新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办（共6篇）

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇1

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[1997]103号 【发布日期】1997-08-15 【生效日期】1997-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

关于印发自治区人民政府驻外地办事处

管理工作三个规定（试行）的通知

（1997年8月15日新政办〔1997〕103号）

自治区人民政府各部门、各直属机构、各驻外办事处：

现将《关于加强驻外地办事处制度建设的若干规定（试行）》、《关于驻外地办事处人事管理暂行规定（试行）》、《关于驻外地办事处公产财务管理暂行规定（试行）》（以下简称“三个暂行规定”）印发给你们，望认真贯彻执行。

近年来，在自治区各地州、各部门的大力支持下，经过各驻外地办事处领导和职工的积极努力，各办事处的工作取得了很大成绩，为自治区经济建设和改革开放事业做出了一定贡献。但是，驻外地机构长期存在的一些突出矛盾和问题没有得到很好的解决，一定程度上影响了办事处职能和作用的发挥。特别是随着市场经济体制的建立，自治区与内地沿海发达省区经济协作关系的不断深入，使位于沿海发达省区的办事处的地位和作用日益突出，对办事处的要求也越来越高。为了使各办事处的工作尽快适应自治区改革开放和发展经济的需要，必须进一步加强对驻外地机构的管理。

一、一、充分认识各驻外地办事处工作的重要性，切实加强管理、指导和协调。自治区人民政府驻外地办事处是新疆在内地的“窗口”，行使政府赋予的职权，代表新疆办理有关事宜。其主要职责和任务是：根据自治区党委和政府的部署，紧紧围绕自治区经济建设这个中心，努力搞好信息、联络、协调和接待服务工作，协助驻地和自治区有关部门做好对新疆驻内地企业人员的管理等工作，并完成自治区政府和办公厅交办的其它任务。因此，自治区各地、各部门要继续支持和帮助驻外地办事处的工作。政府办公厅是各驻外地机构的管理部门，要十分重视各办事处的工作，认真履行管理、监督、指导职责。对驻外地机构既要加强管理，又要赋予独立自主开展各项工作的职责和权限，充分调动积极性、创造性。办公厅主要是选配好办事处领导班子，建立健全各项规章制度，对办事处实行制度化、规范化管理。

二、二、各驻外地办事处要充分认识办事处工作的重要地位和作用，认真履行政府赋予的职能，增强服务意识，使窗口作用和办事功能充分发挥出来。各办事处要转变观念、理顺关系，尽快从接待型转向办事型。内部机构设置和人员的调配，要突出信息联络、经济协作服务工作的重点，同时对所属事业单位要加强内部管理，拓宽经营渠道，不断提高经济效益。各办事处要充分利用所在地经济发达、商业繁荣、市场活跃的优势，为自治区经济建设和改革开放事业做出更大贡献。

三、三、妥善地协调处理好有关驻外地机构的问题，解除后顾之忧，为办事处创造良好的生活和工作环境。自治区人民政府各驻外地办事处是政府的代表，既代表政府在驻地办理事务，又代表政府管理自治区驻外地的派出机构。各地、各部门驻外地机构都要支持办事处的工作，服从办事处的管理。为使办事处的工作更好地运转，人员正常地流动，各办事处的主任实行主任任期目标责任制，其余人员继续实行轮换制。对办事处工作人员，经领导班子确定，可以自行聘任职务。但是，无论是聘任干部还是聘用临时工，必须按规定办理有关手续，按合同管理和使用。办事处要合理安排工作人员的生活，切实解决其食宿生活问题，住房均为周转房，不出售。户口均为流动户口，人员调离时必须退出。办公厅将根据这个原则对1986年以来轮换和借调到各驻外地机构的职工及占用住房和流动户口情况进行一次全面清理，理顺人事关系，完善人事管理制度。

四、四、“三个暂行规定”下发以后，办公厅涉及管理办事处的单位和各办事处要认真履行职责，并根据实际制定相应的措施。对执行中遇到的新问题，要及时向办公厅报告。办公厅要经常检查“三个暂行规定”的执行情况，及时总结、交流经验教训，不断完善有关规章制度，促进工作开展。

关于加强自治区人民政府

驻外地办事处制度建设的若干暂行规定（试行）

为了使政府各驻外办事处的各项工作逐步走向制度化、规范化、科学化管理的轨道，针对目前各办事处的实际情况，特做以下规定：

一、一、请示报告制度

各驻外地办事处对下列事项要及时向政府办公厅请示或报告：

（一）办事处内设机构的调整及有关正科级干部（设立党组的按管理权限）调整、使用问题；

（二）工作计划及总结；

（三）办事处建造办公、接待用房和职工宿舍以及其他用途的房屋基建、汽车等固定资产的购置、处理；

（四）重大财务开支和经营情况；

（五）办事处主任（书记）离开驻地外出时间一周以上的；

（六）办事处流动户口申报及使用情况；

（七）凡涉及使用“自治区人民政府”、“政府驻××办事处”名称，与外单位或个人进行合作联营、成立联合体等，开展经济和其他活动的，须及时请示政府办公厅，经同意后方可办理有关事宜；

（八）超越办事处职权范围内的事项。

二、二、主任任期目标考核制度

办事处实行主任负责制和任期目标责任制（任期为五年，可连任）。主任负责全面工作，副主任协助主任工作，并负责处理分管范围内的工作。需办事处确定的内部管理、经营、人事等方面的事项须经领导班子集体研究确定。主任每年要向政府办公厅作述职报告和办事处工作总结。

对办事处主任任期内的考核，由政府办公厅组织实施，考核的主要内容和要求：

一是办事处职能发挥情况，“办事”能力和实绩，包括：经济协作、联络服务工作情况；信息工作情况；办理政务和公务接待情况；完成政府交办任务等情况。二是国有资产保值增值情况，所属单位经营管理和经济效益情况。三是内部管理情况；班子运行情况；规范化、制度化建设情况；财务运行情况和执行财务纪律情况。

各办事处完成任务情况经考核记入办事处领导班子和主任任期内的政绩，并作为确定办事处目标管理和奖惩、使用干部的依据。

三、三、工作检查评比制度

办公厅对驻外地办事处的工作，原则上每年进行一次检查和评比。各驻外地办事处对内设科（室）和事业单位，也要根据分工职责进行定期检查和考核。考核的内容要明确公开，努力把定量和定性考核结合起来。

四、四、会议制度

（一）驻外地办事处主任会议原则上每年召开一次，总结交流经验，研究部署工作。办公厅将根据需要安排一些业务片会和现场会，以推动工作。

（二）办事处主任办公会议集体研究决定办事处涉及人事问题、内部管理、职能发挥、经营决策等重要事项。对工作计划、总结、干部聘任（解聘）、工作人员的选配、聘用（解聘）、工资待遇、编制、福利、人员调整和奖惩情况，房屋基建、车辆购置（处置）、住房和流动户口使用、附属单位经营承包事宜和较大的财务开支等问题，要经过领导班子集体研究，并按有关规定办理报批手续。

五、五、办事处党、团、工会组织要按有关规定和驻地党、团组织的要求，抓好组织建设和作风建设，健全组织生活制度，搞好办事处廉政建设。办事处纪检监察工作，由办公厅纪检组负责。设立党组的办事处，要按纪检监察工作的要求，设立专（兼）职纪检监察人员，负责办事处纪检监察工作。

自治区人民政府驻外地办事处人事管理暂行规定（试行）

为建立一支精干、高效、廉洁的办事处工作队伍，规范各驻外地办事处的人事管理工作，理顺人事关系，对办事处的人事、编制、户口等问题实行统一管理，特作如下规定：

一、一、各办事处工作人员的配备，必须严格控制在编制和职数以内，不得超编、超职数配备。办事处内设机构调整、增加编制和职数等问题，须报办公厅审批。对各类工作人员应依据不同工作岗位的要求，明确职责。

二、二、办公厅对办事处占行政编制和依照公务员制度管理的全额事业编制的人员实行统一管理。占自收自支事业编制的人员原则上由办事处自行管理。

三、三、为办事处选调配备人员应从工作需要出发，坚持条件，坚持亲属回避，不搞照顾性安排，工作人员一律不带家属。

凡到办事处工作的干部，一般应有大专以上文化程度，在国家机关或事业单位工作三年以上，具有一定政策水平和独立工作能力，有较好的政治素质和业务素质，年龄男45岁、女40岁以下，身体健康，基本没有家庭拖累。

四、四、占办事处行政编制和全额事业编制的正式工作人员一律实行轮换制和聘任制，不搞终身制。轮换期限为3――5年。轮换人员属于劳动合同制工人的，需要办理养老、失业保险转移手续的，保险、失业金一律实转。轮换制人员经办公厅批准后，由各办事处与被轮换人员及派出单位签订《轮换制人员合同书》，再按规定办理人事手续。

轮换人员在轮换期内，原单位应对轮换人员的住房、子女入学和就业等给予照顾，并及时为轮换人员回来工作创造条件。轮换期满后应按轮换合同规定，回原单位安排工作。确需继续留用的轮换人员必须是工作出色、岗位需要，年龄男50岁以下、女45岁以下的人员，由办事处报办公厅组织人事部门审核后，经办公厅主管领导、党组正、副书记批准后，续办轮换手续。

五、五、办事处行政编制和全额事业编制内的工作人员原则上从政府办公厅系统内或自治区厅局机关、事业单位选用，严格控制从乌鲁木齐以外地区或者办事处驻地选配人员。临时工等人员可由办事处从当地聘用。

办事处正、副处级干部、办公室主任和自收自支事业单位负责人的配备、考察和任免，由办公厅党组确定审批。正科级（含正科级）以下干部由办事处聘任并报办公厅备案。选配到办事处工作的一般干部和工人（包括轮换、借调），办公厅组织人事部门应进行认真审查和考察，报办公厅主管领导和党组正副书记审批后，再按规定办理手续。

六、六、办公厅对办事处主任实行目标责任制，由党组根据目标实施情况进行考核。办事处对科级（含科级）以下轮换制人员实行聘任制管理，聘任期限应在轮换期限以内。轮换人员的职务聘任，以及相应的工资（按原级别晋升的工资除外）、福利等待遇，在聘任期内有效，并报办公厅备案。轮换人员期满离开，办事处应及时根据各方面表现情况作出鉴定。轮换（借调）人员若有违法违纪行为，不受轮换（借调）时间限制，经当地行政、组织或司法部门处理后，退回原单位。

七、七、办事处副处以上干部的培训，由办公厅统一安排。其他有关人员培训，按有关规定办理。

八、八、办事处轮换、借调的工勤人员，应从严控制，要严格按合同进行管理和使用。

九、九、办事处行政编制和全额事业编制内的工作人员调资、晋级、职称评定、养老、保险等工作，由办事处提出办理意见，经办公厅组织人事部门审核后统一报批。自收自支事业编制内人员的工资等待遇，由办事处按自治区有关规定办理，并报办公厅组织人事部门备案。办事处工作人员的考核奖惩问题，应按人事管理权限和有关规定办理。

办事处工作人员的工资补贴、公费医疗等有关待遇，应严格按自治区有关规定执行。

十、十、办事处的每年的工资计划、内设机构、人员状况和科级领导职数配备情况，须在当年11月30日前报办公厅。

各办事处的流动户口指标和职工住宅要严格控制，合理使用。办事处的工作人员需落流动户口的由办事处提出方案，经办公厅组织人事部门审核后，报办公厅主管领导和党组正、副书记批准，办事处与当事人签署合同后再办有关手续，到期收回。凡调离办事处和离退休人员，在办手续时，流动户口指标和住房要同时退出。十一、十一、办事处作为新疆在内地的办事机构，为保证人员的正常流动，不安置离退休人员。轮换（借调）到期人员由原单位安置。属于办公厅安置范围的人员，由办公厅老干处统一管理，一般应从到期的第二个月起按离退休人员享受工资待遇，办事处应及时做好工作衔接。十二、十二、1988年以前调入办事处的人员要根据实际情况调回新疆。其爱人和子女均已在当地安置，并且不占办事处住房和户口的，经本人申请，办事处同意后，经办公厅组织人事部门审核，报办公厅主管领导和党组正、副书记批准可以工作到退休。其配偶和生活基础都在新疆的，回新疆原单位安排工作。如果不服从回新疆安排工作，限期3个月内自行联系工作单位，期满后仍没有接收单位的，由办事处将其工作关系经办公厅转回原单位，同时通知本人。仍滞留办事处的，列入编外，不发工资，3个月后按辞退处理。十三、十三、各办事处应参照本规定制定相应的内部人事管理办法，并报办公厅备案。十四、十四、本规定自下发之日起施行。

自治区人民政府关于驻外办事处公产、财务管理规定（试行）

为了加强办事处财务工作，搞好驻外办事处国有资产的管理，提高经济效益，根据国家和自治区有关财务工作规定，对办事处公产财务管理工作作如下规定：

一、一、财政给办事处的拨款由自治区人民政府办公厅统一管理。行政经费由政府办公厅统一核拨。专项经费须按原申报项目，专款专用，不得挪用。办事处应按有关规定，每年及时向办公厅报送清产核资报表、财务预算和决算及专项经费使用情况。办事处财务工作要严格执行财务纪律，自觉接受办公厅和自治区财政、审计等部门的指导、监督、检查和审计。

二、二、办事处领导在任期内，须加强对国有资产的管理，积极开展增收节支，提高经济效益，逐年增加收入。

三、三、办事处应配备专（兼）职财务和公产管理工作人员，一般为大专以上文化程度，财务人员应有上岗证。要加强对财务和公产管理人员的监督、教育和管理，提高其业务素质。财务人员的使用要保持相对稳定，对不符合条件的财务人员，应及时进行调整。

四、四、办事处应当建立健全财务和公产管理制度。固定资产未经政府办公厅批准，不得擅自调拨、转让或变卖出售，违者追究办事处领导和有关当事人的行政责任直至法律责任。

办事处应加强对固定资产、低值易耗品、物资材料的登记和管理工作，财务部门和物资保管部门应分别建立总、分类帐和固定资产、库存物品明细帐，严格执行物资的采购、验收、保管审批制度及定期盘点制度，做到财产底数清楚，帐帐、帐物、帐表相符。

对工作中不负责任造成国有资产损失的，要追究领导及有关人员的行政责任和经济责任。

五、五、办事处要建立财务开支的审批制度并严格按制度办事，购置和报损高价值固定资产要按有关规定办理手续，报销的单据要符合财务制度。

六、六、办事处要加强对预算内行政经费开支的管理和预算外资金的管理，所属单位的预算内、外收支帐户要分清，所有资金都要存入开户银行。不得私设小金库，严禁公款私存。

七、七、各办事处要加强对所属事业单位的监督和管理工作，以服务为目的，加强经营管理，可以实行多种形式的承包责任制，采取符合政策规定的奖惩办法，激励承包单位努力提高经济效益。办事处所属单位要坚持合法经营，独立核算。

八、八、办事处购买、建造的办公用房和住宅用房是专供办事处工作人员在办事处工作期间使用的周转房，不列入住房改革范围。工作人员参加房改事宜，按自治区有关规定办理。办事处应与住房人员签订住房合同，工作人员调动工作，应在办理手续的同时退出住房。对于限期不退出住房的，应采取行政、经济、法律等办法，收回住房。

办事处办公用房和住宅用房需进行产权转让的，必须报办公厅批准。

九、九、本制度自下发之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇2

《意见》 指出, 2014 年广西水稻耕种收综合机械化水平只有67.32%, 低于全国平均水平6.51个百分点, 水稻耕整地、收获机械化水平分别为95.03%、77.24%, 只接近全国平均水平, 而机械化插秧水平仅为20.44%, 低于全国平均水平17.56 个百分点。此外, 我区稻谷机械化烘干工作才刚刚起步。因此, 水稻生产机械化水平不高已成为制约我区水稻稳产增产进而影响全区粮食安全的重要因素。

《意见》 明确了四方面重点任务:一是提高水稻育秧、插秧、烘干、病虫防治等薄弱环节机械化水平。主攻水稻标准化育秧和机插秧, 扶持建设稻谷烘干中心, 加大水稻生产新型经营主体和社会化服务组织建设力度。二是加强水稻生产机械化装备建设。明确了50 个水稻主产县重点发展大功率、高性能、复式作业、航空作业等机械;非水稻主产县重点发展技术含量高、适应性强、多功能作业、中等功率机械;丘陵山区县重点发展轻便、耐用、低耗的中小型作业机械。三是强化水稻生产全程机械化技术服务。自治区成立专家组, 市县相应成立由相关部门组成的技术指导组开展技术服务;开展主推和关键技术培训, 提升农机手操作技能;明确乡镇负责农机推广工作的机构, 在“十三五”期间解决乡镇农机推广办公用房建设问题, 增加工作经费, 加强人员队伍建设, 改善工作条件, 配备摩托车等农机推广下村交通工具。四是大力推广应用减灾避灾机具与技术措施。组建农机应急作业队伍, 推广应用大型、高效植保机械, 开展水稻病虫害机械化统防统治, 推广应用排涝设备、节水灌溉和小型抗旱设备, 推广应用先进适用的烘干设备和技术。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇3

为更有效地管理闲置土地，推进土地节约集约利用，自治区人民政府于4月25日印发了《内蒙古自治区闲置土地处置实施办法》。

《实施办法》在2012年7月1日国土资源部新修订的《闲置土地处置办法》基础上，结合自治区实际，对一些原则性规定进一步进行了具体化、程序化和本地化。

《实施办法》内容包括总则、调查和认定、处置和利用、预防和监督、附则共5章32条，办法中对于闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强，进一步完善了对闲置土地认定的环节和方式，强化了上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监管措施。

《实施办法》的出台为规范土地市场行为，盘活存量建设用地，有效处置和充分利用闲置国有土地提供了政策法律依据。

文/内蒙古自治区人民政府办公厅政策法规处

呼和浩特市一季度城市地价涨幅回落

2014年一季度呼和浩特市地价动态监测面积仍保持为210.01平方公里，共布设标准宗地201个。一季度呼和浩特市地价总体水平为3，042元/平方米，环比增长2.29%，与上一季度相比，下降了1.73%；商业用地地价总体水平为4，283元/平方米，环比增长1.88%，与上一季度相比，下降了2.83%；住宅用地地价总体水平为3，365元/平方米，环比增长2.25%，与上一季度相比，下降了1.70%；工业用地价格因标准宗地变更的原因，土地价格与上一季度相比略有上涨，环比增长6.16%，地价总体水平为534元/平方米。

一季度呼和浩特市地价涨幅回落的主要原因有宏观调控政策的实施、房地产市场的低迷以及土地供给的有效增加。

文/内蒙古自治区土地调查规划院 郝军

自治区国土资源厅研究推进国土资源大事记编纂工作

近日，内蒙古自治区国土资源厅王重明副巡视员主持召开会议，听取国土资源志编委会关于编纂《内蒙古自治区志·大事记（1996-2010）》——国土资源内容相关情况汇报，征求相关处室和单位的意见建议，安排下一步工作。

王重明副巡视员指出，按照自治区政府工作部署，厅里将该项工作列入重要议事日程，积极组织专人开展工作。

会议强调，编纂人员要在查阅大量资料的基础上，从分析资料、史料鉴别、史实考证、文词字句的斟酌直至坐标、用地单位换算等多方面人手，同时要参考有关书刊中的文献资料和工具书，以及历史和其他学科的一些专著，全面、客观、公正地完成好该项工作，切实让自治区地方志反映出国土资源部门历史文化以及自然特征。

会议指出，地方志中的大事记是记载一个地区有关地理历史方面的重要文献资料，能体现地方的特点和历史演变过程，是积淀历史文化的重要组成部分，也是地方文献的重要组成部分之一。就编纂好国土资源大事记方面而言，对于自治区疆域演变、历史沿革的考证，资源勘查、农业水利和产业发展等，均有重要的历史参考价值。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇4

分 类：

发布单位： 内蒙古自治区人力资源和社会保障厅

发文日期： 2014-10-21 15:31

名 称： 内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于实施“创业就业工程”的意见》的通知 文 号： 内党办发〔2013〕14号

内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于实施“创业就业工程”的意见》的通知

发布日期：2014-10-21 15:31 浏览次数：133

内党办发〔2013〕14号

各盟市委，盟行政公

《关于实施“创业就业工程”的意见》已经自治区党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

就业是民生之本，创业是就业之源。抓好创业就业工作，是贯彻落实自治区“8337”发展思路的重要一环，对于推动科学发展、实现富民强区目标具有十分重要的意义。为进一步激发各族群众创业就业的动力和活力，着力促进创业就业，自治区党委、政府决定在全区实施“创

（一）以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕推动科学发展、实现富民强区目标和落实自治区“8337”发展思路，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府扶持就业和鼓励创业的方针，以发展促进就业，以创业带动就业，突出抓好职业教育中高技能人才的培养，深入实施创业就业5项计划，着力构建覆盖城乡、服务均等、统一开放、竞争有序的创业就业服务体系，促进社会充分就业和实现更高质量就业，推动形成全社会积极创业、努力稳定就业的长效机制，为全面建成小康社会奠定坚实基

（二）——发展拉动就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的——创业带动就业。完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励支持劳动者自主创业、自谋职业。加强对创业者的服务引导，激发创业活力，提高创业成功率，充分发挥创业带动就业的

——培训提升就业。以职业教育中高技能人才培养为重点，健全完善面向全体劳动者的职业培训制度，整合培训资源，优化培训模式，创新培训机制，提高劳动者综合素质和创业就业

——合力推动就业。明确创业就业工作责任，完善目标考核体系，形成政府主导、各有关

（三）到2015年底，实现全区城镇新增就业75万人，力争达到80万人；城镇登记失业率控制在4％以内；农村牧区富余劳动力每年转移就业240万人，力争达到260

（一）充分发挥产业发展拉动就业的作用，重点围绕推进自治区“五大基地”建设及发展相关产业，1.拓宽农牧业就业渠道。依托建设绿色农畜产品生产加工输出基地，扶持农畜产品精深加工企业做大做强，增强吸纳就业能力。着力推进农牧业产业化经营，积极扶持专业合作经济组织发展，在加快农牧业产业化进程中扩大就业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。到2015年底，实现农村牧区富余劳动力返乡创业和就近就地稳定转移就业145万人，力争达到155

2.重大项目拉动就业。重点围绕建设清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地及相关产业发展，在实施重大项目时统筹考虑扩大就业问题，积极吸纳当地劳动者就近就地就业。制定政策措施，督促项目建设主体履行重大建设项目带动就业的社会责任。在项目可行性论证环节，要把吸纳就业作为主要论证内容；在项目实施方案中，要有吸纳就业的具体安排；在项目开工建设时，要明确吸纳就业的岗位和人数，并做好用工招聘、职业培训等工作；在企业生产运营时，督促企业及时兑现就业承诺并签订

3.发展服务业促进就业。按照把我区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的要求，着力推出一批精品旅游项目，在景区建设、特色民族餐饮、旅游商品营销等环节扩大就业。到2015年，旅游业直接、间接从业人员分别达到50万人、200万人。全面提升家庭服务企业发展水平，培育一批服务规范、拥有自主品牌和较强竞争力的连锁家庭服务企业或企业集团，打造家庭服务业骨干企业200户，家庭服务消费需求满足率达到60％以上。大力开发家政服务、社区服务、养老服务和病患服务等就业岗位，到2015年底，新增就业岗位8万个以上。围绕发展现代物流业、金融业、商贸服务业、文化产业、房地产业、4.增强中小企业、劳动密集型企业吸纳就业的能力。围绕县域经济和非公有制经济发展，落实鼓励扶持中小企业、劳动密集型企业发展的政策，充分发挥中小企业、劳动密集型企业吸纳就业的主渠道作用。引导中小企业向自治区优势特色产业基地、经济技术开发区和工业园区聚集，与大企业、大集团发展专业化协作关系，从事专业化生产和特色经营，提高就业

（二）改善创业环境，强化创业服务，搭建创业平台，创建创业型城市。到2015年，全区扶持成功创业12万人以上，力争带动就业40

1.改善创业环境。按照“非禁即入”原则，放宽市场准入条件，凡法律法规未禁止的行业和领域，应向城乡创业主体开放。适当放宽初始创业者申办企业的限制，增值税和营业税起征点按国家税法现行规定上限2万元执行，对带动就业人数较多的创业项目和贷款担保基金充足的地区，小额担保贷款最高贷款额度单笔提高到30万元，对就业困难的初始创业人员

2.强化创业服务。健全创业服务机构，加强创业项目库建设，组建创业专家服务团，为创业者开展方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。积极推动创业服

3.加强创业园和创业孵化基地建设。科学制定创业园和创业孵化基地建设总体规划，依托现有产业园区、专业市场，加大政府扶持力度，重点建设100个标准化创业园和创业孵化基

4.推进创业型城市创建工作。完善创业工作政策扶持体系、指导体系、培训体系、服务体系和工作考核体系，稳步推进国家级创业型城市创建工作，力争新增2个盟市进入国家级创

（三）组织实施重点人群就业计

突出重点人群，着力做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人

1.促进高校毕业生就业。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的意见》（内政发〔2013〕4号）精神，积极拓宽就业领域，鼓励各类企业和科研单位吸纳高校毕业生就业。引导国有企业履行社会责任，积极吸纳更多高校毕业生就业。允许高校毕业生在求职地进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，并纳入当地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。建立高校毕业生就业信息服务平台。强化对贫困家庭和就业困难高校毕业生的就业援助，从2013年起，对城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生，在毕业内给予一次性求职补贴，所需资金按规定列入就业专项资金支出范围。鼓励蒙古语授课大学生辅修宜于创业就业的第二学位、第二专业或相关课程。在党政机关、事业单位和国有企业工作人员考录招聘中，录用蒙古语授课毕业生不低于政策规定的比例，旗县以下机关事业单位特别是蒙古族和“三少民族”人口聚居旗县以下机关事业单位，以及特种行业，可根据实际需要提高录用（招聘）比例。鼓励大中专毕业生到基层和中小企业就业，鼓励自主创业。从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业调整为毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）。高校毕业生就业率达到90

2.推动农牧民转移就业。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，全面落实农牧民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障、权益维护等方面的政策措施，推动农牧民工享受同城同工同酬待遇。加强区内外劳务协作，积极开辟劳务市场，提高劳务输出组织化程度。充分发挥旗县、苏木乡镇、嘎查村三级转移就业示范点的作用，着力打造一批特色劳务输出品牌，扩大农村牧区富余劳动力转移

3.推进就业困难人员就业。规范城镇失业人员、残疾人、失地农牧民等就业困难人员认定程序，建立健全社区就业困难人员和零就业家庭成员重点帮扶、失业人员动态管理、就业回访、岗位储备等制度，及时提供职业介绍、职业培训、职业指导等多样化服务。适度开发公共服务、社会管理等公益性岗位，妥善安置就业困难人员。到2015年底，实现就业困难人员就业18

4.做好退役士兵安置就业工作。鼓励退役士兵参加职业教育和技能培训，提高创业就业能力。拓宽退役士兵就业渠道，对自谋职业、自主创业的退役士兵，按照有关规定享受税费减免、贷款、户籍管理和创业扶持等优惠政策。政府投资建设项目的管理、维护岗位和扶持建设项目的临时性、辅助性、替代性岗位，优先招录退役士兵。退役大学生士兵参加公务员考

（四）完善教育培训机制，加强对劳动者创业就业技能培训，提高劳动者创业就业能力。到2015年底，全区累计实现城镇职业技能培训40万人以上，农牧民工转移就业技能培训40万人以上，创业培训15

1.优化大中专院校人才培养模式。大中专院校要积极适应自治区产业结构调整对各类高素质专门人才的需求，跟踪分析毕业生就业供求趋势，积极构建“招生—培养—就业”的人才培养模式。推进校企交流，推动产教结合与校企一体办学，专业与工作岗位对接，不断提高

2.完善职业培训机制。加大教育培训资源整合力度，鼓励引导社会力量开展职业培训，构建以职业院校、技工学校为主体的多元化职业技能培训体系，职业院校、技工学校占定点培训机构比例达到60％以上。整合人力资源社会保障、教育、民政、农牧业、扶贫和工会、共青团、妇联、残联等部门和社会团体的职业技能培训专项资金，统筹安排使用，提高资金

3.强化职业技能培训。针对市场用工需求，以“订单式”、“定向式”和岗前培训为重点，组织开展农畜产品生产加工、销售技能培训，清洁能源、煤化工、有色金属加工、现代装备制造技能培训，以及旅游产品加工、销售等技能培训，“订单式”、“定向式”和岗前培训人数占全部培训人数的70％以上，打造100个特色培训职业（工种）品牌。组织实施家庭服务业从业人员“特别培训计划”，到2015年底，培训家庭服务业从业人员6万人以上。制定职业技能实训基地建设规划，全区打造50个具有区域特色和品牌效应的标准化实训基地，创建20个盟市级示范性实训基地、3

4.加强创业培训。旗县级以上普遍建立创业实训基地，为创业者提供创业实训平台。加强创业培训师资队伍建设，规范培训行为，提高培训质量。强化创业培训与小额担保贷款、税

（五）健全公共就业服务体系，加强公共就业服务能力建设，基本实现公共就业服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化。

1.加强公共就业服务平台建设。研究制定加强人力资源社会保障公共服务平台建设的实施意见，明确服务平台的机构、人员、经费和建设标准。自治区本级设立就业和社会保障服务设施建设专项资金，继续推进就业和社会保障服务设施项目建设。加强苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）公共就业服务平台建设，构建自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）五级公共就业服务体系。整合人才市场和劳动力市场，健全政府提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行机制。组织实施基层服务平台

2.加强公共就业服务。各级公共就业服务机构要针对城乡劳动者求职就业需要，及时收集、发布岗位信息，提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等服务。全面推进就业服务实名制管理。组织开展高校毕业生就业服务系列活动、就业援助系列活动、春风行动等公共就业服务专项活动，为各类群体提供及时有效的就业服

3.构建和谐劳动关系。健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度。规范企业裁员行为，逐步实现劳动合同制度全覆盖，到2015年，城镇用人单位劳动合同签订率达到98％。健全政府、工会、企业协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障专项执法监察和专项整治，维护劳动者合法权益。加快仲裁机构实体化建设，健全仲裁机构与司法机关的联动机制，加大劳动人事争议案件调处力度。到2015年，全区劳动人事争议办案机构实体化率达到95％以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95

三、（一）加强组织领导。自治区成立实施“创业就业工程”领导小组，统筹协调全区创业就业各项工作，各盟市也要成立相应的工作机构。各级党委、政府要把促进就业放在经济社会发展中的优先地位，切实加强对创业就业工作的组织领导，及时研究新情况、解决新问题，确保“创业就业工程”顺利实施。各有关部门要各司其职、各负其责，认真抓好相关工作，（二）完善各项政策。落实国家人力资源社会保障部和自治区人民政府共同推进自治区人力资源社会保障事业发展备忘录，扩大失业保险基金的支出范围和支出项目，加快出台失业保险基金预防失业、促进就业的有关政策。建立和完善与转变发展方式、调整经济结构、推动县域经济和非公有制经济发展相协调的创业就业政策体系。推动创业就业政策与教育培

（三）加大投入力度。自治区重点实施扶持创业园和创业孵化基地、家庭服务业信息公益性服务平台、职业技能实训基地、基层公共就业服务平台等项目建设，设立实施“创业就业工程”专项奖励补贴资金，建立健全以绩效评价结果为导向的资金分配模式。各地区要优化财政支出结构，根据当地就业状况和就业目标，加大创业就业资金投入力度，确保各项资金落实到位。各类金融机构要加大信贷扶持力度，积

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇5

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知（桂政办发〔2014〕64号）各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 自2007年自治区组织实施职业教育攻坚以来,我区县域职业教育取得了长足发展,培养培训了大批技术技能人才,为提高劳动者素质、推动地方经济社会发展和促进就业做出了积极贡献。但是,当前我区中等职业教育特别是县级中等专业学校办学条件薄弱,体制机制不畅,吸引力不强,质量有待提高,还不能适应产业发展的新需要,不能满足人民群众对职业教育的新期盼。为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔2014〕2号)和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》(桂政发〔2014〕43号)精神,加快发展我区县级中等职业教育,经自治区人民政府同意,现将《广西壮族自治区县级中等专业学校综合改革计划》印发给你们,请各地制定实施方案予以贯彻执行。

各县(市、区)人民政府要尽快制定县级中等专业学校综合改革实施方案,并报设区市人民政府审定;各设区市也要及时制定本市的县级中等专业学校综合改革统筹方案。各县(市、区)的实施方案和各市的统筹方案由各设区市人民政府在本通知下达1个月之内一并报教育厅备案。广西壮族自治区人民政府办公厅 2014年7月2日

广西壮族自治区县级中等专业学校综合改革计划

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔2014〕2号)和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》(桂政发〔2014〕43号)精神,加快推进我区县级中等专业学校综合改革,特制定本计划。

一、总体目标

2014年,全面启动县级中等专业学校综合改革,招生规模明显扩大,办学体制机制改革取得明显突破。到2017年,按照国家办学标准和要求,基本形成“各具特色、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的县级中等专业学校办学新格局。到2020年,将县级中等专业学校建设成为我区现代职业教育体系的重要支撑力量。

二、重点任务

(一)编制县级中等专业学校发展规划。各县(市、区)人民政府要从促进高中阶段教育普及、提高劳动者素质、服务当地产业发展和新型城镇化要求的实际出发,改革创新,办好1所新型中等专业学校。各设区市人民政府要统筹辖区高中阶段教育和城乡职业教育发展,统筹学校和专业合理布局,制定辖区县级中等专业学校综合改革统筹方案。各县(市、区)人民政府要因地制宜做好县级中等专业学校的发展规划,合理确定办学规模,科学设置专业,优化教师配置,按照国家和自治区确定的办学标准和要求,加强实训基地建设,加快推进校园校舍及相关配套设施建设并预留学校发展空间。优化资源配置,逐步将县级中等专业学校建成当地集高中阶段教育、教师进修培训、民族文化传承、就业和扶贫培训、业余体校、电大教育为一体的教育综合服务平台。(二)扩大招生规模,加快普及高中阶段教育。

各市、县(市、区)要按照自治区提高九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率的要求,坚持普通高中和中等职业学校招生比例大体相当,统筹做好当地普通高中与中职学校招生工作。扩大县级中等专业学校招生规模,规范有序推进职业教育渗透,招收更多符合条件的应届初中毕业生到县级中等专业学校就读。统筹城市职业学校和县级中等专业学校招生工作,在做好县级中等专业学校招生工作同时,努力做好向自治区直属、市属中职学校和其他县级中等专业学校送生工作,送生数与县级中等专业学校招生数一并纳入招生考核和高中阶段教育毛入学率计算范畴。加大“上学免学费、就业有技能、升学有通道”等中等职业教育政策宣传,营造良好的招生氛围。

(三)加强基础设施建设。

各县(市、区)人民政府要根据县级中等专业学校发展规划和国家、自治区确定的办学标准及要求,持续推进县级中等专业学校基础设施建设。按照生均校园面积标准改扩建校园,实现教学区、培训区、生活区、运动区、行政区等功能区布局合理配套。按照生均校舍面积标准改扩建校舍,满足总量需要的同时,按功能配套需要,填平补齐教学用房、图书馆、体育场所、行政用房以及学生宿舍、食堂等教学生活设施。按照生均教学设备配备标准,突出加强实训基地建设,配套建好计算机室、专业技能教室、理化实验室、远程培训功能室、虚拟仿真实训室等校内实训基地,加强与专业建设对应的校外实习基地建设。2014年各县级中等专业学校要按标准完成1-2个远程多媒体、多功能教室的建设任务。(四)创新办学体制机制。

深化产教融合、校企合作。探索引企入校、校办企业、办校进厂、企业办校等多样化合作模式。广泛吸纳行业企业的课程设置意见,将企业管理、企业文化、爱岗敬业等企业课程引入学校。实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。推进职普融合、与城市职校联合办学和中高职衔接。广泛开展初中职业教育渗透,初中学校要利用劳技课时普遍开设职业教育课程;县级中等专业学校接收从初中三年级第二学期转入的初中学生,在帮助其继续完成九年义务教育相关课程的同时,增设职业指导课程和专业技术课程,并积极引导其继续接受中等职业教育。积极推进县级中等专业学校与普通高中融通办学、与城市职校联合办学、与高职院校贯通办学。积极探索开放办学新途径。鼓励县级中等专业学校与区内外有实力的职业院校和企业合作办学。探索发展股份制、混合所有制县级中等专业学校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。支持优质职业院校、行业企业、科研机构、社会组织等与县级中等专业学校组建跨区域职业教育集团,扩大优质职业教育资源,促进教育链和产业链有机融合。县级政府可以通过委托管理、合作共建、地方建校集团运营等多种方式支持县级中等专业学校参与职业教育集团。

(五)改革专业设置和课程体系。

各设区市人民政府要加强辖区县级中等专业学校和城市职业学校的专业设置统筹,优化专业布局。各县(市、区)人民政府要加强对县级中等专业学校专业建设工作的领导,组织有关行业主管部门和重点企业与学校共同研究服务产业发展的专业设置工作、“文化素质+职业技能”的课程体系建设工作。集中力量支持学校办好1-2个服务区域重点产业和社会事业发展需要的骨干专业、1-2个适应农村改革和农业现代化需要的涉农专业,努力办好2-3个服务农村新生劳动力转移就业、扶贫富民和民族文化传承创新需要的特色专业。按照《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》(教职成〔2008〕8号)和国家颁发的指导性专业教学计划,构建灵活开放的课程体系,科学编制教学班级,科学设置综合基础课、专业理论课和实训课,科学确定文化课与专业课比例。

(六)实施“9+3”教育精准扶贫计划。

教育行政部门建立贫困学生资助管理信息系统。对完成9年义务教育未能升入普通高中继续学习的家庭经济困难学生,引导其到县级中等专业学校接受3年免费中等职业教育,帮助贫困学生顺利完成学业,实现就业创业,摆脱贫困的代际传递。对完成中等职业教育后升入高等职业教育阶段学习的家庭经济困难学生,按照自治区规定的标准给予学费补助。(七)加强“双师型”教师队伍建设。

各县(市、区)要按照自治区中等职业学校编制政策要求加强县级中等专业学校教师队伍建设。按照自治区中等职业学校机构编制标准,结合当地事业编制总量情况,合理配备县级中等专业学校教师。按照专业课教师占专任教师60%以上、“双师型”教师占专业课教师60%以上的政策,突出加强专业课教师特别是“双师型”教师队伍建设。优化教师年龄结构,老中青结合,重点引进青年专业教师,适应现代生产技术和教学信息技术需要。切实加强教师培训工作,实现教师在职培训制度化。

根据教育部《中等职业学校设置标准》关于“校长应具有从事三年以上教育教学工作的经历,校长及教学副校长应具有本科以上学历和高级专业技术职务,其他校级领导应具有本科以上学历和中级以上专业技术职务”的任职资格要求,配备热爱职业教育、工作责任心强、业务水平高的人员担任校领导。

(八)提高学校信息化水平。

构建利用信息化手段向县级中等专业学校扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。统筹加强学校信息化基础设施建设,构建满足教学、生活、管理、安全需要的信息化平台,2014年各县级中等专业学校要建成一个满足区域教师培训、适应本地行业培训、能够远程双向互动的多功能多媒体教室。创新使用信息化技术,加强与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用,建设覆盖学生学籍管理、学生资助、招生就业、教师管理、教学管理、专业设置、实习实训等关键领域的管理信息系统。提高教师信息技术应用能力,推进学校管理和教学信息化的应用水平。(九)开展多种形式的继续教育。

坚持学校教育与职业培训并举,利用县级中等专业学校配套的教学、实训、生活、体育等设施和“双师型”师资力量,整合资源,坚持渠道不乱、用途不变、各司其职,发挥各部门各行业的优势,加强各部门与县级中等专业学校的合作,开展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,面向行业组织、企事业单位和农村基层广泛开展在岗培训、转岗培训以及农民工培训、新型职业农民培训、扶贫培训等,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。2014年在县级中等专业学校全面启动农民工培训、教师培训、民族文化传承培训、护理健康培训、业余体校培训等。

三、健全激励机制,激发办学活力(一)建立分类考评奖补新机制。

2014-2017年,自治区在教育发展资金中每年安排不低于2亿元的县级中等专业学校综合改革奖补资金,实行分类指导、奖补分开、奖优扶先,调动各级政府办学积极性。

补助各地推进县级中等专业学校综合改革。2014-2017年,自治区每年安排每县不低于100万元的推进县级中等专业学校综合改革补助经费,用于加强县级中等专业学校基础设施建设。补助资金向经济基础和教育基础薄弱的地区倾斜,向专业建设特色鲜明的学校倾斜。先启动先补助,不启动不补助。奖励各地争优创先。2014-2017年,自治区每年安排项目经费奖励,对县级中等专业学校综合改革实行分类考评、分类奖励。考评内容主要包括招生送生情况、高中阶段教育毛入学率情况、办学条件改善情况、毕业生就业(含升学)情况、特色专业建设情况、培训工作开展情况等6个方面。每年对综合考评优秀的前10名,每县(市、区)给予不低于400万元的一次性奖励;对基础薄弱、进步显著的前10名,每县(市、区)给予不低于200万元的一次性奖励;对某单项改革在全区领先的前10名,每县(市、区)给予50万元的一次性奖励。自治区县级中等专业学校综合改革经费奖补办法由自治区教育行政部门和财政部门另行制定。

鼓励各地创新奖补机制。各市、县(市、区)要因地制宜通过资金、项目扶持等方式,加大对辖区县级中等专业学校综合改革的奖励补助。

(二)完善鼓励学生就读中职学校的政策体系。

完善学生资助政策。从2014年秋季学期起,自治区实行中职学校学生学费全免政策和家庭经济困难学生资助政策。应届初中毕业生报读县级中等专业学校接受全日制中等职业教育全部免交学费,对家庭经济困难学生每生每年给予1500元生活补助,对继续升入高等职业院校就读的家庭经济困难学生每生每年给予2000元学费补助。

畅通学生就读通道。实行初中毕业生免试注册升入县级中等专业学校学习制度、县级中等专业学校毕业生对口升入高职院校和本科院校学习制度、高职院校毕业生对口升入本科院校学习制度、县级中等专业学校与普通高中在校生相互转学制度。逐步扩大本科高等学校和专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生规模,为县级中等专业学校毕业生接受不同层次高等职业教育提供更多升学机会和多种升学路径。(三)建立结对帮扶激励新机制。

创新结对帮扶方式。高职院校可通过在县级中等专业学校设立中专部的方式开展中高职贯通办学,城市职业学校可通过在县级中等专业学校设立分校或教学点的方式开展合作办学。鼓励高职院校和城市职业学校通过管理、课程、师资、设备“四下乡”方式结对帮扶县级中等专业学校办学,通过选派管理干部到县级中等专业学校挂任校领导和接收“校长挂职、干部跟班、教师进修”等方式提高县级中等专业学校办学水平。

激励开展结对帮扶。2014-2017年,自治区对合作办学和结对帮扶成效显著的高职院校每年给予200万元奖补。同时,优先安排其招生计划,优先推荐国家项目和改革试点,优先安排自治区项目和改革试点。对合作办学和结对帮扶成效显著的城市职业学校,自治区优先安排示范特色专业及实训基地等项目,优先推荐国家职业教育项目。

(四)建立和完善加强县级中等专业学校“双师型”教师队伍建设新机制。

推行人事分配新机制,改进学校绩效工资管理方式,在核定绩效工资总量内,经广泛征求职工意见并通过职工代表大会决议,报主管部门同意,并向同级财政、人力资源社会保障部门备案后,可提高学校奖励性绩效工资占当地事业单位绩效工资水平控制线比例。

引入用人新机制。建立适应职业教育办学特点需要的灵活用编用人制度,在中等职业学校临时性的聘用教师编制定额内,通过学校向教育行政部门提出用人计划,教育行政部门报同级编制、财政、人力资源社会保障部门备案的方式,由学校自主聘请行业企业专业技术人员和社会能工巧匠担任专兼职专业教师。采用多种方式调剂空余编制和岗位用于充实“双师型”教师队伍,不断提高优秀专业教师、“双师型”教师在教师队伍中的比例。实施教师定向免费培养计划和特岗计划,为学校培养和安排“下得去、留得住、用得好”的专业课教师。建立全区“双师型”教师信息资源库,探索建立培养培训、资格认证、聘任管理新机制。

落实社会服务激励机制。鼓励学校面向市场需求多种形式开展科技开发经营、技术服务和职业培训并取得合法收入,允许学校按绩效工资发放有关办法从其收益中提取一定比例纳入奖励性绩效工资发放,或进行自主分配,用于支付本校教职工开展科技开发经营、技术服务和职业培训的课(劳)酬,以及教师到企业管理学生实习、开展招生就业等方面工作的补助。

构建培训激励机制。实施国培、区培计划,免费为学校培训教师,提升在岗教师的专业能力和教学水平。实施中职学校名师工程,充分发挥名师对县级中等专业学校教师的辐射作用。各学校要以“传帮带”、“名师工作室”、“请进来”等多种方式组织开展教师校级培训;以“走出去”方式加强教师进修培训,安排专业教师每2年不少于2个月的企业实践。

四、落实责任,形成工作合力(一)落实政府责任。

县级人民政府是举办县级中等专业学校的责任主体,要把县级中等专业学校综合改革工作纳入县级教育改革发展领导小组的议事范围,定期研究解决重大问题。负责组织制定和落实县级中等专业学校综合改革实施方案。

各县(市、区)人民政府要落实国家和自治区有关职业教育投入、用地、建设等方面政策。确保教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例分别不低于30%、公办中等职业学校年生均公用经费不低于自治区政策规定。“两费附加”可用于县级中等专业学校建设贷款贴息。各县(市、区)按不低于当地教职工工资总额的2%安排教师培训经费,各校按照公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

各设区市人民政府要加强对辖区县级中等专业学校综合改革的统筹领导,制定辖区高中阶段教育发展规划、城乡中等职业学校及专业布局规划。安排城市职业学校对口帮扶县级中等专业学校和开展联合办学,加强对县级中等专业学校综合改革的指导。

落实自治区部门指导和协调责任。自治区建立职业教育工作部门联席会议制度,加强部门沟通,配合协作,完善工作机制,各有关部门按职能分工继续完善配套政策和措施,落实自治区奖补经费,加强业务指导,总结经验,树立典型,示范推广;建立工作通报制度,定期或不定期通报各地工作进展情况;建立综合改革考核制度,考核结果作为自治区对各地办学奖补的主要依据。自治区教育行政部门要加强对全区县级中等专业学校综合改革工作的统筹协调、组织推进、具体指导。(二)转变职能,规范管理。

加快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体事务的干预,扩大县级中等专业学校办学自主权。充分发挥领导小组或部门联席会议制度作用,形成会商机制和工作合力。转变工作方式和工作作风,依据国家和自治区相关规定,规范管理,优化服务。县级中等专业学校是举办学历教育的法定机构,同时可作为职业教育中心面向社会开展各类培训。

(三)建立健全考评督导制度。

把县级中等专业学校综合改革工作列入各级政府目标责任考核范围,自治区将高中阶段教育毛入学率纳入各市、县绩效考评,各市、县(市、区)也要将初中毕业生升入高中阶段学校就读比例纳入各初中学校绩效考核,不断扩大高中阶段学校招生规模,促进县域九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率的提高。

各级教育督导机构要将县级中等专业学校综合改革的督导作为重要任务,列为教育工作目标管理责任制和县级政府教育工作督导评估的重要内容,加强对县级政府落实县级中等专业学校综合改革责任,特别是县级中等专业学校综合改革9项重点任务的推进情况进行督导检查,将督导检查结果向社会公告并作为自治区经费奖补的主要依据。(四)加大舆论宣传力度,营造良好氛围。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府驻外地办 篇6

南宁市人民政府转发自治区人民政府关于印发广西壮族自治区小额贷款公司管理暂行办法的通知

(南府发〔2009〕13号)

各县、区人民政府，各开发区管委会，市政府各组成部门，市直各事业、企业单位：

现将《关于印发广西壮族自治区小额贷款公司管理暂行办法的通知》（桂政发[2009]4号）转发给你们，请认真组织实施。

二○○九年二月十八日

广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区小额贷款公司管理暂行办法的通知

（桂政发〔2009〕4 号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《广西壮族自治区小额贷款公司管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年一月十五日

广西壮族自治区小额贷款公司管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了拓宽融资渠道，促进金融市场多元化发展，维护小额贷款公司的合法权益，确保小额贷款公司可持续发展，根据《 中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》的规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称小额贷款公司，是指在本自治区内依法设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或者股份有限公司。小额贷款公司应当执行国家金融方针和政策；在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险；其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第三条第三条 小额贷款公司是企业法人，拥有独立的财产，享有法人财产权，以其全部财产对公司的债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任。

第四条第四条 广西壮族自治区金融工作办公室（以下简称自治区金融办）是全区小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的监督管理。自治区工商行政管理局、人民银行南宁中心支行和广西银监局根据各自职责配合自治区金融办开展小额贷款公司监督管理工作。自治区金融办负责拟定小额贷款公司管理办法；负责小额贷款公司设立、变更、终止和业务范围的审查批准；对小额贷款公司的经营进行监督管理；指导设区的市、县（市、区）人民政府金融办或者相关部门（以下统称主管部门）对小额贷款公司监督管理等相关工作。自治区工商行政管理局负责指导设区的市、县（市、区）工商行政管理部门依法办理小额贷款公司的设立登记、变更登记、注销登记和年检等相关工作。人民银行南宁中心支行负责督促其分支机构按照属地管理原则，开展对小额贷款公司的利率、资金流向的跟踪监测；将小额贷款公司纳入信贷征信系统；办理小额贷款公司贷款卡等相关工作。广西银监局负责牵头召集处置非法集资联席会议，研究处理小额贷款公司重大非法集资案件；依法认定小额贷款公司非法吸收公众存款或者变相非法吸收公众存款的行为；依法查处银行业金融机构向小额贷款公司融资过程中的违法违规行为等相关工作。

第五条第五条 设区的市人民政府能明确一个主管部门负责对小额贷款公司的监督管理，并愿意承担对小额贷款公司的风险防范与处置责任的，方可在本市的县（市、区）内组建小额贷款公司。县（市、区）人民政府负责审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，承担对小额贷款公司的监督管理、风险防范与处置责任。

县（市、区）人民政府是小额贷款公司风险防范与处置的第一责任人，由其指定的主管部门承担对小额贷款公司的日常监督管理工作。当地工商部门、公安部门、人民银行分支机构和银行业监管部门等单位根据各自职责开展相关工作。

第二章 公司的设立、合并和分立

第六条第六条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划系指县（市、区）行政区划的名称或者地名，组织形式为有限责任公司或者股份有限公司。

第七条第七条 设立小额贷款公司应当具备下列条件：

（一）公司章程；

（二）有限责任公司应当由50 个以下股东出资设立；股份有限公司应当有2 人以上200 人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所；

（三）小额贷款公司的注册资本应当全部为实收货币资本，由出资人或者发起人一次足额缴纳；

（四）有限责任公司的注册资本不得低于500 万元人民币，股份有限公司的注册资本不得低于1000 万元人民币；

（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；

（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；

（七）有必要的内部组织机构和管理制度；

（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。

第八条第八条 小额贷款公司的经营范围：

（一）办理各项小额贷款；

（二）办理小企业发展、管理、财务等咨询业务；

（三）其他经批准的业务。

第九条第九条 全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向县（市、区）人民政府主管部门提出设立小额贷款公司申请，并提交下列申请材料：

（一）设立小额贷款公司申请书；

（二）出资人或者发起人承诺书；

（三）出资人或者发起人协议书；

（四）拟设立小额贷款公司的基本情况；

（五）公司章程；

（六）公证机关出具的出资人或者发起人关联关系的公证书，或者律师事务所出具的出资人或者发起人关联关系的法律意见书；

（七）拟任董事、高级管理人员的任职资格材料；

（八）公司住所证明材料；

（九）自治区金融办认为需要提交的其他材料。

发起人为法人或者其他组织的，还需提交经审计的上一财务会计报告。

第十条第十条 县（市、区）主管部门自收到申请材料之日起10 个工作日内将县（市、区）人民政府的初审意见、本办法第九条规定的全部材料和县（市、区）人民政府对小额贷款公司承担防范风险与处置责任的承诺书直接报送设区的市主管部门进行复审。设区的市主管部门应当自收到前款规定的材料之日起10 个工作日内提出复审意见，并将收到的全部材料、本部门的复审意见和设区的市人民政府对小额贷款公司承担防范风险与处置责任的承诺书直接报送自治区金融办。

自治区金融办应当自收到设区的市主管部门报送的材料之日起20 个工作日内完成审查工作，对符合本办法规定的申请予以批准，对不予批准的应当说明理由。

第十一条第十一条 全体股东指定的代表或者共同委托的代理人凭自治区金融办出具的审批文件，依法向当地工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。

小额贷款公司应当自领取营业执照之日起5 个工作日内向当地公安部门、人民银行分支机构和银行业监管部门报送相关资料。

第十二条第十二条 小额贷款公司有下列变更事项之一的，应当经县（市、区）、设区的市主管部门审核后，报自治区金融办审批：

（一）变更公司名称；

（二）变更公司注册资本；

（三）调整公司经营范围；

（四）修改公司章程；

（五）更换公司董事、高级管理人员；

（六）自治区金融办规定的其他变更事项。

第十三条第十三条 小额贷款公司的合并、分立，适用《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的有关规定。

小额贷款公司的合并、分立，应当经县（市、区）、设区的市主管部门审核后，报自治区金融办审批。

第三章 股东资格和股权转让

第十四条第十四条 企业法人、自然人和其他组织可以依法设立小额贷款公司。

第一大股东及其关联方持股比例不得超过小额贷款公司注册资本总额的20%，其他单一股东及其关联方持股比例不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。

第十五条第十五条 小额贷款公司第一大股东必须是企业法人，并应当具备下列条件：

（一）应当是管理规范、信用优良、实力雄厚、有社会责任感的企业；

（二）按合并会计报表口径计算，净资产为出资额两倍以上；

（三）资产负债率低于70%。

第十六条第十六条 自然人为股东的，应当是具有完全民事行为能力的中国公民，无贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序等犯罪纪录。

第十七条第十七条 小额贷款公司增资扩股，或者股东之间股权转让、股权转让比例超过股本总额5%的，经县（市、区）、设区的市主管部门审查后报自治区金融办审批。

第四章 公司经营管理

第十八条第十八条 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金和来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，其中从银行业金融机构融入资金的余额，不得超过公司资本净额的50%。

小额贷款公司不得向内部或者外部集资、吸收或者变相吸收公众存款。

第十九条第十九条 小额贷款公司发放贷款，应当坚持“小额、分散”的原则。同一借款人的贷款余额不得超过公司资本净额的5%。贷款发放和回收主要通过转账或者银行卡等渠道结算，减少现金交易。

第二十条第二十条 小额贷款公司应当按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第二十一条第二十一条 小额贷款公司应当建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。小额贷款公司不得向股东发放贷款，不得跨区域经营业务。

第二十二条第二十二条 小额贷款公司应当加强内部控制，按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动及财务活动，接受主管部门的监督和检查。

小额贷款公司应当编制财务会计报告，并聘请具有资质的会计师事务所进行审计。

小额贷款公司应当于每一会计终了一个月内，向自治区金融办报送会计报告、统计报告及其他资料，并对报告和资料的真实性、准确性、完整性负责。

第二十三条第二十三条 小额贷款公司应当建立信息披露制度，按照要求向公司股东、主管部门、人民银行当地分支机构、当地银行业监管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构和其他相关单位披露经中介机构审计的财务报表、业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。

第二十四条第二十四条 小额贷款公司贷款利率上限放开，但不得超过最高人民法院规定的民间借款利率的上限，下限为人民银行公布的同期限同档次贷款基准利率的0.9 倍。

第二十五条第二十五条 人民银行当地分支机构对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。

小额贷款公司应当向人民银行当地分支机构按月报备利率执行情况，按季度报送资产负债表和其他相关统计信息资料。

小额贷款公司应当定期向主管部门和人民银行当地分支机构信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

第五章 监督管理

第二十六条第二十六条 自治区金融办指导和督促设区的市、县（市、区）主管部门加强对小额贷款公司的监督管理，建立健全小额贷款公司监督管理制度，建立风险防范机制，落实监督管理责任。

第二十七条第二十七条 小额贷款公司应当建立规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100% 以上。

第二十八条第二十八条 小额贷款公司应当向注册地人民银行分支机构申领贷款卡。

向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应当将融资信息及时报送当地主管部门、人民银行分支机构和银行业监管部门，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第二十九条第二十九条 自治区金融办会同自治区工商行政管理局、人民银行南宁中心支行和广西银监局等单位，对小额贷款公司进行分类评价。

依法经营、没有不良信用记录的小额贷款公司可在自愿的基础上，按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》规范改造为村镇银行。

第三十条第三十条 小额贷款公司违反本办法规定，各级公安部门、工商行政管理部门、人民银行分支机构和银行业监管部门等单位应当采取必要措施，责令限期整改。

第三十一条第三十一条 小额贷款公司的解散和清算，按照《公司法》的有关规定执行。

第六章 附 则

第三十二条第三十二条 本办法未规定的事项，按照《公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》等规定执行。国家对贷款事宜有新规定的，按照新规定执行。

第三十三条第三十三条 本办法自发布之日起施行。

本办法由自治区金融办负责解释。