在城市管理工作推进会上讲话发言

在城市管理工作推进会上讲话发言（精选8篇）

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇1

紧盯目标 奋发有为 为超额完成全年任务而努力 ——***同志在2013年下半年工作推进会上的讲话

2013年7月17日

这次区城管工作推进会，主要任务是认真贯彻落实区委工作会议精神，总结上半年城管工作，部署下半年任务，动员全系统广大干部职工振奋精神迎难而上，高质量完成全年的各项目标任务。刚才，5个单位作了很好的表态发言，希望大家认真落实。下面，我根据局党组的意见，讲三个问题：

一、紧扣目标，突出重点，上半年工作全面告捷

上半年已过，下半年来临。回望过去的半年，我们在区委、区政府和市城管局的正确领导下，紧紧围绕招商引资、长效管理、征收创收、创新创优、文明执法和目标任务，明确责任，狠抓落实，统筹推进，主要工作实现了时间过半、任务过半。

（一）深入开展招商引资，考核排名位居前列 围绕区委中心工作，坚持招商引资“头号工程”地位不动摇，大力开展“项目提速年”活动，千方百计抓招商、以“季 1 度赛”为抓手，每月回顾，每季考核，全面推进了招商工作。截止目前，**茶楼、**足浴和****酒吧三个项目纳入区考核，区***参与的****项目完成了一季度100万美元外资任务。两个亿元在谈项目进展顺利。在区委半年招商考核中位列区直单位前列。

（二）坚持长效机制，城市管理扎实推进

始终强化城市长效管理的责任意识。加强清扫保洁，市区生活垃圾日产日清，共清运4.15万吨生活垃圾。机械化清扫率超过50%。组织了新一轮市容环卫责任制的落实工作，开展了取缔流动摊点、农贸市场周边整治、养犬集中整治等活动，强化清江浦庙会及重大活动期间的市容秩序管控，取得了明显成效。特别是在市区占道经营专项整治活动中，协调联动，组织有力，扎实稳健，成绩突出，被评为活动“一等奖”。半年来下发交办单186份，交办问题523个，整改率达97%。加大治违力度，把防违治违工作“触角”延伸到最基层，协助旧城改造，积极完成房屋征收攻坚任务，拆除违法建设6600平方米，受理办结信访投诉163件，保持了对违法建设的高压态势。

（三）努力创新争优，特色亮点交相辉映

把创新争优作为提升城市管理水平、创建***城管特色品牌的动力。创新服务。围绕“城管服务年”的主题，分别 2 举办了“城管进社区”、“大学生走进城管”、“高校专家进环卫”、行政执法服务月等活动，率先在10座公厕中免费提供卫生纸，积极帮助群众解决生产生活问题，帮扶贫困村、困难社区工作成效显著，传递了城管人员的“正能量”。创新管理。探索工地在线监控、非机动车停放远程监测等一批新举措。因地制宜地实施点面结合、错时上岗、部门联动、堵疏结合的工作方法。把数字城管建设作为提高城市管理的有效手段。实现考勤、交办、整改、督查等工作的全程监控，发挥科技引领的作用。利用无线基站，依靠手台指挥调度，实现了城管工作快速反应。

（四）加快征收创收，入库收入节节攀高

全方位，多渠道地加强征收创收工作。主动出击，全面强化垃圾费征收，提升创收能力，提高收缴率。每一份成绩都凝聚着全体人员的心智和心血，为开展各项工作，提升全员的保障，提供了有效的经济支撑。

（五）加强文明执法，队伍建设成绩显著

坚持严格管理，文明执法。通过抓作风、抓培训，抓规范，倾力打造一支纪律严明，听从指挥，能打硬仗的城管队伍。按照“服务热情、协调到位、管理科学”的要求，健全了法律法规月月学季季考制度，组织开展了全系统法制业务培训。每周定期队列训练、每月组织案卷评查、每季评议 3 考核评先，系列举措有力提升了执法队员依法行政的能力。扎实开展城管队伍规范化建设，统一规范法律文书、自由裁量权标准、执法行为规范、执法服装和标志，推行全员办案和说理式处罚文书，设立了法制审查员。半年来，保持了城管办案的“三零”目标（零复议、零起诉、零赔偿），未发生一起因执法不当而引发的群体事件。

（六）坚持统筹兼顾，专题工作平稳进行

各项专题工作平稳进行，工会、共青团、人武工作正常开展。加强安全生产，深入进行隐患排查，强化户外广告和车辆等重点部位的安全工作，确保了“零事故”。做好信访维稳工作，开展矛盾化解，保持了“无集防、无重访，无重大上访”的良好态势。加强“六五”普法，全面做好台账资料的备查工作。加强“三公”支出的管理，坚决执行中央八项规定、省委十项规定和市委、区委十二项规定，厉行节约，杜绝浪费，上半年共支付招待费****万元，比去年同期下降20%，“三公”支出按月公开，非工作性支出稳步下降。加强党建精神文明建设，开展了“开启新征程 争当排头兵”主题实践活动，组织了新时期***精神的大讨论，增强了全员干事创业的精神动力。

二、争分夺秒，全力以赴，确保超额完成全年目标任务

现在到年底只有5个月的时间了，时间很紧，任务很重。4 能否高质量的超额完成全年目标任务，关键要加快工作节奏，加大工作力度，狠抓措施落实。

（一）一门心思地完成招商引资，确保一个亿元项目签约

发展是硬道理，招商引资也是硬道理。招商引资是全区重中之重的工作。我们务必要统一思想，着眼大局，紧绷招商引资这根弦，举全力推进招商工作。要强化“首位”意识，做到“大事大抓”。真正把招商引资摆在工作的“龙头”。抓住了招商引资，就是抓住了工作的“牛鼻子”，把握了工作的关键，掌握了完成全年目标的主动权。各单位主要负责人务必将招商引资工作抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间、集中财力抓招商。要强化“参与”意识，形成“同频共振”。全系统要步调一致地抓招商，招商引资没有局外人，单位班子成员始终要有1名同志在忙招商。全体人员都要关注招商引资，精心收集整理项目信息，寻找招商线索，专项负责的同志要积极地走出去，主动地请进来。对300万美元的外资任务要抓紧时间，全力攻坚。招商任务未完成的单位，要千方百计保证任务完成，否则到年底将面临“一票否决”、“成绩归零”的局面；任务已完成的单位，要积极超额完成任务。要强化“争先”意识，做到“独占鳌头”。城管系统要在全区目标考核中取得“领先”位臵，必须要有大项目作为支持，凝聚合力拼抢亿元项目。对在谈的 5 南水北调和美食城两个亿元项目要紧盯不放，及时协调解决项目洽谈中的问题，确保一个亿元项目签约落地。

（二）一以贯之地加强长效管理，力争市级考核月月领先

要大力提升环卫管理质量。抓好清扫保洁责任制的落实，要爱护、用足、用好12台冲、洗、扫机械，大力提高机械化作业率。坚持主次干道两扫全保18小时滚动作业,大力开展环境卫生综合治理，清除卫生死角，杜绝垃圾积存，保持城市环境全天候的干净整洁。要全方位开展市容整治。对渣土污染、乱停乱放、乱搭乱建、违规养犬等城市“顽疾”，必须铁腕治理，依法处罚。对占道经营、流动摊点、“城市牛皮癣”等市容管理的“常见病”要综合治理，标本兼治，保证长效。要以解放东路创建省级“市容管理示范路”为契机，提升市容的“硬件设施”，完善管理的“软件资料”，争取一次性评审通过。要着力抓好商聚区长效管理。环卫和大队要派出人员驻点管理，执行与老城区相同的考核标准，严查渣土，严管秩序，严保整洁，切实担负起委托管理的责任。各单位要充分认识到我们是长效管理的主力军，要做长效管理的排头兵。对上级交办的问题，义不容辞，认真整改，及时回复。今后对交办件“不闻不问”，“麻木不仁”的，对整改 “敷衍了事”，“欺瞒不改”的，对问题“推诿扯皮”、“效率低下”的，将按照第一次黄牌警告、第二次追 6 责处罚、第三次离岗的规定，给予严肃处理。全体同志要始终高度关注自己的长效管理成绩，做到每分必争，斤斤计较，争取少扣分，多加分，确保每月达到130分以上，在全市排名领先。

（三）一鼓作气地抓好征收创收，确保各项收入超额进账

收入是各项工作的基础,有钱好办事,没钱干事难。我们要继续加强征收创收工作，不断开拓征收创收领域和渠道，依法创收，依法征收。相关人员要在上半年完成任务的基础上乘胜前进，保持高昂的工作干劲，更灵活地运用政策制度，做好与服务对象的沟通。同时对创收征收进行一次“回头看”，查漏补缺，颗粒归仓。通过扎实有效的工作，争取提前超额完成全年工作任务。到年底局党组将依据年初的考核办法对完成任务的单位和个人及时兑现各项奖惩。

（四）一马当先地实施创新项目，确保两项工程取得实效

创新就是竞争力。***城管不仅要勇夺目标任务的“全能冠军”，也要努力争取“单项冠军”，走特色路，打“差异牌”。敢与强者比、勇者争、快者赛，努力在激烈的竞争中赢得主动，争取“高人一筹，快人一步”。各单位要在创新项目的实施上下功夫，努力形成自己的工作品牌。免费卫生纸工作是深化“爱心城管”活动，策应城市文明创建的创新举措，也是“城管服务年”的应有内容。区环卫处必须认 7 真组织，快速推进，及时总结经验，确保取得成效。局长效办要跟踪督查，每月编发两期专题简报，推进工作。立体停车场项目是缓解城市“停车难”问题的有效途径，区城管行政执法大队要责无旁贷的发挥引领作用，统筹规划，科学施工，为城区机动车停放创出一条新路。各单位已经单独交纳了创新项目实施保证金，局里将单独考核，专项资金兑现。

（五）一如既往地重视文明执法，确保星级队伍复审通过

城管为民，情系百姓。要始终加强城管队伍建设，重视文明执法，牢固树立“管理就是服务”的思想，要带着感情执法，摆事实，讲道理，设身处地，与人为善，要让群众知道执法是为了维护大多数人的利益，从而求得理解，获得支持。要坚决防止恶性事件的发生。在执法管理中以劝阻为主，以真情感人。对于确实有生计困难的，在维护秩序的同时给予规范和救助。要加快数字化城管建设，实现城管工作实时、动态和精细管理，提高城市管理和行政执法的效率。要加强队伍规范化建设，尽快完成大队新址的改造工程，做好搬迁工作，对照“三星”级执法队伍标准进行充分准备，确保通过“三星”级执法队伍复审。

三、转变作风，狠抓落实，争取跨越发展

城市管理工作永无止境，没有最好，只有更好，并且每天都会自动“清零”。面对繁重、复杂的下半年工作任务，8 我们必须在总结成功经验的基础上，全面审视工作形势，转变作风，狠抓落实，争取跨越发展

(一)以目标为总纲，提振精神，争先发展

我们要围绕目标这个总要求，狠下功夫抓落实。城管工作，从战略上看，是“持久战”，必须扎实做好经常性、基础性工作，常抓不懈；从战术上看，则要突出重点、突破难点，在规定时间凝心聚力打“攻坚战”、“歼灭战”，特别是要抓住事关全局的重点工作，以重点突破带动全局。今年以来我们一直紧紧抓住招商引资、长效管理、文明执法、创收征收和创新创优“五项工作”，成效明显。

实现全年目标，必须开拓创新、务实苦干、砥砺奋进。只有努力，才能改变；只要努力，就能改变。“世上无难事，只要肯登攀”，人的精气神和战斗力对于一个单位发展至关重要。精神状态好、战斗力强，就能在重重困境中找到出路，就能在百舸争流中抢占先机；全系统干部职工要有滴水穿石的韧劲和抓铁有痕的魄力，要自觉地把工作的重任担在肩上，树跨越发展之志、扬干事创业之风，时刻保持蓬勃朝气和热腾腾的发展劲头，迎接挑战不退不避，面临机遇去争去抢，对待工作苦拼苦干，永不懈怠创优争先，通过奋斗推动***城管的“升级版”。

（二）以项目为载体，科学推进，抢先发展

发展为本，项目为王。经济建设靠项目支撑，城管工作也靠项目支撑。项目建设是推进各项工作的关键之举、必由之路、根本抓手。我们要将每项工作任务转变成具体的项目。招商引资是项目，创新创优是项目，征收创收也是项目。项目在手，发展不愁；项目为王，跨越有望。要坚定不移地把项目建设作为工作的重中之重，全力聚焦、全员聚焦、全方位聚焦。要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神大抓各个项目、高质量、高效率地推进各类项目建设。要注重工作方式方法，坚持有所为有所不为。以“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的精神攻重点、破难点、树亮点，强力推动各项工作实现突破，真正以项目突破之功推动全局抢先发展之效。

（三）以创新为抓手，善于学习，率先发展

创新是社会发展的不竭动力，是城管干部必备的能力和素质。只有坚持创新，才能创造***城管竞争力和爆发力。要敢于创新。创新有风险，不创新就会有危险。要用心用力用智去创新，就能出现“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的惊喜。要善于创新。创新不是蛮干瞎闯，需要智慧和谋略。创新的过程是不断学习、不断实践的过程。要坚持学以致用，深入推进全体城管干部职工的业务学习、法律学习和更新知识学习，使学习效果显化、学习成果转化。要鼓励创新。局 10 党组态度很明确，就是要支持创新、保护创新，资助创新，营造全系统创新创造的氛围。到年底对完成创新项目的将给予专项奖励。区环卫处在实施免费卫生纸创新中成效明显的，将给予参与创新的公厕管理员每月增发100元或200元不等的补助。各项创新工作只要是“以权谋公”的，只要是群众认可的，只要是对城管工作有利的，都要旗臶鲜明地表扬和肯定，只要是给“城管服务年”增光添彩的，都要义无反顾地支持和帮助，都要大张旗鼓地宣传和褒奖，从而实现***城管工作在创新中率先发展。

（四）以制度为基础，整肃作风，和谐发展

要加强制度建设。完善奖惩，继续开展“十佳环卫工人”，“十佳城管队员”、“十佳班（组）长”、“十佳中层干部”的评选，提高奖励金额，每人不少于2000元，弘扬正气，努力形成“比学赶超”的氛围。要强化制度执行。实现用制度管人，按制度办事。坚决杜绝有令不行、有禁不止。不仅要鞭打懒牛，还要棒打慢牛。保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。要开展制度教育。全体干部务必廉洁奉公，用党纪制度严格约束自己，守住制度底线。要整肃作风，做到盯得紧，督得严，查得实。以优良的作风和群众“一块过”、“一块干”，从工作最需要的事情 11 做起，从群众最不满意的地方改起，坚决杜绝奢侈浪费，将“三公”支出下降10%，营造“风清气正”的和谐发展环境。

同志们，双过半的目标已经顺利实现，完成全年任务艰巨而繁重，让我们继续咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，把***精神大讨论的成果转化为干好实际工作的动力，用一流的精神状态、一流的工作干劲、一流的工作业绩，为超额完成全年目标而奋斗。

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇2

党的十八大报告中提出, 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位。要坚持节约资源和保护环境的基本国策, 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。建设国家“城市矿产”示范基地, 是大力发展循环经济、建设生态文明的重要内容, 也是推进资源再生利用产业化发展、培育战略性新兴产业的具体措施。

(一) 建设国家“城市矿产”示范基地是缓解资源环境约束的重要手段。

“城市矿产”是指废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料、橡胶等资源, 是对再生资源产业化发展、规模化利用的形象比喻。当前, 我国仍处于工业化、城镇化加快发展阶段, 对资源需求巨大, 但国内矿产资源不足, 难以支撑经济的增长。与此同时, 我国每年产生大量废弃资源, 如能有效利用, 可以替代部分原生资源, 减轻环境污染, 形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环发展模式。这就要求我们必须树立新的资源观, 打破传统上“原生资源才是资源”的旧有观念, 将废弃资源作为“城市矿产”, 从建设循环型社会的高度进行物流、能流优化, 统筹技术、环境与经济, 形成高层次的“城市矿产”开发模式, 这种高层次的开发模式就是建设国家“城市矿产”示范基地。

(二) 建设国家“城市矿产”示范基地是实现再生资源利用产业化、规模化发展的客观需要。

“城市矿产”资源开发利用是国家重点培育和发展的战略性新兴产业, 已列入《战略性新兴产业“十二五”规划》。但目前, 我国再生资源利用产业存在着经营分散、秩序混乱、技术装备落后、资源利用效率不高等问题, 小作坊、小工厂普遍存在, 这与其作为战略性新兴产业的定位极不匹配。建设国家“城市矿产”示范基地, 引导企业入园集聚发展, 促进资源规模化利用, 提升技术装备水平, 开展深加工利用, 有利于提升行业的产业化发展水平, 树立行业发展的新形象。

(三) 建设国家“城市矿产”示范基地是解决行业二次污染问题的有效途径。

再生资源是一种重要的资源, 但利用不好会产生严重的二次污染, 在目前分散经营、小规模加工的发展模式下, 单个企业建立完善的环保设施, 成本较高、也不经济。建设国家“城市矿产”示范基地, 推进企业入园发展, 共享环保设施, 实现污染物的集中治理, 能从根本上解决分散经营状态下二次污染的问题。

“城市矿产”是一座永不枯竭的矿山, 开发利用“城市矿产”在国际上正处于蓬勃发展阶段。在西方发达国家, 开发“城市矿产”已经成为一个新兴的朝阳产业, 美国开发利用的“城市矿产”资源每年的销售额高达2 360亿美元;日本制定了庞大的“城市矿产”开发计划, 他们测算国内“城市矿山”蕴藏的黄金约6 800吨, 白银约6万吨, 钽约4 400吨, 相当于全球黄金储量的16%, 白银储量的22%, 钽储量的10%。德国采取多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收, 回收率分别达到100%、100%、99%和97%, 有效降低了环境负荷。在我们国内也有许多典型, 湖南永兴县, 被称为“无矿银都”, 利用废渣、废液提银等产品, 银产量年产2000多吨, 占全国的1/2, 非常了不起。

开发利用“城市矿产”就是寻求一种新的资源开发模式, 也将成为未来国际上资源争夺的一个重点。我们必须充分认识到建设国家“城市矿产”示范基地的重要性和紧迫性, 增强责任感和使命感。

二、示范基地建设成效显著, 但仍存在突出问题

建设国家“城市矿产”示范基地是国家“十二五”规划《纲要》确定的循环经济重点工程之一。国家“十二五”规划《纲要》提出, 要在全国规划建设50个国家“城市矿产”示范基地。截止目前, 国家发改委和财政部已经累计确定了三批共29个国家“城市矿产”示范基地, 已累计安排近29亿元资金予以支持。这29个示范基地既有多品种经营的综合性园区, 也有单一再生资源加工利用的专业性园区, 既有政府主导建设的园区, 也有企业主导建设的园区, 在行业中具有一定的代表性和示范性。示范基地建设取得了阶段性成果, 发挥了应有的作用。

一是示范基地成为国家重要的资源供应地。根据29个国家“城市矿产”示范基地建设实施方案确定的建设目标, 全部建成后将形成每年约3 500万吨的再生资源聚集加工能力。宁波金田年回收利用49万吨再生铜, 界首田营年回收利用40万吨再生铅, 已成为国家重要的再生铜和再生铅供应地, 天津子牙、河南大周等示范基地2011年资源聚集量均超过了100万吨, 为经济发展提供了大量资源。

二是示范基地成为再生资源产业集聚发展区。通过建设国家“城市矿产”示范基地, 引导相关企业入园发展, 形成了企业集聚、规模化发展的态势。特别是一些综合性示范基地和传统集散地基础上发展起来的示范基地, 吸引了大批分散经营户和小企业入园发展, 在园区内形成分散拆解, 资源集中规模化利用的产业格局, 已成为支持地方经济发展的重要产业集聚区, 如天津子牙循环经济产业区、河南大周镇再生金属回收加工区、湖南汨罗循环经济工业园、永兴县循环经济工业园、广东清远华清循环经济园等, 通过企业集聚发展, 培育形成了当地特色产业。

三是示范基地建设有效改善了当地环境状况。通过建立国家“城市矿产”示范基地, 实行污染物的集中治理、统一监管, 有效解决了分散经营状态下行业二次污染严重的状况。如安徽界首田营循环经济工业区、江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区, 通过加大环保投入, 完善环保设施, 严格环境监管, 使当地历史积存的环境不断恶化的趋势大为改观。四川西南再生资源产业基地通过规划新建示范基地、引导周边企业入园发展, 改变了周边原来个体经营, 无任何环保设施的经营状况。

四是示范基地逐渐成为行业领跑者。建设示范基地, 推进技术装备的领先化, 大大提高了资源加工利用水平。上海燕龙基再生资源利用示范基地的废玻璃机械化破碎分选设备, 大大提高了分选精度和工作效率;浙江桐庐大地循环经济产业园自主研发的“废线路板闪速炼熔资源化处理系统”, 被列入浙江省重大科技项目;重庆永川工业园区港桥工业园采用“铝液直供”技术生产汽车、摩托车零配件, 大大降低了能耗、降低了成本。

虽然示范基地建设取得了明显成效, 但由于各示范基地基础不同, 建设进展很不平衡, 在具体建设过程中也曝露出不少问题。

一是重申报轻落实。有些地方在申报、争取项目时非常积极, 甚至有些地方为了申报“城市矿产”示范基地项目, 临时出台了一些文件, 制定了一些配套政策, 但一旦被确定为示范基地后, 就没有动作了, 相关政策得不到落实, 导致示范基地建设进展缓慢。第一批七个示范基地仍有五个示范基地所在地省政府没有签订承诺书。有些虽然签订了承诺书, 但是不落实承诺内容, 不制定配套措施, 承诺成为一纸空文。有的省, 干脆把示范基地建设任务交给地方, 不加以协调, 也不跟踪落实, 也不掌握情况, 成为“甩手掌柜”。有些示范基地所在地市政府根本不加以统筹协调, 项目审批慢、土地落实难、配套服务跟不上, 影响整体建设进度。

二是缺乏统筹规划。各示范基地在建设过程中, 普遍存在着资源来源保障不足的问题, 这与当初编制实施方案时, 缺乏深入论证、对资源聚集能力估计过高、过于乐观有一定关系, 更重要的是地方缺乏统筹规划。我们要求各地在承诺中明确表示本省范围内不再规划建设同类园区, 本市范围内不再新批同类项目, 同时将本地企业积聚到园区发展, 但在实际过程中各地仍在批同类园区、上同类项目, 导致各园区间、企业间争夺资源。

三是示范基地建设与回收体系缺乏有效衔接。有些地方建设了较为完善的再生资源回收体系, 但是回收体系与示范基地是“两张皮”, 回收的再生资源不进入示范基地, 而是流向外地, 示范基地再到其他地方布局回收体系, 导致大量运输, 大量浪费, 如果地方政府稍加重视, 加以协调, 就能形成示范基地与回收体系的衔接。

四是配套措施不健全。有些地方针对示范基地建设, 出台了配套政策, 取得了很好的效果。但也有一些地方对进入示范基地内的企业没有任何的优惠和扶持政策, 用地指标不落实, 项目迟迟不能落地。对于示范基地外长期存在的众多不符合工商、卫生、环保等规定的小作坊、小企业, 地方政府也没有出台针对性整治措施, 没有给予有效打击。正是这些小企业的低环保或无环保成本优势, 扰乱了市场秩序, 严重影响正规企业的发展, 形成“劣币驱逐良币”的怪圈。

三、多措并举, 加快推进国家“城市矿产”示范基地建设

各地要针对示范基地建设中遇到的困难和存在的问题, 采取切实措施, 保证示范基地建设进展, 确保示范基地建设取得实效。

一要落实承诺, 实现目标。没有签订承诺书的省区市, 要按照两部门通知要求, 尽快签订承诺书。已签订承诺书的省区市要切实履行承诺, 按照国家发改委、财政部批复的实施方案所确定的项目建设内容、实施期限、投资计划和预期目标, 加快示范基地建设, 确保实施方案中确定的目标如期完成。我们将适时组织开展中期评估, 对于没有实质进展的示范基地, 我们将取消称号, 并按规定收回部分中央财政补助资金。

二要统筹规划, 加强协调。各地要统筹协调, 合理规划, 坚决避免低水平重复建设和盲目建设。各地区要综合科学分析本地区资源产生量及资源集聚量, 统筹规划“城市矿产”类的加工利用项目, 要按照承诺的内容, 本省 (区、市、) 内不再规划新建同类园区, 示范基地所在市不要在示范基地外审批同类项目, 要真正把相关企业和资源向园区集中, 在这个问题上各地要高度重视。各示范基地建设领导小组, 要切实发挥组织协调作用, 纵向上要做好省市间的政策、规划协调, 横向上要做好部门间的协调, 各级循环经济综合管理部门要重视与本级商务、环保等部门的协调配合, 引导回收体系与示范基地有效衔接, 发挥合力。

三要完善政策, 加大支持。目前, 国家利用循环经济发展专项资金对国家“城市矿产”示范基地建设给予了一定支持, 这仅是引导资金。示范基地要建设好、发展好, 关键还要地方加大支持力度。省市有关部门要针对示范基地建设出台有针对性的优惠政策, 做到示范基地内外企业待遇有别, 特别是土地、立项等政策, 要集中向示范基地内的企业倾斜。政策出台后, 还要抓落实, 不能成为一纸空文, 这方面发改委一定要加强协调, 跟踪落实。只有这样才能真正吸引企业入园, 把示范基地建设好、发展好。

四要加强监管, 确保安全。各示范基地在建设过程中, 要加强日常监管, 严格执行环保、安全、卫生、质量标准, 推动示范基地建立完善的环保设施, 严格控制产品质量, 确保再生资源的清洁和安全利用, 坚决避免二次污染。要加大对示范基地外无照经营、违规经营的小企业和黑作坊的打击惩处力度, 整顿市场秩序, 为示范基地的发展创造良好的经营环境。

五要坚持“七化”取向, 务求实效。2010年, 国家发展改革委和财政部共同启动了国家“城市矿产”示范基地建设, 并提出示范基地建设要达到“七化”要求, 即:回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。各示范基地严格按照“七化”要求来做, “城市矿产”示范基地建设、再生资源产业化发展就会达到一个新水平、再上一个新台阶, 就能实现回收与利用的一体化发展, 实现再生资源的规模化利用、高值化利用、清洁利用、安全利用。在实施过程中, 要坚持这些“七化”的方向不动摇, 才能取得扎扎实实的效果。

座谈会上大家提出了一些问题, 有些问题, 需要会同有关部门加强研究, 予以解决。这里我就几个共性的问题做个解答。

(一) 关于项目调整的问题。

各示范基地在实施方案编制时, 由于时间紧, 实施方案中规划的有些项目来不及深入的论证, 现在还不具备实施条件, 有些项目随着市场形势的变化也需要调整。对于这个问题, 总体来说, 要严格按照国家发改委和财政部批复的实施方案去执行。有些项目确实无法实施, 需要调整的, 要详细说明原因和需要调整的内容, 并及时通过所在地发改和财政部门逐级上报国家发改委和财政部批准, 各地不得私自调整, 并安排资金支持, 要经得起审计和历史的考验, 不要偏离实施方案的要求。项目调整不能降低承诺的新增资源量目标。

(二) 关于政策支持的问题。

总体上讲, 示范基地的资金支持力度还是比较大的, 如湖南汨罗2010年就安排2.8亿元给予支持。但是, 要把示范基地建设好, 除了这些资金补贴之外, 还要发挥税收等其他政策的作用, 出台综合性的支持方案。至于什么样的优惠政策, 什么样的方案是可行的, 我们将会同有关部门进一步研究, 争取为再生资源企业入园发展创造良好的政策环境。对于一些需要地方解决的问题, 如项目建设用地等, 请地方政府加大支持力度, 有些地方完全有条件出台相应的配套政策。

(三) 关于加强监管的问题。

要加大对示范基地外小企业、小作坊环保、卫生等方面的监管, 通过对示范基地外个体户、小作坊的监管, 提高其经营成本和环境成本, 避免由于缺乏监管带来的环境成本优势, 给示范基地内企业造成冲击。这需要各级政府共同努力, 特别是地方政府要兑现承诺, 合理布局, 加大对不符合环保、卫生要求的小企业、小作坊的整治力度, 确保示范基地建设原料保障, 为示范基地创造良好的建设经营环境。关于进口废物的监管, 首先要确保安全、高效和清洁利用, 在此基础上, 如何使进口废物能够得到更好的利用, 来弥补国内资源的不足, 确实要有具体的政策方案, 比如说像天津子牙实施的海关、环保、质监、园区四位一体联合监管模式, 就可以有效地解决进口再生资源的监管问题。

(四) 关于实施进度的问题。

总体上来看, 示范基地建设是比较顺利的, 都在按照两部委批复的实施方案推进。但是也不能太乐观, 在这方面要提醒大家不能松懈、不能满足, 特别是要在优化项目、加强协调方面下功夫。目前, 有些示范基地还存在资源聚集量低、资金使用不规范等问题。下一步, 我们将分步对已批复的国家“城市矿产”示范基地进行中期检查, 希望各地高度重视。特别要提醒有关地方, 有些园区以循环经济之名行圈地之实, 对此, 已经有示范基地的省区市要按照批复的方案认认真真落实;没有示范基地的省区市, 也要在第四批示范基地申报时把好审核关。

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇3

一、围绕桥头堡建设搞好人才发展规划

一是认真抓好全国人才工作会议精神和人才规划的贯彻落实。二是加快建立全省人才发展规划体系。各地各部门围绕“十二五”时期对人才的需求，把人才发展“四优先”要求落实到“十二五”规划的指导思想、目标任务和重大举措中。三是注重加强对人才工作的研究指导。成立人才发展研究促进会，立足云南省情，重点加强对人才工作重大理论和实践问题的研究，着力破解人才资源开发和人才队伍建设中的重点、难点问题，为推进人才强省战略提供决策参考和理论支持，切实提高人才工作科学化水平。

二、立足实际盘活用好现有人才

一是健全完善党委联系专家制度。制定出台《省委联系专家管理服务暂行办法》，确定565名省委联系专家，加强联系和服务工作。根据县域经济发展的需求，组织开展“百名专家智力服务百县”活动，有针对性地组织开展决策咨询参谋等智力服务。二是突出加强工业人才队伍建设。研究出台了《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》，启动实施“工业人才队伍开发行动计划”，分批选送到国内知名高校、国（境）外培训，以及企业自主培训，累计培训工业人才3.6万人（次）。三是统筹抓好各类人才队伍建设。在抓好“三支队伍”建设的同时，加强高技能人才培训。

三、紧扣产业发展引进急需紧缺人才

一是大力实施重点人才引进工程。认真组织实施“高端科技人才引进计划”、“百名海外高层次人才引进计划”，重点引进科技、金融、工业、生物产业、物流等方面的高层次人才。二是充分发挥来滇挂职干部的作用。在中央组织部、国务院国资委的支持下，通过“博士服务团”、“央企入滇”、对口帮扶等项目，引进一大批各类优秀人才来我省挂职和服务。同时，制定《关于加强和改进来滇挂职干部服务工作的意见》，积极为他们开展工作、发挥作用创造条件。三是抓好对引进高层次人才的服务工作。出台了《引进高层次人才绿色通道服务暂行办法》，在户籍迁转、配偶安置、子女入学、医保社保、职称评定等13个方面提供优惠政策，解除他们的后顾之忧，实现人才“引得进、留得住、用得好”。

四、搭建创新创业平台激发人才队伍活力

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇4

同志们：

根据住建部的安排，专家组将于*月下旬对我市创建国家园林城市进行现场检查验收，可以讲，从现在起创建工作已进入迎检倒计时阶段，今天这次会议主要是贯彻落实市委市政府迎检冲刺大会精神进一步动员全区各级相关部门，按照市委市政府的要求和创建国家园林城市的标准，围绕重点狠抓落实，确保圆满完成国家园林城市创建任务。刚才，区创园办对做好迎检工作进行了全面部署，我都同意，下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强迎检工作的紧迫感和责

任感

创建国家园林城市，建设美好生态家园，是全区人民群众的根本利益所在，也是提升我区综合竞争实力的客观要求。创建国家园林城市工作开展以来，全区绿地总量快速增加，绿化品位明显提升，全区各单位各部门为“创园”工作投入了大量精力，财力，付出了辛勤的劳动，取得了显著的成绩。但是根据市创园办的反馈，我区参与创建的氛围还不够浓厚，当前距离建设部组织

检查验收还有不到10天时间，能不能顺利通过测评验收，很大程度上取决于我们这几天的艰苦努力。各地各部门一定要进一步增强做好迎检工作的责任感、紧迫感和使命感，迅速组织起来，积极行动起来，认认真真地把迎检准备工作做充分、做细致，扎扎实实地把创建国家园林城市这一块功在当代、利在千秋的民心工程组织好、建设好，为提升我区的城市形象增添新的光彩。

二、突出重点，狠抓关键，全力确保我区“创园”工作全面

达标

当前迎检工作最重要的任务，就是集中力量查漏补缺，有针

对性地进行重点整改，全力向创建国家园林城市的目标冲剌。各地各部门要进一步加强组织领导，严格落实工作责任，一着不让地做好整改工作，圆满完成各项“创建”目标任务。一是加大宣传力度，营造浓厚氛围。宣传部门要统筹各级机关单位负责办公场所氛围营造，即日起至迎检结束在区属各单位办公场所及主要道路节点，通过led屏幕、宣传栏或宣传标语等多种方式营造创园氛围。二是坚持问题导向，补齐工作短板。要全面加强管理、综合治理，整体推进，加大建成区内棚户区、老旧小区改造力度，不断完善城市功能，提升城市品位；

大力发展环卫事业，建设完善公厕及垃圾收集、中转、处理系统，进一步提高生活垃圾无害化、减量化、资源化水平；

对城区进行全方位、立体式综合整治，规范广告牌匾，打击违法广告，拆除乱搭乱建，清除乱贴乱画，整顿乱停乱放、占道出店经营等现象，要切实加强建筑工地文明施工监督管理，做到圈围施工、墙体美观，杜绝建筑运输车辆带泥上路、沿街漏撒、污染环境。三是对焦迎检任务，冲刺项目推进。充分准备迎检点位内部检查、现场汇报等工作，区住建局要指导督促*小区对附属绿化养护（修剪、除草、治裸、规范树木支撑等）、设施维护、环境秩序及卫生进行彻底的整治，做好该小区最美小区创建及小区绿化规划建设情况迎检汇报相关工作；

区环卫局要加大城区环境卫生、公厕保洁、垃圾收集清运力度，及时维修、清理、更换、添置环卫设施，准备好城镇垃圾收集、处理等迎检相关情况汇报工作。确保迎检线路的整体环境良好，区养路段做好机场路沿线等城市出入口的绿化养护管理、补植补栽、卫生保洁及环境秩序整治等工作；

各级各部门做好管辖范围内公园绿地、单位（小区）附属绿地的养护管理、补植补栽、设施维护、卫生保洁、花卉装饰等相关工作；

城市管理等部门加强管辖范围内城市道路、路灯照明、无障碍设施等市政设施维护管理，确保设施完好，正常运行，做好城乡环境综合整治，全面督查城区各居住小区环境整治。全力推进项目建设，冲刺最后一刻，区林业局要加快完成*公园基础配套设施、**路绿化景观扫尾工作，区城发集团要加强快乐广场在建施工项目现场管理，做好项

目周边环境卫生整治。做好备检点位核查准备工作，相关部门、乡镇、街道做好*公园、*村三条道路的绿化养护、环境卫生整治等工作。四是强化督查问责，严格责任追究。成功创建国家园林城市是我区必须完成的责任与担当，需要进一步细化责任清单，明确责任分工，在迎检前加强督导检查，确保各项工作落到实处、取得实效，对影响“创园”成效的单位严格追责问责。

三、强化配合，协同作战，进一步形成创建迎检工作的强大

合力

区创园办要充分发挥创建工作的牵头作用，切实组织、协调

和落实好全区的创建整改和迎检工作。区住建、环卫、林业、交通、行政综合执法、以及宣传等相关部门和单位，各街道办事处和有迎检任务的乡镇都要各负其责，密切配合，在创建的最紧要关头发挥最大的主观能动作用。各街道和有关部门要继续加强联合协作，积极做好沿街店面的绿化美化，加大环境综合整治力度，保持良好的市容市貌。区有关部门和迎检重点单位要精心组织、周密安排，全面细致地做好迎检线路和接待解说安排，确保将我区最丰硕的创建成果、最靓丽的城市形象和文明、热情的精神风貌展示出来，给专家组留下深刻的印象。

同志们，“创园”迎检大考已近，整改工作刻不容缓。成功创建国家园林城市是我区必须完成的责任与担当，希望大家立刻

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇5

同志们：

在全市上下深入学习贯彻xx市第八次党代会和“两会”精神的关键时刻，我市“全国文明城市”成功通过2021补检测评，再传捷报。今天我们召开大会，主要任务就是总结成绩，表彰先进，动员全市上下百尺竿头、更进一步，在新的起点上续写新的辉煌。刚才，xx同志总结了我市文明城市建设工作，安排部署了今年任务，请大家认真抓好落实；xx同志宣读了《表彰决定》，大会表彰了文明城市建设工作中涌现出的先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府向全市参与文明城市建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

建设全国文明城市只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。虽然我们成功通过补检，但与文明城市测评标准相比，与先进城市水平相比，我们的基础设施还不够完善、管理水平还不够精细、市民素质还有很大提升空间，加之每年都要复审，这一切都在警醒我们，创建成功不易，巩固提升更难。全市上下一定要拿出“永远在路上”的坚毅笃定，锲而不舍推动文明城市建设，努力把这块“金字招牌”擦得越来越亮。下面，我就全市常态建设文明城市工作，讲四点意见：

一、聚力精准达标这一“根本”，全方位建设文明城市。

建设全国文明城市不是权宜之计、而是战略之举，必须坚持问题导向，精准施策，全面提升。一要紧盯指标，找准差距。各部门单位要深研细究《全国县级文明城市测评体系》及其《操作手册》，将各自承担的指标任务列出清单，制定推进计划，明确落实进度，确保取得实效。每季度开展一次“回头望”，对成效滞后的指标任务，专题研究解决。创文办要做好协调指导工作，新的《测评体系》和《操作手册》一经下发，第一时间做好指标解读和任务分解，定期进行模拟测评，找问题、抓整改、促达标。二要整改问题，补齐短板。创文办和融媒体中心要协同配合，加大曝光力度，让电视台《每周聚焦》成为文明城市建设的“侦查连”。对曝光的问题，各部门单位要主动认领、举一反三、立即行动，在最短时间内完成整改。创文办要联合市纪委监委、市委督查室，做好跟踪随访，掌握整改进展，确保问题曝光一个整改一个、整改一个巩固一个。三要创新方法，破解难题。对于停车难问题，要规划设置大型停车场，加快实施智慧停车项目，完善收费机制，盘活现有资源，引导车辆有序规范停放。对于城市“蜘蛛网”问题，以农行十字为界，电信、广电、移动、联通四大运营商各包一块，逐区域梳理整改。对于皮毛厂、印刷厂、烟厂、药厂等老旧企业废弃场地整治问题，由市工信局牵头，相关单位配合，全力抓好整改。对于宠物狗、流浪狗以及野广告等乱象顽疾，公安局牵头负责，联合农业农村局、城管局、市场局等，加大扑收管理、源头治理力度。

二、聚焦共建共享这一“关键”，可持续建设文明城市。

全国文明城市建设是一项群众性、社会性、系统性的工作，全社会共建共享是关键。一要从知晓率入手，加大宣传造势。宣传部牵头，融媒体中心、文联等统筹规划，用好爱xx、xx融媒等平台，积极培树、深度挖掘文明城市建设工作中涌现的先进典型，开展全方位、多形式、常态化的宣传教育；各镇办各部门也要丰富公益宣传新载体，通过志愿活动、包抓小区等，不断扩大文明城市建设宣传的覆盖面和影响力。二要从满意度入手，提升民生福祉。坚持创建指标与民生工程相结合，将财政投入、公共资源、工作力量向民生领域倾斜，补齐城市基础设施、公共服务和民生事业短板，着力解决好群众入学、就医、物业等操心事、烦心事、揪心事。各窗口单位要持续提高办事效率、提升服务质量，尽最大限度让群众少跑路、不跑路。三要从参与感入手，开展各类活动。深入开展“小手拉大手、文明齐步走”活动，让家长群体通过学校平台参与文明城市建设。开展文明交通、文明餐桌、文明旅游专项行动，扩大线下渠道，广招社会志愿者，通过劝导纠正市民的违法违规行为和不良生活习惯，引导文明风尚，提高市民参与度。经常性开展诚信经营门店评选表彰，在市场行业形成良性竞争、文明经营的良好态势。扎实开展“道德模范”“xx好人”“文明家庭”等评选活动，加大宣传表彰力度，引导群众见贤思齐、践行文明。

三、完善制度机制这一“保障”，常态化建设文明城市。

中央文明办本轮创建改变以往测评方式，其目的在于引导各地在创建工作中均衡用力、保持热度、常态推进，防止“只重牌子不重常态”的短视行为，杜绝突击迎检、搞花架子的形式主义。常态创文不仅是文明城市发展的大势所趋，更是我们守护“全国文明城市”金字招牌的必然要求，机制是管长远、管根本的，各部门要各负其责，不断强化创建力量，努力在常态长效机制的建立完善、简化整合、落实落细等方面下大功夫。一方面，强化创建力量。持续健全完善各级党政齐抓共管、创文办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作机制，整体联动、形成合力，推动城乡文明城市建设一体推进、协调发展；各部门单位主要领导要高度重视，把文明城市建设工作放在心头、摆在案头、抓在手头，在全市形成强大合力，齐心协力推动这项复杂的系统工程，尤其城管局、市场局、交管大队、交运局、教育局、卫健局、住建局以及城关街道、豳风街道，一定要充分发挥职能作用，依法依规开展文明城市建设各项工作；党员干部要用情用心，在下沉工作重心、提高办事效率、真心为民服务中，切实增强党在群众当中的威信，提高群众满意度。另一方面，完善长效机制。我市城区营业场所遍布、小区巷道密集、人员相对杂乱，常态管理、长效提升的柔性任务＼要远大于＼整改即时见效＼的硬性指标，这就要求相关行业管理单位和辖区管理单位务必注重源头治理，完善优化长效机制，通过营造浓厚的创建氛围和有序的管理氛围，不断加强群众的引导与管理，做到在氛围上有造势、在源头上有预防、在制度上有保障。各部门单位要切实完善管理流程和管理机制，抢抓时间，利用现在矛盾频发、问题萌芽的时段，提前采取措施，让现在的问题成为完善长效管理机制的靶场，为常态建设提供科学的思路和合理的路径。

四、高悬督查问效这一“利剑”，高质量建设文明城市。

高质量建设文明城市拼的是责任干劲，比的是精细用心，我们必须以铁的纪律、硬的作风推动工作落实。一要压实工作责任。全市各级各部门主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，都要切实负起常态建设责任，牢固树立“一盘棋”思想，既分工负责，又密切协作，主动冲锋在前，共同做好巩固提升工作，确保文明城市各项指标全面达标、全面过硬。二要定期调度推进。市创文办是文明城市建设工作的指挥部、参谋部，要切实担负起组织协调、指导督促责任，领导小组每两月召开一次通报会，合力推进重点任务和重大事项落实，创文办每两月召开一次问题反馈督办会，着力解决工作中存在的具体问题。三要强化督查问效。创文办严格实行“白黄红三色”督办单、“流动黑牌”、网格管理等制度，以最严最细最实的机制倒逼责任和任务落实。市纪委监委要将文明城市建设工作纳入日常监督内容，及时受理创文工作中问题整改不及时、不彻底和群众反映强烈的问题线索，对不严格执行市委市政府关于创文决策部署的单位和个人，启动问责追责程序。市委组织部要用好用活“三项机制”，积极在创文一线发现干部、培养干部，对在创文工作中作出突出贡献的干部，要大胆提出提拔重用意见。

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇6

一要坚决整治当前文明城市创建工作中的薄弱环节，对症下药采取措施。就我市创建全国文明城市的现状来看，薄弱环节主要是“硬件”不硬、“软件”较软。

在硬件上，目前还没有达标的XXXX；城市主干道、人行道路面破损严重；公共基础设施不全、服务功能不足。

在软件上，市民素质亟需提高、窗口服务亟待提升、文化环境亟需整治；

在城市管理上还有大量工作要做，特别是在饮食摊点、集贸市场、公共厕所、污水处理、垃圾焚烧等方面，还有不少欠缺和差距。

对于下一步的整治工作，我就几项重点工作作以强调：

一是要坚决整治城区交通秩序。这方面的问题，主要表现为机动车辆不按道行驶、乱停乱放；公交车、出租车不在指定位置停靠，占道行驶，横冲直撞，车身、车内卫生较差，司乘人员服务不到位等，群众反映比较强烈。公安和交警部门一定要从思想上高度重视，切实发挥职能作用，结合城市畅通工程的推进，进一步抽调专门力量，将值勤任务细化到具体路口、路段，实行定人、定路、定岗、定责，切实缓解人车争道、乱穿马路和挤乘争座等突出问题。

二是要全面修缮城市公用设施。特别是在一些人群集中的地段，经常存在一些路灯不亮、公用座椅损坏、绿化带断带以及公共设施损坏等问题，给群众带来许多不便。今天会议之后，有关部门要派专人就公用设施维护情况进行一次专门清点，该更换的更换，该补救的补救，该完善的完善，力争还群众一个灯亮、景美、方便、温馨的宜居之城、现代之城。

三是要着力消除脏乱差现象。特别是老城区和城乡结合部的环境脏乱差问题，已经成为影响市容市貌最为突出的问题。解决这个问题，不仅要依靠政府加大投入解决，更重要的是要广泛发动社区居民，积极开展军民共建、警民共建、厂街共建、校街共建、区域共建，真正把社区的基础性作用发挥好。要通过开展集中整治活动，采取切实措施，彻底根除脏乱差顽疾，为市民创造一个卫生、整洁的生活环境。

四是要切实加强校园周边环境治理。重点要加强对网吧、饮食摊点等营业场所的管理，确保中小学校园周边环境安全。上述四个方面，既是我市创建文明城市工作中的薄弱环节，也是公共文明指数测评检查中最容易丢分的项目。在中央、省上测评验收之前，各有关部门要切实负起责任，认真查缺补漏，力争以更高的起点、更高的标准推动创建工作扎实开展，确保取得实效。

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇7

非常高兴参加省饲料工业协会2016 年年会!今年年会内容很丰富, 既是协会工作的总结会, 又是一次表彰大会, 也是我省全面实施《饲料质量安全管理规范》的推进会。借此机会, 我代表省农业厅对关心支持我省饲料产业发展的各位领导、专家和社会各界人士表示衷心的感谢! 向受到表彰的优秀企业家和2015 年度最受欢迎的饲料产品以及我省获得农业部第三批“饲料质量安全管理规范示范企业”称号的企业表示热烈的祝贺!全省饲料企业都要向他们学习看齐, 争当标杆, 争做贡献。

《饲料质量安全管理规范》从2015 年7 月1 日全面实施以来, 全省大部分生产浓缩饲料、配合饲料、精料补充料和添加剂预混合饲料的企业都能够严格按照《规范》要求认真抓好实施, 一部分企业积极参与农业部组织的示范创建活动, 先后有康地饲料 (中国) 有限公司、武汉国雄饲料科技有限公司、武汉通威饲料有限公司、襄阳正大有限公司、襄阳九鼎牧业有限公司、中粮粮油工业 (黄冈) 有限公司、洪湖通威饲料有限公司等7 家企业获得农业部“饲料质量安全管理规范示范企业”称号。这些企业通过辛勤的努力, 不仅为自己的企业争了光, 为湖北省饲料行业赢得了荣誉, 而且全面提升了员工的素质和企业的质量安全管理水平。农业部目前一共表彰了三批示范企业, 全国共有83 家企业获此殊荣, 我省就有7 家, 走在了全国前列, 这是一个很了不起的成绩。但是我们必须清醒地认识到, 全省仍有不少的企业目前还没有启动《规范》实施, 有的即便是启动了, 但实施的力度不够。今天我们所有的企业都有人到会, 希望与会的同志们要认真听, 把大会的精神领会好, 回去以后把会议精神传达好, 把本企业实施《规范》的工作抓紧、抓实、抓出成效。在今天的会上, 我讲三点意见, 供大家参考。

1 充分认识实施《规范》的重要意义, 自觉增强使命感、责任感和紧迫感

实施《规范》是贯彻中央关于食品安全是“产出来”和“管出来”等重要论断的重要举措, 是保障饲料产品质量安全和建立现代饲料质量管理体系的重要手段, 是饲料管理部门监督执法的重要依据。在全面深化改革和加快建成现代饲料工业体系的历史转型期, 大力推进《规范》实施, 对于加强饲料安全监管、促进企业转型升级和提高饲料产品质量安全水平意义重大。

第一, 实施《规范》是提高饲料企业质量安全意识, 落实生产者主体责任的迫切要求。当前, 饲料生产企业在质量安全管控上整体水平有所提高, 有所进步, 但两级分化情况比较突出, 有的片面追求生产效益和增长速度, 忽视了质量安全问题;有的不重视内部管理制度建设, 质量安全管理处于无序状态。我省就有一家企业由于没有实施《规范》, 导致采购环节出了问题, 给自己添了很多的麻烦, 教训极为深刻。

第二, 实施《规范》是消除风险隐患、保障饲料产品质量安全的必然选择。过程管理是质量安全管理的基本方法, 是保障产品质量安全的有效途径。饲料原料来源多样、生产加工环节多、精度要求高, 影响质量安全的因素十分复杂。加快实施《规范》, 从原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品贮存运输、产品投诉与召回、培训、卫生和记录管理等各个关键生产环节和管理细节入手, 贯彻落实过程管理理念, 实现从原料入厂到成品出厂的全过程质量管理, 就能有效建立健全标准化生产体系, 提高饲料企业质量安全水平。

第三, 实施《规范》是强化日常监管, 提升综合监管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和原则。加快实施《规范》, 有利于进一步明确各级饲料管理部门日常监管工作的内容和重点, 增强监管工作的针对性和权威性, 建立事前、事中、事后紧密衔接、相互补充的饲料行业管理新机制, 提高监管能力, 确保监管工作取得实效。

2准确把握实施《规范》的总体思路, 明确责任和目标

实施《规范》的总体思路, 就是要围绕质量安全这条主线, 强化两个主体, 促进四个提升。具体地讲就是:

一是强化企业的主体地位。饲料生产企业是质量安全的第一责任人, 也是《规范》的具体实施者, 必须加强责任意识和风险意识, 自觉履行《规范》规定的4项法定义务, 即“饲料生产企业有按照《规范》要求组织生产, 实现从原料采购到产品销售的全程质量控制义务;有及时收集、整理、记录本企业执行《规范》情况, 履行年度备案义务;有及时收集、整理、记录本企业生产经营情况, 履行饲料统计义务;企业之间存在相互委托生产行为的, 委托方和受托方有分别向所在地省级饲料管理部门备案的义务。既然是责任和义务, 我们就要认真地去做。从平时的监管、抽检和年度备案结果来看, 凡是发生了这样那样问题和检测中有质量问题的企业, 基本都是《规范》没有实施或实施不到位的企业;相反, 我们的“示范企业”和《规范》实施较好的企业, 其产品检验基本都是合格的。实践证明, 有没有实施《规范》, 《规范》实施得好与坏, 其结果是完全不一样的。实施《规范》, 责任主体是饲料生产企业, 受益的也是饲料生产企业。

二是强化基层监管部门的主体责任。市县饲料管理部门承担对饲料生产企业的日常监管责任, 只有具备监管能力, 才能督促企业运行好《规范》。实施《规范》是《条例》赋予饲料管理部门的法定职责, 属于我们应该做、而且必须做好的事。所以, 各地都要高度重视, 一要成立组织领导机构。主要领导要亲自过问, 分管领导要提前督促, 制定工作方案, 将工作责任层层分解落实。二要制订年度监督检查计划。《规范》明确规定, 县级以上饲料管理部门应当制订年度监督检查计划, 对辖区内所有《规范》适用范围内的企业实施《规范》情况进行监督检查。三要认真开展检查。在组织实施监督检查的过程中, 要注意留下痕迹, 企业和监管部门都要注意留存监管的证据材料, 如现场监督检查的记录、照片和影像资料等。从去年开始, 农业部就已经启动《规范》实施督导检查, 主要是检查省、市、县三级饲料管理部门对《规范》实施的推进情况、督导情况, 以及饲料企业按《规范》实际运行情况。去年检查了8个省份, 今年就要到我们省来检查了, 我们做工作的目的当然不是为了应付检查, 但一定要经得起检查。

三是促进四个方面的提升。即饲料企业质量安全管理水平显著提升、饲料行业从业人员素质显著提升、饲料监管部门安全监管能力显著提升、饲料产品质量安全水平显著提升。前三个提升是前提和保障, 第四个提升是根本目的, 我们实施《规范》的效果, 最终还是要从饲料产品的质量安全水平上来体现。

3稳步推进《规范》实施, 确保《规范》实施效果和质量

从监管部门来看, 对《规范》的理解认识本身有一个学习提高的过程;从企业的生产实际来看, 员工也有一个逐步接受和适应的过程。这一点我们的示范企业体会最深, 刚开始实施时大家还有一些不适应, 但经过几次大的整改, 全体员工自觉养成了一种习惯之后, 管理和运行就比较轻松了。所以说, 《规范》的实施是一个渐进的过程, 需要不断推进。

一是深入持续宣传培训。各地要广泛深入地开展多层次、多形式的培训活动, 首先我们自己要学好《规范》, 省办为每个市、县和每个企业都定购了一本农业部专家编印的规范实施指南, 我们市州和企业自己也要定购一些, 达到人手一本, 不懂的就翻一翻, 看一看。通过反复的学习, 层层的培训, 使生产者和管理者都能够充分认识理解实施《规范》的重要意义和基本要求, 在监管和企业两个层面都培养一支熟法规、懂《规范》、善管理的队伍。要大力开展多种形式的宣传活动, 让从业人员、养殖户和基层群众多了解《规范》实施情况, 提升社会各界对饲料产品质量安全的信心和科学认知水平;让相关部门了解我们的工作, 争取各方面的支持配合, 努力营造实施《规范》的良好社会环境。

二是注重加强服务指导。不同的饲料生产企业在产品类型、生产工艺、管理模式等方面差别较大, 实施《规范》应该根据企业特点, 坚持分类指导的原则, 做到应有则有、不留漏洞。要鼓励企业设立并执行严于《规范》要求的管理制度。要畅通沟通渠道, 搭建交流平台, 充分发挥示范企业的带动辐射作用, 开展多种形式的交流学习活动, 组织企业和基层管理人员就近到示范企业去现场参观学习, 实地借鉴经验、取长补短、共同进步。我省的专家队伍不仅编制了我省的规范实施标准, 还参加了农业部规范实施指南编写, 并且多次参加农业部示范验收, 既有较高的理论水平, 又有丰富的实践经验, 要发挥他们的专业技术优势, 积极为企业提供技术支持服务, 及时解答企业提出的技术和管理问题。

三是积极开展示范创建。要把示范企业创建活动作为推进《规范》的重要抓手, 鼓励并支持有条件的企业积极申报农业部示范企业。已经取得示范企业称号的企业, 要进一步加强自查与完善, 把规范管理工作做精、做细、做实, 防止验收时重视, 验收后忽视的现象。农业部已公布了3批示范企业, 目前正在进行第4批检查验收, 我们不少的企业积极性很高, 都在积极申报, 这是值得肯定的。但是既然是示范, 是标杆, 要求就会更高、更严, 需要投入更多的财力、物力和人力。申请示范验收的企业要敢于下力气, 舍得花本钱做好规范的实施工作, 争取申报一家, 验收通过一家。

四是同步启动监督执法。《规范》从去年7月1日起正式实施, 已经快1年的时间了, 各级饲料管理部门要启动专项监督检查工作, 逐一对辖区企业进行摸底检查, 全面掌握企业执行情况, 对于实施进度滞后的企业, 要约谈主要负责人。要同步开展监督执法工作, 把监督执法作为推进《规范》的重要手段和措施, 对不遵守《规范》的要依法进行严肃查处, 依法督促企业履行法定义务。要准确把握执法尺度, 坚持教育整改与行政处罚相结合, 既要有法必依、执法必严, 又要避免为罚而管、重罚轻管、以罚代管。要切实区分企业能力不足与拒不执行的根本区别, 只要是企业按照《规范》要求去做了, 由于能力不足, 还存在一些缺陷的, 我们就要多加服务指导, 帮助企业逐步完善。如果到现在还没有启动这项工作的, 那就是思想认识和主观态度上的问题, 要严肃约谈企业负责人, 明确提出整改要求和整改期限, 并进行跟踪回访。通过约谈之后还是没有整改的, 要按照《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十条第二款之规定严肃处理。

五是运用规范实施许可审核。《规范》既是生产管理的基本准则, 又是日常监督管理的重要依据, 也是生产许可审核的必要条件。从现在起, 饲料企业生产许可就要按《规范》要求进行审核。对于新设立的企业, 在现场审核时要对企业的制度、规程和记录文件进行严格审核, 对于未提供相关材料或材料不符合要求的, 不予核发饲料生产许可证。对于许可证到期续展的企业, 凡是没有实施《规范》或实施不到位的, 省农业厅将不予受理许可申请。

同志们, 饲料工业是现代养殖业的重要物质基础, 饲料安全是畜产品、水产品和食品安全的基础, 无论是饲料生产企业, 还是饲料管理部门, 都肩负着重要的责任和光荣的使命。2016年是“十三五”的开局之年, 前几个月发展的形势不错, 希望大家以《规范》实施为契机, 发挥优势, 抢抓机遇, 克难奋进, 创新发展, 推动我省饲料产业发展再上新台阶。

在城市管理工作推进会上讲话发言 篇8

城市发展是国家现代化的重要标志。当前，我国正在围绕城市发展开展大量工作，尤其是城镇化，已经被提到国家全面发展的战略高度加以推进。然而，城市发展存在增量和存量两个维度，在推进以增量为导向的城镇化的同时，必须同步推进城市的存量发展。

一、城市发展的增量和存量维度

城市发展存在增量和存量两个维度，前者主要体现在城镇化，后者主要体现为城市升级。作为发展中国家，国内对于增量维度上的城镇化较为熟悉，社会上的相关讨论也很多。政策层面，中央也高度重视，以中共中央、国务院高规格名义印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。从国家新型城镇化规划可以看到，该规划大量吸收了编制阶段各方的建议，立意很高，亮点很多，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。如果规划内容能够落到实处，将对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化带来巨大的现实推动作用，并发挥深远的历史意义。

与增量维度上的城镇化形成对比，城市发展的存量维度却没有得到应有的重视。顾名思义，存量维度上的城市发展就是对原有城区的改造升级，或者直接称之为城市升级，这其中又包含两个维度，即软件提升和硬件改造。城市升级的目标是释放城市发展的潜能，实现城市功能的完善和提升，改善市民的人居和发展环境。其中，软件提升最为重要的任务是城市的功能再造，以及城市管理水平的提升；硬件建设的主要任务则是市区楼宇翻新和重建，对具有历史和人文价值的建筑进行保育等。可以说，软件提升是内在的、全局性任务，将赋予城市以鲜活的灵魂，硬件建设则是局部性改造，但这种局部性改造必须以全局性功能完善为前提。

二、我国城市升级实践中存在的问题

当前，一些地区已经在城市升级方面进行了实践探索，比如广东省实行的“三旧改造”，天津等地开展的“城市升级”行动等。特别是在2013年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）发布之后，各地都在加快推进棚户区改造工作。然而，三旧改造也好，棚户区改造也罢，在实践中均存在重要导向性偏颇，基本思路大多是向“土地存量”要“发展增量”，真实目的是突破建设用地指标限制。对于土地利用，上述发展思路固然有可取之处，比起“摊大饼”式的发展是重要进步。然而，这种围绕土地，而不是围绕功能完善的城市升级行动，对于城市整体发展来说，并不见得是好事。如果三旧改造、棚户区改造只是作为提高容积率的借口，只是在原有土地上拆掉矮楼，盖起高楼，则有可能加剧城市功能的短缺，人为加重城市负荷。实践表明，其本质是以增量发展的理念去做存量提升的事。

反观很多国内城市的运行现状，我们却又能看到诸多功能不完善或者功能短缺的地方，很多领域的城市管理备受争议。一些城市只见高楼不见绿地，只见商业设施不见公园文体设施。拥堵已经成为很多城市的发展通病。城市管网设施建设，排水排涝等方面的负面新闻不断见诸报端，雨后城市内涝，甚至引发人员伤亡的悲剧时常出现。城管部门的执法争议，并时常引发群体性事件。所有这些，都意味着城市发展存在功能不完善，管理不当的问题，急需开展以功能和管理提升为导向的城市升级。

三、经验借鉴与发展建议

作为城市发展的成功案例，香港、新加坡等的城市发展可以为内地提供重要借鉴。众所周知，这两个城市的特点都是土地空间有限或者土地开发受到严格限制，因此，他们都极为重视城市功能再造与城市管理水平提升，通过存量发展改善市民生活条件。从政府部门来看，两个城市都设有市区重建局，专门负责市区楼宇翻新和拆建，以及重要历史文化遗迹的保育。当然，这并不意味着它们不重视软件建设，相反，他们已经建立了一套较为完善的城市管理体系，并通过制度和法规加以明确，可以说，城市运行的每个细节都体现着他们对软件建设重视，并透露出软件建设的历史轨迹。与此同时，在香港、新加坡等地的市区重建过程中，也都时刻融合了管理和功能优化目标。

借鉴香港、新加坡等城市的相关做法与经验，下面就我国的城市升级提出如下几点建议：

一是城市升级的重点是软件和基础建设，市区重建要以功能再造为导向。根据香港、新加坡的城市发展历史，并结合我国城市发展的现状，当前我国城市升级的重点应该放在软件和基础建设，通过管理水平提高和地下基础设施建设，完善城市功能。当然，以管理和功能提升为先并不是说不要市区重建，对于国内很多具有悠久或特殊历史的城市来说，市区重建和保育的任务也非常重，并且市区重建也给完善城市功能提供了一个可操作的空间。关键是，市区重建要转变观念，其出发点必须是整个城市功能的完善与提升，要将重建区域视为城市功能的重要节点和组成设计相关改造方案。

二是转变政府部门职能，以完善功能为导向推动城市综合发展。当前，与城市管理有关的部门中，除城管外大多发挥规划和建设职能，这些部门要转变长期以批地盖楼为主的工作理念，切实以人为本，从改善市民生活生产条件出发开展工作，将存量发展和增量发展结合起来，以完善和提升城市功能为导向制定城市发展的系统性方案，并统筹加以推动。对于备受争议的城管部门，则应该根据社会主流民意进行改革。从香港的城市发展来看，小商小贩和路边摊也是城市的一道风景，甚至是历史怀念，政府的职责不是取缔他们，而是在不危害公共利益的前提下，以更包容的心态接纳他们。政府职能的转变还需要积极发挥社会组织的作用，让他们以更加贴近市民的方式发挥作用，提供服务。

三是以制度建设为核心，本着法治原则提高城市管理的精细化水平。现代城市的运转包罗万象，复杂多变，这就要求建立以制度和规则为基础的城市管理体系，人只是作为制度和规则的执行者。从香港的城市管理来看，大到增建房屋设施，小到公园游乐设施使用，都有详细的法规加以明确，城市管理者充当的是执法者角色；与此同时，香港城市管理的制度和法规建设也以精细化、人性化著称，并处于不断的完善和改进过程中。这种本着法治原则的城市管理模式，不仅能够提高管理的精细化水平，同时也减少了人的工作量和自由裁量权，是保障城市高效运转的长效机制。