严格按照中央和省、市、区委的部署要求，紧密结合实际，扎实推进各项工作，并取得了明显成效。主要有以下几个特点：

（一）坚持学习提高，思想认识进一步深化。不断巩固和扩大学习调研阶段的成果，紧密联系经济社会发展和城管队伍思想实际，深入学习科学发展观及省市城市管理行政执法会议精神，进一步加深了对科学发展观科学内涵的理解和把握，提高了运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。

（二）充分发扬民主，征求意见广泛深入。在前一阶段深入调研的基础上，采取多种形式，在更大范围广泛征求了基层单位、党员群众和服务对象对推动科学发展的意见、建议，认真查找了影响和制约科学发展的突出问题，共发放调查问卷

份，走访座谈 人，召开座谈会 次；其中，沿街商户 人；共查摆问题 条次，梳理汇总为普遍性问题 个，集中性问题 个，一般性问题 个，个别问题 个。促进了全队 深入学习实践科学发展观思想共识的形成。

（三）高质量撰写分析检查报告，多层面接受分析评议。坚持把形成高质量分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节，在充分运用调研和民主生活会成果，扎实做好“四对照、四检查”的基础上，深入查找问题，深刻剖析根源，形成了高质量的分析检查报告。并书面广泛征求意见，召开党员民主生活会，进行研究讨论，根据“四评、五议、两公开”的要求，对分析检查报告进行认真评议，进一步征求了改进意见和建议。

（四）坚持统筹兼顾，各项工作扎实推进。一是为继续加强学教活动宣传氛围；二是自主创新，把学教活动推向了高潮，班子结合理论解决实际问题的能力得到了切实的提高，党员的模范带头作用得到了加强，城市管理行政执法工作的热情得到了提高。营造了人人争当优秀、个个争做学教活动排头兵的浓厚氛围。三是工作分工明细、责任到人，明确了活动层面、活动内容、完成时限、责任人和整改时限和开展进度，形成了抓学习、抓整改、人人得提高的良好局面。四是两促进、两不误。正确处理好开展学习实践活动和做好当前执法工作的关系，以学习实践活动促进执法事业发展，把确保城市环境整洁、有序和为民办实事作为首要任务，确保城市管理行政执法工作保持平稳较快发展。

二、存在问题

在贯彻落实科学发展观过程中，我们班子建设状况良好，团结务实、高效廉洁，有思路、有目标、有干劲，取得了一定的成绩。但在这次学习实践活动检查分析阶段，我们通过广泛开展谈心活动，多层次、多渠道征求意见，领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措，认真对照科学发展观的要求，查摆问题，找出以下主要问题：

（一）学习有待进一步强化。学习制度不够完善，学习内容还不够规范，存在重干轻学、学用结合不够紧密的现象。主 要体现在理论学习往往因工作需要不能每次都如期进行；对城市管理行政执法理论政策学习的多，但在实际的执法中运用的少。

（二）统筹协调能力有待进一步提高。深入实际调查研究不够，掌握局情民意不透彻，个别环节工作措施还不够到位，有时工作落实不十分到位。主要体现在统筹协调、部门联动需加强，考勤制度、值班制度、特别是高峰出警制度需强化贯彻落实。

（三）创新工作有待进一步深化。创新观念不够，创新举措少，缺少典型培养、总结提炼和对外宣传推广。主要体现在全面调全体党员干部积极性、提高一线党员模范太带头作用等方面还需进一步探索、提高。

(四)部分制约科学发展因素有待进一步破解。在城市管理行政执法工作中，尽管我们年年被评为先进，执法业绩和执法成效在全市名列前茅，多次被各级领导表扬，但在执法上档次、上水平方面与先进市县相比还有待提高，在体制、机制创新方面还有较大的发展空间；在执法领域延伸方面，拓展不足，还没有达到无缝隙、全覆盖、还没有形成24小时的执法意识；在行政执法进社区、进村居方面的推进步伐还有待于进一步的加快；执法环境还需进一步改善，执法力量和装备水平能力有待增强，外借人员偏多，执法人员和执法经费明显短缺。

三、原因分析

（一）理论学习不够深入。城市管理行政执法工作琐事多、执法环境差、很多问题又处在社会矛盾的交织点，工作千头万绪，大量的时间用在抓具体工作落实上，影响了学习的经常性和规范性。同时，大家又清醒地意识到，理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想，最根本的还是主观原因，主要是个人思想重视不够。

（二）以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的城市管理行政执法工作研究不够，思考不多，对干部职工在想 什么、需要我们做什么，了解比较少。面对新形势、新情况、新任务，对社会主义和谐社会和社会主义法治理念理解得还不够很全面，执法观念、执法方式尚未完全真正转变，部署工作、研究问题习惯于沿用传统的思维模式。

（三）思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

（四）以人为本意识还不够强。执法为民意识还不是很强，因工作繁忙而深入群众少，对人民群众的新要求、新期待回应不够及时，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注还不够，对群众合法权益维护还不够很完全，对社会和谐稳定重视程度还不够很深，保障人民群众对城市管理行政执法工作的知情权、参与权和监督权有待加强。

四、努力方向和整改措施

针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持党支部学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。

（二）抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕执法建设这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行执法中队干部向班子成员看齐、执法中队队员向执法中队干部看齐。

（四）抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关科室和执法中队日常执法工作运行管理制度，不断健全会议制度、执法督察制度、车辆管理制度和高峰出警制度等。强化执法工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇3

为盐城教育又好又快发展提供坚强的政治保证

——在2010年全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作会议上的报告

吴 清 钅监（2010年3月11日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作会议。根据会议的安排，我向大会报告2009年全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作情况和2010年工作安排。

2009年主要工作回顾

2009年，全市教育系统党风廉政建设工作在市纪委和市教育局党委的正确领导下，在社会各界的大力支持和关心帮助下，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，结合实际，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，全面履行纪检监察职责，教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。

——“一岗双责”措施进一步强化。年初局党委召开纪检监察工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，市直17所学校、5个直属事业单位和14个机关处室负责人分别与局党委签订了党风廉政建设责任书。我们在年初制定了《盐城市教育局2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，对全年度教育系统承担的党风廉政建设工作进行再分解、再落实，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，实行党风廉政建设“一票否决制”，真正做到“两手抓、两手硬”，形成了一把手负总责、班子成员各负其责、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任网络，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。年内，对27名新提拔和调整的副科级以上干部进行集体廉政谈话。同时，切实加强对领导干部的理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的讲话，认真学xxx省、市制定的惩治和预防腐败体系工作规划、中纪委《若干规定》等廉洁自律文件；扎实开展学习实践科学发展观、“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪等主题教育；邀请市纪委负责同志作反腐倡廉专题辅导报告，组织收看反腐倡廉电教片。通过学习，党员干部的理论水平、工作能力和廉洁素质得到了进一步提升。此外，还加强以诚实守信为重点的青少年廉洁教育，深入开展“廉洁文化进校园”活动。09年，我市选送28件以廉洁为主题的书法绘画作品到省厅参评，有8篇作品获奖。——惩防体系建设进一步推进。认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》及市委《三年工作计划》，切实加强教育系统惩防体系建设。一是建立健全部门权力运行内控机制。我们按照省、市关于反腐倡廉制度体系框架构建年的要求，着力抓好局机关和直属事业单位的内控机制建设各项任务。将加强部门内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行结合起来，构建部门权力运行的监控体系。局机关各职能处室对照工作职责，全面梳理权力事项，认真排查权力运行中可能存在的风险点。推行行政权力网上公开透明运行，编制权力运作流程图，所有事项办理全程网上运行，方便群众办事和监督。二是建立健全党的工作各项具体制度。涉及重大决策，重要人事任免、重大项目建设和大额度资金使用，由集体讨论做出决定，一切按规定程序运行。涉及反腐倡廉建设的各项工作严格按照《中共盐城市教育局委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施办法》组织实施。三是建立健全源头防腐工作体系。完善市直教育系统内的招投标运作机制，对市招投标不纳入管理的基建维修项目和大宗物品采购，以及校园三产服务业承包加强监督和管理。全年组织跟踪监督了27项大宗物品采购和50万元以下工程建设项目的招投标。紧紧抓住招生考试、职称评审、评优晋级、新教师招聘、人事调配、干部的选拔任用等社会关注的热点，组织力量从命题开始，直至录取结果公示，全过程介入监督，保证权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保程序规范、过程公开、结果公正，使监督真正落到实处。每一批职称评审的结果第一时间在教育网上公示后，一接到举报，立即组织调查，保证评审结果的公正性。

——机关作风建设进一步深化。一是着力加强机关效能建设。我们将学习实践活动与“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育相结合，积极倡导“强化八种意识，大兴八种风气”,在机关形成真抓实干、比学赶超的良好氛围，推动机关管理制度化、服务标准化、工作高效化。二是着力深化政务公开。在坚持“全面、深入、规范”的基础上，重点突出公开事权、人权、财权和阳光收费、阳光考试、阳光招生、阳光评优与推荐。积极开展走进““风热线”和“执法直通车”等活动，加强电子政务建设，改版升级教育网站，丰富网站内容，提高网上政务公开水平，不断拓宽政务公开的途径。三是着力营造亲商爱商氛围。从07年起，我们制定并印发《盐城市教育局优化经济发展环境服务“绿卡”制》，通过实实在在的优惠措施，努力营造亲商爱商的氛围环境。我们的主要承诺是持卡人子女享受当地学生同等待遇，入学、转学手续齐全符合学籍管理规定的，随到随办。2009年，我们共为38名绿卡持有人、企业骨干、武警部队解决子女上学问题。

——治理教育乱收费工作力度进一步加大。始终坚持把信访作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，作为树立教育良好形象的窗口。一是高度重视教育收费信访工作。首先，力求做到“有访必应、有访必果”。09年，我们4次走进“政风热线”，凡能解决问题的我们当场解决。不能当场解决的，我们与相关部门协调，确定具体部门、具体人员办理，并告知办理时限。对群众反映的疑难、复杂、涉及面广、群众关注度高的问题，我们则主动参与调查、协调、处理，直至“案结事了”。对每个来访（信）案件，坚持日接日办、周接周报制度，对在《信访条例》规定时间内未能按时报结的信访案件采取电话催办，上门督办，召开协调会协办等形式做好报结工作，真正做到件件有回音，事事有着落。其次，力求做到“及时反馈、及时整改”。我们建立了投诉信访跟踪记载簿，跟踪调查处理信访件。查纠情况及时向信访举报人反馈，并了解投诉人满意情况。对检查中发现的和举报的乱收费行为，不仅追究违规收费责任者应承担的责任，还同时追究相关负责人的领导责任。二是高度重视乱收费举报查处工作。我们开展了“一费一直访”和“一案一追责”活动，加大乱收费举报的检查、督查、直查力度。09年，我们将检查的重点放在重点学校，我们联合市治理教育乱收费联席会议成员单位先后组织了3次专项检查，召开系统内治理教育乱收费会议3次，并与市纠风办等部门对群众反映相对比较集中的问题进行了2次专项调研。我们邀请市纪委聘请的党风联络员对市直部分学校、开发区中学和响水、建湖、东台和盐都四地进行教育收费专项督查。还针对教育收费越级信访件，对阜宁、建湖、东台等地进行了直访快处，共立案3件，3名相关责任人受到党纪政纪处分，清退违规收费19.17万元。三是高度重视省规范教育收费示范县（市、区）创建工作。09年，我们在全面部署的基础上，对亭湖、东台、射阳三地创建省级规范教育收费示范县（市、区）工作进行了重点督查和指导，一次申报成功。截止到目前，我市已有5个县（市、区）成为省级规范教育收费示范县（市、区）。响水、滨海、阜宁、建湖四地积极申报，已通过市级验收。

——师德师风建设进一步加强。2009年，我们在巩固“师德师风建设年”所取得成绩的基础上，进一步加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。一是专题讲座，提升教师的法制观念。邀请市中级人民法院部门负责同志就预防违法犯罪问题为市直教育系统3000多名教师作了5场次专题讲座。讲座分析11个我市教育系统违法违纪案例，并对相关法律法规进行了系统解读。通过以案说法、法制宣传、法规学习等形式，有力地提升了教师队伍的法制观念。二是多措并举，提升教师队伍责任意识。我们将学习实践科学发展观活动与师德师风建设相结合，开展“万人评师德”活动。按照师德规范对目前教师队伍中存在的问题进行了排查和整理。将存在的问题印发到每一位老师手中，让教师个人对照进行反思排查，形成个人师德情况书面评议材料，找出不足，明确改进方向。以学生和家长、年级部、教研组或学校为单位，以无记名方式对每一位教师遵守师德规范情况进行评议，并召开师德评议专题民主生活会。邀请党代表、人大代表、政协委员、家长代表、行风监督员、专兼职督学等社会各界人士参加座谈会，对市直学校教师师德师风进行测评。三是典型示范，提升教师队伍奉献精神。2009年，我们将大丰市万盈镇中心小学教师孙进同志作为典型，在12月份专门印发了《关于开展向孙进同志学习活动的通知》，号召全市教育系统广大教职员工把学习宣传孙进同志的先进事迹与正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，不断教育、感染和激励广大党员干部、教师，切实增强教师队伍的奉献精神。

总的来看，过去的一年，全市教育系统各级党政组织、纪检监察部门及纪检监察干部怀着强烈的事业心和责任感，辛勤努力，默默奉献，认真履行职责，努力探索创新，推动了各项工作深入开展。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，党委政府、广大群众对教育工作高度关注、充满期待，要求很高。我市教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费形势依然严峻，任务十分艰巨。主要表现在以下几个方面：一是少数同志尤其是领导同志“一岗双责”的自觉性还有待进一步提高。二是在实践中实施有效监督仍面临很多实际困难。三是查办案件工作力度不够。四是乱收费越级信访在全省还一直居高不下，等等。我们要充分认识教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎实推进教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费工作。

2010年主要工作安排

今年是新世纪第二个十年的开端，是实施“十一五”规划的最后一年，也是教育系统推进惩治和预防腐败体系建设、全面推进教育事业改革发展的重要一年。认真抓好今年的反腐倡廉工作和治理教育乱收费工作意义重大。

今年全市教育系统党风廉政建设和治理教育乱收费工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和全市党建工作会议及全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕全市教育事业改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，坚决治理教育乱收费，以党风廉政建设和反腐败斗争以及规范收费的新成效取信于民，为推动盐城教育现代化建设提供坚强保证。

一、严明党的政治纪律，突出推动对市委重大决策部署的贯彻落实

要紧密联系教育系统实际，在09年学习实践科学发展观活动成果的基础上，进一步严明党的政治纪律。各级教育党政组织和纪检监察部门要高度重视、深入开展政治纪律教育和宣传。就全市教育系统来说，保证推进教育事业科学发展重大决策部署的贯彻落实是维护党的政治纪律的重要内容。全市教育纪检监察组织要认真履行监督检查职责，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。在当前应对各种风险挑战和金融危机的关键时期，市委、市政府出台了许多“三保一促（保增长、保民生、保稳定、促发展）”的重大政策措施，教育纪检监察部门要及时跟进、全程参与，同步开展对教育系统贯彻落实执行情况的监督检查工作。监督检查主要围绕五个方面进行：一是加强对市委市政府政策措施落实情况的监督检查，针对教育系统“保民生”建设项目及时跟进，全程参与，确保政令畅通；二是加强对工程项目规划、立项的监督检查，确保项目建设符合科学发展观的要求和有关规定；三是加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；四是加强对项目建设资金管理使用情况的监督检查；五是加强对工程建设质量的监督检查。要充分发挥组织协调作用，加强与相关部门配合，努力形成强大的监督合力。

二、加强党风廉政建设，突出抓好领导干部廉洁自律工作

1.深入开展反腐倡廉教育。进一步建立健全反腐倡廉宣教体系。坚持“三贴近”原则，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政建设宣传教育活动。切实增强宣传教育的系统性、针对性和有效性。在全系统组织开展《准则》的宣传学习活动。同时，我们将开展“十佳勤廉校长”评选活动，大力宣传教育系统勤政廉政典型。积极开展“四个一”活动。即要求全市教育系统各级党政组织每年要上好一次专题党课、开展一次专题警示教育、进行一次集体廉政谈话、每位党员干部写一篇党风廉政建设学习心得体会。大力加强反腐倡廉阵地建设，整合反腐倡廉教育资源，进一步巩固教育系统廉政教育基地建设成果。加大反腐倡廉宣传力度，充分展示反腐倡廉建设的新成果，在全系统营造反腐倡廉的良好氛围。

2.切实加强民主监督工作。一是加强制度建设，找准制度建设的切入点和着力点。针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治和预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。今年，我们将加大制度建设的力度，完善廉政提醒谈话、基本建设巡访、基建大宗物资采购招投标、党员干部廉洁自律预警等方面的制度。二是推进监督创新，强化权力运行监督制约。把方法论引进我们的工作。从程序监督切入，以源头防腐为重，让过程监督诫勉。在程序制权、源头制权、过程制权上狠下功夫。继续加强对基建、物资设备采购工作程序和过程的监督检查。对确定的重点工程和重大项目，监察工作要提前介入监督，超前防范。积极探索行之有效的方法，加大源头治理工作的力度，在确保工作质量安全的同时一定要保证参与工程建设的所有人员政治安全。三是全面推进党务、政务、校务公开工作。各地各校要按照省、市有关要求，以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，固化行政权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行的工作机制。四是加强效能监察工作。重点加强机关效能建设。要加强对局党委和局行政重大决策部署落实情况的监督检查，督促机关各处室和全体工作人员加快工作节奏，提高工作效率，优化教育发展环境，努力办人民满意的教育。

3.加大案件查处力度。要进一步明确查办案件的目的。查办案件是手段，不是目的，目的是要规范教师的从教行为、学校的办学行为、领导干部的从政行为。要充分发挥案件的治本功能，剖析典型案例，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要注重对违纪违法案件的主要特点、发案原因和发案趋势进行综合分析，及时发现和掌握不同时期、不同领域的人员在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，研究制定相关措施，及时对相关人员进行提醒和教育，把腐败现象遏制在萌芽状态。要进一步突出查办案件的重点。严查严处基建、修缮、物资采购等方面的商业贿赂行为，干部以权谋私、失职渎职行为，教师以教谋私的行为，学校的乱办班、乱招生、乱收费、强行征订教辅资料和报刊杂志行为，教师有偿家教、体罚学生等违纪违规行为。要进一步加强教育信访工作。各地各学校要畅通信访渠道，及时搜集学生、家长、教师及社会各界的意见和建议，及时处理信访反映的问题，特别是妥善处理好信访的突出问题及群体性事件，努力把问题和矛盾解决在基层，维护好教育改革、发展、稳定的大局。要建立健全“大信访”的工作格局，在机关职能处室参与化解信访矛盾的基础上，进一步完善落实机关职能处室管业务也要管信访的“一岗双责”制。

三、加强“三风”建设，突出解决人民群众反映强烈的热点难点问题

1.把求真务实作为党员干部作风建设的责任来抓。把改进干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。一要牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事。二要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论与实际脱节的问题。三要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风漂浮、不负责任、弄虚作假等问题。四要大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风。各级各类学校一定要牢固确立开源节流过紧日子的思想，反对大手大脚，吃喝浪费，无节制的乱花钱。严格财务制度，严肃财经纪律。五要进一步完善和落实党风廉政建设责任制，全面贯彻党内监督各项规定，坚决落实领导干部责任追究制、领导干部个人重大事项报告和领导干部廉洁自律承诺制度。

2.把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点来抓。我们应当清醒地看到：我市治理教育乱收费的形势依然十分严峻。虽然从总体上讲我们的教育收费信访量大幅度下降，但在一些重点区域、重点学校、重点项目上，越级信访十分突出，严重的拖了全市的后腿。我们把2010年作为“治理教育乱收费攻坚年”，市、县联动打一场硬仗。要认真落实义务教育经费保障政策，依法加大教育投入，提高学校公用经费的保障水平，严禁挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校收费收入。进一步严肃收费纪律，严格执行相关规定，着力加强对收费公示制、义务教育阶段“一费制”、高中“三限”政策、“收支两条线”等制度执行情况的督查。坚决查处顶风违规违纪的乱收费案件，对在社会上造成严重影响的乱收费案件，要进行通报批评或在媒体上曝光。切实加强创建规范教育收费示范县（市、区）的工作，注意发掘和总结正反两方面的典型，推动创建活动顺利、健康开展。今年，我们将完善信访“重点监控”、“一案一直访”、“一案一追责”和“下访联查督处”制度。同时要规范办学行为和招生行为。认真贯彻落实《义务教育法》和《江苏省中小学管理规范》，进一步巩固改制学校清理规范成果，严禁义务教育阶段举办校中校、重点校，开设重点班，并向学生额外收费，严禁举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的提高班、兴趣班、补习班和特长班等，严禁将教育教学设施出租给校外办学机构。严格执行各类招生政策，严禁买卖生源和有偿招生。对违反招生纪律造成不良社会影响的，要严肃追究相关人员的责任。

3.把提高社会满意度作为加强师德师风建设的关键来抓。一要坚持理论学习与正面教育相结合。紧密联系广大教师思想和工作实际，认真组织学习教育法律法规，学习重大时事政治和一个时期社会上的热点、焦点和难点问题。在学习的同时，结合学校改革、发展和稳定的实际展开讨论，引导教师掌握科学理论，增强广大教师教书育人、为人师表的自觉性和主动性。二要坚持主题教育与日常德育工作相结合。要在师德师风建设年和“万人评师德”活动的基础上，紧紧围绕学校中心工作和重点问题，每年举行1—2个具有鲜明时代性和针对性的主题教育，不断推动解决师德师风建设中存在的问题。要把师德师风建设纳入学校教育教学、思想政治教育和党建工作体系之中，工作任务、政策措施和评估检查同时下达、实施和进行。三要坚持考核督查与奖惩评估相结合。今年，随着义务教育阶段教师绩效工资逐步到位，我们将进一步完善师德师风建设规章制度和评估体系，照章办事，严格管理。在职务晋升、职称评聘、评优评先时，采取师德师风“一票否决”制。将开展“有偿家教暗访”和“文明教学巡察”行动，对不良风气进行批评教育，对违纪违规行为进行惩处，同时大力宣传和表彰师德师风先进集体和先进个人，形成“比、学、赶、帮”的浓厚氛围。要充分发挥行风监督员的作用，主动将学校师德师风建设置于社会监督之下。

强化制度执行力 深入推进教育系统反腐倡廉建设 “提高制度执行力”，这是胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上向全党提出的政治要求，也是党中央针对反腐倡廉新形势、新情况、新问题提出的新对策。这已成为2010年反腐倡廉建设的最热门话题。

反观以往反腐倡廉建设的实际，一边是制度不断出台，一边是腐败案件高发频发。究其原因，很重要的一条，就是制度虚化。我们查处的每一件腐败案件的背后，都有一系列制度的“落空”。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命在于执行。再好的制度，不执行或执行不到位，都只能是形同虚设。“提高制度执行力”，这已成为反腐倡廉建设成败的关键所在。

首先，“提高制度执行力”，必须在制度制定上力求堵塞漏洞。将制度中的弹性降到最低，人为操作的空间压到最小。在增强制度的针对性、可操作性、适用度和刚性上下功夫。让遵守制度的人成为守法者最自由的人，叫践踏制度的人成为枉法者最苦悲的人。使我们的制度在阳光下挺起腰杆，从而得以被敬畏、被维护、被执行。在新的一年里，我们将对市局以往出台的制度进行回头审视，该修订的修订，该完善的完善，该废止的废止。确保制度的实用性和强硬度。

其次，“提高制度执行力”，必须破除以权谋私的“官场潜规则”。公权私用、公事私办、私事公办，将人民赋予的权力岗位化，岗位形成的权力个人化，个人掌握的权力商品化，等等。这些潜规则大行其道，制度执行怎会有力？我们可以理解那些请客送礼、乱找关系的人的无奈，但我们决不应当宽容和原谅自己有失身份、有失自尊、有失人格的随波逐流。谁都知道，凡是躲躲闪闪用权的人，必然夹带着私货，在一个人或者一两个人乃至少数几个人的心照不宣中一饱私欲。我们大家也知道，岗位权力越集中，以权谋私、贪污腐败的风险就越大。贿随权集，“贿权者”攻其一人，小花本钱就可获取巨额暴利。在新的一年里，我们要大力破除以权谋私的“官场潜规则”，在全系统倡导“阳光行权”和“分权制衡”。我们不但要抓好程序公开、结果公开，更要抓好过程公开，同时抓好权力运行各个“风险节口”的合理制权，叫贿权者成本叠加，甚至得不偿失，努力营造崇尚制度、敬畏制度、严守制度的政治风尚。让严格执行制度成为我们全系统党员领导干部的政治品质。

再次，’提高制度执行力”，关键在领导干部。领导干部是公权力的执掌人。可以说，一个地方、一个部门、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩，一般都是从领导干部开始的。对制度 “灵活变通”，只管下不管上，严格要求别人，坚决放任自己，个人站在制度的”圈子”外面，制度不执行，导致权力失范，权力被滥用，导致腐败滋生。破除这一点，就要从思想上教育我们的领导干部树立起”制度面前没有特权”、”制度约束没有例外”的制度观念和平等意识，自觉遵守制度；从体制上把权力运行置于阳光之下，保障广大教职员工的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大和强化监督，使权力无法破坏制度；从警示上加大对破坏制度行为的惩处力度，使破坏制度的人感到害怕和畏惧，不敢破坏制度。在新的一年里，我们要加大对制度执行情况的监督检查，看看我们的制度是“手电筒”，还是“航标灯”。从政治上真心实意地关心我们的领导干部，使他们成为执行制度的模范，尽可能地不让他们成为无视制度的两面人。

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇4

调研中，星甸镇镇长蒋冰汇报了该镇创建全国生态区工作进展情况，并就工作中所面临的难点和问题，提出了相应的解决对策和应对措施。

吴久富充分肯定了该镇在创建工作中所取得的成效，尤其对该镇能够做到组织机构建立健全、基础设施投入力度较大、小流域整治成效显著、基地建设特色鲜明、环境质量生态面貌改善明显给予较高评价。

吴久富就下一步相关工作对该镇提出三点意见：一是加强组织领导，落实领导责任。要求各负有创建责任的村居和有关职能部门必须高度重视，切实加强组织领导，明确各自责任，确保领导责任到位，确保创建工作落到实处。二是加强宣传教育，营造舆论氛围。要把此次创建活动的意义通过多种形式向广大镇民进行宣传，使支持、配合、参与创建活动成为广大镇民的自觉行为，切实营造良好的创建舆论氛围。三是加强团结协作，搞好部门配合。参加创建的各职能部门要在领导小组统一领导下，按照创建任务分工，统一认识，统一步骤，积极协作，集中精力，全力以赴搞好创建各项工作。（星甸镇）

发布日期： 2010-03-30

我镇全力以赴打好环境综合整治攻坚战

月30日下午，星甸镇召开创建全国生态区工作推进

会。镇长蒋冰、党委副书记赵锡中以及各村居书记和相关部门负责人参加了会议。

会上，镇人大副主席、分管环保工作领导朱全传达3月12日全区环境保护和生态建设工作大会和3月26日全区创建全国生态区工作推进会有关精神，并通过电子幻灯片和与会人员集中观看了区生态办督查该镇环境综合治理工作时

对重点区域和部位存在的脏、乱、差现状所拍摄的图片画面，要求各村居、相关部门对照图片，迅速下达创建工作菜单，及时做好重点区域的落实整改。

赵书记针对此次创建工作提出了三点意见：一是进一步清楚工作任务，做到突出重点，攻克难点，切实制定符合本部门、本单位实际的工作实施方案；二是对照考核验收标准，进一步明确工作责任，确保保质、保量完成任务；三是进一

步加强密切协作，建立齐抓共管，共创共建、同舟共济的长效机制，全力打一场漂亮的创建攻坚战。

深入推进银行业改革开放 篇5

本报北京1月6日讯 记者周萃报道 中国银监会今天召开2014年全国银行业监管工作电视电话会议，分析当前形势，部署全年工作。会议指出，2014年银行业工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，着力深化改革开放，着力改进金融服务，着力防范金融风险，切实提高银行业运行效率和服务实体经济能力。

会议指出，2014年银行业监管工作的重点之一是深入推进银行业改革开放。要深化银行业治理体系改革。改进绩效考评，引导树立正确政绩观和发展观，完善公司治理体系；推进子公司制、事业部制、专营部门制、分支机构制改革，完善业务治理体系；加强集团并表全面风险管理，强化集团风险管理主体责任和监管机构监督责任，完善风险治理体系；巩固行业协会自律机制建设，强化服务和救助功能，完善行业治理体系。

扩大银行业对内对外开放方面，要探索逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求，进一步支持上海自贸区和金融改革试验区的银行业改革。拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式，一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制；另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。切实做好试点制度设计，强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。试点先行，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。

此外，在明确职能定位前提下，推动政策性银行改革，实行政策性业务市场化运作、标准化监管。同时大力推动监管改革，改革完善分类分级管理，实行有限牌照制度。

深入推进改革开放思想宣传精选 篇6

改革开放无止境，中国特色社会主义政治经济学的发展与完善也无止境。全面深化改革，坚定不移扩大开放，全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，都需要中国特色社会主义政治经济学理论的指导。随着实践的发展而不断发展和完善中国特色社会主义政治经济学是未来长期的任务。

不断发展和完善中国特色社会主义政治经济学，要坚持以马克思主义为指导。中国特色社会主义政治经济学本质上是马克思主义政治经济学，是马克思主义政治经济学基本原理与当代中国实际相结合的产物。坚持以马克思主义为指导，就是要坚持以马克思主义政治经济学基本原理为指导，在新时代就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想这一马克思主义中国化的最新成果为指导。

在马克思主义的指导下，中国特色社会主义政治经济学要在科学性、人民性、实践性、发展性、开放性上下功夫。科学性，就是要坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法论，在揭示中国特色社会主义经济发展的特殊规律和其中包含的人类经济社会发展的一般规律上下功夫，使中国特色社会主义政治经济学形成的系统经济学说经得起实践和历史的检验。人民性，就是要坚持一切为了广大人民群众的根本利益，满足人民美好生活的需要，始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，一切为了人民，一切依靠人民。实践性，就是要以时代发展和改革开放现代化建设进程中提出的重大问题为导向，在实践的基础上认真总结经验，上升为系统学说，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供理论指导和支撑。发展性，就是不教条，不僵化，不封闭，不保守，始终站在时代前沿，不断根据时代、实践、认识的发展而发展，不断探索时代发展提出的新课题、回应人类经济社会面临的新挑战。开放性，就是要顺应世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的潮流，反映和平发展的时代要求，广泛吸收其他国家经济发展经验和经济学发展的有益成果，在揭示中国特色社会主义经济建设、改革发展特殊规律的同时，揭示人类经济社会发展的一般规律。科学性、人民性、实践性、发展性、开放性，既是发展和完善中国特色社会主义政治经济学的根本方向，也是检验一种经济学理论是否是中国特色社会主义政治经济学理论的基本标准，在发展和完善中国特色社会主义政治经济学中必须长期坚持并努力实现。

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇7

近年来，XXX始终把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，作为转变政府职能的重要抓手，作为促进“双创”的重要举措，围绕简政放权激发活力、完善体系强化服务、加强监管优化环境等进行了有益探索，取得了一定成效。

一是大力精简行政许可事项。对上级规范性文件明确规定取消的行政审批事项，组织相关部门进行对应清理并及时取消，建立动态调整机制，根据法律法规规章和规范性文件修订情况适时调整行政审批事项目录和权力清单。通过清理，全X行政许可事项由XXX项减少为XXX项，压减了XX%。

二是规范行政审批中介服务。为促进中介服务市场健康发展，根据省、市关于清理规范政府部门行政审批中介服务的有关通知要求，全面开展清理规范政府部门行政审批中介服务项目及其收费。全X共清理规范行政审批中介服务项目XX项。加强行政审批中介服务市场培育，破除行业垄断，努力营造开放活跃的中介市场。

三是健全完善“三个清单”制度。管好用好权责清单，全面梳理全X政府部门行政职权，编制公开政府权责清单，将每项具体的行政权力过程分解细化为受理、审批、监管等不同环节，厘清各环节应由部门履行的义务，明确责任主体、职责边界，全部通过政府网站公布本级权责清单，公开透明运行，接受社会监督，—1—

共梳理核定我X政府工作部门权责事项XXXX项，并向社会公开。探索推开投资领域负面清单，编制了投资项目负面清单，引导我X社会资金投向鼓励发展领域，切实促进产业结构优化升级。研究出台收费目录清单，全面清理和规范X级管理的行政审批前置服务收费及政府定价的涉企经营服务收费，有效降低了企业的制度性交易成本。督促各部门依清单行权，按清单履责，加强对行政权力的分类规范优化和动态调整。积极推进行政权力阳光运行平台建设和应用，推动行政权力网上运行。

四是全面推行“双随机一公开”。做好随机抽查事项清单的动态调整，确保2017年年底前实现随机抽查事项全覆盖。围绕营造公平竞争环境，强化市场主体自律监管，全面实施公正监管，有序开展综合监管，大力加强信用监管，积极推进智能监管，探索审慎监管，构建完善事中事后监管体系。

五是积极推进“互联网+政务服务”。协同推进政务服务中心功能升级，计划在行政服务中心统筹设置综合服务窗口XX个，其中法人综合服务窗口XX个，自然人综合服务窗口X个，综合咨询窗口X个，综合发证窗口X个。推动XX项公共服务事项全部进驻，不断提升“互联网+政务服务”质效，构建实体大厅+网上大厅相结合的服务模式，推进线上线下办事无缝衔接。突出与民生密切相关的教育、民政、城建、人社等重点领域，编制公布区镇村三级公共服务事项目录和办事指南，建成XX个镇（街道）级公共服务中心、XX个村（社区）公共服务站，促进群众

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和企业干事创业积极性、创造性的充分释放，助力经济持续健康发展。

六是规范细化办事指南。统一编制行政审批标准化的《业务手册》和《办事指南》，涵盖X级XX个部门XX个大项及XXX个子项行政许可事项。同时还细化了流程标准，要求政府部门编制业务手册，清楚标示行政许可的全过程，包括各项常规和特殊流程，向群众和企业透明公开权力运行流程图。通过细化要件标准，编制公布办事指南，将每个审批环节置于可控、可预测的状态，真正实现了审批服务的机会均等和规则透明，大大提高了企业和群众对政府服务的可预期性。

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇8

今年以来，我们x县委、县政府按照市委、市政府关于进一步优化发展环境的决策部署要求，以推进行政审批制度改革为抓手，大力优化政务服务环境，努力推动县域经济健康快速发展。

一、抓住“四个关键环节”，全面深化审批制度改革

（一）抓确权定职，夯实工作基础。严格按照项目清理原则、清理范围、清理时限等要求，对全县42家单位的权力项目分三个阶段进行集中清理、审核、确认。对所有权力项目进行分类定性，逐项核对设立依据、实施机关和审批权限。经反复审核，确认保留行政权力和服务项目2836项，其中行政处罚2369项，行政强制152项，行政征收86项，其它类服务项目229项。

（二）抓项目精简，再造审批流程。将原来县级实施的174项审批项目精简为128项，减少了26.4%；管理服务类项目由原来的90项精简52项，减少42%。全县审批服务类项目，共精简取消63项，合并压缩项目107项，审批项目转为管理服务类项目46项。所有审批项目均按“受理、审核、审批、办结”四个环节进行流程优化，平均办理时限比原来缩短50%以上，承诺件由原来的25个工作日压缩到7个工作日。

（三）抓集中审批，提速增效。对县政务大厅进行迁址重

全了包括考勤签到、量化考核、岗位职责、过错问责在内的一系列规章制度，对入驻单位和人员实行统一严格的管理。

（二）全面组建乡镇便民服务中心。按照“十个一”标准要求（一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡），全县11个乡镇都组建成立了便民服务中心（与社会服务中心合署办公，并重点建设了玉泉、谷前堡两个高标准的便民服务中心）。今年以来，共为群众代理各类事项达1300多件，极大地方便了基层群众办事。

（三）依托民主评议政风行风平台，积极推进建设服务型机关和服务型政府活动。今年，对30家县直单位、16家驻县条管单位和106家基层站所的政风行风建设情况进行了公开民主评议，对群众提出的优化发展环境方面的建议和意见，积极制定措施进行了整改落实。各部门单位公开服务承诺280多项，制定便民服务措施230多条，开展专项整治活动26次，为企业和客商解决各类问题110多件，为群众办实事、好事185件。

三、强化三大工作机制建设，努力营造招商引资的浓厚氛围

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇9

电视电话会议后的讲话

一、10年来我县行政审批制度改革取得的成效

2000年，我县开展了第一轮行政审批制度改革，建立了县行政审批服务中心，之后，相继开展第二轮、第三轮、第四轮行政审批制度改革，审批事项进一步减少、审批环节有效精简、审批时间大幅缩短，机关部门工作人员的服务意识显著提高。对行政审批提速提质的创新性做法层出不穷，如：政府投资项目初步设计联审会议、餐饮企业注册登记联合现场踏勘、工商营业执照“三证一备案”和房产三证“多证联办”、建设工程施工图联合审查、政府投资项目并联审批等，优化了行政审批流程，减少了审批环节，缩短了审批时间，有效地提升了行政审批效率，着力推进了机关提能增效。

但是，我们要充分认识行政审批制度改革的重要性、长期性和复杂性，充分认识我县行政审批制度改革工作中尚存在的问题，切实把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府的决策部署上来，进一步深化我县的行政审批制度改革，深化“行政审批畅通工程”，开设服务企业“直通车”制度，为我县经济社会科学发展率先发展作出贡献。

二、下一阶段对我县行政审批制度改革的打算

根据这次电视电话会议和温总理、夏宝龙代省长的重要 1

讲话精神，结合我县实际，下一阶段我县行政审批制度改革工作主要抓好以下个方面：

1、深化行政审批“三集中、三到位”改革。

2009年3月，我县开展了行政审批“三集中、三到位”改革，38个县级审批职能部门开展了审批职能归并和事项进驻工作，进驻行政服务中心的部门和事项进一步提升。但是，限于县行政服务中心场地原因，我县39个县级审批职能部门除25个部门已进驻“中心”外，其余还有14个县级审批职能部门及相关单位未进驻。按照中央办公厅、国务院办公厅[2011]22号《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、县委[2009]7号《关于深化行政审批制度改革 加快推进行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》和县委十二届十一次全体（扩大）会议精神，要进一步深化行政审批“三集中、三到位”改革，对目前尚未进驻县行政服务中心的县级审批职能部门、与行政审批有关联的县级垄断性机构要成建制纳入县行政服务中心，待县行政服务中心新大楼建成启用时同步实施。对一些要求特殊目前尚不能进驻“中心”的单位，也要设立县行政服务中心分中心，纳入县行政服务中心的管理与考核。

2、继续开展非行政许可事项清理

根据本次会议精神，结合市委、市政府[2011]12号《关 于进一步推进简政放权的若干意见》的文件精神，围绕减少审批事项、减少审批环节、减少审批机构、减少审批时间，以削减非行政许可事项、简化审批环节、精简审批、提高审批效能为重点，着力解决目前行政审批中仍然存在审批事项多、审批环节多、审批机构多和审批时间长等问题。重点开展非行政许可审批事项的清理工作。对不符合设定依据和上级明令取消的事项，一律取消；对没有法律、法规和规章明确规定，通过市场机制、行业自律能够解决的，或通过质量认证等事后监管可以达到管理目的的事项，改事前审批为事后监管。建立非行政审批事项设定、变更、撤销的审查和报备制度。

3、着力提高行政审批效能。

一是要进一步加大部门审批授权。按照中央办公厅、国务院办公厅[2011]22号文件规定，进驻服务中心的办理事项要充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。特别是与办事群众、企业关系密切、办件频率高的事项，部门必须派出强有力的业务骨干到行政服务中心窗口，对窗口充分授权审批权限，形成窗口受理--初审—审查—审批—制证—发证“一条龙”。

如何领导深入推进纪律检查体制改革 篇10

--------温家宝

同志们：

行政审批制度改革已经进行10年了，行政审批制度改革是行政管理体制改革和政府自身改革的重要突破，10来这项改革取得了一定的成效，但还存在不少值得重视的问题，我们这次会议的主要内容是总结工作、查找不足、部署任务坚定不移的把这项改革推向前进，我讲几点意见：

一、行政审批制度改革取得明显成效

十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。我们两次修订国务院工作规则，规定要全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、加强行政监督。根据这些要求，我们努力健全法制，完善制度，建立运行机制，狠抓工作落实，推动行政管理体制改革取得重要进展。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。党中央、国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求，做了大量工作。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得明显成效。

一是加快转变政府职能。我们坚持把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。通过深化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变，社会主义市场经济体制不断完善。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会协调发展。

二是全面推进依法行政。我们贯彻依法治国基本方略，把依法行政作为深化行政管理体制改革的基本要求，更加重视法制建设和依法规范政府行为。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范政府的权限和履行职能的程序。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强，建设法治国家迈出重要步伐。

三是加强政府管理创新。我们坚持把推进政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容，作为政治体制改革的重要组成部

分，更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便快捷的服务。我们提出，要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结政务公开工作基础上，制定了《政府信息公开条例》。行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索，建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务；发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，建设服务型政府，都发挥了重要作用。

四是大力加强廉政建设。我们坚持把反腐倡廉的要求贯穿于行政管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和制度建设。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。

在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒地看到，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重要任务。突出的问题：一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政

府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移地把改革继续推向深入。

二、深化行政审批制度改革的主要任务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。行政审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制和政治体制改革的关键环节，我们一定要坚定不移地继续推进，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进

展，下一步要重点做好以下工作。

（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部门和专家，邀请人大、政协参与，对各地各部门现有的管理职能和审批事项逐一进行审查评议。总的要求是：坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个重点领域：一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。要加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。要认真清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登

记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，要一律取消。力争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革打好基础。

（二）严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定行政审批事项、履行审批职能，必须严格依法办事。设定任何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，建立协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点加强对经济社会事务宏观管理，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上；市场监管、公共服务和社会管理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具体管理服务事项，要更多地交给地方政府。

（三）创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。行政审批既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项，要按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设。各部门把大

部分接待、受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理，这可以节省大量人力物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地经验，逐步加以规范。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、咨询和办复。把涉及各部门的审批过程，变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部门、在一个部门跑多个司局处室的问题。第二，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。进一步推进行政审批公开。把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务员服务行为、建设服务型政府和构建和谐社会，都具有重要意义。各级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务，涉及方方面面，许多工作都十分具体，不可能完全做到由法律法规详细规范。各地各部门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会作出公开承诺。要把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还要把这个要求推行到所有公共服务领域。

（四）加强对行政审批权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中又缺乏有效监督的问题仍然十分突出。要加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照权责一致的要求，建立健全行政审批责任制度，切实做到有权必

有责、用权受监督、侵权要赔偿。完善行政审批事项动态管理制度，强化行政审批的全过程监控。进一步推进行政审批规范化建设。凡自然资源开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；凡涉及公共利益的事项，要向社会公告，并按法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度。对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

三、切实把改革的要求和措施落到实处

深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。

一要加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各部门和各级政府主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

二要突出改革重点。各地各部门要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动清理和规范现有审批项目，提出取消和调整建议。对下放、转移的审批项目，要做好工作衔接，防止出现管理真空。

三要强化监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违法违规审批等问题。特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制，加强考评，落实奖惩措施。

四要加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性。国务院各部门要定期听取地方政府和专家学者的意见，定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制创新。