在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话（共7篇）

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇1

在全区城市建设暨社会管理工作会

议上的讲话

同志们：

今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信

心

是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：

一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。

二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施

中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。

三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、信访督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务

外事等工作，也都取得了新成绩。

回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持；社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。

二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展

近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步

入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：

一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长，设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网12全文查看

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇2

刚刚过去的一年, 全区住房城乡建设系统广大干部职工积极应对国际金融危机, 克难攻坚、开拓创新、真抓实干, 各项工作都取得了很大的成绩, 为全区经济社会发展作出了重要贡献。突出表现在:

一是全力扩大建设领域投资, 住房和城乡建设事业取得新突破。全年市政基础设施、房地产业完成投资1474亿元, 超额30%完成投资目标任务;全区建筑企业总产值完成822亿元, 同比增长27%。二是全面提升城乡规划水平, 城镇化建设取得新进展。加快城乡规划编制与审批, 加强城镇基础设施建设, 我区城镇化水平达40%, 比2008年增加1个百分点以上, 广西城镇化进入快速发展时期。三是积极推进保障性安居工程建设, 改善民生工作取得新成效。廉租住房建设完成投资19.62亿元, 解决10.83万户低收入家庭住房困难问题, 完成了这项自治区为民办实事任务。经济适用住房建设完成投资45亿元, 竣工住房2.39万套。农村危房改造完成8.3万户, 超过前8年改造量的总和。四是全力推进建设领域节能减排, 深化拓展“城乡清洁工程”注入新内涵。通过实施118项污水处理和81项垃圾处理项目建设, 全区城镇污水集中处理能力达到40%;垃圾无害化处理率达到56%, 比2008年提高10个百分点。“城乡清洁工程”拓展延伸, 城乡环境进一步改善。五是全面启动城乡风貌改造, 统筹城乡发展迈出新步伐。城乡风貌改造一期完成投资3亿多元, 赶在百色起义80周年大庆之前全面完成, 城乡风貌初具特色, 城乡环境明显改善, 赢得了广泛的赞誉。

特别值得肯定的还有, 在推进自治区“三馆一基地”等重大公益性项目以及广西参与上海世博会展馆建设中, 我区住房城乡建设系统精心规划, 用心做事, 各项工作推动有力, 进展顺利。

二、认清形势, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的责任感和紧迫感

当前, 我区发展的国际国内环境发生着深刻变化, 已进入经济社会持续快速协调发展的新阶段, 城乡建设呈现出新的发展特征和趋势, 面临着新机遇和新挑战。

(一) 中央继续实施扩内需保发展政策措施, 推进城镇化已成为扩大内需、调整经济结构的战略重点和强大动力

中央经济工作会议把扩大内需作为经济发展的根本途径, 把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点, 给城乡建设带来了新的发展机遇, 也提出了更高的要求。我们必须加强城乡规划建设管理, 转变城乡建设发展方式, 把推进城镇化与统筹城乡发展结合起来, 大力拓展发展空间。

(二) 中国—东盟自由贸易区如期建成, 我区进入全方位对外开放、加快发展的新阶段

中国—东盟自由贸易区在今年初建成, 为中国和东盟经济合作开启了一个潜力巨大的市场空间。得天独厚的区位优势, 使我区成为中国与东盟国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带。这为我区加快基础设施建设, 加快城镇发展, 大力发展城镇开放型经济, 便捷地融入区域合作的经济体系带来了历史性的机遇。同时, 也对我区城乡建设部门的行政效能、服务理念, 以及企业经营者、干部群众的知识结构、思想观念、思维方式等, 提出了新的更高的要求。我们必须认真学习新知识, 努力树立新观念, 积极适应新变化, 加快城乡建设发展, 使我区在中国—东盟开放合作中发挥更重要的作用。

(三) 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台, 加快我区城乡建设的政策效应将进一步突显

国家在实施新一轮西部大开发, 加大西部优先发展支持力度后, 又出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》, 在政策、项目、资金等方面给予大力支持, 这必将推动我区加快城镇化进程, 早日建设成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极。我们必须用足用好中央支持广西的政策, 充分发挥政策效应, 推动国内外的资金、人才、技术等各种要素向我区集聚, 加快城镇体系和基础设施建设, 促进我区跨越发展。

(四) 我区城镇化建设进入一个快速扩容、快速推进的新时期

近几年, 我区城镇化率以每年超过1.3个百分点的速度快速增长, 城镇化已经进入了快速发展时期。今后国家将进一步放宽中小城市和城镇户籍限制, 同时随着我区对外开放不断扩大, 工业化加速推进, 必将迎来城市新一轮快速扩容、城镇规模扩大、城镇人口快速增加的重要机遇期。我区农村人口和劳动力将加快向城镇转移, 第二、三产业会加速向城镇聚集发展, 大批城镇将不断扩大和出现, 每年将新增城镇人口100万人以上, 这对城市规划、管理以及道路、给排水、住房、休闲等市政基础设施和公共服务设施提出了新的更高要求。我们必须全面提高领导和管理城镇的能力, 着力消除城乡二元结构, 全力推进新型城镇化和城乡统筹发展。

(五) 住房城乡建设部门职责在政府机构改革中增加了新的内容, 拓展了新的领域

这次机构改革, 把住房问题列为住房城乡建设部门的首要职责, 强化了政府对解决住房问题的责任, “城乡”二字, 凸显贯彻统筹城乡的发展方略, 这些, 标志着建设部门由单一的专业部门, 转变为社会管理和民生保障的重要部门, 进一步提升了住房城乡建设部门在经济社会发展综合决策、宏观调控中的地位和作用。自治区住房和城乡建设厅的组建设立, 是全区住房城乡建设事业的新起点、新纪元, 充分体现了自治区党委、政府加强城乡统筹、推动科学发展、注重改善民生的坚定决心, 体现了广大人民群众追求美好生活的深切愿望。我们必须充分认识到自身肩负的重大历史使命, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的使命感、责任感和紧迫感, 更加注重城乡统筹, 更加注重科学发展, 更加关注民生。

三、突出重点, 全力以赴做好2010年住房和城乡建设工作

今年, 我区要继续保增长、保民生、保稳定, 保持和扩大经济社会发展良好势头, 投资将进一步扩大, 改善民生的位置将更加突出。作为赋予住房保障和统筹城乡发展新职能的住房城乡建设部门, 责任更加重大。我们要把推进城镇化作为促进经济增长的主要着力点, 把保障和改善民生作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点, 加快基础设施和公共服务设施建设, 加强住房保障, 加强城乡统筹, 着力改善城乡人居环境, 为促进我区经济社会又好又快发展作出新贡献。重点要抓好以下四个方面的工作。

(一) 着力强化城乡规划调控作用, 促进城镇化发展

推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平, 已成为扩大内需、加快经济结构调整, 推动经济增长的强劲动力和重要抓手。要发挥城乡规划的引导和调控作用, 走新型城镇化道路, 加快推进我区城镇发展, 提高城镇综合承载能力。

1. 进一步加强城乡规划调控引导。

要加快推进和依法编制城乡规划。进一步优化城市总体规划, 加快编制城镇控制性详细规划, 推进控制性详细规划全覆盖。加强城市设计, 塑造城市文化特色和地方特色。推进《广西壮族自治区实施〈城乡规划法〉办法》颁布实施, 把城乡规划纳入法制化轨道。加强重大项目规划选址管理, 将重大项目纳入城乡规划加快建设;要完善规划督察员制度, 强化城乡规划实施的监督检查。

2. 加快中心城市 (区) 发展。

要加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设。把工业园区、开发区纳入城市总体规划加快建设, 促进工业向园区集中, 产业向城镇集聚, 打造一批强市强镇;要按照“完善功能、突显特色、提升品位、优化环境”的要求, 进一步加强城市基础设施建设, 推进中心城市老城区和“城中村”改造, 完善城市功能。要加强城市综合管理, 在设区市全面开展“数字城管”建设, 加强城市综合防灾减灾和应急管理体系建设, 提高城市服务能力和综合管理水平。

3. 加快发展县城和小城镇。

把小城镇作为统筹城乡协调发展的重要节点。加快编制县域城镇总体规划, 尤其是建设中的主要交通干线节点城镇建设规划, 着力解决制约小城镇发展的体制机制问题, 加快发展县城和重点镇;鼓励各地结合实际制定购房落户政策, 推动农民工向城镇有序转移;要实施县域村镇体系规划, 进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的县域村镇规划布局, 以农村住房建设和危房改造为契机, 推进村镇基础设施建设, 统筹城乡发展。

(二) 着力推进保障性住房建设, 促进房地产业健康发展

住房问题是重要的民生问题, 党的十七大提出了“住有所居”的目标。房地产业作为支柱产业, 不仅影响着国民经济的发展, 更涉及民生。各地要认真落实国务院关于稳定房地产市场, 实行省级政府负总责, 市县政府抓落实的工作责任制, 完善住房保障体系, 加大保障性安居工程的建设力度, 推动我区房地产业平稳健康发展。

1. 加强廉租住房保障工作。

2009年, 自治区人民政府与各市签订了住房保障工作目标责任状, 并将廉租住房保障工作列入自治区人民政府10件为民办实事之一。我区各级政府及有关部门共同努力完成了目标任务。其中, 各项指标任务完成较好的南宁、柳州、玉林、防城港、崇左、桂林等7个城市, 自治区人民政府将给予奖励。今年的廉租住房保障工作十分繁重。做好廉租住房保障工作, 关键是加强领导和抓好落实。各级政府作为责任主体, 要完成年度工作任务, 协调有关部门形成齐抓共管的工作合力;按照廉租住房保障规划, 确保廉租住房建设用地和配套资金, 进一步落实和完善相关政策;加大廉租住房建设力度, 增加廉租住房供给, 将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

2. 加快政策性住房建设。

加大经济适用住房建设和管理力度, 把经济适用住房保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。要加大危旧房改住房改造力度, 完善危旧房改住房改造配套政策, 抓好危旧房改住房改造项目审批、建设工作。要将棚户区改造作为重要的惠民工程, 并与廉租住房和经济适用住房建设结合起来, 尽快出台《推进我区城市和国有工矿棚户区改造实施意见》, 加快推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设试点, 增加普通住房供应, 多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难。

3. 大力推进农村危房改造等为民办实事项目建设。

农村危房改造对我区巩固国防、安定边疆、加强民族团结、密切党群干群关系具有重大意义。2009年, 中央和自治区人民政府下达农村危房改造任务8.3万户, 各地加强领导, 克服困难, 全面完成了这项量多面广、政策性强的工作任务。今年我区计划实施农村危房改造10万户, 任务更加繁重。各地要高度重视, 把农村危房改造与少数民族村寨防火改造、城乡风貌改造等结合起来, 突出抓好加强领导、建立机构、配套资金、落实责任、督促进度和强化质量安全等关键环节。要按照倒排工期、确保如期完工的要求, 全面完成这些为民办实事任务。

4. 加强和改善房地产调控。

要完善住房消费金融、税收政策, 支持居民自住和改善型住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应, 加快普通商品住房的开发建设。鼓励县城和重点镇发展房地产业, 引导农村劳动力进城安居就业, 扩大市场总体规模。规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场。加强房地产市场监测, 完善商品房开发管理和预售等制度;加强房地产市场监管, 进一步规范房地产市场秩序, 维护群众合法权益。

(三) 着力推进节能减排, 促进城乡环境改善

节能减排是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要抓手和突破口。加快污水垃圾处理设施建设, 既是实现我区节能减排目标的重要举措, 也是深化拓展“城乡清洁工程”, 改善城乡环境的重要内容。

1. 加快推进污水垃圾处理设施建设。

2009年, 我区城镇生活污水垃圾设施建设工作, 在各级党委、政府领导的高度重视和积极推进下, 取得了显著成绩。在污水处理设施建设方面, 玉林、柳州、桂林3市, 陆川、北流、平南、隆安、临桂、荔浦、苍梧、岑溪、田阳、平果、凌云、合山、宜州、凤山等14个县市, 项目建成或进展较快, 在此予以表扬。今年是我区实施污水垃圾处理设施建设三年计划的最后一年, 所有市县和国家级园区都必须完成污水垃圾处理厂的建设任务, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率平均超过60%, 力争达到70%。各地要全力以赴, 创新投融资体制, 拓宽投融资渠道, 吸引多元投资主体参与项目建设;加强项目施工组织和管理, 确保工程质量;加快推进项目建设进度, 确保所有列入计划的污水处理设施在2010年6月底前建成, 垃圾处理设施在2010年年底前建成。

2. 推进建筑节能。

要加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设, 促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。推动可再生能源在建筑中的规模化应用, 组织推广绿色建筑试点示范工程。强化新建建筑执行节能标准的监管, 力争我区今年新建建筑强制性标准执行率达95%。加大淘汰落后砖瓦产能力度, 大力推广新型墙体材料。确保“十一五”建筑节能目标的实现。

3. 继续加大“城乡清洁工程”实施力度。

要以第七届市容“南珠杯”竞赛活动为载体, 完善环境整治长效机制。推进“城乡清洁工程”向乡镇拓展延伸, 加强建制镇污水处理系统和垃圾中转站的建设, 组织农村污水、垃圾处理设施建设试点, 提高村镇污水、垃圾无害化处理水平, 改善城乡人居环境。

(四) 着力提高规划设计水平, 推进城乡特色塑造

提升形象和品味, 塑造城乡特色风貌, 是加快城镇化、现代化的必然要求, 是推动经济发展的重要条件。我区自然生态优势突出, 我们要加快塑造城乡特色, 建设山清水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美的城乡环境, 促进我区发展。

1. 加强城市特色塑造。

充分发挥广西山、水、绿的自然生态优势, 挖掘城镇的历史文化内涵, 坚持特色立城、绿色建城, 在城市建设中, 体现独特的文化内涵和人文精神, 尽量做到不砍树、不推山、不填水, 最大限度地保护自然环境和生态环境, 打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设, 打造南宁“中国水城”;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。实施“差异化”城市建设, 加强其他城市的自然生态保护、历史文脉传承、功能结构完善、景观形象打造、文化内涵塑造, 凸显城市特色, 提高城市人居环境质量, 增强城市综合竞争力和可持续发展能力。

2. 大力推进城乡风貌改造。

组织实施城乡风貌改造, 是自治区党委、政府的重大决策部署, 是统筹城乡发展、塑造壮乡建设特色的重要内容, 也是改善城乡环境、保障民生、提高群众生活质量、推进新型城镇化的重要举措, 各地要高度重视。要按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则, 多渠道整合资金, 加大投入, 以改造“竹筒房”为重点, 结合村镇公共设施配套和农房建设, 抓好菜单式管理、标准件建设, 全面推进城乡风貌改造二期工程, 着力改善群众生产生活条件。

四、转变作风, 努力推动住房和城乡建设事业健康发展

(一) 要抓好统筹协调工作

所谓统筹, 一是指城乡要统筹, 善于把握大局, 努力推动城乡建设的统筹发展;二是指部门要统筹, 建设工作涉及诸多部门, 各级政府和住房城乡建设部门要善于统筹部门工作, 协调部门关系, 形成部门合力, 推动工作开展;三是指工作要统筹, 建设工作涉及面广, 工作量大, 要善于抓住重点, 真抓实干, 逐步推进。需强调的是, 科学编制“十二五”规划是今年住房城乡建设系统的一项重点工作, 各级住房城乡建设部门要在深入研究“十二五”重要指标、重大项目、重大政策措施的基础上, 创新规划理念和编制方法, 增强规划的前瞻性和科学性, 加强与国家住建部以及自治区有关部门的衔接, 抓紧修改完善基本思路, 抓紧组织起草规划纲要, 抓紧做好相关专项规划编制。

(二) 要加强项目督查, 认真抓好落实

自治区人民政府确定的2010年为民办10件实事中, 住房城乡建设部门占了安居工程、城乡风貌改造两大项, 涉及少数民族村寨防火改造、农村危房改造和城乡风貌改造三大块工作;加上廉租住房、城镇污水和生活垃圾处理设施建设等党委、政府高度关注的重点工作, 全区住房城乡建设部门的任务繁重、责任重大、使命光荣。各地要围绕自治区确定的重点工作任务, 建立健全联合督查、专项督查等机制。自治区要组织联合督查组, 重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用等, 及时掌握情况, 协调解决问题, 推动项目建设。要健全工作机构尤其是廉租住房和村镇规划建设管理机构, 落实工作责任, 提高工作效率, 严格责任追究。要把上述工作纳入自治区绩效考核范畴, 必要时启动问责程序, 追究地方领导的责任。

(三) 要从严治政, 加强廉政建设

各级各部门要更加注重反腐倡廉工作, 全面贯彻落实自治区关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件精神, 强化专门监督和全过程监督, 切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节, 确保办成事、不出事。

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇3

这次省政府在玉溪市召开现场会，专题研究部署义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作，充分体现了省委、省政府对义务教育工作的高度重视和高位推动。

全省教育系统要认真贯彻落实这次会议精神特别是高峰副省长讲话精神，扎实推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作。下面，我就全省义务教育均衡发展工作和基础教育体制改革工作讲三点意见。

一、促进公平，全省义务教育均衡发展各项工作扎实推进

2010年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地坚持教育优先发展战略，全力推进义务教育均衡发展，努力促进教育公平。一是着力完善义务教育均衡发展的政策机制。2011年，省人民政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录，印发了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。2014年，省政府出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立了省级联席会议制度。二是着力加快义务教育学校标准化建设。先后出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》和《云南省义务教育学校办学基本标准》，加快推进义务教育标准化学校建设，学校布局和规模日趋科学合理。三是着力改善义务教育学校办学条件。2009 年以来，相继投入资金376.7亿元，建设校舍和教职工宿舍2 983万平方米。2014年以来，启动“全面改薄”项目，下达资金69.68亿元。全省城乡中小学办学条件差距明显缩小。四是着力推动城乡师资均衡配置。大力实施“特岗计划”，扎实推进“国培计划”“省培计划”，坚持在工资、职称等方面向农村教师倾斜，持续提升中小学教师专业素养和职业能力。五是着力落实教育惠民政策。全面落实“两免一补”政策，实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助“全覆盖”。出台相关政策，切实保障外来务工人员随迁子女、留守儿童和特殊儿童的受教育权。六是着力规范办学行为。建立健全了中小学办学行为管理机制，学校管理的层次和水平明显提升。七是着力培育优质教育资源。通过建立城乡教育对口帮扶机制、探索名校集团化办学、大力发展民办教育等措施，逐步形成省内外、公民办优质教育资源竞争发展的局面，对缓解“择校热”起到了积极的作用。

当然，我们也要清醒地认识到，义务教育均衡发展面临的挑战和压力还比较大：一是部分地区政府部门和教育行政部门重视不够。二是学校标准化建设步履艰难。三是城乡一体化进展缓慢。四是质量均衡发展任重道远。五是教师资源培优和均衡配置难度较大。 六是城镇化进程与教育资源供给矛盾日趋突出。七是留守儿童成长教育问题日益凸显。对此，我们要采取有力措施，切实予以解决。

二、攻坚克难，深化基础教育体制改革取得新成效

近年来，我省以推进国家教育改革试点项目为抓手，深入推进基础教育体制改革，取得了明显成效。一是多元化办园体制基本建立。颁布实施《云南省学前教育条例》。完成第一期学前教育三年行动计划，第二期进展顺利。从2012年开始，投入2.33 亿元对2 396所民办示范幼儿园、普惠性幼儿园进行了奖补，初步形成了公建民营、管办分离、名园办分园、名园办民园等多种办园形式。2010以来，民办幼儿园增加1 187所，在园幼儿增加21.7万人。二是积极推进义务教育学区制改革。分别在玉溪市红塔区、昆明市五华区等地试点学区化改革，形成了学区制建设的有益经验。部分地区在同一学区实现了教学进度统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。三是持续推进招生评价制度改革。在2009年推进初中教育评价制度改革的基础上，对初中学业水平考试制度进行调整完善，实现“八统一”。四是扎实推进特殊教育体系建设。认真实施特殊教育提升计划，加快推进特殊教育发展。截至2014年底，全省特殊学校在校生2.1万人，残疾儿童入学率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育质量保障机制。在全省14 407所中小学幼儿园（中等职业学校）全面建立了中小学责任督学挂牌督导制度，在中小学挂牌督导的责任督学达到4 275人。建立了基础教育质量监测制度，全省共有40个县参加了国家基础教育质量监测。六是各地基础教育体制改革亮点频现。玉溪市强化政府统筹，实施美丽校园行动计划暨校安工程，建成了一批窗口示范学校。昆明市通过名校办分校、名校带弱校、名校办民校等方式，扩大优质教育资源促进教育均衡发展。曲靖市设立优秀骨干教师政府特殊津贴。临沧市实施“名师入临”工程。怒江州由当地财政出资，为民办学校教师购买了“五险一金”。这些创新举措为我们深化基础教育体制改革积累了宝贵的经验。

我省在基础教育改革方面存在的主要困难和问题是：一是学前教育办园体制机制改革仍有待完善。二是学区制改革的体制性问题尚未取得明显突破，目前仍然属于系统内的机制改革。三是特殊教育协同推进机制和体系不健全。四是教育督导工作还有待加强。我们要正视这些问题，并在以后的工作中切实予以解决。

三、狠抓落实，全力推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革

依法履职，加强领导。加快基础教育发展，提升国民素质是各级政府的法定职责。各地要统一思想、提高认识，切实加强对本地区义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作的统筹规划和组织领导，把均衡发展义务教育、普及发展学前教育、加快发展特殊教育和推进基础教育体制改革纳入重要工作日程。要根据这次会议的总体部署，成立工作推进协调机构，统筹规划和整合各方面的力量，形成工作合力。

细化措施，完善方案。省政府已经印发了关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见、学前教育三年行动计划（二期）和特殊教育提升计划实施方案，明确了义务教育均衡发展、学前教育和特殊教育的发展目标，提出了具体的工作任务。各地要结合实际，尽快完成本地实施意见或实施方案的制订工作，进一步分解工作目标、细化工作任务、完善工作措施、明确工作职责、规定完成时限，统筹部署好学前教育、义务教育、特殊教育和基础教育体制改革工作。

强化督查，狠抓落实。各地要在狠抓落实上下工夫，要横向到邊、纵向到底，要一抓到底、一问到底。要建立健全抓落实的责任体系，强化督促检查，强化跟踪问效，切实按照本地实施意见或实施方案形成相应的过程检查和工作目标责任管理考核机制，建立目标完成情况问责机制，全力推进各项工作有效落实。

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇4

议上的讲话

在全区统计工作暨经济普查表彰会议上的讲话2007-02-02 21:54:1

2经区政府研究，今天决定召开全区统计工作暨经济普查总结表彰会议。这次会议的主要任务是：落实省、市统计工作会议精神，进一步加强基层统计工作。开好这次会，对促进全区统计改革和发展，进一步提高统计工作者的工作能力和水平，都具有十分重要的意义。刚才良忠同志对全区统计工作做了一个全面的工作报告，总结了去年的工作，实事求是的指出了当前我们工作中存在的一些问题和不足，对今年我区的统计工作任务作了具体详细的安排，我完全赞同，会后各地各有关单位要结合实际

认真抓好落实。

过去的一年里，在区委、区政府正确的领导和高度重视下，全区统计工作得到了长足发展，取得了教好成绩，突出体现在两个方面，一是统计数据质量进一步提高，二是统计服务水平进一步提升。广大统计工作者用自己的实际行动证明，他们是一支政治性强、业务能力精、能干事、干成事的队伍。借此机会，我向刚才受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据会议安排，我就做好2006年全区统计工作再讲四点意见。

一、提高认识，进一步提高做好统计工作的责任感

统计工作是我区宏观调控体系的主要组成部分，是区委、区政府实行科学决策和管理的一项主要基础性工作。统计信息是认识国情、省情、区情、乡情，掌握工作动态，辅助决策的主要依据。随着我区社会主义市场经济的发展，社会各界对统计信息的需求越来越多，要求越来越高。准确、全面、及时地提供各种统计信息，不仅是贯彻落实《统计法》的客观要求，也是促进区域经济社会快速健康发展的重要保证。党中央、国务院以及各级党委、政府历来高度重视统计工作。区委、区政府对统计工作也寄予了厚望。在新的形势下，如何有效发挥统计工作的服务、监督、咨询作用，进一步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的统计报表体系，充分利用现代信息技术，把丰富而复杂的统计信息资源整理好、开发好、管理好，为区委、区政府提供可靠而科学的决策依据，为社会各界搞好优质而高效的服务，这是统计部门的光荣职责。各地各部门要提高认识，增强做好新形势下统计工作的责任感。

一要真正树立科学发展观的指导思想。各级各部门要坚持科学发展观不动摇，推进统计改革与发展，统筹配置各类统计资源，准确、及时地反映经济社会全面协调可持续发展情况，反映以

人为本、构建和谐社会的情况，反映建设资源节约型和环境友好型社会的情况。要进一步调整统计工作的重点，不仅要关注经济指标，也要关注人文指标和社会发展指标；不仅要反映经济增长速度，也要反映经济增长的结构、质量、效益；不仅要分析经济运行的现状，也要分析可持续发展的能力；不仅要展示我们发展中取得的成绩，也要揭示发展中存在的问题。总之，统计工作要按照科学发展观的要求来创新思路、调整内容、改进方法，更好地为全区经济社会全面协调可持续发展服务。二要牢牢把握提高数据质量的工作中心。统计数据质量高低关系到政府的宏观决策水平。提高统计数据质量，确保统计数据真实可信，是统计工作的出发点和归宿点，是检验统计改革和建设成效的根本标准。各地各部门要围绕提高统计数据质量这个中心，努力消除各种影响统计数据质量的因素，确保主要统计数据基本准确可信。三要始终坚持提供优质服务 的目标导向。为区委、区政府决策管理服务，为全区公民参政议政和民生服务，为全区企业特别是重点企业生产经营服务，为科学研究服务，是统计服务的主要领域，也是统计工作的目标导向。全区各级统计部门要增强服务意识，把握服务需求，创新服务方式，提高服务水平。各级统计部门特别是区统计局要继续主动工作，以编印《贵池区情》、《贵池统计资料汇编》、《贵池区月度经济运行监测》、《贵池统计信息》等资料为统计服务载体，准确、及时地为社会各界提供优质服务，而且还要在巩固现有的服务载体基础上，进一步创新工作思路与方式，为社会各界提供新的更好的服务载体。各乡镇街道要结合加强统计基础建设工作，认真组织好乡情镇情资料汇编工作。

二、强化措施，努力提高全区统计工作水平

统计是一门十分严谨的科学，是一项实事求是的工作，随着我区经济社会 的不断持续快速发展，其地位和作用越来越重要。全区统计工作者要不断适应经济社会发展的新形势，紧扣重点，强化措施，全面提升我区统计工作整体水平。一要始终遵循实事求是原则，依法做好统计工作。实事求是是统计工作的“生命线”。统计数据必须客观真实，只有这样才能准确反映我区经济运行实际情况，把握正确的发展趋势，为区委、区政府科学决策、有针对性地采取调控措施提供可靠依据。若人为地虚报、多报、高报统计数据，不是实事求是；同样，不报不统、瞒报、拒报、漏报也不是实事求是，尤其是随着市场经济的发展，我区市场成份多样化和经济主体多元化的趋势日益明显，社会对统计的配合程度日益降低，许多单位尤其是私营、个体单位怕麻烦、有顾虑，不愿报送生产经营的真实情况，故意漏报、瞒报、拒报等现象真实存在。因此，在统计工作中，必须始终遵循实事求是的原则，认真贯彻执行《统计法》，加强统计法制

宣传教育，加大经常性的执法检查力度，做到有法必依、执法必严、违法必纠，确保统计数据的客观准确，真实可信。对虚报、瞒报、不报统计数据和资料的，必须依法严肃查处，坚决维护统计法律法规的严肃性。二要狠抓数据质量，进一步提高统计数据的真实性和准确性。根据省、市两级对国内生产总值等主要指标数据质量下管一级的核算要求，区统计局要围绕全区经济社会发展目标任务，建立健全相应的统计数据评估体系，把全区生产总值和各行业增加值及其增长速度、农业总产值、粮食总产量、农民人均纯收入、规模以上、以下工业总产值、固定资产投资等专业统计指标纳入评估范围。对各乡镇街道有关重要数据要按季度或月度进行统计通报，并将统计结果作为考核各乡镇街道有关经济工作的重要依据。各级统计部门要敢于坚持原则，实事求是，尊重科学，努力统好、评准、估实统计数据，不断提高统计数据质量。三要加强乡镇街道统计

基础建设。各乡镇街道要把夯实统计基础工作作为今年统计工作的重点，着力解决基层统计中的困难，切实加强统计规范化建设,全面推进基层统计工作法制化、手段现代化、人员专职化、管理制度化、机构网络化和企业统计规范化。各地在乡镇机构改革中，要不断加强统计机构和队伍建设，要在党政党办公室中专门设立统计办公室，由党政办公室主任（分管领导）担任统计办公室主任，选优配强统计岗位，加大投入，加速统计信息化、办公自动化、数据传输网络化建设。区统计局要加强统计业务培训工作，不断提高统计干部的政治理论水平和业务素质，努力建设一支作风正派、工作踏实、业务精通、开拓创新的统计干部队伍。四要严格统计数据管理，杜绝数出多门现象。统计数据对国民经济和社会发展具有导向作用，公布和使用统计数据必须严肃、慎重，确保统计数据的权威性和统计口径的一致性。区统计局是我区统计数据管理工作的法定机

构，负责全区综合统计数据和重要统计数据的公布和管理，任何单位和个人不得擅自公布统计资料。今后，各乡镇街道及区直有关单位使用的统计数据必须统一由区统计局负责提供，坚决杜绝数出多门。五要改进统计方法，强化统计服务职能。要充分发挥统计反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展的职能作用，围绕区委、区政府制定的总体发展目标，深入基层调查研究，客观反映情况，该报喜就报喜，该报忧就报忧。要密切关注可能影响经济发展的动态变化，把握规律性，提高预见性，针对全区经济社会发展中的重大问题，开展统计调研，进行超前预测预警，为重大决策提供科学依据。要大力拓宽统计服务领域，不仅要做好经济领域的统计工作，还要按照国家统计局的统一要求，充分发挥好社情民意调查职能，认真做好政治领域、文化领域以及社会各领域的社情民意统计调查工作，把统计工作覆盖到社会各个方面。要转变服务观念，树

立大服务意识，扩大统计服务对象，最大限度地满足有关宏观调控部门及社会各方面对统计信息的需要，充分发挥统计信息资源的使用价值和效益。

三、精心组织，扎实做好全国第二次农业普查工作。

去年我们成功地组织开展了第一次经济普查，圆满地完成了各项任务。按照国务院的统一部署，全国第二次农业普查将于今年正式组织实施，整个普查时间跨度为三年。这是自1996年第一次农业普查，2000年第五次人口普查，去年开展的第一次经济普查和1%人口抽样调查以后，进行的又一次重要国情国力调查。农业在我区还占有很大的比重，解决好“三农”问题是构建和谐贵池的重中之重。做好农业普查工作是落实党的十六届五中全会精神和中央2006年1号文件精神，推进我区社会主义新农村建设，进一步解决“三农”问题的一项基础性工作。此次普查工作涉及面广，工作量大，各地各部门要高度重视，提前

介入，早谋划、早准备，早部署。按照有关要求，抓紧建立健全各级普查机构，落实普查经费，完善普查细则，搞好普查试点，选好普查人员，做好培训和宣传工作，确保全国第二次农业普查工作顺利开展。

四、加强领导，努力创造更好的统计工作环境

统计工作是国民经济运行的晴雨表，是各级党委、政府决策的重要依据，也是反映各行业、各部门工作实绩的重要方式。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门间的信息共享，提高宏观调控水平”，温家宝总理反复指出“要适应社会主义市场经济发展和对外开放不断扩大的要求，进一步完善统计体制，深化统计制度改革，改进统计手段，充实统计力量；要严格执行统计法，敢于坚持实事求是，不断提高统计数据

质量；要更加关心和支持统计工作，切实维护统计工作的统一性和统计数据的客观性、权威性。”“十一五”期间，我区要实施东向发展战略、加快追赶步伐、奋力实现崛起，而今年是“十一五”规划实施的头一年，这就要求我们不仅要对自身发展情况进行分析，还要研究本省其它县市、全国甚至世界经济发展的动向，这些都靠什么？就是靠统计，靠数据来反映。所以，各级各部门必须高度关注和重视统计工作，提高对新形势下统计工作的认识，切实加强对统计工作的领导，把统计工作纳入重要议事日程，摆上更加突出的位置。一要熟悉了解统计工作。要学习统计理论知识，经常深入开展调查研究，根据统计资料和其他一些信息进行量化综合分析，提高运用统计数据科学决策的能力。统计部门要主动做好服务，为领导提供学习材料，创造学习条件，还可以举办一些有针对性的学习讲座等，多渠道、多途径普及统计知识，宣传统计工作。二要重视统

计成果的运用。要把统计部门作为科学决策的智囊团、参谋部。掌握情况要从数字入手，分析问题要用数字来说话，使用数据必须以统计部门公布的数据为准。各地各单位要对统计工作人员提要求，出题目，交任务，压担子，充分发挥好职能作用。三要关心支持统计工作。各地各单位要从落实科学发展观、提高执政能力和加快经济发展的战略高度出发，重视和加强对统计工作的领导，关心支持统计改革与发展，在人力、财力、物力上支持统计部门，从思想、工作、生活上关心统计干部，帮助统计部门解决实际问题，为统计工作营造良好的内外部环境。要加大对基层统计部门基础建设的投入，加快完善乡镇街道以及基层企事业单位的统计网络建设和人员配备，积极支持统计部门搞好统计制度方法的改革，为开展抽样调查和各种专项调查提供必要条件，不断提高统计工作水平。要加强统计队伍建设，重视统计部门干部的培养和使用，保护和调动他

们的政治热情和工作激情。四要牢固树立依法统计的观念。依法开展统计工作，是做好统计工作的基础。统计工作涉及到党风、政风和社会风气，关系干部队伍建设成效。统计工作不只是经济工作的基础，也是加强执政党的自身建设，加强干部队伍作风建设的一项重要基础性工作。全区各级领导干部要切实树立统计法制观念，正确履行《统计法》所赋予的管理和指导统计工作的职责，不干扰统计部门独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权，不凭自己的主观意志随意修改统计部门调查上报的统计数字，更不能指使或者暗示统计人员做假帐、报假数。要坚决支持统计部门依法统计，规范统计，努力为我区统计工作创造一个良好的外部环境。

“工欲善其事，必先利其器”。统计部门肩负着为决策提供第一手资料的任务，责任重大，没有过硬的业务素质和良好的工作作风是难以完成本职工作的。目前我区统计工作中还不同程度的

存在着就数字搞数字、就报表搞报表、就统计搞统计、分析问题的能力还不够强、业务技术水平还不够高的一些问题。随着经济社会的发展，信息技术的日新月异，统计事业要走“智力型”发展道路，必须培育一批精通经济理论、法律知识、统计科学、掌握现代信息技术的统计专业人才。各级统计人员要勤于学习、善于学习，要深入研究和思考问题；统计部门要建设学习型机关，要把理论学习和实际工作有机结合起来，提高部门整体素质和水平。要紧密联系统计改革发展和统计队伍建设的实际，以思想作风建设为重点，以能力建设为关键，大力弘扬务实苦干、开拓创新、清正廉洁的作风。要加强职业道德建设，坚持原则、尊重科学、求真务实，维护统计工作的严肃性。

同志们，新形势下的统计工作责任重大，任务艰巨。各级各部门要切实提高认识，加强领导，扎实工作，全面完成今年统计工作的各项任务，促进我区

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇5

内蒙古自治区食品药品监督管理局巡视员 罗黔英

（2012年2月23日）

同志们：

2012年全区食品药品监督管理工作会议历时一天半，在全体会议代表的共同努力下，顺利完成了会议各项日程，就要结束了。根据会议安排，受局党组的委托，我对会议进行简要总结。

一、会议召开的总体情况

这次会议是在全区上下深入学习党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、十一届人大五次会议和全国食品药品监督管理工作会议精神，自治区食品药品监督管理体制由垂直管理改为分级管理的关键时期，自治区政府组织召开的一次重要会议。对这次会议的召开，自治区政府高度重视，刘新乐副主席亲自出席会议，并发表了重要讲话。充分肯定了近年来食品药品安全监管的工作成果，并对今后的工作提出了更高的要求和希望。自治区食品药品监督管理局党组书记、局长毕力夫代表自治区食品药品监督管理局作了工作报告，全面总结了2011年以及“十一五”时期的监管工作，深入分析了监管工作面临的形势，部署了2012年重点

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工作，明确了“十二五”时期的建设任务。自治区食品安全委员会、自治区药品安全工作领导小组分别表彰了全区食品安全工作先进盟市、先进集体和药品安全工作先进盟市、先进集体。自治区政府与各盟市行署政府、自治区有关部门签订了食品、药品安全责任书，明确了2012年各级政府和监管部门的食品药品安全监管责任。自治区食品安全委员会各成员单位、自治区药品安全工作领导小组各成员单位及有关领导也参加了会议。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古广播电台、北方新报、食品质量报等新闻媒体对会议进行了实时报道。

会上，与会代表紧紧围绕刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告，紧密结合各自的工作实际，结合当前食品药品监管工作改革与发展的形势和任务，展开了热烈讨论。大家一致认为，这次会议的召开非常重要，刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告主题鲜明、实事求是，既客观总结了“十一五”期间及2011年全区食品药品监管工作的成绩，又理论联系实际深入透彻地分析了当前食品药品监管的形势和任务，明确了今后一个时期的工作方向，对于全系统统一思想认识，厘清发展思路，明确工作目标具有十分重要的指导意义。与会代表还对食品药品监管体制改革后，如何应对新挑战、履行新职能和保证食品药品监管工作的深入开展等重点问题，谈了很多很好的意见和建议。部分盟市还在大会上作了交流发言，给我们思考和谋划监管工作提供了更广阔的视角。总的来看，－2－

这次会议虽然时间不长，但是内容丰富，达到了统一思想、分析形势、明确任务、落实责任、部署工作的目的。

二、深刻领会会议精神，牢牢把握工作大局

这次会上，刘新乐副主席从四个方面高度概括总结了近年来食品药品监管工作取得的成绩，又对今后食品药品安全监管工作提出了四点明确的要求。毕力夫局长在实事求是总结“十一五”及2011年工作的基础上，明确了“十二五”期间，食品药品监管工作“一个核心、两个能力、六大体系”的总体思路，重点部署了2012的九项重点工作，具有很强的指导意义。各地各部门要尽快传达学习会议精神，认真学习全国食品药品监督管理工作会议精神及毕力夫局长的重要报告，把全系统的思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的重大部署和区局的工作安排上来。下面，围绕贯彻落实会议精神强调几点意见。

一要进一步深化对当前食品药品安全监管工作形势的认识。今年是自治区调整经济结构，转变发展方式重要的一年，标志着我区已经进入了全面推进科学发展的新阶段。在年初召开的自治区第九次代表大会和经济工作会议上，胡春华书记和巴特尔主席对民生工作提出了具体要求，要求把保障和改善民生作为全区工作的根本出发点和落脚点，着力实现好维护好发展好各族人民的根本利益，使改革发展成果充分惠及各族人民。特别强调要牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，－3－

加强食品药品安全监管，建立基本药物供应保障体系，抓好各类安全隐患排查治理，有效防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

毕力夫局长在工作报告中，对当前的监管工作形势做了全面深入的分析，各地各部门一定要把思想和行动统一到区局对监管工作形势的研判上来。一方面，要认真分析和充分认识当前食品药品监管中存在的困难和挑战，在自治区党委、政府的领导下，努力通过加强队伍建设，健全法律法规，完善技术支撑，丰富监管手段，强化市场整治，切实加大对辖区内食品药品的监管力度，切实保障本地区的饮食用药安全。另一方面，要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强区并重、富民优先的主题，在经济社会环境深刻变化，食品药品产业加速转型的条件下，牢牢把握机遇，加快发展，切实担负起为本地区食品药品产业健康发展保驾护航的重任。

二要进一步完善食品药品安全监管体制机制。这是我们完成好繁重监管任务的重要基础。目前，有的地方基层监管力量明显弱化，地方保护主义有所抬头，监管工作的执行力有所下降，导致了近期个别食品药品安全事件的发生。这是一个重要的苗头，应该引起大家的足够重视。

毕力夫局长在报告中强调指出，要针对管理理念、管理方式、管理手段同分级管理体制要求不相适应的实际，从管理观念的转变、责任体系的建立和制度的建设三个方面，着力完善

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监管的体制机制，具有很强的针对性，也是当前分级管理后，各级政府应给予足够重视和尽快解决的一个基础性工作。去年以来，区局在事权划分方面做了大量的工作，也得到了各盟市局的支持和认可。在这次会上大家又提出了许多好的意见和建议，会后我们还要认真研究，不断完善。并按照属地管理的要求，尽快把餐饮消费、保健食品、化妆品监管的事权划分下去。各盟市也要尽快完成与旗县事权的划分，从制度上明确各级的责任和义务。更为重要的是观念转变的问题，观念转变不了，认识就很难到位，工作就完成不好。从垂直管理改为分级管理已经一年多了，但长期养成的垂直管理思维却很难在短时间内转变过来。这是一个普遍存在的问题。一方面，区局还没有从抓具体工作的思维中走出来，急需转变管理观念，腾出更多的精力研究法规政策，在提高宏观管理水平上下功夫；另一方面，各盟市局等靠要的思想还很严重，迫切需要由单纯的执行政策转变为创造性开展工作。因此，各级各地一定要切实转变思想观念，认真研究建立科学高效、公开公正的食品药品监管机制和体制，不断增强监管工作科学性和系统性，逐步使本地区的食品药品安全监管工作走上良性、健康、有序发展的轨道上来。

三要进一步完善食品药品安全监管责任体系。近年来，全区食品药品监管系统围绕确保群众饮食用药安全，立足于完善体系、创新机制、夯实基础、提升能力，加强重点整治、强化执法检查、落实绩效考核，较好地履行了监管新职能，做了大

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量扎实有效的工作。但距离自治区党委、政府对我们工作的要求和人民群众饮食用药安全的需要，仍有较大的差距。如何实现自治区党委、政府的工作目标，确保各族群众的饮食用药安全，关键还是要看我们的工作成效，用我们工作的结果来说话。

去年，自治区食品药品监管系统作为全国责任体系建设的试点，率先建立了食品药品安全责任考核机制，并开展考核和评价，取得了较好的效果，也充分体现了重在工作成效的理念，受到了自治区政府和国家局的好评。今年，自治区局还要在去年工作的基础上进一步改进和完善，使食品药品安全责任体系更加科学、合理，也更能够体现各级政府工作的成效。同时，我们也希望各级政府能够结合实际，认真研究制定当地食品药品安全责任体系，并加大考核力度，切实推动本地区食品药品安全监管工作的深入开展。

三、高度关注食品药品安全领域的热点难点问题，狠抓各项工作的贯彻落实

2012年是实施“十二五”规划的关键一年，是推进新阶段医药卫生体制改革的重要一年；也是分级管理后，全区各级党委、政府认真思考和定位食品药品安全监管工作，全面落实地方政府负总责的重要一年。认真落实好2012年各项监管工作，切实保障全区各族群众的饮食用药安全，对于服务全区经济社会发展大局，切实保障和改善民生，意义十分重大，任务十分艰巨。各级各地一定要认真贯彻落实国家和自治区食品药品监

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督管理工作会议精神，结合实际确定本地区食品药品安全监管的思路和目标，集中精力，抓好落实，努力实现今年工作的各项目标，打好“十二五”发展的基础。

一要加强市场监管，切实改善民生。享受到安全、有效、方便、价廉的医药卫生服务，是人民群众的热切盼望。目前，由于食品药品安全体制、机制等方面的原因，食品药品安全方面还存在许多群众关心、社会关注的热点和难点问题。关系到群众的切身利益，社会反响较大。这些问题如果长期得不到解决，不但影响政府部门在群众中形象，还会影响自治区安定团结发展的大好局面。最近，在公安部统一部署指挥的“11.17”打击制售假药集群战役中，各级食品药品监部门密切配合公安机关，查办了一批制售假劣药品的案件，其中涉及到我区部分盟市和一些药品经营企业。根据最新掌握的数据，已经达到了300多家药品经营企业。这充分说明，我们的监管工作还不到位，特别是农牧牧区这个环节还非常

薄弱，需要充实一线执法人员，进一步加大市场监督检查的力度。对这些违法违规企业，各级食品药品监管部门一定要尽快依法严肃查处，该吊证的要吊证，该处罚的要处罚，绝不手软。

同时，要高度重视食品药品安全在社会上的热点和难点问题，在市场整治取得成果基础之上，充分发挥打击生产销售假药部际协调联席会议的作用，围绕非法添加、非药品冒充药品、走票挂靠等问题，积极组织开展相关领域的专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为，查处损害群众利益的不法行为，切

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实维护好人民群众的健康权益。

二要改进工作作风，服务广大群众。良好的工作作风是落实各项工作部署的重要保证。各级监管部门，特别是各级领导干部，一定要带头加强和改进工作作风。要大兴求真务实之风，深入开展“为民服务创先争优”活动，不断增强服务意识，寓管理于服务之中。要主动服务于群众，主动到实践中去了解监管工作的状况和问题，到群众中去寻求做好监管工作的方法和思路，使我们的监管工作更加符合实际、符合规律。要善于创新勇于攻坚克难，针对实际创新监管思路，转变工作方式，迎难而上，不断推动监管工作深入开展。在具体工作中，要紧紧抓住基本药物安全保障、完善技术支撑体系、加强队伍建设、促进食品药品产业发展等事关全局的关键问题，深入调查研究，积极探索行之有效的方法，确保群众饮食用药安全，同时要加大信息化建设的力度，广泛运用信息化技术，不断提高风险防控能力。

三要围绕工作重点，抓好督查落实。抓好落实最重要的是付诸实践。刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告有重点、有要求，充分体现了求真务实的工作作风。广大食品药品监管工作人员必须要在学习贯彻中见诸行动、取得实效。绝对不能落实在文件中，停留在口头上。要鼓励和引导全系统广大干部职工树立求上进、有作为的意识，增强争上游、创一流的劲头，人人争做讲实干、抓落实的表率。通过扎扎实实地

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抓落实，使食品药品监管工作不断取得新成绩。各盟市食品药品监督管理局要在2月底前，将贯彻落实这次会议精神的主要工作情况报告自治区食品药品监督管理局。自治区食品药品监督管理局机关各处室要对刘新乐副主席的重要讲话及毕力夫局长工作报告中的重点工作进行分解落实，明确责任，明确完成时限，定期抓好督查，及时通报重点工作完成情况，把2012年的各项工作落实好、完成好，通过重点工作的督查落实推动全面工作的有效开展。

同志们，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的安定团结，关系到党和政府的形象，既是一个重要的民生问题，也是一个事关全局的政治问题。我们一定要时刻牢记科学发展，监管为民的宗旨，以切实保障全区各族群众饮食用药安全为一切工作的出发点，不断强化宗旨意识、大局意识、责任意识，在自治区党委、政府的正确领导下，团结一致，开拓创新，用更加辉煌的成就谱写食品药品监管事业发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇6

区政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实市低保家庭危房改造工作会议精神，总结社会救助工作所取得的成就，分析研究当前面临的问题和困难，不断深化和完善社会救助工作。下面，根据会议的安排，结合我区社会救助工作的实际，我讲三个方面的内容：

一、三年来社会救助工作简要回顾

（一）城乡低保基本做到应保尽保，困难群众生活得到可靠保障。城乡低保制度是保障城乡困难群众基本生活的有效举措。近几年，由于区委、区政府的高度重视，我区低保水平不断提升，低保经费投入不断增加，全区低保经费投入从xxxx年436万元增加到xxxx年的630万元。低保标准不断提高，农村居民低保标准从xxxx年的每人每月125元提高到现在的150元，城镇居民的低保标准从xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范围不断扩大，人数从xxxx年的3153户，8533人增加到现在的3531户，9448人，基本实现了应保尽保目标。我区还在工作中不断探索，完善各项低保配套政策，使低保逐步走上规范化、制度化轨道。城乡低保已经成为社会各界广泛拥护和支持的民心工程、德政工程，也为我区经济社会和谐发展起到了重要的作用。

（二）集中供养制度进一步落实，五保对象基本生活逐步改善。对农村五保户进行生活救助，多年来一直是社会救助工作的重点。截至xxxx年底，全区有265人纳入五保供养。共有敬老院13 所，集中供养了249人。五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，区政府在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等镇敬老院。并创造了有特色的五保供养形式，一直以来走在全市乃至全省的前列，一是率先给予集中供养五保对象享受城镇居民低保标准的保障。将所有五保对象都纳入了低保范围，并全额补助；二是率先将在敬老院集中供养的五保对象的补助标准按城镇居民的低保标准全额补助，xxxx年，根据区政府《关于调整最低生活保障标准通知》精神，将全区集中供养的五保对象月补助标准从150元提高到242元，进一步提高了供养标准，改善了入院老人的生活质量，同时也提高了其他老人入院的积极性，这一做法受到了上级有关部门的肯定，成为兄弟单位学习的榜样。三是率先建立五保供养经费区级统筹、规范使用的机制。五保集中供养金由每人242元/月提高到340元/月。根据吃、住、穿、医、葬全面保障要求，体现社会经济发展水平与保障需求相结合的原则，科学合理安排集中供养经费。

（三）灾害应急体系基本确立，灾民救助及时、有效。经过多年努力，我区的自然灾害应急体系建设取得重大进展，我们先后制定了《xx区自然灾害救助应急预案》、《xx区民政局灾民救助防汛应急处置预案》，应对突发灾害的救助规范，全区落实了《灾民救助卡》制度，通过救助卡发放，救灾程序更加公开透明的程序，杜绝救灾款发放的违规操作，保证了救灾资金落实到户。每次受灾后，我们迅速启动了《xx区自然灾害救助应急预案》，并根据预案要求，立即组织力量做好核灾工作，及时下拨救灾资金，妥善安排受灾群众的生活。xxxx年，我区多次遭受台风袭击，全区因灾倒塌房屋25户，xxxx年底已全部完成灾后重建工作，确保了倒房户在xxxx年春节前“有房住、有饭吃、有衣穿”，维护了灾区的社会稳定。

（四）城乡社会医疗救助初见成效，困难群众“看病难”进一步得到缓解。为解决城乡贫困群众无力看病就医的问题，区委、区政府把建立城乡社会医疗救助制度摆上重要议事日程，区政府下发了《xx区城乡医疗救助制度实施方案（试行）》，按照全区农业人口人均3元的标准安排了专项奖金，帮助解决全区低保人员住院看病难。去年共救助了287人，投入救助资金43万元，大大缓解了困难群众的医疗困难，为困难群众因病致贫、困病返贫起到积极的作用。

（五）社会捐助制度初步建立，社会互助成效明显。在大力开展扶贫济困送温暖活动和大灾集中捐助的基础上，xxxx年xx月，在区委、区政府的高度重视、有关部门密切配合下，成立了xx区慈善总会。截至xxxx年底，全区共筹集各类慈善资金xxxx多万元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社会救助基金、xx慈善奖学助学基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶贫济困基金、xx慈善助学基金； xxxx年以来，全区累计接收社会各界物资折合人民币xxx多万元，使x万多人（次）灾民、贫困群众得到援助。进一步整合了社会救助资源，xxxx年xx月，建立了xx区“慈善超市”，为困难群众提供价值100万元的物资救助，受益贫困群众 9000人次。社会捐助制度不仅为解决灾区、贫困地区群众生活困难起到了积极作用，而且弘扬了中华民族扶贫济困、团结友爱的传统美德，增强了社会凝聚力，促进了社会主义精神文明建设。

与此同时，我们还积极配合实行了城镇低保家庭廉租住房、特殊困难未成年人教育救助工作、为困难群众提供法律援助等，均取得了很好的效果，使广大困难群众得到了更多实惠。

当然，我们也清醒地看到，构建覆盖城乡的新型社会救助体系涉及面广、探索性强，随着实践的推进，也出现了一些新情况和新问题。比如医疗救助中门槛还偏高，以致实际接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城乡低保动态管理问题，难以全面真正落实，随着救助面的不断扩大，社会救助的公平、公正问题也日渐凸现，社会救助法规政策的普及面还不够广，仍有不少困难群众对救助政策不了解，以致没有及时申请，及时得到社会救助；五保对象虽已集中供养，但敬老院的规范管理和五保对象大病医疗问题，仍面临着诸多的困难和矛盾。因此，召开这次会议最主要目的就是要继续深化完善社会救助工作，加快解决工作中出现的这些问题。

二、理清思路，明确工作重点

党的十六届五中全会把完善社会救助体系纳入构建社会主义和谐社会的战略部署，强调要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要在经济发展基础上逐步提高最低生活保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难问题。因此，我们必须以科学发展观为统领，进一步明确工作目标，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、社会互助等各个方面有新的突破。总的要求是三句话，一是保基本、全覆盖，就是要保障城乡困难群众在吃、住、医、学等方面最基本的需求，使社会救助政策覆盖城乡全部区域，覆盖全部困难群众。二是多层次、相协调，就是要从实际出发，按照不同人群、不同困难程度，分层次设定救助标准，使各类困难群众得到与其实际需要相适应的救助，使不同社会救助政策之间、社会救助政策与其他社会保障政策之间相互衔接、相互协调，使整个社会救助水平与经济社会发展水平相适应。三是可持续、高效率，就是要着力形成一个以政府为主导、社会各方面积极参与，政策法规完善、资金保障落实、组织网络健全的可持续发展的社会救助体系，不断提高社会救助的效能和效果，充分发挥社会救助体系在构建和谐社会中的基石作用。这里，我结合我区的实际，着重讨论当前必须做好的四项工作：

（一）切实做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住条件，提高生活质量，让困难群众有一个安全的居住环境，是我们义不容辞的责任。低保家庭危房改造工作被列为市政府xxxx年为民办实事之一，是一项政策性强、涉及面广的民心工程、德政工程。首先要开展调查摸底。做好调查摸底至关重要，各镇、街道在做好低保户全面调查的同时，对他们的住房情况进行一次全面的调查，对符合危房改造条件的对象逐户做好登记、建立原始档案。然后由区民政局会同镇、街道认真细致地开展核查，坚持做到公开、公平、公正，接受群众监督。低保危房调查必须在x月xx日前完成。其次要落实责任。镇（街道）作为组织实施的主体，职责要明确、责任要到人、把关要到位。要成立专门的工作领导小组，严格实行第一责任人负责制，要指定专人负责工程质量、进度、资金使用管理和监督等。镇（街道）和村两委要负责实施施工和工程质量检查监督，狠抓施工进度，发现问题及时纠正，确保施工质量和施工进度。另外，危房改造工作涉及财政、规划、发展计划、国土、房管等部门，还需要上述有关部门的大力支持和配合。

（二）进一步规范完善最低生活保障制度。要认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，研究采取有针对性的措施，以创新工作机制、加强管理监督为重点，更好地保障困难群众的基本生活。根据“应保尽保、应退尽退、应补尽补” 的原则，着重做好以下几方面工作：

一要对全区所有低保户进行一次入户调查。这次调查涉及面广，不能像往年发一张复查表给驻村干部和村干部填写，不能这样简单了事。各镇（街道）要成立专题调查小组，分若干组进村入户、挨家挨户进行全面调查了解，填写入户调查表，掌握每户低保家庭的基本情况。通过一看、二访、三核、四定的办法进行调查。看，就是必须亲自到低保对象家里实地察看，从居住环境和条件上直观感觉这个家庭的财产状况和消费水平在当地处于一个什么样的状态。访，就是到其周围的邻里或工作单位进行走访，了解家庭成员中的就业及收入情况等。核，就是要取证核实家庭成员职业收入、农作物收入、住房面积、人口数等情况。定，就是最终确定是否作为低保对象，并拟定应享受多少差额补助金，最后形成确切的基础材料，并重新张榜公示，接受群众监督，由镇研究确定后，上报区民政局审批。调查完成后，各片组要对照调查了解的情况，召开评议会，认真分析每户的基本情况，通过评议分析，根据家庭收入情况，该停保的停保，该保留的保留，该提高的提高，不论是哪种对象都要重新进行公示。最低生活保障的动态管理，核心是应保尽保、应退尽退，这是确保最低生活保障公平公正的关键所在。要进一步改进低保家庭收入核查办法，完善低保对象公示制度，加强基层民主管理、民主监督，严肃纠正和查处以虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的行为。

二要做好低保的提标和分类施保工作。低保的提标工作是今年区政府为民办实事工程之一，关系到改革、发展、稳定的大局。从xxxx年x月开始，农村低保对象低保标准每人每月从150元提高到180元，城镇低保对象低保标准每人每月从242元提高到280元，因此，一定要切实加强领导，确保各项政策落实到位，要根据家庭的实际情况和收入状况重新公示和重新确定补差标准。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。

（三）巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。当前我们要认真学习、深入贯彻国务院新修订的《农村五保供养工作条例》。同时要采取有效措施，确保五保供养资金及时足额发放，不得截留、挪用。要加强敬老院管理，根据五保对象入住的比例配备责任心强的工作人员，切实提高管理和服务水平。按照有关规定和要求制订适合实际工作需要的规章制度和长效机制，实行规范化管理。要建立敬老院院务管理委员会，充分发挥五保老人的自身作用，选出责任心强、勤快的老人当管理委员会委员、监督员等。建立自我服务网络，每幢楼、每层房、每个房间设负责人，实行自我管理、自我服务、互为服务。要经常性开展“以院为家”、“红旗寝室”、“优秀院民”等评比活动，并给予一定物质奖励。泽雅中心敬老院二期工程和娄桥敬老院建设要加快进度，市里已经很明确了今年有新建任务的，要求在x月份前完成，泽雅、娄桥的任务还很重，务必要集中精力，尽早完成。各镇（街道）要建立五保供养资金专户，根据xx省人民政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（x政发[xxxx]xx号）文件精神，敬老院可统一登记为民办非企业单位，其原产权保持不变。各镇（街道）要以政府的名义发文确定一名人员作为敬老院的法人代表，上报区民政局按《民办非企业单位登记管理暂行条例》审批。

（四）逐步完善社会医疗救助制度。我区实施社会医疗救助制度以来，缓解了城乡患大病群众因病致贫，因病返贫问题。为扎实的做好今年的医疗救助工作，主要从以下几方面着手。一要进一步加大宣传力度，让医疗救助政策家喻户晓。通过驻村干部、村干部上门为符合救助条件的对象讲明、讲透社会医疗政策，把医疗救助政策在村里醒目的地方再次进行公布。二要做好辖区内困难群众患大病人员的统计，为修改政策奠定基础。在现有医疗救助政策的基础上，市政府将出台政策降低救助门槛、提高救助比例、扩大救助范围，根据“合理救助、适度救助”的原则，对低保对象、五保对象实行“零门槛”救助，加大对低保对象、五保对象救助比例。救助范围将扩大对尿毒症、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要规范医疗救助审批制度。根据医疗救助制度的性质和特点，建立严格的医疗资金管理和监督制度。对符合条件、各种表格、手续齐全的，要及时上报审批。四要探索积极医疗救助新路子，切实解决救助对象“医疗难”问题。

三、强化保障支撑，营造全社会参与的良好局面

一是进一步强化组织保障。各级要进一步发挥统筹协调、整合资源、平衡政策、督促检查的职能作用，整体推进社会救助体系各项政策措施的落实。要加强社会救助管理服务人员的业务培训，努力提高他们掌握政策、服务群众的实际工作水平。二是进一步动员社会力量参与社会救助。救助困难群众是各级政府的责任，也是会社会的共同责任。实现城乡困难群众全覆盖的社会救助，必须动员全社会广泛参与，形成政府保障与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。积极发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优良传统，动员更多的社会财富投入到困难群众的帮扶之中。

在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话 篇7

(一)三大工作亮点。

1. 城镇化进入历史上最好最快的发展时期。

2007年,是我区城镇化发展速度最快、投资增幅最大、规模扩大最多的时期之一。城镇化水平提高1.6个百分点,达到36.2%;城镇建成区增加67平方公里;市政设施建设完成投资226.8亿元,增长25.7%。在城镇化进程中我们突出抓了以下几点:

一是进一步加强城镇规划和管理。以推进广西北部湾经济区规划编制和南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林新城区的建设为重点,突出发挥中心城市的拉动和辐射作用。

二是努力增加城镇基础设施投入。各地围绕完善城镇功能,多渠道增加给排水、垃圾处理设施等城建项目的投入。

三是积极推进提高建筑设计水平和城镇特色塑造工作。

四是新农村建设深入展开。2007年完成村镇建设投资132亿元,同比增加20%;开展自治区连片试点区域村屯规划和自治区村屯规划整治示范和试点,完成5000多个村屯规划的编制。

2.“城乡清洁工程”成效显著。

“城乡清洁工程”实施以来,全区共投入44亿多元,清理垃圾250多万吨、占道经营113万多处、不规范广告200多万处,整治露天市场1万多个、工地乱象11.9万多处,新增农贸市场443个、停车场1409个、果皮箱9万多个,以及一批市政基础设施。“城乡清洁工程”的实施,有效地改善了我区的人居和投资环境,完善了城镇功能,提高了城镇管理水平和承载力,得到广泛赞誉,成为名副其实的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程,成为我区一张响当当的品牌,成为我区发展的强劲动力,取得了显著的成效。

3. 行政效能和作风建设取得显著成绩。

在转变干部作风加强机关行政效能建设活动中,我厅以全面贯彻“三项制度”为突破口,着力推进以“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”为主要内容的行政审批制度改革和管理模式创新。自治区向区直机关推广我厅向政务服务窗口充分授权的工作经验。

(二)三个进一步加强。

1. 建设经济在全区经济发展中的地位进一步加强。

2007年,我区完成房地产开发投资536.7亿元,市政公用设施建设投资226.8亿元,村镇建设投资132亿元,这三项投资合计为895.5亿元,同比增长33.6%,占全区全社会固定资产投资的30.2%,对投资增长的贡献率达28.9%。

2. 建设行业促进和谐社会建设的作用进一步加强。

一是加快廉租房和经济适用住房建设,努力解决城市低收入家庭住房困难。全区14个设区城市和61个县(市)建立了廉租住房制度,落实廉租住房资金2.5亿元、项目用地25万平方米,已开工27万平方米。二是住房公积金的保障作用增强。全年归集住房公积金累计为77.4亿元,发放住房公积金个人贷款累计为42.4亿元,实现增值收益2.4亿元。三是我厅成立信访办公室,加强对信访件的转办、督办和协调处理。2007年,我区成为到建设部上访案件最少的省区之一,我厅被评为自治区维护社会稳定先进单位。四是认真落实安全生产目标责任制和重大事故约谈制度,加强安全生产行政许可后的动态监督,完善建设工程施工安全重点监督制度,建设行业安全生产形势总体稳定。五是制定建安劳保费调剂计划编制标准等制度,全年筹集建安劳保费7126万元用于调剂,216个(次)企业、18.3万人受益。

3. 科技、人才、法制和党风廉政、精神文明建设进一步加强。

一是建设科技迈出新步伐。2007年,全区建设系统获广西科技进步奖一等奖1项,二等奖2项,三等奖5项。二是人才和教育工作取得积极进展。广西城市建设学校被认定为自治区重点中等职业学校;各类培训和继续教育取得新成效。三是建设法制工作得到加强。《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法(修订案)》颁布;规范性文件合法性审查、普法教育、行政复议与行政应诉工作取得成效。四是党风廉政建设成效显著。以制度建设为重点,深入开展治理商业贿赂工作,加强对有形建筑市场的监管,进一步完善建设工程招投标制度,扎实开展房地产市场秩序专项整治,坚决纠正群众反映强烈的行业不正之风,积极开展效能监察,有力地促进了建设系统行政审批制度改革和机关作风转变。五是精神文明和行风建设加强。2007年,我厅荣获全国建设系统精神文明建设先进单位、自治区计划生育、扶贫工作先进单位等称号。

(三)三个初见成效。

1. 建筑节能减排工作初见成效。

围绕节能减排,出台《广西公共建筑节能设计标准》等5项地方标准,积极构建建筑节能政策等6大工作体系,重点推广地源热泵等10项建筑节能技术,加大建筑节能科技示范工程建设,对上林、田阳等20多个县的现有路灯照明设施进行节能改造,节电率达22%以上,启动我区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的建设;强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理,全区新建建筑设计阶段节能强制性标准的执行率为97%。新型墙体材料产量累计102亿块标砖,节地9200亩,节能59万吨标煤,减少二氧化硫排放量1.5万吨、二氧化碳排放量16万吨,利用工业废渣120万吨以上。

2. 建筑和房地产市场规范整治初见成效。

积极开展房地产市场秩序专项整治,治理房地产领域商业贿赂,房地产市场秩序进一步规范,被建设部誉为三个成效最显著的省区之一。以解决拖欠工程款和农民工工资,完善建设工程招投标监管,加强和规范建设市场、工程质量和安全监督为重点,建立健全诚信体系,严格建筑、勘察设计市场准入与清出制度,强化施工图设计文件审查;开展全区勘察设计质量大检查,组织编制《岩土工程勘察编录教材》,促进了工程质量的提高。工程监理覆盖面达90%以上,工程竣工验收合格率达100%。严格执行安全生产许可制度,开展质量安全层级监督和安全生产大检查,安全生产形势稳定好转。

3. 建设事业体制改革初见成效。

积极推进供水、供气等市政公用事业单位股份制改革,南宁建宁水务集团完成重组改制,北海污水处理厂整体出让。梧州市与广州德润公司、来宾市与北京中科实业集团、上思县与广东湛江市麻章环卫机械厂,采取BOT模式投资建设和运营垃圾处理场。国有建筑企业改革加快,广西建工集团改革取得阶段性进展。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。主要是:城乡规划编制和管理、城市设计水平跟不上发展的要求;城市服务功能和承载力不足,一些城市出行难、停车难问题呈加剧趋势;生活污水、垃圾处理设施水平较低,“城乡清洁工程”长效机制不够健全,一些地方出现“五乱”反弹现象;建设市场管理还有一些亟待解决的问题,安全生产形势不容乐观;城市低收入群体的住房困难有待解决;拖欠工程款、物业管理等方面侵害群众利益的问题时有发生。对此,我们要高度重视,下大力气切实加以解决。

二、2008年建设工作重点

今年建设工作的主要目标是:

——城镇化水平比2007年提高1.3个百分点。

——实现建设经济“双千亿”目标。全区建设行业力争完成房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”1000亿元,实现建筑业总产值1220亿元。

——在县城以上城市建立廉租住房制度,建设廉租房30万平方米,发放廉租房住房补贴1.02亿元;建设经济适用住房190万平方米。

——各设区城市建成生活污水处理厂,并开征生活污水处理费和垃圾处理费。县城以上城市新增供水能力20万立方米/日、污水处理能力30万立方米/日、生活垃圾无害化处理率提高1.5个百分点。

——县以上城市实现控规在近期建设用地范围内全覆盖,完成自治区重点镇近期建设用地控规的编制。

——继续推广与应用建筑节能10项技术;新增节能节土利废的页岩多孔砖和混凝土砌块生产能力60亿块标砖,第二批限期“禁实”的10个城市新墙材比例达到70%。

——全区建筑施工百亿元产值死亡率力争控制在4.2人以下,死亡人数力争控制在25人以内,杜绝一次死亡3人的重大安全事故。

做好今年的建设工作任务繁重,涉及领域众多,要在抓好常规工作的基础上,突出抓好以下八个方面:

(一)统筹城乡发展,大力实施城镇化核心战略。

加快广西北部湾经济区和中心城市发展。要按照广西北部湾经济区功能定位、开放开发的任务和重点,以及基础设施建设和产业布局,抓好城市总规与其的衔接和落实,完成广西北部湾经济区城镇群规划纲要编制,加快广西北部湾经济区各城市总规修编。加快发展一批县城和重点镇,加强基础设施和公共服务体系建设。

组织实施“城乡规划年”活动。要把宣传贯彻《城乡规划法》作为落实科学发展观的重要任务,精心安排部署,迅速掀起“城乡规划年”活动热潮。尽快出台《广西实施<城乡规划法>办法》;抓紧县城以上城市近期建设用地控规的编制,并在年内实现全覆盖;加快桂东南城镇群、百色右江河谷走廊城镇带和自治区级风景名胜区总规的编制,强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理;完善城乡规划内容,落实规划强制性标准;引导建设项目向城镇和工业区集聚;落实派驻城市规划督察员制度,完善城乡规划管理体制;规范“一书三证”核发、统计,推行“阳光规划”。

扎实推进“1211”工程。加强县域村镇体系规划编制和镇乡总规修编,突出抓好重点镇近期建设用地控规的编制,抓好撤乡并镇后城镇总规调整。继续开展城镇特色塑造和传统建筑文化的挖掘保护工作,重点抓好凭祥、东兴等国门城市、边境城镇、小康示范镇城镇风貌及景观改造;开展古民居古村落调查摸底和保护性规划的编制。继续抓好一批规划整治示范和试点村屯,组织编制1000个左右的村屯规划;开展农村小型污水处理设施建设试点;推广若干项村屯建设适用技术。加强农房建设的技术服务和农民建筑工匠管理,做好地震设防地区农村民居防震保安工作。

进一步完善城镇化工作机制。加强对城镇化工作的领导,把城镇化工作纳入县域经济工作目标考核;健全多元化的城镇建设投融资渠道,协调和督促各级财政加大对城镇化建设的投入;对自治区重点镇、城镇化示范县和小康示范镇进行动态管理;加大落实城镇化政策的督查力度;把握城镇化发展规律,深化对城镇化发展目标、政策等的研究。

(二)深入实施“城乡清洁工程”,提高城市管理水平。

促进“城乡清洁工程”迈出新的步伐。按照“巩固提高、拓展延伸”的要求,加强城乡环境的综合治理,抓紧编制市政、污水和垃圾处理等专项规划,推进“城乡清洁工程”向城镇居民区和农村拓展延伸;把实施“乡村清洁工程”与村屯规划整治结合起来,以点带面,逐步拓展延伸。

进一步完善市政基础设施。重点抓好垃圾和污水处理等城市基础设施建设。

加强和改进城市管理。进一步完善城市管理体制,推广数字城管,继续发挥城市管理、保洁和督察队伍的作用。健全干部包街、门前三包等制度,探索新的管理模式。建立健全城市管理应急预案。深入开展市容环境综合整治“南珠杯”竞赛,以及园林城市、园林县城创建工作。

(三)加强宏观调控和住房保障体系建设,促进房地产市场持续健康发展。

加快廉租住房建设,进一步完善经济适用房制度。今年,自治区人民政府将廉租住房保障工作列入为民办实事项目之一,筹资1.02亿元用于发放廉租住房租赁补贴,同时将廉租住房制度覆盖到各市县。要健全廉租住房保障工作联席会议制度,明确部门分工,落实住房保障资金、土地供应及工作机构,加强督查和考核,确保圆满完成任务。要完善经济适用住房管理办法,落实建设用地,计划建设经济适用住房190万平方米;规范住房公积金管理,稳步提高缴存覆盖率和风险防范水平,计划全区住房公积金总量突破80亿元,个人住房贷款额发放总量突破45亿元。着力解决进城务工人员的住房困难,多种方式建设符合农民工特点的住房。

加强房地产宏观调控。重点是调整住房供应结构,增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,控制房价上涨幅度。各地要抓紧制定和落实住房建设规划,2008年度住房建设计划要抓紧实施;3月底前要公布2009年住房建设计划;6月底前要公布2008-2012年住房建设规划。探索限价商品房建设、定价、供应和交易管理办法。积极稳妥推进危旧住房改造,努力增加面向中等收入家庭的限价商品住房房源供给;加快已审批的市场运作方式建设住房项目建设。引导合理的住房消费,完善和落实有区别的税收、信贷政策,严格执行第二套住房信贷管理的有关规定,抑制投资性购房和大套型住房消费,规范发展住房二级市场和租赁市场。

加大房地产市场监管力度。建立健全房地产市场诚信体系和信息系统,抓好房地产市场的监测、分析。继续抓好房地产市场专项整治,加强对商品房预售和二手房交易资金监管,完善对境外机构和个人购房的管理,加强对外商从事房地产开发经营行为的调控和规范。严格项目资本金和项目手册制度,以及房地产经纪人、房地产估价师职业资格制度。加快推进城镇房屋征收拆迁法制化、规范化。规范房屋权属登记管理、物业管理服务行为。加强白蚁防治管理。

(四)加快城镇基础设施建设,推进建设领域节能减排。

把自治区成立50周年大庆、推进建设领域节能减排与城镇基础设施建设结合起来。

突出抓好自治区重点工程和中心城市、县城重大城建项目建设。

加快推进建设领域节能减排。层层分解落实节能减排工作目标,开展节能减排执法检查。

(五)大力发展建设经济,进一步提高对广西经济发展的贡献率。

要在加大市政公用设施投入力度,加快发展装饰装潢业、建材业的同时,做优做强建筑业、房地产业。

加快建筑业改革与发展。优化建筑业结构。积极推进国有建筑企业产权制度改革;扶持一批建筑业企业晋升特级和一、二级资质;鼓励和引导中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展,提高与总承包企业的协作配套能力。

促进房地产业健康发展。通过土地、税务、信贷等调控手段,调整房地产企业结构;建立和完善房地产市场退出机制,扶持大中型企业发展,支持优势房地产开发企业组建企业集团,鼓励优势开发企业向县、镇房地产市场延伸,在开发区、工业园区建设多层标准厂房。推进住宅产业化。

(六)加强勘察设计、标准定额工作,提高建筑安全生产和工程质量管理水平。

不断提高建筑设计水平。继续深化勘察设计单位体制改革,建立技术创新体系,加强动态管理,健全勘察设计市场管理机制。县以上城市要开展城市设计,建筑设计特别是重要地块的建筑、标志性建筑,要符合修建性详规,并与周边环境相协调。开展勘察设计质量、安全、市场专项检查。抓好标准定额工作,加快完善建设标准体系,继续推进工程量清单计价,做好政府投资工程项目的合同备案,加强对工程造价活动的检查监督,规范工程造价咨询市场。

加强建设领域安全生产。加强市政设施抗灾设防管理,抓紧编制城市管理应急体系建设规划和燃气、供水等行业应急预案。严格安全生产责任制,开展建筑安全监督执法和专项治理。健全企业安全生产投入保障机制。加强村镇建筑施工队伍管理,做好农房安全工作。

切实转变工程质量安全监督方式。加强对施工现场实体监督,以及对各方市场主体质量安全行为的监督,督促企业健全质量安全管理机制。健全工程质量责任体系,组织开展各种工程质量创优活动。全面推行住宅分户验收制度。

(七)加强灾后重建工作,进一步解决涉及民生的问题。

要把灾后重建与落实自治区人民政府为民办实事项目、解决建设领域涉及的民生问题结合起来,办好十件实事。(1)实施廉租房保障工程。(2)建设经济适用住房190万平方米;推进旧住宅区改造试点。(3)开展集中建设对农民工出租的集体宿舍试点,缓解进城务工人员的住房困难问题。(4)配合有关地方和部门,实施桂西北少数民族聚居地区村寨火灾整治寨改工程,今年完成300个村的寨改规划设计。(5)编制《广西雨雪冰冻灾害农房重建图集》,免费提供给受灾村民选用。(6)全面修复因雨雪冰冻灾害受损的建制镇供水设施。(7)培训农民工、建筑工匠2万人。(8)组织编制村屯规划1000个。(9)努力维护建筑农民工合法权益,加强对农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的监督检查。(10)开展全区建设系统信访处理专项活动。

(八)加强科技、人才工作,提高依法行政水平。

认真抓好科技创新。组织南宁、柳州、桂林三市实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。实施科技示范工程,打造大型企业技术创新平台,重点开发和推广应用关键技术。加强建设领域技术和产品备案管理。

加强人才工作。用改革的办法、创新的举措,选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。以贯彻《城乡规划法》、住房保障制度和节能减排等为重点,会同有关部门开展市县分管领导和建设系统干部培训;加强建设类执业注册人员考前培训、资格性岗位培训、继续教育和技能培训鉴定,提高一线生产操作人员和建筑农民工的技术水平。

加快推进建设系统依法行政的步伐。进一步完善我区建设法律法规体系,力争出台《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西建设工程造价管理办法》等法规和规章。加强行政复议、执法监督和队伍建设,落实建设行政执法责任制,规范行政执法行为,开展建设系统行政执法检查。

三、继续开展解放思想大讨论,加强机关作风效能、党风廉政和精神文明工作

(一)进一步解放思想,开拓创新。

各级建设行政主管部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神,按照自治区党委的统一部署,继续开展解放思想大讨论活动,通过解放思想,破除制约建设事业发展的体制性障碍,营造容许失败、宽容失误的良好氛围,在改革创新上实现新突破,把我区建设事业不断推向前进。

(二)深入开展机关作风效能、党风廉政和精神文明建设。